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1. Gizarte-politiken   babesa,     bereziki   osasuna,         1. Defensa de las políticas sociales, especialmente la   he...
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Egungo egoera eta krisitik arrakastaz irteteko beharra          Las circunstancias actuales y la necesidad dekontuan hartu...
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2011            2012           2013          2014          2015            Enplegua                                  -0,6 ...
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2013-2015eko egonkortasun arloko helburuak, BPGd-aren           Los objetivos de estabilidad 2013-2015 en % del PIB se%tan...
lehentasuna emanda lehenago         adierazitako   helburu   significativa del mismo, priorizando la consecución de losest...
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  1. 1. EUSKAL AUTONOMIA ERKIDEGOKO 2013. DIRECTRICES ECONÓMICAS PARA LAURTERAKO AURREKONTU OROKORRAK ELABORACIÓN DE LOS PRESUPUESTOSEGITEKO JARRAIBIDE EKONOMIKOAK GENERALES DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EUSKADI PARA EL AÑO 2013HELBURUA ETA NORAINOKOA OBJETIVO Y ALCANCEAutonomia Erkidegoaren aurrekontu orokorrak egiteko Las Directrices para la elaboración de los Presupuestosjarraibideak Aurrekontuen Araubideari buruzko Legean Generales de la Comunidad Autónoma surgen de loezarritakotik sortzen dira, alde batetik, sailek eta gastua establecido en la Ley de Régimen Presupuestario para quekudeatzeko zentroek ondo jakin dezaten aurrekontuok los Departamentos y centros gestores de gasto cuentenegiteko testuingurua zein den, eta, bestetik, haiei orientazio con una comprensión del contexto en el que se formulan yargiak izan ditzaten eman nahi zaien eduki ekonomikoari con unas orientaciones claras sobre el contenidoburuz. económico que se pretende otorgar a los mismos.Legearen enuntziatua laburra den arren, jarraibideek gero A pesar del escueto enunciado de la Ley, en la práctica laseta garrantzi handiagoa dute, funtsean arrazoi biren Directrices están llamadas a adquirir cada vez unaondorioz: alde batetik, programen araberako aurrekontu- importancia mayor por dos razones fundamentales: por unereduaren barruan “estrategia, planak eta aurrekontua” lado, porque dentro del modelo de presupuestación porsekuentzia hobetzeko joera dagoelako; eta, beste alde programas se tiende a ir perfeccionando la secuenciabatetik, finantza publikoen egonkortasunari eta estrategia, planes y presupuesto; por otro, porque lairaunkortasunari buruzko kezka gero eta handiagoaren creciente preocupación por la estabilidad y la sostenibilidadondorioz erregulazio-sistema konplexua eratu delako de las finanzas públicas ha conducido a configurar unprintzipio horiek babestearren. complejo sistema de regulación dirigido a preservar tales principios.Lehenengo ikuspegia kontuan hartuta, helburua da Bajo el primer punto de vista, se trata de conseguir que elaurrekontuak, hau da, ekitaldiko diru-sarrera eta gastuen presupuesto como expresión cifrada de los ingresos yadierazpen zifratuak, gobernu-ekintzaren helburu handiei gastos del ejercicio responda a los grandes objetivos de laerantzutea lortzea. Horrela, duen estrategia hedatu ahal acción de gobierno, de manera que haga efectivo elizango da, eta, ondoren, epe laburrerako planetan despliegue de su estrategia y su articulación posterior enegituratu, gero urteko planaren barruan zehazteko. planes a medio plazo que encuentren su concreción anual.Aurrekontu-egonkortasunaren eta finantza- Desde el punto de vista de la estabilidad presupuestaria yiraunkortasunaren ikuspegia ere kontuan izan behar da, la sostenibilidad financiera, porque las Directrices debenaipatutako helburu horiek araudian dakarrenaren arabera hacer efectiva la consecución de tales objetivos en la formaeskuratzea lortu behar baitute jarraibideek. Horrek esan en que se contempla en la normativa, lo que supone elnahi du helburu zifratuak bete beharko direla, baita cumplimiento de objetivos cifrados y de reglas degasturako, defizit publikorako eta zorrerako portaera- comportamiento para el gasto, el déficit público y la deuda.arauak ere.GOBERNU-EKINTZAREN HELBURUAK ETA ESTRATEGIA Y OBJETIVOS DE LA ACCIÓN DEESTRATEGIA GOBIERNOAurten urtarrilean egin dira jarraibideak, eta ez ekainean, El que las Directrices se formulen en el mes de eneroeta gainera aurrekontuak onetsi egin behar dira. Bada, en lugar de en junio, junto a la necesidad por aprobaregoera horrek eragin argia du aurrekontuak ezartzeari unos presupuestos, nos sitúa ante una circunstanciadagokionez. Bada, dituen ideia estrategikoen eta que tiene claras implicaciones para sulehentasunen aurrerapena proposatzen du jarraibideenagiri honek gaur egun. implementación. A día de hoy este documento de Directrices lo que hace es proponer un avance de sus ideas estratégicas y prioridades.Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorraren Los Presupuestos de la Administración General de la2013rako Aurrekontuetan nahitaez azaldu behar dira Comunidad Autónoma de Euskadi para 2013 debenEuskadik bizi duen krisi-egoera eta horrek ekonomian eta afrontar la situación de crisis que atraviesa Euskadi ygizartean izandako eraginak. Baina, beste alde batetik, sus consecuencias económicas y sociales. Pero, pororaintsu onetsi den Aurrekontu Egonkortasunari etaFinantza Iraunkortasunari buruzko Lege Organikoak otro lado, deben atender también las nuevasegonkortasunaren alorrean ezartzen dituen betekizun exigencias que en materia de estabilidadberriak ere hartu behar dira aintzat aurrekontuetan. presupuestaria impone la recientemente aprobadaHorrenbestez, 2013ko aurrekontuekin honako lau helburu Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria yhandi hauek lortu nahi izango dira: Sostenibilidad Financiera. Consecuentemente, los Presupuestos de 2013 estarán orientados al logro de los siguientes cuatro grandes objetivos: 1 de 12
  2. 2. 1. Gizarte-politiken babesa, bereziki osasuna, 1. Defensa de las políticas sociales, especialmente la hezkuntza eta gizarte-bazterkeriaren aurkako borroka. sanidad, educación y la lucha contra la exclusión social. 2. Enplegua eta jarduera ekonomikoa pizgarritzea. 2. Incentivar el empleo y la actividad económica. 3. Euskadik munduan izan behar duen proiekzio 3. La proyección económica de Euskadi en el mundo. ekonomikoa. 4. Finantza publikoen iraunkortasuna bermatzea 4. Garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas aurrekontu-egonkortasunaren alorrean. en el marco de la estabilidad presupuestaria. 1. Gizarte-politiken babesa, bereziki osasuna, 1. Defensa de las políticas sociales, especialmente hezkuntza eta gizarte-bazterkeriaren aurkako la sanidad, educación y la lucha contra la exclusión borroka. socialHerritarrentzako oinarrizko zerbitzu eta prestazio publikoak El garantizar los servicios y prestaciones públicasbermatzeak lehentasuna du aurrekontu hauetan, bai eta esenciales para la ciudadanía es prioritario en esteosasun-zerbitzuak, hezkuntza, egoera larrian dauden presupuesto, así como los servicios de salud, lafamilien arreta eta gure gizarte-sarea eratzen duten educación, la atención a las familias en situacióngainerakoak bermatzeak ere. precaria y un todo lo que conforma nuestra red social.Krisiak ez du eragin bera pertsona guztiengan.Talde La crisis no está afectando a todas las personas porbatzuek arreta handiagoa behar dute, eta berariazko igual, por lo que hay colectivos que precisan de unalaguntza eta zerbitzuak behar dituzte bazterkerian ez mayor atención y de servicios y ayudas específicasbizitzeko. Aurrekontu honen lehentasuna da ongizatearen para no caer en la exclusión. Es prioridad de esteeuskal sarea eta sare hori bideragarri egiten duten balioakbabestea. presupuesto preservar la red vasca de bienestar y los valores que la sostienen.Osasun-politikak eta osasun-sistema garatzea gure El desarrollo de las políticas de salud y el sistema degizartearen bizi-kalitatearen eta ongizatearen funtsezko salud son pilares fundamentales de la calidad de vidaoinarriak dira. y del bienestar de nuestra sociedad.Adineko pertsonen proportzioa gero eta handiagoa da, Una población caracterizada por una proporción cada vezgaixotasun kronikoak dituzten pertsonak ere gero eta mayor de personas mayores y con enfermedades crónicasgehiago dira, eta osasun-zerbitzuen eskaria gero eta y cada vez más exigente en la demanda de servicios dezorrotzagoa da. Horrenbestez, osasun-sistemaren salud, requiere, para asegurar la sostenibilidad del sistemairaunkortasuna bermatzeko, ezinbestekoa da pertsonak sanitario, que sitúe a las personas como eje central delizatea osasun-sistemaren ardatz nagusia. sistema de salud.Estrategia horrek hainbat ekimen izango ditu eta Estrategia que va a contar con distintas iniciativas, aaipatzekoak dira, besteak beste, honako hauek: gaixoak destacar el fomento de la corresponsabilidad del pacientebere osasuna zaintzeko duen erantzukizuna bultzatzea, en el cuidado de su salud, la mejora de la atenciónosasun-arreta gaixoaren ezaugarrien eta tipologien arabera sanitaria en función de las características y tipologías delhobetzea, ondorioz osasun-arreta pertsonalizatzea paciente, potenciando así la personalización de la atenciónsustatuz, osasuna sustatzea eta gaixotasuna prebenitzea sanitaria, la promoción de la salud y la prevención de laosasunerako onak diren ohiturak bultzatuz. enfermedad fomentando hábitos saludables.Gure osasun-sistemaren iraunkortasuna bermatzeko, Para garantizar la sostenibilidad de nuestro sistemalehentasuna izango du gaixoari erabateko arreta emateak, de salud es prioritario que se facilite una atenciónlehen mailako arretak arazoak konpontzeko gaitasun integral del paciente, que la atención primaria tengahandiagoa izateak osasun-arazo gehienetan eta ohiko mayor capacidad de resolución en la mayoría de losospitaleratzearen ordez bestelako alternatiba batzukezartzeak. Gainera, sendagaiak zentzuz erabiltzeko problemas de salud y que se implanten alternativas aestrategiek ekarpen positiboa egingo diote sistemaren la hospitalización tradicional. Además, las estrategiasiraunkortasunari. de uso racional de medicamento, contribuirán de forma positiva a la sostenibilidad del sistema.Aurrekontu honetan, era berean, herritarren zerbitzurako Desde este presupuesto se apuesta también por lahezkuntza-politikaren alde egin da. Gizarte gero eta política educativa al servicio de los ciudadanos,zuzenago, solidarioago eta kohesionatuagoa lortu nahi da, consiguiendo una sociedad cada vez más justa,balioetan oinarritutako hezkuntza-sistema izango duena, solidaria y cohesionada y con un sistema educativohaur-hezkuntzatik hasi eta unibertsitatera arte, bakea etabizikidetza bultzatuz. anclado en valores, desde la etapa infantil hasta la universitaria, que fomenta la paz y la convivencia.Ikasleen erabateko garapena bermatuko duen Se llevarán iniciativas que promuevan un sistemabikaintasuneko hezkuntza-sistema sustatzeko ekimenak educativo de excelencia que garantice el desarrolloegingo dira, gaitasunetan oinarritutako ikaskuntza bultzatuz integral del alumnado, promoviendo el aprendizaje 2 de 12
  3. 3. eta sistema eleanitzaren alde eginez (euskara izango basado en competencias, apostando por un sistemadelarik ardatz nagusia), ikasketak amaitzean ikasleek plurilingüe, con el euskera como eje central, para quekomunikatzeko gaitasun nahikoa izan dezaten euskaraz, el alumnado tenga una competencia comunicativagaztelaniaz eta beste hizkuntza batean (ingelesez). suficiente en euskera, castellano y una terceraEuskadiko ekoizpen-sistemaren beharrizanei erantzutekomoduko sistema bultzatuko da lanbide-heziketan eta lengua (inglés) al finalizar sus estudios. Seunibertsitatean. promoverá un sistema de formación profesional y universitaria que responda a las necesidades del sistema productivo de EuskadiLehentasuna izango dute, era berean, arrazoia edozein Así mismo, tienen prioridad actuaciones cuya finalidad esdela ere bazterkeria-egoerak bizitzeko aukera handiagoa atender las necesidades de las personas que por diversasduten pertsonen beharrizanei erantzuteko helburua duten razones son más vulnerables a sufrir situaciones dejarduerek, esaterako honako hauek: oinarrizko errenta, exclusión, la renta básica en el marco de la Ley de garantíadiru-sarrerak bermatzeko legearen eremuan, eta gizarte- de ingresos y las ayudas de emergencia social y subsidioslarrialdietarako laguntzak eta etxebizitzarako sorospenak, a la vivienda como subvención asistencial y de carácterlaguntzeko aparteko diru-laguntza gisa. Gainera, extraordinario. Además se va a facilitar la incorporación alerraztasunak emango dira gizarte-bazterkeriako egoerak mercado de trabajo del mayor número posible de personasbizi dituzten pertsonetatik ahalik eta gehien lan-merkatuan afectadas por situaciones de exclusión social, con eltxertatzeko, egoera hori ez dadin kroniko eta itzulezin objetivo de evitar que su situación sea crónica ebihurtu. irreversible. 2. Enplegua eta jarduera ekonomikoa pizgarritzea 2. Incentivar el empleo y la actividad económicaAurrekontuek enpresa-sarea babesteko neurriak azaldu Los presupuestos deben contemplar medidas debehar dituzte, atzeraldira itzultzen ari garen eta apoyo al tejido empresarial en un momento de vueltafinantzaketa-arazo larriak dauden une honetan. Enplegua a la recesión y de graves problemas de financiación.zuzenean sortzeko neurriak ere azalduko dituzte eta, También contemplarán medidas orientadas a labereziki, lana lehenengoz aurkitzeko aukerak gazteentzateta langabezialdi luzeko langabeentzat. Arreta berezia ipini creación directa de empleo y, en particular, al accesobehar da gazteekin, duten langabezia-tasa Euskadiko a una primera oportunidad laboral para los jóvenes ybatez bestekoa baino nabarmen handiagoa baita. Hori dela los parados de larga duración. El colectivo deeta, 30 urte baino gutxiagoko pertsonentzako kontratu jóvenes debe ser objeto de especial atención porqueberriak aktibatzeko programa bat abiaraziko da, eta su tasa de paro es sensiblemente superior a la mediaautoenplegua bultzatuko da EAEko gazteen artean. de Euskadi, y por ello, se pondrá en marcha un programa para activar nuevos contratos de personas menores de 30 años y se fomentará el autoempleo entre la juventud vasca.Era berean, gure sare ekonomikoaren finantza-arloa Asimismo y con el objetivo de evitar elestutzea saihestearren, enpresa txiki eta ertainak eta estrangulamiento financiero de nuestro tejidoautonomoak finantzatzeko programa bat ere jarriko da económico, se articularán acciones para la puesta enabian; programa horrek, besteak beste, jarduera batzuk marcha un Programa de Financiación de Pymes yjasoko ditu arlo hauetan: zirkulatzailearen finantzaketa, etaabal eta mikrokredituen programak, bai eta aurrezte Autónomos, que contemple actuaciones en materiapribatua euskal enpresa-sare osora bideratuko duten de financiación del circulante, programas de avales ypolitikak ere. microcréditos, así como políticas que canalicen el ahorro privado hacia el tejido empresarial vasco en su conjunto.Aurrekontuan txertatu diren jarduera-ildo horien xedea Estas líneas de actuación incorporadas alEnplegua eta Ekonomia Berpizteko Plana gauzatzen presupuesto tendrán como fin dar cobertura a lalaguntzea da. formulación del Plan por la Reactivación Económica y el Empleo.Euskal gizarteak, premiazko jarduerez gain, ekonomia- Además de las actuaciones urgentes, la sociedadpolitikarako eredu propioa ere izan behar du, Euskadi vasca debe contar con un modelo propio de políticaberriro eramateko hazkunde ekonomikoaren eta económica que lleve de nuevo a Euskadi a la sendaenpleguaren bidera. Hazkunde horrek, gainera, del crecimiento económico y del empleo, unbateragarria izan beharko du gizarte-ekitatearekin eta gureongizate-ereduaren iraunkortasunarekin. crecimiento compatible con la equidad social y la sostenibilidad de nuestro modelo de bienestar.Helburu bi lortu nahi dira horrela, batetik, egungo Se plantea un doble objetivo al pretender tantoekonomia- eta finantza-krisirako erantzuna eskaintzea, eta, ofrecer una respuesta a la actual crisis económica ybestetik, epe luzerako enplegua sortuko dela bermatuko financiera como asentar las bases de un desarrolloduen garapen ekonomiko iraunkorra ezartzeko oinarriak económico sostenido que garantice la creación deezartzea. empleo a largo plazo. 3 de 12
  4. 4. Egungo egoera eta krisitik arrakastaz irteteko beharra Las circunstancias actuales y la necesidad dekontuan hartuta, Euskadik ezinbestekoa du aldi batean afrontar con éxito la salida de la crisis demandan dezuen industria-izaera berreskuratzea eta ekoizpen- Euskadi la recuperación de su espíritu industrial y unekonomia ausarki babestea, Europar Batasunaren 2020 decidido apoyo a la economía productiva que tengaEstrategia erreferente hartuta. Industria- eta lehiakortasun-politikari laguntzea izango da ekonomia berpizteko prozesu como referente la Estrategia 2020 de la UE. El apoyohonetan lehentasuna izango duten bost jarduera- a la política industrial y de competitividad será una deesparruetako bat, honako hauekin batera: ekintzaileei las cinco áreas actuación prioritaria en este procesolaguntzea; nazioartekotzearen eta Euskadi markaren de reactivación económica, junto al apoyo aaldeko apustua egitea; berrikuntza bultzatzea, eta enplegua emprendedores, la apuesta por lasustatzea. internacionalización y la marca Euskadi, el impulso de la innovación y la promoción del empleo.Industria-politika hedatuz, modernizatzen eta irauten El despliegue de la política industrial supondrálagunduko zaie enpresei, bereziki funtsean manufaktura- ayudar a las empresas en su modernización yarlokoak diren enpresei, industria aldetik gero eta sostenimiento, especialmente a las empresashelduagoak diren sektoreetan sartuta daudela. Orobat, básicamente manufactureras, integradas en sectoressektore traktore, iraunkor eta interesgarrietan (EAErentzatinteresa duten sektoreetan) enpresa berriak sustatu eta industrialmente cada vez más maduros. Así mismo,sortzea babestuko da, eta Euskadiko enpresa traktoreak se apoyará la promoción y creación de nuevasbabestuko dira. Izan ere, horiexek dira eragindako eta empresas en sectores tractores, sostenibles y dekalitatezko enplegu gehien sortzen dutenak, eta euskal interés para la CAPV y se apoyará a las empresasekonomia nazioartekotzeko aukerak handitzen dituztenak. tractoras de Euskadi, por ser las generadoras deEra berean, ez da ahaztuko ezinbestekoa dela enpresa mayor empleo inducido y de calidad, y las quetxiki eta ertainei (ETE) eta autonomoei ere laguntzea. aumentan las posibilidades de internacionalización de la economía vasca. Todo ello sin olvidar el necesario apoyo a las PYMEs y las personas autónomas.Halaber, Euskadin kultura ekintzaile handia egoteak aukera Así mismo, la existencia de una importante culturaeman digu nazioartean gizarte aurreratua eta lehiakorra emprendedora en Euskadi nos ha permitido llegar aizateko. Kultura ekintzaile hori mantendu eta garatzea gure ser una sociedad avanzada y competitiva en elekonomiaren aktibo handia da, eta lehiarako abantaila ámbito internacional. Mantener y desarrollar estahandia. cultura emprendedora representa un gran activo de nuestra economía y una gran ventaja competitiva.Ekintzailetzaren eremu horretan, bultzatu egingo da En este ámbito del emprendimiento, se impulsará elEuskadi lurralde ekintzailea izatea eta munduko eskualde posicionamiento de Euskadi como territorioekintzaileenekin harremanetan egotea; horretarako, emprendedor y conectado con las regiones másberariazko ekimenak garatuko dira Euskadi lurralde azkar, emprendedoras del mundo, desarrollando iniciativasdinamiko eta ekintzaile egingo duten enpresa-proiektuberrietan buru izateko gai diren profesionalak erakarri eta específicas para retener y atraer profesionalesatxikitzeko. capaces de liderar nuevos proyectos empresariales que hagan de Euskadi un territorio inteligente, dinámico y emprendedor.Industria-sektorea indartzea eta nazioartekotzea babestea Si bien reforzar el sector industrial junto al apoyo delerabakigarriak izango dira ekonomia berreskuratzeko, emprendimiento y la internacionalización seránbaina gure ekonomia- eta gizarte-sareak nahitaezko duen determinantes para la recuperación económica, laseraldaketarako oinarrizko gakoa, hurrengo hamarkadetan, claves fundamentales en la necesaria transformaciónenpresek eta gizarteak jakintza sortzeko eta berritzekoduten gaitasuna izango da. Euskadin eta munduko de nuestro tejido económico y social durante lasgainerako lekuetan sortutako jakintza ekonomia- eta próximas décadas serán la capacidad de generargizarte-balio bihurtzeko gaitasuna izango da hori, eta arreta conocimiento y la capacidad de innovar de lasberezia ipiniko da industria-sektorean lehiarako eragin empresas y la sociedad. La capacidad de convertirhandiena duten eremuetan. conocimiento generado en Euskadi y en el resto del mundo en valor económico y social, poniendo el acento en los ámbitos de mayor impacto competitivo en el sector industrial.Jakintza, eta balioa berrikuntzaren bitartez sortzeko El conocimiento y su potencial de creación de valor agaitasuna pertsonengan daude. Hori guztia dela eta, través de la innovación reside en las personas. Esezinbestekoa da ditugun unibertsitate, teknologia- por tanto necesario abordar una transformación dekorporazio, Ikerketa Kooperatiboko Zentro eta antzekoak nuestras universidades, corporaciones tecnológicas,eraldatzea, lidergoan lehiatu ahal izan dezagun Europan. CICs, etc. para pasar a competir en posiciones de liderazgo en Europa. 4 de 12
  5. 5. 3. Euskadik munduan izan behar duen proiekzio 3. La proyección económica de Euskadi en el ekonomikoa mundoArestian aipatu diren industria-sektorea indartzeko eta Además del citado fortalecimiento del sector industrial y elekintzaileei laguntzeko jarduerez gain, Euskadi kanpora apoyo a emprendedores, la salida de Euskadi al exterior,ateratzea ere, hau da, nazioarteko agertokietan duen balioa su puesta en valor en escenarios internacionales,erakustea, erabakigarria izango da egunero merkatu contribuirá decisivamente a nuestras posibilidades dezabalago batean aurrerapen ekonomikoak egiteko ditugun progreso económico en un mercado más abierto cada día.aukeretarako. Beharrizan saihestezina da nazioartekotzea, La internacionalización es una necesidad ineludible no sóloeta ez ekonomiarako bakarrik, bai eta euskal gizarte para la economía sino para el conjunto de la sociedadosoarentzat ere. Hori dela eta, nazioartekotzea ez da ulertu vasca. Por ello la internacionalización no debe entendersebehar barneko eskariaren beherakada konpentsatzeko como una respuesta defensiva para compensar eldefentsa-erantzuntzat, baizik eta gure enpresen estrategia descenso de la demanda interna, sino como una estrategiaproaktibotzat. Era berean, ez da hartu behar estrategia proactiva de nuestras empresas. Tampoco debesoilik ekonomikotzat, baizik eta Herri estrategiatzat. entenderse como una estrategia exclusivamente económica sino como una estrategia de País.Helburua da presentzia eta tamaina irabaztea merkatu El objetivo es ganar presencia y dimensión en el mercadoglobalean, dela alderdi ekonomikotik, dela ikuspegi global, tanto desde una dimensión económica comoinstituzional, politiko eta sozialetik. Horretarako institucional, política y social. Para ello es imprescindibleezinbestekoa da erakundeek eta enpresek “diplomazia que instituciones y empresas impulsemos una estrategiaekonomikoko” estrategia bat bultzatzea, “Basque Country” compartida de “diplomacia económica” para fortalecer laherri-marka indartzeko, atzerrian herrialde fidagarri, marca país “Basque Country”, reforzando nuestra imagenbetetzaile eta lehiakor gisa dugun irudia sendotuz. exterior como país fiable, cumplidor y competitivo.Komunikazio-elementuen aniztasuna oinarri hartuta eraiki Esta marca-país deberá construirse desde una pluralidadbeharko da herri-marka hori, eta malgutasun nahikoa izan de elementos comunicacionales, con la suficientebeharko du hainbat eremutan garatzeko: turismoan, gure flexibilidad para su desarrollo en diferentes ámbitos:enpresak nazioartekotzean, berrikuntzarako edo talentua turismo, internacionalización de nuestras empresas,erakartzeko sareetan, etab. cooperación internacional, redes de innovación o captación de talento. 4. Finantza publikoen iraunkortasuna bermatzea 4. Garantizar la sostenibilidad de las finanzas aurrekontu-egonkortasunaren alorrean públicas en el marco de la estabilidad presupuestaria2013an, Euskadik aurrekontuen egonkortasunari buruz Euskadi va a seguir cumpliendo en 2013 sus compromisoshartuak dituen konpromisoak betetzen jarraituko du, eta, con la estabilidad presupuestaria, por lo que se va ahori dela eta, ez dira etengo finantza publikoen continuar con la política de consolidación fiscal necesariairaunkortasunerako beharrezko diren kontsolidazio para la sostenibilidad de las finanzas públicas. Para quefiskaleko politikak. Aipatu ditugun lehentasunei heldu ahal puedan abordarse las prioridades que hemos citado y paraizateko eta gastua ekonomiari bultzada berria ematen que el gasto pueda concentrarse en las partidas que másgehien lagun dezaketen partidetan eta gizarte-zerbitzuen puedan contribuir al relanzamiento de la economía y en lasbabesari zuzendutakoetan bildu ahal izateko, beharrezkoa dedicadas a la defensa de los servicios sociales esda austeritate-politika bat izatea. necesaria una política austera.2013-2015 AGERTOKI MAKROEKONOMIKOA ESCENARIO MACROECONÓMICO 2013-2015 1. Euskal ekonomiaren ingurunea 1. El entorno de la economía vasca2013rako aurrekontuak egiteko dagoen egoera La elaboración de los Presupuestos para 2013 se encuadraekonomikoak euskal ekonomiaren uzkurduraren ondorioz en un contexto económico marcado por la grave recesiónbizi dugun atzeraldi larria du ezaugarri nagusia (bigarren que vivimos por la contracción de la economía vasca, loatzeraldia da lau urteko epean). Ia bi urtean susperraldi que supone la segunda recesión en cuatro años. Tras laarina egon ostean, 2012. urtean biziagotu egin da jarduera leve recuperación experimentada durante casi dos años, aekonomikoaren beherakada, eta hirugarren hiruhilekoan lo largo de 2012 la actividad económica ha ido% 1,3koa izan da BPGd-aren beherakada urte arteko intensificando su caída y en el tercer trimestre la caída deltasan. Euskal ekonomiak inoiz ez ditu atzeraldi bi hain PIB ha sido del 1,3% en tasa interanual. Nunca antes lajarraian izan, eta are gutxiago hain handiak diren atzeraldi economía vasca había tenido dos recesiones tan seguidasbi. Inguruan dugun egoera ere ez da batere optimista. y de tal magnitud. La situación en el entorno tampoco es optimista.Munduko ekonomiak hazkundearen dezelerazioa izan du, En lo que se refiere a la economía mundial, ésta habaina ezberdintasun adierazgarriak ikus daitezke experimentado una desaceleración del crecimiento, si bieneskualdeen artean. Izan ere, hazten ari diren ekonomia se observan diferencias significativas entre regiones yabatzuei ere eragin dien arren (Txina % 7,8, India % 4,9, que, aunque también afecta a diversas economías 5 de 12
  6. 6. Brasil % 1,5), ekonomia aurreratuko herrialdeena baino emergentes (China 7,8%, India 4,9%, Brasil 1,5%), su ritmobizkorragoa da herrialde horiek duten hazkunde-erritmoa. de crecimiento continúa siendo más elevado que el de lasZiurtasun-falta handiak dituen testuinguru batean moteldu economías avanzadas. La ralentización del crecimientoda munduko hazkundea: eurogunean krisia garatu da, mundial se ha producido en un contexto de fuertestentsio handiak bizi dira finantza-merkatuetan, eta zor incertidumbres: el desarrollo de la crisis en la zona euro,subiranoa agertu da; era berean, Ameriketako Estatu ante las tensiones de los mercados financieros y la deudaBatuetan “amildegi fiskala” izenekoari buruzko soberana, y las negociaciones sobre el llamado “abismonegoziazioak izan dira, zerga-igoera izugarriak eta gastu- fiscal” en Estados Unidos, que supondría la entrada enmurrizketak ezartzea ekarriko lukeela neurri horrek. vigor de dramáticos aumentos de impuestos y recortes de gastos.Finantza-asaldurek eta sortzen duten ziurtasun-faltak Las turbulencias financieras y la incertidumbre que generanEuropako herrialdeen hazkundea eragotzi dute eta, batez han entorpecido el crecimiento de todos los paísesere, Espainiaren eta hurbilen ditugun herrialdeen europeos y, en particular, el de España y los países dehazkundea. 2012an bai Espainiako ekonomiak bai nuestro entorno inmediato. En 2012 tanto la economíaeuroguneko ekonomiak ere atzeraldia izan dute (% 1,6ko española como la de la zona euro han entrado en recesióneta % 0,6ko beherakadak, hurrenez hurren, hirugarren (caídas del 1,6% y del 0,6% en el tercer trimestrehiruhilekoan). Frantziako ekonomia geraldian dago, eta respectivamente), con una economía francesa estancada yAlemaniako ekonomiaren jarduera-erritmoa moteldu egin descenso del ritmo de actividad de la economía alemana.da.Espainiako ekonomiaren dezelerazioa barneko eskariaren La desaceleración de la economía española se debe a laosagai guztiak uzkurtu direlako gertatu da, kanpoko contracción de todos los componentes de la demandasektorearen ekarpena positiboa izan baitzen, batez ere interna, ya que la aportación del sector exterior fue positivainportazioek behera egin zutelako. especialmente por la caída de las importaciones. 2. Agertokiaren kasu posibleak 2. Supuestos del escenarioAgertoki makroekonomikoak egitea are konplexuagoa La complejidad en la elaboración de escenariosizaten da ziklo-aldaketako eta ziurtasun-falta handiko macroeconómicos se acentúa en momentos de cambio deuneetan, eta oraingo une hau horrelako unea da, hain ciclo o de elevada incertidumbre como el actual. En efecto,zuzen ere. Hala da, ziurtasun-falta faktore garrantzitsua da la incertidumbre es un factor importante en la actualegungo dezelerazioan, ez baitago argi zor subiranoaren desaceleración, ya que continúan las incógnitas sobre elkrisiak nolako garapena izango duen. Gainera, ziurtasun- desarrollo de la crisis de la deuda soberana. A ello hay quefalta handia dago kontsolidazio fiskalak hazkundean izango sumar la incertidumbre sobre el impacto final de laduen azken eraginari buruz. Izan ere, ekonomiak izan consolidación fiscal en el crecimiento, ya que en un períodolezakeen hazkundea murriztuta dagoen aldi honetan, caracterizado por un crecimiento potencial reducido, laegiturazko doiketa handi eta etengabeak ezartzen badira implementación de ajustes estructurales intensos ydefizit publikoa murriztearren, neurri hori kalterako izan sostenidos con el objetivo de reducir el déficit públicodaiteke hazkunde-helburuak lortzeko zein helburu fiskalak puede ser contraproducente de cara a conseguir objetivoslortzeko. Izan ere, Nazioarteko Diru Funtsaren ikerketek de crecimiento e incluso los propios objetivos fiscales. Dediote murrizketa fiskalek epe laburrera produktuan hecho, las investigaciones del FMI indican que los efectosizandako ondorio biderkatzaileak hasieran aurreikusitakoak multiplicadores de los recortes fiscales sobre el producto abaino handiagoak izan direla. corto plazo han sido mayores a los inicialmente esperados.Datozen urteetarako aurreikuspenak nabarmen beherantz Las previsiones para los próximos años están corrigiendozuzentzen ari dira Europar Batasuneko herrialdeen significativamente a la baja el crecimiento económico delmultzorako hazkunde ekonomikoa, lehendik aurreikusita conjunto de los países de la Unión Europea previstozegoena, alegia. Beheranzko zuzenketa hori bereziki anteriormente. Esta corrección a la baja está siendosakona izaten ari da 2013. urterako, eta Batasuneko especialmente profunda para el año 2013 y se haherrialde guztietan gertatu da. Zenbatespenek adierazten producido en todos los países de la Unión. Lasdutenez, neurri ekonomikoak datozen hiruhilekoetan hasiko estimaciones indican que las medidas económicasdira hezurmamitzen, merkatuetako finantza-tentsioak comenzarán a materializarse en los próximos trimestres,murriztu eta eragile ekonomikoen konfiantza lehengoratuko reduciendo las tensiones financieras en los mercados ybaitira. Hazkundearen erritmoa motela izango da, eta restaurando la confianza de los agentes económicos. Elahultasun handia erakutsiko du, zor subiranoaren krisiak ritmo de crecimiento será lento y mostrará una granEuropako herrialde batzuetan sorrarazi dituen oztopoak debilidad, motivada por el lastre que representa la crisis deeraginik. la deuda soberana en algunos países europeos.Europar Batzordearen eguneratze berrien arabera, Europar Según las nuevas actualizaciones de la Comisión Europea,Batasuneko ekonomiak % 0,3 murriztuko du bere BPGd la economía de la Unión Europea reducirá su PIB un 0,3%2012an, eta hazkunde positibo baina ahulak izaten hasiko en 2012 y comenzará a registrar crecimientos positivos,da 2013an (% 0,4). Eurogunea, bestalde, erritmo pero débiles, en 2013 (0,4%). La zona del euro, por sumotelagoan haziko da, eta % 0,4ko batez besteko parte, crecerá a menor ritmo y registrará un descensohazkundea izango du 2012an, eta % 0,1eko gorakada medio del 0,4% en 2012 y un exiguo avance del 0,1% enmurritza, 2013an. 2014rako ikuspegiek, berriz, % 1,6an eta 2013. Las perspectivas para 2014 sitúan el crecimiento% 1,4an kokatzen dute, hurrenez hurren, Europar económico de la Unión Europea y de la zona del euro en elBatasunaren eta eurogunearen hazkundea. Espainiak, 1,6% y el 1,4%, respectivamente. España, por su parte,bestalde, BPGd-aren % 1,4ko beherapenarekin amaitu bide habría cerrado el año 2012 con una caída del PIB del 1,4% 6 de 12
  7. 7. du 2012. urtea, eta antzeko beherakada itxaroten da y se espera una caída similar en 2013, dejando hasta el2013an, eta 2014rako utziko ditu jarduera ekonomikoaren 2014 las tasas positivas que reflejen un crecimiento de lahazkundea islatuko duten tasa positiboak. actividad económica.2014rako argitaratu diren aurreikuspenek ez dute Las previsiones publicadas para el año 2014 no muestranerakusten azken urteotako erritmoak berdintzeko behar el dinamismo necesario para igualar los ritmos del pasadobesteko dinamismorik; hori dela eta, epe ertainerako reciente, por lo que el escenario a medio plazo tampoco esagertokia ere ez da oso baikorra. Ingurunearen bilakaera muy optimista. Esta evolución esperada del entornoaurreikusi horrek baldintzatu egiten ditu Euskal Autonomia condiciona las previsiones económicas de la ComunidadErkidegoaren aurreikuspen ekonomikoak datozen Autónoma de Euskadi para los próximos ejercicios.ekitaldietarako. 3. 2013-2015 agertoki makroekonomikorako zifrak 3. Las cifras del escenario macroeconómico 2013- 2015Euskal ekonomiak bere ingurunearen antzeko ibilbide bati La economía vasca seguirá una trayectoria similar a sujarraituko dio, eta 2013an jardueraren beherapena entorno, con una caída de su actividad en 2013 similar a la2012koaren antzekoa izango da, nahiz eta zertxobait de 2012, aunque ligeramente menor (1,1%). Se espera quetxikiagoa (% 1,1). Ekonomiarako bultzada atzerritik etorriko el impulso a la economía provenga del exterior, a pesar dedela itxaroten da, inguruneko ekonomien ahultasuna la debilidad de las economías del entorno, ya que lagorabehera, zeren eta barneko eskariak balio negatiboak demanda interna registrará valores negativos, tanto en laizango baititu, dela kapitalaren eraketa gordinean, enpresa formación bruta de capital, por el empeoramiento de laseta familien igurikimenak okertzeagatik, dela barneko expectativas de empresas y familias, como en el consumokontsumoan. Kontsumo pribatuak behera egingo du, interior. El consumo privado caerá por el aumento dellangabeziaren igoeragatik, familien erosteko ahalmena desempleo, la reducción del poder adquisitivo de lasmurriztegatik eta kontsumitzaileen konfiantza okertzeagatik, familias y el empeoramiento de la confianza de lostestuinguru txar batean (aberastasunaren beherapena, consumidores, en un contexto de disminución de riqueza,higiezin-aberastasuna zein aberastasun finantzarioa, eta tanto inmobiliaria como financiera, y de fuertesfinantza-murriztapen handiak). Enpleguak behera egiten restricciones financieras. El empleo seguirá cayendo a unajarraituko du (% -2,0ko urteko tasa); hori dela eta, 2013an tasa anual del -2,0%, por lo que se prevé una destrucción19.000 bat lanpostu galtzea eta langabezia-tasa % de unos 19.000 puestos de trabajo en 2013 y el aumento13,5eraino igotzea aurreikusten da (1). de la tasa de paro hasta el 13,5% (1). (1) Langabezia-tasaren bilakaera aurreikusia BJAren zifretan oinarritzen da (zifra horiek aparteko igoera izan dute 2012ko IV. hiruhilekoan); okupazioaren bilakaera, berriz, Kontu Ekonomikoei dagokie (kontu horiek iturri-sintesi bat erabiltzen dute; besteak beste eta modu nabarmenean, Gizarte Segurantzarako afiliazio kopurua). (1) la evolución prevista de la tasa de paro se basa en las cifras de la PRA (que han experimentado una subida extraordinaria en el IV trimestre de 2012) mientras que la de la ocupación corresponde a las Cuentas Económicas que maneja una síntesis de fuentes entre ellas de forma destacada la afiliación a la Seguridad Social. 1. TAULA. 2013-2015 AGERTOKI MAKROEKONOMIKOA CUADRO N. 1. ESCENARIO MACROECONÓMICO 2013-2015 2011 2012 2013 2014 2015 EAE BPGd 0,6 -1,1 -1,1 1,2 1,5 PIB CAE Azken barne-kontsumoa 0,3 -1,2 -1,3 0,2 1,0 Consumo final interior Etxeguneen kontsumoa 0,6 -0,9 -1,1 0,1 1,0 Consumo hogares Administrazio publikoen kontsumoa -0,8 -2,1 -1,9 0,7 0,8 Consumo AAPP KEG -1,5 -4,3 -3,3 1,3 2,0 FBC Barneko eskaria -0,1 -1,9 -1,7 0,6 1,3 Demanda interior Kanpoko eskariaren ekarpena 0,7 0,9 0,7 0,6 0,2 Aportación demanda externa BPGd deflaktorea 1,6 1,1 1,6 2,0 2,5 Deflactor PIB 7 de 12
  8. 8. 2011 2012 2013 2014 2015 Enplegua -0,6 -2,4 -2,0 0,7 1,0 Empleo Langabezia-tasa (batez bestekoa) 10,9 12,1 13,5 12,4 10,9 Tasa de paro (media)2014. urtea arte ez gara krisialditik aterako. Urte horretan La salida de la crisis se retrasa hasta el año 2014, en elbarneko kontsumoa gelditu egingo da, eta kapitalaren que el consumo interno se estancará y la formación brutaeraketa gordina gora egiten hasiko da, eta horrek bide de capital empezará a crecer, lo que permitirá la creaciónemango du enplegua sortzeko eta langabezia-tasa de empleo y la reducción de la tasa de paro. Pero estemurrizteko. Jardueraren abiatze hori leuna izango da; izan despegue de la actividad será suave ya que el crecimientoere, BPGd-aren hazkunde aurreikusia % 2tik beherakoa esperado del PIB en el medio plazo será inferior al 2%, porizango da epe ertainean; hori dela eta, denbora gehiago lo que se necesitará más tiempo para la recuperación delbeharko da krisialdian galduko den enplegua empleo destruido durante la crisis.berreskuratzeko.Egoera honen aurrean, Euskal Autonomia Erkidegoaren Ante este panorama los presupuestos de la Comunidad2013rako aurrekontuak krisi-egoera horri aurre egiteko Autónoma de Euskadi para 2013 se diseñan para hacerdiseinatuko dira, betiere finantza publikoek mugitu behar frente a esta situación de crisis y ceñida al marcoduten esparru instituzionalari atxikita. institucional en el que han de desenvolverse las finanzas públicas.AURREKONTU-AGERTOKIA, AURREKONTU- ESCENARIO PRESUPUESTARIO, ESTABILIDADEGONKORTASUNA ETA FINANTZA- PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDADIRAUNKORTASUNA FINANCIERA2013ko aurrekontuak bat etorri behar du azaldutako egoera El Presupuesto de 2013 debe ser coherente con elekonomikoarekin; izan ere, aurrekontu-egonkortasuna escenario económico descrito, de manera que se garanticebermatu behar zaio sektore publikoari, lagungarri izan la estabilidad presupuestaria del sector público y sedadin ekonomiaren hazkunderako eta Jaurlaritzaren potencie su contribución al crecimiento de la economía y alhelburuak lortzeko. Arrazionaltasun ekonomikorako logro de los objetivos del Gobierno. Ese requerimientoeskakizun orokor horrek esan nahi du uztartu egin behar general de racionalidad económica supone acompasar eldirela kontsolidazio fiskalaren prozesua eta hazkunderako proceso de consolidación fiscal a las expectativas deigurikimenak; izan ere, 2012an atzeraldira itzultzeak crecimiento, porque como la vuelta a la recesión de 2012erakutsi duenez ─Nazioarteko Diru Funtsak berak ere ha demostrado y el FMI ha acabado por reconocer, lasaitortu baitu, azkenean─, muturreko austeritate-politikak políticas de austeridad a ultranza están teniendo unosondorio negargarriak izaten ari dira. efectos devastadores.Baina, are arrazionaltasun hori kontuan hartuta, ez daiteke Pero aún teniendo presente dicha racionalidad tampoco sesaihestu arrazionaltasun hori gaur egun mugatuta dagoela puede obviar que en el momento actual la misma se velege-esparru zehatz, konplexu eta berriztatu baten bidez, constreñida por un preciso, complejo y renovado marcohau da, aurrekontu-egonkortasuna eta finantza publikoen legal dirigido a garantizar la estabilidad presupuestaria y lairaunkortasuna bermatzera zuzendutako esparru baten sostenibilidad de las finanzas públicas. Esta legislación,bidez. Legedi horrek europar diru bakarraren sorreraren que tuvo su origen en la experiencia de la creación de laesperientzian du etorkia, Egonkortasun eta Hazkunderako unión monetaria europea con el llamado Pacto deEgiune (EHE) delakoaren bidez, baina munta handiko Estabilidad y Crecimiento (PEC), ha experimentado unaldaketa jasan du Europan zein Estatuan, EHHren cambio de enjundia tanto en Europa como en el Estado,berritzeagatik eta gobernu arteko izaera duen zerga-itun por la renovación del PEC, por el lanzamiento de un nuevoberri bat abian jartzeagatik. Horrek guztiak, lehenik eta Pacto Fiscal de carácter intergubernamental, que condujo abehin, Konstituzioaren erreforma eragin zuen, eta, geroago, una reforma de la Constitución y luego por la aprobaciónAurrekontu Egonkortasunari eta Finantza Iraunkortasunari de una nueva Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestariaburuzko Lege Organiko berria onartzea; erreforma horiek, y Sostenibilidad Financiera; reformas todas ellas que estánhain zuzen ere, aldaketa handiak eragiten ari dira ocasionando cambios importantes en las políticasadministrazio publikoen multzoaren aurrekontu-politiketan. presupuestarias del conjunto de las Administraciones Públicas. 1. Aurrekontu-egonkortasunaren esparru berria 1. El nuevo marco de estabilidad presupuestariaIzan ere, EHEren birformulazioan izan diren aurrerapenen Efectivamente, al hilo de los progresos en la reformulacióneta Zerga Itunaren beraren jaiotzaren harira, konstituzio- del PEC y del propio nacimiento del Pacto Fiscal, seerreforma bat gertatu zen Estatuan, eta erreforma horrek produjo en el Estado una reforma constitucional queezarri du Estatua eta autonomia-erkidegoak ezingo direla establece que el Estado y las Comunidades Autónomas noerori Europar Batasunak ezarritako mugak gainditzen podrán incurrir en un déficit estructural que supere losdituen egiturazko defizit batean; toki-erakundeek, berriz, establecidos por la Unión Europea, mientras que las 8 de 12
  9. 9. aurrekontu-oreka eduki beharko dute. Zehazten du orobat Entidades Locales deberán presentar equilibriolege organiko batek finkatuko duela egiturazko defizit presupuestario. Determina igualmente que una leyhorren gehienezko muga, administrazio publikoen artean orgánica fijará el límite máximo de dicho déficit estructural,izango duen banaketa eta muga hori kalkulatzeko su distribución entre las distintas administraciones públicasmetodologia eta prozedura. y la metodología y procedimiento para su cálculo.Aurrekontu Egonkortasunaren eta Finantza En la vigente legislación en materia de EstabilidadIraunkortasunaren arloko indarreko legedian jasotzen dira Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera se recogen losEHEk eta Zerga Itunak zehaztutako esparruaren términos del marco dibujado por el PEC y el Pacto Fiscal,baldintzak, hau da, gorago aipatuak izan diren kontzeptu, esto es, los conceptos, procedimientos y métodos que hanprozedura eta metodoak; aldi berean gogortu egiten dira sido mencionados más arriba, al tiempo que endurece losegiturazko defizitari buruzko betekizunak, zeina zero izango requerimientos relativos al déficit estructural, que será cero,baita, salbu eta epe ertainerako ondorioak dituzten salvo en el supuesto de reformas estructurales con efectosegiturazko erreformetan; kasu horretan, BPGd-aren % a medio plazo, en cuyo caso se limita al 0,4% del PIB para0,4ra mugatzen da administrazio publikoen multzorako. el conjunto de las administraciones públicas. Por lo demásGainerakoan, bakarrik salbuespenezko inguruabarrak sólo cuando concurran circunstancias excepcionales, talesgertatzen direnean, hala nola hondamendiak, larrialdiak eta como catástrofes, emergencias o recesión, se podráatzerapena, onartu ahal izango da egiturazko defizita, registrar déficit estructural con el consiguiente compromisobetiere hura zuzentzeko konpromisoarekin. Era berean de corrección. Así mismo, determina que el ajuste dirigidozehazten du defizita betetzera zuzendutako doiketa urteko a su cumplimiento sea de una reducción del 0,8% anual,% 0,8ko murrizketa izan dadila, eta hori Estatuaren eta que se distribuirá entre Estado y las Comunidadesautonomia-erkidegoen artean banatuko da, 2012ko Autónomas (CCAA) en función del déficit estructuralurtarrilaren 1ean dagoen egiturazko defizitaren arabera. existente a 1 de enero de 2012.Aurrekontu Egonkortasunaren eta Finantza El segundo aspecto importante del nuevo marco deIraunkortasunaren esparru berriaren bigarren alderdi Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera queaipagarria, autonomia-erkidegoentzat zuzeneko ondorioak tiene consecuencias directas para las CCAA es el de ladituena, zor publikoarena da, Europako legediak sartutako deuda pública, en consonancia con los cambiosaldaketekin bat etorriz. Hemen europar helburuak (% 60) introducidos por la legislación europea. Aquí el objetivobanaketa bertikal argia dauka: % 44 Estatuak, % 13 europeo del 60% tiene una distribución vertical clara: 44%autonomia-erkidegoek eta % 3 toki-erakundeek, eta Estado, 13% CCAA y 3% Entes Locales, y además lagainera erkidego bakoitzaren zorrak ezingo du gainditu deuda de cada una de las CCAA no podrá superar esebere BPGd-aren % 13 hori. Gorteetara bidaltzen diren zor porcentaje del 13% de su PIB. Los objetivos de deudaarloko helburuek, egonkortasun arlokoekin batera, kontuan remitidos a las Cortes, junto a los de estabilidad, tendránizango dute helburua lortzeari begirako murrizketa, eta, en cuenta la reducción hacia la consecución del objetivo deberaz, administrazio bakoitzaren gastu guztizkoak modo que el crecimiento del gasto total financiero y no(finantza-gastua eta finantzaz bestekoa) ezingo du gainditu financiero de cada administración no podrá superar elEspainiako ekonomiaren hazkunde erreala. Gainera, crecimiento real de la economía española. Además, enekonomiak hazkunde erreala izanez gero (gutxienez % 2) caso de crecimiento real de esta de al menos el 2% o deedo urtean enplegua sortuz gero, zorra/BPGd ratioa generación de empleo anual, el ratio deuda/PIB se reduciráehuneko bi puntu murriztuko urtero gutxienez. anualmente en un mínimo de dos puntos porcentuales.Defizitaren eta zorraren arloko betekizunez gain, Europako Además de los requisitos de déficit y deuda, la normativaesparruari jarraituz adierazitako araudiak gastu indicada siguiendo al marco europeo introduce una reglagehigarriaren erregela eransten du, eta haren arabera, de gasto adicional, por la cual el gasto computable degastu konputagarrien hazkundeak ezingo du gainditu cualquier administración no podrá superar la tasa deEspainiako ekonomiaren epe ertainerako BPGd-aren referencia del crecimiento del PIB a medio plazo de laerreferentziako hazkunde-tasa. Gastu kontagarria honela economía española. El gasto computable se define como eldefinitzen da: finantzaz besteko gastua, interesak, gasto no financiero excluidos intereses, prestaciones porlangabeziagatiko prestazioak eta beste administrazio desempleo y transferencias a otras administraciones. Sebatzuetarako transferentzia salbuetsita. Hau ere zehazten precisa también que cuando se produzcan cambiosda: zerga-bilketa modu iraunkorrean aldatzen duten arau normativos que alteren de forma permanente laarloko aldaketak gertatzen direnean, gastu kontagarria recaudación, el gasto computable se modificará por unbaliokide den zenbateko batean aldatuko da. importe equivalente.Egonkortasun arloko helburua finkatzeak eta administrazio La fijación del objetivo de estabilidad y la determinación delbakoitzaren aurrekontua zehazteak, beraz, hiru eskakizun presupuesto de cada administración tiene que observar porhauek betetzea zaindu behar du: defizitaren irizpidea, lo tanto una triple exigencia de cumplimiento del criterio dezorraren irizpidea eta gastu-erregelaren irizpidea. déficit, del de deuda y de la regla de gasto. Partiendo deAurreikuspenetatik abiatuta (diru-sarrerak eta sus previsiones de ingresos y de pago por intereses elinteresengatiko ordainketak), aurrekontuko gastu primarioa gasto primario presupuestado no podrá crecer más allá deez da hazi ahal izango erreferentziako tasatik harago, eta, la tasa de referencia y, además, asegurándose que elgainera, ziurtatu beharko da egiturazko defizita –eta, behar déficit estructural, y en su caso la deuda, se reducenizanez gero, zorra– azaldutako irizpideen arabera también conforme a los criterios expuestos.murriztuko direla.Azken batean, helburuak betetzeari begirako bidezidor En definitiva, la senda hacia el cumplimiento de loszorrotza da guztiz, hainbat irizpide sartzen baitira jokoan: objetivos es enormemente exigente por el juego de loszorra, defizita eta gastuaren hedapenari buruzko muga distintos criterios de deuda, de déficit y de límites estrictos 9 de 12
  10. 10. zurrunak. Gastu-erregela epe ertainerako BPGd a la expansión del gasto. La regla de gasto se ciñe al límitepotentzialaren mugari lotzen zaio, eta hori gehiegizko del PIB potencial a medio plazo, que con deuda excesivazorrarekin gastuaren hazkunde errealera murrizten da, se reduce al crecimiento real del mismo descontando eldeflaktorearen osagaia deskontatuta. Eta, azkenik, componente del deflactor; y finalmente, el ajuste derivadodefizitaren ondorio den doiketak potentziala baino bi puntu del déficit podría suponer también un crecimiento del gastoinguru txikiagoa den hazkundea ere ekar lezake. en torno a dos puntos menor que el potencial. 2. Euskadi egonkortasun-esparru berrian 2. Euskadi en el nuevo marco de estabilidadLegedi berriaren gakoak ezagutu ondoren, Euskal Una vez conocidas las claves de la nueva legislación hayAutonomia Erkidegoak duen arau-esparru berezia ere que referirse al singular marco normativo de la Comunidadaipatu behar da. Aurrekontu Egonkortasunaren eta Autónoma de Euskadi. La legislación en materia deFinantza Iraunkortasunaren arloko legediak ezartzen du Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financieralegedi hori Euskadin ere aplikatuko dela, baina horrek ez establece que su aplicación al País Vasco se entenderá sindio kalterik egingo Ekonomia Itunaren Legean perjuicio de lo dispuesto en la Ley del Conciertoxedatutakoari. Lege horrek zerga- eta finantza-autonomia Económico. Esta Ley configura un sector público vasco conduen euskal sektore publiko bat egituratzen du, autonomía fiscal y financiera y relaciones bilaterales con elEstatuarekiko alde biko harremanak dituena, aurrekontu- Estado, que también alcanzan a la estabilidadegonkortasunari dagokionez ere bai, eta ezartzen du presupuestaria, estableciendo que corresponde a laBatzorde Mistoari dagokiola “lankidetza- eta koordinazio- Comisión Mixta del Concierto “el acordar los compromisoskonpromisoak erabakitzea aurrekontu-egonkortasunaren de colaboración y coordinación en materia de estabilidadarloan”. presupuestaria”.Horrelako aurreikuspenak aplikatzean esperientzia luzea En aplicación de tales previsiones existe ya una largadago aurretik ere, egonkortasun arloko helburuak akordio experiencia de determinación mediante acuerdo de losbidez zehaztu baitira; azken akordioa, hain zuzen ere, objetivos de estabilidad, el último de los cuales se2012. urtera mugatu zen salbuespenez, atzerapen circunscribió con carácter extraordinario al año 2012, alekonomiko aldi berri baten hasiera sumatu zenean. constatarse el inicio de una nueva etapa de recesión económica. 3. Doiketa fiskala 2010etik 3. El ajuste fiscal desde 2010Egonkortasun eta Hazkunderako Egiunearen ondorio diren Los compromisos europeos de estabilidad presupuestariaaurrekontu-egonkortasunaren arloko konpromisoek doiketa derivados del Pacto de Estabilidad y Crecimiento hanfiskal sendoa ezarri diete administrazio guztiei impuesto un fuerte ajuste fiscal a todas lasaurrekontuak prestatzerakoan, 2010eko ekitalditik. Ekitaldi administraciones públicas en la elaboración de loshorretan, funtzionamenduko gastu eta diru-laguntza jakin presupuestos desde el ejercicio 2010. En este ejercicio,batzuk (30 milioi euroko murrizketa) eta farmazia arloko junto a ajustes de determinados gastos de funcionamientogastua (34 milioiko murrizketa) doitzeaz gain, Eusko y subvenciones por importe de 30 millones de euros y deJaurlaritzak 3/2010 Legea onartu zuen, defizit publikoa unos 34 millones en el gasto farmacéutico, el Gobiernomurrizteko ezohiko neurriak hartzeko maiatzaren 20ko Vasco aplicó la Ley 3/2010 de aplicación en la Comunidad8/2010 Errege Lege Dekretua Euskal Autonomia Autónoma de Euskadi del Real Decreto Ley 8/2010 de 20Erkidegoan aplikatzekoa. Lege horren bidez, hain zuzen de mayo, por el que se adoptaban medidas extraordinariasere, soldata-masa % 5 murriztu zen 2010ko gainerako para la reducción del déficit público y por la que se reducíahilabetetan. la masa salarial en un 5% en lo quedaba de 2010.2011rako aurrekontuetan ere neurri-multzo bat hartu zen, En los Presupuestos para 2011 se adoptaron un conjuntohala nola soldatak izoztea eta funtzionamenduko gastuak de medidas como la congelación de los salarios y el ajusteeta diru-laguntzak doitzea, betiere 2010ean egindakoaren de los gastos de funcionamiento y subvenciones, en labidetik. Ekitaldi horretan zehar, neurri gehigarri batzuk línea de lo realizado en 2010. A lo largo del ejercicio sehartu ziren gastuari eusteko. tomaron medidas adicionales de contención del gasto.2012an langileriaren arloko gastuei eusteko ahalegina En 2012 el esfuerzo de contención en los gastos deneurri-multzo zabal baten bidez gauzatu zen, hala nola: personal se llevó a cabo mediante una amplia batería deabenduko aparteko ordainsariaren etendura, aurrekontu- medidas como: la suspensión de la paga extraordinaria deegonkortasuna bermatzeko neurriei buruzko uztailaren diciembre debido al Real Decreto Ley 20/2012, de 13 de13ko 20/2012 Errege Lege Dekretuaren eraginez; julio, de medidas para garantizar la estabilidadborondatezko erretiroagatiko sarien, txanda-kontratuen eta presupuestaria, suspensión de primas de jubilaciónordutegi-baimen jakin batzuen etendura; aldi baterako voluntaria, de contratos de relevo, de determinadosezintasunengatiko konpentsazioen murrizketa, eta permisos horarios, reducción de las compensaciones porenplegatu publikoen gizarte-aurreikuspen osagarriko incapacidad transitoria y no aportación a planes deplanetara ekarpenik ez egitea. Ospitalez kanpoko farmazia previsión social complementaria de los empleadosgastua ere murriztu egin zen, alde batetik, printzipio públicos. El gasto farmacéutico extrahospitalario se haaktiboaren bidezko botika-aginduaren aplikatuz eta, reducido mediante la aplicación de la prescripción porbestetik, sendagai generikoen kontsumoa handituz. Era principio activo y el aumento del consumo de genéricos. Aberean, Diru-sarrerak Bermatzeko Errenta eta su vez, la Renta de Garantía de Ingresos y la PrestaciónEtxebizitzako Gastuak Osatzeko Prestazioa % 7 murriztu Complementaria de Vivienda se redujeron en una cuantíaziren. del 7%. 10 de 12
  11. 11. 2013-2015eko egonkortasun arloko helburuak, BPGd-aren Los objetivos de estabilidad 2013-2015 en % del PIB se%tan, honela finkatu dira autonomia-erkidegoen fijan para el conjunto de las Comunidades Autónomas en -multzorako: 0,7, -0,1 eta +0,2. Euskal Autonomia 0,7, -0,1 y +0,2. En relación con la Comunidad AutónomaErkidegoari dagokionez, oraindik ez da sinatu akordiorik de Euskadi aún no se ha suscrito un acuerdo con elEstatuarekin; hori dela eta, 2013rako defizit arloko Estado, ante lo cual se va a considerar como objetivo dehelburutzat BPGd-aren % 0,7ko finantziazio-beharrizana déficit para 2013 una necesidad de financiación del 0,7%hartuko da. del PIB.Defizitaren helburuaren eta diru-sarreren aurreikuspenaren La agregación del objetivo del déficit y la previsión deeransketak, 2013rako aurreikuspen ekonomikoen arabera ingresos, realizada a partir de las previsiones económicaseginak, honetara behartzen gaitu: 2013rako aurrekontuetan para 2013, obliga a plantear una reducción en losmurrizketa bat ezartzera eta Eusko Jaurlaritzaren Presupuestos de 2013 y a una política de austeridad parahelburuak betetzeko austeritate-politika bat eramatera. poder llevar a cabo los objetivos del Gobierno Vasco.JARRAIBIDE EKONOMIKOAK DIRECTRICES PRESUPUESTARIASGobernu-ekintzaren ildo estrategikoak eta helburuak –eta Una vez expuestas las líneas estratégicas y objetivos de lahari dagokion aurrekontu-agertokia eta egonkortasunaren acción de Gobierno y el correspondiente escenarioeta iraunkortasunaren arloan duen esanahia– azaldu presupuestario y su significado en términos de estabilidad yondoren, bidezko da orain aurrekontu-jarraibide zehatzak sostenibilidad, procede ahora formular las directricesadieraztea, 2013an modu eraginkorrean aurreikusitako presupuestarias concretas que hagan posible que en 2013bidezidorretik igarotzen hastea posible egingo dutenak. se comience a transitar de forma efectiva por la sendaHona hemen jarraibide horiek: prevista. Esas directrices son las siguientes: • Sektore publikoaren multzoan gastuaren • Establecer mecanismos de austeridad en el gasto y austeritatea ezartzeko eta produktibitatea hobetzeko de mejora en la productividad del conjunto del sector mekanismoak ezartzea. Helburu honekin lan egin behar público. Se ha de trabajar en el objetivo del da: zerbitzu publikoa eskaintzeari eustea, eta bereizi mantenimiento de la prestación del servicio público, egin behar da, beraz, gizarteari zerbitzua eskaintzea desligando la prestación del servicio a la sociedad del zerbitzu hori ekoizteko erabiltzen den baliabide- volumen de los recursos empleados para su bolumenetik. producción. • Ongizatearen estatua bermatzen duten zerbitzu • Mantener la oferta de servicios públicos que publikoen eskaintzari eustea, betiere aurrekontu-ekintza garantizan el estado del bienestar, orientando la acción oinarrizko zerbitzu publikoak atxikitzera bideratuta. presupuestaria al mantenimiento de los servicios públicos esenciales.Horren ondorioz, jarraibide hauek ezartzen dira 2013ko En consecuencia se establecen las siguientes directricesaurrrekonturako: para el Presupuesto de 2013:LEHENENGOA: Langileek eragindako gastuak PRIMERA: Gastos de personal2013ko aurrekonturako langile-gastuen kalkulua Ogasun El cálculo de los gastos de personal para el presupuestoeta Finantza Sailak egingo du, irizpide honekin: igoerarik ez 2013 será realizado por el Departamento de Hacienda yizatea sektore publikoaren zerbitzuko langileen Finanzas con el criterio de no incremento de lasordainsarietan. retribuciones del personal al servicio del sector público.Gainera, langile-gastu horien kudeaketa optimizatzeko Además, con el objetivo de optimizar la gestión de loshelburuz, neurri batzuk hartuko dira eta Euskal Autonomia gastos de personal, se tomarán medidas en laErkidegoko Administrazio Orokorrean, erakunde Administración General, Organismos Autónomos y demásautonomoetan Sektore Publikoko gainerako erakundeetan, Entidades del Sector Público de la Comunidad Autónomalangile-gastuari eusteari begira, lanpostu hutsak betetzeari, de Euskadi tendentes a la contención del mismo, en cuantoordezkapenak egiteari eta aldi baterako langilea a la cobertura de puestos vacantes, sustituciones ykontratatzeari dagokienez. contratación de personal temporal.Aurrekontu-plantilla ez da handituko, 2012ko abenduaren No se incrementará la plantilla presupuestaria con respecto31n dauden lanpostuen guztizko agregatuarekin alderatuta. al total agregado de plazas existentes a 31 de diciembre de 2012.BIGARRENA: Funtzionamenduko gastuak eta SEGUNDA: Gastos de funcionamiento y Transferenciastransferentzia arruntak corrientesAdministrazio instituzionaleko erakundeentzako Las transferencias a entidades de la administracióntransferentziak kalkulatzeko, aurreko ataleko mugak institucional se calcularán teniendo en cuenta, en la partehartuko dira kontuan, transferentziok langile-gastuak que financien gastos de personal, las limitacionesfinantzatzen dituzten zatian. recogidas en el apartado anterior.Euskal Autonomia Erkidegoko Sektore Publikoko sailek, Los Departamentos, Organismos Autónomos y demáserakunde autonomoek eta gainerako erakundeek gastu Entidades del Sector Público de la Comunidad Autónomaarruntari buruzko politikak aztertu, eta erabakiak hartuko de Euskadi examinarán sus políticas de gasto corriente,dituzte, gastu arruntak nabarmen murrizte aldera, tomando decisiones que posibiliten una reducción 11 de 12
  12. 12. lehentasuna emanda lehenago adierazitako helburu significativa del mismo, priorizando la consecución de losestrategikoak betetzeari. objetivos estratégicos anteriormente enumerados.HIRUGARRENA: Inbertsio publikoa TERCERA: La Inversión públicaEgokitu egingo da inbertsio publikoa, euskal zerbitzu La inversión pública se adecuará para priorizar elpublikoak zaintzeko helburua betetzea lehenesteari begira. cumplimiento del objetivo de preservar los servicios públicos básicos.LAUGARRENA: Finantza-gastuak eta finantza-pasiboen CUARTA: Gastos financieros y Disminución de Pasivostxikiagotzea FinancierosZor Publikoaren interesen eta amortizazioaren aurrekontua Los intereses y la amortización de la Deuda Pública sezenbatetsitako kostuaren arabera egingo da. presupuestarán por el coste estimado.BOSGARRENA. Administrazio Orokorreko zuzendaritza- QUINTA. Adecuación de las estructuras de dirección deegiturak egokitzea Administración GeneralNeurriak hartuko dira Administrazio Orokorreko Se adoptarán medidas para reducir en 2013 las estructuraszuzendaritza-egiturak % 20 murrizteko 2013an. de dirección en un 20% en la Administración General.SEIGARRENA. Sektore Publikoko erakunde berririk ez SEXTA. No creación de nuevas Entidades del Sectorsortzea PúblicoEz da aurreikusiko erakunde autonomo, zuzenbide No se contemplará la creación de nuevos Organismospribatuko ente publiko, sozietate publiko, fundazio edo Autónomos, Entes Públicos de Derecho Privado,partzuergo berririk sortzea. Sociedades Públicas, Fundaciones y Consorcios. 12 de 12

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