SlideShare una empresa de Scribd logo
1 de 165
1
Generálna oprava Slovenska
Návrh 1.1
Pracovná verzia
na programovú konferenciu členov strany SKOK!
19. septembra 2015
2
Štruktúra volebného programu SKOK!
pre parlamentné voľby 2016
 Príhovor predsedu strany
 Základné hodnoty a ciele SKOK!
1. Od vecí, ktoré nás rozdeľujú, k riešeniam, ktoré budú spájať
o Tri spoločné priority pre Slovensko – vzdelanie, spravodlivosť a podpora aktivity.
2. Dekoncentrácia moci
o Ako vytrhnúť štát z rúk záujmových skupín a vrátiť ho občanom.
3. Zatváranie nožníc
o Zatváranie nožníc medzi ľuďmi, regiónmi, medzi zákonom a jeho dodržiavaním.
4. Odomknutie potenciálu Slovenska
o Aby sme boli nielen úžasná krajina, ale aj dobre spravovaný štát.
5. Dobré a slobodné Slovensko
o Dobrý štát plní svoje úlohy, ale nemieša sa ľuďom zbytočne do života.
6. Odovzdajme krajinu v lepšom stave, než v akom sme ju prebrali
o Kvalita nášho života a lepšia budúcnosť pre naše deti.
Tri zásadné reformy pre Slovensko:
I. Odluka cirkví a politických strán od štátu
o Nech žijú cirkvi a politické strany – ale za svoje!
II. Eurovratka – až 50 eur mesačne pre každú domácnosť
o Ľudia si zaslúžia istoty, ale potrebujú viac peňazí.
III. 150 protikorupčných opatrení podľa Transparency International
o ...a niekoľko nápadov navyše.
3
4
1.
Od vecí, ktoré nás rozdeľujú, k riešeniam, ktoré budú
spájať
Tri spoločné priority pre Slovensko – vzdelanie, spravodlivosť a podpora
aktivity.
Hlavným problémom slovenských politických strán, ktoré chcú byť alternatívou voči súčasnej
vláde, nie je to, že sú rozdrobené.
Hlavným problémom je, že sú myšlienkovo prázdne a nedôveryhodné.
Stratili to, čím v minulosti dokázali presvedčiť voličov: schopnosť nadchnúť občanov víziou do
budúcnosti, priniesť nápady a zlepšenia a zápal pre to, aby urobili zo Slovenska lepšie miesto
pre život. Zacyklili sa v riešení samých seba, namiesto aby riešili problémy ľudí.
Namiesto spájania sa nad riešeniami problémov etablované strany ľudí len rozdeľujú
a polarizujú, aby ich pritiahli k voľbám.
SKOK! bojuje za niečo, a nie proti niečomu. Žijeme na Slovensku a chceme, aby tu žili aj naše
deti. Politiku chápeme ako poslanie – presadiť také zmeny, aby sme raz práve našim deťom
odovzdali krajinu v lepšom stave, než ju nám dali naši rodičia.
Na vzniku tohto volebného programu sa okrem Programovej rady SKOK!-u podieľali aj
desiatky odborníkov. Netajíme sa tým, že mnoho inšpirácie sme našli i v zahraničí –
v krajinách, kde mnohé bežné veci fungujú častokrát lepšie, než u nás doma.
Jednou z našich inšpirácií bol i Hongkong – krajina, ktorá vedie rebríčky ekonomickej i ľudskej
slobody. Na otázku, ako je možné, že sa im tak darí, odpovedali miestni politici Jurajovi
Miškovovi rovnako: pred viac ako 50 rokmi sa naši politici naprieč celým spektrom dohodli,
že budú mať tri priority, ktoré budú pre všetkých sväté a nedotknuteľné. Boli nimi sloboda
prejavu, prístav a vymáhateľnosť práva. Na týchto troch témach si nikto nedovolí vytĺkať
lacné populistické body, nikto sa na ne neodváži siahnuť, rozhodnutia sa prijímajú po
vzájomnej dohode a zhode. A vďaka tomu prosperujeme a darí sa nám.
Ak chce byť Slovensko úspešné, tiež sa potrebuje posunúť od vecí, ktoré nás rozdeľujú,
k riešeniam, ktoré nás budú spájať.
5
Sú oblasti, ktoré sú príliš dôležité na to, aby sa stali hračkou v rukách politikov, ktorí nevidia
ďalej ako za štyri roky volebného cyklu.
Slovensko nepotrebuje tisícstranové vízie. Určite ale potrebuje, aby sa politici dohodli na
základných prioritách, ktoré prestanú byť predmetom vzájomného politického boja, a stanú
sa predmetom spolupráce pri hľadaní skutočných a trvalých riešení.
Spoločné priority pre Slovensko presahujú rámec jedného či dvoch volebných období. Ich
samotný výber musí byť predmetom diskusie a dohody naprieč politickým spektrom.
Slovensko takúto dohodu potrebuje.
SKOK! chce túto diskusiu o spoločných prioritách otvoriť. Ako prvý vklad do takejto debaty
prinášame návrh troch priorít, spolu s odôvodnením ich významu pre našu krajinu.
Troma takýmito prioritami pre nás sú školstvo (vzdelanie), spravodlivosť (vymáhateľnosť
práva) a podpora aktivity (občianska spoločnosť).
Ak chceme dosiahnuť nielen krok, ale aj skok vpred, mali by sme sa na nich zhodnúť, a nájsť
konsenzus naprieč politikou, celospoločenskú dohodu na princípoch, zmenách a reformách,
ktoré spolu presadíme a stanú sa pre všetkých nedotknuteľnými.
Priorita: Školstvo a vzdelávanie
Každá vláda, či ľavicová alebo pravicová, mala za posledných dvadsať rokov veľké plány so
školstvom. A každá sa ich vzdala. Školstvo je, zdá sa, najvýraznejšou obeťou transformácie.
O význame vzdelávania a školstva by sa dali popísať tony papiera. Lenže v skutočnosti stačí
jedna veta: dnešné deti budú o pár desiatok rokov riadiť túto krajinu. Investícia do ich
vzdelania je teda investíciou do budúcnosti celého Slovenska.
V nasledujúcich kapitolách tohto programu prezentuje SKOK! viaceré riešenia, ktoré vedú
k zlepšeniu kvality škôl. Vieme, aké dôležité je vrátiť školám slobodu, zbaviť ich byrokracie,
skutočne oceniť učiteľov, prepojiť vzdelávanie s trhom práce, výskum s firmami.
Potrebujeme urobiť zo Slovenska krajinu excelentnosti a podporiť ľudský kapitál. Po
masívnych investíciách do infraštruktúry, bánk a automobiliek musí prísť fáza masívnej
investície do ľudí.
Dvadsaťpäť rokov po novembri 1989 sa nedá nijako nikomu vysvetliť, prečo má učiteľ
členského štátu EÚ a OECD nástupný plat 380 eur. Investície do ľudí musia začať u učiteľov.
Oni sú automatickými a spontánnymi oporami otvorenej a zvedavej spoločnosti, v západnej
Európe držia vďaka svojej kúpyschopnosti knižný priemysel a kultúru, sú prvými investormi –
čitateľmi tlače a sledujú situáciu v spoločnosti. Slovenský učiteľ pod vplyvom jeho postupnej
ostrakizácie toto postavenie stratil. Zlepšenie podmienok učiteľov nie je korupciou, ale
6
napravením transformačnej, ekonomickej a sociálnej škody na stave zabezpečujúcom
fungovanie modernej krajiny.
Nesmierny význam školstva však vidíme nielen pri tom, aby viedlo budúcu generáciu
k excelentnosti. Okrem tejto základnej funkcie má totiž škola ešte dve ďalšie úlohy.
Po prvé, vytvára miesto sociálnej mixity, teda pripravuje žiakov na život v jeho zmenšenej a
kontrolovanej verzii. Po druhé, udržiava a šíri kritické myslenie. Nie je to fráza, ale prvý
zámer školstva, od čias zavedenia povinnej školskej dochádzky v Európe.
Škola pre nás nie je iba účelovým zariadením produkujúcim kvalifikovanú silu spoločnosti
a ekonomike. Súčasná škola je neviditeľnou, no kľúčovou štruktúrou ochraňujúcou aj
niektoré špecifické podoby a funkcie myslenia. Zavedenie povinnej školskej dochádzky
vymanilo Rakúsko – Uhorsko a aj Slovensko z feudálnej minulosti. Investície do ľudí nás
posunú do budúcnosti.
Priorita: Spravodlivosť a vymožiteľnosť práva
Vymožiteľnosť práva je jedným z pilierov demokracie, zdravej ekonomiky a spoločnosti.
Napriek tomu je práve jej úroveň už roky hanbou Slovenska. A nepoškodzuje to len
ekonomiku: naopak, všeobecný pocit nespravodlivosti a nerovnosti pred zákonom má ešte
omnoho horšie devastačné účinky na spoločnosť ako takú.
Slovensko ako štát dnes čelí mnohým systémovým problémom a zlyhaniam; dve z nich sú
však asi najzásadnejšie.
Prvým je fakt, že všetky významné rozhodnutia ovláda malá mocenská skupina ľudí
a biznismenov, ktorá koná vo svoj vlastný prospech. Toto „state capture“, dvadsaťročná
skúsenosť občanov, že nech zvolia ľavicových či pravicových politikov, všetci sa po voľbách
správajú rovnako, ovládnu štátne podniky, úrady, rozparcelujú si krajinu a nakladajú s ňou
ako s vlastným majetkom, je prvým zásadným dôvodom straty dôvery občanov v politiku
a v ekonomiku.
Druhým je všeobecný spoločenský konsenzus na tom, že štát už roky nefunguje a neplní
svoje základné funkcie – a po rokoch skúseností z neho vyplývajúca, hoci nevyslovená,
skratka, že štát vlastne ani fungovať nemá a nemáme to od neho ani očakávať. Vidíme to na
každom kroku – v školstve, ktoré si nevážime, v nemocniciach, kam si bez reptania nosíme
vlastný záchodový papier a príbor.
Bežný Slovák si už privykol a mlčí. Vidí, ako ľudia na oboch koncoch spoločenského rebríčka
porušujú zákony a pravidlá. Tí hore, politici a bohatí biznismani, ktorí privatizujú bez súťaží,
kradnú bez hanby a bez obavy, že budú niesť za svoje činy následky, chránení nepísanou
dohodou, že politik do väzenia nepôjde. A tí dole, často neintegrovaní a neprispôsobiví, na
7
ktorých spoločnosť rezignovala, a ich porušenia zákona síce nemusia mať závažné
spoločenské dôsledky, no dokážu ničiť život jednotlivcom a susedstvám.
Bežný občan strednej triedy túto všetku nespravodlivosť vidí, no neverí už štátu, že ju dokáže
napraviť. Lebo aj ten štát je funkčný len vtedy, keď mu dá papuču na auto, pokutu za
rýchlosť, či sankciu za neskoré podanie daňového priznania. Ale keď od neho očakáva niečo
naspäť, zrazu sa nič nedá, alebo to trvá roky.
A najhoršie je, keď neschopnosť vymôcť vlastné zákony kompenzuje štát tým, že ich neustále
novelizuje, upravuje a komplikuje. Pretože tým, ktorí ich porušujú, je to jedno – a život sa
sťažuje zasa len tým dobrým a poctivým.
Ak chceme vrátiť ľuďom našej krajiny dôveru v štát, musíme najprv našej krajine vrátiť
spravodlivosť. Preto je spravodlivosť, fungovanie princípov právneho štátu, rovnosť pred
zákonom a vymáhateľnosť práva, bez diskusie prioritou, na ktorej by sa mali zhodnúť všetci
politici – a nielen vo verbálnej rovine, ale najmä vo svojich skutkoch.
Priorita: Podpora aktivity
Dobrý štát nielen slúži ľuďom. Chceme krajinu, v ktorej sa oplatí pracovať a byť aktívni.
Hospodársky rast, zvyšovanie životnej úrovne, inovácie, pracovné miesta – nič z toho štát
sám o sebe nevytvorí. Sú to šikovní a aktívni ľudia, ktorí to dokážu.
Na Slovensku žijeme na území, kde stovky rokov hovorili ľuďom: Boh sa o vás postará. Potom
prišiel socializmus, a hovorili ľuďom: štát sa o vás postará. A dnes vieme, že jedinou skutočne
správnou cestou je vytvoriť čo najväčší priestor pre to, aby si ľudia mohli pomáhať: sami
sebe, i solidárne navzájom.
Dobrý štát podáva pomocnú ruku tým, ktorí si nedokážu či nemôžu pomôcť sami – a zároveň
podporuje aktivitu všetkých svojich občanov, vo všetkých sférach. Najslabším sa dá najviac
pomôcť ich integráciou a prebudením ich vlastnej aktivity. Odkázaných je lepšie naučiť
používať udicu, než im denne nosiť ryby. Najlepším treba nechať priestor a všemožne ich
podporovať, pretože potiahnu dopredu všetkých ostatných.
Dobrý štát podporuje podnikanie vytváraním férového prostredia pre všetkých. Váži si
podnikateľov, ako ľudí, podstupujúcich riziko.
Dobrý štát podporuje občiansku spoločnosť, načúva jej hlasu, a snaží sa, aby prosperovala
a rozvíjala sa. Chce občanov, ktorí sa neboja hovoriť nahlas.
Dobrý štát prijíma politiky, ktoré sa snažia každého človeka zapojiť do aktívneho života, nájsť
vlastnú hodnotu pre seba i spoločnosť.
8
Dobrý štát sa snaží aktivizovať všetkých občanov, zmobilizovať ich sily na rôznych úrovniach,
vytvoriť ich priestor na spájanie ich úsilia, umu, schopností a skúseností.
Aktivita je opakom letargie. Podpora aktivity je univerzálnym princípom, ktorý sa prelína vo
všetkých politikách, s cieľom odomknúť a naplno využiť obrovský potenciál, ktorý sa skrýva
vo všetkých nás.
9
10
2.
Dekoncentrácia moci
Ako vytrhnúť Slovensko z rúk záujmových skupín a vrátiť ho naspäť
občanom.
Slovensko by malo patriť svojim občanom. Štát sme my všetci, nielen politici a vyvolení.
Všetci ale vieme, že skutočnosť je iná.
Systém, ktorý na Slovensku vznikol, kedy len úzky okruh vyvolených – a ten nie je zhodný
s okruhom volených – rozhoduje o celej krajine, je útokom na samotnú podstatu
demokracie. Niekoľko najvplyvnejších jednotlivcov a skupín drží v rukách väčšinu zásadných
rozhodnutí. Nie všetci politici bez rozdielu sú len bábkami v ich rukách, ale je veľa takých.
Je to celý systém, v ktorom sa bežný poctivý občan či podnikateľ nemá šancu uplatniť. Tých
niekoľko ľudí, ktorí ovládajú našu krajinu, drží pri sebe. Záujmové skupiny si rozdelili
Slovensko a ovládajú všetko zásadné rozhodovanie tak v politike, ako aj v jednotlivých
sektoroch, ako je zdravotníctvo, stavebníctvo, eurofondy, ale aj šport či komunálna politika.
Vznikla obrovská priepasť medzi občanmi a zopár najvplyvnejšími jednotlivcami, ktorí držia
v rukách moc.
Dôvera ľudí v politiku dosiahla dno. Politický systém je skorumpovaný. Veľká časť
oprávnených voličov už neverí, že odovzdaním svojho hlasu vo voľbách môžu niečo zmeniť.
V tomto stave je ohrozené demokratické zriadenie.
Politici a vyvolení sedia ako žaba na prameni. Slovensko stagnuje, štát nedokáže plniť svoje
základné funkcie, lebo korupcia a rozkrádanie „tých hore“ dosiahla nevídanú úroveň. Medzi
ľuďmi vládne frustrácia a beznádej, lebo vidia, ako vzniká kasta nedotknuteľných, ktorých
kauzy za zametajú pod koberec.
Nie je možné žiť spokojný život v krajine, kde normálny šikovný človek bez známostí je
takmer bez šance len preto, lebo zopár rodín a papalášov drží kľúče od miešačky. Ak má
Slovensko napredovať, ak sa majú zatvoriť nožnice medzi skupinkou najvplyvnejších a ľuďmi,
potrebujeme skutočnú zmenu, akú neponúka žiadna z etablovaných parlamentných strán.
Tí, čo vládnu Slovensku, nielen politici, ale aj skupiny okolo, sú uzavretí a všetci sa poznajú.
Priatelia, nepriatelia, všetci sú jedna partia. A rozbiť tento uzavretý kruh sa dá len
systémovou dekoncentráciou moci a decentralizáciou rozhodovania bližšie k ľuďom.
Generálnu opravu nášho štátu je treba začať riešiť zhora, od politiky. Tak, ako sa schody
zametajú vždy zhora, aj dekoncentrácia moci znamená brať moc zhora centrálnym úradom
11
a politikom. Nezmyselné kompetencie rušiť, obmedzovať zbytočné činnosti, a tie, ktoré je
potrebné vykonávať, vykonávať efektívne, vrátane ich presunu na čo najnižšie úrovne
rozhodovania, čo najbližšie k ľuďom. Ak sa moc úradníckych pečiatok oslabí, ak sa zároveň
rozhodovanie, vrátane kompetencií a zdrojov decentralizuje, je pre oligarchov a politikov
oveľa ťažšie ovládnuť a zneužívať ju.
Našim krédom je: Najprv občan, potom štát. Občan musí byť kráľ. Nie papaláši, ale bežní
ľudia sú na prvom mieste. Odstránime priepasť medzi ľuďmi a politikou, zmeníme volebný
systém, vrátime politiku bližšie k ľuďom. Zhodíme žaby z prameňov, na ktorých sedia. Dobre
bude na Slovensku vtedy, keď sa bude dariť ľuďom, nielen štátu.
SKOK! ako občianska strana
Ak chceme rozbiť systém vlády uzavretej skupinky ľudí, musíme začať sami od seba. Aj preto
funguje SKOK! ako otvorená a demokratická strana. SKOK! sa snaží oslovovať všetkých ľudí,
za členov oslovuje najmä tých, ktorí sú sami aktívnymi občanmi a majú svoj silný osobný
príbeh, či už ako odborníci, alebo ako aktivisti vo svojej komunite a regióne.
SKOK! nie je klasickou stranou, riadenou zhora nadol. Má kruhovú organizačnú štruktúru.
Regióny, politika a program majú rovnocenné postavenie. Pri výbere členov nekádruje, je
otvorenou stranou, ale dbá na súlad s hodnotami. Strany sa nemajú zoskupovať okolo ľudí,
ale okolo myšlienok.
SKOK! funguje transparentne. Je financovaný z členských príspevkov, darov a pôžičiek, a pre
financovanie volebnej kampane do NR SR sme zriadili transparentný bankový účet, na
ktorom sú všetky pohyby on-line zverejňované.
SKOK! nie je typickou stranou krátkej minulosti a súčasnosti. Je viac združením občanov, ako
politickou stranou. Občiansko-liberálne princípy nielen presadzuje, ale aj žije.
Najprv občan, potom štát
Učebnice občianskej náuky definujú politiku ako boj o moc. V skutočnosti by však politika
mala byť v prvom rade poslaním a verejnou službou. Politici nesmú byť pánmi, ktorí
pohybom palca rozhodujú o osudoch ľudí, ani hráčmi, ktorí rozohrávajú hry o funkcie a vplyv.
Sú v prvom rade verejnými osobami, ktorí dostali na starosť spravovať krajinu tak, aby ju
odovzdali v lepšom stave, než ju preberali.
Záujmy štátu nesmú byť nikdy nadriadené záujmom ľudí. A dobrý politik nikdy neobetuje
práva jednotlivcov pre akýsi imaginárny „záujem“ všetkých.
V zastupiteľskej demokracii sú politici reprezentantmi ľudí, ktorí na nich vo voľbách
delegovali rozhodovacie právomoci. Hlavnou hodnotou každého politika preto musí byť
zodpovednosť voči svojim občanom a krajine.
12
Predstavitelia štátnej moci sa nesmú tváriť, že sú viac, ako občania. Papalášizmus
a zneužívanie moci nepatria do slobodnej spoločnosti. Budeme presadzovať a vykonávať
politiku, pri ktorej politici a úradníci považujú občanov za svojich klientov, ktorým poskytujú
službu ako protihodnotu za dane, ktoré platia.
Vo všetkých svojich činnostiach musí štát tento „klientsky prístup“ presadzovať. Musí
vychádzať ľuďom v ústrety a garantovať im rovnaký a nediskriminačný prístup ku všetkým
verejným službám – vrátane práva občana slobodne si zvoliť poskytovateľa služby,
financovanej z verejných zdrojov v rovnakej kvalite. Častokrát sú to pritom súkromné
podniky, cirkvi či mimovládne organizácie, ktoré vedia verejné služby poskytovať lacnejšie
a v lepšej kvalite.
Politici musia princíp „najprv občan, potom štát“ rešpektovať najmä pri prijímaní zákonov.
Ak chcú politici dôveru od ľudí, musia v prvom rade dôverovať ľuďom a ich záujmy stavať na
prvé miesto. Je to štát, kto si nesmie svoju vlastnú prácu zľahčovať, a naopak, sú to občania,
voči ktorým majú úradníci a politici povinnosť snažiť ich život urobiť čo najjednoduchším.
Posilnenie občianskej participácie a zapájanie občanov do rozhodovania
V každej krajine je treba určité percento ľudí, ktorí sa venujú správe vecí verejných. Buď
v politike, alebo ako aktívni občania. Najväčší problém Slovenska je, že politika sa odtrhla od
ľudí, od občianskej spoločnosti, uzavrela sa od seba. Zacyklila sa a zdegenerovala.
25 rokov u nás politici budovali systém, ktorý sa vyčerpal a už nemá čo ponúknuť. Staré
štruktúry nevpúšťali medzi seba novú krv, dnes máme v politike ľudí, ktorí sa 25 rokov živia
ako stranícki funkcionári a už vôbec nemajú čo ponúknuť. Existujúcim elitám, či pravicovým
alebo ľavicovým, nejde o zmenu, len o udržanie dnešného stavu – ktorý je pre nich výhodný,
a v ktorom každý hrá na každého, bez rozdielu farby straníckeho trička. V duchu starej
pravdy – žiadne ryby sa nepripravia o vlastný rybník.
Na Slovensku sú dnes politika a občianska spoločnosť dva svety, medzi ktorými je obrovská
priepasť. Nie je vôbec prekvapením, že politici odtrhnutí od ľudí nemajú ich dôveru. Tento
systém zmeníme.
Najhoršie je, že aktívni a šikovní ľudia často ani nechcú vstúpiť do politiky, keď vidia, čo sú
existujúci politici zač, čo sa medzi nimi deje a aké výsledky za nimi zostávajú. Našou úlohou
a tým, čo robíme, je preklenúť túto priepasť vďaka ľuďom, ktorí dnes stoja bokom a pritom
majú skutočný záujem o veci verejné. SKOK! je preto občianska koalícia, lebo vťahuje do
politiky aktívnych občanov.
SKOK! sa bude snažiť na všetkých úrovniach oživiť politiku a posilniť participáciu
a spolupodieľanie sa občanov na demokratickom a rozhodovacom procese. Chceme ľuďom
umožniť zažiť demokraciu v nových formách a aktívne spoluvytvárať politiku.
13
SKOK! presadí maximálnu otvorenosť politických rokovaní pre verejnosť. Zasadnutia
zastupiteľstiev, výborov, komisií a poradných orgánov majú byť verejné. Vo verejnom záujme
má byť umožnené nielen voleným zástupcom, ale aj širokej verejnosti, aby sa do nich mohla
zapojiť a v súlade s pravidlami predniesť svoje pripomienky a názory.
Budeme presadzovať inovatívne a na dialóg orientované formy občianskej participácie, ktoré
umožnia širší rôznorodejší proces vytvárania spoločenského konsenzu aj pri komplexných
témach. Zabezpečíme zvyšovanie povedomia verejnosti o existujúcich možnostiach
participácie občanov na príprave verejných politík, legislatívy, stratégií a podobne.
Politici a kandidáti SKOK!-u budú využívať inovatívne modely občianskej participácie na
veciach verejných, ako napríklad World Café, či občianske fóra a „townhall“ stretnutia na
komunálnej úrovni.
Ako nástroj ochrany záujmov občanov na komunálnej úrovni pripravíme jasné a jednoduché
pravidlá sfunkčnenia inštitútu verejného zhromaždenia obyvateľov obce, ktoré síce ako
spôsob výkonu územnej samosprávy pozná aj ústava a zákon o obecnom zriadení, ale v praxi
sa využíva len výnimočne.
V oblastiach a témach, v ktorých verejná správa pripravuje alebo zvažuje závažné
rozhodnutia alebo nové verejné politiky, je našim dlhodobým cieľom vytvoriť nástroje na
podporu občiansko-vzdelávacích a diskusných programov, ktoré prehlbujú porozumenie
občanov v týchto témach dôležitých pre Slovensko a umožňujú diskutovanie o alternatívach
prístupov a rozhodnutí. Takéto rozhodnutia sú tu nadlho. Ovplyvňujú miesto, kde žijeme,
vychovávame deti, pracujeme, trávime voľný čas. Preto robenie takýchto rozhodnutí nesmie
byť obmedzované časovým tlakom na úkor kvality a podrobnosti diskusie. To všetko prináša
lepšie rozhodnutia.
Zmena volebného systému
Súčasťou zmeny súčasného systému vlády oligarchov a politických bábok bližšie k ľuďom
musí byť okrem decentralizácie moci aj zmena volebného systému. Existujúci volebný
systém pochádza ešte z doby Vladimíra Mečiara a bol navrhnutý tak, aby jeden silný líder
ovládal celú stranu, a cez svojich poslušných poslancov aj celú krajinu. Tak v straníckom
systéme a odvodene aj v systéme riadenia krajiny potom všetko podstatné závisí od jednej
osoby. Len pár príkladov – strany Mikuláša Dzurindu, či Vladimíra Mečiara boli založené
práve na týchto osobách. S ich odchodom odchádzali aj strany, neexistencia vnútornej
zdravej konkurencie a vytvárania nových myšlienok viedla (a v prípade ďalších strán povedie)
k samozničujúcim procesom.
V dnešnom volebnom systéme sa do parlamentu nemá šancu dostať nikto, koho na
kandidátku nevezmú silné politické strany. V tých sa ale ľudia menia len veľmi ťažko.
Existujúce politické strany chcú jediné - aby ich politici pracovali pre dobro strany, nie
14
občanov. Občiansky princíp je im na kilometre vzdialený. Tento fakt sa nemení ani tým, že je
tu strana, ktorej líder ponúka kandidátku takmer komukoľvek. Ani toto nie je funkčným
riešením.
Kandidátky sa zostavujú centralisticky, až 27 okresov Slovenska nemá žiadne zastúpenie
v parlamente. Bratislava je hlavným mestom krajiny, a zaslúži si tomu primeraný status. No
nie je jediným miestom, kde žijú obyvatelia.
Zmena volebného systému už nie je možnosť. Je to nevyhnutnosť. Nevyhnutne potrebujeme
nových ľudí, ktorí nie sú len tváre bez obsahu, ale majú dôveru voličov zo svojich regiónov.
SKOK! presadzuje zmenu volebného systému bližšie k ľuďom, tak, aby sa rozbil monopol
politických strán na obsadenie parlamentu. Aspoň polovicu poslancov treba voliť priamo
v regiónoch, v okresoch, v jednomandátových obvodoch. Aby vzišli priamo od ľudí.
K tomuto cieľu sa dá dostať viacerými spôsobmi. Jedným z nich je, aby sa volebný systém
zmenil tak, že polovica poslancov parlamentu bude volená v jednomandátových volebných
obvodoch. Druhým spôsobom na dosiahnutie tohto cieľa je, že sa tak bude voliť celý
parlament. Tretím spôsobom je, že sa zníži počet novovytvorenej dolnej snemovne
s vlastným volebným systémom (pomerného zastúpenia) a novovytvorená horná snemovňa
(komora) parlamentu bude volená iným volebným systémom (väčšinovým, previazaným na
regionálne zastúpenie). Takéto volebné zmeny, bez zvyšovania dnešného počtu poslancov,
so sebou ponesú aj nevyhnutné ústavné zmeny, a to nielen súvisiace s voľbami, ale aj na
takto tvorený parlament nadväzujúce rozhodovacie právomoci, kreačné právomoci,
legislatívny proces a podobne. Máme za to, že by to viedlo k skvalitneniu verejného života.
SKOK! preto ponúka verejnú diskusiu o takýchto možnostiach – uvedomujeme si, že aj toto
je (bude) rozhodnutie, ktoré tu bude nadlho, nebudeme preto vnucovať jediný správny
názor. Sme stranou občianskej koalície.
Pri komunálnych a regionálnych voľbách SKOK! navrhuje zavedenie čistého väčšinového
systému s jednomandátovými obvodmi. To umožní väčšiu previazanosť poslanca s voličmi,
posilní zodpovednostné vzťahy a do istej miery odstráni vplyv politických strán na miestnu
a regionálnu politiku. Zároveň navrhujeme zrušenie dvojkolovej voľby predsedu
samosprávneho kraja. Nie je dôvod, aby bol volený spôsobom, akým je volený prezident
republiky, no nie primátor – zvlášť v stave, keď primátor väčšieho mesta má dnes viac
právomocí, kompetencií, a teda aj zodpovednosti, ako župan. Na zváženie zostáva, či malé
Slovensko naozaj potrebuje aj osem samostatných regionálnych vlád – podrobnejšie sa tejto
téme venujeme v nasledujúcej časti.
15
Rámček graf:
Až 27 slovenských okresov nemá svoje zastúpenie
v parlamente. Bratislava si zaslúži primerané postavenie ako
hlavné mesto – ale problémy regiónov sa nedajú riešiť
z jedného miesta. Zmena volebného systému rozbije
stranícky centralizmus a zabezpečí rovnovážne postavenie
slovenských regiónov.
Decentralizácia moci
Slovensko je príliš malá krajina – a to ako rozlohou, tak aj počtom obyvateľov – na to, aby si
mohla dovoliť obrovský byrokratický a obslužný aparát. Každý štát má svoju byrokraciu,
avšak je potrebné hovoriť o tom, ako má vyzerať a čo má vykonávať. Čo je ešte potrebné
a únosné a čo už je zbytočné a nepotrebné. Potrebujeme štíhlu a efektívnu,
decentralizovanú verejnú správu, s modernými nástrojmi na používanie a obsluhu, user-
friendly, bez obťažovania jej klientov a používateľov – teda tých, ktorí si za ňu platia.
SKOK! je stranou občianskej koalície a preto bude presadzovať zmeny, ktoré k takto
zadefinovanej verejnej správe povedú.
Pred viac ako 15 rokmi sa na Slovensku začal proces decentralizácie a reformy verejnej
správy, ktorý zostal nedokončený. Ukazuje sa, že decentralizácia je spôsobom, ako dať do rúk
ľuďom viac vplyvu a rozhodovacej moci, preto sme presvedčení, že je to dobrá cesta, v ktorej
treba pokračovať.
Bude potrebné prehodnotiť doteraz decentralizované právomoci a posúdiť, aké ďalšie
kompetencie a na akú úroveň verejnej správy by ešte bolo možné preniesť. Ak chceme mať
zo Slovenska decentralizovaný štát, čo jemu aj jeho občanom zjavne prospieva, je treba
oslabiť centrálnu úroveň tam, kde jej ingerencia nie je potrebná. Naopak, dôjde tak k jej
posilneniu tam, kde má byť silná a kompetentná – napríklad pri tvorbe legislatívy,
strategických a koncepčných materiálov, pri presadzovaní záujmov Slovenska navonok,
zabezpečovaní obrany, bezpečnosti, spravodlivosti a pod.
O komunálnej reforme už nie je možné ďalej len hovoriť, ale je ju potrebné začať aj
realizovať. Územná samospráva má a ďalej bude mať relatívne širokú paletu právomocí,
ktorú by mala vykonávať v prvom rade k prospechu svojich obyvateľov. Toto však nie je
možné zabezpečiť v každej malej obci, ktorých máme na Slovensku veľkú väčšinu.
Z celkového počtu takmer 3000 obcí je na Slovensku len 138 miest (teda obcí so štatútom
mesta), čo sú vlastne akési prirodzené územné sídla, kde sa sústreďujú obyvatelia z dôvodu
práce, štúdia, trávenia voľného času, odpočinku, relaxu, športu, kultúry – a kde sa takto
16
sústreďujú aj služby, zabezpečujúce potreby týchto obyvateľov. Na ne sú naviazané aj služby,
ktorých poskytovanie má nadobecný charakter, teda bez ohľadu na to, či ich využíva
obyvateľ daného sídla, alebo nie.
Slovensko má mimoriadne rozdrobenú sídelnú štruktúru. To znamená, že na svoju rozlohu
a počet obyvateľov má vysoký počet sídiel, čo so sebou prináša nižšiu kvalitu a dostupnosť
služieb pre obyvateľov, zároveň však ich vyššiu finančnú náročnosť. V každej malej obci nie je
objektívne možné zabezpečiť všetky služby, ktoré jej obyvatelia potrebujú – z dôvodu
nedostatku vybavenia, materiálno-technického zabezpečenia, finančných prostriedkov, ale
najmä z dôvodu nedostatku personálnych kapacít. Pri administratívnom zlučovaní obcí sa
tieto nedostatky eliminujú, niekde až vytrácajú.
Nie je záujmom „gumovať dediny z mapy“. Ide nám však o také opatrenia, ktoré budú viesť
k zníženiu počtu administratívnych sídiel, k sústredeniu ich administratívnych, technických,
finančných a ľudských kapacít – a tým k skvalitneniu služieb pre tých, ktorí za ne platia.
Všetky náhradné riešenia, ako napríklad dobrovoľná medziobecná spolupráca, sa ukázali za
posledných 25 rokov ako nefungujúce. V konečnom dôsledku tak dôjde k posilneniu pozície
komunálnej úrovne voči centrálnej vláde, nepriamo k posilneniu pozície obyvateľov miest
a obcí voči centrálnej vláde. Mal by si to uvedomiť aj ZMOS, ktorý by mal prestať hrať úlohu
súčasti národného frontu vlády, ale mal by začať naozaj zastupovať záujmy miest a obcí.
V nadväznosti na tento proces spájania obcí, teda v nadväznosti na komunálnu reformu, je
možné spustiť ďalšiu decentralizáciu kompetencií na nové, väčšie administratívne celky.
Kapacitne budú stačiť na to, aby ich mohli uspokojivo obstarať v prospech obyvateľov – čo je
naozajstná decentralizácia. Výkon nevyhnutných kompetencií sa k ľuďom priblíži, zároveň
budú mať v rukách skutočné nástroje, ako ich vykonávanie ovplyvňovať. Týmito nástrojmi sú
najmä voľby, ale aj ďalšie formy uskutočňovania komunálnej samosprávy. Centrálna vláda
v území tak bude strácať svoj vplyv a moc. S decentralizáciou kompetencií musí ísť aj
decentralizácia financií a politickej moci, čo sa deje prirodzene.
Významnou oblasťou, ktorá za 25 rokov neprešla žiadnou významnou zmenou, je reforma
správneho práva procesného. Doteraz sa vždy sústredila pozornosť len na rozdelenie
mocenských centier, na ich štruktúry a náplň, avšak procesná stránka zostávala v úzadí.
SKOK! presadí reformu správneho práva procesného tak, aby bolo zabezpečené
dvojinštančné konanie aj na úrovni územnej samosprávy vrátane jej nových, municipálnych
celkov.
Tento krok povedie k trom významným následkom. Po prvé, z orgánov miestnej štátnej
správy bude možné decentralizovať ďalšie kompetencie, ktoré záviseli od rozhodovania
v správnom konaní. Zrušíme tak prenesený výkon štátnej správy, ktorý je stále problematický
pre svoju komplikovanosť a nedostatočný spôsob financovania zo strany štátu. Po druhé,
odbremeníme súdnu sústavu od „odvolacích“ konaní na súdoch, ktoré rozhodujú
17
o neplatnosti rozhodnutí orgánov verejnej správy. Následne bude potrebné zreformovať
správne súdnictvo na Slovensku, ku ktorého prvému kroku už došlo nedávno.
Tretím, najvýznamnejším následkom bude zrušenie miestnej štátnej správy na všeobecnej
úrovni. Jej kompetencie budú vykonávať mestá a municipality, ktoré na to budú vybavené
materiálne, finančne, personálne aj legislatívne. Štátu zostanú na úrovni miestnej štátnej
správy len špecializované orgány, ako sú napríklad daňové úrady, banské úrady, a pod.
Okresné úrady budú môcť byť zrušené. Správa štátu bude jednoduchšia, prehľadnejšia,
efektívnejšia, s ingerenciou obyvateľov miest a obcí na jej výkon a priority.
Reforma ESO, ktorá nám tu bola 4 roky prezentovaná ako významná reforma,
v skutočnosti žiadnou reformou nebola a nie je. Išlo len o podriadenie orgánov miestnej
štátnej správy pod ministerstvo vnútra so všetkými dôsledkami a rad niekoľkých
modernizačných opatrení, financovaných najmä z programov EÚ, ku ktorým by došlo tak či
tak. Nový operačný program Efektívna verejná správa smeruje k tomu istému; je preto
potrebné využiť, čo je z doteraz vykonaných vecí využiteľné, najmä vybudované front-office-
y a elektronizáciu služieb verejnej správy v ďalšej, skutočnej reforme a modernizácii.
V tomto zmysle bude prehodnotený aj uvedený operačný program, jeho opodstatnenosť
a skutočná využiteľnosť.
V súvislosti s decentralizačným procesom a možnosťou prenesenia úloh na mestá
a municipality bude potrebné prehodnotiť existenciu a ďalšie fungovanie vyšších územných
celkov. Tak, ako je možné preniesť kompetencie z orgánov miestnej štátnej správy, je možný
(a niekde aj nevyhnutný a želaný) ich prenos aj zo samosprávnych krajov – na mestá
a municipality. SKOK! presadí decentralizáciu kompetencií aj z VÚC-iek a ďalšie posúdenie
ich existencie. V prípade, že by zotrvali, bude potrebné nanovo vymedziť ich kompetencie
a počet. Tiež sme za posúdenie štruktúry ich orgánov a spôsob obsadenia zastupiteľstiev
VÚC. Ich kreovanie by už nemuselo byť otázkou priamych volieb, ale členmi zastupiteľstiev
by boli starostovia a primátori miest a municipalít, ktoré by do nových samosprávnych krajov
patrili. Tým by sa zvýraznil ich nadobecný charakter. Je jasné, že niektoré zamýšľané zmeny
budú potrebovať aj príslušné ústavné zmeny.
Spolu s vyššie uvedenými zmenami bude potrebné tiež nanovo posúdiť systém financovania
takto štruktúrovanej miestnej samosprávy, s dôrazom na posilnenie financovania miest
a municipalít. Nesmie byť obídená zásada, že spolu s decentralizáciou kompetencií je
potrebné decentralizovať aj majetok a najmä financie potrebné na ich realizáciu.
Tiež bude potrebné nanovo nastaviť volebné systémy v novoutvorených municipalitách, čo
súvisí s potrebou prehodnotenia volebných systémov na jednotlivých úrovniach v štáte. Tzv.
volebné kódexy, prijaté súčasnou vládou, nie sú žiadnou reformou volebného práva na
Slovensku a nepriniesli zmeny, ktoré priniesť mohli a mali. Niektoré detaily sú popísané
v iných častiach tohto programu.
18
Slovensko bude decentralizovanou krajinou so štíhlou, efektívnou a modernou verejnou
správou, s možnosťami uplatňovania vplyvu svojich obyvateľov na jej vykonávanie. SKOK! je
stranou občianskej koalície, preto sa o toto všetko a o zlepšenie postavenia občana v štátnej
mašinérii vôbec, bude snažiť.
Odpolitizovanie verejnej správy
„Potrebujeme odpolitizovať verejnú správu. Úradníci musia byť profesionáli, nezávislí od
politikov. Kontinuita musí byť zabezpečená profesionálmi, neustálou výmenou sa stráca
pamäť inštitúcií a straty sú obrovské.“
Už ste také počuli? A máte pocit, že sa to zmenilo? Nemáte mať prečo. Dnešná politická moc
pripravuje už druhý vlastný zákon o štátnej službe (celkovo tretí), ktorý by mal toto všetko
zabezpečiť. Ukazuje sa, že nefungoval ani ten pravicový, ani ten ľavicový. Ako je možné, že
ani jeden z dvoch, mnohokrát novelizovaných zákonov o štátnej službe, takéto niečo
nepriniesol? Je to jednoduché – vždy sa bolo treba prispôsobiť požiadavkám konkrétnych
politických reprezentantov. Neočakávame, že z tretieho zákona vyjde niečo prevratné a že
od jeho účinnosti už budú veci fungovať. Doteraz nám vždy dokázali len to, že verejný sektor
je priestor pre umiestňovanie vlastných, úžitok klienta – konzumenta nebol braný do úvahy.
Žijeme v jednej krajine a vieme, že občanovi je jedno, či si niečo vybavuje na úrade štátnej
správy, alebo na samosprávnom úrade. Je preto potrebné zjednotiť právnu úpravu takýchto
verejných zamestnancov do jedného zákona, so subsidiárnym použitím Zákonníka práce.
Odôvodnené výnimky, ako napríklad výberové konania, kvalifikačné predpoklady na výkon
niektorých funkcií a pod., budú stanovené práve v tomto zákone. Zmysel to dáva aj
z pohľadu toho, že pokiaľ chceme čo najviac decentralizovaný štát s dôrazom na
samosprávnu demokraciu, delenie na „štátne“ a „to druhé“ nemá opodstatnenie; doteraz to
slúži vždy len tým, ktorí môžu rozhodovať, nie však tým, ktorí službu konzumujú a platia.
Zavedieme férové výberové konania na základe jasných kritérií a verejnej kontroly pri
obsadzovaní odborných pozícií vo verejnej správe, ale aj v podnikoch a ostatných
verejnoprávnych organizáciách. Kvalitní ľudia často nedostanú šancu uchádzať sa o nevolené
funkcie. Pri obsadzovaní ich znevýhodňuje rodinkárstvo a politická protekcia. Takéto konanie
zvyšuje nedôveru voči štátu. Je preto potrebné vpustiť do systému viac svetla a zvýšiť
možnosť verejnej kontroly. Férové výberové konania sú základným predpokladom. Politici
v SKOK!-u sa chcú obklopiť kvalitnými ľuďmi, nie nájsť pohodlné miesto svojej rodine
a známym.
Okrem jasných pravidiel pre prijímanie do verejnej správy je potrebné stanoviť jasné pravidlá
pre kariérny postup. Zastavíme politické nominácie a zavedieme profesionálny výber
kandidátov. Najlepší úradníci môžu získať definitívu, práca všetkých sa však bude pravidelne
hodnotiť a merať. Nekvalitní a zlí úradníci nemôžu mať istotu teplého miesta.
19
Presadíme preto nový zákon o verejnej službe. Tento zákon stanoví základné princípy práce
štátnych úradníkov a verejných funkcionárov. Stanoví tak jasné pravidlá pre ich prácu,
a zároveň ponechá priestor pre vlastné rozhodovanie. Úradník i politik musí sledovať
v prvom rade verejný záujem, musí mať proklientský prístup a musí byť zainteresovaný na
výsledku. Upravíme systém odmeňovania vo verejnej správe tak, aby motivoval k čo
najlepším výkonom. Zlá práca podriadeného úradníka sa musí odraziť aj v postavení
nadriadeného politika. Bez tohto prepojenia nebude nikdy vyvodzovaná skutočná
zodpovednosť, resp. vždy len taká, ktorá vo výsledku nič nezmení.
V práci ministerstiev a ostatných úradov budeme presadzovať odborný prístup k riešeniu
všetkých problémov. Znamená to rozhodovanie na základe faktov a argumentov (evidence-
based policy), či napríklad využívanie analýz pre posudzovanie vhodnosti navrhovaných
politík (cost-benefit analýzy). Politické rozhodnutia sa nemajú robiť podľa toho, čo vyšlo
premiérovi v prieskume verejnej mienky, ale podľa toho, čo je správne a dobré pre krajinu.
Hmotná zodpovednosť úradníkov a politikov
SKOK! presadzuje razantné zavedenie hmotnej zodpovednosti úradníkov, ale aj volených
funkcionárov. Tento návrh bol už viackrát predložený v parlamente, ale nikdy nebol
schválený. Politici by mali byť vzormi správania pre občanov – hoci je tomu dnes skôr
naopak.
Zodpovednosť politikov a úradníkov za svoje rozhodnutia musí byť súčasťou ich
profesionality a osobnej cti. Zlyhania musia pocítiť tak, ako ich cíti každý bežný človek, keď
urobí chybu vo svojom živote či v práci. Politici a úradníci, ktorí nevykonávajú riadne svoju
prácu, ktorí spôsobia škodu svojim konaním alebo nedostatočne podloženým rozhodnutím,
musia niesť následky – a to nielen trestnoprávne.
Nielen politici však riadia našu krajinu, často sú bábkami v rukách silných finančných skupín.
SKOK! preto zavedie aj trestnú zodpovednosť právnických osôb, a to obzvlášť pri skutkoch,
kde predstavitelia firiem konali v zhode s politikmi a úradníkmi, pre vlastný zisk, a porušili
tým verejný záujem.
Účinné majetkové priznania
Rozbiť systém kumulovanej moci sa dá len za pomoci silného tlaku verejnosti a médií.
V občianskej spoločnosti neexistuje rozdiel medzi ľuďmi, a zároveň sú politici a vysokí štátni
funkcionári povinní znášať oveľa vyšší stupeň kontroly a zverejňovania údajov ako bežní
ľudia.
20
Schválime zákon o podrobných majetkových priznaniach, aby politici a úradníci museli jasne
preukazovať, aký majú majetok, vrátane majetku a účtov v zahraničí, všetky svoje príjmy
vrátane darov a príjmov z podnikania. Všetky tieto informácie musia byť kontrolovateľné.
Priznať budú musieť nielen majetok vo svojom vlastníctve, ale aj ten, ktorý len užívajú ako
„vypožičaný“.
Zákon o majetkových priznaniach musí byť sprísnený tak, aby úradníci a politici, ktorí majú
problém vysvetliť svoje príjmy, nemali vo verejnej službe miesto. Zavedieme pravidlo, že
nepriznaný majetok prepadáva v prospech štátu, aby bola sankcia za uvádzanie nepravdivých
údajov naozaj účinná.
STOP schránkovým firmám
Tunelovať verejné zdroje a rozkrádať peniaze nás všetkých by sa oligarchom a politikom
nedarilo bez zložitých schém, na konci ktorých sú schránkové firmy s tučnými kontami
v daňových rajoch.
Tieto praktiky musíme zastaviť. No hoci o tom politici zo všetkých významných strán neustále
hovoria, naozaj účinný zákon proti schránkovým firmám doteraz nepresadili. A niet sa čomu
čudovať. Všetky staré parlamentné strany majú za sebou kauzy, v ktorých vystupovali
schránkové firmy – a nedá sa teda veriť, že by si sami siahli na vlastné biznisy.
SKOK! presadí vytvorenie registra konečných prijímateľov výhod pre všetky firmy na
Slovensku. To znamená, že prinajmenšom v neverejnom registri bude musieť každá firma
uvádzať svojich konečných majiteľov a beneficientov. Zakážeme účasť vo verejnom
obstarávaní, ale aj na akomkoľvek obchodovaní so štátom, všetkým firmám, ktoré neuvedú
pravdivé údaje, a presadíme, že uvádzanie nepravdivých údajov v tomto registri bude
závažným trestným činom.
Ak niekto využíva schránkovú firmu z dôvodu lepších daňových podmienok, je na štáte, aby
sa zamyslel nad vlastnou daňovou politikou. Bolo by chybou takéto firmy vylučovať napríklad
z verejných obstarávaní len pre fakt, že sú registrované v prostredí pre ne priaznivejšom. Ak
však niekto registruje firmu na schránkovej adrese po celej spleti nekonečných prepojení len
preto, že potrebuje zakryť vlastníkov, resp. z iných nekalých dôvodov, je to dôvod pre
vylúčenie zo súťaže. Pravidlá majú byť jasné.
Otvorený prístup k informáciám
Štát a jeho úrady majú k dispozícií obrovské množstvo informácií a dát. Ich využitie je
dôležité pre vzdelávacie a výskumné inštitúcie, ale i pre súkromný sektor. Zdieľanie takýchto
informácií medzi jednotlivými úradmi zároveň zabráni duplicitným výdavkom. Presadzujeme
21
preto všetky princípy „open government“ – zdieľania dát, anonymizovaných informácií
a údajov, ktoré majú všetky štátne inštitúcie.
Otvorený prístup k informáciám sa však musí prejaviť i v transparentnosti nakladania
s verejnými prostriedkami. Zadlžený štát, ale aj mestá a obce, v ktorých sa strácajú milióny
eur na netransparentných zákazkách, majú obmedzené možnosti pre ďalší rozvoj. Verejnosť
často nemá dostatočné informácie o tom, čo sa deje. Informácie o zmluvách,
o obstarávaniach, o rozpočte a jeho čerpaní, ktoré sú k dispozícii, sú často nezrozumiteľné
a neprehľadné, čo verejnosti výrazne sťažuje možnosti kontroly.
Hlásime sa k iniciatíve otvorených dát a budeme presadzovať zverejňovanie informácií
v zmysle technologických štandardov navrhnutých odborníkmi, nie úradníkmi. Príklady zo
sveta ukazujú, ako moderne a prístupne sa dajú spracovať verejné dáta. Tak už dosť hry na
skrývačku, verejná správa!
Otvorený prístup k informáciám umožňuje verejnosti lepšie pochopiť a kontrolovať
hospodárenie štátu i samosprávy, a tak vyvíjať tlak na jej efektívnosť. Preto zavedieme
striktný prístup „čo nie je tajné, je verejné“ a pravidlá pre proaktívne zverejňovanie všetkých
informácií, ktorými úrady disponujú. Zamedzíme akýmkoľvek snahám obmedzovať infozákon
a jeho využívanie.
Zverejňovanie a sprístupňovanie informácií sa musí stať bežnou súčasťou agiend, ktoré
orgány verejnej správy vykonávajú. Od prijatia infozákona prešiel už dosť dlhý čas na to, aby
bolo zverejňovanie a sprístupňovanie informácií považované za niečo, čo zaťažuje, otravuje,
oberá o čas a je nanič. Toto je potrebné dostať do povedomia politikov, ale aj tých, cez
ktorých sa verejné politiky realizujú. Sme stranou občianskej koalície. SKOK! takýto prístup
bude presadzovať, vynucovať a presadí.
SKOK! bude posilňovať legislatívu a vytvárať nové mechanizmy, ktoré umožňujú slobodný
prístup k informáciám, prístupnosť informácií pre osoby so zdravotným postihnutím, deťom,
mladým ľuďom a seniorom, účasť verejnosti na rozhodovaní, ako aj rôzne formy združovania
sa občanov a slobodné a nezávislé pôsobenie občianskej spoločnosti. Budeme vytvárať
podmienky pre vznik a prijímanie nezávislej spätnej väzby pre činnosť verejných inštitúcií.
SKOK! si zároveň osvojil a zaväzuje sa presadzovať 150 opatrení proti korupcii, ktoré navrhla
Transparency International Slovensko a sú opísané v poslednej kapitole tohto programu.
Dekoncentrácia moci v školstve
Decentralizácia v školstve viedla k roztriešteniu riadenia, k oslabeniu podporných kapacít a
problémom s koordináciou vzdelávacích politík na úrovni štátu, samosprávnych krajov, miest
a obcí. Autonómia škôl zvýšila ich zodpovednosť, ale tiež vyvolala neúmerný nárast nových,
22
neraz neopodstatnených a byrokratických, povinností, bez dostatočnej prípravy a podpory
vedúcich zamestnancov.
V zásade stále rozhodovanie v množstve úkonov na škole vyžaduje súhlas alebo postup podľa
detailného predpisu z centra aj tam, kde to nie je nevyhnutné. Preto je ochromená
akcieschopnosť škôl pre inovácie. Je potrebné dekoncentrovať túto centrálnu moc tak, aby
školy mohli zásadne redukovať množstvo byrokratických úkonov, ktoré sa od nich vyžadujú.
Revízia školskej legislatívy je z tohto pohľadu principiálna a dekoncentračný efekt môže
uvoľniť potenciál škôl, ktorým sme zverili zodpovednosť, ale v jej deformovanej podobe.
Preto komplexne prehodnotíme kompetencie na všetkých stupňoch riadenia, aby sme
maximálne dekoncentrovali rozhodovanie z centra na školy.
Prehodnotíme ustanovenia školskej legislatívy tak, že posilníme postavenie škôl v ich
autonómnom odbornom a samosprávnom riadení (rady škôl). Obmedzíme možnosti
straníckej a byrokratickej svojvôle orgánov štátnej správy a samosprávy pri riadení škôl.
Podporíme zvýšenie autonómie škôl pri tvorbe školského vzdelávacieho programu.
Ak sa sústredíme (ako doteraz) výhradne na skladanie účtov škôl zriaďovateľom, formálnu
kontrolu školskej inšpekcie, zodpovednosť za dosahovanie učebných výsledkov (národné
testy), ale bez poznania hlbších pedagogických súvislostí, nepôsobíme motivačne, ale
autoritársky a centralisticko-mocensky. Ide nám o zmenu kultúry a tradičných vzorcov
v riadení vyučovania, škôl, manažovaní rezortu od direktív, a príkazov k novým hodnotám
(dôvera – podpora – kvalita) a budovaní kapacít rezortu (škôl, učiteliek a učiteľov) na
podporu dosahovania spoločných cieľov.
Odmietame model štátnej školskej inšpekcie, ktorý sa neorientuje na kvalitu procesov
výchovy a vzdelávania a byrokraticky kontroluje normy, ale nevie škole odborne poradiť.
Vytvoríme model zodpovednosti štátu za kontrolu, integrovaný so spoluzodpovednosťou
školy za výsledky výchovy a vzdelávania. Školskými inšpektormi budú vysoko hodnotení a
uznávaní učitelia nezávislej audítorskej agentúry na hodnotenie kvality výchovy a vzdelávania
v regionálnom školstve na Slovensku.
Referendum
Najznámejším nástrojom priamej demokracie je referendum. V podmienkach Slovenska ide
o nástroj, ktorý nie je veľmi úspešný, a ktorého právna úprava má zásadné nedostatky.
Sfunkčnenie referenda si žiada viac, než len jednoduchú úpravu povinného kvóra, ako bolo
viackrát navrhované. Referendum je v prvom rade nástrojom konsenzuálnej demokracie,
ktorej cieľom je široká verejná diskusia a hľadanie spoločenskej zhody nad riešením
problémov, a nie jednoduché „valcovanie“ menšiny občanov väčšinou.
23
Základnou podmienkou zjednodušenia využívania referenda je jednoznačné zadefinovanie
materiálneho jadra Ústavy Slovenskej republiky, ktoré bude chrániť základné
a najvýznamnejšie princípy občianskeho a právneho štátu tak pred svojvôľou politikov, ako aj
pred snahou obmedziť či poškodzovať ľudské práva verejným hlasovaním. Neprípustné
musia byť akékoľvek zmeny podstatných náležitostí právneho a demokratického štátu,
rozhodnutia väčšiny obmedzujúce práva menšín či prijímanie zákonov, ktoré diskriminujú
skupinu občanov na základe faktorov, ktoré nemôžu sami ovplyvniť (vek, pohlavie,
národnosť, rasa, vierovyznanie, sexuálna orientácia a podobne).
Precízne definovanie základných ľudských práv a ďalších oblastí, ktorých sa referendum
nemôže týkať, otvára cestu k jeho sfunkčneniu. Zavedieme povinnú kontrolu takejto
ústavnosti referenda pred jeho vyhlásením Ústavným súdom SR. SKOK! za tejto podmienky
podporí zníženie kvóra pre platnosť referenda, ako aj rozumné zníženie počtu podpisov pre
vyhlásenie referenda na celoštátnej úrovni. Zároveň presadíme jednoznačnú úpravu právnej
záväznosti výsledku takéhoto referenda.
V záujme eliminácie možnosti zneužívať referendum na politické účely presadíme, podobne
ako vo Švajčiarsku, minimálne obdobie medzi vyhlásením a konaním referenda, ktoré
nemôže byť kratšie ako jeden rok. Počas tohto obdobia štát pripraví a zrealizuje rovnovážnu
osvetovú a vzdelávaciu kampaň, v ktorej podrobne vysvetlí názory a argumenty v prospech
jednej i druhej strany.
Referendum sa podľa súčasnej právnej úpravy musí na Slovensku konať len pri potvrdení
ústavného zákona o vstupe SR do štátneho zväzku s inými štátmi, resp. o vystúpení SR
z takéhoto štátneho zväzku. Zvážime možnosť rozšírenia platnosti povinného referenda na
celoštátnej úrovni, napríklad pri schvaľovaní zmien Ústavy, tak, ako je to vo Švajčiarsku.
Zároveň upravíme pravidlá pre referendum tak, aby jeho predmetom mohol byť aj návrh
zákona z občianskej iniciatívy.
Pripravíme a schválime aj zákon o miestnom referende, ktorého jednoznačná úprava na
Slovensku absentuje. Uplatňovanie podmienok priamej demokracie sa tak môže
v jednotlivých obciach na Slovensku líšiť.
Posilnenie prvkov priamej demokracie
Ako hovorí Ústava Slovenskej republiky vo svojom druhom článku, štátna moc pochádza od
občanov. Priama demokracia nie je sama o sebe všeliek. No rozumné posilnenie prvkov
priamej demokracie pomôže vrátiť štát bližšie k ľuďom a oslabí moc rôznych záujmových
skupín, ktoré sa ho dnes zmocnili.
Najväčším nedostatkom v tejto oblasti je, že na Slovensku chýbajú nástroje na reálny výkon
priamej demokracie. V slovenskom právnom poriadku je daný dôraz na reprezentatívny
24
systém, v ktorom svoju moc občania vykonávajú najmä prostredníctvom volených zástupcov
– poslancov.
Presadíme zavedenie prvkov priamej demokracie v súčasnom systéme zastupiteľskej
demokracie tak, aby sa výkon moci presunul bližšie k občanom. Obzvlášť posilníme kontrolné
právomoci občanov.
Znížime počet podpisov potrebných pod petíciu na to, aby sa ňou zaoberala Národná rada
Slovenskej republiky vo svojom pléne, na 50 tisíc. V prípade petícií s 25 tisíc podpismi sa nimi
budú povinne zaoberať príslušné výbory parlamentu.
Zavedieme možnosť zákonodarnej iniciatívy občanov. Národná rada bude povinná
prerokovať návrh zákona, pod ktorý sa podpíše najmenej 100 tisíc občanov Slovenska.
Zástupca navrhovateľov bude mať právo vystúpiť v Národnej rade SR ako predkladateľ.
V prípade odmietnutia občianskeho návrhu zákona, ktorý je v súlade s Ústavou,
parlamentom, budú mať iniciátori petície možnosť získavať dodatočnú podporu pre svoj
návrh zákona tak, aby o ňom mohlo byť vyhlásené referendum.
Zavedieme možnosť iniciovať odvolanie niektorých nevolených politických funkcionárov na
základe petície – napríklad ministrov, štátnych tajomníkov, prednostov mestských úradov,
prednostov – šéfov úradov miestnej štátnej správy, a podobne.
Pre verejných funkcionárov, ktorí sú volení nepriamo, zavedieme zákonné obmedzenie ich
pôsobenia v jednom orgáne na 15 rokov (v prípade vládnych úradov na 10 rokov).
SKOK! bude hľadať a využívať spôsoby, ako posilniť prostriedky dobrozdania občanov ešte
pred samotným legislatívnym procesom a počas rokovania o návrhoch zákonov v parlamente
prostredníctvom delegatívnej demokracie (tzv. „Liquid Democracy“).
Podpora mimovládnych neziskových organizácií
Mimovládne neziskové organizácie (MNO) pôsobia v takmer všetkých oblastiach
spoločenského života. Častokrát svojou činnosťou nahrádzajú a dopĺňajú fungovanie štátu
v oblastiach, kde zlyháva, alebo sám neposkytuje svoje služby občanom. V mnohých
oblastiach je pre štát výhodné spolupracovať práve s mimovládnymi organizáciami.
Mimovládne neziskové organizácie zároveň predstavujú bohatý zásobník kreatívnych
a kvalifikovaných ľudí, ktorí dokážu svojimi skúsenosťami napomôcť aj pri formulovaní
verejných politík a pri tvorbe sociálnych inovácií.
SKOK! zdieľa silné presvedčenie, že demokratický štát pre svoje fungovanie potrebuje
občiansku spoločnosť, a teda aj neziskové organizácie, a že do spravovania vecí verejných je
potrebné zapájať zainteresovaných aktérov i občanov. Zaväzuje sa preto vytvárať priaznivé
podmienky pre rozvoj mimovládnych neziskových organizácií, vytvárať mechanizmy, ktoré
25
verejnej správe umožnia využívať potenciál MNO, ako aj zapájať odbornú verejnosť a MNO
do tvorby verejných politík. Budeme posilňovať informovanosť o aktivitách mimovládnych
neziskových organizácií a ich zapájanie do verejnej diskusie v médiách verejnej služby.
Zaväzujeme sa nesiahať na zdroje mimovládnych neziskových organizácií, ktoré pochádzajú
z asignácie daní z príjmu, a ponechať súčasný model daňovej asignácie fyzických
i právnických osôb v nezmenenej podobe. Zároveň budeme hľadať prostriedky na ďalšie
zdroje pre podporu neziskových organizácií a podujatí, a to napríklad formou sponzorstva,
odpočítateľného z daňového základu firiem, a podobne.
Ďalšie návrhy v tejto oblasti:
 Občiansky charakter štátu. SKOK! ako občianska strana presadzuje jednoznačný
občiansky charakter štátu, pri ktorom je štát povinný ku všetkým svojim občanom
pristupovať rovnako a nediskriminačne len na základe občianskej príslušnosti (bez
ohľadu na národnosť, rasu, pohlavie, náboženské vyznanie, vek, orientáciu a podobne).
V tomto zmysle budeme presadzovať i zmenu preambuly slovenskej ústavy, ktorá síce
nemá normatívny charakter, no v modernej krajine by i v tomto texte mal byť prítomný
občiansky, a nie národnostný princíp.
 Konkurencia pre štátnu moc. Príklady z vlakovej alebo autobusovej dopravy ukazujú,
ako môže občan profitovať z toho, že štát nemá monopol na nejakú službu. Budeme
podporovať rozširovanie možností pre konkurenciu štátnym službám a necháme, nech
občan sám rozhodne, koho si vyberie. Sú to koniec – koncov jeho dane, tak prečo by
o nich mal rozhodovať nejaký úradník v Bratislave. Podporíme napríklad neštátne centrá
voľného času, ktoré boli na škodu detí zlikvidované v prospech štátneho monopolu
alebo vytvoríme podmienky pre vznik konkurenčného prostredia aj vo verejnej doprave.
 Systém financovania politických strán je prehnitý. Väčšinu peňazí minú strany na
billboardy, a pritom sú to peniaze z daní. Nech si míňajú členské príspevky, možno sa
potom o členov a o ľudí začnú aspoň zaujímať. V Taliansku nedávno zrušili financovanie
politických strán štátom. Budeme presadzovať odluku politických strán od štátu.
Podrobnejšie sa tejto téme venujeme v samostatnej kapitole nášho programu.
 „Legal footprint“ pre zákony. Priebeh a história vzniku návrhu zákona, osôb zapojených
do jeho vypracúvania a priebeh všetkých hlasovaní od samotného počiatku vzniku
legislatívneho zámeru budú zdokumentované a dostupné verejnosti na jednom mieste.
To isté platí aj pre všetky návrhy na úpravy.
 Participatívne rozpočtovanie. SKOK! sa zaväzuje zvyšovať priamu účasť občanov na
výkone moci aj zvyšovaním časti rozpočtu, o ktorého využití spolurozhodujú priamo
občania. Príkladom je zavedenie asignačného modelu financovania cirkví
a náboženských spoločností, podrobnejšie opísané v samostatnej kapitole tohto
26
programu. SKOK! bude presadzovať aj ďalšie modely participatívneho rozpočtovania,
a to najmä na komunálnej úrovni.
 Priame rozhodovanie obyvateľov. Posúdime možnosti toho, aby v obciach s najnižším
počtom obyvateľov bolo nahradené rozhodovanie zastupiteľstva priamym
rozhodovaním obyvateľov (so zachovaním funkcie starostu ako štatutára obce). Okrem
finančnej úspory prinesie takáto zmena aj aktívnejšie zapojenie obyvateľov obce do
výkonu moci a spolurozhodovania o dôležitých veciach.
 Zlepšenie fungovania parlamentu. Vláda, ako predstaviteľ výkonnej moci v štáte, je
parlamentu podriadená. Zavedieme preto povinnosť jednotlivým členom vlády podrobiť
sa vypočutiu v Národnej rade Slovenskej republiky, s možnosťou ich jednotlivého
zamietnutia (tak, ako to funguje v Európskom parlamente).
 Formovanie povedomia. Pre účely vytvárania silnejšieho demokratického povedomia
občanov a posilňovanie ich zapojenia sa do politického života vytvoríme program, ktorý
bude podporovať žurnalistické a mimovládne aktivity v tomto smere. Budeme rozvíjať
demokratické povedomie a vzdelávanie o občianskych právach, o princípoch fungovania
demokratického politického systému a úlohy občianskej spoločnosti vo vyučovaní na
školách.
27
28
3.
Zatváranie nožníc
...medzi ľuďmi, regiónmi, medzi pravidlami a ich dodržiavaním.
Za dvadsať rokov striedavej vlády ľavicových a pravicových politických strán sa na Slovensku
pootváralo množstvo nožníc medzi regiónmi, medzi ľuďmi, medzi pravidlami a ich
dodržiavaním.
Výrazne sa roztvorili nožnice medzi bohatými a chudobnými – bohatí sú ešte bohatší a
chudobní ešte chudobnejší. Prehlbujú sa rozdiely medzi Bratislavou a zvyškom Slovenska.
Roztvorili sa nám nožnice medzi občanmi a politikmi. Roztvárajú sa nožnice medzi počtom
škôl a kvalitou vzdelania. Zahraničná politika vlády roztvára nožnice medzi Slovenskom a
Európou. Znovu sa roztvárajú nožnice medzi poctivými ľuďmi a papalášmi, medzi
schvaľovanými zákonmi a vymožiteľnosťou práva. Roztvárajú sa nožnice medzi tým, čo ľudia
do systému dávajú a čo sa im vracia naspäť, v podobe služieb.
Sociálne balíčky vlády sú vlastne priznaním, že v desiatkach oblastí doterajšie vlády na
Slovensku zlyhali – riešenie chudoby, drahé lieky, najvyššia DPH na potraviny v strednej
Európe, nízka materská, nedostatok škôlok. Slováci by nepotrebovali sociálne balíčky, ak by
doterajšie vlády riešili tieto problémy systémovo. Lenže sociálne napätie a nerovnosť sa na
Slovensku prehlbujú už celých dvadsať rokov, a to rovnako tak za pravicových vlád, ako aj za
vlád Róberta Fica. Štát navyše berie ľuďom oveľa viac, než im vracia.
Potrebujeme riešiť to, čo ľudí dnes na Slovensku trápi. Tromi najväčšími problémami sú
nezamestnanosť, nespravodlivosť a beznádej.
Nezamestnanosť zahŕňa 310 tisíc ľudí bez práce, mnohých z nich tak dlho, že už ani pracovať
nedokážu – a ak, budú sa to musieť naučiť od nuly. Avšak nejde len o nich. Stovky tisíc
ďalších ľudí sa boja, že prácu čoskoro stratia, alebo pracujú za tak mizernú mzdu, že z nej
dokážu žiť len spôsobom „z ruky do úst“.
Nespravodlivosť znamená, že ľudí frustruje rozkrádanie na tej najvyššej a zároveň na tej
najnižšej priečke spoločenského rebríčka – a stredná trieda, „obyčajní“ poctiví ľudia trpia.
Politici a oligarchovia rozkrádajú krajinu vo veľkom, až tak, že tým ohrozujú samotnú
podstatu demokracie. Tí „dole“, najmä neprispôsobiví najchudobnejší občania,
znepríjemňujú svojim susedom život stovkami drobných priestupkov a krádeží, za ktoré
nikdy nie sú poriadne potrestaní. A stredná trieda – poctiví ľudia – musia poctivo platiť dane,
platiť odvody, dodržiavať zákony, a nezostáva im nič, len bezmocne sa prizerať, ako to „tí
hore“ a „tí dole“ zneužívajú.
29
Beznádej je azda spoločným menovateľom dvoch vyššie uvedených problémov. Ľudia dnes
na Slovensku nevidia žiadnu nádej, že by sa veci mali obrátiť k lepšiemu. Ľudia nevidia zmysel
a ani priestor podieľať sa na zlepšovaní spravovania krajiny. Napĺňa ich to frustráciou
a obavami. Nasľubovali im istoty, ale nie zlepšenie. A aj nožnice medzi sľubovanými
a skutočnými istotami sa roztvárajú.
Cieľom SKOK!-u, zmyslom nášho bytia v politike je priniesť zmenu v slovenskej politike.
Prestať s politikárčením, a vyriešiť to, čo ľudí najviac trápi. Zatvárať tieto nožnice bezprávia
a beznádeje. Znižovať rozdiely medzi bohatými a chudobnými, znižovať rozdiely medzi
Bratislavou a zvyškom Slovenska. Preklenúť priepasť medzi občianskou spoločnosťou a
politikmi. Priblížiť sa k Európe a k európskym hodnotám. Vrátiť do spoločnosti spravodlivosť
aby sa oplatilo byť poctivým. Zmeniť štát tak, aby si za každé euro zaplatenej dane získali
ľudia službu v adekvátnej hodnote.
Keď si ľudia, ktorí už boli za hranicami, povedia, že im je u nás rovnako dobre ako tam, bude
to pre nás úspech. Keď desaťtisíce slovenských študentov nebudú musieť cestovať za
kvalitnou školou do Prahy, bude to úspech. Keď nebudú trpieť manželstvá odlúčením
partnerov z dôvodu zárobku, bude to úspech. Keď sa Slováci nebudú musieť oprávnene
sťažovať, že sú pracujúcou chudobou, bude to úspech. Keď namiesto nezmyselných referend
budú mať u nás všetky rodiny lepšie podmienky na život, bude to pre nás úspech. Keď firmy
budú zase prichádzať na Slovensko, a nie utekať odtiaľto, bude to úspech. Keď úradníci budú
chápať, že ich prácou je poskytovať službu svojim klientom – občanom a podnikateľom –
bude to úspech. Keď tisíc drobných vecí nebude u nás stokrát komplikovanejších ako v takom
Estónsku, bude to úspech.
Dobre bude na Slovensku vtedy, keď sa bude dariť všetkým ľuďom, nielen štátu a vyvoleným.
Vytváranie rovnosti v právach a v príležitostiach
Rovnosť je pojem, ktorí si politici radi berú do úst. Ale politické strany a ich lídri sa líšia práve
podľa toho, akú rovnosť považujú za najdôležitejšiu a ako ju chcú presadzovať.
V dobre spravovanej krajine existuje len jediná rovnosť, ktorá musí byť pre politikov svätá:
rovnosť pred zákonom. Zásada vlády práva (rule of law) musí na Slovensku opäť
nadobudnúť svoju dôležitosť. Je jedno, kto je držiteľom funkcie, musí ju vykonávať len
v medziach a na základe zákonov tak, aby bolo takéto prostredie stabilné a predvídateľné.
Pravidlá a zákony musia platiť pre každého rovnako. Bez ohľadu na to, či je poslanec,
robotník, učiteľ alebo sudca. Bez ohľadu na jeho vyznanie, farbu pleti, pohlavie, či majetok.
Rovnosť pred zákonom je základným stavebným kameňom civilizácie.
30
Niektorí politici nad rovnosť pred zákonom vyzdvihujú rovnosť vo výsledkoch. A hoci
považujeme za svoje poslanie vytvoriť štát, ktorý bude bezpečným prístavom pre všetkých –
sledovanie len samotnej rovnosti vo výsledkoch by bolo cestou do záhuby.
Slobodní ľudia totiž nikdy nie sú rovní vo výsledkoch. Každý z nás je iný. Každý z nás má iné
preferencie, iné záujmy, iný talent a iné schopnosti. Sme rôzne pracovití, rôzne snaživí
a rôzne sporiví. Presadzujeme štát, v ktorom sa oplatí žiť, pracovať, podnikať, a byť aktívni.
A dobrý štát sa ľuďom nemieša do života, kým nemusí – necháva ľudí byť samými sebou.
Naším riešením, ktoré sa vinie ako spoločný prvok všetkých opatrení v tomto programe, je
preto nesnažiť sa umelo vyrovnávať nerovnosti vo výsledkoch – ale snažiť sa vyrovnávať
príležitosti. Ani takáto rovnosť šancí však nemôže byť zámienkou pre neustále zásahy vlády
do životov ľudí. Dobrý štát nie je ten, ktorý hľadá stále viac priestoru pre vyrovnávanie
príležitostí. Dobrý štát presadzuje politiku tak, aby zabezpečovanie rovnosti šancí bolo čo
najmenej potrebné.
SKOK! sa preto nikdy nebude snažiť vyrovnávať rozdiely medzi ľuďmi, ak sú tieto rozdiely len
výsledkom toho, že ľudia sú samými sebou. Ak tieto rozdiely vznikajú v dôsledku politikmi
vytvorených bariér a prekážok, budeme ich vždy odstraňovať. A budeme sa snažiť poskytovať
príležitosti a možnosti, aby každý, kto je aktívny, mal šancu ísť hore.
Zatváranie nožníc medzi bohatými a chudobnými
Až jeden milión Slovákov môžeme nazvať pracujúcou chudobou. Sú to ľudia, ktorí každý deň
chodia do práce, no v čistom zarábajú menej ako 600 eur. Väčšina politikov si na nich ani
nespomenie – veď majú prácu. No táto armáda poctivých a zamestnaných ľudí je v zúfalej
situácii. Pracujú, no zo svojho platu nedokážu dôstojne vyžiť. Vidia zbohatlíkov, denne čítajú
o korupčných kauzách v miliónoch eur, no sami si nemôžu dopriať žiaden luxus. Stratili nádej.
Denno-denne sa presviedčajú, že na Slovensku sa nedá zlepšiť svoj život poctivou prácou.
Bežnú pracujúcu ženu napríklad z Martina nezaujímajú každodenné šarvátky politikov.
Zarába 500 eur na ruku a jej jedinou starosťou je to, ako z týchto peňazí nakŕmiť svoje deti.
A jej túžbou je, aby si aspoň raz za čas mohla dovoliť kúpiť niečo aj „len tak“. Nie šperky
alebo iné drahé veci, ale aspoň nové čižmy v čínskom obchode, lebo po dlhej a tuhej zime jej
do tých starých už zateká.
Slováci sú chudobnejší, než by mohli byť. Prehlbuje sa sociálne napätie. Sčasti je objektívne,
že nedokážeme mať rovnaké výplaty, ako v Nemecku. Je to daň za 40 rokov, ktoré sme
stratili. No situácia „pracujúcej chudoby“ má aj svoje objektívne príčiny.
Podiel miezd na hrubom domácom produkte je na Slovensku druhý najnižší spomedzi krajín
eurozóny. Zo všetkého, čo sa u nás vytvorí, ide na mzdy len 37,3 %. Vo Švajčiarsku to je
takmer 60 %, v Nemecku 50 %, v susednom Česku takmer 43 %.
31
Mzdy sú u nás teda nižšie, no dane a odvody z miezd vyššie, než je zvykom vo vyspelých
krajinách. Väčšina okolitých krajín má nižšie daňovo-odvodové zaťaženie miezd, než
Slovensko.
Nielen mzdy sú u nás nízke, aj mnohé ceny sú vyššie, než v bohatších krajinách. Jedným
z dôvodov je napríklad to, že Slovensko má najvyššiu DPH na potraviny z okolitých krajín.
Preto Slováci nakupujú drahšie.
A popri tom, ako si ľudia uťahujú opasky, štát míňa stále viac. Zatiaľ čo spotreba slovenských
domácností medzi rokmi 2006 a 2013 rástla v priemere nominálne o 4,0 % ročne, výdavky
verejnej správy rástli až o 4,8 % ročne. Míňanie štátu teda rástlo rýchlejšie, než výdavky
občanov. A, žiaľ, nešlo o produktívne investície do vzdelania, talentov, či inovácií
prinášajúcich kapitál.
Poctiví ľudia, ktorí chodia do práce, nesmú mať problém vyžiť zo svojich miezd. Nesľubujeme
žiadne dvojnásobné platy, no vieme, že životná úroveň sa dá zvýšiť, aj skokom. A bez
zadlžovania. Dobre spravovať štát znamená, že sa ľuďom priťahovanie opaskov v náročných
obdobiach vráti. Priťahovanie opaskov nesmie byť nekonečný príbeh. A ak áno, niekde sa
stala chyba.
SKOK! prináša skutočný sociálny balík pod názvom Eurovratka, ktorý každej domácnosti
prinesie mesačne až 50 eur. Jeho súčasťou je zníženie odvodov z miezd, vďaka čomu získajú
všetci pracujúci vyššie platy. Zníženie DPH na všetky potraviny a zníženie DPH na energie
pre domácnosti (voda, elektrina, plyn, kúrenie) prinesie výrazné úspory všetkým ľuďom bez
rozdielu, či pracujú alebo nie. Zrušenie koncesionárskych poplatkov prinesie rovnako úsporu
takmer všetkým domácnostiam.
50 eur mesačne sa nemusí zdať veľa. Ale pre milión ľudí na Slovensku je to výrazné
prilepšenie. Bližšie informácie o projekte Eurovratka, vrátane jeho financovania, sa
nachádzajú v samostatnej kapitole tohto programu.
Ďalším spôsobom, ako zvýšiť platy na Slovensku (okrem zníženia odvodov) je vytvorenie
motivačného systému pre firmy. SKOK! presadí zníženie sadzby dane z príjmu právnických
osôb zo súčasných 22 %. Navyše, okrem benefitu zo zníženej sadzby bude môcť firma
rozdeliť ďalšie jedno percento zisku zamestnancom. Zamestnanci tak získajú podiel na
ziskovosti firmy, stanú sa viac zainteresovanými na jej hospodárskom výsledku. Získajú časť
„kapitalistickej“ výhody.
Všetkým občanom, ktorí sú bez práce, pomôže ich životnú situáciu zlepšiť aj program práca
namiesto dávok. Tento program garantuje každému občanovi príjem na úrovni minimálnej
mzdy, ktorý ale musí odpracovať vo verejnoprospešných prácach. Dlhodobo nezamestnaní
tak obnovia svoje pracovné návyky, ľudia bez práce budú finančne motivovaní priložiť ruku
k dielu, a zlepší sa ich životná úroveň. Program nadväzuje na úspešné aktivačné projekty,
napríklad na projekt obnovy hradov nezamestnanými, ktorý v minulosti spustil minister
32
kultúry a poslanec za SKOK!, Daniel Krajcer. V tomto a v ďalších podobných projektoch
(napríklad protipovodňové opatrenia – výstavba hrádzok) budeme pokračovať.
Jednou zo sociálne najohrozenejších skupín obyvateľov sú na Slovensku mladé rodiny.
Pomôžu im naše návrhy na právo na škôlku pre každé dieťa (v prípade nezabezpečenia
materskej školy poskytne štát finančný príspevok), či motivačné nástroje na získanie
zamestnania (opísané vo štvrtej kapitole tohto programu o využití potenciálu Slovenska).
Program výstavby sociálnych nájomných bytov pomôže tak mladým ľuďom a rodinám, ako
aj mobilite tých, ktorí sa chcú sťahovať za prácou. Otázka bývania je najmä pre mladých ľudí
pri zakladaní rodín kľúčová. Sociálne štartovacie byty s nízkym nájomným im pomôžu
preklenúť dobu, kým sa postavia na vlastné nohy. Rozvoj nájomného bývania je investíciou
do budúcnosti krajiny a nie je pre štát stratovou finančnou operáciou.
Na sociálne účely môžu veľmi dobre a bez dodatočných nákladov poslúžiť aj potraviny
zadarmo. Na Slovensku dnes obchody každý rok zlikvidujú zdraviu neškodné trvanlivé
potraviny za 30 miliónov eur. Dohromady ide až o 50 tisíc ton potravín každý rok, ktoré
musia obchodníci zlikvidovať len preto, že dosiahli dátum minimálnej trvanlivosti – hoci aj
Štátna veterinárna a potravinová správa tvrdí, že sú stále dobré.
Slovensko je takmer jedinou krajinou v EÚ, kde takéto potraviny nemôžu byť využité na
charitatívne účely. Zastavíme plytvanie potravinami. Presadíme preto zmenu zákona tak,
aby obchodníci mali možnosť venovať zdraviu neškodné a stále dobré trvanlivé potraviny
chudobným, prípadne ich rozdať zadarmo. Ročne tak pomôžeme desiatkam tisícom sociálne
odkázaných ľudí, a zároveň odbremeníme životné prostredie o desiatky tisíc ton odpadu.
Zatváranie nožníc medzi regiónmi
Ľudia, žijúci vo všetkých regiónoch Slovenska, si zaslúžia príležitosť na dobrý život. Rozdiely
v životnej úrovni regiónov predstavujú vážne sociálne riziko. Ich znižovanie je dôležitou
podmienkou sociálnej stability v krajine.
Slovensko je síce rozlohou malá krajina, ale regionálne rozdiely medzi niektorými okresmi
a hladovými dolinami sú priepastné. Za 25 rokov nielenže nedošlo k znižovaniu regionálnych
rozdielov, naopak, rozdiely v životnej úrovni medzi regiónmi sa pravidelne zväčšovali.
Dôsledkom je stav, keď životná úroveň v hlavnom meste výrazne presiahla priemer
Európskej únie, a súčasne sa z mnohých, kedysi prosperujúcich regiónov stali hladové doliny
bez perspektívy.
Ľudia žijúci v okresoch s obrovskou nezamestnanosťou, poškodeným životným prostredím,
či s nepostačujúcou úrovňou infraštruktúry, za nedostatok šancí vo svojom okolí nemôžu.
Sú plnohodnotnými občanmi Slovenska a zaslúžia si rovnakú šancu na lepšiu budúcnosť ako
obyvatelia vyspelejších regiónov.
33
Znevýhodneným regiónom a okresom nepomôže politické divadlo, výjazdové zasadnutia
vlády, ani stratégie bratislavských úradníkov spoza zeleného stola. Nepomôžu im teatrálne
opatrenia, akými sú týždňovky bratislavských úradníkov či „rotovanie“ sídiel úradov. Až
doteraz nikto, ľavica ani pravica, neriešil problémy regiónov priamo na mieste. Najmenej
rozvinuté okresy pritom potrebujú pravý opak: kompetencie a infraštruktúru – o svoje
šťastie a blahobyt sa už vedia postarať aj sami.
Za prioritu v oblasti znižovania regionálnych rozdielov preto považuje Slovenská občianska
koalícia (SKOK!) dopravnú infraštruktúru. Spojenie Košíc a Bratislavy diaľnicou však
nepovažujeme za úspech, len za splnenie 20 rokov meškajúceho záväzku. Výzvou v oblasti
dopravnej infraštruktúry je diverzifikácia najvýznamnejších dopravných tepien. Zameriame
sa na urýchlené dobudovanie ciest R2 a R7, ktoré považujeme za záväzok voči občanom
južného a východného Slovenska.
Veľkú výzvu predstavuje diaľničné prepojenie Ružomberka a Banskej Bystrice, ktoré výrazne
prispeje k diverzifikácii toku dopravy na trase východ – západ. Rozšírením D1 na trase
Bratislava – Piešťany a D2 na trase Bratislava – štátna hranica s ČR na plnohodnotnú
trojprúdovú diaľnicu budú vytvorené podmienky na zvýšenie cestovnej rýchlosti na
uvedených úsekoch na 160 km/h.
V rámci cestnej dopravy na území Hlavného mesta považujme za prioritu dobudovanie
„nultého okruhu“ D4, ktorý výrazne prispeje k odľahčeniu mesta od tranzitnej dopravy.
V oblasti železničnej infraštruktúry považujeme za dôležité dobudovanie modernizácie
železničnej trate Bratislava – Košice, dobudovanie elektrifikácie niektorých tratí
a vybudovanie terminálov multimodálnej dopravy.
V rámci zvyšovania kompetencií pre regióny SKOK! navrhuje komplexný program
decentralizácie moci, ktorý je opísaný v druhej kapitole tohto programu. Okrem
samosprávnej reformy, presunu kompetencií a zdrojov, obsahuje i návrh zmeny volebného
systému s posilnením vplyvu regiónov. SKOK! navrhuje, aby aspoň polovica poslancov bola
volená v jednomandátových obvodoch priamo v jednotlivých okresoch. Posilní sa tým vzťah
k regiónom v najvyššej politike.
Vyrovnávanie šancí dosiahneme pozitívnou ekonomickou motiváciou aktivity v najviac
znevýhodnených regiónoch. Presadíme automatický nárok na stimuly pre investorov do
okresov s najvyššou mierou nezamestnanosti. Odstránime tak korupciu a byrokraciu z tohto
procesu a stanovíme jednotné a férové pravidlá pre daňové úľavy.
Z okresov s najvyššou mierou nezamestnanosti vytvoríme bezdaňové zóny tak, aby všetky
malé a stredné firmy, ktoré zamestnávajú ľudí na území týchto okresov, boli úplne
oslobodené od dane z príjmu z podnikania. Pri minimálnom rozpočtovom dopade (príjem
štátneho rozpočtu z firemných daní v týchto okresoch dosahuje rádovo milióny eur) tak
podporíme všetkých, ktorí vytvárajú pracovné miesta aj tam, kde to väčšina ostatných už
vzdala. Súčasťou návrhu budú striktné pravidlá, aby takto podporené bolo len miestne
34
podnikanie, a systém sa nedal zneužívať na daňovú optimalizáciu firmami sídliacimi
v bohatších regiónoch. Takýto plošný návrh je jediný, ktorý podporí všetkých podnikateľov
v hladových dolinách bez rozdielu, nediskriminuje existujúcich podnikateľov voči novým
investorom, a šetrí náklady oproti iným plánom, založeným na budovaní špeciálnych
ekonomických zón či parkov.
Uvedomujeme si, že 86 % územia Slovenska je vidieckeho charakteru. Prax ukazuje, že časť
populácie, ktorá bola dlhodobo prispôsobovaná vidieckemu spôsobu života, má problém
uplatniť sa na priemyselne orientovanom trhu práce. Na druhej strane prvovýroba a
potravinárska výroba preukázali dobrú odolnosť voči negatívnym vplyvom hospodárskych
cyklov a ukázali, že majú všetky predpoklady poslúžiť ako účinný nástroj diverzifikácie
jednostranne orientovaného hospodárstva. Sú tiež účinným nástrojom pre zvýšenie kvality
potravín na našich pultoch a zvýšenie potravinovej sebestačnosti.
V záujme maximálneho využitia produkčných schopností vidieka jednak v oblasti
poľnohospodárskych činností, a jednak v oblasti agroturistiky, budeme klásť dôraz na
vidiecku i regionálnu politiku. V rámci podpory aktivít v oblasti prvovýroby vytvoríme
podmienky na rozvoj rastlinnej a živočíšnej výroby tak, aby sa plne využil ich ekonomický
potenciál. Zmeníme zameranie dotačnej politiky z jednoduchej podpory na výmeru na
podporu za dosahovanie cieľov, vrátane cieľov v oblasti zamestnanosti. Primeraná pozornosť
bude venovaná aj oblastiam ako sú včelárstvo, rybné hospodárstvo a lesníctvo. Okrem toho
budeme podporovať výrobu a predaj regionálnych potravinárskych špecialít.
V oblasti poľnohospodárskej a potravinárskej výroby bude SKOK! podporovať maximálnu
mieru finalizácie výroby a bude sa zasadzovať o rozvoj ekologického poľnohospodárstva.
V rámci propagácie pôvodu a vysokej kvality produktov budeme podporovať značku SK.
Súbor konkrétnych opatrení strany SKOK! pre oblasť pôdohospodárstva je uvedený v ďalších
kapitolách tohto programu.
Účinným nástrojom v rámci znižovania regionálnych rozdielov môže byť cestovný ruch.
Dôkazom toho sú napríklad susedné krajiny, kde nosným hospodárskym prvkom mnohých
regiónov je cestovný ruch.
Vstup Slovenska do EU v roku 2004 bol významným míľnikom pre odvetvie cestovného
ruchu. Na jednej strane vytvoril tlak na rast kvality a efektivity odvetvia, na strane druhej
vytvoril priame (napr. štrukturálne fondy) i nepriame (prispel k podstatnému zjednodušeniu
cestovania, bol významným príspevkom k prílevu zahraničných investícií a know-how, či
predpokladom k zavedeniu spoločnej meny) predpoklady pre rozvoj cestovného ruchu
a hospodársky rast regiónov. V oblasti cestovného ruchu bol zrealizovaný významný objem
investícií jednak do tradičných segmentov cestovného ruchu, akými sú zimné športy,
kúpeľníctvo, či turizmus zameraný na historické pamiatky, jednak došlo k vyprofilovaniu
„moderných“ turisticky príťažlivých segmentov, akými sú napríklad cestovný ruch zameraný
na gastronómiu a degustáciu, na vodné športy a zábavu, či na golf.
35
Dôležitým článkom podpory cestovného ruchu ostane propagácia Slovenska v zahraničí.
Projekt jednotnej prezentácie Slovenska v zahraničí je potrebné dotiahnuť do konca, aj
spájaním organizácií a úradov, ktoré musia spolupracovať (SARIO, SACR, MZV SR, MH SR,
K SR a ďalšie). Prezentácia nie je len o logu a slogane, ale o celkovej stratégii komunikácie so
zahraničím a nájdení hodnôt, ktoré spájajú občanov, a zároveň môžu slúžiť na našu
prezentáciu. Namiesto investovania do tradičných, a často nefungujúcich foriem prezentácie
Slovenska (od šúpolienok až po televíznu reklamu), budeme preferovať využívanie
moderných, účinnejších a často i lacnejších spôsobov, napríklad prostredníctvom travel
blogov a pozývania medzinárodne známych cestovateľov a blogerov za účelom spoznávania
Slovenska.
V rámci podpory cestovného ruchu v očiach tuzemských občanov plánujeme zaviesť systém
motivácie zamestnávateľov, ktorý výrazne zvýhodní poskytovanie príspevku zamestnancom
na tuzemskú regeneráciu (turistické vouchre), či poskytovanie osobitných poukazov pre
mamičky s deťmi, ktoré je popísané v časti Zatváranie demografických nožníc pod názvom
MotherVoucher.
Atraktivitu cestovného ruchu na Slovensku môže výrazne zvýšiť naše kultúrne dedičstvo.
Viaceré naše pamiatky sú unikátne a sú zapísané v zozname UNESCO. Slovensko ma takmer
najvyšší počet hradov a hraných ruín v pomere k rozlohe svojho územia. Turistov neprilákajú
ubytovacie kapacity, ale môžu to byt naše pamiatky. Preto výrazne a systematicky
podporíme ich obnovu. Okrem vytvorenia Fondu na obnovu kultúrneho dedičstva to budú aj
zdroje určené z programu na obnovu a modernizáciu krajiny, ktorý je opísaný v šiestej
kapitole tohto programu.
Zatváranie demografických nožníc
Slovensko je rýchlo starnúcou krajinou. Z dôvodu starnutia populácie rastú slovenské
verejné výdavky piatym najrýchlejším tempom v Európskej únii. Demografický vývoj
v horizonte päťdesiatich rokov zásadne ovplyvní život v našej krajine. Mladých ľudí sa rodí
stále menej, starší ľudia potrebujú viac starostlivosti i príležitostí.
Realistické odhady hovoria, že v roku 2060 bude nás, občanov Slovenska, len 4,6 milióna.
Budeme krajinou seniorov, a budeme potrebovať oveľa viac peňazí, než dnes, aby sme
dokázali udržať súčasný štandard života.
Možno sa to niekomu dnes zdá ďaleko – no opak je pravdou. Už dnes rozhodujeme o tom,
ako sa bude žiť na dôchodku dnešným stredoškolákom. Často sa hovorí, že ľuďom najviac leží
na srdci osud ich vlastných detí. Ak to tak má naozaj byť, musí Slovensko už dnes prijať
zásadné rozhodnutia a opatrenia.
36
Hlavným dôvodom nepriaznivého demografického vývoja nie je neochota privádzať na svet
potomstvo, či neplodnosť. Skutočným dôvodom je absencia toľko sľubovaných Istôt. Tá
sama o sebe najviac znižuje možnosti a ochotu mladých privádzať na svet potomstvo.
Je povinnosťou každej dobrej vlády aktívne vplývať na dôsledky demografického vývoja –
vytvárať nástroje a predpoklady pre zlepšenie demografického vývoja, zapájať seniorov do
aktívneho života, a dbať na zodpovedné a dlhodobo udržateľné hospodárenie s verejnými
financiami, pri ktorých si neprejeme vlastnú budúcnosť, ale naopak, vytvoríme vankúš na
horšie časy.
Kľúčovými oblasťami, na ktoré vplýva negatívny demografický vývoj, sú zdravotníctvo
a dôchodkový systém. Starnutie obyvateľstva so sebou prináša vyššie nároky na výplatu
dôchodkov. Vo vyššom veku rastie i potreba zdravotnej starostlivosti – ročné náklady
zdravotníctva na 75 ročného muža sú asi 7 x vyššie, ako na 25 ročného. Využitiu potenciálu
slovenského zdravotníctva sa podrobne venuje štvrtá kapitola tohto programu; reforme
dôchodkového systému zasa nasledujúca podkapitola o zatváraní nožníc medzi mladými a
starými.
Z pohľadu samotného populačného vývoja považujeme za správne vytvárať a presadzovať
nástroje pozitívnej motivácie, ktorými sa vláda pokúsi zvrátiť či aspoň spomaliť súčasné
negatívne trendy. Sme presvedčení o tom, že podpora štátu zameraná na zvyšovanie
plodnosti a pôrodnosti bude účinným nástrojom zmeny súčasných populačných trendov.
Mladé rodiny či jednotlivci s deťmi patria medzi sociálne najohrozenejšie skupiny na
Slovensku, a zaslúžia si adresnú pomoc.
Z tohto pohľadu považujeme za prirodzené zasadiť sa o to, aby nástupom rodiča na materskú
dovolenku nedochádzalo k výraznému zníženiu jej (či jeho) predošlej životnej úrovne.
Základom pre dosiahnutie tohto stavu môže byť zavedenie rôznych podporných opatrení,
napríklad zavedenie platenia zdravotného poistenia za pracujúceho rodiča štátom, kým je
druhý rodič na materskej dovolenke. Jednoduchou zmenou mechanizmu odvodov dôjde
k stavu, kedy bude takto zvýšený disponibilný príjem rodičov v plnej miere poukázaný
rodičom.
Najvýraznejším výdavkom mladých rodín je zabezpečenie bývania. V čase rekordne nízkych
úrokových mier je súčasný model podpory bývania prostredníctvom bonifikácie úrokov z
hypotekárnych úverov takmer nefunkčný, a dokonca slúži viac ako zdroj zisku bánk, než ako
nástroj sociálnej politiky. Budeme preto analyzovať možnosti pre zmenu takéhoto systému,
a zavedenie adresnejších nástrojov, ako pomôcť mladým pri kúpe nehnuteľnosti. Jednou
z možností je napríklad vrátenie časti DPH mladým rodičom pri kúpe nehnuteľnosti, a to
buď vo forme daňovo odpočítateľnej položky, alebo bezúročnej alternatívy
mladomanželskej pôžičky (čo by nezvyšovalo deficit verejných výdavkov).
Viac než kúpa nehnuteľností však Slovensko trápi nedostatok dostupných nájomných bytov.
V spolupráci s obcami a regiónmi rozšírime program výstavby štartovacích nájomných bytov
37
s uprednostnením mladých rodičov a budúcich mladých rodičov, tak, aby na obmedzený čas
5 až 10 rokov mali k dispozícii cenovo dostupné bývanie, v ktorom si môžu založiť rodinu.
Reakciou na negatívny vývoj v oblasti plodnosti a pôrodnosti vyvolanej civilizačnými vplyvmi
je návrh plnohodnotnej úhrady nákladov na asistovanú reprodukciu zo systému
zdravotného poistenia.
Obmedzenie fyzických a psychických nárokov kladených na budúce mamičky môže výrazne
prispieť k zlepšeniu priebehu tehotenstva. V podmienkach relatívne vysokej miery
nezamestnanosti je podľa nášho názoru legitímne umožniť budúcim mamičkám skorší
nástup na materskú dovolenku, či skrátenie ich pracovnej doby počas tehotenstva.
Dôležitým motivačným opatrením je tiež započítavanie času na materskej a rodičovskej
dovolenke do odpracovaných rokov podľa predchádzajúceho príjmu, ktorú dosahovala
žena, pre účely výpočtu dôchodku. Pomôcť môže i aktívna podpora zamestnávateľov v
realizácii pro-rodinných aktivít (detské tábory, Family day a pod.)
Odbúraniu stresu, stereotypu a zlepšeniu fyzickej kondície mamičiek a ich detí môže prispieť
pravidelné poberanie účelovo viazanej ceniny určenej na úhradu športových a kultúrno-
spoločenských aktivít „MotherVoucher“. Nemenej dôležité je vytvorenie podmienok pre
návrat mamičiek do pracovného pomeru. Zasadíme sa o to, aby obec v územnej pôsobnosti
ktorej má dieťa trvalý pobyt garantovala miesto v predškolskom zariadení, a v prípade, ak
to nedokáže, zavedieme povinnosť pravidelného mesačného príspevku rodine na
zabezpečenie miesta v súkromnej materskej škole či v alternatívnom zariadení.
S cieľom pomôcť vyriešiť deficit miest v zariadeniach predškolskej výchovy presadíme
uznanie alternatívnych foriem – napríklad detských skupín, osvedčeného modelu
fungujúceho v Českej republike. Detská skupina je forma predprimárnej starostlivosti o dieťa
na nekomerčnej báze, s obmedzeným počtom detí a s výrazne zjednodušenými
podmienkami prevádzky oproti bežnej materskej škole. V praxi je možný napríklad aj stav,
kedy jedna z matiek na materskej dovolenke zabezpečí dennú starostlivosť u seba doma pre
niekoľko ďalších detí. Ide o osvedčený model, už fungujúci v Českej republike.
Zatváranie nožníc medzi mladými a starými
Nastavenie súčasného dôchodkového systému, ale i ďalších politík, vytvára stále silnejúci
medzigeneračný konflikt medzi mladými (ekonomicky aktívnymi) a seniormi (dôchodcami).
Paradoxne, tak skupina mladých rodín, ako aj skupina najstarších seniorov, patria medzi
najviac sociálne ohrozené na Slovensku.
Vzhľadom na pokračujúce starnutie slovenskej populácie je nevyhnutné postaviť sa voči
tomuto medzigeneračnému konfliktu čelom, a riešiť jeho dôsledky ihneď. Správnymi
38
opatreniami sú zmeny v dôchodkovom systéme, ktoré zabezpečia dôstojné dôchodky,
a vytváranie príležitostí pre lepšie zapojenie sa seniorov do aktívneho života.
Riešením v oblasti dôchodkového systému je pokračovanie v reformách, ktoré Slovensko
začalo zavádzať už v roku 2003. Zavedenie starobného dôchodkového sporenia (druhý pilier)
pomohlo zmierniť dôsledky starnutia na dlhodobú udržateľnosť verejných financií.
Presadzujeme preto udržanie druhého piliera, jeho ústavnú ochranu, a postupné zvýšenie
odvodov do druhého piliera až na úroveň 10 % - vzhľadom na možnosti verejných financií.
Presadíme zároveň ďalšie zlepšenia v druhom pilieri, napríklad rozšírenie možností výplaty
dôchodkov o programový výber. Zavedieme možnosť dobrovoľných príspevkov, spojenia
druhého a tretieho piliera vo fáze čerpania dôchodku, ako aj možnosť vyviazať sa zo systému
pre ľudí, ktorí si nasporili sumu, dostatočnú na základný minimálny doživotný dôchodok
(nebudú viac musieť platiť povinné odvody).
Štátny priebežný dôchodkový systém si vyžaduje zásadné zmeny. Spolu s druhým pilierom by
sa mali vzájomne dopĺňať, nie konkurovať si. Zatiaľ čo druhý pilier plní funkciu zásluhovosti –
poskytuje vyššie dôchodky ľuďom, ktorí dlhšie sporili, viac pracovali a viac zarábali – prvý
dôchodkový pilier by mal plniť najmä funkciu ochrany pred chudobou. Presadíme preto
úpravy, ktoré výrazne zvýšia mieru solidarity z prvého piliera. Presadíme nediskriminačné
podmienky pre minimálny dôchodok pre všetkých občanov, vrátane tých, ktorí zodpovedne
vstúpili do druhého piliera. Zavedieme automatický vstup nových sporiteľov do nového,
dvojpilierového systému, v ktorom prvý pilier garantuje základný dôchodok a druhý pilier
zabezpečuje adekvátnu mieru náhrady príjmu v starobe. Presadíme zavedenie
automatických stabilizačných mechanizmov v prvom pilieri tak, aby sa zvýšila jeho dlhodobá
udržateľnosť pri minimalizácii dosahov na súčasných dôchodcov.
Dlhodobá udržateľnosť verejných financií Slovenska si vyžaduje zodpovedný prístup aj
v oblasti rozpočtovej politiky. Základným cieľom hospodárskej politiky je pre nás zvyšovanie
čistého bohatstva krajiny. To si vyžaduje zodpovedné a vyrovnané hospodárenie vlády
a postupné znižovanie zadlženia. Rozpočtovú politiku budeme vykonávať tak, aby sme
dosiahli vyrovnané hospodárenie štátu už v roku 2017 a nemíňali peniaze na úkor vlastných
detí (viac sa tejto téme venujeme v šiestej kapitole programu).
Dôležitým krokom pri zmierňovaní sociálneho napätia medzi mladými ľuďmi a seniormi je
väčšia pozornosť, ktorú musí spoločnosť venovať starším ľuďom. Staroba sa nesmie rovnať
samote a opusteniu. Každý z nás bude raz starý, a čím ďalej, tým nás vo vyššom veku bude
pribúdať. Vysporiadať sa so starnutím obyvateľstva, nielen na úrovni „makroekonomickej“,
ale aj na úrovni ľudskej a individuálnej, je veľkou výzvou.
Budeme presadzovať kroky, ktoré umožnia lepšiu integráciu seniorov a podporia ich aktívny
životný štýl. Od investícií do infraštruktúry (nielen bezbariérové vstupy, ale napríklad aj
miesta na trávenie voľného času, napr. parky pre dôchodcov s priestormi pre rôzne aktivity
vhodné i pre seniorov), cez rozvoj aktívnych opatrení starostlivosti a pozornosti o život
39
a zdravie seniorov (systémy privolania prvej pomoci, a pod.), až po rozvoj služieb a aktivít pre
seniorov.
Ako dôležité sa javí financovanie nákladov súvisiacich s ošetrovaním seniorov v sociálnych
zariadeniach zo zdrojov zdravotného poistenia. Alternatívou môže byť zavedenie novej
kategorizácie sociálnych zariadení so zdravotnou starostlivosťou aj s doplatkom zdravotnej
poisťovne, ktorá pomôže riešiť akútny nedostatok doliečovacích zariadení a rebilitačno-
zdravotných zariadení pre seniorov. Lepšiu úroveň financovania starostlivosti o seniorov
v sociálnych zariadeniach umožní priame financovanie bez medzičlánku v podobe obce či
samosprávneho kraja. Viac zdrojov v tejto oblasti môže zaručiť aj program „Práca namiesto
dávok“, v rámci ktorého je možné zabezpečiť vyššiu odmenu pre rodinného príslušníka,
starajúceho sa o seniora so zníženou mobilitou v domácom prostredí, až na úroveň
minimálnej mzdy. Nástrojom boja proti izolácií seniorov, kde samota je často najväčším
problémom, môže byť i plošné daňové zvýhodnenie zvierat vo vlastníctve seniorov.
V mladšom veku sa nám to môže zdať málo dôležité, no napríklad spoločnosť psa má
terapeutický účinok, a vďaka pravidelným vychádzkam nehrozí jeho majiteľovi úplná sociálna
izolácia.
Naopak, z hľadiska príležitostí pre mladých bude dôležitým krokom zavedenie pravidla
dôchodok alebo zárobok v štátnej a verejnej správe. Mladí ľudia potrebujú príležitosti pre
svoje uplatnenie, považujeme za správne, aby poberateľ starobného alebo predčasného
starobného dôchodku nemohol byť zároveň zamestnancom štátu. Tým sa uvoľnia stovky
pracovných miest pre mladých ľudí.
Zatváranie nožníc medzi daňami a kvalitou verejných služieb, štátom a ľuďmi
Štátna moc pochádza od občanov. Politici a úradníci sú vlastne podriadení občanom. Štát
funguje s občanmi na princípe spoločenskej zmluvy. Občania platia dane, a štát im za ne má
poskytovať kvalitné verejné služby: bezpečnosť, obranu, verejné statky, ochranu chudobných
a znevýhodnených. V prípade vymáhateľnosti práva štát môže v záujme ochrany občanov
vykonávať aj sankcie a tresty. Tie však musia byť odôvodnené a ukladané len v nevyhnutných
prípadoch.
Dnes sme ale svedkami opačného trendu. Keď treba obyčajného človeka trápiť, naháňať
a obťažovať, je tu štát pripravený hneď a zaraz. Skúste sa omeškať s platením daní, zle
zaparkovať, nesplniť si svoje oznamovacie povinnosti – pokuty a sankcie prídu okamžite.
Avšak keď treba niečo pre ľudí urobiť, zabezpečiť spravodlivosť, fungujúce súdy, kvalitné
vzdelanie, zrazu dávajú štát, obce, úradníci, ruky preč. Žijeme v krajine, kde daňový úrad
posiela 30 eurové pokuty za dvojdňové omeškanie hlásenia spred piatich rokov, ale pri
zdravotnom probléme ľudia považujú za úplne normálne, že si kvalitného lekára musia
zháňať po známosti. To sa musí skončiť.
40
Zavedieme politiku, ktorá sa sústreďuje na kvalitu verejných služieb, a nielen na množstvo
vyberaných daní. Nakoniec, najvyšší výber daní dosiahne štát vtedy, keď sú občania spokojní
so službami, ktoré za ne dostávajú. Posilníme prvky programového rozpočtovania vo verejnej
správe, ktoré sa zameriava nielen na výstupy, ale najmä na dlhodobé výsledky politík
a činnosti štátu.
Na celej úrovni štátnej a verejnej správy zavedieme klientsky princíp. Úradníci si musia
uvedomovať, že pracujú pre občanov. Zmenený zákon o verejnej službe zadefinuje základné
pravidlá a povinnosti. Zavedieme systémy merania kvality práce verejných zamestnancov,
ale aj merania účinkov politík a činností štátu v čo najširšom spektre oblastí.
Zavedieme rovnoprávnosť postavenia štátu a občana pri plnení povinností. Nekonanie
a pochybenia zo strany štátnych orgánov musia byť postihované rovnako, ako keď nastanú
na strane občana. Politici a verejní úradníci musia byť vzormi správania a na ich konanie je
treba klásť ešte vyššie nároky. Nedodržiavanie pravidiel na strane štátnych zamestnancov
musí byť postihované omnoho prísnejšie, ako na strane občanov. Hmotná zodpovednosť
úradníkov a politikov zabezpečí zodpovednejšie správanie na strane štátnej moci.
Budeme rušiť všetky nezmyselné sankcie a pokuty, ktorých účelom nie je náprava zlého
stavu, ale len dopĺňanie štátneho rozpočtu. Zavedieme pravidlo, že pri všetkých menších
pochybeniach namiesto sankcie úrady najprv občanom a firmám dajú možnosť na nápravu
bez udelenia pokuty.
Zatváranie nožníc medzi právom a jeho vymáhateľnosťou
Slovenská republika sa priamo v článku 1 ústavy definuje ako právny štát. Žiaľ, za 25 rokov
našej štátnosti sa ukázalo, že právny štát je tu iba pre malú skupinu vyvolených, ktorí majú
dostatočné známosti a peniaze. Zo spravodlivosti sa stal tovar a z právneho štátu zostalo len
formálne torzo.
Právny štát je základom modernej civilizácie a rovnosti občanov pred zákonom, ktorá by
mala byť a musí zostať nedotknuteľná.
Realita posledných rokov i posledných mesiacov (kauza Váhostav) nám ukázali, aký slabý je
náš právny štát a ako jednoducho vie byť mocnými zneužitý v prospech oligarchov a na nich
napojených politikov.
SKOK! bude zásadne a tvrdo obhajovať princíp právneho štátu a rovnosti občanov pred
zákonom. Koncentrácia moci u pár jednotlivcov (Harabin, Trnka) už v minulosti dokázala
odhaliť nahotu zneužiteľnosti systému proti kritikom, opozícii alebo vlastným občanom.
Základnou črtou právneho štátu je , že ak občan alebo podnikateľ má spor, nezoberie
situáciu do vlastných rúk v zmysle „Oko za oko, zub za zub“ ale obráti sa na štát, ktorý
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie
Urobíme to lepšie

Más contenido relacionado

Destacado (11)

Escepticismo
EscepticismoEscepticismo
Escepticismo
 
Cuestionario
CuestionarioCuestionario
Cuestionario
 
Power 2
Power 2Power 2
Power 2
 
Призма
ПризмаПризма
Призма
 
Political behavior in organizations
Political behavior in organizationsPolitical behavior in organizations
Political behavior in organizations
 
Precentacion del proyecto aula
Precentacion del proyecto aulaPrecentacion del proyecto aula
Precentacion del proyecto aula
 
Presentaion of xmediasolution
Presentaion of xmediasolutionPresentaion of xmediasolution
Presentaion of xmediasolution
 
Alvin_William_Bretz_III_resume_WDv21
Alvin_William_Bretz_III_resume_WDv21Alvin_William_Bretz_III_resume_WDv21
Alvin_William_Bretz_III_resume_WDv21
 
Nataly jarrin
Nataly jarrinNataly jarrin
Nataly jarrin
 
Planta Industrial a gran escala
Planta Industrial a gran escala Planta Industrial a gran escala
Planta Industrial a gran escala
 
The Poor Relation
The Poor RelationThe Poor Relation
The Poor Relation
 

Similar a Urobíme to lepšie (7)

Radoslav Prochazka: ALFA
Radoslav Prochazka: ALFA Radoslav Prochazka: ALFA
Radoslav Prochazka: ALFA
 
Municipalizácia, volebný systém a možnosti participácie v miestnej samospráve...
Municipalizácia, volebný systém a možnosti participácie v miestnej samospráve...Municipalizácia, volebný systém a možnosti participácie v miestnej samospráve...
Municipalizácia, volebný systém a možnosti participácie v miestnej samospráve...
 
Správa z okrúhleho stola na tému Regulácia, riadenie a (samo)správa vzdelávac...
Správa z okrúhleho stola na tému Regulácia, riadenie a (samo)správa vzdelávac...Správa z okrúhleho stola na tému Regulácia, riadenie a (samo)správa vzdelávac...
Správa z okrúhleho stola na tému Regulácia, riadenie a (samo)správa vzdelávac...
 
Slovensko. Kraje alebo župy?
Slovensko. Kraje alebo župy?  Slovensko. Kraje alebo župy?
Slovensko. Kraje alebo župy?
 
Nis občianska spoločnosť
Nis občianska spoločnosťNis občianska spoločnosť
Nis občianska spoločnosť
 
Správa z okrúhleho stola na tému Výchova a vzdelávanie orientované na deti a ...
Správa z okrúhleho stola na tému Výchova a vzdelávanie orientované na deti a ...Správa z okrúhleho stola na tému Výchova a vzdelávanie orientované na deti a ...
Správa z okrúhleho stola na tému Výchova a vzdelávanie orientované na deti a ...
 
Parlamentný kuriér venovaný aj MDVRR SR
Parlamentný kuriér venovaný aj MDVRR SRParlamentný kuriér venovaný aj MDVRR SR
Parlamentný kuriér venovaný aj MDVRR SR
 

Urobíme to lepšie

  • 1. 1 Generálna oprava Slovenska Návrh 1.1 Pracovná verzia na programovú konferenciu členov strany SKOK! 19. septembra 2015
  • 2. 2 Štruktúra volebného programu SKOK! pre parlamentné voľby 2016  Príhovor predsedu strany  Základné hodnoty a ciele SKOK! 1. Od vecí, ktoré nás rozdeľujú, k riešeniam, ktoré budú spájať o Tri spoločné priority pre Slovensko – vzdelanie, spravodlivosť a podpora aktivity. 2. Dekoncentrácia moci o Ako vytrhnúť štát z rúk záujmových skupín a vrátiť ho občanom. 3. Zatváranie nožníc o Zatváranie nožníc medzi ľuďmi, regiónmi, medzi zákonom a jeho dodržiavaním. 4. Odomknutie potenciálu Slovenska o Aby sme boli nielen úžasná krajina, ale aj dobre spravovaný štát. 5. Dobré a slobodné Slovensko o Dobrý štát plní svoje úlohy, ale nemieša sa ľuďom zbytočne do života. 6. Odovzdajme krajinu v lepšom stave, než v akom sme ju prebrali o Kvalita nášho života a lepšia budúcnosť pre naše deti. Tri zásadné reformy pre Slovensko: I. Odluka cirkví a politických strán od štátu o Nech žijú cirkvi a politické strany – ale za svoje! II. Eurovratka – až 50 eur mesačne pre každú domácnosť o Ľudia si zaslúžia istoty, ale potrebujú viac peňazí. III. 150 protikorupčných opatrení podľa Transparency International o ...a niekoľko nápadov navyše.
  • 3. 3
  • 4. 4 1. Od vecí, ktoré nás rozdeľujú, k riešeniam, ktoré budú spájať Tri spoločné priority pre Slovensko – vzdelanie, spravodlivosť a podpora aktivity. Hlavným problémom slovenských politických strán, ktoré chcú byť alternatívou voči súčasnej vláde, nie je to, že sú rozdrobené. Hlavným problémom je, že sú myšlienkovo prázdne a nedôveryhodné. Stratili to, čím v minulosti dokázali presvedčiť voličov: schopnosť nadchnúť občanov víziou do budúcnosti, priniesť nápady a zlepšenia a zápal pre to, aby urobili zo Slovenska lepšie miesto pre život. Zacyklili sa v riešení samých seba, namiesto aby riešili problémy ľudí. Namiesto spájania sa nad riešeniami problémov etablované strany ľudí len rozdeľujú a polarizujú, aby ich pritiahli k voľbám. SKOK! bojuje za niečo, a nie proti niečomu. Žijeme na Slovensku a chceme, aby tu žili aj naše deti. Politiku chápeme ako poslanie – presadiť také zmeny, aby sme raz práve našim deťom odovzdali krajinu v lepšom stave, než ju nám dali naši rodičia. Na vzniku tohto volebného programu sa okrem Programovej rady SKOK!-u podieľali aj desiatky odborníkov. Netajíme sa tým, že mnoho inšpirácie sme našli i v zahraničí – v krajinách, kde mnohé bežné veci fungujú častokrát lepšie, než u nás doma. Jednou z našich inšpirácií bol i Hongkong – krajina, ktorá vedie rebríčky ekonomickej i ľudskej slobody. Na otázku, ako je možné, že sa im tak darí, odpovedali miestni politici Jurajovi Miškovovi rovnako: pred viac ako 50 rokmi sa naši politici naprieč celým spektrom dohodli, že budú mať tri priority, ktoré budú pre všetkých sväté a nedotknuteľné. Boli nimi sloboda prejavu, prístav a vymáhateľnosť práva. Na týchto troch témach si nikto nedovolí vytĺkať lacné populistické body, nikto sa na ne neodváži siahnuť, rozhodnutia sa prijímajú po vzájomnej dohode a zhode. A vďaka tomu prosperujeme a darí sa nám. Ak chce byť Slovensko úspešné, tiež sa potrebuje posunúť od vecí, ktoré nás rozdeľujú, k riešeniam, ktoré nás budú spájať.
  • 5. 5 Sú oblasti, ktoré sú príliš dôležité na to, aby sa stali hračkou v rukách politikov, ktorí nevidia ďalej ako za štyri roky volebného cyklu. Slovensko nepotrebuje tisícstranové vízie. Určite ale potrebuje, aby sa politici dohodli na základných prioritách, ktoré prestanú byť predmetom vzájomného politického boja, a stanú sa predmetom spolupráce pri hľadaní skutočných a trvalých riešení. Spoločné priority pre Slovensko presahujú rámec jedného či dvoch volebných období. Ich samotný výber musí byť predmetom diskusie a dohody naprieč politickým spektrom. Slovensko takúto dohodu potrebuje. SKOK! chce túto diskusiu o spoločných prioritách otvoriť. Ako prvý vklad do takejto debaty prinášame návrh troch priorít, spolu s odôvodnením ich významu pre našu krajinu. Troma takýmito prioritami pre nás sú školstvo (vzdelanie), spravodlivosť (vymáhateľnosť práva) a podpora aktivity (občianska spoločnosť). Ak chceme dosiahnuť nielen krok, ale aj skok vpred, mali by sme sa na nich zhodnúť, a nájsť konsenzus naprieč politikou, celospoločenskú dohodu na princípoch, zmenách a reformách, ktoré spolu presadíme a stanú sa pre všetkých nedotknuteľnými. Priorita: Školstvo a vzdelávanie Každá vláda, či ľavicová alebo pravicová, mala za posledných dvadsať rokov veľké plány so školstvom. A každá sa ich vzdala. Školstvo je, zdá sa, najvýraznejšou obeťou transformácie. O význame vzdelávania a školstva by sa dali popísať tony papiera. Lenže v skutočnosti stačí jedna veta: dnešné deti budú o pár desiatok rokov riadiť túto krajinu. Investícia do ich vzdelania je teda investíciou do budúcnosti celého Slovenska. V nasledujúcich kapitolách tohto programu prezentuje SKOK! viaceré riešenia, ktoré vedú k zlepšeniu kvality škôl. Vieme, aké dôležité je vrátiť školám slobodu, zbaviť ich byrokracie, skutočne oceniť učiteľov, prepojiť vzdelávanie s trhom práce, výskum s firmami. Potrebujeme urobiť zo Slovenska krajinu excelentnosti a podporiť ľudský kapitál. Po masívnych investíciách do infraštruktúry, bánk a automobiliek musí prísť fáza masívnej investície do ľudí. Dvadsaťpäť rokov po novembri 1989 sa nedá nijako nikomu vysvetliť, prečo má učiteľ členského štátu EÚ a OECD nástupný plat 380 eur. Investície do ľudí musia začať u učiteľov. Oni sú automatickými a spontánnymi oporami otvorenej a zvedavej spoločnosti, v západnej Európe držia vďaka svojej kúpyschopnosti knižný priemysel a kultúru, sú prvými investormi – čitateľmi tlače a sledujú situáciu v spoločnosti. Slovenský učiteľ pod vplyvom jeho postupnej ostrakizácie toto postavenie stratil. Zlepšenie podmienok učiteľov nie je korupciou, ale
  • 6. 6 napravením transformačnej, ekonomickej a sociálnej škody na stave zabezpečujúcom fungovanie modernej krajiny. Nesmierny význam školstva však vidíme nielen pri tom, aby viedlo budúcu generáciu k excelentnosti. Okrem tejto základnej funkcie má totiž škola ešte dve ďalšie úlohy. Po prvé, vytvára miesto sociálnej mixity, teda pripravuje žiakov na život v jeho zmenšenej a kontrolovanej verzii. Po druhé, udržiava a šíri kritické myslenie. Nie je to fráza, ale prvý zámer školstva, od čias zavedenia povinnej školskej dochádzky v Európe. Škola pre nás nie je iba účelovým zariadením produkujúcim kvalifikovanú silu spoločnosti a ekonomike. Súčasná škola je neviditeľnou, no kľúčovou štruktúrou ochraňujúcou aj niektoré špecifické podoby a funkcie myslenia. Zavedenie povinnej školskej dochádzky vymanilo Rakúsko – Uhorsko a aj Slovensko z feudálnej minulosti. Investície do ľudí nás posunú do budúcnosti. Priorita: Spravodlivosť a vymožiteľnosť práva Vymožiteľnosť práva je jedným z pilierov demokracie, zdravej ekonomiky a spoločnosti. Napriek tomu je práve jej úroveň už roky hanbou Slovenska. A nepoškodzuje to len ekonomiku: naopak, všeobecný pocit nespravodlivosti a nerovnosti pred zákonom má ešte omnoho horšie devastačné účinky na spoločnosť ako takú. Slovensko ako štát dnes čelí mnohým systémovým problémom a zlyhaniam; dve z nich sú však asi najzásadnejšie. Prvým je fakt, že všetky významné rozhodnutia ovláda malá mocenská skupina ľudí a biznismenov, ktorá koná vo svoj vlastný prospech. Toto „state capture“, dvadsaťročná skúsenosť občanov, že nech zvolia ľavicových či pravicových politikov, všetci sa po voľbách správajú rovnako, ovládnu štátne podniky, úrady, rozparcelujú si krajinu a nakladajú s ňou ako s vlastným majetkom, je prvým zásadným dôvodom straty dôvery občanov v politiku a v ekonomiku. Druhým je všeobecný spoločenský konsenzus na tom, že štát už roky nefunguje a neplní svoje základné funkcie – a po rokoch skúseností z neho vyplývajúca, hoci nevyslovená, skratka, že štát vlastne ani fungovať nemá a nemáme to od neho ani očakávať. Vidíme to na každom kroku – v školstve, ktoré si nevážime, v nemocniciach, kam si bez reptania nosíme vlastný záchodový papier a príbor. Bežný Slovák si už privykol a mlčí. Vidí, ako ľudia na oboch koncoch spoločenského rebríčka porušujú zákony a pravidlá. Tí hore, politici a bohatí biznismani, ktorí privatizujú bez súťaží, kradnú bez hanby a bez obavy, že budú niesť za svoje činy následky, chránení nepísanou dohodou, že politik do väzenia nepôjde. A tí dole, často neintegrovaní a neprispôsobiví, na
  • 7. 7 ktorých spoločnosť rezignovala, a ich porušenia zákona síce nemusia mať závažné spoločenské dôsledky, no dokážu ničiť život jednotlivcom a susedstvám. Bežný občan strednej triedy túto všetku nespravodlivosť vidí, no neverí už štátu, že ju dokáže napraviť. Lebo aj ten štát je funkčný len vtedy, keď mu dá papuču na auto, pokutu za rýchlosť, či sankciu za neskoré podanie daňového priznania. Ale keď od neho očakáva niečo naspäť, zrazu sa nič nedá, alebo to trvá roky. A najhoršie je, keď neschopnosť vymôcť vlastné zákony kompenzuje štát tým, že ich neustále novelizuje, upravuje a komplikuje. Pretože tým, ktorí ich porušujú, je to jedno – a život sa sťažuje zasa len tým dobrým a poctivým. Ak chceme vrátiť ľuďom našej krajiny dôveru v štát, musíme najprv našej krajine vrátiť spravodlivosť. Preto je spravodlivosť, fungovanie princípov právneho štátu, rovnosť pred zákonom a vymáhateľnosť práva, bez diskusie prioritou, na ktorej by sa mali zhodnúť všetci politici – a nielen vo verbálnej rovine, ale najmä vo svojich skutkoch. Priorita: Podpora aktivity Dobrý štát nielen slúži ľuďom. Chceme krajinu, v ktorej sa oplatí pracovať a byť aktívni. Hospodársky rast, zvyšovanie životnej úrovne, inovácie, pracovné miesta – nič z toho štát sám o sebe nevytvorí. Sú to šikovní a aktívni ľudia, ktorí to dokážu. Na Slovensku žijeme na území, kde stovky rokov hovorili ľuďom: Boh sa o vás postará. Potom prišiel socializmus, a hovorili ľuďom: štát sa o vás postará. A dnes vieme, že jedinou skutočne správnou cestou je vytvoriť čo najväčší priestor pre to, aby si ľudia mohli pomáhať: sami sebe, i solidárne navzájom. Dobrý štát podáva pomocnú ruku tým, ktorí si nedokážu či nemôžu pomôcť sami – a zároveň podporuje aktivitu všetkých svojich občanov, vo všetkých sférach. Najslabším sa dá najviac pomôcť ich integráciou a prebudením ich vlastnej aktivity. Odkázaných je lepšie naučiť používať udicu, než im denne nosiť ryby. Najlepším treba nechať priestor a všemožne ich podporovať, pretože potiahnu dopredu všetkých ostatných. Dobrý štát podporuje podnikanie vytváraním férového prostredia pre všetkých. Váži si podnikateľov, ako ľudí, podstupujúcich riziko. Dobrý štát podporuje občiansku spoločnosť, načúva jej hlasu, a snaží sa, aby prosperovala a rozvíjala sa. Chce občanov, ktorí sa neboja hovoriť nahlas. Dobrý štát prijíma politiky, ktoré sa snažia každého človeka zapojiť do aktívneho života, nájsť vlastnú hodnotu pre seba i spoločnosť.
  • 8. 8 Dobrý štát sa snaží aktivizovať všetkých občanov, zmobilizovať ich sily na rôznych úrovniach, vytvoriť ich priestor na spájanie ich úsilia, umu, schopností a skúseností. Aktivita je opakom letargie. Podpora aktivity je univerzálnym princípom, ktorý sa prelína vo všetkých politikách, s cieľom odomknúť a naplno využiť obrovský potenciál, ktorý sa skrýva vo všetkých nás.
  • 9. 9
  • 10. 10 2. Dekoncentrácia moci Ako vytrhnúť Slovensko z rúk záujmových skupín a vrátiť ho naspäť občanom. Slovensko by malo patriť svojim občanom. Štát sme my všetci, nielen politici a vyvolení. Všetci ale vieme, že skutočnosť je iná. Systém, ktorý na Slovensku vznikol, kedy len úzky okruh vyvolených – a ten nie je zhodný s okruhom volených – rozhoduje o celej krajine, je útokom na samotnú podstatu demokracie. Niekoľko najvplyvnejších jednotlivcov a skupín drží v rukách väčšinu zásadných rozhodnutí. Nie všetci politici bez rozdielu sú len bábkami v ich rukách, ale je veľa takých. Je to celý systém, v ktorom sa bežný poctivý občan či podnikateľ nemá šancu uplatniť. Tých niekoľko ľudí, ktorí ovládajú našu krajinu, drží pri sebe. Záujmové skupiny si rozdelili Slovensko a ovládajú všetko zásadné rozhodovanie tak v politike, ako aj v jednotlivých sektoroch, ako je zdravotníctvo, stavebníctvo, eurofondy, ale aj šport či komunálna politika. Vznikla obrovská priepasť medzi občanmi a zopár najvplyvnejšími jednotlivcami, ktorí držia v rukách moc. Dôvera ľudí v politiku dosiahla dno. Politický systém je skorumpovaný. Veľká časť oprávnených voličov už neverí, že odovzdaním svojho hlasu vo voľbách môžu niečo zmeniť. V tomto stave je ohrozené demokratické zriadenie. Politici a vyvolení sedia ako žaba na prameni. Slovensko stagnuje, štát nedokáže plniť svoje základné funkcie, lebo korupcia a rozkrádanie „tých hore“ dosiahla nevídanú úroveň. Medzi ľuďmi vládne frustrácia a beznádej, lebo vidia, ako vzniká kasta nedotknuteľných, ktorých kauzy za zametajú pod koberec. Nie je možné žiť spokojný život v krajine, kde normálny šikovný človek bez známostí je takmer bez šance len preto, lebo zopár rodín a papalášov drží kľúče od miešačky. Ak má Slovensko napredovať, ak sa majú zatvoriť nožnice medzi skupinkou najvplyvnejších a ľuďmi, potrebujeme skutočnú zmenu, akú neponúka žiadna z etablovaných parlamentných strán. Tí, čo vládnu Slovensku, nielen politici, ale aj skupiny okolo, sú uzavretí a všetci sa poznajú. Priatelia, nepriatelia, všetci sú jedna partia. A rozbiť tento uzavretý kruh sa dá len systémovou dekoncentráciou moci a decentralizáciou rozhodovania bližšie k ľuďom. Generálnu opravu nášho štátu je treba začať riešiť zhora, od politiky. Tak, ako sa schody zametajú vždy zhora, aj dekoncentrácia moci znamená brať moc zhora centrálnym úradom
  • 11. 11 a politikom. Nezmyselné kompetencie rušiť, obmedzovať zbytočné činnosti, a tie, ktoré je potrebné vykonávať, vykonávať efektívne, vrátane ich presunu na čo najnižšie úrovne rozhodovania, čo najbližšie k ľuďom. Ak sa moc úradníckych pečiatok oslabí, ak sa zároveň rozhodovanie, vrátane kompetencií a zdrojov decentralizuje, je pre oligarchov a politikov oveľa ťažšie ovládnuť a zneužívať ju. Našim krédom je: Najprv občan, potom štát. Občan musí byť kráľ. Nie papaláši, ale bežní ľudia sú na prvom mieste. Odstránime priepasť medzi ľuďmi a politikou, zmeníme volebný systém, vrátime politiku bližšie k ľuďom. Zhodíme žaby z prameňov, na ktorých sedia. Dobre bude na Slovensku vtedy, keď sa bude dariť ľuďom, nielen štátu. SKOK! ako občianska strana Ak chceme rozbiť systém vlády uzavretej skupinky ľudí, musíme začať sami od seba. Aj preto funguje SKOK! ako otvorená a demokratická strana. SKOK! sa snaží oslovovať všetkých ľudí, za členov oslovuje najmä tých, ktorí sú sami aktívnymi občanmi a majú svoj silný osobný príbeh, či už ako odborníci, alebo ako aktivisti vo svojej komunite a regióne. SKOK! nie je klasickou stranou, riadenou zhora nadol. Má kruhovú organizačnú štruktúru. Regióny, politika a program majú rovnocenné postavenie. Pri výbere členov nekádruje, je otvorenou stranou, ale dbá na súlad s hodnotami. Strany sa nemajú zoskupovať okolo ľudí, ale okolo myšlienok. SKOK! funguje transparentne. Je financovaný z členských príspevkov, darov a pôžičiek, a pre financovanie volebnej kampane do NR SR sme zriadili transparentný bankový účet, na ktorom sú všetky pohyby on-line zverejňované. SKOK! nie je typickou stranou krátkej minulosti a súčasnosti. Je viac združením občanov, ako politickou stranou. Občiansko-liberálne princípy nielen presadzuje, ale aj žije. Najprv občan, potom štát Učebnice občianskej náuky definujú politiku ako boj o moc. V skutočnosti by však politika mala byť v prvom rade poslaním a verejnou službou. Politici nesmú byť pánmi, ktorí pohybom palca rozhodujú o osudoch ľudí, ani hráčmi, ktorí rozohrávajú hry o funkcie a vplyv. Sú v prvom rade verejnými osobami, ktorí dostali na starosť spravovať krajinu tak, aby ju odovzdali v lepšom stave, než ju preberali. Záujmy štátu nesmú byť nikdy nadriadené záujmom ľudí. A dobrý politik nikdy neobetuje práva jednotlivcov pre akýsi imaginárny „záujem“ všetkých. V zastupiteľskej demokracii sú politici reprezentantmi ľudí, ktorí na nich vo voľbách delegovali rozhodovacie právomoci. Hlavnou hodnotou každého politika preto musí byť zodpovednosť voči svojim občanom a krajine.
  • 12. 12 Predstavitelia štátnej moci sa nesmú tváriť, že sú viac, ako občania. Papalášizmus a zneužívanie moci nepatria do slobodnej spoločnosti. Budeme presadzovať a vykonávať politiku, pri ktorej politici a úradníci považujú občanov za svojich klientov, ktorým poskytujú službu ako protihodnotu za dane, ktoré platia. Vo všetkých svojich činnostiach musí štát tento „klientsky prístup“ presadzovať. Musí vychádzať ľuďom v ústrety a garantovať im rovnaký a nediskriminačný prístup ku všetkým verejným službám – vrátane práva občana slobodne si zvoliť poskytovateľa služby, financovanej z verejných zdrojov v rovnakej kvalite. Častokrát sú to pritom súkromné podniky, cirkvi či mimovládne organizácie, ktoré vedia verejné služby poskytovať lacnejšie a v lepšej kvalite. Politici musia princíp „najprv občan, potom štát“ rešpektovať najmä pri prijímaní zákonov. Ak chcú politici dôveru od ľudí, musia v prvom rade dôverovať ľuďom a ich záujmy stavať na prvé miesto. Je to štát, kto si nesmie svoju vlastnú prácu zľahčovať, a naopak, sú to občania, voči ktorým majú úradníci a politici povinnosť snažiť ich život urobiť čo najjednoduchším. Posilnenie občianskej participácie a zapájanie občanov do rozhodovania V každej krajine je treba určité percento ľudí, ktorí sa venujú správe vecí verejných. Buď v politike, alebo ako aktívni občania. Najväčší problém Slovenska je, že politika sa odtrhla od ľudí, od občianskej spoločnosti, uzavrela sa od seba. Zacyklila sa a zdegenerovala. 25 rokov u nás politici budovali systém, ktorý sa vyčerpal a už nemá čo ponúknuť. Staré štruktúry nevpúšťali medzi seba novú krv, dnes máme v politike ľudí, ktorí sa 25 rokov živia ako stranícki funkcionári a už vôbec nemajú čo ponúknuť. Existujúcim elitám, či pravicovým alebo ľavicovým, nejde o zmenu, len o udržanie dnešného stavu – ktorý je pre nich výhodný, a v ktorom každý hrá na každého, bez rozdielu farby straníckeho trička. V duchu starej pravdy – žiadne ryby sa nepripravia o vlastný rybník. Na Slovensku sú dnes politika a občianska spoločnosť dva svety, medzi ktorými je obrovská priepasť. Nie je vôbec prekvapením, že politici odtrhnutí od ľudí nemajú ich dôveru. Tento systém zmeníme. Najhoršie je, že aktívni a šikovní ľudia často ani nechcú vstúpiť do politiky, keď vidia, čo sú existujúci politici zač, čo sa medzi nimi deje a aké výsledky za nimi zostávajú. Našou úlohou a tým, čo robíme, je preklenúť túto priepasť vďaka ľuďom, ktorí dnes stoja bokom a pritom majú skutočný záujem o veci verejné. SKOK! je preto občianska koalícia, lebo vťahuje do politiky aktívnych občanov. SKOK! sa bude snažiť na všetkých úrovniach oživiť politiku a posilniť participáciu a spolupodieľanie sa občanov na demokratickom a rozhodovacom procese. Chceme ľuďom umožniť zažiť demokraciu v nových formách a aktívne spoluvytvárať politiku.
  • 13. 13 SKOK! presadí maximálnu otvorenosť politických rokovaní pre verejnosť. Zasadnutia zastupiteľstiev, výborov, komisií a poradných orgánov majú byť verejné. Vo verejnom záujme má byť umožnené nielen voleným zástupcom, ale aj širokej verejnosti, aby sa do nich mohla zapojiť a v súlade s pravidlami predniesť svoje pripomienky a názory. Budeme presadzovať inovatívne a na dialóg orientované formy občianskej participácie, ktoré umožnia širší rôznorodejší proces vytvárania spoločenského konsenzu aj pri komplexných témach. Zabezpečíme zvyšovanie povedomia verejnosti o existujúcich možnostiach participácie občanov na príprave verejných politík, legislatívy, stratégií a podobne. Politici a kandidáti SKOK!-u budú využívať inovatívne modely občianskej participácie na veciach verejných, ako napríklad World Café, či občianske fóra a „townhall“ stretnutia na komunálnej úrovni. Ako nástroj ochrany záujmov občanov na komunálnej úrovni pripravíme jasné a jednoduché pravidlá sfunkčnenia inštitútu verejného zhromaždenia obyvateľov obce, ktoré síce ako spôsob výkonu územnej samosprávy pozná aj ústava a zákon o obecnom zriadení, ale v praxi sa využíva len výnimočne. V oblastiach a témach, v ktorých verejná správa pripravuje alebo zvažuje závažné rozhodnutia alebo nové verejné politiky, je našim dlhodobým cieľom vytvoriť nástroje na podporu občiansko-vzdelávacích a diskusných programov, ktoré prehlbujú porozumenie občanov v týchto témach dôležitých pre Slovensko a umožňujú diskutovanie o alternatívach prístupov a rozhodnutí. Takéto rozhodnutia sú tu nadlho. Ovplyvňujú miesto, kde žijeme, vychovávame deti, pracujeme, trávime voľný čas. Preto robenie takýchto rozhodnutí nesmie byť obmedzované časovým tlakom na úkor kvality a podrobnosti diskusie. To všetko prináša lepšie rozhodnutia. Zmena volebného systému Súčasťou zmeny súčasného systému vlády oligarchov a politických bábok bližšie k ľuďom musí byť okrem decentralizácie moci aj zmena volebného systému. Existujúci volebný systém pochádza ešte z doby Vladimíra Mečiara a bol navrhnutý tak, aby jeden silný líder ovládal celú stranu, a cez svojich poslušných poslancov aj celú krajinu. Tak v straníckom systéme a odvodene aj v systéme riadenia krajiny potom všetko podstatné závisí od jednej osoby. Len pár príkladov – strany Mikuláša Dzurindu, či Vladimíra Mečiara boli založené práve na týchto osobách. S ich odchodom odchádzali aj strany, neexistencia vnútornej zdravej konkurencie a vytvárania nových myšlienok viedla (a v prípade ďalších strán povedie) k samozničujúcim procesom. V dnešnom volebnom systéme sa do parlamentu nemá šancu dostať nikto, koho na kandidátku nevezmú silné politické strany. V tých sa ale ľudia menia len veľmi ťažko. Existujúce politické strany chcú jediné - aby ich politici pracovali pre dobro strany, nie
  • 14. 14 občanov. Občiansky princíp je im na kilometre vzdialený. Tento fakt sa nemení ani tým, že je tu strana, ktorej líder ponúka kandidátku takmer komukoľvek. Ani toto nie je funkčným riešením. Kandidátky sa zostavujú centralisticky, až 27 okresov Slovenska nemá žiadne zastúpenie v parlamente. Bratislava je hlavným mestom krajiny, a zaslúži si tomu primeraný status. No nie je jediným miestom, kde žijú obyvatelia. Zmena volebného systému už nie je možnosť. Je to nevyhnutnosť. Nevyhnutne potrebujeme nových ľudí, ktorí nie sú len tváre bez obsahu, ale majú dôveru voličov zo svojich regiónov. SKOK! presadzuje zmenu volebného systému bližšie k ľuďom, tak, aby sa rozbil monopol politických strán na obsadenie parlamentu. Aspoň polovicu poslancov treba voliť priamo v regiónoch, v okresoch, v jednomandátových obvodoch. Aby vzišli priamo od ľudí. K tomuto cieľu sa dá dostať viacerými spôsobmi. Jedným z nich je, aby sa volebný systém zmenil tak, že polovica poslancov parlamentu bude volená v jednomandátových volebných obvodoch. Druhým spôsobom na dosiahnutie tohto cieľa je, že sa tak bude voliť celý parlament. Tretím spôsobom je, že sa zníži počet novovytvorenej dolnej snemovne s vlastným volebným systémom (pomerného zastúpenia) a novovytvorená horná snemovňa (komora) parlamentu bude volená iným volebným systémom (väčšinovým, previazaným na regionálne zastúpenie). Takéto volebné zmeny, bez zvyšovania dnešného počtu poslancov, so sebou ponesú aj nevyhnutné ústavné zmeny, a to nielen súvisiace s voľbami, ale aj na takto tvorený parlament nadväzujúce rozhodovacie právomoci, kreačné právomoci, legislatívny proces a podobne. Máme za to, že by to viedlo k skvalitneniu verejného života. SKOK! preto ponúka verejnú diskusiu o takýchto možnostiach – uvedomujeme si, že aj toto je (bude) rozhodnutie, ktoré tu bude nadlho, nebudeme preto vnucovať jediný správny názor. Sme stranou občianskej koalície. Pri komunálnych a regionálnych voľbách SKOK! navrhuje zavedenie čistého väčšinového systému s jednomandátovými obvodmi. To umožní väčšiu previazanosť poslanca s voličmi, posilní zodpovednostné vzťahy a do istej miery odstráni vplyv politických strán na miestnu a regionálnu politiku. Zároveň navrhujeme zrušenie dvojkolovej voľby predsedu samosprávneho kraja. Nie je dôvod, aby bol volený spôsobom, akým je volený prezident republiky, no nie primátor – zvlášť v stave, keď primátor väčšieho mesta má dnes viac právomocí, kompetencií, a teda aj zodpovednosti, ako župan. Na zváženie zostáva, či malé Slovensko naozaj potrebuje aj osem samostatných regionálnych vlád – podrobnejšie sa tejto téme venujeme v nasledujúcej časti.
  • 15. 15 Rámček graf: Až 27 slovenských okresov nemá svoje zastúpenie v parlamente. Bratislava si zaslúži primerané postavenie ako hlavné mesto – ale problémy regiónov sa nedajú riešiť z jedného miesta. Zmena volebného systému rozbije stranícky centralizmus a zabezpečí rovnovážne postavenie slovenských regiónov. Decentralizácia moci Slovensko je príliš malá krajina – a to ako rozlohou, tak aj počtom obyvateľov – na to, aby si mohla dovoliť obrovský byrokratický a obslužný aparát. Každý štát má svoju byrokraciu, avšak je potrebné hovoriť o tom, ako má vyzerať a čo má vykonávať. Čo je ešte potrebné a únosné a čo už je zbytočné a nepotrebné. Potrebujeme štíhlu a efektívnu, decentralizovanú verejnú správu, s modernými nástrojmi na používanie a obsluhu, user- friendly, bez obťažovania jej klientov a používateľov – teda tých, ktorí si za ňu platia. SKOK! je stranou občianskej koalície a preto bude presadzovať zmeny, ktoré k takto zadefinovanej verejnej správe povedú. Pred viac ako 15 rokmi sa na Slovensku začal proces decentralizácie a reformy verejnej správy, ktorý zostal nedokončený. Ukazuje sa, že decentralizácia je spôsobom, ako dať do rúk ľuďom viac vplyvu a rozhodovacej moci, preto sme presvedčení, že je to dobrá cesta, v ktorej treba pokračovať. Bude potrebné prehodnotiť doteraz decentralizované právomoci a posúdiť, aké ďalšie kompetencie a na akú úroveň verejnej správy by ešte bolo možné preniesť. Ak chceme mať zo Slovenska decentralizovaný štát, čo jemu aj jeho občanom zjavne prospieva, je treba oslabiť centrálnu úroveň tam, kde jej ingerencia nie je potrebná. Naopak, dôjde tak k jej posilneniu tam, kde má byť silná a kompetentná – napríklad pri tvorbe legislatívy, strategických a koncepčných materiálov, pri presadzovaní záujmov Slovenska navonok, zabezpečovaní obrany, bezpečnosti, spravodlivosti a pod. O komunálnej reforme už nie je možné ďalej len hovoriť, ale je ju potrebné začať aj realizovať. Územná samospráva má a ďalej bude mať relatívne širokú paletu právomocí, ktorú by mala vykonávať v prvom rade k prospechu svojich obyvateľov. Toto však nie je možné zabezpečiť v každej malej obci, ktorých máme na Slovensku veľkú väčšinu. Z celkového počtu takmer 3000 obcí je na Slovensku len 138 miest (teda obcí so štatútom mesta), čo sú vlastne akési prirodzené územné sídla, kde sa sústreďujú obyvatelia z dôvodu práce, štúdia, trávenia voľného času, odpočinku, relaxu, športu, kultúry – a kde sa takto
  • 16. 16 sústreďujú aj služby, zabezpečujúce potreby týchto obyvateľov. Na ne sú naviazané aj služby, ktorých poskytovanie má nadobecný charakter, teda bez ohľadu na to, či ich využíva obyvateľ daného sídla, alebo nie. Slovensko má mimoriadne rozdrobenú sídelnú štruktúru. To znamená, že na svoju rozlohu a počet obyvateľov má vysoký počet sídiel, čo so sebou prináša nižšiu kvalitu a dostupnosť služieb pre obyvateľov, zároveň však ich vyššiu finančnú náročnosť. V každej malej obci nie je objektívne možné zabezpečiť všetky služby, ktoré jej obyvatelia potrebujú – z dôvodu nedostatku vybavenia, materiálno-technického zabezpečenia, finančných prostriedkov, ale najmä z dôvodu nedostatku personálnych kapacít. Pri administratívnom zlučovaní obcí sa tieto nedostatky eliminujú, niekde až vytrácajú. Nie je záujmom „gumovať dediny z mapy“. Ide nám však o také opatrenia, ktoré budú viesť k zníženiu počtu administratívnych sídiel, k sústredeniu ich administratívnych, technických, finančných a ľudských kapacít – a tým k skvalitneniu služieb pre tých, ktorí za ne platia. Všetky náhradné riešenia, ako napríklad dobrovoľná medziobecná spolupráca, sa ukázali za posledných 25 rokov ako nefungujúce. V konečnom dôsledku tak dôjde k posilneniu pozície komunálnej úrovne voči centrálnej vláde, nepriamo k posilneniu pozície obyvateľov miest a obcí voči centrálnej vláde. Mal by si to uvedomiť aj ZMOS, ktorý by mal prestať hrať úlohu súčasti národného frontu vlády, ale mal by začať naozaj zastupovať záujmy miest a obcí. V nadväznosti na tento proces spájania obcí, teda v nadväznosti na komunálnu reformu, je možné spustiť ďalšiu decentralizáciu kompetencií na nové, väčšie administratívne celky. Kapacitne budú stačiť na to, aby ich mohli uspokojivo obstarať v prospech obyvateľov – čo je naozajstná decentralizácia. Výkon nevyhnutných kompetencií sa k ľuďom priblíži, zároveň budú mať v rukách skutočné nástroje, ako ich vykonávanie ovplyvňovať. Týmito nástrojmi sú najmä voľby, ale aj ďalšie formy uskutočňovania komunálnej samosprávy. Centrálna vláda v území tak bude strácať svoj vplyv a moc. S decentralizáciou kompetencií musí ísť aj decentralizácia financií a politickej moci, čo sa deje prirodzene. Významnou oblasťou, ktorá za 25 rokov neprešla žiadnou významnou zmenou, je reforma správneho práva procesného. Doteraz sa vždy sústredila pozornosť len na rozdelenie mocenských centier, na ich štruktúry a náplň, avšak procesná stránka zostávala v úzadí. SKOK! presadí reformu správneho práva procesného tak, aby bolo zabezpečené dvojinštančné konanie aj na úrovni územnej samosprávy vrátane jej nových, municipálnych celkov. Tento krok povedie k trom významným následkom. Po prvé, z orgánov miestnej štátnej správy bude možné decentralizovať ďalšie kompetencie, ktoré záviseli od rozhodovania v správnom konaní. Zrušíme tak prenesený výkon štátnej správy, ktorý je stále problematický pre svoju komplikovanosť a nedostatočný spôsob financovania zo strany štátu. Po druhé, odbremeníme súdnu sústavu od „odvolacích“ konaní na súdoch, ktoré rozhodujú
  • 17. 17 o neplatnosti rozhodnutí orgánov verejnej správy. Následne bude potrebné zreformovať správne súdnictvo na Slovensku, ku ktorého prvému kroku už došlo nedávno. Tretím, najvýznamnejším následkom bude zrušenie miestnej štátnej správy na všeobecnej úrovni. Jej kompetencie budú vykonávať mestá a municipality, ktoré na to budú vybavené materiálne, finančne, personálne aj legislatívne. Štátu zostanú na úrovni miestnej štátnej správy len špecializované orgány, ako sú napríklad daňové úrady, banské úrady, a pod. Okresné úrady budú môcť byť zrušené. Správa štátu bude jednoduchšia, prehľadnejšia, efektívnejšia, s ingerenciou obyvateľov miest a obcí na jej výkon a priority. Reforma ESO, ktorá nám tu bola 4 roky prezentovaná ako významná reforma, v skutočnosti žiadnou reformou nebola a nie je. Išlo len o podriadenie orgánov miestnej štátnej správy pod ministerstvo vnútra so všetkými dôsledkami a rad niekoľkých modernizačných opatrení, financovaných najmä z programov EÚ, ku ktorým by došlo tak či tak. Nový operačný program Efektívna verejná správa smeruje k tomu istému; je preto potrebné využiť, čo je z doteraz vykonaných vecí využiteľné, najmä vybudované front-office- y a elektronizáciu služieb verejnej správy v ďalšej, skutočnej reforme a modernizácii. V tomto zmysle bude prehodnotený aj uvedený operačný program, jeho opodstatnenosť a skutočná využiteľnosť. V súvislosti s decentralizačným procesom a možnosťou prenesenia úloh na mestá a municipality bude potrebné prehodnotiť existenciu a ďalšie fungovanie vyšších územných celkov. Tak, ako je možné preniesť kompetencie z orgánov miestnej štátnej správy, je možný (a niekde aj nevyhnutný a želaný) ich prenos aj zo samosprávnych krajov – na mestá a municipality. SKOK! presadí decentralizáciu kompetencií aj z VÚC-iek a ďalšie posúdenie ich existencie. V prípade, že by zotrvali, bude potrebné nanovo vymedziť ich kompetencie a počet. Tiež sme za posúdenie štruktúry ich orgánov a spôsob obsadenia zastupiteľstiev VÚC. Ich kreovanie by už nemuselo byť otázkou priamych volieb, ale členmi zastupiteľstiev by boli starostovia a primátori miest a municipalít, ktoré by do nových samosprávnych krajov patrili. Tým by sa zvýraznil ich nadobecný charakter. Je jasné, že niektoré zamýšľané zmeny budú potrebovať aj príslušné ústavné zmeny. Spolu s vyššie uvedenými zmenami bude potrebné tiež nanovo posúdiť systém financovania takto štruktúrovanej miestnej samosprávy, s dôrazom na posilnenie financovania miest a municipalít. Nesmie byť obídená zásada, že spolu s decentralizáciou kompetencií je potrebné decentralizovať aj majetok a najmä financie potrebné na ich realizáciu. Tiež bude potrebné nanovo nastaviť volebné systémy v novoutvorených municipalitách, čo súvisí s potrebou prehodnotenia volebných systémov na jednotlivých úrovniach v štáte. Tzv. volebné kódexy, prijaté súčasnou vládou, nie sú žiadnou reformou volebného práva na Slovensku a nepriniesli zmeny, ktoré priniesť mohli a mali. Niektoré detaily sú popísané v iných častiach tohto programu.
  • 18. 18 Slovensko bude decentralizovanou krajinou so štíhlou, efektívnou a modernou verejnou správou, s možnosťami uplatňovania vplyvu svojich obyvateľov na jej vykonávanie. SKOK! je stranou občianskej koalície, preto sa o toto všetko a o zlepšenie postavenia občana v štátnej mašinérii vôbec, bude snažiť. Odpolitizovanie verejnej správy „Potrebujeme odpolitizovať verejnú správu. Úradníci musia byť profesionáli, nezávislí od politikov. Kontinuita musí byť zabezpečená profesionálmi, neustálou výmenou sa stráca pamäť inštitúcií a straty sú obrovské.“ Už ste také počuli? A máte pocit, že sa to zmenilo? Nemáte mať prečo. Dnešná politická moc pripravuje už druhý vlastný zákon o štátnej službe (celkovo tretí), ktorý by mal toto všetko zabezpečiť. Ukazuje sa, že nefungoval ani ten pravicový, ani ten ľavicový. Ako je možné, že ani jeden z dvoch, mnohokrát novelizovaných zákonov o štátnej službe, takéto niečo nepriniesol? Je to jednoduché – vždy sa bolo treba prispôsobiť požiadavkám konkrétnych politických reprezentantov. Neočakávame, že z tretieho zákona vyjde niečo prevratné a že od jeho účinnosti už budú veci fungovať. Doteraz nám vždy dokázali len to, že verejný sektor je priestor pre umiestňovanie vlastných, úžitok klienta – konzumenta nebol braný do úvahy. Žijeme v jednej krajine a vieme, že občanovi je jedno, či si niečo vybavuje na úrade štátnej správy, alebo na samosprávnom úrade. Je preto potrebné zjednotiť právnu úpravu takýchto verejných zamestnancov do jedného zákona, so subsidiárnym použitím Zákonníka práce. Odôvodnené výnimky, ako napríklad výberové konania, kvalifikačné predpoklady na výkon niektorých funkcií a pod., budú stanovené práve v tomto zákone. Zmysel to dáva aj z pohľadu toho, že pokiaľ chceme čo najviac decentralizovaný štát s dôrazom na samosprávnu demokraciu, delenie na „štátne“ a „to druhé“ nemá opodstatnenie; doteraz to slúži vždy len tým, ktorí môžu rozhodovať, nie však tým, ktorí službu konzumujú a platia. Zavedieme férové výberové konania na základe jasných kritérií a verejnej kontroly pri obsadzovaní odborných pozícií vo verejnej správe, ale aj v podnikoch a ostatných verejnoprávnych organizáciách. Kvalitní ľudia často nedostanú šancu uchádzať sa o nevolené funkcie. Pri obsadzovaní ich znevýhodňuje rodinkárstvo a politická protekcia. Takéto konanie zvyšuje nedôveru voči štátu. Je preto potrebné vpustiť do systému viac svetla a zvýšiť možnosť verejnej kontroly. Férové výberové konania sú základným predpokladom. Politici v SKOK!-u sa chcú obklopiť kvalitnými ľuďmi, nie nájsť pohodlné miesto svojej rodine a známym. Okrem jasných pravidiel pre prijímanie do verejnej správy je potrebné stanoviť jasné pravidlá pre kariérny postup. Zastavíme politické nominácie a zavedieme profesionálny výber kandidátov. Najlepší úradníci môžu získať definitívu, práca všetkých sa však bude pravidelne hodnotiť a merať. Nekvalitní a zlí úradníci nemôžu mať istotu teplého miesta.
  • 19. 19 Presadíme preto nový zákon o verejnej službe. Tento zákon stanoví základné princípy práce štátnych úradníkov a verejných funkcionárov. Stanoví tak jasné pravidlá pre ich prácu, a zároveň ponechá priestor pre vlastné rozhodovanie. Úradník i politik musí sledovať v prvom rade verejný záujem, musí mať proklientský prístup a musí byť zainteresovaný na výsledku. Upravíme systém odmeňovania vo verejnej správe tak, aby motivoval k čo najlepším výkonom. Zlá práca podriadeného úradníka sa musí odraziť aj v postavení nadriadeného politika. Bez tohto prepojenia nebude nikdy vyvodzovaná skutočná zodpovednosť, resp. vždy len taká, ktorá vo výsledku nič nezmení. V práci ministerstiev a ostatných úradov budeme presadzovať odborný prístup k riešeniu všetkých problémov. Znamená to rozhodovanie na základe faktov a argumentov (evidence- based policy), či napríklad využívanie analýz pre posudzovanie vhodnosti navrhovaných politík (cost-benefit analýzy). Politické rozhodnutia sa nemajú robiť podľa toho, čo vyšlo premiérovi v prieskume verejnej mienky, ale podľa toho, čo je správne a dobré pre krajinu. Hmotná zodpovednosť úradníkov a politikov SKOK! presadzuje razantné zavedenie hmotnej zodpovednosti úradníkov, ale aj volených funkcionárov. Tento návrh bol už viackrát predložený v parlamente, ale nikdy nebol schválený. Politici by mali byť vzormi správania pre občanov – hoci je tomu dnes skôr naopak. Zodpovednosť politikov a úradníkov za svoje rozhodnutia musí byť súčasťou ich profesionality a osobnej cti. Zlyhania musia pocítiť tak, ako ich cíti každý bežný človek, keď urobí chybu vo svojom živote či v práci. Politici a úradníci, ktorí nevykonávajú riadne svoju prácu, ktorí spôsobia škodu svojim konaním alebo nedostatočne podloženým rozhodnutím, musia niesť následky – a to nielen trestnoprávne. Nielen politici však riadia našu krajinu, často sú bábkami v rukách silných finančných skupín. SKOK! preto zavedie aj trestnú zodpovednosť právnických osôb, a to obzvlášť pri skutkoch, kde predstavitelia firiem konali v zhode s politikmi a úradníkmi, pre vlastný zisk, a porušili tým verejný záujem. Účinné majetkové priznania Rozbiť systém kumulovanej moci sa dá len za pomoci silného tlaku verejnosti a médií. V občianskej spoločnosti neexistuje rozdiel medzi ľuďmi, a zároveň sú politici a vysokí štátni funkcionári povinní znášať oveľa vyšší stupeň kontroly a zverejňovania údajov ako bežní ľudia.
  • 20. 20 Schválime zákon o podrobných majetkových priznaniach, aby politici a úradníci museli jasne preukazovať, aký majú majetok, vrátane majetku a účtov v zahraničí, všetky svoje príjmy vrátane darov a príjmov z podnikania. Všetky tieto informácie musia byť kontrolovateľné. Priznať budú musieť nielen majetok vo svojom vlastníctve, ale aj ten, ktorý len užívajú ako „vypožičaný“. Zákon o majetkových priznaniach musí byť sprísnený tak, aby úradníci a politici, ktorí majú problém vysvetliť svoje príjmy, nemali vo verejnej službe miesto. Zavedieme pravidlo, že nepriznaný majetok prepadáva v prospech štátu, aby bola sankcia za uvádzanie nepravdivých údajov naozaj účinná. STOP schránkovým firmám Tunelovať verejné zdroje a rozkrádať peniaze nás všetkých by sa oligarchom a politikom nedarilo bez zložitých schém, na konci ktorých sú schránkové firmy s tučnými kontami v daňových rajoch. Tieto praktiky musíme zastaviť. No hoci o tom politici zo všetkých významných strán neustále hovoria, naozaj účinný zákon proti schránkovým firmám doteraz nepresadili. A niet sa čomu čudovať. Všetky staré parlamentné strany majú za sebou kauzy, v ktorých vystupovali schránkové firmy – a nedá sa teda veriť, že by si sami siahli na vlastné biznisy. SKOK! presadí vytvorenie registra konečných prijímateľov výhod pre všetky firmy na Slovensku. To znamená, že prinajmenšom v neverejnom registri bude musieť každá firma uvádzať svojich konečných majiteľov a beneficientov. Zakážeme účasť vo verejnom obstarávaní, ale aj na akomkoľvek obchodovaní so štátom, všetkým firmám, ktoré neuvedú pravdivé údaje, a presadíme, že uvádzanie nepravdivých údajov v tomto registri bude závažným trestným činom. Ak niekto využíva schránkovú firmu z dôvodu lepších daňových podmienok, je na štáte, aby sa zamyslel nad vlastnou daňovou politikou. Bolo by chybou takéto firmy vylučovať napríklad z verejných obstarávaní len pre fakt, že sú registrované v prostredí pre ne priaznivejšom. Ak však niekto registruje firmu na schránkovej adrese po celej spleti nekonečných prepojení len preto, že potrebuje zakryť vlastníkov, resp. z iných nekalých dôvodov, je to dôvod pre vylúčenie zo súťaže. Pravidlá majú byť jasné. Otvorený prístup k informáciám Štát a jeho úrady majú k dispozícií obrovské množstvo informácií a dát. Ich využitie je dôležité pre vzdelávacie a výskumné inštitúcie, ale i pre súkromný sektor. Zdieľanie takýchto informácií medzi jednotlivými úradmi zároveň zabráni duplicitným výdavkom. Presadzujeme
  • 21. 21 preto všetky princípy „open government“ – zdieľania dát, anonymizovaných informácií a údajov, ktoré majú všetky štátne inštitúcie. Otvorený prístup k informáciám sa však musí prejaviť i v transparentnosti nakladania s verejnými prostriedkami. Zadlžený štát, ale aj mestá a obce, v ktorých sa strácajú milióny eur na netransparentných zákazkách, majú obmedzené možnosti pre ďalší rozvoj. Verejnosť často nemá dostatočné informácie o tom, čo sa deje. Informácie o zmluvách, o obstarávaniach, o rozpočte a jeho čerpaní, ktoré sú k dispozícii, sú často nezrozumiteľné a neprehľadné, čo verejnosti výrazne sťažuje možnosti kontroly. Hlásime sa k iniciatíve otvorených dát a budeme presadzovať zverejňovanie informácií v zmysle technologických štandardov navrhnutých odborníkmi, nie úradníkmi. Príklady zo sveta ukazujú, ako moderne a prístupne sa dajú spracovať verejné dáta. Tak už dosť hry na skrývačku, verejná správa! Otvorený prístup k informáciám umožňuje verejnosti lepšie pochopiť a kontrolovať hospodárenie štátu i samosprávy, a tak vyvíjať tlak na jej efektívnosť. Preto zavedieme striktný prístup „čo nie je tajné, je verejné“ a pravidlá pre proaktívne zverejňovanie všetkých informácií, ktorými úrady disponujú. Zamedzíme akýmkoľvek snahám obmedzovať infozákon a jeho využívanie. Zverejňovanie a sprístupňovanie informácií sa musí stať bežnou súčasťou agiend, ktoré orgány verejnej správy vykonávajú. Od prijatia infozákona prešiel už dosť dlhý čas na to, aby bolo zverejňovanie a sprístupňovanie informácií považované za niečo, čo zaťažuje, otravuje, oberá o čas a je nanič. Toto je potrebné dostať do povedomia politikov, ale aj tých, cez ktorých sa verejné politiky realizujú. Sme stranou občianskej koalície. SKOK! takýto prístup bude presadzovať, vynucovať a presadí. SKOK! bude posilňovať legislatívu a vytvárať nové mechanizmy, ktoré umožňujú slobodný prístup k informáciám, prístupnosť informácií pre osoby so zdravotným postihnutím, deťom, mladým ľuďom a seniorom, účasť verejnosti na rozhodovaní, ako aj rôzne formy združovania sa občanov a slobodné a nezávislé pôsobenie občianskej spoločnosti. Budeme vytvárať podmienky pre vznik a prijímanie nezávislej spätnej väzby pre činnosť verejných inštitúcií. SKOK! si zároveň osvojil a zaväzuje sa presadzovať 150 opatrení proti korupcii, ktoré navrhla Transparency International Slovensko a sú opísané v poslednej kapitole tohto programu. Dekoncentrácia moci v školstve Decentralizácia v školstve viedla k roztriešteniu riadenia, k oslabeniu podporných kapacít a problémom s koordináciou vzdelávacích politík na úrovni štátu, samosprávnych krajov, miest a obcí. Autonómia škôl zvýšila ich zodpovednosť, ale tiež vyvolala neúmerný nárast nových,
  • 22. 22 neraz neopodstatnených a byrokratických, povinností, bez dostatočnej prípravy a podpory vedúcich zamestnancov. V zásade stále rozhodovanie v množstve úkonov na škole vyžaduje súhlas alebo postup podľa detailného predpisu z centra aj tam, kde to nie je nevyhnutné. Preto je ochromená akcieschopnosť škôl pre inovácie. Je potrebné dekoncentrovať túto centrálnu moc tak, aby školy mohli zásadne redukovať množstvo byrokratických úkonov, ktoré sa od nich vyžadujú. Revízia školskej legislatívy je z tohto pohľadu principiálna a dekoncentračný efekt môže uvoľniť potenciál škôl, ktorým sme zverili zodpovednosť, ale v jej deformovanej podobe. Preto komplexne prehodnotíme kompetencie na všetkých stupňoch riadenia, aby sme maximálne dekoncentrovali rozhodovanie z centra na školy. Prehodnotíme ustanovenia školskej legislatívy tak, že posilníme postavenie škôl v ich autonómnom odbornom a samosprávnom riadení (rady škôl). Obmedzíme možnosti straníckej a byrokratickej svojvôle orgánov štátnej správy a samosprávy pri riadení škôl. Podporíme zvýšenie autonómie škôl pri tvorbe školského vzdelávacieho programu. Ak sa sústredíme (ako doteraz) výhradne na skladanie účtov škôl zriaďovateľom, formálnu kontrolu školskej inšpekcie, zodpovednosť za dosahovanie učebných výsledkov (národné testy), ale bez poznania hlbších pedagogických súvislostí, nepôsobíme motivačne, ale autoritársky a centralisticko-mocensky. Ide nám o zmenu kultúry a tradičných vzorcov v riadení vyučovania, škôl, manažovaní rezortu od direktív, a príkazov k novým hodnotám (dôvera – podpora – kvalita) a budovaní kapacít rezortu (škôl, učiteliek a učiteľov) na podporu dosahovania spoločných cieľov. Odmietame model štátnej školskej inšpekcie, ktorý sa neorientuje na kvalitu procesov výchovy a vzdelávania a byrokraticky kontroluje normy, ale nevie škole odborne poradiť. Vytvoríme model zodpovednosti štátu za kontrolu, integrovaný so spoluzodpovednosťou školy za výsledky výchovy a vzdelávania. Školskými inšpektormi budú vysoko hodnotení a uznávaní učitelia nezávislej audítorskej agentúry na hodnotenie kvality výchovy a vzdelávania v regionálnom školstve na Slovensku. Referendum Najznámejším nástrojom priamej demokracie je referendum. V podmienkach Slovenska ide o nástroj, ktorý nie je veľmi úspešný, a ktorého právna úprava má zásadné nedostatky. Sfunkčnenie referenda si žiada viac, než len jednoduchú úpravu povinného kvóra, ako bolo viackrát navrhované. Referendum je v prvom rade nástrojom konsenzuálnej demokracie, ktorej cieľom je široká verejná diskusia a hľadanie spoločenskej zhody nad riešením problémov, a nie jednoduché „valcovanie“ menšiny občanov väčšinou.
  • 23. 23 Základnou podmienkou zjednodušenia využívania referenda je jednoznačné zadefinovanie materiálneho jadra Ústavy Slovenskej republiky, ktoré bude chrániť základné a najvýznamnejšie princípy občianskeho a právneho štátu tak pred svojvôľou politikov, ako aj pred snahou obmedziť či poškodzovať ľudské práva verejným hlasovaním. Neprípustné musia byť akékoľvek zmeny podstatných náležitostí právneho a demokratického štátu, rozhodnutia väčšiny obmedzujúce práva menšín či prijímanie zákonov, ktoré diskriminujú skupinu občanov na základe faktorov, ktoré nemôžu sami ovplyvniť (vek, pohlavie, národnosť, rasa, vierovyznanie, sexuálna orientácia a podobne). Precízne definovanie základných ľudských práv a ďalších oblastí, ktorých sa referendum nemôže týkať, otvára cestu k jeho sfunkčneniu. Zavedieme povinnú kontrolu takejto ústavnosti referenda pred jeho vyhlásením Ústavným súdom SR. SKOK! za tejto podmienky podporí zníženie kvóra pre platnosť referenda, ako aj rozumné zníženie počtu podpisov pre vyhlásenie referenda na celoštátnej úrovni. Zároveň presadíme jednoznačnú úpravu právnej záväznosti výsledku takéhoto referenda. V záujme eliminácie možnosti zneužívať referendum na politické účely presadíme, podobne ako vo Švajčiarsku, minimálne obdobie medzi vyhlásením a konaním referenda, ktoré nemôže byť kratšie ako jeden rok. Počas tohto obdobia štát pripraví a zrealizuje rovnovážnu osvetovú a vzdelávaciu kampaň, v ktorej podrobne vysvetlí názory a argumenty v prospech jednej i druhej strany. Referendum sa podľa súčasnej právnej úpravy musí na Slovensku konať len pri potvrdení ústavného zákona o vstupe SR do štátneho zväzku s inými štátmi, resp. o vystúpení SR z takéhoto štátneho zväzku. Zvážime možnosť rozšírenia platnosti povinného referenda na celoštátnej úrovni, napríklad pri schvaľovaní zmien Ústavy, tak, ako je to vo Švajčiarsku. Zároveň upravíme pravidlá pre referendum tak, aby jeho predmetom mohol byť aj návrh zákona z občianskej iniciatívy. Pripravíme a schválime aj zákon o miestnom referende, ktorého jednoznačná úprava na Slovensku absentuje. Uplatňovanie podmienok priamej demokracie sa tak môže v jednotlivých obciach na Slovensku líšiť. Posilnenie prvkov priamej demokracie Ako hovorí Ústava Slovenskej republiky vo svojom druhom článku, štátna moc pochádza od občanov. Priama demokracia nie je sama o sebe všeliek. No rozumné posilnenie prvkov priamej demokracie pomôže vrátiť štát bližšie k ľuďom a oslabí moc rôznych záujmových skupín, ktoré sa ho dnes zmocnili. Najväčším nedostatkom v tejto oblasti je, že na Slovensku chýbajú nástroje na reálny výkon priamej demokracie. V slovenskom právnom poriadku je daný dôraz na reprezentatívny
  • 24. 24 systém, v ktorom svoju moc občania vykonávajú najmä prostredníctvom volených zástupcov – poslancov. Presadíme zavedenie prvkov priamej demokracie v súčasnom systéme zastupiteľskej demokracie tak, aby sa výkon moci presunul bližšie k občanom. Obzvlášť posilníme kontrolné právomoci občanov. Znížime počet podpisov potrebných pod petíciu na to, aby sa ňou zaoberala Národná rada Slovenskej republiky vo svojom pléne, na 50 tisíc. V prípade petícií s 25 tisíc podpismi sa nimi budú povinne zaoberať príslušné výbory parlamentu. Zavedieme možnosť zákonodarnej iniciatívy občanov. Národná rada bude povinná prerokovať návrh zákona, pod ktorý sa podpíše najmenej 100 tisíc občanov Slovenska. Zástupca navrhovateľov bude mať právo vystúpiť v Národnej rade SR ako predkladateľ. V prípade odmietnutia občianskeho návrhu zákona, ktorý je v súlade s Ústavou, parlamentom, budú mať iniciátori petície možnosť získavať dodatočnú podporu pre svoj návrh zákona tak, aby o ňom mohlo byť vyhlásené referendum. Zavedieme možnosť iniciovať odvolanie niektorých nevolených politických funkcionárov na základe petície – napríklad ministrov, štátnych tajomníkov, prednostov mestských úradov, prednostov – šéfov úradov miestnej štátnej správy, a podobne. Pre verejných funkcionárov, ktorí sú volení nepriamo, zavedieme zákonné obmedzenie ich pôsobenia v jednom orgáne na 15 rokov (v prípade vládnych úradov na 10 rokov). SKOK! bude hľadať a využívať spôsoby, ako posilniť prostriedky dobrozdania občanov ešte pred samotným legislatívnym procesom a počas rokovania o návrhoch zákonov v parlamente prostredníctvom delegatívnej demokracie (tzv. „Liquid Democracy“). Podpora mimovládnych neziskových organizácií Mimovládne neziskové organizácie (MNO) pôsobia v takmer všetkých oblastiach spoločenského života. Častokrát svojou činnosťou nahrádzajú a dopĺňajú fungovanie štátu v oblastiach, kde zlyháva, alebo sám neposkytuje svoje služby občanom. V mnohých oblastiach je pre štát výhodné spolupracovať práve s mimovládnymi organizáciami. Mimovládne neziskové organizácie zároveň predstavujú bohatý zásobník kreatívnych a kvalifikovaných ľudí, ktorí dokážu svojimi skúsenosťami napomôcť aj pri formulovaní verejných politík a pri tvorbe sociálnych inovácií. SKOK! zdieľa silné presvedčenie, že demokratický štát pre svoje fungovanie potrebuje občiansku spoločnosť, a teda aj neziskové organizácie, a že do spravovania vecí verejných je potrebné zapájať zainteresovaných aktérov i občanov. Zaväzuje sa preto vytvárať priaznivé podmienky pre rozvoj mimovládnych neziskových organizácií, vytvárať mechanizmy, ktoré
  • 25. 25 verejnej správe umožnia využívať potenciál MNO, ako aj zapájať odbornú verejnosť a MNO do tvorby verejných politík. Budeme posilňovať informovanosť o aktivitách mimovládnych neziskových organizácií a ich zapájanie do verejnej diskusie v médiách verejnej služby. Zaväzujeme sa nesiahať na zdroje mimovládnych neziskových organizácií, ktoré pochádzajú z asignácie daní z príjmu, a ponechať súčasný model daňovej asignácie fyzických i právnických osôb v nezmenenej podobe. Zároveň budeme hľadať prostriedky na ďalšie zdroje pre podporu neziskových organizácií a podujatí, a to napríklad formou sponzorstva, odpočítateľného z daňového základu firiem, a podobne. Ďalšie návrhy v tejto oblasti:  Občiansky charakter štátu. SKOK! ako občianska strana presadzuje jednoznačný občiansky charakter štátu, pri ktorom je štát povinný ku všetkým svojim občanom pristupovať rovnako a nediskriminačne len na základe občianskej príslušnosti (bez ohľadu na národnosť, rasu, pohlavie, náboženské vyznanie, vek, orientáciu a podobne). V tomto zmysle budeme presadzovať i zmenu preambuly slovenskej ústavy, ktorá síce nemá normatívny charakter, no v modernej krajine by i v tomto texte mal byť prítomný občiansky, a nie národnostný princíp.  Konkurencia pre štátnu moc. Príklady z vlakovej alebo autobusovej dopravy ukazujú, ako môže občan profitovať z toho, že štát nemá monopol na nejakú službu. Budeme podporovať rozširovanie možností pre konkurenciu štátnym službám a necháme, nech občan sám rozhodne, koho si vyberie. Sú to koniec – koncov jeho dane, tak prečo by o nich mal rozhodovať nejaký úradník v Bratislave. Podporíme napríklad neštátne centrá voľného času, ktoré boli na škodu detí zlikvidované v prospech štátneho monopolu alebo vytvoríme podmienky pre vznik konkurenčného prostredia aj vo verejnej doprave.  Systém financovania politických strán je prehnitý. Väčšinu peňazí minú strany na billboardy, a pritom sú to peniaze z daní. Nech si míňajú členské príspevky, možno sa potom o členov a o ľudí začnú aspoň zaujímať. V Taliansku nedávno zrušili financovanie politických strán štátom. Budeme presadzovať odluku politických strán od štátu. Podrobnejšie sa tejto téme venujeme v samostatnej kapitole nášho programu.  „Legal footprint“ pre zákony. Priebeh a história vzniku návrhu zákona, osôb zapojených do jeho vypracúvania a priebeh všetkých hlasovaní od samotného počiatku vzniku legislatívneho zámeru budú zdokumentované a dostupné verejnosti na jednom mieste. To isté platí aj pre všetky návrhy na úpravy.  Participatívne rozpočtovanie. SKOK! sa zaväzuje zvyšovať priamu účasť občanov na výkone moci aj zvyšovaním časti rozpočtu, o ktorého využití spolurozhodujú priamo občania. Príkladom je zavedenie asignačného modelu financovania cirkví a náboženských spoločností, podrobnejšie opísané v samostatnej kapitole tohto
  • 26. 26 programu. SKOK! bude presadzovať aj ďalšie modely participatívneho rozpočtovania, a to najmä na komunálnej úrovni.  Priame rozhodovanie obyvateľov. Posúdime možnosti toho, aby v obciach s najnižším počtom obyvateľov bolo nahradené rozhodovanie zastupiteľstva priamym rozhodovaním obyvateľov (so zachovaním funkcie starostu ako štatutára obce). Okrem finančnej úspory prinesie takáto zmena aj aktívnejšie zapojenie obyvateľov obce do výkonu moci a spolurozhodovania o dôležitých veciach.  Zlepšenie fungovania parlamentu. Vláda, ako predstaviteľ výkonnej moci v štáte, je parlamentu podriadená. Zavedieme preto povinnosť jednotlivým členom vlády podrobiť sa vypočutiu v Národnej rade Slovenskej republiky, s možnosťou ich jednotlivého zamietnutia (tak, ako to funguje v Európskom parlamente).  Formovanie povedomia. Pre účely vytvárania silnejšieho demokratického povedomia občanov a posilňovanie ich zapojenia sa do politického života vytvoríme program, ktorý bude podporovať žurnalistické a mimovládne aktivity v tomto smere. Budeme rozvíjať demokratické povedomie a vzdelávanie o občianskych právach, o princípoch fungovania demokratického politického systému a úlohy občianskej spoločnosti vo vyučovaní na školách.
  • 27. 27
  • 28. 28 3. Zatváranie nožníc ...medzi ľuďmi, regiónmi, medzi pravidlami a ich dodržiavaním. Za dvadsať rokov striedavej vlády ľavicových a pravicových politických strán sa na Slovensku pootváralo množstvo nožníc medzi regiónmi, medzi ľuďmi, medzi pravidlami a ich dodržiavaním. Výrazne sa roztvorili nožnice medzi bohatými a chudobnými – bohatí sú ešte bohatší a chudobní ešte chudobnejší. Prehlbujú sa rozdiely medzi Bratislavou a zvyškom Slovenska. Roztvorili sa nám nožnice medzi občanmi a politikmi. Roztvárajú sa nožnice medzi počtom škôl a kvalitou vzdelania. Zahraničná politika vlády roztvára nožnice medzi Slovenskom a Európou. Znovu sa roztvárajú nožnice medzi poctivými ľuďmi a papalášmi, medzi schvaľovanými zákonmi a vymožiteľnosťou práva. Roztvárajú sa nožnice medzi tým, čo ľudia do systému dávajú a čo sa im vracia naspäť, v podobe služieb. Sociálne balíčky vlády sú vlastne priznaním, že v desiatkach oblastí doterajšie vlády na Slovensku zlyhali – riešenie chudoby, drahé lieky, najvyššia DPH na potraviny v strednej Európe, nízka materská, nedostatok škôlok. Slováci by nepotrebovali sociálne balíčky, ak by doterajšie vlády riešili tieto problémy systémovo. Lenže sociálne napätie a nerovnosť sa na Slovensku prehlbujú už celých dvadsať rokov, a to rovnako tak za pravicových vlád, ako aj za vlád Róberta Fica. Štát navyše berie ľuďom oveľa viac, než im vracia. Potrebujeme riešiť to, čo ľudí dnes na Slovensku trápi. Tromi najväčšími problémami sú nezamestnanosť, nespravodlivosť a beznádej. Nezamestnanosť zahŕňa 310 tisíc ľudí bez práce, mnohých z nich tak dlho, že už ani pracovať nedokážu – a ak, budú sa to musieť naučiť od nuly. Avšak nejde len o nich. Stovky tisíc ďalších ľudí sa boja, že prácu čoskoro stratia, alebo pracujú za tak mizernú mzdu, že z nej dokážu žiť len spôsobom „z ruky do úst“. Nespravodlivosť znamená, že ľudí frustruje rozkrádanie na tej najvyššej a zároveň na tej najnižšej priečke spoločenského rebríčka – a stredná trieda, „obyčajní“ poctiví ľudia trpia. Politici a oligarchovia rozkrádajú krajinu vo veľkom, až tak, že tým ohrozujú samotnú podstatu demokracie. Tí „dole“, najmä neprispôsobiví najchudobnejší občania, znepríjemňujú svojim susedom život stovkami drobných priestupkov a krádeží, za ktoré nikdy nie sú poriadne potrestaní. A stredná trieda – poctiví ľudia – musia poctivo platiť dane, platiť odvody, dodržiavať zákony, a nezostáva im nič, len bezmocne sa prizerať, ako to „tí hore“ a „tí dole“ zneužívajú.
  • 29. 29 Beznádej je azda spoločným menovateľom dvoch vyššie uvedených problémov. Ľudia dnes na Slovensku nevidia žiadnu nádej, že by sa veci mali obrátiť k lepšiemu. Ľudia nevidia zmysel a ani priestor podieľať sa na zlepšovaní spravovania krajiny. Napĺňa ich to frustráciou a obavami. Nasľubovali im istoty, ale nie zlepšenie. A aj nožnice medzi sľubovanými a skutočnými istotami sa roztvárajú. Cieľom SKOK!-u, zmyslom nášho bytia v politike je priniesť zmenu v slovenskej politike. Prestať s politikárčením, a vyriešiť to, čo ľudí najviac trápi. Zatvárať tieto nožnice bezprávia a beznádeje. Znižovať rozdiely medzi bohatými a chudobnými, znižovať rozdiely medzi Bratislavou a zvyškom Slovenska. Preklenúť priepasť medzi občianskou spoločnosťou a politikmi. Priblížiť sa k Európe a k európskym hodnotám. Vrátiť do spoločnosti spravodlivosť aby sa oplatilo byť poctivým. Zmeniť štát tak, aby si za každé euro zaplatenej dane získali ľudia službu v adekvátnej hodnote. Keď si ľudia, ktorí už boli za hranicami, povedia, že im je u nás rovnako dobre ako tam, bude to pre nás úspech. Keď desaťtisíce slovenských študentov nebudú musieť cestovať za kvalitnou školou do Prahy, bude to úspech. Keď nebudú trpieť manželstvá odlúčením partnerov z dôvodu zárobku, bude to úspech. Keď sa Slováci nebudú musieť oprávnene sťažovať, že sú pracujúcou chudobou, bude to úspech. Keď namiesto nezmyselných referend budú mať u nás všetky rodiny lepšie podmienky na život, bude to pre nás úspech. Keď firmy budú zase prichádzať na Slovensko, a nie utekať odtiaľto, bude to úspech. Keď úradníci budú chápať, že ich prácou je poskytovať službu svojim klientom – občanom a podnikateľom – bude to úspech. Keď tisíc drobných vecí nebude u nás stokrát komplikovanejších ako v takom Estónsku, bude to úspech. Dobre bude na Slovensku vtedy, keď sa bude dariť všetkým ľuďom, nielen štátu a vyvoleným. Vytváranie rovnosti v právach a v príležitostiach Rovnosť je pojem, ktorí si politici radi berú do úst. Ale politické strany a ich lídri sa líšia práve podľa toho, akú rovnosť považujú za najdôležitejšiu a ako ju chcú presadzovať. V dobre spravovanej krajine existuje len jediná rovnosť, ktorá musí byť pre politikov svätá: rovnosť pred zákonom. Zásada vlády práva (rule of law) musí na Slovensku opäť nadobudnúť svoju dôležitosť. Je jedno, kto je držiteľom funkcie, musí ju vykonávať len v medziach a na základe zákonov tak, aby bolo takéto prostredie stabilné a predvídateľné. Pravidlá a zákony musia platiť pre každého rovnako. Bez ohľadu na to, či je poslanec, robotník, učiteľ alebo sudca. Bez ohľadu na jeho vyznanie, farbu pleti, pohlavie, či majetok. Rovnosť pred zákonom je základným stavebným kameňom civilizácie.
  • 30. 30 Niektorí politici nad rovnosť pred zákonom vyzdvihujú rovnosť vo výsledkoch. A hoci považujeme za svoje poslanie vytvoriť štát, ktorý bude bezpečným prístavom pre všetkých – sledovanie len samotnej rovnosti vo výsledkoch by bolo cestou do záhuby. Slobodní ľudia totiž nikdy nie sú rovní vo výsledkoch. Každý z nás je iný. Každý z nás má iné preferencie, iné záujmy, iný talent a iné schopnosti. Sme rôzne pracovití, rôzne snaživí a rôzne sporiví. Presadzujeme štát, v ktorom sa oplatí žiť, pracovať, podnikať, a byť aktívni. A dobrý štát sa ľuďom nemieša do života, kým nemusí – necháva ľudí byť samými sebou. Naším riešením, ktoré sa vinie ako spoločný prvok všetkých opatrení v tomto programe, je preto nesnažiť sa umelo vyrovnávať nerovnosti vo výsledkoch – ale snažiť sa vyrovnávať príležitosti. Ani takáto rovnosť šancí však nemôže byť zámienkou pre neustále zásahy vlády do životov ľudí. Dobrý štát nie je ten, ktorý hľadá stále viac priestoru pre vyrovnávanie príležitostí. Dobrý štát presadzuje politiku tak, aby zabezpečovanie rovnosti šancí bolo čo najmenej potrebné. SKOK! sa preto nikdy nebude snažiť vyrovnávať rozdiely medzi ľuďmi, ak sú tieto rozdiely len výsledkom toho, že ľudia sú samými sebou. Ak tieto rozdiely vznikajú v dôsledku politikmi vytvorených bariér a prekážok, budeme ich vždy odstraňovať. A budeme sa snažiť poskytovať príležitosti a možnosti, aby každý, kto je aktívny, mal šancu ísť hore. Zatváranie nožníc medzi bohatými a chudobnými Až jeden milión Slovákov môžeme nazvať pracujúcou chudobou. Sú to ľudia, ktorí každý deň chodia do práce, no v čistom zarábajú menej ako 600 eur. Väčšina politikov si na nich ani nespomenie – veď majú prácu. No táto armáda poctivých a zamestnaných ľudí je v zúfalej situácii. Pracujú, no zo svojho platu nedokážu dôstojne vyžiť. Vidia zbohatlíkov, denne čítajú o korupčných kauzách v miliónoch eur, no sami si nemôžu dopriať žiaden luxus. Stratili nádej. Denno-denne sa presviedčajú, že na Slovensku sa nedá zlepšiť svoj život poctivou prácou. Bežnú pracujúcu ženu napríklad z Martina nezaujímajú každodenné šarvátky politikov. Zarába 500 eur na ruku a jej jedinou starosťou je to, ako z týchto peňazí nakŕmiť svoje deti. A jej túžbou je, aby si aspoň raz za čas mohla dovoliť kúpiť niečo aj „len tak“. Nie šperky alebo iné drahé veci, ale aspoň nové čižmy v čínskom obchode, lebo po dlhej a tuhej zime jej do tých starých už zateká. Slováci sú chudobnejší, než by mohli byť. Prehlbuje sa sociálne napätie. Sčasti je objektívne, že nedokážeme mať rovnaké výplaty, ako v Nemecku. Je to daň za 40 rokov, ktoré sme stratili. No situácia „pracujúcej chudoby“ má aj svoje objektívne príčiny. Podiel miezd na hrubom domácom produkte je na Slovensku druhý najnižší spomedzi krajín eurozóny. Zo všetkého, čo sa u nás vytvorí, ide na mzdy len 37,3 %. Vo Švajčiarsku to je takmer 60 %, v Nemecku 50 %, v susednom Česku takmer 43 %.
  • 31. 31 Mzdy sú u nás teda nižšie, no dane a odvody z miezd vyššie, než je zvykom vo vyspelých krajinách. Väčšina okolitých krajín má nižšie daňovo-odvodové zaťaženie miezd, než Slovensko. Nielen mzdy sú u nás nízke, aj mnohé ceny sú vyššie, než v bohatších krajinách. Jedným z dôvodov je napríklad to, že Slovensko má najvyššiu DPH na potraviny z okolitých krajín. Preto Slováci nakupujú drahšie. A popri tom, ako si ľudia uťahujú opasky, štát míňa stále viac. Zatiaľ čo spotreba slovenských domácností medzi rokmi 2006 a 2013 rástla v priemere nominálne o 4,0 % ročne, výdavky verejnej správy rástli až o 4,8 % ročne. Míňanie štátu teda rástlo rýchlejšie, než výdavky občanov. A, žiaľ, nešlo o produktívne investície do vzdelania, talentov, či inovácií prinášajúcich kapitál. Poctiví ľudia, ktorí chodia do práce, nesmú mať problém vyžiť zo svojich miezd. Nesľubujeme žiadne dvojnásobné platy, no vieme, že životná úroveň sa dá zvýšiť, aj skokom. A bez zadlžovania. Dobre spravovať štát znamená, že sa ľuďom priťahovanie opaskov v náročných obdobiach vráti. Priťahovanie opaskov nesmie byť nekonečný príbeh. A ak áno, niekde sa stala chyba. SKOK! prináša skutočný sociálny balík pod názvom Eurovratka, ktorý každej domácnosti prinesie mesačne až 50 eur. Jeho súčasťou je zníženie odvodov z miezd, vďaka čomu získajú všetci pracujúci vyššie platy. Zníženie DPH na všetky potraviny a zníženie DPH na energie pre domácnosti (voda, elektrina, plyn, kúrenie) prinesie výrazné úspory všetkým ľuďom bez rozdielu, či pracujú alebo nie. Zrušenie koncesionárskych poplatkov prinesie rovnako úsporu takmer všetkým domácnostiam. 50 eur mesačne sa nemusí zdať veľa. Ale pre milión ľudí na Slovensku je to výrazné prilepšenie. Bližšie informácie o projekte Eurovratka, vrátane jeho financovania, sa nachádzajú v samostatnej kapitole tohto programu. Ďalším spôsobom, ako zvýšiť platy na Slovensku (okrem zníženia odvodov) je vytvorenie motivačného systému pre firmy. SKOK! presadí zníženie sadzby dane z príjmu právnických osôb zo súčasných 22 %. Navyše, okrem benefitu zo zníženej sadzby bude môcť firma rozdeliť ďalšie jedno percento zisku zamestnancom. Zamestnanci tak získajú podiel na ziskovosti firmy, stanú sa viac zainteresovanými na jej hospodárskom výsledku. Získajú časť „kapitalistickej“ výhody. Všetkým občanom, ktorí sú bez práce, pomôže ich životnú situáciu zlepšiť aj program práca namiesto dávok. Tento program garantuje každému občanovi príjem na úrovni minimálnej mzdy, ktorý ale musí odpracovať vo verejnoprospešných prácach. Dlhodobo nezamestnaní tak obnovia svoje pracovné návyky, ľudia bez práce budú finančne motivovaní priložiť ruku k dielu, a zlepší sa ich životná úroveň. Program nadväzuje na úspešné aktivačné projekty, napríklad na projekt obnovy hradov nezamestnanými, ktorý v minulosti spustil minister
  • 32. 32 kultúry a poslanec za SKOK!, Daniel Krajcer. V tomto a v ďalších podobných projektoch (napríklad protipovodňové opatrenia – výstavba hrádzok) budeme pokračovať. Jednou zo sociálne najohrozenejších skupín obyvateľov sú na Slovensku mladé rodiny. Pomôžu im naše návrhy na právo na škôlku pre každé dieťa (v prípade nezabezpečenia materskej školy poskytne štát finančný príspevok), či motivačné nástroje na získanie zamestnania (opísané vo štvrtej kapitole tohto programu o využití potenciálu Slovenska). Program výstavby sociálnych nájomných bytov pomôže tak mladým ľuďom a rodinám, ako aj mobilite tých, ktorí sa chcú sťahovať za prácou. Otázka bývania je najmä pre mladých ľudí pri zakladaní rodín kľúčová. Sociálne štartovacie byty s nízkym nájomným im pomôžu preklenúť dobu, kým sa postavia na vlastné nohy. Rozvoj nájomného bývania je investíciou do budúcnosti krajiny a nie je pre štát stratovou finančnou operáciou. Na sociálne účely môžu veľmi dobre a bez dodatočných nákladov poslúžiť aj potraviny zadarmo. Na Slovensku dnes obchody každý rok zlikvidujú zdraviu neškodné trvanlivé potraviny za 30 miliónov eur. Dohromady ide až o 50 tisíc ton potravín každý rok, ktoré musia obchodníci zlikvidovať len preto, že dosiahli dátum minimálnej trvanlivosti – hoci aj Štátna veterinárna a potravinová správa tvrdí, že sú stále dobré. Slovensko je takmer jedinou krajinou v EÚ, kde takéto potraviny nemôžu byť využité na charitatívne účely. Zastavíme plytvanie potravinami. Presadíme preto zmenu zákona tak, aby obchodníci mali možnosť venovať zdraviu neškodné a stále dobré trvanlivé potraviny chudobným, prípadne ich rozdať zadarmo. Ročne tak pomôžeme desiatkam tisícom sociálne odkázaných ľudí, a zároveň odbremeníme životné prostredie o desiatky tisíc ton odpadu. Zatváranie nožníc medzi regiónmi Ľudia, žijúci vo všetkých regiónoch Slovenska, si zaslúžia príležitosť na dobrý život. Rozdiely v životnej úrovni regiónov predstavujú vážne sociálne riziko. Ich znižovanie je dôležitou podmienkou sociálnej stability v krajine. Slovensko je síce rozlohou malá krajina, ale regionálne rozdiely medzi niektorými okresmi a hladovými dolinami sú priepastné. Za 25 rokov nielenže nedošlo k znižovaniu regionálnych rozdielov, naopak, rozdiely v životnej úrovni medzi regiónmi sa pravidelne zväčšovali. Dôsledkom je stav, keď životná úroveň v hlavnom meste výrazne presiahla priemer Európskej únie, a súčasne sa z mnohých, kedysi prosperujúcich regiónov stali hladové doliny bez perspektívy. Ľudia žijúci v okresoch s obrovskou nezamestnanosťou, poškodeným životným prostredím, či s nepostačujúcou úrovňou infraštruktúry, za nedostatok šancí vo svojom okolí nemôžu. Sú plnohodnotnými občanmi Slovenska a zaslúžia si rovnakú šancu na lepšiu budúcnosť ako obyvatelia vyspelejších regiónov.
  • 33. 33 Znevýhodneným regiónom a okresom nepomôže politické divadlo, výjazdové zasadnutia vlády, ani stratégie bratislavských úradníkov spoza zeleného stola. Nepomôžu im teatrálne opatrenia, akými sú týždňovky bratislavských úradníkov či „rotovanie“ sídiel úradov. Až doteraz nikto, ľavica ani pravica, neriešil problémy regiónov priamo na mieste. Najmenej rozvinuté okresy pritom potrebujú pravý opak: kompetencie a infraštruktúru – o svoje šťastie a blahobyt sa už vedia postarať aj sami. Za prioritu v oblasti znižovania regionálnych rozdielov preto považuje Slovenská občianska koalícia (SKOK!) dopravnú infraštruktúru. Spojenie Košíc a Bratislavy diaľnicou však nepovažujeme za úspech, len za splnenie 20 rokov meškajúceho záväzku. Výzvou v oblasti dopravnej infraštruktúry je diverzifikácia najvýznamnejších dopravných tepien. Zameriame sa na urýchlené dobudovanie ciest R2 a R7, ktoré považujeme za záväzok voči občanom južného a východného Slovenska. Veľkú výzvu predstavuje diaľničné prepojenie Ružomberka a Banskej Bystrice, ktoré výrazne prispeje k diverzifikácii toku dopravy na trase východ – západ. Rozšírením D1 na trase Bratislava – Piešťany a D2 na trase Bratislava – štátna hranica s ČR na plnohodnotnú trojprúdovú diaľnicu budú vytvorené podmienky na zvýšenie cestovnej rýchlosti na uvedených úsekoch na 160 km/h. V rámci cestnej dopravy na území Hlavného mesta považujme za prioritu dobudovanie „nultého okruhu“ D4, ktorý výrazne prispeje k odľahčeniu mesta od tranzitnej dopravy. V oblasti železničnej infraštruktúry považujeme za dôležité dobudovanie modernizácie železničnej trate Bratislava – Košice, dobudovanie elektrifikácie niektorých tratí a vybudovanie terminálov multimodálnej dopravy. V rámci zvyšovania kompetencií pre regióny SKOK! navrhuje komplexný program decentralizácie moci, ktorý je opísaný v druhej kapitole tohto programu. Okrem samosprávnej reformy, presunu kompetencií a zdrojov, obsahuje i návrh zmeny volebného systému s posilnením vplyvu regiónov. SKOK! navrhuje, aby aspoň polovica poslancov bola volená v jednomandátových obvodoch priamo v jednotlivých okresoch. Posilní sa tým vzťah k regiónom v najvyššej politike. Vyrovnávanie šancí dosiahneme pozitívnou ekonomickou motiváciou aktivity v najviac znevýhodnených regiónoch. Presadíme automatický nárok na stimuly pre investorov do okresov s najvyššou mierou nezamestnanosti. Odstránime tak korupciu a byrokraciu z tohto procesu a stanovíme jednotné a férové pravidlá pre daňové úľavy. Z okresov s najvyššou mierou nezamestnanosti vytvoríme bezdaňové zóny tak, aby všetky malé a stredné firmy, ktoré zamestnávajú ľudí na území týchto okresov, boli úplne oslobodené od dane z príjmu z podnikania. Pri minimálnom rozpočtovom dopade (príjem štátneho rozpočtu z firemných daní v týchto okresoch dosahuje rádovo milióny eur) tak podporíme všetkých, ktorí vytvárajú pracovné miesta aj tam, kde to väčšina ostatných už vzdala. Súčasťou návrhu budú striktné pravidlá, aby takto podporené bolo len miestne
  • 34. 34 podnikanie, a systém sa nedal zneužívať na daňovú optimalizáciu firmami sídliacimi v bohatších regiónoch. Takýto plošný návrh je jediný, ktorý podporí všetkých podnikateľov v hladových dolinách bez rozdielu, nediskriminuje existujúcich podnikateľov voči novým investorom, a šetrí náklady oproti iným plánom, založeným na budovaní špeciálnych ekonomických zón či parkov. Uvedomujeme si, že 86 % územia Slovenska je vidieckeho charakteru. Prax ukazuje, že časť populácie, ktorá bola dlhodobo prispôsobovaná vidieckemu spôsobu života, má problém uplatniť sa na priemyselne orientovanom trhu práce. Na druhej strane prvovýroba a potravinárska výroba preukázali dobrú odolnosť voči negatívnym vplyvom hospodárskych cyklov a ukázali, že majú všetky predpoklady poslúžiť ako účinný nástroj diverzifikácie jednostranne orientovaného hospodárstva. Sú tiež účinným nástrojom pre zvýšenie kvality potravín na našich pultoch a zvýšenie potravinovej sebestačnosti. V záujme maximálneho využitia produkčných schopností vidieka jednak v oblasti poľnohospodárskych činností, a jednak v oblasti agroturistiky, budeme klásť dôraz na vidiecku i regionálnu politiku. V rámci podpory aktivít v oblasti prvovýroby vytvoríme podmienky na rozvoj rastlinnej a živočíšnej výroby tak, aby sa plne využil ich ekonomický potenciál. Zmeníme zameranie dotačnej politiky z jednoduchej podpory na výmeru na podporu za dosahovanie cieľov, vrátane cieľov v oblasti zamestnanosti. Primeraná pozornosť bude venovaná aj oblastiam ako sú včelárstvo, rybné hospodárstvo a lesníctvo. Okrem toho budeme podporovať výrobu a predaj regionálnych potravinárskych špecialít. V oblasti poľnohospodárskej a potravinárskej výroby bude SKOK! podporovať maximálnu mieru finalizácie výroby a bude sa zasadzovať o rozvoj ekologického poľnohospodárstva. V rámci propagácie pôvodu a vysokej kvality produktov budeme podporovať značku SK. Súbor konkrétnych opatrení strany SKOK! pre oblasť pôdohospodárstva je uvedený v ďalších kapitolách tohto programu. Účinným nástrojom v rámci znižovania regionálnych rozdielov môže byť cestovný ruch. Dôkazom toho sú napríklad susedné krajiny, kde nosným hospodárskym prvkom mnohých regiónov je cestovný ruch. Vstup Slovenska do EU v roku 2004 bol významným míľnikom pre odvetvie cestovného ruchu. Na jednej strane vytvoril tlak na rast kvality a efektivity odvetvia, na strane druhej vytvoril priame (napr. štrukturálne fondy) i nepriame (prispel k podstatnému zjednodušeniu cestovania, bol významným príspevkom k prílevu zahraničných investícií a know-how, či predpokladom k zavedeniu spoločnej meny) predpoklady pre rozvoj cestovného ruchu a hospodársky rast regiónov. V oblasti cestovného ruchu bol zrealizovaný významný objem investícií jednak do tradičných segmentov cestovného ruchu, akými sú zimné športy, kúpeľníctvo, či turizmus zameraný na historické pamiatky, jednak došlo k vyprofilovaniu „moderných“ turisticky príťažlivých segmentov, akými sú napríklad cestovný ruch zameraný na gastronómiu a degustáciu, na vodné športy a zábavu, či na golf.
  • 35. 35 Dôležitým článkom podpory cestovného ruchu ostane propagácia Slovenska v zahraničí. Projekt jednotnej prezentácie Slovenska v zahraničí je potrebné dotiahnuť do konca, aj spájaním organizácií a úradov, ktoré musia spolupracovať (SARIO, SACR, MZV SR, MH SR, K SR a ďalšie). Prezentácia nie je len o logu a slogane, ale o celkovej stratégii komunikácie so zahraničím a nájdení hodnôt, ktoré spájajú občanov, a zároveň môžu slúžiť na našu prezentáciu. Namiesto investovania do tradičných, a často nefungujúcich foriem prezentácie Slovenska (od šúpolienok až po televíznu reklamu), budeme preferovať využívanie moderných, účinnejších a často i lacnejších spôsobov, napríklad prostredníctvom travel blogov a pozývania medzinárodne známych cestovateľov a blogerov za účelom spoznávania Slovenska. V rámci podpory cestovného ruchu v očiach tuzemských občanov plánujeme zaviesť systém motivácie zamestnávateľov, ktorý výrazne zvýhodní poskytovanie príspevku zamestnancom na tuzemskú regeneráciu (turistické vouchre), či poskytovanie osobitných poukazov pre mamičky s deťmi, ktoré je popísané v časti Zatváranie demografických nožníc pod názvom MotherVoucher. Atraktivitu cestovného ruchu na Slovensku môže výrazne zvýšiť naše kultúrne dedičstvo. Viaceré naše pamiatky sú unikátne a sú zapísané v zozname UNESCO. Slovensko ma takmer najvyšší počet hradov a hraných ruín v pomere k rozlohe svojho územia. Turistov neprilákajú ubytovacie kapacity, ale môžu to byt naše pamiatky. Preto výrazne a systematicky podporíme ich obnovu. Okrem vytvorenia Fondu na obnovu kultúrneho dedičstva to budú aj zdroje určené z programu na obnovu a modernizáciu krajiny, ktorý je opísaný v šiestej kapitole tohto programu. Zatváranie demografických nožníc Slovensko je rýchlo starnúcou krajinou. Z dôvodu starnutia populácie rastú slovenské verejné výdavky piatym najrýchlejším tempom v Európskej únii. Demografický vývoj v horizonte päťdesiatich rokov zásadne ovplyvní život v našej krajine. Mladých ľudí sa rodí stále menej, starší ľudia potrebujú viac starostlivosti i príležitostí. Realistické odhady hovoria, že v roku 2060 bude nás, občanov Slovenska, len 4,6 milióna. Budeme krajinou seniorov, a budeme potrebovať oveľa viac peňazí, než dnes, aby sme dokázali udržať súčasný štandard života. Možno sa to niekomu dnes zdá ďaleko – no opak je pravdou. Už dnes rozhodujeme o tom, ako sa bude žiť na dôchodku dnešným stredoškolákom. Často sa hovorí, že ľuďom najviac leží na srdci osud ich vlastných detí. Ak to tak má naozaj byť, musí Slovensko už dnes prijať zásadné rozhodnutia a opatrenia.
  • 36. 36 Hlavným dôvodom nepriaznivého demografického vývoja nie je neochota privádzať na svet potomstvo, či neplodnosť. Skutočným dôvodom je absencia toľko sľubovaných Istôt. Tá sama o sebe najviac znižuje možnosti a ochotu mladých privádzať na svet potomstvo. Je povinnosťou každej dobrej vlády aktívne vplývať na dôsledky demografického vývoja – vytvárať nástroje a predpoklady pre zlepšenie demografického vývoja, zapájať seniorov do aktívneho života, a dbať na zodpovedné a dlhodobo udržateľné hospodárenie s verejnými financiami, pri ktorých si neprejeme vlastnú budúcnosť, ale naopak, vytvoríme vankúš na horšie časy. Kľúčovými oblasťami, na ktoré vplýva negatívny demografický vývoj, sú zdravotníctvo a dôchodkový systém. Starnutie obyvateľstva so sebou prináša vyššie nároky na výplatu dôchodkov. Vo vyššom veku rastie i potreba zdravotnej starostlivosti – ročné náklady zdravotníctva na 75 ročného muža sú asi 7 x vyššie, ako na 25 ročného. Využitiu potenciálu slovenského zdravotníctva sa podrobne venuje štvrtá kapitola tohto programu; reforme dôchodkového systému zasa nasledujúca podkapitola o zatváraní nožníc medzi mladými a starými. Z pohľadu samotného populačného vývoja považujeme za správne vytvárať a presadzovať nástroje pozitívnej motivácie, ktorými sa vláda pokúsi zvrátiť či aspoň spomaliť súčasné negatívne trendy. Sme presvedčení o tom, že podpora štátu zameraná na zvyšovanie plodnosti a pôrodnosti bude účinným nástrojom zmeny súčasných populačných trendov. Mladé rodiny či jednotlivci s deťmi patria medzi sociálne najohrozenejšie skupiny na Slovensku, a zaslúžia si adresnú pomoc. Z tohto pohľadu považujeme za prirodzené zasadiť sa o to, aby nástupom rodiča na materskú dovolenku nedochádzalo k výraznému zníženiu jej (či jeho) predošlej životnej úrovne. Základom pre dosiahnutie tohto stavu môže byť zavedenie rôznych podporných opatrení, napríklad zavedenie platenia zdravotného poistenia za pracujúceho rodiča štátom, kým je druhý rodič na materskej dovolenke. Jednoduchou zmenou mechanizmu odvodov dôjde k stavu, kedy bude takto zvýšený disponibilný príjem rodičov v plnej miere poukázaný rodičom. Najvýraznejším výdavkom mladých rodín je zabezpečenie bývania. V čase rekordne nízkych úrokových mier je súčasný model podpory bývania prostredníctvom bonifikácie úrokov z hypotekárnych úverov takmer nefunkčný, a dokonca slúži viac ako zdroj zisku bánk, než ako nástroj sociálnej politiky. Budeme preto analyzovať možnosti pre zmenu takéhoto systému, a zavedenie adresnejších nástrojov, ako pomôcť mladým pri kúpe nehnuteľnosti. Jednou z možností je napríklad vrátenie časti DPH mladým rodičom pri kúpe nehnuteľnosti, a to buď vo forme daňovo odpočítateľnej položky, alebo bezúročnej alternatívy mladomanželskej pôžičky (čo by nezvyšovalo deficit verejných výdavkov). Viac než kúpa nehnuteľností však Slovensko trápi nedostatok dostupných nájomných bytov. V spolupráci s obcami a regiónmi rozšírime program výstavby štartovacích nájomných bytov
  • 37. 37 s uprednostnením mladých rodičov a budúcich mladých rodičov, tak, aby na obmedzený čas 5 až 10 rokov mali k dispozícii cenovo dostupné bývanie, v ktorom si môžu založiť rodinu. Reakciou na negatívny vývoj v oblasti plodnosti a pôrodnosti vyvolanej civilizačnými vplyvmi je návrh plnohodnotnej úhrady nákladov na asistovanú reprodukciu zo systému zdravotného poistenia. Obmedzenie fyzických a psychických nárokov kladených na budúce mamičky môže výrazne prispieť k zlepšeniu priebehu tehotenstva. V podmienkach relatívne vysokej miery nezamestnanosti je podľa nášho názoru legitímne umožniť budúcim mamičkám skorší nástup na materskú dovolenku, či skrátenie ich pracovnej doby počas tehotenstva. Dôležitým motivačným opatrením je tiež započítavanie času na materskej a rodičovskej dovolenke do odpracovaných rokov podľa predchádzajúceho príjmu, ktorú dosahovala žena, pre účely výpočtu dôchodku. Pomôcť môže i aktívna podpora zamestnávateľov v realizácii pro-rodinných aktivít (detské tábory, Family day a pod.) Odbúraniu stresu, stereotypu a zlepšeniu fyzickej kondície mamičiek a ich detí môže prispieť pravidelné poberanie účelovo viazanej ceniny určenej na úhradu športových a kultúrno- spoločenských aktivít „MotherVoucher“. Nemenej dôležité je vytvorenie podmienok pre návrat mamičiek do pracovného pomeru. Zasadíme sa o to, aby obec v územnej pôsobnosti ktorej má dieťa trvalý pobyt garantovala miesto v predškolskom zariadení, a v prípade, ak to nedokáže, zavedieme povinnosť pravidelného mesačného príspevku rodine na zabezpečenie miesta v súkromnej materskej škole či v alternatívnom zariadení. S cieľom pomôcť vyriešiť deficit miest v zariadeniach predškolskej výchovy presadíme uznanie alternatívnych foriem – napríklad detských skupín, osvedčeného modelu fungujúceho v Českej republike. Detská skupina je forma predprimárnej starostlivosti o dieťa na nekomerčnej báze, s obmedzeným počtom detí a s výrazne zjednodušenými podmienkami prevádzky oproti bežnej materskej škole. V praxi je možný napríklad aj stav, kedy jedna z matiek na materskej dovolenke zabezpečí dennú starostlivosť u seba doma pre niekoľko ďalších detí. Ide o osvedčený model, už fungujúci v Českej republike. Zatváranie nožníc medzi mladými a starými Nastavenie súčasného dôchodkového systému, ale i ďalších politík, vytvára stále silnejúci medzigeneračný konflikt medzi mladými (ekonomicky aktívnymi) a seniormi (dôchodcami). Paradoxne, tak skupina mladých rodín, ako aj skupina najstarších seniorov, patria medzi najviac sociálne ohrozené na Slovensku. Vzhľadom na pokračujúce starnutie slovenskej populácie je nevyhnutné postaviť sa voči tomuto medzigeneračnému konfliktu čelom, a riešiť jeho dôsledky ihneď. Správnymi
  • 38. 38 opatreniami sú zmeny v dôchodkovom systéme, ktoré zabezpečia dôstojné dôchodky, a vytváranie príležitostí pre lepšie zapojenie sa seniorov do aktívneho života. Riešením v oblasti dôchodkového systému je pokračovanie v reformách, ktoré Slovensko začalo zavádzať už v roku 2003. Zavedenie starobného dôchodkového sporenia (druhý pilier) pomohlo zmierniť dôsledky starnutia na dlhodobú udržateľnosť verejných financií. Presadzujeme preto udržanie druhého piliera, jeho ústavnú ochranu, a postupné zvýšenie odvodov do druhého piliera až na úroveň 10 % - vzhľadom na možnosti verejných financií. Presadíme zároveň ďalšie zlepšenia v druhom pilieri, napríklad rozšírenie možností výplaty dôchodkov o programový výber. Zavedieme možnosť dobrovoľných príspevkov, spojenia druhého a tretieho piliera vo fáze čerpania dôchodku, ako aj možnosť vyviazať sa zo systému pre ľudí, ktorí si nasporili sumu, dostatočnú na základný minimálny doživotný dôchodok (nebudú viac musieť platiť povinné odvody). Štátny priebežný dôchodkový systém si vyžaduje zásadné zmeny. Spolu s druhým pilierom by sa mali vzájomne dopĺňať, nie konkurovať si. Zatiaľ čo druhý pilier plní funkciu zásluhovosti – poskytuje vyššie dôchodky ľuďom, ktorí dlhšie sporili, viac pracovali a viac zarábali – prvý dôchodkový pilier by mal plniť najmä funkciu ochrany pred chudobou. Presadíme preto úpravy, ktoré výrazne zvýšia mieru solidarity z prvého piliera. Presadíme nediskriminačné podmienky pre minimálny dôchodok pre všetkých občanov, vrátane tých, ktorí zodpovedne vstúpili do druhého piliera. Zavedieme automatický vstup nových sporiteľov do nového, dvojpilierového systému, v ktorom prvý pilier garantuje základný dôchodok a druhý pilier zabezpečuje adekvátnu mieru náhrady príjmu v starobe. Presadíme zavedenie automatických stabilizačných mechanizmov v prvom pilieri tak, aby sa zvýšila jeho dlhodobá udržateľnosť pri minimalizácii dosahov na súčasných dôchodcov. Dlhodobá udržateľnosť verejných financií Slovenska si vyžaduje zodpovedný prístup aj v oblasti rozpočtovej politiky. Základným cieľom hospodárskej politiky je pre nás zvyšovanie čistého bohatstva krajiny. To si vyžaduje zodpovedné a vyrovnané hospodárenie vlády a postupné znižovanie zadlženia. Rozpočtovú politiku budeme vykonávať tak, aby sme dosiahli vyrovnané hospodárenie štátu už v roku 2017 a nemíňali peniaze na úkor vlastných detí (viac sa tejto téme venujeme v šiestej kapitole programu). Dôležitým krokom pri zmierňovaní sociálneho napätia medzi mladými ľuďmi a seniormi je väčšia pozornosť, ktorú musí spoločnosť venovať starším ľuďom. Staroba sa nesmie rovnať samote a opusteniu. Každý z nás bude raz starý, a čím ďalej, tým nás vo vyššom veku bude pribúdať. Vysporiadať sa so starnutím obyvateľstva, nielen na úrovni „makroekonomickej“, ale aj na úrovni ľudskej a individuálnej, je veľkou výzvou. Budeme presadzovať kroky, ktoré umožnia lepšiu integráciu seniorov a podporia ich aktívny životný štýl. Od investícií do infraštruktúry (nielen bezbariérové vstupy, ale napríklad aj miesta na trávenie voľného času, napr. parky pre dôchodcov s priestormi pre rôzne aktivity vhodné i pre seniorov), cez rozvoj aktívnych opatrení starostlivosti a pozornosti o život
  • 39. 39 a zdravie seniorov (systémy privolania prvej pomoci, a pod.), až po rozvoj služieb a aktivít pre seniorov. Ako dôležité sa javí financovanie nákladov súvisiacich s ošetrovaním seniorov v sociálnych zariadeniach zo zdrojov zdravotného poistenia. Alternatívou môže byť zavedenie novej kategorizácie sociálnych zariadení so zdravotnou starostlivosťou aj s doplatkom zdravotnej poisťovne, ktorá pomôže riešiť akútny nedostatok doliečovacích zariadení a rebilitačno- zdravotných zariadení pre seniorov. Lepšiu úroveň financovania starostlivosti o seniorov v sociálnych zariadeniach umožní priame financovanie bez medzičlánku v podobe obce či samosprávneho kraja. Viac zdrojov v tejto oblasti môže zaručiť aj program „Práca namiesto dávok“, v rámci ktorého je možné zabezpečiť vyššiu odmenu pre rodinného príslušníka, starajúceho sa o seniora so zníženou mobilitou v domácom prostredí, až na úroveň minimálnej mzdy. Nástrojom boja proti izolácií seniorov, kde samota je často najväčším problémom, môže byť i plošné daňové zvýhodnenie zvierat vo vlastníctve seniorov. V mladšom veku sa nám to môže zdať málo dôležité, no napríklad spoločnosť psa má terapeutický účinok, a vďaka pravidelným vychádzkam nehrozí jeho majiteľovi úplná sociálna izolácia. Naopak, z hľadiska príležitostí pre mladých bude dôležitým krokom zavedenie pravidla dôchodok alebo zárobok v štátnej a verejnej správe. Mladí ľudia potrebujú príležitosti pre svoje uplatnenie, považujeme za správne, aby poberateľ starobného alebo predčasného starobného dôchodku nemohol byť zároveň zamestnancom štátu. Tým sa uvoľnia stovky pracovných miest pre mladých ľudí. Zatváranie nožníc medzi daňami a kvalitou verejných služieb, štátom a ľuďmi Štátna moc pochádza od občanov. Politici a úradníci sú vlastne podriadení občanom. Štát funguje s občanmi na princípe spoločenskej zmluvy. Občania platia dane, a štát im za ne má poskytovať kvalitné verejné služby: bezpečnosť, obranu, verejné statky, ochranu chudobných a znevýhodnených. V prípade vymáhateľnosti práva štát môže v záujme ochrany občanov vykonávať aj sankcie a tresty. Tie však musia byť odôvodnené a ukladané len v nevyhnutných prípadoch. Dnes sme ale svedkami opačného trendu. Keď treba obyčajného človeka trápiť, naháňať a obťažovať, je tu štát pripravený hneď a zaraz. Skúste sa omeškať s platením daní, zle zaparkovať, nesplniť si svoje oznamovacie povinnosti – pokuty a sankcie prídu okamžite. Avšak keď treba niečo pre ľudí urobiť, zabezpečiť spravodlivosť, fungujúce súdy, kvalitné vzdelanie, zrazu dávajú štát, obce, úradníci, ruky preč. Žijeme v krajine, kde daňový úrad posiela 30 eurové pokuty za dvojdňové omeškanie hlásenia spred piatich rokov, ale pri zdravotnom probléme ľudia považujú za úplne normálne, že si kvalitného lekára musia zháňať po známosti. To sa musí skončiť.
  • 40. 40 Zavedieme politiku, ktorá sa sústreďuje na kvalitu verejných služieb, a nielen na množstvo vyberaných daní. Nakoniec, najvyšší výber daní dosiahne štát vtedy, keď sú občania spokojní so službami, ktoré za ne dostávajú. Posilníme prvky programového rozpočtovania vo verejnej správe, ktoré sa zameriava nielen na výstupy, ale najmä na dlhodobé výsledky politík a činnosti štátu. Na celej úrovni štátnej a verejnej správy zavedieme klientsky princíp. Úradníci si musia uvedomovať, že pracujú pre občanov. Zmenený zákon o verejnej službe zadefinuje základné pravidlá a povinnosti. Zavedieme systémy merania kvality práce verejných zamestnancov, ale aj merania účinkov politík a činností štátu v čo najširšom spektre oblastí. Zavedieme rovnoprávnosť postavenia štátu a občana pri plnení povinností. Nekonanie a pochybenia zo strany štátnych orgánov musia byť postihované rovnako, ako keď nastanú na strane občana. Politici a verejní úradníci musia byť vzormi správania a na ich konanie je treba klásť ešte vyššie nároky. Nedodržiavanie pravidiel na strane štátnych zamestnancov musí byť postihované omnoho prísnejšie, ako na strane občanov. Hmotná zodpovednosť úradníkov a politikov zabezpečí zodpovednejšie správanie na strane štátnej moci. Budeme rušiť všetky nezmyselné sankcie a pokuty, ktorých účelom nie je náprava zlého stavu, ale len dopĺňanie štátneho rozpočtu. Zavedieme pravidlo, že pri všetkých menších pochybeniach namiesto sankcie úrady najprv občanom a firmám dajú možnosť na nápravu bez udelenia pokuty. Zatváranie nožníc medzi právom a jeho vymáhateľnosťou Slovenská republika sa priamo v článku 1 ústavy definuje ako právny štát. Žiaľ, za 25 rokov našej štátnosti sa ukázalo, že právny štát je tu iba pre malú skupinu vyvolených, ktorí majú dostatočné známosti a peniaze. Zo spravodlivosti sa stal tovar a z právneho štátu zostalo len formálne torzo. Právny štát je základom modernej civilizácie a rovnosti občanov pred zákonom, ktorá by mala byť a musí zostať nedotknuteľná. Realita posledných rokov i posledných mesiacov (kauza Váhostav) nám ukázali, aký slabý je náš právny štát a ako jednoducho vie byť mocnými zneužitý v prospech oligarchov a na nich napojených politikov. SKOK! bude zásadne a tvrdo obhajovať princíp právneho štátu a rovnosti občanov pred zákonom. Koncentrácia moci u pár jednotlivcov (Harabin, Trnka) už v minulosti dokázala odhaliť nahotu zneužiteľnosti systému proti kritikom, opozícii alebo vlastným občanom. Základnou črtou právneho štátu je , že ak občan alebo podnikateľ má spor, nezoberie situáciu do vlastných rúk v zmysle „Oko za oko, zub za zub“ ale obráti sa na štát, ktorý