Tercer Plan Vasco de Inmigración.pdf

Plan de Inmigración, Ciudadanía y
Convivencia Intercultural 2011-13

TERCER PLAN VASCO DE
INMIGRACIÓN, CIUDADANÍA Y
CONVIVENCIA INTERCULTURAL

PARLAMENTO VASCO
VITORIA-GASTEIZ, 6 DE FEBRERO DE 2012

1
Departamento de Empleo y Asuntos Sociales / Enplegu eta Gizarte Gaietako Saila


1) Metodología y marco teórico

2) Diagnóstico del fenómeno migratorio en la CAPV

3) Marco normativo y políticas públicas

4.) Propuestas de actuación.
Actuaciones más destacadas
Líneas estratégicas, objetivos y proyectos-acciones

5.) Gestión y sistema de seguimiento y evaluación



METODOLOGÍA Y
MARCO TEÓRICO



METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN:
EVALUACIÓN Y PARTICIPACIÓN

1.) EVALUACIÓN DE PLANES PREVIOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS
• Planes anteriores (I Plan 2003-05 y II Plan 2007-09)
• Informe sobre el contexto social general y específico del fenómeno migratorio en la CAPV,
• Mapa de las políticas públicas en materia de inmigración en la CAPV,
• Estudio marco normativo y competencial en la CAPV
• Análisis comparado de otros procesos planificadores a nivel estatal, europeo e internacional

4


2.) PARTICIPACIÓN
Complemento a la evaluación. Reuniones con agentes implicados para conocer
expectativas respecto al Plan.

PARTICIPACIÓN EN LA CAPTACIÓN DE LA DEMANDA

Nº de reuniones Nº de Participantes
Stakeholders

1 reunión 13
Personal técnico de inmigración municipios

8 reuniones 49
Comisiones del Foro de Inmigración

3 reuniones 29
Harresiak Apurtuz

1 reunión 9
Grupo expertos - académicos

1 reunión 20
Grupos personas inmigrantes

17 120
TOTAL


2.) PARTICIPACIÓN. Departamentos implicados.
CULTURA Dirección de Juventud y Acción JUSTICIA Y ADMINISTRACIÓN Dirección de Atención Ciudadana
Comunitaria PÚBLICA
Dirección de Promoción Cultural Dirección de Derechos Humanos

Política Lingüística
Dirección de Justicia
EDUCACIÓN, UNIVERSIDADES E Dirección de Aprendizaje
INVESTIGACIÓN Permanente PRESIDENCIA DEL GOBIERNO Dirección para los Ciudadanos y
las Colectividades Vascas en el
Dirección de Formación Exterior
Profesional
SANIDAD Y CONSUMO Dirección de Aseguramiento y
Dirección de Innovación Educativa Contratación Sanitaria
EMPLEO Y ASUNTOS SOCIALES Dirección de Inmigración y gestión Dirección de Dirección de
de la diversidad
Drogodependencias
Dirección de Planificación e VIVIENDA, OBRAS PUBLICAS Y Dirección de Planificación y
Innovación en el Empleo TRANSPORTES Procesos Operativos de Vivienda

Dirección de Vivienda, Innovación
Dirección de Política Familiar y y Control
Comunitaria
Dirección de Servicios Sociales OSAKIDETZA

Lanbide OSALAN

INTERIOR Dirección de Atención a las EUSTAT
Víctimas de la Violencia de Género

Dirección de la Ertzaintza EMAKUNDE - Instituto Vasco de
la Mujer


2.) PARTICIPACIÓN. Cuadro resumen del proceso de elaboración. (Hitos principales).

Plenario foro 17 Diciembre 2010

Orientación básica del plan Enero 2011

Comisiones foro: captación demanda Febrero 2011

Red técnicos municipales: captación demanda Febrero 2011

Grupos Harresiak Apurtuz: captación demanda Marzo 2011

I Comisión Política Interdepartamental 23 Febrero 2011

I Comisión Técnica Interdepartamental 7 Marzo 2011

Elaboración del I Borrador Mayo 2011

Elaboración del II Borrador Junio 2011

Proceso de aportaciones Junio-Septiembre 2011

Elaboración del Plan definitivo Septiembre 2011

Plenario foro 30 Septiembre 2011

Proceso de aprobación Septiembre 2011


OBJETIVOS, MISIÓN Y VALORES DEL PLAN


OBJETIVOS, MISIÓN Y VALORES DEL PLAN

MISIÓN
• El Plan Vasco de Inmigración, Ciudadanía y Convivencia Intercultural surge destinado a
ser el instrumento de coordinación de la intervención pública en materia de inmigración,
convivencia, gestión de la diversidad e interculturalidad.
• Sus objetivos son la orientación y la articulación de la acción gubernamental en todo lo
referente al fenómeno de la inmigración en Euskadi, y a la integración y convivencia con
las personas inmigrantes en la CAPV, coordinando la acción de los distintos
departamentos del gobierno.

VISIÓN
• La Política Vasca de Inmigración, Ciudadanía y Convivencia Intercultural marca cómo es el
camino al cual se dirige la acción de Gobierno a largo plazo y sirve de rumbo y aliciente
para orientar las decisiones estratégicas que persigue una sociedad vasca cohesionada,
presidida por el disfrute en igualdad de todos los derechos de ciudadanía por parte de
todas las personas que residen en la CAPV, y por la gestión y el reconocimiento de la
diversidad de las personas y de culturas que conforman Euskadi. Para ello, existe un
sistema institucional articulado y una gobernanza participativa.


PRINCIPIOS GENERALES DE ACTUACIÓN Y PRINCIPIOS OPERATIVOS

PRINCIPIOS GENERALES DE ACTUACIÓN
IGUALDAD Y DERECHOS HUMANOS
- IGUALDAD EN DERECHOS CIVILES: sociales, económicos,
culturales y políticos –según posibilidades ordenamiento jurídico-
- IGUALDAD DE TRATO: con independencia de ideas, orientación
sexual, posición económica.
- IGUALDAD DE POSIBILIDAES. Mandato para los poderes públicos.
DIVERSIDAD CULTURAL
- Gestión incluyente de la diversidad. Respeto a las diferencias pero
búsqueda de la interrelación, el diálogo crítico y la interacción
sobre la base de valores básicos compartidos.
PERSPECTIVA DE GÉNERO
- La mujer inmigrante sufre doble discriminación. Son necesarias
nuevas relaciones de género que permitan a las mujeres dotarse
de más derechos y libertades.


PRINCIPIOS GENERALES DE ACTUACIÓN Y PRINCIPIOS OPERATIVOS

PRINCIPIOS OPERATIVOS
• NORMALIZACIÓN Y UNIVERSALIZACIÓN
- No hay doble puerta de entrada. Los inmigrantes son atendidos a
través de los servicios generales dirigidos al conjunto de la
sociedad. (En procesos de integración, servicios específicos de
manera transitoria).

TRANSVERSALIDAD
- La política de integración ha de sustanciarse en todas las políticas
públicas de carácter vertical (educación, empleo, vivienda, cultura,
sanidad, servicios sociales…).
LIDEREAZGO COMPARTIDO ENTRE INSTITUCIONES Y
SUBSIDARIEDAD

GOBERNANZA PARTICIPATIVA



CARACTERÍSTICAS Y VALORACIÓN DEL PLAN

- Importante Voluntad política
- Alta Implicación técnica
-Capacidad de convocatoria
- Participado y Abierto
-Dinámico, flexible y ajustable
- Planteamiento-enfoque posibilista
- Recursos limitados
-Situación económica compleja
- Impulso de la Coordinación
- Centrado en el acceso en igualdad y la
normalización
- Estructurado en proyectos
- Sistema completo de seguimiento-
evaluación



DIAGNÓSTICO DEL
FENÓMENO
MIGRATORIO EN
LA CAV


¿CUÁNTOS INMIGRANTES HAY EN EUSKADI?

Total Extranjeros % Extranjeros
• Según el INE, en Baleares 1.112.712 242.578 21,8
Valencia 5.111.767 877.678 17,2
Euskadi están Madrid 6.481.514 1.062.026 16,4
Murcia 1.469.721 240.749 16,4
empadronadas 144.551 Cataluña 7.535.251 1.182.957 15,7
personas extranjeras, por Canarias 2.125.256 306.307 14,4
La Rioja 322.621 46.084 14,3
lo que representan el Aragón 1.345.132 170.421 12,7
6,6% de la población España
Navarra
47.150.819
641.293
5.730.667
71.380
12,2
11,1
vasca. El total de España Castilla La Mancha 2.113.506 231.810 11,0
Andalucía 8.415.490 727.176 8,6
es de 5.730.667 (12,2%). Castilla y León 2.555.742 171.554 6,7
País Vasco 2.183.615 144.551 6,6
Cantabria 592.560 38.863 6,6
Asturias 1.081.348 50.310 4,7
Galicia 2.794.516 109.994 3,9
Extremadura 1.108.140 41.460 3,7
Datos INE 2011

Según la EPIE 2010, del Dpto. Empleo y AASS, además otros 35.000
extranjeros habrían accedido a la nacionalidad española en los últimos años.
Como resultado, en torno a un 8,2% de la población vasca es de origen
inmigrante (extranjero). Aportación demográfica (rejuvenecimiento de la
sociedad) y económica fundamental.


¿DE DÓNDE PROVIENEN?

10 primeras nacionalidades Número % Por bloques geográficos
Total 144.551 100,0 significativos
1. Rumania 16.220 11,2 •Latinoamérica: 42,4%
2. Marruecos 15.679 10,8
•UE: 24,9%
3. Colombia 12.099 8,4
4. Bolivia 11.778 8,1 •Magreb: 15,2%
5. Portugal 8.674 6,0 •Resto de África: 3,3%
6. Ecuador 6.675 4,6
•China: 3,3%
7. Brasil 5.736 4,0
8. Argelia 5.421 3,8 •Resto de Europa:3%
9. Paraguay 5.146 3,6
10. China 4.746 3,3



CONTRIBUCIÓN A LA
DEMOGRAFÍA DE LA CAV

• La inmigración ha contribuido a mantener el volumen total de población en
el contexto de una sociedad demográficamente muy regresiva.

• Implicaciones demográficas
Ha contribuido a un rejuvenecimiento parcial de una sociedad envejecida.

• Un 47% de personas entre 25 y 44 años.

• Un 34% de personas menores de 25 años.

• Un 19% del colectivo inmigrante es mayor de 45 años.

* Ver reflexión 5.3.1 del Consejo Asesor del Lehendakari.


“EL FUTURO COMPETITIVO DE EUSKADI”
REFLEXIÓN 5.3.1 DEL CONSEJO DEL LEHENDAKARI
PARA ASUNTOS SOCIOECONÓMICOS

Gestionar activamente la Pirámide Demográfica

• Euskadi presenta en el medio y largo plazo un desajuste estructural de su
pirámide demográfica.
• De acuerdo a las proyecciones realizadas*, la población de la CAPV se
incrementará un 3% durante los próximos 20 años, y el número de personas con
edad igual o superior a los 65 años aumentará en torno al 40%, mientras que
la población en edad laboral disminuirá en torno al 10%. En otras palabras, por
cada persona de edad igual o superior a 65 años, la población con edad
comprendida entre 15 y 64 años pasará de las 3,6 actuales a 2,3.
• Este hecho hace necesaria una gestión activa de la pirámide demográfica, la
potenciación de las medidas actuales para la incorporación de la mujer - y el
talento asociado a la misma- a la vida laboral y una importante captación de
fuerza laboral inmigrante cualificada para seguir manteniendo la economía
vasca y las prestaciones sociales.
• Al mismo tiempo, el reto del envejecimiento y la sostenibilidad del sistema exige
que desde el inmediato futuro la economía vasca sea capaz de generar empleo a
unas tasas superiores a las del pasado. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales / Enplegu eta Gizarte Gaietako Saila


¿CUÁNDO LLEGARON?

Incremento Interanual absoluto de población extranjera en la CAV (1998-2011). Datos INE

20000 18813
15528
16000
¿Cuándo 10823 1372812648
10970
han venido? 12982
12000 9935
8000 6298 6504
4346 5182
4000 1596
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

• El incremento interanual se ha desplomado en los últimos dos años, en
los que han llegado muchas menos personas que en los años anteriores.
• El incremento interanual del País Vasco ha sido del 3,7%, pero repartido
desigualmente entre los territorios. Álava ha tenido el menor incremento
interanual (1,5%) y Bizkaia el mayor (4,7%).



¿DE DÓNDE HAN VENIDO Y A DÓNDE VAN?

• Un 66% de los que llegan lo Inmigración Emigración
hacen del extranjero Del extranjero De otra CCAA Al extranjero A otra CCAA
(mayoritariamente de su N % N % N % N %
propio país). 2000 6.310 84,5 1.158 15,5
2001 9.179 87,6 1.302 12,4
•Un 34% llegan de otra
2002 9.453 73,0 3.490 27,0 380 16,9 1.862 83,1
Comunidad Autónoma (más
de la mitad de Madrid, 2003 10.052 70,1 4.283 29,9 472 17,9 2.171 82,1
Cataluña, Valencia y 2004 13.808 73,6 4.958 26,4 2.726 48,1 2.947 51,9
Andalucía). 2005 16.811 77,1 4.998 22,9 3.329 47,6 3.671 52,4
2006 21.668 80,3 5.305 19,7 4.880 53,6 4.223 46,4
•Un 74,6% de los que se van, 2007 24.299 77,1 7.230 22,9 6.071 52,9 5.416 47,1
marchan a otro país. 2008 22.366 73,0 8.271 27,0 7.550 63,2 4.401 36,8
•Un 25,4% de los que se van, 2009 16.375 65,6 8.587 34,4 10.059 68,5 4.621 31,5
lo hacen a otra Comunidad 2010 16.519 66,0 8.496 34,0 12.269 74,6 4.174 25,4
Autónoma.


¿A QUÉ VIENEN?

A TRABAJAR. El mercado laboral determina los flujos migratorios
Evolución de la Afiliación a la Seguridad Social de Extranjeros en Euskadi.

2006 2007 2008 2009* 2010 2011
39.265 45.876 53.776 50.592 51.922 53.436*

GENERAL AUTÓNOMOS HOGAR AGRARIO MAR

65,29% 12,95% 16,42% 4,68% 0,66%
*1. En 2009 se puso en marcha la ley de RGI y PCV
*2. Dato de noviembre de 2011

• En Madrid, Cataluña y Navarra, la afiliación extranjera ha bajado un 15,6%
entre 2008 y 2011. En Euskadi permanece igual durante el mismo periodo.
• El peso de la población afiliada, dentro de la extranjera total, es superior en
dos puntos respecto a las comunidades autónomas citadas.

¿DE QUÉ VIVEN?

DE SU TRABAJO, PRINCIPALMENTE

• De 1.240 millones de € anuales netos de los que dispone este colectivo,
cerca del 80%, es decir, 975 millones de € proceden de ingresos propios
relacionados con el trabajo.
• Los ingresos medios estandarizados per cápita de la población de origen
extranjero en la CAV se sitúan en 2010 en 863,49 euros.
• La valoración positiva del puesto y del contenido del trabajo se sitúa en el
83%.
• (Fuente EPIE 2010)



TITULARES DE RGI (Lanbide. Enero 2012)
VASCOS
17.261 31% EXTRANJEROS

38.521 69%



• Un 53,9% tenía trabajo en su país de origen. Vienen en busca de mejores condiciones.

• Un 26,7% de la población inmigrante con experiencia laboral en la CAV señala que el puesto
ocupado tiene a situarse por debajo de su nivel formativo.

• Un 72,6% de ocupación en servicios (86,8% incluyendo la construcción).
Otros datos de interés
• Solo un 6,9% de la población asalariada de origen extranjero ocupa puestos directivos, técnicos o
de mando intermedio.

• Las personas inmigrantes que tienen estudios superiores (FP II o universitarios) ha ido
creciendo en los últimos años: del 15% que indica la encuesta de 2007 al 23% en el año 2010.

• Un 23,9% de la población extranjera considerada se plantea comprar una vivienda en los próximos
cinco años, una perspectiva que refleja la voluntad de 31.990 personas.

• Vocación de mantenimiento en Euskadi: La proporción de los que piensan mantener su residencia
en Euskadi asciende al 89,6% en una perspectiva a cinco años. El porcentaje es del 75,9% en una
perspectiva de proyecto de vida.

• El 60% afirma tener algún tipo de dificultad para hacer frente a las necesidades económicas.



PERCEPCIONES DE LA POBLACIÓN Y TIPO DE INTEGRACIÓN

• Un 90% de la población de origen extranjero dice no tener problemas para integrarse, tanto en
Otros datos de interés
relación con las personas o grupos autóctonos como con otros grupos inmigrantes.

• La inmigración representa un problema para el 10,7% de la población autóctona.

• El 61,7% de la población autóctona considera que las personas inmigrantes no deben abandonar
su cultura, aunque el 79,8% piensa que el esfuerzo de integración deben hacerlo ellos.

• El 28,6% de la población inmigrante han vivido o percibido rechazo, pero el 92% considera
que no tiene problemas para integrarse en la sociedad vasca y el 87% tiene una valoración
positiva de la población autóctona.



PERCEPCIONES DE LA POBLACIÓN Y TIPO DE INTEGRACIÓN

• Se observa tres tipos de colectivos de inmigrantes:
– Vulnerables: poco tiempo en Euskadi, situación irregular y condiciones de vida precarias.
– En proceso de integración: han llegado hace unos años, situación administrativa mejor y
condiciones aceptables de integración y nivel de vida.
– Integrados y semi-integrados: muestran buenos parámetros de integración económica y
social.

• El escenario de integración y de aceptación por parte de la población autóctona es en general
bastante positivo.

• Entre los aspectos más preocupantes se encuentran los porcentajes de personas que declaran
haber experimentado situaciones de racismo (20%) o discriminación y rechazo (28%).

• Un flujo de entrada escaso y un importante stock de población inmigrante reclama evolucionar
desde unas políticas de acogida hacia unas políticas de integración.



INSTRUMENTOS
PARA LA
ACTUACIÓN
PÚBLICA



INSTRUMENTOS PARA LA INTERVENCIÓN PÚBLICA

Planes generales de inmigración: los del 2003-05, del 2007-09 y el actual.
Estructuras de coordinación y articulación intra e interinstitucional (Red Municipal de acogida
de técnicos municipales).

Estructuras de coordinación y articulación con la sociedad civil (Foros o las Mesas de
Diálogo).

Herramientas de promoción de la participación social.

Herramientas de observación y vigilancia, como la Encuesta General de Inmigración o el
Observatorio Vasco de Inmigración, Ikuspegi.

Herramientas de captación, soporte y asistencia técnica, dinamización y desarrollo de
programas, como el Servicio Vasco de Convivencia Intercultural, Biltzen.

Herramientas de soporte administrativo y de gestión.

Herramientas de soporte económico, como los convenios de colaboración y las líneas de ayuda.



BALANCE DEL SERVICIO DE ATENCIÓN JURÍDICA A INMIGRANTES DE LA
DIRECCIÓN DE INMIGRACIÓN

Consultas atendidas directamente por la Dirección de Inmigración
2.467
Consultas derivadas por la Dirección de Inmigración:
A los Colegios de Abogados: 353
A las Entidades Colaboradoras: 334
Consultas de profesionales atendidas por Biltzen: 1.913

Sesiones de asesoría presencial colectiva impartidas por Biltzen:
Número de personas atendidas: 1.602
Número de sesiones: 65 sesiones (145 horas)
Número de consultas atendidas por las entidades conveniadas: 12.141



PROYECTOS DE
ACTUACIÓN


DEPARTAMENTO/DIRECCIÓN 2011 2012 2013
Dirección de Inmigración y Gestión de 5.164.740,00 € 5.164.740,00 € 5.164.740 €
Dirección de Servicios Sociales 561.578,00 € 561.578,00 € 561.578 €
Dirección para los Ciudadanos y las 30.000,00 € 30.000,00 € 30.000 €
Colectividades Vascas en el exterior
Dirección Atención a las Víctimas 147.282,45 € 147.282,45 € 147.282,45 €
EUSTAT 28.000,00 € 47.500,00 € 46.000 €
Dirección de Juventud 50.708,00 € 50.708,00 € 50.708 €
Dirección de Promoción Cultural 46.000,00 € 46.000,00 € 46.000 €
Dirección Promoción del Euskara 1.280.000,00 € 128.000,00 € 128.000 €
HABE 81.300,00 € 76.700,00 € ----
Departamento de Educación, Universidades 5.380.100,00 € 5.380.100,00 € 5.380.100 €
e Investigación
EMAKUNDE 696.200,00 € 696.200,00 € 696.200 €
Dirección de DDHH. 20.000,00 € 20.000,00 € 20.000 €
Dirección Aseguramiento y Contratación 30.000,00 € 30.000,00 € 30.000 €
Sanitaria
LANBIDE (Ppto. destinado a población 12.005.000,00 € 12.005.000,00 € 12.005.000 €
en general)
Dirección de Planificación y Procesos 6.717.000,00 € 7.380.000,00 € 8.580.000 €
Operativos de Vivienda (Ppto. destinado a
población en general).

TOTAL 32.237.908 € 32.915.808,45 34.037.608,45

TOTAL ACCIONES ESPECÍFICAS 13.515.908 13.530.808,45 13.452.608,45


ACTUACIONES DESTACADAS: PACTO SOCIAL POR LA INMIGRACIÓN
Proceso participativo de debate, diálogo y construcción colectiva entre
instituciones y agentes sociales vascos con los siguientes objetivos
• Establecer un diagnóstico compartido sobre los retos y oportunidades que el
fenómeno de la inmigración plantea para Euskadi.

• Generar una visión ampliamente compartida (por instituciones y sociedad) sobre un
modelo de integración con las personas inmigrantes que garantice los derechos
ciudadanos, la convivencia intercultural y la cohesión social. Dicho modelo
comprende los principios de la política de integración y sus herramientas principales.

• Acordar las líneas principales de un modelo participativo de gobernanza de las
políticas públicas de integración.

• El proceso de pacto cuenta con tres agentes “internos”, cada uno con roles
diferenciados:
– Departamento de Empleo y Asuntos Sociales: liderar el proceso y darle el
impulso político necesario.
– Innobasque: gestionar la dinámica participativa y la logística (convocatorias,
actas, gestión de los grupos, etc.)
– Comisión asesora


ACTUACIONES DESTACADAS: ACTIVACIÓN LABORAL EN LANBIDE
Implicación directa de Lanbide en la mejora delas herramientas para la activación
laboral de los colectivos de inmigrantes.

• Creación de una unidad de “Gestión de la diversidad” en Lanbide.

• El ciudadano extranjero podrá hacer uso de los servicios de orientación, formación y
activación laboral de Lanbide.

• Un ciudadano extranjero perceptor de la RGI entrará en procesos de activación con
independencia de su situación legal.

• Promoción del reconocimiento de competencias y apoyo al emprendizaje.

• Presupuesto de 36.000.000 de euros entre 2011-2013 (Presupuesto destinado a la
ciudadanía en general).



1. Estructuración y articulación intra e interinstitucional de la Política vasca de
ciudadanía e inmigración.

1.1 Dotar a la sociedad vasca a sus actores institucionales y sociales de un marco de referencia compartido para la
gestión de la inmigración en Euskadi.
Proyecto Direcciones / Organismos

- Dirección de Inmigración y Gestión de la
1.1.1. Impulso de un Pacto Social sobre Inmigración en Euskadi Diversidad

1.2 Dotar al Gobierno Vasco de los instrumentos y mecanismos necesarios para
el diseño, ejecución y evaluación de la política transversal de inmigración, ciudadanía y convivencia
intercultural.

- Todos los Dptos. Destacando:

Dirección de Atención a las Víctimas de la Violencia
de Género
1.2.1. Creación y puesta en marcha de una comisión interdepartamental Diversidad
- Dirección de Justicia
- Dirección de la Ertzaintza
- Dirección de Política Familiar y Comunitaria
- Dirección para los Ciudadanos y las
Colectividades Vascas
en el Exterior



- EUSTAT
- Dirección de Aseguramiento y
Contratación Sanitaria
- Dirección de Atención a las Víctimas de la
Violencia de Género
1.2.2. Impulso, coordinación y gestión del conocimiento en materia Diversidad
de inmigración para una mejor actuación. - Dirección de Juventud y Acción
Comunitaria
- Dirección de la Ertzaintza
- Dirección de Política Familiar y
Comunitaria
- Dirección de Servicios Sociales
- Dirección para los Ciudadanos y las
Colectividades Vascas en el Exterior
- Dirección de Drogodependenciass
- Emakunde

1.2.3. Consolidación del servicio de integración y convivencia - Dirección de Inmigración y Gestión de la
Diversidad
intercultural, Biltzen, para la formación, la asesoría y el
acompañamiento de las políticas de gestión de la diversidad.



1.3 Articular establemente la colaboración interinstitucional (Gobierno, Diputaciones y Municipios) en el trabajo
por la ciudadanía y la integración.


1.3.1. Impulso del trabajo compartido con los municipios, a través de la - Dirección de Inmigración y Gestión de la
formalización, ampliación e impulso del trabajo en Red por la acogida, Diversidad
integración y convivencia intercultural.

1.3.2. Establecimiento de acuerdos interinstitucionales para la
incorporación de acciones y contenidos formativos relativos a la gestión Diversidad
de la diversidad, interculturalidad, igualdad de trato y no-discriminación.

1.3.3. Espacio colaborativo periódico con las Diputaciones Forales. Diversidad



1.4 Rediseñar los mecanismos de gobernanza participativa de la política vasca de ciudadanía e
integración


1.4.1. Renovación del Foro (Decreto regulador) Diversidad

1.4.2. Integración de la perspectiva de género en los mecanismos
- Emakunde
de gobernanza existentes.



2. Acceso al empleo, formación y al éxito escolar como vías para la
integración, el acceso a la ciudadanía plena y la movilización de los recursos

2.1 Favorecer el acceso al mercado laboral de las personas que viven en Euskadi, contribuyendo a remover
las trabas y limitaciones existentes de empleabilidad (legales, idiomáticas, formativas, etc.)


2.1.1. Creación de unidad de “gestión de la diversidad” en Lanbide,
para un mejor acceso a la orientación, intermediación y fomento del - Lanbide
empleo.

2.1.2. Impulso del aprendizaje de las lenguas (castellano y euskera) - Dirección de Aprendizaje Permanente
como elemento clave del acceso al empleo. - Política lingüística - HABE

2.1.3. Atención jurídica en materia de extranjería, tanto para usuarios - Dirección de Inmigración y Gestión de la
como para profesionales. Diversidad

2.1.4 Análisis de ámbito de atención a personas y servicio doméstico Dirección de Inmigración y Gestión de la
como nicho de empleo Diversidad

2.1.5. Itinerarios de incorporación social para jóvenes extranjeros. Diversidad



2.2 Contribuir a la activación del capital humano presente en Euskadi, favoreciendo el reconocimiento
de las competencias profesionales y promoviendo el emprendizaje.


- Lanbide
2.2.1. Promoción del proceso de reconocimiento de las
competencias profesionales entre la población inmigrante. Diversidad

2.2.2. Impulso del emprendizaje y apoyo a emprendedores. - Lanbide



2.3 Impulsar la formación y las competencias profesionales adecuadas a la estructura productiva de Euskadi.


2.3.1. Proceso de acogida sistemática en los Centros de Educación de
Personas Adultas y en Centros de Cualificación Profesional, que incluya - Dirección de Aprendizaje Permanente
el fomento de itinerarios de aprendizaje.

2.3.2. Fomento y facilitación del acceso de personas inmigrantes a la - Dirección de Formación Profesional
- Dirección de Drogodependencias
formación ocupacional y a los ciclos formativos. - Lanbide



2.4 Incrementar el índice de éxito escolar y el número de alumnado de origen inmigrante que accede a la
educación postobligatoria.


2.4.1. Desarrollo de una escuela inclusiva que integre la perspectiva
- Dirección de Innovación Educativa
intercultural (formación y elaboración, difusión y seguimiento de - Dirección de Drogodependenciass
materiales)

2.4.2. Dotación de recursos e Incentivos a los centros con alto
porcentaje de población inmigrante.

2.4.3. Proceso de acogida, orientación e inclusión dentro del ámbito
educativo, que contemple la adquisición de las lenguas, y la
convalidación de titulaciones.

2.4.4. Desarrollo de una experiencia piloto en los centros de Educación
de Personas Adultas para la formación de familiares de alumnos y - Dirección de Aprendizaje Permanente
alumnas de Infantil, Primaria, Secundaria.



3. Acceso y gestión de la diversidad en los servicios y programas públicos

3.1 Garantizar el acceso normalizado y en igualdad a los servicios sanitarios, sociales, de vivienda, de justicia, de
seguridad.


- Dirección de Aseguramiento y Contratación
3.1.1. Gestión de la diversidad en el ámbito de la Sanidad. Sanitaria

- Dirección de Planificación y Procesos
3.1.2. Gestión de la diversidad en el ámbito de la Vivienda. Operativos de Vivienda

3.1.3. Gestión de la diversidad en el ámbito de la Igualdad y la violencia
de género. - Emakunde - Secretaría General

3.1.4. Gestión de la diversidad en el ámbito de la Justicia y la Seguridad. - Dirección de la Ertzaintza

3.1.5. Gestión de la diversidad en el ámbito de los Servicios Sociales. - Dirección de Servicios Sociales

3.1.6. Gestión de la diversidad en el ámbito de la Juventud. - Dirección de Juventud



3.2 Promover la formación en competencias interculturales y en gestión de la
diversidad del personal de los diferentes servicios públicos (educación, sanidad, empleo, servicios sociales, de
vivienda, de justicia, de seguridad.)


3.2.1. Oferta formativa anual dirigida a Entidades Locales en materia de - Dirección de Atención a las Víctimas de la
gestión de la diversidad, extranjería e igualdad de trato y no Violencia de Género
discriminación. - Dirección de Inmigración y Gestión de la
Diversidad

- Dirección de Aprendizaje Permanente
- Dirección de Aseguramiento y Contratación
Sanitaria
3.2.2. Desarrollo de un marco de colaboración con IVAP para Violencia de Género
incorporar acciones y contenidos formativos relativos a la gestión de la - Dirección de Atención Ciudadana
diversidad, interculturalidad, igualdad de trato y no discriminación. - Dirección de Inmigración y Gestión de la
Diversidad
- Dirección de Justicia
- Dirección de Juventud y Acción
Comunitaria
- Lanbide

3.2.3. Marco Formativo orientado a las entidades del tercer sector. Diversidad



4. Participación, diversidad cultural y convivencia

4.1 Favorecer y fomentar la participación e incorporación de las personas
inmigradas en las diversas organizaciones sociales, sindicales, empresariales, escolares, culturales y políticas.


4.1.1. Oferta formativa y de acompañamiento a personas y grupos - Dirección de Inmigración y Gestión de la
orientados hacia la promoción de la participación social. Diversidad

4.1.2. Aplicación de ayudas dirigidas hacia un fortalecimiento - Emakunde - Secretaría General
asociativo centrado en la integración y la participación social. - Viceconsejería de Asuntos Sociales

4.1.3. Fortalecimiento y dinamización del Foro para la integración y - Dirección de Inmigración y Gestión de la
participación social de las ciudadanas y ciudadanos inmigrantes. Diversidad

4.1.4. Participación de la familia en la escuela. - Dirección de Innovación Educativa

- Viceconsejería de Asuntos Sociales.
4.1.5. Promoción de la participación de las personas inmigrantes en las - Dirección de Inmigración y Gestión de la
entidades sociales del tercer sector y las redes que las aglutinan Diversidad



4.2 Fomentar el reconocimiento y visibilización en el espacio público y en los medios de comunicación de la
realidad de los nuevos y nuevas vecinas de Euskadi y de la diversidad de culturas de Euskadi, impulsando su
conocimiento y aprecio.


4.2.1. Visibilización e integración de la perspectiva de la - Dirección de Inmigración y Gestión de la
Diversidad
Interculturalidad en campañas públicas. - Dirección de Política Familiar y
Comunitaria
- Dirección de Servicios Sociales
- Emakunde - Secretaría General

4.2.2. Incorporación de la perspectiva intercultural en el Contrato
- Dirección de Promoción Cultural
Ciudadano por las Culturas.

4.2.3. Programa de formación para profesionales. Diversidad



4.3 Impulsar espacios de encuentro, reconocimiento y convivencia entre grupos y personas de orígenes diversos,
que promuevan el sentido de pertenencia.


4.3.1. La Escuela y entorno educativo como espacios de encuentro y
participación.

- Política lingüística Dirección de
4.3.2. Impulso de espacios de participación compartida que promoción del Euskera.
incorporen el euskera como elemento de integración.

4.3.3. Desarrollo de una experiencia piloto de incorporación de - Dirección de Aprendizaje Permanente.
voluntariado en los centros de Educación de Personas Adultas para
fomentar los aprendizajes y la relación con el entorno social.

4.3.4. Líneas de subvención para actividades del tercer sector con la Diversidad
transversal de interculturalidad.

- Dirección de Juventud y Acción
Comunitaria
4.3.5. Impulso de espacios de encuentro de personas jóvenes.



5. Lucha contra la discriminación, el racismo y la xenofobia

5.1 Promover mecanismos institucionales de lucha contra la discriminación racial, que incluyan la creación de datos
e indicadores de existencia de la misma.


5.1.1. Diseño y construcción un sistema de información generador de Diversidad
conocimiento sobre realidad la discriminación.

5.1.2. Creación y empleo de mecanismos y herramientas de prevención - Dirección de Derechos Humanos
de la discriminación (Información, formación, orientación, sensibilización - Dirección de Inmigración y Gestión de la
y mecanismos de denuncia). Diversidad

Diversidad
5.1.3. Puesta en marcha de un grupo de trabajo con entidades sociales.



5.2 Promover un discurso público inclusivo a través de la información, sensibilización y comunicación
pública institucional antirracista.


5.2.1. Foro de análisis y contraste con profesionales de los medios
- Dirección de Inmigración y Gestión de
de comunicación sobre la discriminación, el racismo y la Diversidad
la xenofobia.

5.2.2. Programa de sensibilización contra el Racismo y la - Dirección de Inmigración y Gestión de
Xenofobia. la Diversidad

5.2.3. Incorporación de la interculturalidad en el Contrato - Dirección de Inmigración y Gestión de
Programa de EiTB. la Diversidad



GESTIÓN Y SISTEMA
DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN



La gestión del III Plan Vasco de Inmigración, Ciudadanía y Convivencia Intercultural se centra en un modelo de evaluación
continua que permita la recogida sistemática y eficaz de la información cuantitativa y cualitativa sobre el desarrollo de los
proyectos, convirtiéndose así en un sistema de alerta temprana para detectar dificultades y necesidades de ajuste a incorporar al
plan.

Responsable: Dirección de Inmigración y Gestión de la Diversidad

(Departamentos, Direcciones y Organismos autónomos de
Gobierno Vasco)

FORO Red de acogida,
Otros para la Integración Social de integración y
responsables: los ciudadanos y ciudadanas convivencia
Inmigrantes intercultural



GESTIÓN DEL PLAN

Dirección de Inmigración y Gestión de la Diversidad

La gestión del III Plan Vasco de Inmigración, Ciudadanía y Convivencia
Intercultural se centra en una implementación, control y seguimiento continuo
que permita la ejecución eficiente y la recogida sistemática y eficaz de la
información cuantitativa y cualitativa sobre el desarrollo de los proyectos,
convirtiéndose así en un sistema de puesta en marcha y alerta temprana
para detectar dificultades, necesidades de ajuste y la incorporación de
nuevos contenidos y líneas de intervención.

El objetivo general de la Dirección se traduce además en una serie de objetivos operativos, que a
continuación pasamos a detallar:

1. Desarrollar un seguimiento monitorizado de los proyectos del Plan.

2. Concretar y ajustar las acciones y proyectos planteados en el plan, facilitando así la
programación anual de las actuaciones a realizar de acuerdo con lo establecido en el III Plan.

3. Gestionar los espacios de coordinación propuestos en la planificación.

4. Concretar – ajustar -revisar el sistema de indicadores existente, facilitando el desarrollo de
las próximas evaluaciones del plan.



SEGUIMIENTO

En cuanto a la metodología del seguimiento, es preciso sistematizar el proceso de recogida y tratamiento de la
información resultante del propio desarrollo de las acciones y proyectos del Plan. Para ello, este proceso debe
seguir los siguientes pasos:

Informatización del plan. Incorporar a formato bases de datos los elementos fundamentales del plan.
Creación de una ficha de recogida de datos que contemple indicadores capaces de medir el cumplimiento, los
resultados y el impacto generado por cada acción.
Diseño de un soporte Informatizado de las fichas en una aplicación on line que almacene y sistematice toda la
información de las acciones.
Esta recopilación de información debe desarrollarse de forma continua, cada agente ejecutor debe completar y
documentar las fichas de recogida de datos una vez finalizada la acción o de forma anual.
Envío de la información recogida a la Dirección de Inmigración y Gestión de la Diversidad para su almacenaje.

Este proceso de estandarización y automatización permitirá:

Aumentar el control sobre los proyectos del Plan. Posibilitando el desarrollo de las próximas evaluaciones y
ajustando el Plan.
Concretar la información de cada proyecto a partir de la definición de su descripción, sus objetivos, sus
destinatarios, su importancia dentro del plan y sus indicadores de evaluación tanto de resultados como de impacto.
Regular las prioridades del Plan, a través de acciones que se ajusten a las líneas y los programas estratégicos.
Desarrollar un importante esfuerzo de definición y concreción de los indicadores de evaluación del Plan.
Creación de una metodología de trabajo que sistematice el proceso de recogida y tratamiento de la información,
facilitando la elaboración de las evaluaciones.
Desarrollar desde la Dirección de Inmigración y Gestión de la Diversidad un seguimiento más periódico y
exhaustivo del trabajo que deben realizar los agentes implicados.



EVALUACIÓN

La evaluación es la aplicación sistemática de procedimientos estandarizados para valorar la conceptualización y el
diseño, la ejecución y la utilidad de los programas de intervención pública.
Evaluación intermedia (desarrollo) 2012

2- IMPLANTACIÓN Y
1 - DISEÑO Y ESTRUCTURA EJECUCIÓN

de coherencia: Análisis que valora si el diseño de la intervención ha
Grado-nivel de ejecución del
sido adecuado para alcanzar los objetivos y si ha sido desarrollo de las acciones. Indicadores descriptivos:
complementado o ha complementado a otras intervenciones del
mismo ámbito u otros ámbitos. Grado de transversalidad: Agentes - Línea
implicados en el desarrollo de las - Objetivo
acciones . - Título de la acción
de pertinencia: Esta evaluación de pertinencia consistirá en el
análisis de la calidad en la formulación de los objetivos, valorando si Grado de ejecución económica: - Responsable
estos eran realistas, alcanzables y medibles, conforme a los Análisis presupuestario de las - Periodicidad
recursos disponibles y los efectivamente empleados. acciones . - ..........
Estudio del cronograma de
Indicadores de realización:
de relevancia: El objetivo esencial es analizar la calidad y ejecución
veracidad de los diagnósticos desarrollados con el fin de conocer
Análisis de los recursos humanos y - nivel de cumplimiento
hasta qué punto se ha identificado adecuadamente el alcance del
problema y la metodología y fuentes usadas para su determinación materiales empleados en la - fecha de ejecución
ejecución. - presupuesto ejecutado
de arquitectura y calibrado: Análisis interno de los elementos - destinatarios
estructurantes del plan (Ejes, Líneas, Áreas, Directrices, Objetivos,..) Destacar otros análisis a desarrollar - colaboración
con el objeto de conocer su conformación, distribución y el rumbo de de carácter más cualitativo: - .......
la planificación. continuidad de las medidas, causas
del no desarrollo de las acciones,
análisis DAFO en la ejecución,...



3 - RESULTADOS INICIALES DEL 4 - SISTEMA DE GESTIÓN
PLAN
Los Mecanismos y procedimientos para la recogida de información: Estudio del sistema de seguimiento existente para
la recogida sistemática y adecuada de la información que debe ser utilizada para la puesta en marcha de los procesos
evaluativos.
por líneas y objetivos. Análisis de los
logros obtenidos en los diferentes
elementos estratégicos de la estructura La participación: Valorando el grado de implicación real e interés de los distintos actores implicados, la aceptación
del plan. del proceso seguido y la incidencia de las aportaciones efectuadas en la toma de decisiones y los resultados
obtenidos.

por agentes responsables. La Comunicación: Valorando si se ha llegado a alcanzar un funcionamiento más abierto con una comunicación más
Conocimiento de los resultados eficaz y un lenguaje realmente accesible al público en general. Además es preciso realizar un estudio del sistema
obtenidos por cada responsable, administrativo para la difusión y promoción interna de las medidas del plan.
valorando el grado de satisfacción de estos
agentes implicados con la propia intervención
(órganos políticos responsables, gestores, La formación: Análisis del nivel de formación-cualificación de los cuadros técnicos.
sujetos beneficiarios,...)

La voluntad política: Análisis del impulso político presente en cada proyecto y en la totalidad del plan.
por tipos de intervención. Análisis de los
avances iniciales obtenidos en las diferentes
áreas de trabajo definidas: Conocimiento, La coordinación: Análisis del funcionamiento y eficacia de los mecanismos de coordinación existentes (Comisiones,
formación, sensibilización, información,... Foros, consejos,...). En este proceso se analizan las funciones, materiales y trabajos desarrollados por los diferentes
espacios, herramientas y estructuras de coordinación.



Evaluación final (Impacto) 2013



Otros elementos a desarrollar

Eficacia: valorando los resultados alcanzados respecto a los objetivos estratégicos establecidos.

Eficiencia: valorando si los recursos temporales, presupuestarios, técnicos y humanos han sido suficientes y ajustados a las previsiones
efectuadas

Satisfacción: valorando el grado de satisfacción de los destinatarios finales /beneficiarios con la intervención desarrollada.


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