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·Eje III. Futuro    ·Programa 9. Líneas de trabajo inter-departamental.    ·Programa 10. Colaboración con instituciones lo...
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·Programa VI. Líneas de trabajo con otras instituciones  -Acción 11. Diálogo con el Gobierno español    La voluntad del Go...
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objetivo. Del mismo modo, los recursos de otro tipo con que pueda contar esta  Secretaría General tratarán de contribuir e...
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Comparecencia ante la Comisión de Derechos Humanos del Parlamento Vasco para presentar el proyecto de la Secretaria General de Paz y Convivencia de la Presidencia del Gobierno Vasco
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Comparecencia Jonan Fernandez - Secretaría Paz y Convivencia

  1. 1. Comparecencia ante la Comisión de Derechos Humanos del Parlamento Vasco para presentar el proyecto de la Secretaria General de Paz yConvivencia de la Presidencia del Gobierno Vasco 6 de marzo de 2013 1
  2. 2. 1. El factor humano como premisa En el entorno europeo, la estructura de las políticas gubernamentales cuentahabitualmente con una dirección, instituto o instancia similar de derechos humanosdedicada a su defensa y promoción. En contextos de normalidad, este instrumento essuficiente para articular las políticas públicas de compromiso con el civismo y laslibertades y derechos fundamentales. Nuestro contexto actual es, sin embargo, singular. Hace 17 meses, ETAanunció el cese definitivo de su actividad violenta, después de más de cinco décadas.Todas las personas por debajo de 50 años hemos vivido toda nuestra vida con ello.Estamos ante un acontecimiento verdaderamente histórico. La creación de unaSecretaría General de Paz y Convivencia es una decisión directamente relacionadacon este contexto sociopolítico excepcional. Es una respuesta adaptada a una coyuntura especial. Dos grandes puntosdefinen su misión específica: primero, contribuir a consolidar de modo definitivo eirreversible la paz; y segundo, promover y colaborar en la mejora una convivenciasocial y política, dañada por una vivencia traumática y sostenida de terrorismo,violencia y vulneraciones de derechos humanos. Muy probablemente, esta doble misión específica no tenga sentido en nuestraspolíticas públicas dentro de algunos años porque los retos entonces sean ya otros.Aunque, no obstante, es también probable que si ahora no hacemos este esfuerzo, talvez, dentro de algún tiempo lo echemos en falta. Quienes en este momento ostentamos cualquier responsabilidadparlamentaria, gubernamental o social tenemos la ocasión de poder enfrentar estedoble reto de la paz y la convivencia. En este contexto, lo que está en juego no es solouno u otro modelo, una u otra visión ideológica de esta etapa post-violencia. Lo queestá en juego tiene que ver, en primera instancia, con el sufrimiento humano. Muchas personas han padecido mucho y siguen todavía haciéndolo. Lo quehagamos o dejemos de hacer puede contribuir a paliar, reducir o superar lossufrimientos de personas con rostro humano. Nuestra acción política concertadapuede contribuir a una vida mejor y a un sufrimiento menor de personas concretas.Esta es, desde mi punto de vista, la referencia de valor superior en este momento. Se trata del factor humano, un factor que en este momento no debiéramosperder de vista. Podemos dedicarnos a ello. Tenemos la oportunidad de desarrollar untrabajo que muestre el lado más noble de la política. Esta es la visión que estaSecretaría General quiere subrayar como presupuesto.2. Diagnóstico de situación Sobre esta premisa, el diagnóstico de situación viene enmarcado por tresprincipios de realidad y tres principios de responsabilidad. Este análisis fundamenta elproyecto de actuación que le sigue. 2.1. Principios de realidad Un punto de partida claro, una base sólida y una prioridad destacada. Estos son los tres principios de realidad en que se asienta el proyecto que esta Secretaría General de Paz y Convivencia quiere compartir e impulsar. I. Un punto de partida: la realidad ha cambiado y no tiene vuelta atrás viable La realidad ha cambiado, y ha cambiado a mejor. Tiene además por delante un amplio margen de mejora. Se trata de un hecho con poder normativo. Nuestra sociedad vive ya de acuerdo a este nuevo contexto. Precisamente por esta 2
  3. 3. determinación social, entre otras cosas, podemos afirmar con solvencia que estecambio es irreversible porque no tiene una vuelta atrás viable ni sostenible. Entender la profundidad de este principio de realidad es determinante parasituarnos en el punto de partida de esta nueva etapa. Es importante subrayar estaevidencia porque todos arrastramos inercias y tics que nos devuelven una y otravez a los bucles del pasado. Sin embargo, nuestra sociedad actual se parece más ala sociedad vasca de 2023 que a la de 2003.II. Una base: tenemos una sociedad adulta con unas cuantas ideas claras Esta situación tiene riesgos, lógicamente, pero no todos nuestros temoresestán justificados. No podemos enfocar las políticas públicas de paz y convivenciacomo si nuestra sociedad fuese menor de edad en materia de principios éticos,cívicos o democráticos. Hay mucho trabajo hecho gracias al esfuerzo de todos. Lamadurez ética, cívica o democrática de la ciudadanía, en ocasiones, se sitúaincluso en vanguardia. El uso de la violencia, el terrorismo o el recurso a cualquier vulneración dederechos humanos están social y políticamente desautorizados de modoinapelable. Nuestra sociedad es mayor de edad. Sobre esta base, nuestra tareaprimordial es acordar decisiones prácticas, concretas y objetivas que sean útilespara reparar los daños del pasado, mejorar el presente y preparar el futuro.III. Una prioridad: es ahora cuando conviene invertir en convivencia Al mismo tiempo, hemos de reconocer que hemos vivido una historia deviolencia social y políticamente traumática que, según la circunstancia biográfica enla que nos hayamos encontrado, nos condiciona de modos diferentes. Laexperiencia de otros contextos post-violencia nos ha enseñado algo. Una malaasimilación de este tipo de vivencias en el cuerpo social puede dar lugar, 15 o 20años más tarde, a la aparición de efectos reactivos normalmente minoritarios, peroimprevisibles e indeseables. Conviene invertir en convivencia ahora. ¿Qué significa esto en la práctica?Quiere decir que es fundamental compartir social y políticamente unas pocasbases. Debemos identificar, definir y proyectar los consensos básicos para poderdiscrepar en todo lo demás con garantías. Significa crear un espacio de confianzasocial y política elemental. Esta es una de las grandes prioridades que tenemos pordelante a lo largo de estos cuatro años.2.2. Principios de responsabilidad La definición de estos tres principios de realidad nos permite configurar elmarco de actuación en torno a tres principios de responsabilidad. Responden al quédebemos hacer en relación con el pasado, el presente y el futuro.I. Pasado. Tenemos un deber de clarificación No podemos construir el futuro como si nada hubiera ocurrido en el pasado. Lopadecido es demasiado grave. Debemos poner luz sobre la violencia y sobre cadavulneración de derechos humanos para poder hacer efectivos los principios deverdad, justicia y reparación. En este proceso de clarificación es nuestro deber éticorespetar dos criterios: no excluir y no equiparar. Es un deber de memoria yreconocimiento a las víctimas, y de cumplimiento de las leyes y acuerdosparlamentarios. Debemos visibilizar los hechos objetivos que representaron vulneración dederechos humanos, sin excluir ni olvidar ninguno de ellos. Al mismo tiempo,debemos respetar la diferencias de contexto victimológico y criminológico, sin 3
  4. 4. mezclar, equiparar, compensar, comparar o atenuar la gravedad intrínseca de cada vulneración con otra de otro signo. II. Presente. Tenemos un deber de normalización Nuestro presente está condicionado por las consecuencias del pasado. La violencia y las violaciones de derechos humanos tienen un efecto deshumanizador. Sacan lo peor de la condición humana y llegan incluso a hacer desear lo peor. Las diversas experiencias internacionales sobre los procesos post-violencia subrayan la importancia de adoptar estrategias, compromisos, proyectos, discursos y acciones que se orienten a la normalización social del presente. Promoverla es dar pasos para lograr la desaparición total de la violencia, para reorientar las inercias y consecuencias heredadas de la etapa anterior, y para consolidar definitivamente la convivencia. Normalización social significa también dar pasos para crear un espacio en el que, a pesar de lo ocurrido, todas las tradiciones políticas tengan su sitio. Se trata de una tarea que debe ser compartida y consensuada. III. Futuro. Tenemos un deber de conciliación El sentido último de un sistema democrático se ordena al logro de una convivencia justa e integradora. Este es el valor superior, el fin último de toda acción política en democracia. Cuando por cualquier circunstancia ese equilibrio convivencial se ha perdido la política se orienta a recuperarlo hasta donde sea posible y razonable. Tan importante como realizar una revisión crítica del pasado y como tomar las decisiones necesarias para normalizar el presente, es poner las bases para encauzar una convivencia democrática y conciliada en el futuro. Se trata de buscar e impulsar las estrategias educativas, divulgativas o comunicativas que permitan configurar una cohesión de base en torno a la dignidad humana y los derechos humanos.3. Las bases del proyecto para estos cuatro años La intención de esta Secretaría General es presentar, antes de este verano, unPlan de Paz y Convivencia para esa legislatura. Este plan es un proyecto cuyas basesse pueden resumir en cinco apartados: (1) denominación y misión, (2) objetivos, (3)estrategia, (4) ejes y programas de actuación y (5) retos estratégicos. 3.1. Denominación y misión Necesitamos buscar y encontrar una palabra que nos una en esta tarea que tenemos por delante ahora mismo. No es fácil. Internacionalmente se utiliza con normalidad el concepto reconciliación. Sin embargo, aquí, es un término que da problemas, no es suficientemente pacífico. Tratando de buscar espacios de acuerdo, me permito tomar prestada una voz que tal vez pueda ayudarnos. El pasado 21 de febrero, Osvaldo Puccio, presidente de la Fundación Salvador Allende y ponente invitado en el acto en memoria de Fernando Buesa y Jorge Díez, habló de un concepto que a él le ha sido útil en su experiencia y que describe bien la finalidad última de la tarea que necesitamos enfrentar. Según su exposición, todos los objetivos de paz, revisión crítica del pasado, convivencia, reconciliación… pueden quedar englobados dentro de la palabra reencuentro o encuentro. “Plan de paz y convivencia 2013-16, un proyecto de encuentro social”. Esta es la propuesta de denominación de esta iniciativa. El concepto de encuentro explica y refleja perfectamente el espíritu que lo impulsa. Describe su misión: construir una sociedad compartida. Pensemos en los 4
  5. 5. próximos ocho o diez años. Nuestro principal cometido es crear condiciones paraque en este país exista una plaza pública en que quepamos todos. Un espacio deencuentro democrático en el que el respeto y la discrepancia convivan connormalidad.3.2. Objetivos El reencuentro en sociedad es la misión de este proyecto. Tenemos pordelante cuatro años para avanzar en esa dirección. Esbozo siete objetivos expresosy evaluables que quisiéramos ver cumplidos en 2016. Son la tracción del plan deactuación del Gobierno Vasco en esta legislatura.I. Contribuir al desarme y final efectivo de ETA.II. Realizar una constatación de todas las vulneraciones de derechos humanos.III. Completar el proceso de reconocimiento y reparación a todas las víctimas.IV. Definir e impulsar una política pública de memoria.V. Promover acuerdos para una política penitenciaria acorde al nuevo contexto.VI. Alcanzar consensos básicos para un escenario de encuentro sociopolítico.VII. Buscar interacciones socioeducativas para un cultura de encuentro social.3.3. Estrategia Para alcanzar estos objetivos, la estrategia que vamos a desarrollar se asientaen unos principios éticos y democráticos, un criterio rector, una metodología y unaserie de criterios de actuación generalI. Principios éticos y democráticos Este proyecto de encuentro social se fundamenta en la dignidad humana comovalor supremo y en la defensa y promoción de los derechos humanos. De esteprincipio ético se deriva el compromiso inequívoco con la democracia, la libertad yel pluralismo, así como con la oposición a cualquier forma de violencia o medio deimposición antidemocrática.II. Criterio rector: Consenso y estándares internacionales Desde todo punto de vista, por convicción y por necesidad, en esta materia dela convivencia es fundamental actuar en base a la búsqueda de los más ampliosconsensos. Esta será siempre la primera opción de esta Secretaría General: buscarel acuerdo transversal a la pluralidad de nuestra realidad sociopolítica. Cuando el acuerdo no sea posible y especialmente cuando la necesidad detomar decisiones sea imperativa, esta Secretaría General adoptará las decisionesque mejor respondan a las directrices de las Naciones Unidas y los estándaresinternacionales en materia de derechos humanos y procesos de paz yreconciliación.III. Metodología: micro-acuerdos Alcanzar consensos es fundamental; pero debemos reconocer que no es tareafácil. Esta Secretaría General va a impulsar una metodología de trabajo ycolaboración con los grupos parlamentarios de esta cámara basada en la búsquedade micro-acuerdos. Se trata de trazar un camino realista, transitable y finalmenteefectivo. La propuesta de micro-acuerdos es un método de trabajo con una vocaciónacumulativa y progresiva que permita construir mediante pequeños fragmentos deacuerdo una perspectiva final de consenso básico, sólido y consistente. Un buenejemplo de micro-acuerdo fue el alcanzado el pasado 22 de febrero en esta misma 5
  6. 6. cámara para realizar una ofrenda floral conjunta en memoria de Fernando Buesa yJorge Díez.IV. Criterios de actuación general: las reglas del juego El plan de trabajo de la Secretaría General de Paz y Convivencia está guiadopor cuatro pautas de actuación general. Constituyen las reglas de juego quedeseamos explicitar y compartir en la medida de lo posible. ·Toda la actuación en materia de paz y convivencia se estructurará en tres tiempos: pasado, presente y futuro. Los programas y acciones se ordenarán del siguiente modo: uno, respuestas ante lo sucedido en el pasado; dos, prioridades derivadas de las necesidades del presente; y tres, las tareas fundamentales para el futuro. ·La Secretaría General de Paz y Convivencia buscará espacios de colaboración con todas las instituciones y entidades concernidas en esta materia y de modo principal y preferente con el Parlamento Vasco, con su Presidencia y con la Ponencia de paz y Convivencia. ·El pronunciamiento público y el debate puramente mediático juega un papel indiscutible en el ámbito de la política y las instituciones. A pesar de ello, la voluntad de esta Secretaría General es no disputar esa batalla en los términos clásicos y, en todo caso, subordinarla al trabajo de elaboración discreta y al objetivo mayor del consenso. ·Es también criterio de actuación de este proyecto no mezclar, en ningún caso, el debate político sobre el marco jurídico-político y el debate pre-político sobre el marco de encuentro cívico-social. Este segundo tiene una naturaleza fundamentalmente ética y debe unirnos más allá de las opciones políticas partidarias.3.4. Ejes y programas de actuación Como se ha dicho ya, el plan de trabajo se estructura en tres ejes: pasado,presente y futuro. Cada uno de estos ejes contiene cuatro programas de actuación.Dentro de estos programas, se insertan líneas de acción que se explicarán con másdetalle en el punto siguiente:·Eje I. Pasado ·Programa 1. Constatación de vulneraciones de derechos humanos. ·Programa 2. Política pública de memoria. ·Prgrama 3. Continuación de los procesos de reconocimiento y reparación a las víctimas del terrorismo. ·Programa 4. Extensión del reconocimiento y reparación a todas las víctimas de vulneraciones de derechos humanos.·Eje II. Presente ·Programa 5. Colaboración con el Parlamento Vasco. ·Programa 6. Líneas de trabajo conjunto con otras instituciones. ·Programa 7. Marco de relación con el Alto Comisionado de Naciones Unidas. ·Programa 8. Sensibilización social. 6
  7. 7. ·Eje III. Futuro ·Programa 9. Líneas de trabajo inter-departamental. ·Programa 10. Colaboración con instituciones locales y centros educativos. ·Programa 11. Participación ciudadana y coordinación con agentes sociales. ·Programa 12. Cooperación con las instituciones europeas. 3.5. Micro-acuerdos que constituyen retos estratégicos Anteriormente, he mencionado la metodología de los micro-acuerdos como elemento clave de la estrategia a desarrollar en los próximos meses y años. La concreción de esta metodología se plasma en tres categorías de objetivos: I. Micro-acuerdos para una conclusión compartida sobre el pasado. II. Micro-acuerdos de normalización para nuestra realidad presente. III. Micro-acuerdos de bases éticas y pre-políticas para un futuro de encuentro.4. Avance de las principales líneas de acción El contenido de esta comparecencia puede considerarse como un anteproyectodel Plan de Paz y Convivencia 2013-16, cuyo primer borrador presentaremos dentrode los próximos tres meses. Aunque su estructura todavía pueda sufrir algunavariación, orientativamente, podemos anticipar que las siguientes serán susprincipales líneas de actuación. Expongo, a continuación, las directrices básicas encada una de ellas.·Eje I. Pasado ·Programa I. Constatación de vulneraciones de derechos humanos -Acción 1. Elaboración de un informe independiente de constatación de vulneraciones de derechos humanos La revisión crítica del pasado necesita una aproximación objetiva a lo sucedido. En la actualidad no contamos con una base de datos de referencia que integre todas las vulneraciones de derechos humanos ocurridas en nuestro país en los últimos 50 años. Es voluntad de este Gobierno dotarse de esa herramienta. La redacción de este documento se encargará a un grupo de personas independientes, de sensibilidades diversas y con prestigio y conocimiento en esta materia. No se trata de un informe de investigación o peritaje de casos, ni tampoco de realizar un listado. El contenido del encargo se orientará a elaborar un documento breve y descriptivo que compile y recopile los datos de distintas fuentes e informes de modo que podamos delimitar y dimensionar un mapa de las vulneraciones de derechos humanos y del sufrimiento. Por ello, tampoco se trata de un informe de interpretación o valoración, sino de un informe de constatación de datos objetivables y, en su caso, de observaciones y recomendaciones finales. -Acción 2. Divulgación del informe El objetivo es que este informe esté redactado antes de finalizar este curso parlamentario. Una vez elaborado, esta Secretaría General lo presentará a la Ponencia de Paz y Convivencia de este Parlamento y lo ofrecerá como herramienta de trabajo. A partir de ese momento, el informe será distribuido a todas aquellas entidades e instituciones concernidas en la promoción de la 7
  8. 8. memoria, la solidaridad con las víctimas, la defensa de los derechos humanos, o la educación para la paz y la convivencia.·Programa II. Política pública de memoria -Acción 3. Elaboración del proyecto del Instituto de la Memoria La voluntad de esta Secretaría General de Paz y Convivencia es que el proyecto del Instituto de la Memoria se base en un primer micro-acuerdo sobre políticas públicas de memoria. A lo largo de estos próximos tres meses, es intención del Gobierno presentar, en primer lugar, esa propuesta de acuerdo básico, y a continuación, el proyecto del Instituto de la Memoria sobre la base de la proposición consensuada en la legislatura anterior. -Acción 4. Constitución y creación del Instituto de la Memoria La fase de diseño, consenso, aprobación y proyección del Instituto de la Memoria va a requerir un proceso de alrededor de seis meses. Esto significa que el proceso de constitución y creación del Instituto se iniciará en el último trimestre de este año y se prolongará a lo largo del siguiente.·Programa III. Continuación de los procesos de reconocimiento y reparación alas víctimas del terrorismo -Acción 5. Desarrollo de las líneas de reconocimiento, ayuda y reparación a las víctimas del terrorismo Este Gobierno va a dar continuidad a las líneas de actuación establecidas, desde anteriores legislaturas, por la Dirección de Atención a las Víctimas del Terrorismo. Esta voluntad ha quedado reflejada en cada una de las partidas del presupuesto 2013 relacionadas con esta materia. Por otra parte, tanto la Directora de Víctimas y Derechos Humanos, Monika Hernando, como el Coordinador de Atención a las Víctimas, Txema Urkijo, mantienen y van a mantener abierta una línea de comunicación y colaboración con todas las asociaciones de víctimas del terrorismo. -Acción 6. Participación en el proyecto de Memorial de las víctimas del terrorismo La ley de Reconocimiento y Protección Integral de las Víctimas del Terrorismo atribuye al Gobierno español la responsabilidad de creación de un Centro Memorial de Víctimas del Terrorismo en el País Vasco. Su preparación se delegó en una Comisión Mixta de ambos gobiernos. Su última reunión se celebró el pasado mes de mayo. En este encuentro se pusieron de manifiesto algunos problemas de orden práctico. Este Gobierno tiene la voluntad de colaborar en la resolución de los mismos y en el diseño del proyecto en base a dos criterios: dimensionamiento cabal y sostenible, e inserción de sus contenidos en principios universalizables para una política pública de la memoria.·Programa IV. Extensión del reconocimiento y reparación a todas las víctimasde vulneraciones de derechos humanos -Acción 7. Culminar el trabajo iniciado en la anterior legislatura con el decreto de víctimas de sufrimientos injustos derivados de un contexto de violencia de motivación política La actual legislación no prevé el amparo a las víctimas de algunas de las categorías de violaciones de derechos humanos ocurridas en nuestro contexto en las últimas décadas. Con el objetivo de corregir este déficit, al final de la anterior legislatura, el Gobierno Vasco aprobó el Decreto 107/2012, de 8
  9. 9. declaración y reparación de las víctimas de sufrimientos injustos como consecuencia de la vulneración de sus derechos humanos, producida entre los años 1960 y 1978 en el contexto de la violencia de motivación política vivida en la Comunidad Autónoma del País Vasco. Este decreto ha iniciado un camino que este gobierno tiene la voluntad de continuar y completar. En este sentido, esta Secretaría General ha adoptado dos decisiones. En primer lugar, proceder a una corrección técnica del decreto que, en el momento de su ejecución, ha puesto de manifiesto algunos problemas prácticos. La Dirección de Víctimas y Derechos Humanos está trabajando con el objetivo de que, en la medida de lo posible, en las próximas semanas pueda estar ya aprobada la nueva redacción. En segundo lugar, la Comisión de Valoración ha reiniciado sus trabajos, habiendo celebrado una primera reunión este lunes 4 de marzo para continuar analizando y tramitando las solicitudes presentadas. -Acción 8. Crear las herramientas necesarias para completar el reconocimiento a todas las víctimas de vulneraciones de derechos humanos. El Pleno del Parlamento Vasco, en la sesión celebrada el 31 de marzo de 2011, aprobó la Proposición No de Ley 61/2011, sobre víctimas de violaciones de derechos humanos y otros sufrimientos injustos producidos en un contexto de violencia de motivación política. En esa Proposición No de Ley, el Parlamento acordó que se dictaran uno o varios Decretos, el primero de ellos, ya mencionado en el apartado anterior, fue promulgado en junio de 2012. Sobre estas bases, este Gobierno tiene la determinación de continuar con la labor de reconocimiento y reparación emprendida, ampliándola a todos los supuestos de vulneración de derechos humanos ocurridas hasta nuestros días en el contexto de la violencia de motivación política vivida en Euskadi. Este fue, por otra parte, el encargo que la anterior Consejera de Interior, Justicia y Administraciones Públicas hizo mediante la Orden de 19 de octubre de 2012.·Eje II. Presente ·Programa V. Colaboración con el Parlamento Vasco -Acción 9. Contribución a la Ponencia de Paz y Convivencia Esta Secretaría General se va a poner a disposición de la Ponencia de Paz y Convivencia de este Parlamento para contribuir desde el Gobierno a trazar itinerarios de consenso en todos aquellos ámbitos que sean relevantes para el proyecto de un encuentro social. Esta línea de trabajo tiene un carácter de prioridad dentro del plan de actuación de esta Secretaría General. Este Parlamento es el foro plural en que están representadas todas las sensibilidades políticas de nuestro país por decisión libre de sus ciudadanos/as. Por este motivo, los procesos de diálogo y acuerdo que se tejan en esta institución tienen un valor estratégico. -Acción 10. Trabajo conjunto con la Presidencia y Mesa del Parlamento Vasco Del mismo modo y por los mismos motivos, la intención del Gobierno es colaborar con la Presidencia y Mesa de esta cámara en el impulso de iniciativas institucionales que coadyuven a los mismos objetivos en materia de paz y convivencia y especialmente en el impulso de una metodología y un proceso de micro-acuerdos progresivos y acumulativos. 9
  10. 10. ·Programa VI. Líneas de trabajo con otras instituciones -Acción 11. Diálogo con el Gobierno español La voluntad del Gobierno es mantener canales fluidos de diálogo y trabajo discreto para la búsqueda de soluciones conjuntas con el Gobierno español en los diferentes niveles y temáticas que están relacionadas con los objetivos de paz y convivencia. Dentro de todas ellas, tiene especial relevancia la política penitenciaria. El Gobierno afronta esta cuestión en cuatro niveles: ·En primer lugar y como ya ha expresado el Lehendakari, el Gobierno Vasco reclama la transferencia de la competencia de prisiones y el acercamiento de presos. ·En segundo lugar, el Gobierno Vasco ofrece su disposición a promover un acuerdo en materia de política penitenciaria adaptado a la realidad del nuevo contexto social en que nos encontramos. ·En tercer lugar, el Gobierno Vasco considera que deben explorarse todas las posibilidades que ofrece la ley en materia de reinserción, haciendo efectivas las medidas correspondientes de beneficio penitenciario en cada caso y haciendo posible la continuidad de procesos como los Talleres de Convivencia y los Encuentros Restaurativos. ·En cuarto y último lugar, este Gobierno propone la adopción, a corto plazo, de dos tipos de medidas. Tienen que ver con la búsqueda de soluciones humanitarias para los presos enfermos y con la búsqueda de medidas de sentido común para aquellos presos cuyas condenas están más relacionados con actividades políticas, antes ilegalizadas, pero ahora desarrolladas ya de un modo normalizado y legal. -Acción 12. Colaboración con las universidades y otras instituciones En el desarrollo de este plan de actuación, el Gobierno buscará crear líneas de colaboración y asesoramiento con las universidades vascas, vinculadas a proyectos concretos. El objetivo es que la investigación, el talento y el conocimiento de la institución universitaria pueda encontrar un ámbito de aplicación práctico en el marco de una prioridad tan importante como la paz y la convivencia. Del mismo modo, la vocación de esta Secretaría General es dialogar, escuchar y, en la medida de lo posible, cooperar con todas aquellas asociaciones, entidades o instituciones que estén relacionadas con el logro de los objetivos definidos para este proyecto al servicio de la paz y el encuentro social.·Programa VII. Marco de relación con el Alto Comisionado de las NacionesUnidas -Acción 13. Aplicación de los estándares internacionales La relación con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas buscará, en primer lugar, la referencia de los estándares del derecho internacional de los derechos humanos en situaciones post-violencia, para su aplicación en el contexto de nuestra propia realidad local. El objetivo es que esta referencia pueda servir de base facilitadota del consenso en el proceso que tenemos por delante. -Acción 14. Asesoramiento del Alto Comisionado para el Plan de Paz y Convivencia La colaboración con Naciones Unidas buscará, en segundo lugar, el asesoramiento de su Alto Comisionado para los Derechos Humanos para orientar los ejes y contenidos del Plan de Paz y Convivencia, sobre la base de su “Manual sobre Planes de Acción de Derechos Humanos”. 10
  11. 11. Precisamente, de este marco de referencia saldrán las directrices que se expondrán en todas las acciones restantes relacionadas con la comunicación social, la divulgación, la educación, la juventud, la implicación de las instituciones locales y europeas o la participación ciudadana. ·Programa VIII. Sensibilización social -Acción 15. Impulso de un proyecto de encuentro social A lo largo de estos cuatro años, una de las líneas de acción de esta Secretaría General se orientará a desarrollar, con la periodicidad que sea necesaria y posible, iniciativas orientadas a la promoción social de los fundamentos de este plan de paz y convivencia y de su misión principal: hacer posible un proceso de encuentro social. -Acción 16. Iniciativas de educación en derechos humanos Dentro del mismo programa y de modo coordinado con la acción anterior, la Dirección de Víctimas y Derechos Humanos desarrollará iniciativas específicas de educación en derechos humanos, de modo particular coincidiendo con el aniversario, cada 10 de diciembre, de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.·Eje III. Futuro ·Programa IX. Líneas de trabajo interdepartamental -Acción 17. Diseño de una política interdepartamental de paz y convivencia El Plan de Paz y Convivencia del Gobierno contendrá un programa de actuación interdepartamental cuyas principales actuaciones corresponderán a la Dirección de Víctimas y Derechos Humanos, a la Dirección de Juventud, al Departamento de Educación, Cultura y Deporte (EITB), al Departamento de Seguridad y a la propia Lehendakaritza. La elaboración de los contenidos de este plan interdepartamental se está realizando ahora en base a una evaluación del trabajo desarrollado en las anteriores legislaturas con los planes precedentes. Por otra parte, hemos solicitado a los agentes y movimientos sociales vinculados a esta área sus aportaciones a este proyecto. Una vez el primer borrador de este plan esté finalizado, se presentará a esta cámara para recabar la opinión y sugerencias de los grupos. -Acción 18. Coordinación interdepartamental del Plan de Paz y Convivencia A partir del momento en que el Plan esté aprobado se creará una Comisión Interdepartamental que será coordinada por la Dirección de Víctimas y Derechos Humanos. Esta comisión será la encargada de dinamizar, coordinar y evaluar el desarrollo de las distintas líneas de actuación. ·Programa X. Colaboración con instituciones locales y centros educativos -Acción 19. Cooperación con ayuntamientos y diputaciones El Gobierno Vasco tiene la voluntad de crear un marco de cooperación con los ayuntamientos y las diputaciones forales para promover un proceso de encuentro social. En este momento, se están dando ya experiencias plurales en algunos municipios que van en esa dirección. Se trata de iniciativas sencillas pero muy interesantes porque agrupan a todas las sensibilidades políticas locales e involucran a organizaciones sociales. El criterio es extender esa línea de trabajo al mayor número de localidades vascas. Los programas de subvenciones a Ayuntamientos se orientarán a este 11
  12. 12. objetivo. Del mismo modo, los recursos de otro tipo con que pueda contar esta Secretaría General tratarán de contribuir en la medida de lo posible a promover esta línea de actuación de carácter estratégico. -Acción 20. Colaboración con los centros educativos Junto a los Ayuntamientos, otro de los ámbitos estratégicos del Plan de Paz y Convivencia serán los centros educativos con los que a través del Departamento de Educación se buscará un amplio campo de colaboración. Varios serán los ejes de desarrollo en que se plasme esta cooperación: ·En primer lugar, profundizar en las potencialidades del Acuerdo del Carlton que en torno al principio de respeto a la dignidad humana y al compromiso con los derechos humanos aglutinó a la comunidad educativa. ·En segundo lugar, intensificar los programas de formación del profesorado en materia de derechos humanos, solidaridad con las víctimas, resolución pacífica de conflictos y convivencia. ·En tercer lugar, dar continuidad a las experiencias educadoras mediante testimonios de víctimas que podrán ser, según el criterio de cada centro, educativo, tanto presenciales como escritos o audiovisuales. ·En cuarto y último lugar apoyar iniciativas educadoras con el alumnado orientadas al aprendizaje de la convivencia mediante recursos creativos como el cine, el teatro, la literatura, las nuevas tecnologías o los idiomas.·Programa XI. Participación ciudadana y coordinación con agentes sociales -Acción 21. Participación ciudadana El Gobierno Vasco considera fundamental que todo este proceso se vea acompañado por políticas abiertas y receptivas a la participación ciudadana. Por este motivo, el Plan de Paz y Convivencia tendrá en éste ámbito un campo de actuación destacado. En todo caso se buscará la practicidad y funcionalidad de acciones concretas y efectivas de participación ciudadana. -Acción 22. Procesos de colaboración con los agentes sociales La Secretaría General de Paz y Convivencia buscará la colaboración expresa con grupos de asociaciones que trabajan en el ámbito de la convivencia, las víctimas, la paz y los derechos humanos para el desarrollo de objetivos concretos y específicos en diferentes ámbitos como son el trabajo con los Ayuntamientos, el trabajo con los centros educativos o el trabajo en materia de participación ciudadana·Programa XII. Cooperación con las instituciones europeas -Acción 23. Consenso con las instituciones europeas El plan de paz y convivencia será presentado a las instituciones europeas con el objetivo de alcanzar un acuerdo o convenio de colaboración para su desarrollo con el auspicio e implicación de la Unión Europea. -Acción 24. Creación de espacio de cooperación interregional El Gobierno Vasco tratará de crear un ámbito de trabajo conjunto en materia de paz y convivencia con otras regiones europeas con intereses afines. De este modo, se persigue que los trabajos que se desarrollen aquí en el ámbito de la educación, la juventud, los ayuntamientos, las universidades o la participación ciudadana puedan tener un espacio compartido de intercambio y proyección. 12
  13. 13. ·Tres comentarios finales: Antecedentes, evaluación y permeabilidad Quedan para el final tres subrayados importantes. El primero tiene que ver conlo previo, el segundo con lo posterior, y el tercero con el carácter de este documento ydel proceso que se abre. ·Antecedentes Con respecto a lo primero es preciso expresar el reconocimiento a la labor realizada en las anteriores legislaturas. En muchas de sus partes este proyecto es continuidad y desarrollo de ese trabajo previo que ha servido de base útil para avanzar. ·Evaluación El Plan de Paz y Convivencia será sometido a seguimiento y evaluación periódica, mediante una sistematización de la proyección y aplicación de los distintos programas. Esa evaluación será compartida con los grupos parlamentarios y con las entidades sociales. ·Permeabilidad. Desde el primer momento, este plan de actuación se presenta como un documento permeable al consenso y a las aportaciones de los grupos parlamentarios. Es una propuesta de trabajo abierta, dinámica y flexible para encauzar la complejidad y la necesidad de consenso que presenta nuestra realidad. 13

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