Informe final Seminario Internacional sobre Desastres por Inundación Querétaro, Qro. México 21-23 octubre 2009

1.
Programa Hidrológico Internacional, PHI UNESCO
Iniciativa Internacional sobre Inundaciones, IFI
Coordinación Regional para Latinoamérica y el Caribe, LAC
SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE
DESASTRES POR INUNDACIÓN
Querétaro México. 21‐23 de Octubre 2009
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE QUERÉTARO
FACULTAD DE INGENIERÍA
CENTRO DE INVESTIGACIONES DEL AGUA, CIAQ
INFORME FINAL
Contract no. 3117.9
ALFONSO GUTIÉRREZ LÓPEZ
COORDINADOR REGIONAL INICIATIVA INTERNACIONAL SOBRE INUNDACIONES, IFI

2.
Objetivo del Seminario
El Seminario tiene como objetivo construir las capacidades necesarias para
entender y responder de una manera eficiente ante las inundaciones, la
vulnerabilidad y los beneficios de la gestión de riesgos en el ámbito de América
Latina y el Caribe.
Mecánica del Seminario
Se busca con este Seminario promover y reconocer la investigación científica,
establecer una red de intercambio de información de carácter técnico, científico,
educativo y normativo entre los profesionales del estudio de las inundaciones, la
vulnerabilidad y la gestión de riesgos, con énfasis en la región de Latinoamérica y El
Caribe, mediante una modalidad dinámica e interactiva, a través de la presentación
de clases‐conferencias, y estudios de casos.
A quienes va dirigido
El Seminario está dirigido a profesionales interesados en la Gestión de
Inundaciones, así como a funcionarios de instituciones públicas y privadas,
investigadores, profesores y alumnos.

3.
Programa
Día Miércoles 21 de Octubre – Sesión 1
9:00 – 10:00 Registro de participantes
10:00 – 10:45 Apertura del Seminario
Dr. Guillermo Cabrera López Secretario Académico de la Universidad
Autónoma de Querétaro
Ing. Tonatiuh Salinas Muñoz Secretario de Desarrollo Sustentable
Gobierno del Estado de Querétaro
Cap. Adolfo Vega Montoto Secretario de Seguridad Ciudadana
Gobierno del Estado de Querétaro
Lic. José Gerardo Quirarte P. Director de Gestión de Emergencias, Secretaría
de Seguridad Ciudadana, Gobierno Estatal de
Querétaro
Dra. Ma. Concepción Donoso Hidróloga Regional PHI / LAC UNESCO
Dr. Alfonso Gutiérrez López oordinador Regional PHI / LAC UNESCO
C
Coordinador del Centro de Investigaciones del
Agua, Querétaro
Lic. Teresa Calzada Rovirosa Directora de la Unidad Municipal de Protección
Civil Santiago de Querétaro
Dr. Martín Jiménez Espinosa ubdirector de Riesgos Hidrometeorológicos
S
Centro Nacional de Prevencón de Desastresl
Secretaría de Gobernación
Dr. Aldo Ramírez Orozco Coordinador Nacional IFI PHI
CONAMEXPHI
10:45‐11:15 Vino de honor

4.
11:15 – 12:00 Conferencia Magistral
La vulnerabilidad y la gestión de inundaciones
Dr. Javier Carrillo Sosa
Instituto de Ingeniería, UNAM
12:00 – 12:45 Acciones de Protección Civil como medidas preventivas ante
fenómenos
hidrometeorológicos
Lic. José Gerardo Quirarte P.
Director de Gestión de Emergencias, Secretaría de Seguridad
Ciudadana, Gobierno Estatal de Querétaro.
12:45 – 13:30 Ecohidrología e Inundaciones, nuevos enfoques
Dr. Marcelo Gaviño Novillo
Universidad de La Plata, Argentina
Coordinador regional de Ecohidrología, PHI UNESCO
13:30 – 15:45 Almuerzo libre
15:45 – 16:30 La vulnerabilidad de zonas urbanas ante cambio climático
Dr. Enrique González Sosa
Centro de Investigaciones del Agua, CIAQ, México
16:30 – 17:15 Manejo de fondos contra desastres, FONDEN
Lic. Rubem Hofliger Topete
Director General del FONDEN, Secretaría de Gobernación, México
17:15 – 17:30 Intervalo para café
17:30 – 18:15 Discusión, síntesis y cierre de la Sesión 1
Moderador:
Dr. José Luis Arellano Monterrosas
Comisión Nacional del Agua, Organismo de Cuenca Frontera Sur,
México Programa de Doctorado en Ciencias y Tecnología del Agua,
IMTA

5.
Día Jueves 22 de Octubre – Sesión 2
09:30 ‐ 10:15 Conferencia Magistral
Efectos del Cambio Climático en el Ciclo Hidrológico de México
Dr. Felipe Arreguín Cortes
Subdirector General Técnico, Comisión Nacional del Agua, México
10:15 ‐ 11:00 Análisis de amenaza por derrumbes e inundaciones en las cuencas
de los ríos Huixtla, Huehuetán y Coatán, costa de Chiapas.
M.C. José Luis L. Arellano Monterrosas
Comisión Nacional del Agua, Organismo de Cuenca Frontera Sur,
México
Programa de Doctorado en Ciencias y Tecnología del Agua, IMTA
11:00 – 11:15 Intervalo para café
11:15 ‐ 12:00 Sistemas de alerta contra inundaciones
Dr. Martín Jiménez Espinosa
Centro Nacional de Prevención de Desastres
México
12:00 ‐ 12:45 Inundaciones en República Dominicana
Dr. Juan Chalas
Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos
INDRHI, República Dominicana
12:45 – 13:30 Las lluvias extremas e inundaciones en Cuba
Dr. Eduardo Planos
Coordinador Regional FRIEND LAC
Instituto de Meteorología, Cuba
13:30 – 15:45 Almuerzo libre

6.
15:45 ‐ 16:30 Mapas de riesgo por inundaciones fluviales y costeras
M. en I. Héctor Eslava
Centro Nacional de Prevención de Desastres
México
16:30 – 17:15 Plan contra inundaciones del Canal de Panamá
Dr. Gerardo Leis
Coordinador del Programa de Control de Inundaciones
Autoridad del Canal de Panamá
Panamá
17:15 – 17:30 Intervalo para café
17:30 – 18:15 Discusión, síntesis y cierre de la Sesión 2
Moderador:
Dr. Nabil Mobayed Khodr
Centro de Investigaciones del Agua, CIAQ
Día Viernes 23 de Octubre, Sesión 3
09:30 ‐ 10:15 Prevención de desastres en la ciudad de México por lluvia, en un
horizonte del siglo XVI al siglo XVIII
Dr. Roberto Llanas Fernández
Instituto de Ingeniería, UNAM, México
10:15 ‐ 11:00 La gestión de inundaciones en Panamá
Dr. Luis Escalante
Autoridad Nacional del Ambiente, ANAM
Panamá
11:00 – 11:15 Intervalo para café
11:15 ‐ 12:00 Zonificación de la cuenca del río Huehuetán
Juergen Hertbert Baumann Ohlig
Experto Integrado” CIM Alemania‐CONAGUA

7.
12:00 ‐ 12:45 Avenidas de diseño en la parte baja del Grijalva
Dr. Ramón Domínguez Mora
Instituto de Ingeniería, UNAM, México
12:45 – 13:15 Inundaciones en Tabasco, México 2007
Dr. Aldo Iván Ramírez Orozco
Centro de Investigaciones del Agua, CIAQ, México
13:15 – 13:45 Discusión, síntesis y cierre de la Sesión 3
Moderador:
Dr. Alfonso Gutiérrez López
Centro de Investigaciones del Agua, CIAQ
13:30 Clausura del Seminario
Dr. Gilberto Herrera Ruiz Director de la Facultad de Ingeniería, UAQ
Dr. Alfonso Gutiérrez López Coordinador del CIAQ

8.
INAUGURACIÓN
Dr. Guillermo Cabrera López. Secretario Académico de la Universidad Autónoma de Querétaro, en
representación del M.A. Raúl Iturralde Olvera Rector.
Dra. María Concepción Donoso. Hidróloga Regional del Programa Hidrológico Internacional para
Latinoamérica y El Caribe de la UNESCO.
Cptn. Lic. Adolfo Vega Montoto, Secretario de Seguridad Ciudadana del Estado de Querétaro.
Ing. Tonatihú Salinas Muñoz. Secretario de Desarrollo Sustentable en el Estado de Querétaro.
Lic. .José Gerardo Quirarte. Director de gestión de Emergencias de Seguridad Ciudadana del
Estado de Querétaro.
Dr. Martín Jiménez Espinosa. Director de Riesgos Meteorológicos del Centro Nacional de
Prevención de Desastres.
Dr. Aldo Ramírez Orozco. Coordinador Nacional del Programa Hidrológico Internacional.
Dr. Alfonso Gutiérrez López. Coordinador Regional del Programa Hidrológico Internacional de la
UNESCO.
Lic. Teresa Calzada Rovirosa. Coordinadora de la unidad municipal de Protección Civil del Estado
de Querétaro.

9.
MENSAJES DE BIENVENIDA
Dr. Aldo Ramírez Orozco
Coordinador Nacional de la Iniciativa Internacional Sobre Inundaciones del Comité Nacional
Mexicano del Programa Hidrológico Internacional de La UNESCO
“Muchas gracias y buenos días, estimadas personalidades que nos acompañan en el presídium,
colegas, amigos, público en general. A nombre del Comité Nacional Mexicano del Programa
Hidrológico Internacional, les doy la más cordial bienvenida a esta bellísima ciudad de Querétaro.
Es realmente un honor tener reunidos a tantos amigos y a tantos especialistas interesados en el
tema de este seminario. Los desastres naturales provocados por las inundaciones son sin duda una
de las catástrofes naturales más frecuentes. Originadas en principio por fenómenos
meteorológicos, como huracanes, frentes fríos o simplemente lluvias torrenciales, pero
acrecentadas por las condiciones hidrológicas y de uso de suelo de las cuencas las inundaciones
generan enormes pérdidas económicas año con año.
Nuestro país no es la excepción: las inundaciones en las costas de Chiapas, Guerrero, Nayarit,
Sinaloa por la vertiente del pacífico y en los Estados de Tabasco, Veracruz y Tamaulipas en el Golfo
de México son cada vez más frecuentes y muchas veces más severas. Es indudable que debemos
avanzar en su conocimiento, en su pronóstico, en su control, en general en su gestión. Es cierto,
las inundaciones son básicamente manifestaciones naturales derivadas de grandes
precipitaciones, pensar en evitar la causa es prácticamente imposible, pero sí podemos trabajar en
moderar su impacto, mitigar sus efectos. Es ahí donde se centra la temática de este evento, en la
gestión de las inundaciones y así el objetivo de este seminario es entonces el contribuir a la
construcción de las capacidades necesarias para entender y responder de una manera eficiente a
las inundaciones, así como comprender los beneficios que la gestión de riesgos ofrecen en este
sentido en el ámbito de Latinoamérica y El Caribe.
El seminario se ha programado en tres días o más cerca a dos días y medio en el que se conocerán
los enfoques y algunos estudios de caso de países como Argentina, Cuba, República Dominicana,
Panamá y México y compartir sus experiencias. Los ponentes propiciarán sin duda intercambio de
puntos de vista en atención de los desastres derivados de las inundaciones. Los invito a que nos
acompañen en las presentaciones técnicas, que participen activamente en las sesiones de
preguntas a fin de enriquecer los resultados de este seminario. Nuevamente bienvenidos y
muchas gracias.”.
Cptn. Lic. Adolfo Vega Montoto
Secretario de Seguridad Ciudadana del Estado de Querétaro.

10.
“Con permiso del Honorable Presídium, distinguidos asistentes: primero que nada deseo expresar
a ustedes el saludo afectuoso de nuestro Sr. Gobernador José Calzada Rovirosa al tiempo de
expresar nuestro parabién para que este seminario tenga el éxito que merece tener.
Desde los fenómenos perturbadores destacan las lluvias; hoy podría decir en términos no muy
coloquiales que la naturaleza no tiene palabra de honor. Han cambiado las cosas, ha cambiado el
planeta y finalmente las lluvias también se han alterado. Querétaro no esta exento de problemas
relacionados con la lluvia, es por eso que es de aplaudirse el esfuerzo que hace nuestra Casa de
Estudios la Universidad Autónoma de Querétaro y la UNESCO. El trabajo en materia de Protección
Civil por parte de Gobierno del Estado es importante. También deseo destacar que la madre de
todas las acciones es la prevención, tenemos que entender que el ser humano que trabaja en
Protección Civil es mitigar desastres, tiene como principio fundamental preocuparse por sus
semejantes, preservar vidas y bienes. Estos trabajos tienen acciones antes del desastre; en ese
antes del desastre destaca la cultura que debemos adquirir en materia de Protección Civil, si
sabemos reaccionar con oportunidad y estamos preparados para enfrentar el desastre estamos en
curso que será menos el daño que nos puede causar durante el mismo se pone en práctica esa
cultura, esa participación de una sociedad entrenada que posteriormente cuando el desastre
termina volver a la normalidad y en esa vuelta a la normalidad debemos avanzar siempre esas tres
grandes partes: antes, durante y después. Es un constante aprender, un constante aplicar, por eso
hoy hago votos por que este seminario rinda los frutos que esperamos porque se ha puesto todo
el entusiasmo, toda la pasión para tener éxito y cuando el ser humano pone pasión para tener
éxito finalmente trasciende hacia otros seres, nuestros semejantes. Enhorabuena o ojalá que cada
vez estemos mejor preparados para enfrentar un desastre, pero también debo destacar estar
preparados significa estar unidos, estar cerca de todos nosotros, los seres humanos junto a los
seres humanos. Gracias por escuchar”.
Dra. María Concepción Donoso.
Hidróloga Regional del Programa Hidrológico Internacional para Latinoamérica y El Caribe de la
UNESCO.
“Buenos días Autoridades de esta Ilustre Casa de Estudios de esta Universidad Autónoma de
Querétaro, autoridades Estatales y Federales de México, Coordinadores Regionales del Programa
Hidrológico Internacional que nos acompañan de aspectos internacionales, señoras y señores. En
primera instancia a nombre de el Director saliente de la UNESCO Dr. M. Matzura, expresar nuestro
agradecimiento a la Universidad de Querétaro y en particular al CIAQ por haber tenido la iniciativa
de llevar a cabo este seminario en contexto del Programa de la Iniciativa Internacional de
Inundaciones que es una instancia de coordinación entre dos Agencias del Sistema de Naciones
Unidas generada por la UNESCO pero en un trabajo en conjunto y una comunicación permanente

11.
con la Organización Meteorológica Mundial. Esta iniciativa también conjuga los esfuerzos de otras
entidades internacionales como es el Centro de UNESCO Categoría II, ICHARM de Japón y la
Universidad de Naciones Unidas.
En las Américas y en particular en América Latina es conocido que el riesgo hídrico es una de las
componentes que causa mayores estragos a nivel de los desastres que se dan específicamente en
los últimos años. Sabemos que las inundaciones no solamente afectan grandes, sino también
ciudades pequeñas, medianas y en muchos casos campos agrícolas o campos con vocación
agrícola, causando grandes pérdidas a diferentes sectores económicos y sociales y en este
contexto en nuestra región hace tres años se creó la componente latinoamericana y caribeña en
esta iniciativa cuyas siglas en inglés es IFI bajo la acertada coordinación de nuestro colega el Dr.
Alfonso Gutiérrez, profesor investigador de esta Universidad.
Desde el inicio de actividad de este grupo se han llevado a cabo diferentes actividades
relacionadas con eventos, seminarios y conferencias y se ha consolidado un grupo de trabajo que
está compuesto por algunas personas que nos acompañan hoy de diferentes países de América
Latina y como bien indicara el coordinador nacional de IFI para México el Dr. Ramírez Orozco, el
objetico es compartir experiencias y tratar de definir o reconocer metodologías que les permitan a
nuestros pueblos a nuestros Estados miembros cada vez atacar en una forma con una base
científica más sólida los estragos de las inundaciones en nuestra región y en este contexto,
estando aquí en Querétaro y teniendo ustedes la coordinación regional de este programa se están
dando pasos muy interesantes y estoy segura de que las presentaciones que van a hacerse
durante estos tres días van a demostrar algunas de estas actividades que estamos desarrollando
tanto en América Latina como en El Caribe y en este contexto, reitero, el CIAQ ha jugado y
esperamos siga jugando un papel importante conjugando acciones no solamente en el marco de
este Estado o de este país México sino también a través de América Latina y El Caribe y tenemos la
confianza de que próximamente este Centro pueda dar un salto cualitativo si así es el devenir y el
interés y que demuestre esta Universidad a fin de que pudiera inclusive incluirse en esta lista de
Centros Categoría II, bajo los auspicios de UNESCO y quiero resaltar que justamente se encuentra
con nosotros en este evento el Director del Centro de Gestión Integral de Recursos Hídricos para
Pequeñas Islas del Caribe, Centro que escasamente un mes has sido reconocido como Centro
Categoría II en República Dominicana y que esta con nosotros el ingeniero Chalas que es su
director y que los invito a que compartan con él para que les explique unas de las experiencias que
estamos desarrollando en El Caribe en general y en República Dominicana en particular. No me
queda más que desearles un exitoso evento, me hubiera gustado poder escuchar alguna de las
interesantes conferencias que están en el programa , compartir con ustedes las experiencias, no
sólo de México, sino de Panamá, Argentina, República Dominicana, de Cuba y poder en el marco
de los resultados de este evento ir definiendo aspectos de cuestiones más completas que pudieran

12.
constituir la base programática para IFI y en América Latina y El Caribe para el próximo bienio que
se inicia en el 2010, así que muchísimos éxitos y agradecerles una vez más a la Universidad de
Querétaro a todos los habitantes con los que en esta lindísima ciudad. Éxitos y estamos a la orden
en nuestra Oficina Regional para Ciencia en Montevideo, muchas gracias.
Dr. Guillermo Cabrera López.
Secretario Académico de la Universidad Autónoma de Querétaro
“Buenos días: Dra. María Concepción Donoso, hidróloga regional para Latinoamérica y El Caribe
del programa hidrológico internacional de la UNESCO, me da mucho gusto que nos acompañen
nuestras autoridades estatales el capitán Adolfo Vega Montoto, Secretario de Seguridad Pública,
pero también además maestro de nuestra Facultad de Derecho, el Ing. Tonatihú Salinas, Secretario
de Desarrollo Sustentable, lo mismo nuestras autoridades de Protección Civil estatal Lic. J. Gerardo
Quirarte y a nivel municipal la Lic. Teresa Calzada Rovirosa, honorables miembros del presídium,
señoras y señores. Agradezco la invitación a esta ceremonia en representación del M.A. Raúl
Iturralde Olvera rector de la Universidad Autónoma de Querétaro, quien ofrece disculpas por no
poder estar presente. Primeramente quisiera darles la más cordial bienvenida a nuestra casa de
estudios sede de este seminario internacional sobre desastres por inundación, a los que vienen de
fuera darles la bienvenida a esta bella ciudad patrimonio de la humanidad y esperamos que
además de estas sesiones de trabajo aprovechen para disfrutar de algunos de nuestros bellos
lugares.
A todas las instituciones presentes un sincero agradecimiento a cada uno de sus representantes
colaboradores e invitados por su invaluable contribución lo que hace la realización de este gran
evento. Nos congratulamos enormemente de contar con su distinguida presencia. Es un hecho
irrefutable el acelerado y en muchas ocasiones desordenado ritmo de desarrollo económico,
urbano y tecnológico que se ha experimentado en las últimas décadas ha desencadenado en
forma intensiva una ola de complicaciones con efectos de proporciones mayúsculas en el aspecto
medio ambiental cuyo eco negativo no puede ocultarse y también ha trastocado de manera
considerable el esquema prevaleciente de las condiciones y calidad de vida en la que se
desenvuelven diversos grupos poblacionales del orbe. Construir escenarios de convivencia
armónica y coherente entre el progreso impulsado por la dinámica de la modernidad social con los
espacios y elementos naturales que nos rodean se ha constituido como uno de los retos de
mayores dimensiones de nuestros tiempos de igual forma lo es el hecho de maximizar los recursos
de la naturaleza con los que se cuentan en beneficio de las sociedades pero respondiendo siempre
a la sustentabilidad de los mismos a largo plazo. Esto nos lleva a la necesidad de consolidar un
interés genuino e intervención oportuna de actores diversos en todos los ámbitos del
conocimiento donde se articulen y logren conjuntar esfuerzos sistemáticos consistentes y

13.
permanentes para generar avances efectivos frente a estos desafíos. Es importante reconocer que
bajo esta sintonía se han podido integrar exitosamente los abordantes focalizados del programa
hidrológico internacional de la UNESCO donde grupos de expertos se han dado a la tarea de
propiciar diálogos sustantivos que tienen como intención central impulsar estrategias
internacionales en dos cauces: por un lado enriquecer el debate aproximando el conocimiento de
los países participantes sobre el óptimo uso, explotación y administración de los recursos hídricos
y por otra parte, brindar orientación y asesoría para que se pueda mejorar la base tecnológica
disponible a fin de que se empleen métodos adecuados en la explotación racional de dichos
recursos sin que se pierda de vista la visión de protección al entorno. Es de destacar de igual forma
que como resultado de múltiples reflexiones en este sentido con el tiempo se va configurando la
población de investigaciones y propuestas sobre la vertiente particular del estudio de las lluvias e
inundaciones los actores exógenos climáticos entre otros que han incidido en el comportamiento
extremo de estas, así como de los peligros y las resultantes devastadoras situaciones y
vulnerabilidad socioeconómica que esto conlleva lo mismo en las grandes capitales que al interior
de una comunidad rural, de ahí que la denominada Iniciativa Internacional sobre Inundaciones
promovida por la UNESCO donde nos enorgullece como Universidad participar con la Coordinación
Regional para América Latina y El Caribe ha despertado la creatividad y la iniciativa para la
adentrarse y al mismo tiempo aportar respuestas anticipadas e inteligentes sobre la perspectiva
de gestión de los riesgos de cara al fenómeno de las inundaciones en nuestro continente.
Así pues les invito a aprovechar esta ocasión para propiciar un encuentro que de origen a
conclusiones fructíferas que permitan seguir descifrando las claves de la importancia de tomar
conciencia del manejo del vital líquido como un recurso ineludible para la preservación de la
misma biodiversidad pero que es necesario diseñar mecanismos para su máximo
aprovechamiento, así como prevenir y manejar las consecuencias conflictivas y en ocasiones
fatales derivadas de su excesiva concentración. Sin duda ello conduce de igual forma a
responsabilizarnos e involucrarnos aún más como una tarea y compromiso de todos.
Con el honor que ustedes me conceden en nombre del C. Rector de esta Universidad hoy 21 de
octubre siendo las 10:40 declaro formalmente inaugurados los trabajos de este Seminario
Internacional Sobre Desastres por Inundación; enhorabuena y muchas felicidades”.

14.
LA VULNERABILIDAD EN LA GESTIÓN DE INUNDACIONES. Dr. Fernando González
Villarreal (Ponente: M. en I. Javier Carrillo Sosa)
La Ley de Aguas Nacionales en el párrafo 28 Artículo 3º. Establece de alguna manera la gestión de
inundaciones al decir:
“…La preservación de los recursos hídricos en cantidad y calidad considerando los riesgos ante la
ocurrencia de fenómenos hidrometeorológicos extraordinarios y daños a ecosistemas vitales y al
medio ambiente…”
La Legislación en la materia indica que la gestión del uso del agua ante el caso de riesgos debe ser
considerada en el plan estratégico de los proyectos realizados
RIESGO (CENAPRED). Es el cálculo de pérdidas esperadas (en vidas, bienes o capacidad de
producción) ocasionadas por factores de origen natural o antropogénicos que actúan sobre el
conjunto social y sobre la infraestructura.
México debe su susceptibilidad a dos causas, la primera a la incidencia de los ciclones y segundo a
la coincidencia de los mismos con los frentes fríos de la época.
Los Estados con mayor número de inundaciones de 1970 al 2003 son México, Distrito Federal y
Veracruz.
Riesgo por inundaciones:
Se refiere a las pérdidas esperadas de cierto elemento debidas a una inundación de cierta
magnitud.
Las pérdidas pueden referirse a:
• Vidas humanas.
• Bienes materiales de los habitantes.
• Viviendas.
• Actividad económica
Y considera para ello:
• El peligro.
• La vulnerabilidad.
• El valor de los elementos en riesgo.

15.
PELIGRO O AMENAZA: Probabilidad de ocurrencia en un lapso dado de un fenómeno
potencialmente dañino. El potencial del peligro se mide con su intensidad y su periodo de retorno.
EXPOSICIÓN: Cantidad de personas, bienes, valores, infraestructura y sistemas que son
susceptibles de ser dañados.
VULNERABILIDAD: Propensión de los sistemas expuestos a ser dañados.
El riesgo se puede representar con la función:
RIESGO= f(Peligro, exposición, vulnerabilidad)
PELIGRO: Se plantea en términos de una probabilidad de ocurrencia de una inundación de cierta
magnitud.
La frecuencia de la inundación dependerá del clima, de la respuesta de la cuenca ante un evento
hidrometeorológico, del material de las riberas del río que forma de su sección transversal, de la
elevación de su bordo y pendiente longitudinal.
Es importante señalar que, si bien el ser humano influye poco en el aspecto de la intensidad y/o
duración de la lluvia, sí lo hace en la situación de la precipitación al escurrimiento, con la
modificación de los cauces o la construcción de infraestructura (calles, puentes, caminos etc.) que
modifican el régimen original del escurrimiento, siendo estos factores determinantes.
Las acciones para reducir el peligro de inundaciones son principalmente:
1. Acciones estructurales:
• Rectificación de cauces.
• Desazolve (Dragado).
• Reforestación.
• Sobre elevación de cortinas en embalses.
• Obras de encauzamiento.
• Desvíos temporales.
• Ampliación de cauces.
• Bordos perimetrales o longitudinales.
La vulnerabilidad depende de:
a) Las características hidráulicas (velocidad de diseño, arrastre de sedimentos, escombros,
profundidad del agua de la inundación, etc.)

16.
b) Coincidencia geográfica entre el elemento de riesgo y la inundación.
V=IvC
En donde:
V.‐ Vulnerabilidad
Iv.‐ Índice de vulnerabilidad de 0 a 1
C.‐ Costo total del elemento en riesgo
Clasificación de la vulnerabilidad (CENAPRED):
Alta.‐ Decesos.
Daños extremos.
Asentamientos irregulares en cauces.
Planicies de inundación aguas debajo de presas y bordos.
Media.‐ Sin decesos.
Daños moderados.
Baja.‐ No hay asentamientos irregulares.
Sistemas de drenaje eficientes.
Daños menores.
2. Acciones no estructurales.
• Programa de ordenamiento urbano.
• Asesoría y apoyo para la construcción de viviendas
seguras.
• Definición de acciones sobre qué hacer, antes, durante y
después de una inundación.
• Delimitación de la zona federal.
• Capacitación al personal de apoyo.
• Plan de emergencias.
• Construcción de alberges.

17.
TECNOLOGÍA
Se tiene en desarrollo tecnología de modelación para la determinación del daño a partir del tirante
de la inundación y del menaje de las viviendas. Esto a partir de modelos de lluvia escurrimiento.
En la actualidad se conoce que cualquier proyecto que se realiza afecta al medio ambiente, en
función del costo de la afectación con respecto al beneficio del proyecto, atendiendo a los factores
que en ese sentido operan tal como es la afectación a la infraestructura, medio ambiente y a la
sociedad, por ello es indispensable que la ciudadanía participe activamente en los aspectos
relacionados con su desempeño.

18.
ACCIONES DE PROTECCIÓN CIVIL COMO MEDIDAS PREVENTIVAS ANTE FENÓMENOS
HIDROMETEOROLÓGICOS. Lic. Gerardo Quirarte Pérez
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL (SINAPROC)
Se le conoce al sistema de acciones que se efectúan en el Sistema de Protección Civil para la
prevención en caso de presentarse desastres naturales en particular de los fenómenos
meteorológicos:
El funcionamiento del Sistema de Protección Civil inicia desde el ámbito municipal que es la que
conoce su zona a nivel local y que participa de manera directa y que en caso de que éste se vea
rebasado deberá de participar el Gobierno Estatal. En ocasiones otros municipios se suman a
brindar ayuda necesaria, y si ésta última se ve también rebasada, se solicita la intervención del
Gobierno Federal y a otras instancias, o Estados para apoyar y atender la contingencia.
En caso de que no se requiera apoyo adicional se soluciona el problema y se envían informes a la
Dirección General de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación
Si el Estado se viera rebasado por la magnitud del fenómeno como fue el caso del Estado de
Tabasco, se acude a las instancias nacionales, en algunos casos a apoyos internacionales, dado se
activa una alerta más que involucra al Ejecutivo Federal y a la Secretaría de Gobernación, que es la
que contribuye a coordinar la ayuda de corte internacional
Clasificación de los fenómenos perturbadores según el SINAPROC de acuerdo a su origen:
1. Químico‐tecnológicos
2. Sanitario‐ecológicos
3. Socio‐organizativos
4. Geológicos
5. Hidrometeorológicos
Protección Civil se enfoca a atender a todos los asuntos que tienen que ver con la alteración a la
seguridad de una población por ello empieza por los: Químico tecnológicos que conlleven un
riesgo natural por el mismo desempeño de los desarrollos tecnológicos que no sólo se llevan en las
empresas o industrias sino en el transporte. Como es el caso de Querétaro, que en la carretera
federal 57, en el tramo dentro del área urbana de la ciudad del sitio conocido como Cuesta China
hasta el cruce con la prolongación de Avenida Zaragoza., resulta ser el tramo carretero más
transitado de todo el país según datos proporcionados por la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, lo cual representa una media de entre 40,000 a 50,000 vehículos al día en sus dos

19.
cuerpos, esto indica, pese a que no todo el transito es de materiales peligrosos, del nivel de
vulnerabilidad existente.
Por otro lado, el tema de sanitario‐ecológico, se explica con ejemplos como el tema de la Influenza
Humana, que para este año se considera ya como un fenómeno perturbador de magnitud
mundial.
Los fenómenos perturbadores socio‐organizativos representan una situación constante, ya que día
a día hay más eventos de este tipo en toda su gama, que va desde los religiosos, sociales,
deportivos, políticos, etc. que el Sistema de Protección Civil los atiende.
Los fenómenos geológicos se refieren a la existencia de problemas del subsuelo como por ejemplo
los sistemas de fallas geológicas, mismas que se tienen detectadas y localizadas en la entidad, pero
no así su evolución, por lo que en la actualidad se les considera como peligro potencial.
El último de los fenómenos perturbadores son los hidrometeorológicos, en estos se busca prevenir
o mitigar las inundaciones. En el caso particular de Querétaro se tiene que la ciudad se encuentra
rodeada de una zona montañosa baja, con escasa vegetación o bien con un desarrollo urbano
definido y creciente, que provoca que los escurrimientos incidan, cada vez con mayor rapidez en la
ciudad que es la zona más baja. Por otra parte la zona metropolitana, se encuentra ya conurbada
con los municipios de Corregidora y El Marques creciendo a un ritmo extraordinario el cual el año
anterior ocupó el tercer lugar nacional en crecimiento de los municipios del país, con el
consecuente desarrollo de zonas que no estaban pobladas, causa principal de la modificación en el
tiempo de respuesta de los escurrimientos.
Al desarrollarse nuevos fraccionamientos, Protección Civil tiene la visión del riesgo, para esto se
está desarrollando una ley para su observancia en todos los niveles de gobierno a efecto de evitar
la vulnerabilidad
En el caso de Querétaro el Sistema de Protección Civil cuenta con un Atlas de Riesgos el cual es un
instrumento dinámico que se actualiza constantemente. Cabe destacar que ya hay varios
municipios del Estado de Querétaro que cuentan con su propio Atlas de Riesgo, al tiempo que se
está conminando a los demás a que elaboren los suyos, con esto la atención de contingencias será
puntual y expedita
Como herramienta se cuenta con el Plan Maestro Pluvial que realizó el Instituto Municipal de
Planeación del Municipio de igual manera se tiene el Plan Maestro Hidráulico Pluvial que se realizó
en el año 2002 por la Comisión Federal de Electricidad (CFE), herramientas que contribuyen a que
Protección Civil coordine con rapidez y precisión los trabajos de tal surte que se dé énfasis a la

20.
prevención. En base a este último documento la Dirección Municipal de Protección Civil ha hecho
una propuesta importante de infraestructura de drenes y bordos, así como el reforzamiento de
presas, con puntual atención a las obras de toma, que son los elementos que pueden ser
gestionados, en su operación, ante eventos extraordinarios.
En el Estado de Querétaro se pretende llevar a cabo una investigación permanente en el centro de
capacitación teórico‐práctico del Estado en el municipio de Pedro Escobedo en donde además de
capacitar y tener un centro de investigación, se trabaje conjuntamente de manera permanente
con el CIAQ. Así como con las otras sedes que estarán en la ciudad de Hermosillo, Tabasco y San
Luis Potosí.
Una herramienta que ha resultado de gran importancia es el radar y Sistema de Información
Hidrometeorológica del Estado. Este radar se ha convertido en un referente nacional con el cual se
pronostican las lluvias con por lo menos quince minutos de anticipación y permitir emitir avisos a
los demás municipios.
Actualmente se cuentan con estaciones hidrometeorológicas, el propio Sistema de Protección Civil
a través del FONDEN están por adquirir más estaciones hidrometeorológicas que se sumarán a las
80 estaciones, que actualmente operan la CEA y CONAGUA
Actualmente está en desarrollo un simulador de inundaciones que se basa en modelos numéricos,
que permitirá determinar los escenarios de inundaciones ante determinada cantidad de lluvia y
escorrentía, pudiendo con esto la toma de decisiones en caso de una emergencia.
Finalmente el CEGIEM se refiere a un Centro Estatal de Gestión Integral de Emergencias, de la
Secretaria de Seguridad Ciudadana a la que está adscrita la Dirección de Protección Civil donde
será la sede de las comunicaciones y radar de información haciendo los despachos
independientemente a los municipios que cuentan con sus centros de comunicación para su
actuación municipal a nivel estatal se contará con esta herramienta que vendrá a fortalecer el
Sistema de Protección Civil.

21.
CONSIDERACIONES ECO HIDROLÓGICAS PARA LA EVALUACIÓN DE CRECIDAS. Ing.MG J.
Marcelo Gaviño Novillo,
Coordinador regional del programa eco hidrología para América latina y el Caribe UNESCO/PHI. Profesor‐área
departamental hidráulica (Facultad de Ingeniería, Universidad Nacional de la Plata).
Las consideraciones eco hidrológicas para la evaluación de crecidas, han permitido transmitir un
conjunto de reflexiones, sobre cómo incorporar en la toma de decisiones otras dimensiones que
no son precisamente las tecnológicas
Existe una visión de la sociedad fatalista, de la cual pareciera que las inundaciones y los desastres
son realmente un castigo y verdaderamente lo son, especialmente para los tomadores de
decisiones, pero sobre todo son un enorme desafío sobre el origen de dimensión social y lo que
esencialmente resulta como consecuencia de las inundaciones sea en países desarrollados, sea en
países emergentes o en los más pobres de todos, hay muchas sociedades que se puede encontrar
estos eventos estocásticos.
Es necesario centrar la dimensión en lo social y lo ambiental, puesto que si se analiza una
determinada variable en cuestión del tiempo, por ejemplo el caudal máximo de un rio sobre el
caudal medio, se observa que en realidad se estará socialmente adaptados para entender ciertas
fluctuaciones de las lluvias, también de las crecidas de los ríos y pareciera que hay un lumbral en la
cual la sociedad acepta un nivel de daño determinado que estaría marcado por las bandas de color
más claro pero la naturaleza verdaderamente nos somete a situaciones de excesos o déficit y
muchas veces también se pierde la memoria de lo que sucede en los tiempos intermedios.
Por una parte hay que entender que se podrían crear sociedades más tolerantes a esos daños en
donde su umbral de tolerancia implica una franja un poco más grande porque es vulnerable y está
acostumbrada a que sucedan inundaciones en las que se vean perjudicadas, pero también hay
otros que a lo largo del tiempo resultan intolerantes a esas fluctuaciones, como por ejemplo las
generaciones anteriores que viven en la actualidad (ancianos), mucho más intolerantes al cambio
de la temperatura en un día caluroso, a pesar de estar acostumbrados o a tener un refrigerador
para mejorar su nivel de confort, con lo cual poco a poco se hace común acceder a esas
comodidades.
Un ejemplo es el del valle del río Paraná en Brasil, en donde se puede observar que en situaciones
de estiaje, en este se generan extensiones de terreno fértiles en los cuales se llevan a cabo
procesos naturales que a lo largo de la historia no se ha podido entender cómo adaptarse a estos
fenómenos cíclicos por falta de información.

22.
De lo anterior se pueden discutir dos tópicos de importancia: ¿qué es lo que se tiene en la realidad
actual? y ¿cómo se reacciona frente a la toma de decisiones?
Tomando como base el comportamiento del río Paraná, a lo largo de toda la historia en parte del
siglo XX frente a la ciudad de Santa Fe Argentina, en el año de 1905 se presentaron eventos que
estuvieron por arriba del nivel de inundación de alerta, establecido por la defensa civil, de cuyo
fenómeno se puede apreciar algo que es crítico ya que desde el año 1905 hasta el año 1966 no se
registró ningún evento que superó esa altura crítica; pero a partir del año 1977 y el máximo de
1982, la situación es contraria.
El momento histórico en que se toman las decisiones, probablemente sí define un sistema de
alerta en estos momentos, la historia habla de un evento de manera que si se pierde la memoria y
se olvidan las inundaciones, consecuentemente se pierden muchas de las iniciativas que surgen
derivados de estos desastres. Lamentablemente la toma de decisiones están asociadas a desastres
y los recursos son siempre de prevención, por lo que generalmente se pierde la información
generada en estos eventos.
Analizando la situación que pasa en un desastre, en el momento de la toma de decisiones se
genera una sensación de falsa seguridad, ya que ninguna solución es definitiva contra las
inundaciones y se tiene que convivir con el fenómeno que escapa al poder de decisión, confiar
únicamente en soluciones tecnológicas es equivocado, se tiene qué tratar de ver la dimensión del
problema en que se está para un adecuado manejo de la información y los resultados obtenidos.
Afortunadamente la etapa de la concentración de los contaminantes se presenta en el inicio de la
crecida y en todo caso, el pico de la concentración de los contaminantes coincide con el caudal
máximo el cual se presenta por lo general bastante tiempo antes del pico máximo del hidrograma.
Esto permite incorporar estrategias de cómo poder controlar los problemas de contaminación que
en muchos casos son muy serios, es decir se debe tratar de entender la gestión del agua,
incorporando la dimensión hidrológica, la dimensión ecológica y la dimensión de los océanos.
Un ejemplo es el problema de la eutrofización de los embalses en donde se atiende la dimensión
de lo cuantitativo pero en muchas ocasiones no se incorpora en el proceso de toma de decisiones
la valoración de los riesgos que implican los procesos de eutrofización.
Las aproximaciones para tratar de resolver estos problemas, desde el punto de vista de evolución
conceptual de los enfoques conceptuales aplicados para la evaluación de crecidas , por ejemplo
para determinar los mapas de inundación, se encuentra el aspecto disciplinario donde aparecen la
hidrología e ingeniería, así en el aspecto multidisciplinario entra además la ecología; al considerar
la interdisciplinariedad estas áreas ya no están aisladas, y su integración se ve beneficiada cuando

23.
a finales del siglo anterior se incorpora la dimensión socio‐económica como otra variable de peso
para optimizar el uso de recursos en proyectos de inversión.
La denominada eco‐hidrología no es más que una nueva ciencia que trata de aplicar el concepto
de integridad ecológica desde el punto de vista biofísico, lo cual involucra a los sectores sociales
que se ven afectados (se benefician o se perjudican). La toma de decisiones debe pasar por un
filtro social, económico, político institucional, se tiene que agregar a nuestras tradicionales
variables lo que es el régimen hidrológico, las características morfológicas y el estatus físico‐
químico, también dentro de los elementos socioeconómicos culturales es indispensable aprender
que la gestión de uso del suelo y ordenamiento territorial, el marco normativo y los patrones
culturales son lo que deben estar incorporados en los procesos de toma de decisiones.
La Directiva de Aguas del año 2007 define qué es un riesgo de inundación y esencialmente plantea
qué es lo que hay que hacer y qué están haciendo todos los países para adecuarse a estas
prerrogativas.
Se debe construir un vínculo entres las dos dimensiones mencionadas, que es finalmente la
incorporación de la gestión de la parte social en todas las actividades de la vida cotidiana,
incluyendo los eventos naturales, ya que ante la inexistencia de un plan preventivo que diga qué
se haga, se conduce al fracaso no obstante de la implementación de un aparato tecnológico que
en estas circunstancias no tiene ninguna utilidad.

24.
LA VULNERABILIDAD DE LAS ZONAS URBANAS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO. Dr. Enrique
González Sosa
El objetivo de este estudio es analizar la variabilidad interestacional e interanual de la
precipitación considerando dos principales vertientes:
• Analizar la trayectoria de la precipitación
• Investigar y comprender el rol del bosque urbano.
Para ello se deben conocer:
• Los mecanismos de transferencia de los escurrimientos.
• Efectos a corto y largo plazo.
Considerando los elementos anteriores se considera importante mencionar las siguientes
definiciones:
Amenaza o riesgo estocástico.‐ Probabilidad de ocurrencia de un evento.
Vulnerabilidad: Aquella en la que intervienen en diferentes porcentajes la exposición, la fragilidad
y el valor económico.
Se le conoce como riesgo a la probabilidad de ocurrencia de efectos combinados de las variables
amenaza y riesgo.
En México la distribución del recurso hídrico, se presenta de la siguiente manera:

25.
Analizando la situación en particular para la ciudad de Querétaro se tiene que de acuerdo con el
Plano de la Ordenanza de Ruiz Calado en 1796, la ciudad era alargada en sentido Este–Oeste
(aproximadamente existían de 12 a 15 calles) y corta en el sentido Norte–Sur (8 calles), a lo que
para el año 1953 la ciudad ocupaba ya 24 hectáreas.
Mapa del desarrollo urbano de la ciudad de Querétaro.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Considerando el desarrollo mostrado en la imagen anterior puede entenderse que la respuesta de
los escurrimientos pluviales, en comparación de los escenarios de urbanización mostrados en la
ciudad, es ahora más rápida. La expresión de los escurrimientos, en función de la cobertura del
suelo, se describe brevemente a continuación:
COBERTURA NATURAL. Escurrimiento: 10%; Evaporación 40%; Infiltración 25% Percolación: 25%

26.
COBERTURA IMPERMEABLE (porcentajes de cobertura impermeable):
De 10 a 20%: Escurrimiento: 20%; Evaporación 38%; Infiltración 21% Percolación: 21%
De 30 a 50%: Escurrimiento: 30%; Evaporación 25%; Infiltración 20% Percolación: 15%
De 75 a 100%: Escurrimiento: 55%; Evaporación 30%; Infiltración 20% Percolación: 15%
El sistema ciclo hidrológico, está afectado por los componentes del sistema geofísico tierra, y
ambos sistemas son afectados por el cambio climático; investigaciones recientes muestran
evidencias del cambio del ciclo hidrológico y estos pueden seguir ocurriendo.

27.
FONDEN. INSTRUMENTO FINANCIERO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
NATURALES. Lic. Rubem Hofliger Topete
Director General del FONDEN (Fondo de Desastres Naturales)
El FONDEN es el programa de Gobierno, que va enfocado a otorgar recursos para la reconstrucción
de los daños sufridos a la infraestructura pública de las viviendas de la población de bajos ingresos.
En la actualidad el Fondo de Desastres Naturales ha sido utilizado como un instrumento financiero
reactivo, utilizado generalmente para dar atención a desastres ocasionados generalmente por
inundaciones.
El FONDEN se creó en el año de 1996 , como una herramienta presupuestaria de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público; en donde se coloca el presupuesto de egresos de la federación del año
2006 como programa FONDEN y durante los años 1996 1997 y 1998 existe una herramienta
presupuestaria que la Secretaria de Hacienda, ante la ocurrencia de un desastre, en donde se
brindaban los recursos a las dependencia federales para atención a la contingencia en el ámbito
de su competencia y de su sector, no había reglas de operación, no había declaratorias de
desastre, no había declaraciones de las entidades federativas ni de los municipios, era
simplemente una herramienta presupuestaria que se daba a través de ampliación líquida a las
dependencias federales para su aplicación y se diera atención correspondiente a cada sector.
El FONDEN se conforma por tres instrumentos que son:
1. El fondo revolvente FONDEN, que es el utilizado para atención a la población.
2. El Programa FONDEN es en el que año con año, dentro del Presupuesto de Egresos de la
Federación, se etiquetan los recursos para este programa reactivo
3. El Fideicomiso FONDEN es donde se revisan las reservas, cuando se agotan los recursos del
fondo revolvente y del programa FONDEN para atender los desastres.
Para aplicación de recursos del FONDEN, se consideran cuatro principios troncales los cuales son:
1. PRINCIPIO DE TIPICIDAD: Cuando el fenómeno es normal y previsible, es programable y al
ser programable es presupuestable, es decir que el FONDEN atiende aquello que es atípico
y anormal o fuera de lo ordinario o en otras palabras fue creado para atender todo aquello
que sea extraordinario.
2. PRINCIPIO DE COMPLEMENTARIEDAD: Se dice que la primera instancia que debe recurrir
ante cualquier fenómeno es el Municipio y de verse éste rebasado deberá de intervenir el

28.
Gobierno del Estado, y de verse éste último también afectado deberá recurrir Gobierno
Federal.
3. PRINCIPIO DE CORREPONSABILIDAD: Indica principalmente que los tres órdenes de
Gobierno deberán participar con recursos para atender los problemas de contingencia que
se presenten en su localidad o en el Estado.
4. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD: Se creó por ministerio de Ley, considerando los siguientes
instrumentos financieros:
En 2002 se creó el Fideicomiso Preventivo de Desastres Naturales (FIPREDEN), el cual tiene como
finalidad proporcionar recursos a las dependencias federales y Estados para la realización de
acciones preventivas no programadas, entendiéndose por éstas a todas aquellas obras públicas,
adquisiciones y servicios, que sean necesarias y urgentes.
En 2003 se creó el Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN), cuyo objeto es
proporcionar recursos económicos para la realización de acciones preventivas, como son:
• Identificación de riesgos
• Mitigación o reducción del riesgo, y
• Fomento de la cultura de la prevención y la autoprotección
Con la experiencia nacional e internacional acumulada en materia de desastres naturales y las
nuevas tecnologías, se postula un enfoque basado en la Gestión Integral de Riesgos como una
estrategia general hacia el fortalecimiento de los instrumentos de organización y funcionamiento
de las Unidades de Protección Civil.
Este enfoque en su integralidad, propugna medidas y procedimientos para la identificación,
análisis, evaluación y reducción de los riesgos, desde sus procesos de gestación hasta su
maduración; reconociendo para ello diversas acciones y momentos como previsión, prevención,
preparación, mitigación, auxilio, reconstrucción y recuperación; a corto, mediano y largo plazo.
Lo anterior debe ser apoyado en el estudio de las amenazas y en la toma de decisiones dirigidas a
disminuir la vulnerabilidad de las personas, bienes, infraestructura estratégica y, finalmente pero
no menos importante el medio ambiente.
Los principales cambios que ha tenido el Fondo a la fecha son los siguientes:
• Tienen por objetivo tener criterios más claros y puntuales para la selección de proyectos
• Fusión de FIPREDEN‐FOPREDEN

29.
• Promover la presentación de proyectos basados en un conocimiento de los riesgos y en las
acciones más pertinentes para mitigarlos
• Ampliar el plazo de presentación de proyectos
• Agilizar los tiempos de respuesta
• Impulsar la transparencia, control y rendición de cuentas en la ejecución de los proyectos
• Variabilidad en los porcentajes de coparticipación de las entidades federativas, considerando
diversos aspectos
• Aprovechar la experiencia generada con otros instrumentos.
Se requiere que el Fondo se constituya en un instrumento financiero‐estratégico de la
Coordinación General de Protección Civil para promover acciones de prevención y reducción del
riesgo en México, a través del financiamiento de proyectos prioritarios en los tres niveles de
Gobierno, reorientando el marco conceptual del Fondo hacia la gestión integral de riesgos.
Conclusiones:
Se aprecia que existe un aumento en el número de emergencias y desastres naturales y su costo,
relacionados con la ampliación de los centros urbanos a zonas susceptibles a inundarse.
Actualmente existe una disminución de recursos para atención de emergencias y desastres
naturales, debido a recortes presupuestales e incremento de la demanda de apoyos ante
emergencias.
Se aprecia en la actualidad una Insuficiente inversión en prevención en los diferentes ámbitos de
Gobierno y un elevado gasto reactivo comentado anteriormente.
Finalmente el problema de las inundaciones en México y el mundo, se debe generalmente a
problemas de origen antrópico, por lo que vale la pena cuestionarse lo siguiente, ¿son las
inundaciones un problema financiero o de cultura?

30.
EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL CICLO HIDROLÓGICO DE MÉXICO. (IMPACTO EN
INUNDACIONES) Dr. Felipe I. Arreguín Cortés.
Subdirector Técnico CONAGUA (Comisión Nacional del Agua)
MÉXICO, EN NÚMEROS:
1,964 millones de km2
105.1 millones de habitantes
1.4% Tasa de crecimiento anual
75 % de zonas urbanas
196,328 localidades (98%) con población menor a 2,500. habitantes.
PRECIPITACIÓN y RECURSO HÍDRICO:
1,500 km3 anuales. (Aproximadamente el 70% se evapora)
50.00 km3 se importan de Guatemala y el río Colorado
0.44 km3 se exportan a los EE. UU. Por acuerdos internacionales
78.0 km3 de extracción de agua subterránea 400.00 km3 de escurrimiento
superficial.
USOS:
28.0 km3 recarga de acuíferos
47.0 km3 extracción de agua superficial
59.0 km3 Uso agrícola
9.6 km3 Uso urbano
La precipitación se concentra de junio a septiembre y la media anual es de 774.6 mm. Las zonas de
mayor precipitación son la vertiente del Golfo de México, el Caribe, y la vertiente del pacífico de la
parte central de Sinaloa a Chiapas.
DISPONIBILIDAD:
Disponibilidad natural media PERCAPITA en m3/hab/año:
AÑO DISPONIBILIDAD m3/hab/año
1950 17,742
1960 10,991
1970 7,940
1980 6,128
1990 5,298

31.
1995 5,011
2000 4,869
2005 4,427
DISPONIBILIDAD MEDIA PER CÁPITA GEOGRÁFICA (m3/hab/año):
Cuenca del Bravo (norte de Coahuila, Tamaulipas y Nuevo León:) de 500 a
1,000
Cuenca Lerma Santiago: menos de 1,001 a 1,700
Distrito Federal: menos de 500
Resto de México: mayor de 1,700.
DESARROLLO Y DISPONIBILIDAD:
En la zona del país en la que se tiene el 32.0% de la disposición natural de agua esta el 77.0% de la
población y el 86.0 % del producto interno bruto.
En consecuencia donde está el 68.0% de la disposición natural de agua se concentra el 23 % de la
población con el 14% del producto interno bruto.
PROYECCIÓN DE DISPONIBILIDAD MEDIA PER CÁPITA 2007‐2030
AÑO DISPONIBILIDAD m3/hab/año
2007 4,212
2010 4,230
2015 4,066
2020 3,946
2025 3,851
2030 3,783
CALENTAMIENTO GLOBAL:
La temperatura media global va de la mano con la concentración de bióxido de carbono:
Se estima que la temperatura media global del año 1000 a 1800 era de 13.7 °C de 1800 a 1900
ascendió a 13.76 °C de 1900 al 2000 ascendió a 14.5 °C

32.
Por ende la concentración de CO2 en 1800 era de 300 a 260 ppm de 1900 al 2000 la concentración
de CO2 ascendió a 400 ppm.
En lo que se refiere al nivel del mar y considerando 1800 como el año de inicio de las lecturas el
nivel era cero al 2000 el nivel se ha incrementado en 0.20 m. En Groenlandia es de 0.50 m
Con información de soporte y la anterior, haciendo hincapié, en los efectos de la elevación del
nivel del mar en las costas, la península de Yucatán es el punto más vulnerable.
En el Plan Nacional Hídrico, se menciona los siguientes lineamientos:
1. Mejorar el uso en la agricultura.
2. Mejorar la calidad del agua
3. Promover el manejo sustentable del agua
4. Mejorar el desarrollo técnico del agua
5. Consolidar la participación de los usuarios
6. Prevenir los riesgos
7. Evaluar los efectos del cambio climático en la hidrología
8. Crear una cultura contributiva.
En la Comisión Nacional del Agua se ha tomado iniciativa de lo anterior y se tienen a la fecha los
siguientes avances:
Concientizar a la ciudadanía sobre el hecho de que los efectos del cambio
climático son serios y reales.
Actualizar información
Digitalización de información y su digitalización, para su acceso y manejo
Propuesta de modificaciones a la LAN y su reglamento.
Participación de los Ayuntamientos.

33.
VULNERABILIDAD Y GESTIÓN DE RIESGOS EN LAS CUENCAS DE LA SIERRA MADRE DE
CHIAPAS, MÉXICO. M.C José Luis Arellano Monterrosas
Para entender las inundaciones en las cuencas y planicies costeras de Chiapas y las que se
encuentran en los límites con Guatemala, se debe observar principalmente a las cuencas
vertientes, que es donde se origina el proceso de lluvia‐escurrimiento y trasportes.
Se habla específicamente de la problemática de las cuencas costeras de Chiapas que están en los
límites con Guatemala, la Sierra Madre es la gran cordillera que divide a las aguas que fluyen hacia
el Pacífico y que van hacia el Golfo de México a través de la cuenca del río Grijalva.
La sierra madre de Chiapas se caracteriza por su condición geológica, se tiene granito en su mayor
parte que se encuentra muy intemperizado, dadas las condiciones de escurrimiento, es un
material deleznable y las condiciones orográficas con un relieve muy escarpado
EL CONCEPTO DE CUENCA
Como espacio ecogeográfico o ecosistema complejo, es el sistema natural de ocurrencia del ciclo
del agua y sus interacciones, con los recursos naturales asociados, y la red fluvial del sistema es
determinante. Esta a su vez descarga a un cauce principal y cuenta con un límite físico bien
definido denominado parteaguas. Como territorio común, está formada por los ríos y montañas
que los pueblos comparten la cual es parte fundamental de su legado e identidad territorial. Por lo
anterior se puede decir que la cuenca es un territorio socialmente apropiado. El enfoque de
cuencas permite el análisis de las interrelaciones entre el uso de la tierra, el agua y sus efectos
ambientales. Las externalidades son las acciones que en ciertas zonas de la cuenca tienen efectos
(costo‐beneficio) en otra zona (procesos de degradación, bienes o servicios ambientales). La
deforestación y la erosión hídrica en las zonas de captación de la cuenca producen sedimentos que
azolvan ríos y presas aguas abajo.
GESTIÓN INTEGRAL DE RECURSOS HÍDRICOS (GIRH)
El concepto de GIRH se propuso en el año 2002 en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sustentable
Un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos
relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico, resultante de manera
equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales.
En el análisis de amenazas por derrumbes e inundaciones en las cuencas de los ríos Cuitztlán,
Coatán y Huehuetán en la costa, se identifican diversos elementos de importancia, los cuales son:

34.
Las Cuencas Costeras de la Sierra Madre de Chiapas
Los Tipos de Vegetación que van de los bosques de niebla a los humedales y
manglares
El Paisaje Rural de la Vertiente del Pacífico de la Sierra Madre de Chiapas
El Cambio Climático Global y las Variaciones en el Régimen Hidrológico
Regional
La Degradación del Suelo: Pérdida de Suelo por Erosión Hídrica y
Sedimentación
Las causas del desastre de septiembre de 1998 en la Sierra Madre de Chiapas, fueron
principalmente:
El fenómeno del Niño
Terremotos antecedentes (8 de enero, 22 de febrero) que provocaron
cambios en la estructura geológica e incrementaron la susceptibilidad a
deslizamientos de tierra
Deforestación en cuencas
Asentamientos humanos en tierras bajas
Efecto meteorológico: lluvias extremas mayores de 300 mm/día con periodo
de retorno mayor a 200 años
Topografía muy abrupta y altas pendientes de los ríos
Origen geológico: granito intemperizado, placas de deslizamiento
Otras causas que ocasionaron la magnitud de los daños se refieren a efectos antrópicos como la
insuficiente capacidad hidráulica en puentes, cauces de ríos azolvados y acentuado en sistemas
lagunarios, falta de prácticas para el control de erosión hídrica y fluvial en cuencas y cauces y
caminos en la cuenca alta y poblados ubicados el áreas de alto riesgo en las partes altas y bajas.
Vulnerabilidad. Se conoce al conjunto de condiciones y procesos resultantes de factores
físicos, sociales, económicos y ambientales que incrementan la susceptibilidad de una
comunidad, al impacto de riesgos potenciales. Para la conservación del suelo y agua en
microcuencas del río Huehuetán, Chiapas se trabaja en diferentes frentes, principalmente:
Rehabilitación de microcuencas rurales
Gestión integral de recursos hídricos
Desarrollo rural territorial participativo
Disminución de Vulnerabilidad a Inundaciones
Desarrollo humano y bienestar social

35.
Manejo y control del agua en terrenos inundables o con nivel freático somero.
Manejo y control de la erosión hídrica en laderas y cárcavas
Manejo de áreas degradadas para el control de la erosión y favorecer el
aumento de la cobertura vegetal
Aprovechamiento de la humedad residual del suelo y diversificación
productiva

36.
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA PARA CICLONES TROPICALES (SIAT‐CT) Dr. Martín
Jiménez Espinosa
Para la propuesta de un sistema de alertamiento, se seleccionó el caso específico de Acapulco para
el Sistema de Alerta para Ciclones Tropicales (SIAT‐CT), del cual hay un periodo importante de
lluvias que precisamente coincide con la temporada de ciclones tropicales tanto del pacífico como
el del océano atlántico.
En la imagen siguiente se puede apreciar una especie de “espagueti” de todas las trayectorias
históricas de huracanes y que son usualmente registradas del periodo de mayo a noviembre.
Al unir todas las trayectorias de los dos océanos se puede observar que prácticamente toda la
República Mexicana es afectada, no sólo indirectamente, sino directamente, si acaso alguna zona
del Estado de Chihuahua hacia el norte llega a estar libre que es precisamente en el desierto.
Eventualmente incluso, algunas trayectorias terminan y sus remanentes llevan humedad hacia esa
parte, que es precisamente donde se encuentran las cuencas del río Bravo e incluso la del río
Colorado. La imagen anterior fue desarrollada con un software en CENTRO NACIONAL DE
PREVENCIÓN DE DESASTRES (CENAPRED) que ha sido llamado “el buscador de ciclones” el cual
permite hacer búsquedas por polígonos por regiones y filtra las intensidades de los ciclones.
En Acapulco, como en la mayoría de las cuencas costeras, existen cuencas con pendientes muy
fuertes por lo que estas condiciones provocan que los arrastres que involucran el movimiento de
rocas de gran tamaño, se vuelve un flujo de escombros donde van troncos, rocas, objetos diversos,
e incluso automóviles. Es importante señalar que la población al carecer de un programa o plan de
emergencia, considera a su casa como un elemento de protección, lo cual no es así en la mayoría

37.
de los casos; por ejemplo para el año de 1997, personas perecieron dentro de sus casas por el flujo
de material desbordado cuando se presentó el huracán Paulina.
Para este evento del año 1997, se recomendó por parte de expertos japoneses la construcción de
presas de concreto reforzado, ancladas fuertemente en las laderas, en sitios estratégicos en la
cuenca y zona de desastre, cuya función no era la retención de agua sino la de rocas. Este tipo de
soluciones implican grandes inversiones, lo cual fue incosteable para México.
Un sistema de alertamiento temprano es sencillamente un sistema de comunicación hacia donde
se pueden direccionar de una manera práctica los esfuerzos de Gobierno y por supuesto al
ordenamiento territorial, basado en proporcionarle, al caos que se genera, un plan de emergencia,
con orden y lenguaje, para poder reducir la perdida de número de vidas, esfuerzo hacia donde se
maneja el SIAT‐CT.
Este sistema de alertamiento ya ha recibido un reconocimiento por parte de las Naciones Unidas,
se ha vuelto un medio de comunicación con el cual la población sabe qué hacer dependiendo del
tipo de señal emitida (azul, verde o naranja). Por ejemplo en estado de alerta roja, todos
autoridades y población, deben de estar resguardados en albergues y sitios seguros, previa fase en
color naranja, en la cual ya se debieron haber hecho los movimientos preliminares para que así
suceda.
El proceso que se da para efectuar la alerta es como sigue: primero la información la da el Sistema
Nacional de Huracanes, esta información baja a un servidor del CENAPRED, se genera por medio
de un algoritmo, que es el promedio de las dos escalas, el de circulación, y por medio de las tablas
de acercamiento y alejamiento se generan los mapas con un código de colores. Una vez hecho

38.
esto, el mapa se publica en internet de Protección Civil y de ahí finalmente se genera un boletín
que llega a todas las autoridades municipales.
Previo en todo este proceso, entre el último y penúltimo paso, hay incluso, una actividad marcada
de un grupo interinstitucional, que entre otros está conformado por: SEDENA, MARINA, SEGOB y
SEMARNAT; por parte de CONAGUA participa el Servicio Meteorológico Nacional. Además
intervienen: Salud, Relaciones Internacionales para atención de turistas extranjeros y residentes
Todos ellos llegan a un consenso, y se define finalmente el grado de alertamiento a la población y
la toma de decisiones.

39.
INUNDACIONES EN EL CARIBE. REPÚBLICA DOMINICANA. Ing. Juan R. Chalas
Región De América Latina y El Caribe. Pérdidas por Desastres Naturales en América Latina y el Caribe
CEPAL
Estimaciones del 2003 indican que en los últimos 30 años
Más de US$ 150 millones en daños a los habitantes de la región han sido
afectados por desastres
Más 108,000 personas muertas
Más de US$ 500,000 millones de daños acumulados
Más 12 millones damnificados directos
Toso esto se concentra en países de menor tamaño y desarrollo relativo, particularmente el área
Andina, Centro América y el Caribe
Expertos del Banco Mundial (19/1/09) indicaron que en las próximas décadas, debido al cambio
climático, en la región se incrementarán:
Los desastres naturales
Las pérdidas económicas
Reaparecerán enfermedades
LA REGIÓN DEL CARIBE es una región insular de América. Conformada por un archipiélago
constituido por las siguientes islas: las Bahamas, las Grandes Antillas y las Pequeñas Antillas, el
cual se encuentra entre el mar Caribe y el Océano Atlántico. Todas las islas de las Antillas forman
una superficie total es de 273,000 km² con los datos que se muestran a continuación:
Superficie 273.000 km²
Población 48.964.775 hab
Densidad 179 hab/km²

40.
Países Antigua y Barbuda
Bahamas
Barbados
Cuba
Granada
Dominica
Haití
Jamaica
República Dominicana
San Cristóbal y Nieves
San Vicente y las Granadinas
Santa Lucía
Trinidad y Tobago
Países dependientes: Puerto Rico, Islas Vírgenes, Guadalupe, Martinica, San Martín, San
Bartolomé, Aruba, Anguila, Islas Vírgenes Británicas, Islas Caimán, Islas Turcas Y Caicos, Montserrat
y Dependencias Federales Venezolanas
El poeta nacional Dominicano Pedro Mir escribió un poema titulado “Hay un País en el Mundo”
“Hay un país en el mundo colocado en el mismo trayecto del sol, oriundo de anoche en un
inverosímil archipiélago de azúcar y alcohol. Sencillamente liviano, como un ala de murciélago
apoyado en la brisa”; modificando un poco el poema se puede escribir “hay una región en el
mundo colocada en el mismo trayecto de los huracanes, Oriunda de anoche en un inverosímil
archipiélago de azúcar y alcohol. Sencillamente liviana, como un ala de murciélago apoyada en la
brisa.”
Los eventos extremos como huracanes, tormentas tropicales, ciclones, etc. vienen acompañados
por precipitaciones de diferentes magnitudes e intensidades que producen inundaciones de
variada categorización en los territorios impactados, en función de las condiciones de humedad
del suelo, de la cobertura vegetal de la cuenca hidrográfica, de las características hidráulicas de los
ríos, de la topografía del terreno, y del conocimiento de la población en el manejo de estos
eventos.
La República Dominicana (Antilla Mayor) está localizada al Este de la isla Española, en el mar
Caribe, con una superficie de 48,730 km2, lo que equivale aproximadamente a dos terceras partes
de la isla
DESASTRES NATURALES DEL SIGLO XX EN LA REPUBLICA DOMINICANA
Después de haber evolucionado durante 400 años desde el descubrimiento de América, hasta
finales del siglo XIX con una población que sólo alcanzaba un poco más de las 200,000 almas, los

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mismos desastres iban dejando sus huellas, San Cirilo en 1899, un categoría 3, despedía el siglo XIX
dejando grandes inundaciones en todas las regiones norte de la República Dominicana y daños en
la región del este con muy poca población; San Ciriaco en 1901 iniciaba la larga lista de ciclones
tropicales que tocaron el territorio en el Siglo XX.
La República Dominicana está expuesta a severos peligros naturales, especialmente tormentas
tropicales, inundaciones, deslizamientos de tierra, incendios forestales, terremotos. De acuerdo
con el informe global del PNUD. “Reducir los riesgos de desastre: Un reto para el desarrollo”, la
República Dominicana presenta una vulnerabilidad alta a los huracanes. Esto hace a la isla de la
Española una de las más susceptible a huracanes en la región del Caribe.
Con estos antecedentes se emite la: Ley No.147‐02 en virtud de la cual se adopta una política
nacional de gestión de riesgos, se crea el Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y
Respuesta ante Desastres entre otras disposiciones gubernamentales.
La República Dominicana, por su ubicación geográfica y por diversos factores sociales, económicos
y de crecimiento poblacional, está expuesta a un amplio número de amenazas de origen natural o
causadas por el hombre, entre otros los huracanes, ciclones, inundaciones, sequías, terremotos,
deslizamientos, incendios, explosiones, y a la vez enfrenta un rápido aumento de sus condiciones
de vulnerabilidad ante dichos fenómenos.
Para proteger la vida, los bienes y el bienestar de la población en general, se aplica una política
más integral, eficiente y efectiva en materia de desastres que debe involucrar, aparte de la
preparación operativa para la atención de emergencias, la reducción de riesgos, impulsada desde
una perspectiva de la planificación del desarrollo territorial, económico y social.
En la república Dominicana, en Santo Domingo, se encuentra el río Yuma, en donde hay población
que vive en las riberas del río, cuando el río crece las personas se inundan y forman una Comisión
en la que solicitan departamentos en condominios al gobierno, el gobierno los otorga, con el
tiempo venden esos condominios y los afectados regresan a las riberas.
Las funciones de la Red Nacional de Alerta Temprana son las siguientes:
Alerta temprana contra posibles inundaciones en las principales cuencas
hidrográficas
Operación más efectiva de los embalses de las presas en presencia de crecidas
Operación más eficiente de los embalses en condiciones de operación normal
y de sequía extrema