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SITUACIÓN REGISTRAL DE PREDIOS
RURALES EN LOS MONTES DE MARÍA
Informe de resultados de
investigación adelantada
por la SNR en las oficinas
de registro de
Instrumentos Públicos de
Carmen de Bolívar,
Cartagena, Sincelejo y
Corozal.
PROYECTO TIERRAS
SUPERINTENDENCIA NOTARIADO Y REGISTRO
Bogotá D.C
Abril de 2011
Ministerio de Justicia y del Derecho
Superintendencia de Notariado y Registro
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2
EQUIPO DE TRABAJO
Jairo Alonso Mesa Guerra
Luis Carlos Ochoa Cadavid
Helga Inés Díaz Carrillo
Andrea Catherine Mora Silva
Milena Gómez Pineda
Jorge Gaitán Sánchez
Diego García Ávila
María Patricia Palma Bernal
Patricia García Díaz
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Tabla de contenido
1. PRESENTACION .............................................................................................................................. 13
2. MARCO CONSTITUCIONAL DEL REGISTRO DE INSTRUMENTOS PÚBLICOS........................... 15
2.1. Superintendencia de Notariado y Registro:........................................................................ 15
2.1.1. Registro de instrumentos públicos:.................................................................................... 15
2.1.2. Protección patrimonial población desplazada:............................................................ 16
2.1.2.1. Ley 387 de 1997 y Decreto 2007 de 2001: ................................................................... 17
2.1.2.2. Convenio interadministrativo con INCODER: ............................................................. 18
2.1.2.3. Instrucciones administrativas vigentes......................................................................... 18
2.2. Fondo Nacional Agrario.......................................................................................................... 19
2.2.1. Antecedentes ....................................................................................................................... 19
2.2.2. Predios del Fondo Nacional Agrario:................................................................................ 23
3. METODOLOGÍA.............................................................................................................................. 28
3.1. Trabajo en Oficina Central – Bogotá.................................................................................... 28
3.2. Trabajo en campo:................................................................................................................... 28
3.3. Consolidación de la información y elaboración del informe final:................................ 29
4. DESCRIPCION SOCIECONOMICA DE LOS MONTES DE MARIA............................................. 30
4.1. Geografía................................................................................................................................... 30
4.2. Economía ................................................................................................................................... 32
4.3. Aspectos sociales ..................................................................................................................... 36
4.4. Trasferencias de dominio ........................................................................................................ 45
5. CARACTERIZACIÓN DE LAS OFICINAS DE REGISTRO DE INSTRUMENTOS PUBLICOS ........ 52
5.1. El Carmen de Bolívar................................................................................................................ 52
5.2. Corozal........................................................................................................................................ 53
5.3. Sincelejo...................................................................................................................................... 54
6. ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO..... 55
6.1. Medidas de protección colectivas inscritas....................................................................... 55
6.1.1. Situación encontrada.......................................................................................................... 57
6.1.2. Acciones a seguir ............................................................................................................... 102
6.2. Ventas Masivas:....................................................................................................................... 102
6.2.1. Situación encontrada........................................................................................................ 102
6.2.1.1. Adición a fideicomiso.................................................................................................... 104
6.2.1.2. Aumento en el valor de los inmuebles....................................................................... 110
6.2.1.3. Comodato....................................................................................................................... 111
6.2.1.4. Escisión.............................................................................................................................. 112
6.2.1.5. El INCODER adjudica a una misma sociedad varios predios .............................. 113
6.3. FONDO NACIONAL AGRARIO.............................................................................................. 115
6.3.1. Situación encontrada........................................................................................................ 115
6.3.1.1. Municipio de Carmen de Bolívar. ............................................................................... 115
6.3.1.1.1. Predio Coímbra o el chorro.......................................................................................... 115
6.3.1.1.2. Predio Chaparral ............................................................................................................ 116
6.3.1.1.3. Predio Coloncito............................................................................................................. 117
6.3.1.1.4. Predio Coloncito............................................................................................................. 118
6.3.1.1.5. Predio El Alférez............................................................................................................... 119
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4
6.3.1.1.6. Predio El Confite. ............................................................................................................ 120
6.3.1.1.7. Predio El Deseo ............................................................................................................... 121
6.3.1.1.8. Predio El Esfuerzo ............................................................................................................ 122
6.3.1.1.9. Predio El Respaldo No. 2. .............................................................................................. 122
6.3.1.1.10. Predio El Seguro.......................................................................................................... 123
6.3.1.1.11. Predio La Fuente......................................................................................................... 124
6.3.1.1.12. Predio Las Pelotas....................................................................................................... 125
6.3.1.1.13. Predio Lote Rural Las Pelotas ................................................................................... 128
6.3.1.1.14. Predio Mala Noche y La Tapa................................................................................. 129
6.3.1.1.15. Predio Santa Elena..................................................................................................... 130
6.3.1.1.16. Predio Torbe Grande................................................................................................. 131
6.3.1.1.17. Predio Vayan Viendo ................................................................................................ 131
6.3.1.1.18. Predio Roma................................................................................................................ 132
6.3.1.1.19. Predio Aguas Negras................................................................................................. 135
6.3.1.1.20. Predio Tacaloa............................................................................................................ 136
6.3.1.1.21. Predio Caño Negro.................................................................................................... 137
6.3.1.1.22. Predio Pativaca .......................................................................................................... 138
6.3.1.1.23. Predio Santander........................................................................................................ 140
6.3.1.1.24. Predio Aguas Vivas .................................................................................................... 144
6.3.1.1.25. Predio Bonito y Carvajal. .......................................................................................... 145
6.3.1.1.26. Predio Lote Rural Cascajo ........................................................................................ 145
6.3.1.2. Municipio de Córdoba.................................................................................................. 145
6.3.1.2.1. Predio La Florida ............................................................................................................. 146
6.3.1.2.2. Predio Andes 1................................................................................................................ 147
6.3.1.2.3. Predio el tigre. ................................................................................................................. 147
6.3.1.2.4. Predio Lote....................................................................................................................... 148
6.3.1.2.5. Predio Huerta................................................................................................................... 148
6.3.1.2.6. Predio Costa Rica........................................................................................................... 149
6.3.1.2.7. Predio Chimborazo ........................................................................................................ 149
6.3.1.3. Municipio de Guamo .................................................................................................... 150
6.3.1.3.1. Predio lote........................................................................................................................ 150
6.3.1.4. Municipio de San Jacinto............................................................................................. 152
6.3.1.4.1. Predio Altamira ............................................................................................................... 152
6.3.1.4.2. Predios Brasilia y Maco.................................................................................................. 156
6.3.1.4.3. Predio El Bledo................................................................................................................. 157
6.3.1.4.4. Predio El Encanto............................................................................................................ 158
6.3.1.4.5. Predio Sin Nombre.......................................................................................................... 162
6.3.1.4.6. Predio La Quebrada...................................................................................................... 163
6.3.1.4.7. Predio La Sierra................................................................................................................ 164
6.3.1.4.8. Predio Las Mercedes...................................................................................................... 166
6.3.1.4.9. Predio Matambal ........................................................................................................... 166
6.3.1.4.10. Predio Talavera de la Reina..................................................................................... 167
6.3.1.4.11. Predio Tres Esquinas ................................................................................................... 168
6.3.1.4.12. Predio Sin Nombre..................................................................................................... 168
6.3.1.4.13. Predio Loma de Vázquez ........................................................................................ 169
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6.3.1.4.14. Municipio de San Juan Nepomuceno................................................................... 171
6.3.1.4.14.1. Predio Bajo Arenas................................................................................................. 171
6.3.1.4.14.2. Predio El Balcón...................................................................................................... 173
6.3.1.4.14.3. Predio El Contento................................................................................................. 179
6.3.1.4.14.4. Predio Montecristo................................................................................................. 182
6.3.1.4.14.5. Predio Panamá....................................................................................................... 183
6.3.1.4.14.6. Predio el Páramo:................................................................................................... 186
6.3.1.4.15. Municipio de Zambrano ........................................................................................... 187
6.3.1.4.15.1. Predio Caño Negro o Puerto Arturo................................................................... 187
6.3.1.4.16. Predio Campo Alegre ............................................................................................... 189
6.3.1.4.17. Predio La Candelaria ............................................................................................... 191
6.3.1.5. Municipio De Chalan..................................................................................................... 194
6.3.1.5.1. Predio Manzanares ........................................................................................................ 194
6.3.1.5.2. Predio Magdalena......................................................................................................... 194
6.3.1.5.3. Predio o buena vista...................................................................................................... 195
6.3.1.5.4. Monte Bello...................................................................................................................... 195
6.3.1.5.5. Predio Sereno Abajo...................................................................................................... 195
6.3.1.5.6. Predio Membrilla y Providencia................................................................................... 196
6.3.1.6. Municipio de Colosó...................................................................................................... 197
6.3.1.6.1. Predio Nueva Esperanza............................................................................................... 197
6.3.1.6.2. Predio Altamira ............................................................................................................... 197
6.3.1.6.3. Predios Tonaya Y El Rosario .......................................................................................... 197
6.3.1.6.4. Predio Aguas Vivas......................................................................................................... 198
6.3.1.6.5. Lote de terreno ............................................................................................................... 199
6.3.1.6.6. Predio Cuesta Rica Cuchicute.................................................................................... 199
6.3.1.6.7. Predio Paraíso 2............................................................................................................... 200
6.3.1.6.8. Predio El Suan.................................................................................................................. 200
6.3.1.6.9. Predio Membrillal............................................................................................................ 201
6.3.1.6.10. Parcela 31 Columba o Colombita ......................................................................... 201
6.3.1.6.11. Predio Verdum............................................................................................................ 202
6.3.1.7. Municipio De Morroa..................................................................................................... 202
6.3.1.7.1. Lote de Terreno............................................................................................................... 202
6.3.1.7.2. Lote de Terreno............................................................................................................... 203
6.3.1.7.3. Predio Pertenencia ........................................................................................................ 204
6.3.1.7.4. Predios La Lata y El Bajo La Lata ................................................................................. 206
6.3.1.7.5. Predio El Nido .................................................................................................................. 206
6.3.1.7.6. Segregación El Nido ...................................................................................................... 207
6.3.1.7.7. Predio Corinto ................................................................................................................. 207
6.3.1.7.8. Predio Pechilin Las Delicias........................................................................................... 208
6.3.1.7.9. Predio Arenal................................................................................................................... 208
6.3.1.7.10. Predio Pertenencia La Reserva ............................................................................... 211
6.3.1.7.11. Predio Asmon La Esperanza..................................................................................... 211
6.3.1.7.12. Predio Consulado- grupo La Victoria..................................................................... 212
6.3.1.7.13. Predio El Pekin ............................................................................................................. 212
6.3.1.7.14. Predio La Bañadera................................................................................................... 213
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6
6.3.1.7.15. Predio La Floresta o Caracas................................................................................... 214
6.3.1.7.16. El Recreo y San Miguel.............................................................................................. 214
6.3.1.7.17. Predio Santa Cecilia .................................................................................................. 217
6.3.1.7.18. Predio Villa Irene......................................................................................................... 218
6.3.1.8. Municipio de los Palmitos.............................................................................................. 218
6.3.1.8.1. La Aldea Grupo la Unión: ............................................................................................. 219
6.3.1.8.2. La Aldea Parcela 10....................................................................................................... 219
6.3.1.8.3. La Aldea Parcela 21....................................................................................................... 219
6.3.1.8.4. Aldea Parcela 26............................................................................................................ 220
6.3.1.8.5. La Aldea Parcela 13....................................................................................................... 221
6.3.1.8.6. La Aldea Parcela 14....................................................................................................... 221
6.3.1.8.7. La Aldea Parcela 15....................................................................................................... 221
6.3.1.8.8. Parcela 38........................................................................................................................ 222
6.3.1.8.9. La Aldea Parcela 2......................................................................................................... 222
6.3.1.8.10. La Aldea Parcela 17 .................................................................................................. 223
6.3.1.8.11. La Aldea Parcela 20 .................................................................................................. 224
6.3.1.8.12. La Aldea Parcela 22 .................................................................................................. 224
6.3.1.8.13. La Aldea Parcela 24 .................................................................................................. 225
6.3.1.8.14. La Aldea Parcela 25 .................................................................................................. 225
6.3.1.8.15. La Aldea Parcela 29 .................................................................................................. 225
6.3.1.8.16. La Aldea Parcela 23 .................................................................................................. 226
6.3.1.8.17. La Aldea Parcela 32 .................................................................................................. 226
6.3.1.8.18. Parcela 33.................................................................................................................... 227
6.3.1.8.19. La Aldea Parcela 36 .................................................................................................. 227
6.3.1.8.20. La Aldea Parcela 37 .................................................................................................. 228
6.3.1.8.21. Parcela 39.................................................................................................................... 228
6.3.1.8.22. La Aldea Parcela 40 .................................................................................................. 229
6.3.1.8.23. La Aldea Parcela 5 .................................................................................................... 229
6.3.1.8.24. La Aldea Parcela 7 .................................................................................................... 230
6.3.1.8.25. La Aldea Parcela 8 .................................................................................................... 230
6.3.1.8.26. La Aldea Parcela 35 .................................................................................................. 231
6.3.1.8.27. La Aldea Parcela 27 El Rosario ................................................................................ 231
6.3.1.8.28. La Aldea Parcela 12 .................................................................................................. 232
6.3.1.8.29. Finca Arenal ................................................................................................................ 232
6.3.1.8.30. Parcela 21.................................................................................................................... 233
6.3.1.8.31. Parcela 29.................................................................................................................... 234
6.3.1.8.32. Parcela 31.................................................................................................................... 234
6.3.1.8.33. Parcela 32.................................................................................................................... 235
6.3.1.8.34. Parcela 30.................................................................................................................... 236
6.3.1.8.35. Cañaveral empresa comunitaria Los Ángeles..................................................... 236
6.3.1.8.36. El Bongo........................................................................................................................ 237
6.3.1.8.37. Grupo el Bongo .......................................................................................................... 238
6.3.1.8.38. El Bongo Parcela 15................................................................................................... 238
6.3.1.8.39. Grupo El Bongo........................................................................................................... 239
6.3.1.8.40. Grupo El Olivo ............................................................................................................. 239
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7
6.3.1.8.41. Grupo el Olivo............................................................................................................. 240
6.3.1.8.42. Grupo El Olivo ............................................................................................................. 240
6.3.1.8.43. Villa Luz Grupo San Jaime ........................................................................................ 241
6.3.1.8.44. Santa Elena, Parcela 6, La Conquista.................................................................... 241
6.3.1.9. El Grillo y La Graciela..................................................................................................... 242
6.3.1.10. El GrilloY La Graciela Parcela 30 ................................................................................. 242
6.3.1.11. El Nogal Grupo Manizales............................................................................................. 242
6.3.1.12. La Pringamosa................................................................................................................. 243
6.3.1.13. San Francisco .................................................................................................................. 243
6.3.1.14. El Naranjal Parcela 7 y 8................................................................................................ 244
6.3.1.15. Los Delirios-La Aldea Parcela 16.................................................................................. 245
6.3.1.16. Padua Parcela 1............................................................................................................. 246
6.3.1.17. Padua Parcela 2............................................................................................................. 246
6.3.1.18. Padua Parcela 3............................................................................................................. 246
6.3.1.19. Padua Parcela 4............................................................................................................. 247
6.3.1.20. Padua Parcela 5............................................................................................................. 247
6.3.1.21. Padua Parcela 6............................................................................................................. 248
6.3.1.22. Padua Parcela 7............................................................................................................. 248
6.3.1.23. Padua Parcela 9............................................................................................................. 248
6.3.1.24. Parcela 18 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 249
6.3.1.25. Parcela 22 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 249
6.3.1.26. Parcela 28 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 250
6.3.1.27. Parcela 29 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 250
6.3.1.28. Parcela 4 (sin predio de mayor extensión) ............................................................... 251
6.3.1.29. Parcela 9 (sin predio de mayor extensión según folio)........................................... 251
6.3.1.30. Santa Elena...................................................................................................................... 252
6.3.1.31. Parcela 1 (sin predio de mayor extensión) ............................................................... 252
6.3.1.32. Santa Elena Parcela 2 (sin predio de mayor extensión, aunque lleva el nombre
de Santa Elena)................................................................................................................................... 253
6.3.1.33. Santa Elena Parcela 7 (sin predio de mayor extensión, aunque lleva el nombre
de Santa Elena)................................................................................................................................... 253
6.3.1.34. Santa Elena Parcela 8 (sin predio de mayor extensión, aunque lleva el nombre
de Santa Elena)................................................................................................................................... 254
6.3.1.35. Parcela 24 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 254
6.3.1.36. Parcela 27 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 254
6.3.1.37. Parcela 25 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 255
6.3.1.38. Parcela 8 (sin predio de mayor extensión) ............................................................... 255
6.3.1.39. Parcela 26 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 255
6.3.1.40. Parcela 7 (sin predio de mayor extensión) ............................................................... 256
6.3.1.41. Parcela 10 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 256
6.3.1.42. Parcela 9 (sin predio de mayor extensión) ............................................................... 257
6.3.1.43. Parcela 6 (sin predio de mayor extensión según folio).......................................... 257
6.3.1.44. Parcela 16 (sin predio de mayor extensión según folio) ....................................... 257
6.3.1.45. Parcela 14 (sin predio de mayor extensión según folio) ....................................... 258
6.3.1.46. Parcela 3 (sin predio de mayor extensión según folio).......................................... 258
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8
6.3.1.47. Parcela 5 (sin predio de mayor extensión según folio).......................................... 258
6.3.1.48. Parcela 15 (sin predio de mayor extensión según folio) ....................................... 259
6.3.1.49. Parcela 23 (sin predio de mayor extensión según folio) ....................................... 259
6.3.1.50. Parcela 2 (sin predio de mayor extensión según folio) ...................................... 259
6.3.1.51. Parcela 12 (sin predio de mayor extensión según folio) ...................................... 260
6.3.1.52. Parcela 33 (sin predio de mayor extensión según folio) ...................................... 260
6.3.1.53. La Cristalina...................................................................................................................... 260
6.3.1.54. La Esperanza El Naranjal............................................................................................... 261
6.3.1.55. El Triunfo............................................................................................................................ 261
6.3.1.56. El Nogal Empresa Comunitaria la División................................................................. 262
6.3.1.57. Los Muñecos Grupo Puerta Roja................................................................................. 262
6.3.1.58. Los Muñecos Grupo Puerta Roja................................................................................. 263
6.3.1.59. Los Muñecos Parcela 9.................................................................................................. 263
6.3.1.60. Los Muñecos.................................................................................................................... 263
6.3.1.61. Membrillal y Otros EL Recuerdo................................................................................... 264
6.3.1.62. Membrillal y Otros Santa Catalina .............................................................................. 264
6.3.1.63. Nogal Grupo Manizales................................................................................................. 264
6.3.1.64. Puerto Asis 7..................................................................................................................... 265
6.3.1.65. Quibdó 26 ........................................................................................................................ 265
6.3.1.66. Quibdó 28 ........................................................................................................................ 265
6.3.1.67. Quibdó 9 .......................................................................................................................... 266
6.3.1.68. San Martín ........................................................................................................................ 266
6.3.1.69. Villa Patricia 3.................................................................................................................. 266
6.3.1.70. Municipio de Ovejas...................................................................................................... 267
6.3.1.70.1. Agua Rica Patricio ..................................................................................................... 267
6.3.1.70.2. Alemania Parcela 1................................................................................................... 267
6.3.1.70.3. Limos y Número: (No remite a ningún folio matriz pero todos los siguientes
predios tienen el nombre de Limos y Números). ........................................................................ 268
6.3.1.71. Municipio de San Onofre.............................................................................................. 293
6.3.1.71.1. Predio Si Dios Quiere................................................................................................. 293
6.3.1.71.2. Predio Villa Sandra.................................................................................................... 294
6.3.1.71.3. Predio El Porvenir ........................................................................................................ 294
6.3.1.71.4. Predio La Estrella......................................................................................................... 294
6.3.1.71.5. Predio Vamos Viendo............................................................................................... 295
6.3.1.71.6. Predio el Pilón – Parcela 1......................................................................................... 295
6.3.1.71.7. Predio Villa Neida...................................................................................................... 296
6.3.1.71.8. Predio La Loma.......................................................................................................... 296
6.3.1.71.9. Predio La Fortuna ...................................................................................................... 297
6.3.1.71.10. Predio sin nombre...................................................................................................... 297
6.3.1.71.11. Predio El Peñón.......................................................................................................... 298
6.3.1.71.12. Predio Finca Hondana ............................................................................................. 298
6.3.1.71.13. Predio Las Cumbres .................................................................................................. 299
6.3.1.71.14. Predio Las Cumbres - Parcela 1 ........................................................................... 300
6.3.1.71.15. Predio Las Cumbres - Parcela 2 .......................................................................... 300
6.3.1.71.16. Predio Las Cumbres - Parcela 3 .......................................................................... 301
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6.3.1.71.17. Predio Las Cumbres - Parcela 6 ............................................................................ 301
6.3.1.71.18. Predio Las Cumbres - Parcela................................................................................ 302
6.3.1.71.19. Predio Las Cumbres - Parcela 9 ........................................................................... 303
6.3.1.71.20. Predio Las Cumbres - Parcela.............................................................................. 304
6.3.1.71.21. Predio Las Cumbres - Parcela 7 ........................................................................ 304
6.3.1.71.22. Predio Las Cumbres - Parcela 10 ......................................................................... 305
6.3.1.71.23. Predio Las Cumbres - Parcela 8.............................................................................. 306
6.3.1.71.24. Predio Las Cumbres – Parcela 4............................................................................ 307
6.3.1.71.25. Predio Los Nogales O El Palmar - Parcela 2......................................................... 307
6.3.1.71.26. Predio Los Nogales O El Palmar - Parcela 14........................................................ 308
6.3.1.71.27. Predio Los Nogales O El Palmar - Parcela 3........................................................ 309
6.3.1.71.28. Predio Los Nogales O El Palmar -Parcela 5.......................................................... 309
6.3.1.71.29. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 4 ......................................................... 310
6.3.1.71.30. Predio Los Nogales O El Palmar - Parcela 14........................................................ 310
6.3.1.71.31. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 12........................................................ 311
6.3.1.71.32. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 11........................................................ 311
6.3.1.71.33. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 10........................................................ 312
6.3.1.71.34. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 13 ......................................................... 313
6.3.1.71.35. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 10........................................................ 313
6.3.1.71.36. Predio Los Nogales O El Palmar - Parcela 6........................................................ 314
6.3.1.71.37. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 12 ......................................................... 314
6.3.1.71.38. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 7 .......................................................... 314
6.3.1.71.39. Predio Los Nogales O El Palmar parcela 8............................................................ 315
6.3.1.71.40. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 11........................................................ 315
6.3.1.71.41. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 15 .......................................................... 316
6.3.1.71.42. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 13 .......................................................... 316
6.3.1.71.43. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 9 ........................................................... 317
6.3.1.71.44. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela .............................................................. 317
6.3.1.71.45. Predio Peralonzo ( Los Tres Amigos)...................................................................... 317
6.3.1.71.46. Predio Peralonzo Los Tres Amigos Parcela 3......................................................... 318
6.3.1.71.47. Predio Peralonzo ( Los Tres Amigos) - Parcelas 4 Y 5....................................... 318
6.3.1.71.48. Predio Peralonzo ( Los Tres Amigos) - Parcela 8............................................. 319
6.3.1.71.49. Predio Peralonzo (Los Tres Amigos) - Parcela 7.............................................. 320
6.3.1.71.50. Predio Peralonzo ( Los Tres Amigos) - Parcela 1............................................. 320
6.3.1.71.51. Predio Peralonzo ( Los Tres Amigos) - Parcela 2............................................. 321
6.3.1.71.52. Predio Potosí............................................................................................................... 321
6.3.1.71.53. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre............................................................ 322
6.3.1.71.54. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela Matatigre.................... 323
6.3.1.71.55. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 76................................... 323
6.3.1.71.56. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 74.................................. 324
6.3.1.71.57. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 68.................................. 324
6.3.1.71.58. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 65................................... 325
6.3.1.71.59. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 75.................................. 325
6.3.1.71.60. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 71.................................. 326
6.3.1.71.61. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 65.................................. 327
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6.3.1.71.62. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 10.................................. 327
6.3.1.71.63. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 32.................................. 328
6.3.1.71.64. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 1d................................. 329
6.3.1.71.65. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 1c .................................. 329
6.3.1.71.66. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 25.................................... 329
6.3.1.71.67. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela El Cairo......................... 330
6.3.1.71.68. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 33.................................. 330
6.3.1.71.69. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 38.................................. 331
6.3.1.71.70. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 40................................... 331
6.3.1.71.71. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 34.................................. 332
6.3.1.71.72. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela......................................... 332
6.3.1.71.73. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 50................................... 333
6.3.1.71.74. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre Parcela 38...................................... 333
6.3.1.71.75. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 61................................... 334
6.3.1.71.76. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 41................................... 335
6.3.1.71.77. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 113................................. 335
6.3.1.71.78. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 52................................... 336
6.3.1.71.79. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 54.................................... 336
6.3.1.71.80. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 53.................................... 337
6.3.1.71.81. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 60................................... 338
6.3.1.71.82. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 73................................... 338
6.3.1.71.83. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 23................................... 339
6.3.1.71.84. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 82................................... 340
6.3.1.71.85. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 7..................................... 340
6.3.1.71.86. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 56 A............................... 341
6.3.1.71.87. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 32................................... 342
6.3.1.71.88. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 3..................................... 342
6.3.1.71.89. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 32................................... 343
6.3.1.71.90. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 69................................... 344
6.3.1.71.91. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 25................................... 344
6.3.1.71.92. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 4..................................... 345
6.3.1.71.93. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 56................................... 345
6.3.1.71.94. Perdio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 41................................... 346
6.3.1.71.95. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 2..................................... 346
6.3.1.71.96. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 39................................... 347
6.3.1.71.97. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 79................................... 348
6.3.1.71.98. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 48................................... 348
6.3.1.71.99. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 11................................... 349
6.3.1.71.100. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 12 .............................. 349
6.3.1.71.101. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 19 .............................. 350
6.3.1.71.102. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 5................................. 350
6.3.1.71.103. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 6................................. 351
6.3.1.71.104. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 9................................. 352
6.3.1.71.105. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 12 A........................... 352
6.3.1.71.106. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 12 B ............................ 353
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6.3.1.71.107. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela..................................... 353
6.3.1.71.108. Predio Termopilas.................................................................................................. 354
6.3.1.71.109. Predio La Comandancia...................................................................................... 354
6.3.1.72. Predio la Comandancia (adjudicaciones INCORA – INCODER) ......................... 376
6.3.1.73. Municipio De Tolú Viejo................................................................................................. 380
6.3.1.73.1. Predio Versalles, la Gaviota o Porvenir .................................................................. 380
6.3.1.73.2. Predio Las Gaviotas o Porvenir y Versalles ............................................................ 380
6.3.1.73.3. Predio Buenos Aires:................................................................................................... 381
6.3.1.73.4. Predio La Esperanza................................................................................................... 381
6.3.1.73.5. Predio La Esperanza................................................................................................... 382
6.3.1.73.6. Predio Finca La Pirinola ............................................................................................ 391
6.3.1.73.7. Predio La Siria .............................................................................................................. 397
6.3.1.73.8. Predio La Victoria ....................................................................................................... 399
6.3.1.73.9. Predio Las Hambrunas............................................................................................... 404
6.3.1.73.10. Predio Finca La Soledad........................................................................................... 409
6.3.1.73.11. Predio Villa Lucy.......................................................................................................... 409
6.3.1.73.12. Predio La Venta y Gramalote:................................................................................. 410
6.3.2. Hallazgos .............................................................................................................................. 422
6.3.2.1. Recomendaciones de acciones a seguir por INCODER:....................................... 426
6.3.2.2. Acciones a seguir por la Superintendencia de Notariado y Registro: ................ 427
6.4. Casos especiales .................................................................................................................... 429
6.4.1. Predio Loma de Vásquez:................................................................................................. 429
6.4.1.1. Descripción de la situación:......................................................................................... 429
6.4.1.2. Actuaciones de la Superintendencia de Notariado y Registro:........................... 430
6.4.2. Predio Santander................................................................................................................ 430
6.4.2.1. Descripción de la Situación.......................................................................................... 430
6.4.2.2. Actuación de la Superintendencia de Notariado y Registro................................ 431
6.4.3. Predio Roma........................................................................................................................ 431
6.4.3.1. Descripción de la situación.......................................................................................... 431
6.4.3.2. Actuaciones de la Superintendencia de Notariado y Registro:........................... 432
6.4.4. Predio La Quebrada .......................................................................................................... 432
6.4.4.1. Descripción de la situación:......................................................................................... 432
6.4.4.2. Actuaciones de la Superintendencia de Notariado y Registro............................ 433
6.4.5. Predios Cuba, Se Vera, La Estancia, La Reforma, Cubita, Turquía Y Bélgica ........ 433
6.4.5.1. Descripción de la situación:......................................................................................... 433
6.4.5.2. Actuaciones de la Superintendencia de Notariado y Registro............................ 434
6.4.6. Predio El Bongo ................................................................................................................... 434
6.4.6.1. Problemática del predio............................................................................................... 434
6.4.7. Predio El Carare .................................................................................................................. 436
6.4.7.1. Problemática del predio............................................................................................... 436
6.4.8. Predio Villa Amalia ............................................................................................................. 437
6.4.8.1. Problemática del predio............................................................................................... 437
6.4.9. Predio el Chimborazo: ....................................................................................................... 439
6.4.9.1. Problemática Del Predio............................................................................................... 439
6.4.10. Predio San José:.................................................................................................................. 440
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6.4.10.1. Problemática del Predio ............................................................................................... 440
7. Conclusiones................................................................................................................................ 441
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1. PRESENTACION
Este informe es el trasunto de las investigaciones adelantadas por el Grupo
de Tierras de la Superintendencia de Notariado y Registro, adscrito al
despacho del Superintendente de Notariado y Registro, el trabajo se realizó
en las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos de Carmen de Bolívar y
Cartagena en el departamento de Bolívar y Sincelejo y Corozal en el
departamento de Sucre.
La investigación inicia con la solicitud del señor Ministro de Agricultura y
Desarrollo Rural de realizar un diagnóstico de lo sucedió con los títulos
registrados en la región de los montes de María e iniciar las acciones
correctivas y preventivas que permitan corregir por la vía administrativa las
irregularidades que se encuentren en este estudio.
El grupo de tierras analizo las inscripciones y documentos antecedentes de
las Oficinas de registros de Instrumentos Públicos Cartagena que cubre el
Municipio de María la Baja, la oficina de Registro de Instrumentos Públicos
de Carmen de Bolívar que cubre los municipio de Carmen de Bolívar; San
Juan de Nepomuceno, San Jacinto, El Guamo; Córdoba y Zambrano, la
Oficina de Registro de Instrumento Públicos de Sincelejo que cubre el
municipio de San Onofre, La Oficina de Registro de Instrumentos Públicos
de Corozal que cubre los municipios de, Colosó, Los Palmitos, Chalan,
Ovejas y Corozal.
Se analizaron cuatro temas fundamentales que se desarrollan en este
informe de conformidad con los fenómenos de mercado de tierras de la
región, de la siguiente manera: a) Ventas Masivas, se determinaron las
personas naturales o jurídicas que han adquirido más de cinco predios en
los últimos cinco años, los negocios fiduciarios y usufructos celebrados con
estos fundos, b) Protección Colectiva e Individual, se analizaron todos los
predios protegidos en ruta colectiva e individual, las compraventas
efectuadas y el procedimiento efectuado para el levantamiento de las
medidas, c) Fondo Nacional Agrario; se analizaron todos los predios
adquiridos por el otrora INCORA, verificando su folio matriz y segregados,
para determinar su situación actual.
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Finaliza este informe haciendo una serie de recomendaciones tanto para la
Superintendencia de Notariado y Registro, como para otras entidades, con
el propósito de iniciar actuaciones administrativas que culminen con
resolver inconsistencias encontradas en los antecedentes registrales;
impartir las capacitaciones y orientaciones necesarios en los aspectos
administrativos y formales que conlleven a la correcta elaboración de los
documentos que las Entidades emiten a la Oficinas de Registro para su
correspondiente inscripción en el registro inmobiliario.
Aunado a lo anterior, el contenido de este informe constituye un insumo
para las autoridades administrativas y judiciales, a quienes les compete
analizar los aspectos relacionados con las diferentes tipologías del
desplazamiento y el despojo de tierras en el País.
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2. MARCO CONSTITUCIONAL DEL REGISTRO DE
INSTRUMENTOS PÚBLICOS
La Constitución Política establece en su artículo 131 que el servicio de
registro de Instrumentos Públicos será prestado por Registradores y
“Compete a la Ley la reglamentación del servicio público que prestan
los Notarios y Registradores”
2.1. Superintendencia de Notariado y Registro:
Mediante Decreto 412 del 15 de febrero de 2007, la Superintendencia
de Notariado y Registro fue definida como una entidad
descentralizada, técnica, con personería jurídica, autonomía
administrativa, financiera y patrimonial.
Los objetivos de la Entidad de manera fundamental corresponden a:
- Ejercer la orientación, inspección, vigilancia y control, de los servicios
públicos que prestan los Notarios y los Registradores de Instrumentos
Públicos.
- Atender la organización, administración y sostenimiento de las Oficinas
de Registro de Instrumentos Públicos.
- Asesorar al Gobierno Nacional, en la construcción de las políticas y el
establecimiento de los programas y planes referidos a los servicios
públicos Notarial y Registral.
2.1.1. Registro de instrumentos públicos:
Desde el punto de vista jurídico, el sistema registral colombiano está
regulado por el Decreto Ley 1250 de 1970, con fundamento en lo
establecido en el Código Civil, en el Decreto 960 de 1970 y demás
normas relacionadas.
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El artículo 756 del Código Civil determina que la tradición del dominio
de los bienes raíces se efectúa por la inscripción del título en la Oficina
de Registro de Instrumentos Públicos, conjugándose así el título y el
modo.
La inscripción del título en la Oficina de Registro constituye la tradición
de un bien inmueble.
La propiedad privada es el núcleo esencial del derecho civil y base de
la convivencia, consolidación y crecimiento de la sociedad.
La defensa del derecho de propiedad ha tenido como centro
fundamental de protección los bienes raíces, y ha determinado diversas
solemnidades para efectos de trasmitir el dominio sobre este tipo de
bienes.
La transferencia del derecho de dominio se ha individualizado como
acto jurídico, a través de la Tradición, como modo de adquirir el
dominio y consecuencia directa de un título antecedente y se realiza
única y exclusivamente mediante la Inscripción de dicho título en las
oficinas de registro.
Igualmente, los derechos reales, las limitaciones y medidas cautelares
que inciden en la situación jurídica de un inmueble, no son extrañas a la
necesidad de seguridad que demanda la colectividad.
El servicio público de registro se presta a través de las Oficinas de
Registro de Instrumentos Públicos que son dependencias de la
Superintendencia de Notariado y Registro, actualmente 192 a nivel
nacional, categorizadas en principales y seccionales.
2.1.2. Protección patrimonial población
desplazada:
La Superintendencia de Notariado y Registro tiene como misión
fundamental, la Guarda de la fe Pública a través de la gestión registral
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y es allí donde se presta la atención a la Población Desplazada en lo
relacionado con la Protección Patrimonial de los Predios que dejan
abandonados por causa de la violencia, con base en la siguiente
normativa:
2.1.2.1. Ley 387 de 1997 y Decreto 2007 de
2001:
El Estado a través de esta Ley, y sus posteriores decretos reglamentarios,
adoptó una política pública tendiente a proteger de manera integral a
la población desplazada por causa de la violencia; para tal efecto, se
diseñaron dos rutas de protección patrimonial:
- Ruta Colectiva: Consiste en proteger los derechos patrimoniales de los
predios ubicados en zonas de riesgo o inminencia de riesgo de
desplazamiento.
Competencia: Comités Territoriales de Atención Integral a la Población
Desplazada (Departamentales o Municipales), Oficinas de Registro de
instrumentos Públicos, INCODER, Igac).
- Ruta Individual: Consiste en proteger el derecho patrimonial individual
de una persona que ha sido objeto de desplazamiento forzado.
Competencia: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER,
Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos y el nivel central de la
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A través de las inscripciones de las medidas de protección en los folios
de matrícula inmobiliaria que identifiquen los predios, es decir, sobre
aquellos predios que cuenten con una identidad registral, porque
confluye la existencia física del predio (catastro) con la existencia
jurídica (Títulos de dominio del predio), se protege el derecho de
dominio del propietario y se publicita la condición de predio
abandonado por la violencia y de la condición de desplazado de los
poseedores, tenedores u ocupantes.
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2.1.2.2. Convenio interadministrativo con
INCODER:
La Superintendencia de Notariado y Registro, tuvo durante el lapso de
tiempo comprendido entre 26 de enero de 2008 y 18 de marzo de
2009, la administración del Registro Único de Predios y Territorios
Abandonado por la Violencia RUPTA, periodo de tiempo durante el
cual la Corte Constitucional declaró inexequible la Ley 1152 de 2007,
motivo por el cual el RUPTA, creado en la Ley 1152 de 2007, pasaba
nuevamente a ser administrado por el INCODER.
Con el fin de no causar mayor traumatismo a la Población Desplazada
con esta decisión de la Corte Constitucional, además de no
empantanar el proceso de Protección Patrimonial que para tal fin
había instaurado la Superintendencia de Notariado y Registro,
mediante el Decreto 768 de 2008, se determinó firmar un convenio de
Cooperación Interadministrativa con el INCODER y el Proyecto de
Tierras de Acción Social, a fin de que la Superintendencia continuara
administrando el RUPTA y recibiendo e incorporando en el mismo las
decisiones registrales asumidas por las 192 Oficinas de Registro de
Instrumentos Públicos.
La firma del Convenio Interadministrativo 155 de junio de 2009, es un
avance significativo en la búsqueda de lograr el goce efectivo de los
derechos de la Población Desplazada, toda vez que por primera vez las
entidades pensaron en cómo no vulnerar los derechos de población
desplazada y determinaron trabajar mancomunadamente para
impulsar este sistema de información y no vulnerar los derechos de la
población desplazada con empalmes y entregas de documentos y
archivos, que lo único que hubieran conseguido es el retroceso en los
avances obtenidos durante el 2008 en relación con el RUPTA.
2.1.2.3. Instrucciones administrativas vigentes
La Superintendencia de Notariado y Registro profiere los actos
administrativos (Circulares y Resoluciones) para impartir las directrices
necesarias, crear los códigos registrales que hagan operativas las
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19
inscripciones de las medidas de protección para Propietarios y los
códigos registrales para publicitar la condición de predios
abandonados declarados por poseedores, tenedores y ocupante, a fin
de que puedan adelantar las medidas administrativas y judiciales que
consideren para el reconocimiento de los derechos informales que
tenían sobre los predios.
Actualmente se encuentran vigentes los siguientes:
- Instrucción 24 de 2004 Protección de bienes rurales de población
desplazada (Ley 387 de 1997 y Decret0 2007 de 2001)
- Instrucción 15 de 2010 Procedimiento registral y notarial para la
protección de predios ubicados en zonas declaradas en
desplazamiento forzado. (Ruta Colectiva)
- Instrucción 17 de 2010 Procedimiento registral y notarial para la
protección de predios ingresados como abandonados por la violencia
en el RUPTA.(Ruta Individual)
- Resolución No. 3905 de 2010 Por la cual se modifican, se crean y
adoptan unos códigos para la inscripción de las medidas de protección
por Ruta Individual y Colectiva del folio de matrícula inmobiliaria que
identifica el predio declarado en abandono o que se encuentra en
zona de desplazamiento.
2.2. Fondo Nacional Agrario
2.2.1. Antecedentes
Antes de comenzar a tratar el tema específico del Fondo Nacional Agrario,
se considera pertinente mencionar los siguientes antecedentes: La
propiedad parcelaria, tiene como fundamento jurídico la Ley Agraria del
País, que constituye “el conjunto de disposiciones legales y reglamentarias
particulares, que regulan el contenido y el ejercicio del derecho de domino
de los inmuebles rurales adjudicados por el Estado a la población
campesina, u obtenidos por ésta, mediante negociaciones voluntarias con
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20
sus propietarios, en desarrollo de los programas de reforma agraria
adelantados en el pasado por el INCORA y hoy por INCODER.
Las normas relacionadas con la constitución de la propiedad parcelaria,
además de los fundamentos constitucionales, legales, los principios,
propósitos sociales y económicos que la fundan, también contemplan los
deberes y derechos de los propietarios y adjudicatarios y la forma de
verificar y declarar el incumplimiento de sus obligaciones”.
Los predios rurales destinados a programas de reforma agraria, provienen
de adquisiciones efectuadas por el INCORA desde el año 1962, o el
INCODER, desde el año 2003, mediante negociación directa con los
propietarios rurales, expropiación judicial, donación o transferencia de otras
personas o entidades a cualquier título y de negociaciones voluntarias de
tierras entre campesinos y propietarios rurales, adelantadas desde el año
1994, con la promulgación de la Ley 160. De las anteriores formas de
adquisición, se desprenden diferentes tipos de adjudicación, como son:
- En propiedad individual, mediante la constitución de Unidades
Agrícolas Familiares;
- En comunidad y
- Mediante el establecimiento de empresas comunitarias, o cualquier
tipo asociativo de producción, con base en lo consagrado en el
Decreto – Ley 561 de 1989.
En la Ley 160 de 1994, vigente actualmente, se establecieron dos
regímenes de propiedad parcelaria, así:
1. Adjudicatarios bajo la vigencia de las Leyes 135 de 1961, 1ª de 1968,
4ª de 1973 y 30 de 1988, régimen consignado en los artículos 39, 40 y
42 de la Ley 160 de 1994, manteniéndose para quienes hubieran sido
adjudicatarios de tierras hasta su entrada en vigencia, o los que
transitoriamente recibieran el mismo tratamiento legal mientras
entraba a operar el mecanismo de adjudicación traído por la Ley
160 de 1994, y, en caso de que, al entrar en vigencia la nueva ley, los
inmuebles anteriormente adquiridos se encontraran pendientes de
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adjudicar a la población campesina seleccionada, o en proceso de
escogencia de sus beneficiarios. Así entonces, permanece
inalterable el término de duración del régimen parcelario en 15 años,
que deberá contarse desde la primera adjudicación de la parcela,
de la cual se desprende la obligación de solicitar previa autorización
al INCORA hoy INCODER, para la enajenación o gravamen de la
Unidad Agrícola Familiar, mientras no se cumpliera el plazo de 15
años; de la misma manera, quienes hubieran cancelado el crédito
de tierras o ejercieran el dominio sobre una Unidad Agrícola Familiar,
cuya primera adjudicación se hubiera efectuado en un lapso
superior a los 15 años, deben informar al Instituto respecto de
cualquier proyecto de enajenación del inmueble, para que la
entidad decida si hace uso de la primera opción de readquirirlo.
Para efecto de darle un adecuado cumplimiento a lo previsto en la
Ley, respecto al régimen parcelario objeto de estudio, la misma Ley
160, en su artículo 39, dispuso que “Sin perjuicio de la declaratoria de
caducidad de la adjudicación, serán absolutamente nulos los actos o
contratos que se celebren en contravención de lo aquí dispuesto y no
podrán los Notarios y Registradores, otorgar e inscribir escrituras públicas en
las que no se protocolice la autorización del Instituto o la solicitud de
autorización del INCORA, junto con la declaración juramentada del
adjudicatario, de no haberle sido notificada una decisión dentro del
término previsto, cuando haya mediado silencio administrativo
positivo…..Los Notarios y Registradores se abstendrán de otorgar e inscribir
escrituras públicas, que traspasen el dominio de Unidades Agrícolas
Familiares a favor de terceros, en las que no se acredite haber dado al
INCORA el derecho de opción, así como la constancia o prueba de su
rechazo expreso o tácito”.
2. Adjudicatarios, mediante las reglas establecidas por la Ley 160 de
1994, artículos 20 y 21, a través de un subsidio otorgado por el
INCORA, después por el INCODER, y la consecución de un crédito
complementario de los intermediarios financieros, para financiar el
valor total de la Unidad Agrícola Familiar. Así, la Ley 160 de 1994,
previó a partir de su vigencia, para quienes tuvieran la condición de
aspirantes a la propiedad de la tierra, un subsidio del 70%, en un
primer momento de vigencia de la Ley 160 de 1994, y hasta del 100%,
con base en las modificaciones que le introdujo la Ley 812 de 2003,
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del valor de la Unidad Agrícola Familiar, como crédito no
reembolsable, (sea que los campesinos adquieran directamente, o
que el Instituto negociara directamente) que se otorgaría al
campesino por una sola vez, con arreglo a las políticas que señalara
el MADR y a los criterios de elegibilidad que determinara la Junta
Directiva del INCORA.
Los artículos 20 y 21 de la Ley 160 de 1994, contentivos del programa
previsto para el otorgamiento de subsidios de tierras, fueron
modificados por el artículo 26 de la Ley 1151 de 2007, aprobatoria del
Plan de Desarrollo de dicho periodo, estableciendo un Subsidio
Integral de Reforma Agraria, que podrá cubrir hasta el 100% del valor
de la tierra y de los requerimientos financieros del proyecto
productivo; subsidio equivalente al valor de la Unidad Agrícola
Familiar, y, otorgado por una sola vez; dicho subsidio, será
administrado por el INCODER, y asignado a través de procedimientos
de libre concurrencia, por convocatorias abiertas.
Los beneficiarios de los subsidios entregados bajo las modalidades
antes en cita, se encuentran sometidos a una condición resolutoria,
dentro de los doce (12) años siguientes a su otorgamiento, en caso
de incumplimiento del adjudicatario de las precisas obligaciones
consignadas tanto en el acto administrativo de adjudicación que
expidiera el Instituto, como en las escrituras de compraventa que
suscribieran los campesinos, tales como, solicitar autorización al
Consejo Directivo del INCODER para enajenar la parcela, explotarla
adecuadamente, no haber suministrado información falsa al
postularse como beneficiario para acceder al subsidio, entre otras.
Dichas obligaciones y restricciones a cargo de los beneficiarios de
reforma agraria, reflejadas en las escrituras públicas de adquisición,
tenían el objeto de que los Notarios y Registradores de Instrumentos
Públicos, se abstuvieran de autorizar e inscribir instrumentos cuando
no se protocolizara la autorización expresa del Instituto sobre la
enajenación de la parcela.
La Superintendencia de Notariado y Registro, mediante la Instrucción
Administrativa No. 01-29 del 8 de junio de 200, impartió directrices de
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23
actuación a los Notarios y Registradores de Instrumentos Públicos a
nivel nacional, en temas concretos traídos por la Ley 160 de 1994,
específicamente sobre las limitaciones y prohibiciones a las que se
encuentran sometidos los beneficiarios de programas de reforma
agraria; tales como:
- Transferencia del dominio de predios adquiridos con subsidio
otorgado por el INCORA;
- Expropiación;
- Unidades Agrícolas Familiares y parcelaciones, entre otras.
2.2.2. Predios del Fondo Nacional Agrario:
Actualmente rige para esta clase de predios la Ley 160 de 1994 y
específicamente el Acuerdo No. 174 de 2009, expedido por el
Consejo Directivo del INCODER, y se aplica a: Todos los predios
pendientes de adjudicar que hubieren ingresado al Fondo Nacional
Agrario durante la existencia de INCORA, o a partir de la creación
del INCODER, por las siguientes vías:
- Compra directa;
- Expropiación;
- Donación;
- Transferencia del Ministerio de Agricultura, de cualquiera de las
entidades suprimidas por el Decreto 1292 de 2003 y del Consejo
Nacional de Estupefacientes;
- Recuperación del dominio por causa de caducidad;
- Renuncia o desistimiento del adjudicatario, las abandonadas por las
personas seleccionadas, o sus adjudicatarios, por motivo del
desplazamiento, la violencia, el despojo, la usurpación de tierras;
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- Los inmuebles ocupados de hecho;
- Los afectados por el sobrecupo, cuya ocupación no se hubiere
definido;
- Los predios en los que no se iniciaron o culminaron en el pasado los
procedimientos de selección y adjudicación;
- Predios en los cuales no se notificó la resolución de adjudicación
expedida con anterioridad, o a pesar de haberse notificado, el
interesado no la registró, sin importar si es o no actualmente el
ocupante del terreno, y;
- En general, los predios rurales que se hallen en los inventarios del
Fondo Nacional Agrario, cuya situación de tenencia y dominio deba
resolverse por razón de los fines y competencias señaladas en la Ley
160 de 1994 y disposiciones reglamentarias.
El régimen aplicable a los adjudicatarios de los predios del Fondo
Nacional Agrario, es el dispuesto en el Capítulo IX de la Ley 160 de 1994
y en el Acuerdo No. 174 de 2009, es decir, hasta cuando se cumpla un
plazo de quince (15) años contados a partir de la primera adjudicación
en propiedad de la respectiva parcela o cuota parte del predio,
sometiéndose durante el transcurso de este lapso de tiempo a las
obligaciones contenidas en la resolución de adjudicación respectiva y
en los reglamentos en los cuales se funda, cuyo incumplimiento dará
lugar a que el Instituto declare de manera unilateral la caducidad de la
adjudicación; dentro de las prohibiciones más importantes y que son de
resorte de la actuación notarial y registral, encontramos las siguientes:
- La transferencia del dominio, posesión o tenencia, o la cesión total o
parcial de los derechos sobre la parcela o cuota parte del predio, sin
autorización previa y expresa del Instituto (Gerente General).
- Constitución de gravámenes o limitaciones al dominio, sin la
autorización previa y expresa del Instituto (Dirección Territorial).
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- Ejercer el dominio, posesión o tenencia a cualquier título de más de
una Unidad Agrícola Familiar.
- El fraccionamiento de la Unidad Agrícola Familiar, por debajo de la
extensión que hubiere sido determinada en el acto de adjudicación.
En estos casos el INCODER, dispone de un plazo de tres (3) meses,
contados a partir de la recepción de la solicitud de autorización, para
pronunciarse sobre ella, transcurridos los cuales, si no hubiere decisión
alguna, se entenderá que consiente en la solicitud del adjudicatario.
Los Notarios y Registradores, so pena de incurrir en causal de mala
conducta, sancionable con destitución, se abstendrán de autorizar e
inscribir escrituras públicas que contengan la transmisión de dominio de
Unidades Agrícolas Familiares, en las que no se protocolice la
autorización expresa y escrita del INCODER (Gerente General,
Direcciones Territoriales, según sea el caso), para llevar a cabo la
enajenación o constitución del gravamen o limitación, o la constancia o
prueba de su rechazo expreso o tácito.
En todos los casos, serán absolutamente nulos los actos o contratos que
se le celebren en contravención a lo dispuesto en el Acuerdo 174 de
2009 y en la Ley 160 de 1994.
Finalmente, quienes hayan adquirido el dominio sobre una parcela cuya
primera adjudicación se hubiere efectuado en un lapso superior a
quince (15) años, deberán informar, expresa y previamente al Instituto
respecto de cualquier proyecto de enajenación sobre la parcela
respectiva, para que el INCODER haga uso de la primera opción de
readquirirla dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de
recepción del aviso.
Si dentro de ese plazo no hubiere pronunciamiento expreso del Instituto,
o éste rechazare en igual forma el ejercicio de la opción, el
adjudicatario quedará en libertad para disponer de la parcela, sin
perjuicio de las prohibiciones y limitaciones existentes sobre la propiedad
parcelaria. Corresponderá al Director Territorial respectivo, el ejercicio
del derecho de opción de compra previsto en la Ley.
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Respecto a las resoluciones de adjudicación expedidas por el antiguo
INCORA, y que no cumplieron con el requisito de inscripción, por parte
de sus beneficiarios, antes de la transferencia que se hiciere de los
bienes pertenecientes al Fondo Nacional Agrario, del INCORA al
INCODER, a causa de la liquidación del primero; resulta pertinente
aclarar, que se encuentran sometidas, de acuerdo a lo señalado por el
INCODER a la figura del decaimiento del acto administrativo, con base
en las consideraciones, que para el efecto argumentó la Oficina
Asesora Jurídica del Instituto, tales como:
“El INCORA en ejercicio de sus competencias adjudicó inmuebles incluidos
dentro del FNA a través de resoluciones administrativas, que debían ser inscritas
en las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos, a fin de perfeccionar la
transferencia de los derechos de dominio, conforme a lo exigido por el artículo
756 del Código Civil Colombiano. Dicha obligación se encontraba radicada
en cabeza de cada uno de los adjudicatarios que omitieron adelantar los
trámites impidiendo que dichos bienes salieran del patrimonio del INCORA.
El Decreto 1292 de 2003 dispuso la supresión y liquidación del INCORA,
determinando que los bienes que conformaban el FNA quedarían excluidos
del patrimonio a liquidar y serían transferidos directamente a la entidad que
asumiera las funciones de Desarrollo Rural. Por su parte el Decreto 1300 de
2003, creó el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER, incluyendo
dentro de su patrimonio aquellos bienes y recursos transferidos por las
entidades suprimidas del sector.
El proceso de liquidación del INCORA concluyó el 31 de diciembre de 2007,
obligando al Gerente Liquidador del INCORA a transferir los bienes inmuebles
que figuraban dentro de su patrimonio, incluidos aquellos que habían sido
objeto de adjudicaciones pero que por omisión de los beneficiarios, no habían
sido debidamente registrados. En tal sentido, el problema jurídico se centró en
la determinación de la eficacia jurídica que revestían las situaciones creadas
por el INCORA, para lo cual se propuso dar aplicación a la figura del
decaimiento de los actos administrativos.
Es decir, el INCORA creó dos situaciones jurídicas de disposición de derechos
de dominio de los inmuebles del FNA, que son excluyentes entre sí en sus
efectos, en tanto sólo una de ellas puede ser eficaz, así pues expidió de una
parte, una resolución de adjudicación de un bien inmueble a favor de
particulares proferida primera en el tiempo, pero que no transfirió los derechos
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27
de dominio en tanto no cumplió con las formalidad de inscripción y de otra
parte, una resolución de transferencia a favor del INCODER proferida con
posterioridad que fue debidamente inscrita en las Oficinas de Registro de
Instrumentos Públicos y que por tanto, si transfirió el dominio.
En suma las resoluciones de adjudicación de inmuebles que no fueron inscritas,
proferidas a favor de particulares cuya propiedad fue transferida
efectivamente al INCODER con posterioridad, son hoy inejecutables toda vez
que los supuestos de hecho en los que se erigían no subsisten y fueron
modificados de tal modo que no pueden lograr el cometido de la
transferencia de derechos de dominio”.
Teniendo en cuenta los argumentos expuestos por la Oficina Asesora
Jurídica del INCODER, se impartió por parte de la Superintendencia de
Notariado y Registro, la Instrucción Administrativa No. 25 de noviembre
27 de 2009, aclarando a los Registradores de Instrumentos Públicos a
nivel nacional, la posición del INCODER frente a la no viabilidad de la
inscripción de los títulos de adjudicación proferidos por el antiguo
INCORA, con posterioridad de la transferencia de bienes del FNA que
este le hiciere al INCODER, a causa de su liquidación, por considerar
que dichos actos son ineficaces, por no haberse registrado en tiempo,
operando para ellos la figura del decaimiento de los actos
administrativos, contemplada en el artículo 66 del Código Contencioso
Administrativo.
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28
3. METODOLOGÍA
La tarea de caracterización de la historia jurídica de los predios que pertenecieron
o pertenecen al Fondo Nacional Agrario – FNA, las ventas masivas y protecciones
individuales y colectivas, ubicados en la Región Montes de María, con el propósito
de identificar posibles irregularidades presentadas en el procedimiento de registro,
fue desarrollada por el equipo de trabajo del Proyecto Tierra conformado por
ocho profesionales (seis abogadas/os, una socióloga y el Coordinador del
proyecto), en las siguientes etapas:
3.1. Trabajo en Oficina Central – Bogotá.
Teniendo en cuenta la amplia cobertura para acciones registrales en Municipios
con jurisdicción en dicha región, se programó y preparó la visita a las ORIPS de El
Carmen de Bolívar, Corozal y Sincelejo, con el objeto ya mencionado, así:
1. Elaboración del plan de trabajo para la visita.
2. Solitud al INCODER, información relacionada con las adquisiciones de
predios y adjudicaciones de parcelas en esta zona, realizadas por parte
del Incora o del INCODER.
3. Solicitud a Acción Social y Comités Departamentales de Atención a la
Población Desplazada, sobre las autorizaciones de ventas en la región de
los Montes de María.
4. Diseño de una matriz, para la consignación de la información por cada
folio de matrícula (matriz y segregados).
5. Revisión desde el nivel central de las bases de datos de los círculos
registrales respectivos, de los folios de matrícula inmobiliaria afectados.
6. Organización de la información suministrada por el INCODER y la obtenida
de las bases de datos de las ORIPS en el SIR, la cual se distribuyó entre el
grupo de trabajo por ORIP, teniendo en cuenta las tipologías de casos
irregulares, previamente identificadas: Ventas masivas, englobes de UAF,
adjudicación de UAF por encima de los estipulado en la norma, ventas de
predios con medidas de protección, falsificación de escrituras y
resoluciones de titulación o adjudicación.
3.2. Trabajo en campo:
Para el desarrollo del trabajo en campo, se trasladó el equipo a la zona,
distribuidos por Círculo Registral: Tres profesionales en la ORIP Sincelejo, dos en
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29
la ORIP Corozal y tres en la ORIP Carmen de Bolívar, para realizar las siguientes
acciones:
1. Revisión en forma simultánea en las tres ORIPS de los registros, con
base en la información suministrada por el INCODER, ubicando en el
Sistema de Información Registral – SIR los datos de cada folio matriz,
como la de sus segregados y confrontando dicha información con
los documentos físicos que se encontraron en las carpeta de
antecedentes de cada matrícula inmobiliaria.
2. Registro en la matriz, de la información encontrada, y análisis jurídicos
de los soportes de la tradición.
3. Archivo de ventas masivas actualizados al mes de agosto de 2010.
4. Archivo de medidas de protección colectivas inscritas, aportado por
la SNR y trabajado de manera conjunta con el Ministerio de
Agricultura y Acción Social en la ORIP del Carmen de Bolívar y por la
SNR en Sincelejo y Corozal.
5. Archivo de predios del Fondo Nacional Agrario, aportado y
trabajado por el INCODER y la SNR.
3.3. Consolidación de la información y elaboración
del informe final:
Desde la Oficina Central en Bogotá, se analizó y organizó la información,
obtenida en campo, la cual fue consolidada, resaltados los aspectos más
relevantes de cada procedimiento, de donde se extrajeron los resultados que
se describen a continuación.
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30
4. DESCRIPCION SOCIECONOMICA DE LOS MONTES DE
MARIA
4.1. Geografía1
El sector de Montes de María se encuentra ubicado en la Región Caribe,
constituidos por 15 Municipios, 8 en el departamento de Sucre: Ovejas, San
Onofre, Chalán, Coloso, Morroa, Tolú Viejo, Los Palmitos y San Antonio de
Palmito, correspondientes al 41.1% del total de la extensión; y 7 municipios
en el Departamento de Bolívar: María la Baja, San Juan de Nepomuceno,
San Jacinto, El Guamo, El Carmen de Bolívar, Zambrano y Córdoba,
correspondiente al 58.9% de los 6.466 km2 de esta región.
DEPARTAMENTO DE BOLIVAR
Municipio Superficie en
Km2
No. de
Corregimientos
No. de
Caseríos
Córdoba 584 8 5
El Carmen de
Bolívar
917 19 21
El Guamo 378 5 16
Marialabaja 527 11 10
San Jacinto 442 7 9
San Juan
Nepomuceno
649 6 ND
Zambrano 292 1 20
3.789
DEPARTAMENTO DE SUCRE
Municipio Superficie en
Km2
No. de
Corregimientos
No. de
Caseríos
Coloso 117 5 ND
Chalán 84 1 13
Morroa 171 11
1
Programa de Desarrollo y paz de los Montes de María. www.fmontesdemaria.org 21 de enero de
2011.
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31
DEPARTAMENTO DE SUCRE
Municipio Superficie en
Km2
No. de
Corregimientos
No. de
Caseríos
Ovejas 463 17
Palmito 182 2 16
Los Palmitos 218 7 12
San Onofre 1.104 22 24
Tolu Viejo 338 12 10
2.677
La zona montañosa de este sector corresponde específicamente a los
Municipios de Chalán, Coloso, Morroa, Ovejas y los Palmitos, comúnmente
llamada serranía de San Jacinto y constituida en la prolongación de la
Sierra de San Jerónimo, se forma a partir de la Transversal del Caribe hasta
la Troncal de Occidente. Su extensión alcanza los 1.053 Km2, con 82.316
habitantes que basan su economía en la tierra, la cual ha sufrido un
abandono y deterioro debido al conflicto armado.
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32
La zona occidente del troncal Río Magdalena, correspondiente a un área
de 3.262 Km2 de los Montes de María, comprende los Municipios de El
Guamo, San Juan de Nepomuceno, San Jacinto, El Carmen de Bolívar,
Zambrano y Córdoba. Tiene un total de 196.647 habitantes.
La zona Pie de Monte Occidental correspondiente a los Municipios de
María la baja, San Onofre, Tolú viejo y San Antonio de Palmitos, los cuales se
caracterizan por los manglares, paisajes marítimos, de recursos costeros y
eco turísticos. Su extensión comprende 2.151 Km2, una población total de
143.471 habitantes y un grupo de representativo de Afro descendientes e
Indígenas Zinúes.
4.2. Economía2
Durante el año 2000 se identifica un porcentaje alto en referencia con los
siguientes 9 años, pues el área sembrada y el área cosechada en la
estructura productiva de los Municipios de Bolívar constituyen más del 50%
del total en este departamento. Durante el año 2005 se reconoce una
significativa reducción en la utilización de la tierra, pues no alcanza a
sobrepasar el 40% de la producción, es un indicador que demuestra la
problemática de desplazamiento en este sector y la falta de organización
política en materia de apoyo a las poblaciones campesinas. Sin embargo
para los siguientes 4 años se reconoce un pequeño aumento cerca del
10%, pues para el 2008 la producción alcanzo el 49.9%.
2
Seminario Gobernabilidad y Desarrollo Institucional en los Montes de María, Instituto de Políticas Públicas y Regionales, Universidad
de Cartagena, www.udecartagena.edu.co
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33
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Departamentales
De acuerdo a la estructura geográfica de la zona Montes de María, el tipo
de cultivo que tiene mayor participación es el anual, pues constituye el 67%
de participación en el área de producción agrícola, 50.95% en el área
cosechada y 46.98% en el área sembrada la cual corresponde a 33943 has.
En el área sembrada. Seguido de los cultivos transitorios y cultivos
permanentes. De esta forma, para esta zona que constituye 15 Municipios
de Sucre y Bolívar, el total del área sembrada es de 72251 has., el área
cosechada es de 62833 has., lo que constituye una producción total de
549205 toneladas para el año 2009.
TIPO DE
CULTIVO
ÁREA
SEMBRAD
A
ÁREA
COSECHAD
A
PRODUCCIÓ
N TOTAL (Ton)
%Part. Área
Sembrada Total
Agrícola
%Part. Área
Cosechada
Total Agrícola
%Part. Área
Producción
Total Agrícola
Cultivos
Transitorios
28047 21949 63823 38,82% 34,93% 11,62%
Cultivos
Permanent
e
10261 8873 113750 14,20% 14,12% 20,71%
Cultivos
Anuales
33943 32011 371633 46,98% 50,95% 67,67%
TOTAL 72251 62833 549205 100% 100% 100%
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Departamentales
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34
En términos generales de los Municipios de Sucre y Bolívar, correspondientes
a la zona Montes de María, la estructura agrícola para el año 2009 se
concentró en 17 cultivos fundamentalmente, donde se constituye el Ñame
como el producto agrícola con mayor cantidad de hectáreas sembradas
anualmente pues constituye 17450 has., con la mayor participación en el
mercado para este sector, seguido del cultivo de yuca con 16088 has.
sembradas; por otro lado de los cultivos de tipo transitorio, cuyo valor no
proviene de la planta en si, si no del volumen y calidad del producto que
ofrece cada cosecha, se puede identificar el maíz tradicional con 17180
has. Sembradas, disponiendo así un 23,80 de participación. Mientras que
otros cultivos permanentes, la palma y el aguacate cuentan con un 6.00% y
5.30% de participación respectivamente. Por último es importante
reconocer que los cultivos con menos participación (10%) son el ají tabaco,
naranja y arroz secano ya que el área sembrada no sobrepasa las 100 has.
CULTIVO TIPO
ÁREA SEMBRADA
(Has)
PARTICIPACIÓN ACUMULADO
Ñame Anual 17450 24,20% 24,20%
maíz Tradicional Transitorio 17180 23,80% 47,90%
Yuca Anual 16088 22,30% 70,20%
Arroz Riego Transitorio 4910 6,80% 77,00%
Palma Permanente 4300 6,00% 82,90%
Aguacate Permanente 3810 5,30% 88,20%
Ajonjolí Transitorio 2850 3,90% 92,20%
Maíz Mecanizado Transitorio 2180 3,00% 95,20%
Plátano Permanente 1186 1,60% 96,80%
Cacao Permanente 725 1,00% 97,80%
Frijol Transitorio 572 0,80% 98,60%
Tabaco Anual 405 0,60% 99,20%
Ají Dulce Transitorio 210 0,30% 99,50%
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Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Departamentales
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Departamentales
Guayaba Permanente 175 0,20% 99,70%
Ají Tabasco Transitorio 85 0,10% 99,80%
Naranja Permanente 65 0,10% 99,90%
Arroz Secano Transitorio 60 0,10% 100,00%
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36
La concentración de la tierra, como lo muestra el siguiente gráfico tiene
una medición de acuerdo al coeficiente de GINI, el cual corresponde a la
medida de la desigualdad de los ingresos: de esta forma, a través del
coeficiente de GINI el número cero (0) corresponde con la perfecta
igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y uno (1) corresponde con la
perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los demás
ninguno
De acuerdo a esto se determinaron indicadores para los Municipios de
Zambrano, Maria la Baja, Córdoba, El Carmen de Bolívar, San Jacinto, San
Juan Nepomuceno y el Guamo, donde se identifica que el mayor grado
de desigualdad en la concentración de la tierra corresponde a El Guamo
con el 0.84, seguido de María la Baja con 0.78, dando a entender la
desigualdad en la distribución económica de este sector y los niveles bajos
de pobreza.
Fuente: Observatorio de cultura política, paz y convivencia de los Montes de María.
4.3. Aspectos sociales3
En la última década, los municipios correspondientes a esta región han
sufrido bastantes transformaciones en el territorio y en la sociedad; de esta
3
Plan Municipal de paz y desarrollo, fundación red desarrollo y Paz de los Montes de María, www.edumed.net. Mayo de
2010.
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37
manera, se puede contextualizar que en los Montes de María, a partir de
los años 90, que los principales grupos armados ilegales ejercían la
soberanía y gobernabilidad del Estado; sin embargo, a partir del año 2003
se empezó a realizar una recuperación del territorio, teniendo como base
la parte productiva-económica de la región que se caracteriza
principalmente por una despensa agropecuaria departamental dirigida a
convertirse en una zona de proyectos en el área de biocombustibles que
puede considerarse como una oportunidad de progreso. De la misma
manera, hacia el año 2007, se logra por parte de la Fuerza Pública el
desmantelamiento de los Frentes 37 y 35 de las FARC, de las cuadrillas del
ELN y ERP.
Otro problema que se identifica en la región de Montes de María, es la
ausencia de una política pública de seguridad ciudadana y un manejo del
conflicto armado, lo que genera un escenario propicio para las
operaciones de los grupos armados ilegales, que en parte buscan un
control territorial, pues les permite posesión y control de lugares estratégicos
para la introducción de armas, el tráfico de drogas y contar con zonas de
refugio como el Golfo de Morrosquillo en Sucre y El Salado en el Carmen de
Bolívar.
En las características de la población en este sector se encuentra un
arraigamiento de la informalidad y la improvisación en la gestión pública
territorial debido a la discontinuidad en los planes de desarrollo, lo cual
imposibilita un Sistema de Planeación Territorial; Por otro lado, se identifica
una deficiente capacidad para formular políticas territoriales en materia
fiscal que garanticen a los Municipios de Montes de María, flujos de
inversión privada y pública que apoyen la creación de empleo, ingresos,
bienes y servicios de la población. Las coberturas en la mejora del acceso
a la salud y a la educación se evidencian por debajo del promedio
nacional, determinando así la carencia del manejo autónomo por parte de
cada municipio en este tema.
Ministerio de Justicia y del Derecho
Superintendencia de Notariado y Registro
República de Colombia
38
La situación anterior trajo como consecuencia el desplazamiento masivo
de la población especialmente rural, impulsando al Estado a tomar
medidas de protección de derechos colectivos, por parte de los Comités
de Atención Especial a la Población Desplazada, mediante la declaración
de desplazamiento forzado e inminencia de desplazamiento de carácter
colectivo, en los siguientes Municipios.
ESOLUCIÓN CMAIPD MUNICIPIOS OFICINA DE REGISTRO
001 del 25 05- 2007
María La Baja, Bolívar
Cartagena
01 10-04-06
San Juan Nepomuceno, Bolívar
Corregimiento La Haya las veredas
Pinturas, La Pujana, El Páramo, El
Loro, La Hayita, Reventón, Pava, Bajo
Grande, Botijuela, Santa Catalina y
Zonas Aledañas
Carmen de Bolívar
001 del 13 de junio de 2007 Zambrano, Bolívar Carmen de Bolívar
Decreto 01 del noviembre de
2004
San Jacinto , Bolívar
Carmen de Bolívar
Resolución 037 06-04-2007 San Jacinto, Bolívar Carmen de Bolívar
Ministerio de Justicia y del Derecho
Superintendencia de Notariado y Registro
República de Colombia
39
ESOLUCIÓN CMAIPD MUNICIPIOS OFICINA DE REGISTRO
01 del 03-10-2008
Carmen de Bolívar, Bolívar, Veredas
y corregimientos del Municipio del
Carmen de Bolívar: Hato Nuevo,
Cocuelo, KM 25, San Rafael, Caño
Negro, La Unión, Fredonia, Reforma,
Mandatu, Santa Rita, Bongal,
Rebulicio, EL Chorro, Las Pelotas, San
José, Membrillal, Roma, Las Vacas,
Las Piedras, El Respaldo, Santa Fe,
Villa Amalia y El Salado.
Carmen de Bolívar
001 03 -09-2010
Guamo, Bolívar. Toda la zona Rural
Carmen de Bolívar
Decreto 297 25 10-2004
Resolución 185 25-05-2005 ,
Aval Resolución 331 6-12-04
Ovejas, Sucre, Vereda Chengue
Corozal
Resolución 76 14-09-2004 Morroa, Sucre, Vereda Tolima Corozal
Resolución 001 05-04-2006
Coloso, Corregimiento El Chinulito,
las veredas, El Cerro, La Ceiba,
Corozo, Brazo Seco, Arenitas, El
Parejo, Fundidero y Zonas Aledañas
Corozal
Resolución 001 10-04-2006
Los Palmitos, Corregimiento Naranjal,
El Piñal, Palma de Vino, Sabanas de
Beltrán; Pulpito, Arenal, Los Quintero,
El Bongo, Bonguito, El Laurel, Puerto
Asís, El Recreo, El Triunfo, zonas
aledañas
Corozal
Resolución 001 12-06-2007
Tolú Viejo, Macajan; caserios:
Cañito, Cienaguita, La Pichi, Arroyo
Grande, zonas aledañas
Sincelejo
Resolución 001 11-08-2010
San Onofre, Sucre, área rural del
municipio de San Onofre.
Sincelejo
Resolución 1212 22-03-2011
Toda la Zona Rural de los municipios
de Ovejas, Morroa, Chalan, Coloso,
Los Palmitos y Tolu Viejo
Corozal y Sincelejo
Matriculas con inscripción de las medidas de protección colectiva
CIRCULO REGISTRAL MATRICULAS
AFECTADAS
EL CARMEN DE 1347
Ministerio de Justicia y del Derecho
Superintendencia de Notariado y Registro
República de Colombia
40
BOLIVAR
SINCELEJO 1445
CARTAGENA 180
COROZAL 156
Las medidas de protección fueron inscritas en los folios de matrícula
inmobiliaria de las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos
correspondientes a los códigos registrales 0474, 0352 y 0353.
Ahora bien, la inscripción de la declaratoria de desplazamiento forzado y
su prohibición de enajenar, implica que esos predios no pueden ser
transferidos, precisamente, con el fin de proteger el derecho de propiedad
de las personas que se vieron obligadas a desplazarse a causa de la
violencia; pero como tampoco se puede paralizar el trafico inmobiliario
rural, la ley permite en el Artículo 4 del Decreto 2007 de 2001 que sobre
estos predios protegidos se otorguen escrituras e inscriban las mismas, con
la autorización del Comité de Atención Integral a la Población Desplazada,
debidamente.
Comparando el número de predios rurales que tienen asignada matricula
inmobiliaria en cada uno de los Municipios que conforman los Círculos
Ministerio de Justicia y del Derecho
Superintendencia de Notariado y Registro
República de Colombia
41
Registrales de El Carmen de Bolívar, Sincelejo y Corozal con el número de
medidas de protección inscritas, gráficamente se observa:
MUNICIPIO DEL CARMEN DE BOLIVAR
MUNICIPIO DEL GUAMO
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Superintendencia de Notariado y Registro
República de Colombia
42
MUNICIPIO DE SAN JACINTO
MUNICIPIO DE SAN JUAN NEPOMUCENO
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  • 1. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 1 SITUACIÓN REGISTRAL DE PREDIOS RURALES EN LOS MONTES DE MARÍA Informe de resultados de investigación adelantada por la SNR en las oficinas de registro de Instrumentos Públicos de Carmen de Bolívar, Cartagena, Sincelejo y Corozal. PROYECTO TIERRAS SUPERINTENDENCIA NOTARIADO Y REGISTRO Bogotá D.C Abril de 2011
  • 2. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 2 EQUIPO DE TRABAJO Jairo Alonso Mesa Guerra Luis Carlos Ochoa Cadavid Helga Inés Díaz Carrillo Andrea Catherine Mora Silva Milena Gómez Pineda Jorge Gaitán Sánchez Diego García Ávila María Patricia Palma Bernal Patricia García Díaz
  • 3. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 3 Tabla de contenido 1. PRESENTACION .............................................................................................................................. 13 2. MARCO CONSTITUCIONAL DEL REGISTRO DE INSTRUMENTOS PÚBLICOS........................... 15 2.1. Superintendencia de Notariado y Registro:........................................................................ 15 2.1.1. Registro de instrumentos públicos:.................................................................................... 15 2.1.2. Protección patrimonial población desplazada:............................................................ 16 2.1.2.1. Ley 387 de 1997 y Decreto 2007 de 2001: ................................................................... 17 2.1.2.2. Convenio interadministrativo con INCODER: ............................................................. 18 2.1.2.3. Instrucciones administrativas vigentes......................................................................... 18 2.2. Fondo Nacional Agrario.......................................................................................................... 19 2.2.1. Antecedentes ....................................................................................................................... 19 2.2.2. Predios del Fondo Nacional Agrario:................................................................................ 23 3. METODOLOGÍA.............................................................................................................................. 28 3.1. Trabajo en Oficina Central – Bogotá.................................................................................... 28 3.2. Trabajo en campo:................................................................................................................... 28 3.3. Consolidación de la información y elaboración del informe final:................................ 29 4. DESCRIPCION SOCIECONOMICA DE LOS MONTES DE MARIA............................................. 30 4.1. Geografía................................................................................................................................... 30 4.2. Economía ................................................................................................................................... 32 4.3. Aspectos sociales ..................................................................................................................... 36 4.4. Trasferencias de dominio ........................................................................................................ 45 5. CARACTERIZACIÓN DE LAS OFICINAS DE REGISTRO DE INSTRUMENTOS PUBLICOS ........ 52 5.1. El Carmen de Bolívar................................................................................................................ 52 5.2. Corozal........................................................................................................................................ 53 5.3. Sincelejo...................................................................................................................................... 54 6. ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO..... 55 6.1. Medidas de protección colectivas inscritas....................................................................... 55 6.1.1. Situación encontrada.......................................................................................................... 57 6.1.2. Acciones a seguir ............................................................................................................... 102 6.2. Ventas Masivas:....................................................................................................................... 102 6.2.1. Situación encontrada........................................................................................................ 102 6.2.1.1. Adición a fideicomiso.................................................................................................... 104 6.2.1.2. Aumento en el valor de los inmuebles....................................................................... 110 6.2.1.3. Comodato....................................................................................................................... 111 6.2.1.4. Escisión.............................................................................................................................. 112 6.2.1.5. El INCODER adjudica a una misma sociedad varios predios .............................. 113 6.3. FONDO NACIONAL AGRARIO.............................................................................................. 115 6.3.1. Situación encontrada........................................................................................................ 115 6.3.1.1. Municipio de Carmen de Bolívar. ............................................................................... 115 6.3.1.1.1. Predio Coímbra o el chorro.......................................................................................... 115 6.3.1.1.2. Predio Chaparral ............................................................................................................ 116 6.3.1.1.3. Predio Coloncito............................................................................................................. 117 6.3.1.1.4. Predio Coloncito............................................................................................................. 118 6.3.1.1.5. Predio El Alférez............................................................................................................... 119
  • 4. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 4 6.3.1.1.6. Predio El Confite. ............................................................................................................ 120 6.3.1.1.7. Predio El Deseo ............................................................................................................... 121 6.3.1.1.8. Predio El Esfuerzo ............................................................................................................ 122 6.3.1.1.9. Predio El Respaldo No. 2. .............................................................................................. 122 6.3.1.1.10. Predio El Seguro.......................................................................................................... 123 6.3.1.1.11. Predio La Fuente......................................................................................................... 124 6.3.1.1.12. Predio Las Pelotas....................................................................................................... 125 6.3.1.1.13. Predio Lote Rural Las Pelotas ................................................................................... 128 6.3.1.1.14. Predio Mala Noche y La Tapa................................................................................. 129 6.3.1.1.15. Predio Santa Elena..................................................................................................... 130 6.3.1.1.16. Predio Torbe Grande................................................................................................. 131 6.3.1.1.17. Predio Vayan Viendo ................................................................................................ 131 6.3.1.1.18. Predio Roma................................................................................................................ 132 6.3.1.1.19. Predio Aguas Negras................................................................................................. 135 6.3.1.1.20. Predio Tacaloa............................................................................................................ 136 6.3.1.1.21. Predio Caño Negro.................................................................................................... 137 6.3.1.1.22. Predio Pativaca .......................................................................................................... 138 6.3.1.1.23. Predio Santander........................................................................................................ 140 6.3.1.1.24. Predio Aguas Vivas .................................................................................................... 144 6.3.1.1.25. Predio Bonito y Carvajal. .......................................................................................... 145 6.3.1.1.26. Predio Lote Rural Cascajo ........................................................................................ 145 6.3.1.2. Municipio de Córdoba.................................................................................................. 145 6.3.1.2.1. Predio La Florida ............................................................................................................. 146 6.3.1.2.2. Predio Andes 1................................................................................................................ 147 6.3.1.2.3. Predio el tigre. ................................................................................................................. 147 6.3.1.2.4. Predio Lote....................................................................................................................... 148 6.3.1.2.5. Predio Huerta................................................................................................................... 148 6.3.1.2.6. Predio Costa Rica........................................................................................................... 149 6.3.1.2.7. Predio Chimborazo ........................................................................................................ 149 6.3.1.3. Municipio de Guamo .................................................................................................... 150 6.3.1.3.1. Predio lote........................................................................................................................ 150 6.3.1.4. Municipio de San Jacinto............................................................................................. 152 6.3.1.4.1. Predio Altamira ............................................................................................................... 152 6.3.1.4.2. Predios Brasilia y Maco.................................................................................................. 156 6.3.1.4.3. Predio El Bledo................................................................................................................. 157 6.3.1.4.4. Predio El Encanto............................................................................................................ 158 6.3.1.4.5. Predio Sin Nombre.......................................................................................................... 162 6.3.1.4.6. Predio La Quebrada...................................................................................................... 163 6.3.1.4.7. Predio La Sierra................................................................................................................ 164 6.3.1.4.8. Predio Las Mercedes...................................................................................................... 166 6.3.1.4.9. Predio Matambal ........................................................................................................... 166 6.3.1.4.10. Predio Talavera de la Reina..................................................................................... 167 6.3.1.4.11. Predio Tres Esquinas ................................................................................................... 168 6.3.1.4.12. Predio Sin Nombre..................................................................................................... 168 6.3.1.4.13. Predio Loma de Vázquez ........................................................................................ 169
  • 5. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 5 6.3.1.4.14. Municipio de San Juan Nepomuceno................................................................... 171 6.3.1.4.14.1. Predio Bajo Arenas................................................................................................. 171 6.3.1.4.14.2. Predio El Balcón...................................................................................................... 173 6.3.1.4.14.3. Predio El Contento................................................................................................. 179 6.3.1.4.14.4. Predio Montecristo................................................................................................. 182 6.3.1.4.14.5. Predio Panamá....................................................................................................... 183 6.3.1.4.14.6. Predio el Páramo:................................................................................................... 186 6.3.1.4.15. Municipio de Zambrano ........................................................................................... 187 6.3.1.4.15.1. Predio Caño Negro o Puerto Arturo................................................................... 187 6.3.1.4.16. Predio Campo Alegre ............................................................................................... 189 6.3.1.4.17. Predio La Candelaria ............................................................................................... 191 6.3.1.5. Municipio De Chalan..................................................................................................... 194 6.3.1.5.1. Predio Manzanares ........................................................................................................ 194 6.3.1.5.2. Predio Magdalena......................................................................................................... 194 6.3.1.5.3. Predio o buena vista...................................................................................................... 195 6.3.1.5.4. Monte Bello...................................................................................................................... 195 6.3.1.5.5. Predio Sereno Abajo...................................................................................................... 195 6.3.1.5.6. Predio Membrilla y Providencia................................................................................... 196 6.3.1.6. Municipio de Colosó...................................................................................................... 197 6.3.1.6.1. Predio Nueva Esperanza............................................................................................... 197 6.3.1.6.2. Predio Altamira ............................................................................................................... 197 6.3.1.6.3. Predios Tonaya Y El Rosario .......................................................................................... 197 6.3.1.6.4. Predio Aguas Vivas......................................................................................................... 198 6.3.1.6.5. Lote de terreno ............................................................................................................... 199 6.3.1.6.6. Predio Cuesta Rica Cuchicute.................................................................................... 199 6.3.1.6.7. Predio Paraíso 2............................................................................................................... 200 6.3.1.6.8. Predio El Suan.................................................................................................................. 200 6.3.1.6.9. Predio Membrillal............................................................................................................ 201 6.3.1.6.10. Parcela 31 Columba o Colombita ......................................................................... 201 6.3.1.6.11. Predio Verdum............................................................................................................ 202 6.3.1.7. Municipio De Morroa..................................................................................................... 202 6.3.1.7.1. Lote de Terreno............................................................................................................... 202 6.3.1.7.2. Lote de Terreno............................................................................................................... 203 6.3.1.7.3. Predio Pertenencia ........................................................................................................ 204 6.3.1.7.4. Predios La Lata y El Bajo La Lata ................................................................................. 206 6.3.1.7.5. Predio El Nido .................................................................................................................. 206 6.3.1.7.6. Segregación El Nido ...................................................................................................... 207 6.3.1.7.7. Predio Corinto ................................................................................................................. 207 6.3.1.7.8. Predio Pechilin Las Delicias........................................................................................... 208 6.3.1.7.9. Predio Arenal................................................................................................................... 208 6.3.1.7.10. Predio Pertenencia La Reserva ............................................................................... 211 6.3.1.7.11. Predio Asmon La Esperanza..................................................................................... 211 6.3.1.7.12. Predio Consulado- grupo La Victoria..................................................................... 212 6.3.1.7.13. Predio El Pekin ............................................................................................................. 212 6.3.1.7.14. Predio La Bañadera................................................................................................... 213
  • 6. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 6 6.3.1.7.15. Predio La Floresta o Caracas................................................................................... 214 6.3.1.7.16. El Recreo y San Miguel.............................................................................................. 214 6.3.1.7.17. Predio Santa Cecilia .................................................................................................. 217 6.3.1.7.18. Predio Villa Irene......................................................................................................... 218 6.3.1.8. Municipio de los Palmitos.............................................................................................. 218 6.3.1.8.1. La Aldea Grupo la Unión: ............................................................................................. 219 6.3.1.8.2. La Aldea Parcela 10....................................................................................................... 219 6.3.1.8.3. La Aldea Parcela 21....................................................................................................... 219 6.3.1.8.4. Aldea Parcela 26............................................................................................................ 220 6.3.1.8.5. La Aldea Parcela 13....................................................................................................... 221 6.3.1.8.6. La Aldea Parcela 14....................................................................................................... 221 6.3.1.8.7. La Aldea Parcela 15....................................................................................................... 221 6.3.1.8.8. Parcela 38........................................................................................................................ 222 6.3.1.8.9. La Aldea Parcela 2......................................................................................................... 222 6.3.1.8.10. La Aldea Parcela 17 .................................................................................................. 223 6.3.1.8.11. La Aldea Parcela 20 .................................................................................................. 224 6.3.1.8.12. La Aldea Parcela 22 .................................................................................................. 224 6.3.1.8.13. La Aldea Parcela 24 .................................................................................................. 225 6.3.1.8.14. La Aldea Parcela 25 .................................................................................................. 225 6.3.1.8.15. La Aldea Parcela 29 .................................................................................................. 225 6.3.1.8.16. La Aldea Parcela 23 .................................................................................................. 226 6.3.1.8.17. La Aldea Parcela 32 .................................................................................................. 226 6.3.1.8.18. Parcela 33.................................................................................................................... 227 6.3.1.8.19. La Aldea Parcela 36 .................................................................................................. 227 6.3.1.8.20. La Aldea Parcela 37 .................................................................................................. 228 6.3.1.8.21. Parcela 39.................................................................................................................... 228 6.3.1.8.22. La Aldea Parcela 40 .................................................................................................. 229 6.3.1.8.23. La Aldea Parcela 5 .................................................................................................... 229 6.3.1.8.24. La Aldea Parcela 7 .................................................................................................... 230 6.3.1.8.25. La Aldea Parcela 8 .................................................................................................... 230 6.3.1.8.26. La Aldea Parcela 35 .................................................................................................. 231 6.3.1.8.27. La Aldea Parcela 27 El Rosario ................................................................................ 231 6.3.1.8.28. La Aldea Parcela 12 .................................................................................................. 232 6.3.1.8.29. Finca Arenal ................................................................................................................ 232 6.3.1.8.30. Parcela 21.................................................................................................................... 233 6.3.1.8.31. Parcela 29.................................................................................................................... 234 6.3.1.8.32. Parcela 31.................................................................................................................... 234 6.3.1.8.33. Parcela 32.................................................................................................................... 235 6.3.1.8.34. Parcela 30.................................................................................................................... 236 6.3.1.8.35. Cañaveral empresa comunitaria Los Ángeles..................................................... 236 6.3.1.8.36. El Bongo........................................................................................................................ 237 6.3.1.8.37. Grupo el Bongo .......................................................................................................... 238 6.3.1.8.38. El Bongo Parcela 15................................................................................................... 238 6.3.1.8.39. Grupo El Bongo........................................................................................................... 239 6.3.1.8.40. Grupo El Olivo ............................................................................................................. 239
  • 7. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 7 6.3.1.8.41. Grupo el Olivo............................................................................................................. 240 6.3.1.8.42. Grupo El Olivo ............................................................................................................. 240 6.3.1.8.43. Villa Luz Grupo San Jaime ........................................................................................ 241 6.3.1.8.44. Santa Elena, Parcela 6, La Conquista.................................................................... 241 6.3.1.9. El Grillo y La Graciela..................................................................................................... 242 6.3.1.10. El GrilloY La Graciela Parcela 30 ................................................................................. 242 6.3.1.11. El Nogal Grupo Manizales............................................................................................. 242 6.3.1.12. La Pringamosa................................................................................................................. 243 6.3.1.13. San Francisco .................................................................................................................. 243 6.3.1.14. El Naranjal Parcela 7 y 8................................................................................................ 244 6.3.1.15. Los Delirios-La Aldea Parcela 16.................................................................................. 245 6.3.1.16. Padua Parcela 1............................................................................................................. 246 6.3.1.17. Padua Parcela 2............................................................................................................. 246 6.3.1.18. Padua Parcela 3............................................................................................................. 246 6.3.1.19. Padua Parcela 4............................................................................................................. 247 6.3.1.20. Padua Parcela 5............................................................................................................. 247 6.3.1.21. Padua Parcela 6............................................................................................................. 248 6.3.1.22. Padua Parcela 7............................................................................................................. 248 6.3.1.23. Padua Parcela 9............................................................................................................. 248 6.3.1.24. Parcela 18 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 249 6.3.1.25. Parcela 22 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 249 6.3.1.26. Parcela 28 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 250 6.3.1.27. Parcela 29 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 250 6.3.1.28. Parcela 4 (sin predio de mayor extensión) ............................................................... 251 6.3.1.29. Parcela 9 (sin predio de mayor extensión según folio)........................................... 251 6.3.1.30. Santa Elena...................................................................................................................... 252 6.3.1.31. Parcela 1 (sin predio de mayor extensión) ............................................................... 252 6.3.1.32. Santa Elena Parcela 2 (sin predio de mayor extensión, aunque lleva el nombre de Santa Elena)................................................................................................................................... 253 6.3.1.33. Santa Elena Parcela 7 (sin predio de mayor extensión, aunque lleva el nombre de Santa Elena)................................................................................................................................... 253 6.3.1.34. Santa Elena Parcela 8 (sin predio de mayor extensión, aunque lleva el nombre de Santa Elena)................................................................................................................................... 254 6.3.1.35. Parcela 24 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 254 6.3.1.36. Parcela 27 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 254 6.3.1.37. Parcela 25 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 255 6.3.1.38. Parcela 8 (sin predio de mayor extensión) ............................................................... 255 6.3.1.39. Parcela 26 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 255 6.3.1.40. Parcela 7 (sin predio de mayor extensión) ............................................................... 256 6.3.1.41. Parcela 10 (sin predio de mayor extensión) ............................................................. 256 6.3.1.42. Parcela 9 (sin predio de mayor extensión) ............................................................... 257 6.3.1.43. Parcela 6 (sin predio de mayor extensión según folio).......................................... 257 6.3.1.44. Parcela 16 (sin predio de mayor extensión según folio) ....................................... 257 6.3.1.45. Parcela 14 (sin predio de mayor extensión según folio) ....................................... 258 6.3.1.46. Parcela 3 (sin predio de mayor extensión según folio).......................................... 258
  • 8. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 8 6.3.1.47. Parcela 5 (sin predio de mayor extensión según folio).......................................... 258 6.3.1.48. Parcela 15 (sin predio de mayor extensión según folio) ....................................... 259 6.3.1.49. Parcela 23 (sin predio de mayor extensión según folio) ....................................... 259 6.3.1.50. Parcela 2 (sin predio de mayor extensión según folio) ...................................... 259 6.3.1.51. Parcela 12 (sin predio de mayor extensión según folio) ...................................... 260 6.3.1.52. Parcela 33 (sin predio de mayor extensión según folio) ...................................... 260 6.3.1.53. La Cristalina...................................................................................................................... 260 6.3.1.54. La Esperanza El Naranjal............................................................................................... 261 6.3.1.55. El Triunfo............................................................................................................................ 261 6.3.1.56. El Nogal Empresa Comunitaria la División................................................................. 262 6.3.1.57. Los Muñecos Grupo Puerta Roja................................................................................. 262 6.3.1.58. Los Muñecos Grupo Puerta Roja................................................................................. 263 6.3.1.59. Los Muñecos Parcela 9.................................................................................................. 263 6.3.1.60. Los Muñecos.................................................................................................................... 263 6.3.1.61. Membrillal y Otros EL Recuerdo................................................................................... 264 6.3.1.62. Membrillal y Otros Santa Catalina .............................................................................. 264 6.3.1.63. Nogal Grupo Manizales................................................................................................. 264 6.3.1.64. Puerto Asis 7..................................................................................................................... 265 6.3.1.65. Quibdó 26 ........................................................................................................................ 265 6.3.1.66. Quibdó 28 ........................................................................................................................ 265 6.3.1.67. Quibdó 9 .......................................................................................................................... 266 6.3.1.68. San Martín ........................................................................................................................ 266 6.3.1.69. Villa Patricia 3.................................................................................................................. 266 6.3.1.70. Municipio de Ovejas...................................................................................................... 267 6.3.1.70.1. Agua Rica Patricio ..................................................................................................... 267 6.3.1.70.2. Alemania Parcela 1................................................................................................... 267 6.3.1.70.3. Limos y Número: (No remite a ningún folio matriz pero todos los siguientes predios tienen el nombre de Limos y Números). ........................................................................ 268 6.3.1.71. Municipio de San Onofre.............................................................................................. 293 6.3.1.71.1. Predio Si Dios Quiere................................................................................................. 293 6.3.1.71.2. Predio Villa Sandra.................................................................................................... 294 6.3.1.71.3. Predio El Porvenir ........................................................................................................ 294 6.3.1.71.4. Predio La Estrella......................................................................................................... 294 6.3.1.71.5. Predio Vamos Viendo............................................................................................... 295 6.3.1.71.6. Predio el Pilón – Parcela 1......................................................................................... 295 6.3.1.71.7. Predio Villa Neida...................................................................................................... 296 6.3.1.71.8. Predio La Loma.......................................................................................................... 296 6.3.1.71.9. Predio La Fortuna ...................................................................................................... 297 6.3.1.71.10. Predio sin nombre...................................................................................................... 297 6.3.1.71.11. Predio El Peñón.......................................................................................................... 298 6.3.1.71.12. Predio Finca Hondana ............................................................................................. 298 6.3.1.71.13. Predio Las Cumbres .................................................................................................. 299 6.3.1.71.14. Predio Las Cumbres - Parcela 1 ........................................................................... 300 6.3.1.71.15. Predio Las Cumbres - Parcela 2 .......................................................................... 300 6.3.1.71.16. Predio Las Cumbres - Parcela 3 .......................................................................... 301
  • 9. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 9 6.3.1.71.17. Predio Las Cumbres - Parcela 6 ............................................................................ 301 6.3.1.71.18. Predio Las Cumbres - Parcela................................................................................ 302 6.3.1.71.19. Predio Las Cumbres - Parcela 9 ........................................................................... 303 6.3.1.71.20. Predio Las Cumbres - Parcela.............................................................................. 304 6.3.1.71.21. Predio Las Cumbres - Parcela 7 ........................................................................ 304 6.3.1.71.22. Predio Las Cumbres - Parcela 10 ......................................................................... 305 6.3.1.71.23. Predio Las Cumbres - Parcela 8.............................................................................. 306 6.3.1.71.24. Predio Las Cumbres – Parcela 4............................................................................ 307 6.3.1.71.25. Predio Los Nogales O El Palmar - Parcela 2......................................................... 307 6.3.1.71.26. Predio Los Nogales O El Palmar - Parcela 14........................................................ 308 6.3.1.71.27. Predio Los Nogales O El Palmar - Parcela 3........................................................ 309 6.3.1.71.28. Predio Los Nogales O El Palmar -Parcela 5.......................................................... 309 6.3.1.71.29. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 4 ......................................................... 310 6.3.1.71.30. Predio Los Nogales O El Palmar - Parcela 14........................................................ 310 6.3.1.71.31. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 12........................................................ 311 6.3.1.71.32. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 11........................................................ 311 6.3.1.71.33. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 10........................................................ 312 6.3.1.71.34. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 13 ......................................................... 313 6.3.1.71.35. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 10........................................................ 313 6.3.1.71.36. Predio Los Nogales O El Palmar - Parcela 6........................................................ 314 6.3.1.71.37. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 12 ......................................................... 314 6.3.1.71.38. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 7 .......................................................... 314 6.3.1.71.39. Predio Los Nogales O El Palmar parcela 8............................................................ 315 6.3.1.71.40. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 11........................................................ 315 6.3.1.71.41. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 15 .......................................................... 316 6.3.1.71.42. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 13 .......................................................... 316 6.3.1.71.43. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela 9 ........................................................... 317 6.3.1.71.44. Predio Los Nogales O El Palmar Parcela .............................................................. 317 6.3.1.71.45. Predio Peralonzo ( Los Tres Amigos)...................................................................... 317 6.3.1.71.46. Predio Peralonzo Los Tres Amigos Parcela 3......................................................... 318 6.3.1.71.47. Predio Peralonzo ( Los Tres Amigos) - Parcelas 4 Y 5....................................... 318 6.3.1.71.48. Predio Peralonzo ( Los Tres Amigos) - Parcela 8............................................. 319 6.3.1.71.49. Predio Peralonzo (Los Tres Amigos) - Parcela 7.............................................. 320 6.3.1.71.50. Predio Peralonzo ( Los Tres Amigos) - Parcela 1............................................. 320 6.3.1.71.51. Predio Peralonzo ( Los Tres Amigos) - Parcela 2............................................. 321 6.3.1.71.52. Predio Potosí............................................................................................................... 321 6.3.1.71.53. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre............................................................ 322 6.3.1.71.54. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela Matatigre.................... 323 6.3.1.71.55. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 76................................... 323 6.3.1.71.56. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 74.................................. 324 6.3.1.71.57. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 68.................................. 324 6.3.1.71.58. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 65................................... 325 6.3.1.71.59. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 75.................................. 325 6.3.1.71.60. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 71.................................. 326 6.3.1.71.61. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 65.................................. 327
  • 10. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 10 6.3.1.71.62. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 10.................................. 327 6.3.1.71.63. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 32.................................. 328 6.3.1.71.64. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 1d................................. 329 6.3.1.71.65. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 1c .................................. 329 6.3.1.71.66. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 25.................................... 329 6.3.1.71.67. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela El Cairo......................... 330 6.3.1.71.68. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 33.................................. 330 6.3.1.71.69. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 38.................................. 331 6.3.1.71.70. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 40................................... 331 6.3.1.71.71. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 34.................................. 332 6.3.1.71.72. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela......................................... 332 6.3.1.71.73. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 50................................... 333 6.3.1.71.74. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre Parcela 38...................................... 333 6.3.1.71.75. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 61................................... 334 6.3.1.71.76. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 41................................... 335 6.3.1.71.77. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 113................................. 335 6.3.1.71.78. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 52................................... 336 6.3.1.71.79. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 54.................................... 336 6.3.1.71.80. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 53.................................... 337 6.3.1.71.81. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 60................................... 338 6.3.1.71.82. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 73................................... 338 6.3.1.71.83. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 23................................... 339 6.3.1.71.84. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 82................................... 340 6.3.1.71.85. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 7..................................... 340 6.3.1.71.86. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 56 A............................... 341 6.3.1.71.87. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 32................................... 342 6.3.1.71.88. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 3..................................... 342 6.3.1.71.89. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 32................................... 343 6.3.1.71.90. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 69................................... 344 6.3.1.71.91. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 25................................... 344 6.3.1.71.92. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 4..................................... 345 6.3.1.71.93. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 56................................... 345 6.3.1.71.94. Perdio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 41................................... 346 6.3.1.71.95. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 2..................................... 346 6.3.1.71.96. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 39................................... 347 6.3.1.71.97. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 79................................... 348 6.3.1.71.98. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 48................................... 348 6.3.1.71.99. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 11................................... 349 6.3.1.71.100. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 12 .............................. 349 6.3.1.71.101. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 19 .............................. 350 6.3.1.71.102. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 5................................. 350 6.3.1.71.103. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 6................................. 351 6.3.1.71.104. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 9................................. 352 6.3.1.71.105. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 12 A........................... 352 6.3.1.71.106. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela 12 B ............................ 353
  • 11. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 11 6.3.1.71.107. Predio Sabanetica, Comisario, Matatigre - Parcela..................................... 353 6.3.1.71.108. Predio Termopilas.................................................................................................. 354 6.3.1.71.109. Predio La Comandancia...................................................................................... 354 6.3.1.72. Predio la Comandancia (adjudicaciones INCORA – INCODER) ......................... 376 6.3.1.73. Municipio De Tolú Viejo................................................................................................. 380 6.3.1.73.1. Predio Versalles, la Gaviota o Porvenir .................................................................. 380 6.3.1.73.2. Predio Las Gaviotas o Porvenir y Versalles ............................................................ 380 6.3.1.73.3. Predio Buenos Aires:................................................................................................... 381 6.3.1.73.4. Predio La Esperanza................................................................................................... 381 6.3.1.73.5. Predio La Esperanza................................................................................................... 382 6.3.1.73.6. Predio Finca La Pirinola ............................................................................................ 391 6.3.1.73.7. Predio La Siria .............................................................................................................. 397 6.3.1.73.8. Predio La Victoria ....................................................................................................... 399 6.3.1.73.9. Predio Las Hambrunas............................................................................................... 404 6.3.1.73.10. Predio Finca La Soledad........................................................................................... 409 6.3.1.73.11. Predio Villa Lucy.......................................................................................................... 409 6.3.1.73.12. Predio La Venta y Gramalote:................................................................................. 410 6.3.2. Hallazgos .............................................................................................................................. 422 6.3.2.1. Recomendaciones de acciones a seguir por INCODER:....................................... 426 6.3.2.2. Acciones a seguir por la Superintendencia de Notariado y Registro: ................ 427 6.4. Casos especiales .................................................................................................................... 429 6.4.1. Predio Loma de Vásquez:................................................................................................. 429 6.4.1.1. Descripción de la situación:......................................................................................... 429 6.4.1.2. Actuaciones de la Superintendencia de Notariado y Registro:........................... 430 6.4.2. Predio Santander................................................................................................................ 430 6.4.2.1. Descripción de la Situación.......................................................................................... 430 6.4.2.2. Actuación de la Superintendencia de Notariado y Registro................................ 431 6.4.3. Predio Roma........................................................................................................................ 431 6.4.3.1. Descripción de la situación.......................................................................................... 431 6.4.3.2. Actuaciones de la Superintendencia de Notariado y Registro:........................... 432 6.4.4. Predio La Quebrada .......................................................................................................... 432 6.4.4.1. Descripción de la situación:......................................................................................... 432 6.4.4.2. Actuaciones de la Superintendencia de Notariado y Registro............................ 433 6.4.5. Predios Cuba, Se Vera, La Estancia, La Reforma, Cubita, Turquía Y Bélgica ........ 433 6.4.5.1. Descripción de la situación:......................................................................................... 433 6.4.5.2. Actuaciones de la Superintendencia de Notariado y Registro............................ 434 6.4.6. Predio El Bongo ................................................................................................................... 434 6.4.6.1. Problemática del predio............................................................................................... 434 6.4.7. Predio El Carare .................................................................................................................. 436 6.4.7.1. Problemática del predio............................................................................................... 436 6.4.8. Predio Villa Amalia ............................................................................................................. 437 6.4.8.1. Problemática del predio............................................................................................... 437 6.4.9. Predio el Chimborazo: ....................................................................................................... 439 6.4.9.1. Problemática Del Predio............................................................................................... 439 6.4.10. Predio San José:.................................................................................................................. 440
  • 12. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 12 6.4.10.1. Problemática del Predio ............................................................................................... 440 7. Conclusiones................................................................................................................................ 441
  • 13. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 13 1. PRESENTACION Este informe es el trasunto de las investigaciones adelantadas por el Grupo de Tierras de la Superintendencia de Notariado y Registro, adscrito al despacho del Superintendente de Notariado y Registro, el trabajo se realizó en las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos de Carmen de Bolívar y Cartagena en el departamento de Bolívar y Sincelejo y Corozal en el departamento de Sucre. La investigación inicia con la solicitud del señor Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural de realizar un diagnóstico de lo sucedió con los títulos registrados en la región de los montes de María e iniciar las acciones correctivas y preventivas que permitan corregir por la vía administrativa las irregularidades que se encuentren en este estudio. El grupo de tierras analizo las inscripciones y documentos antecedentes de las Oficinas de registros de Instrumentos Públicos Cartagena que cubre el Municipio de María la Baja, la oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Carmen de Bolívar que cubre los municipio de Carmen de Bolívar; San Juan de Nepomuceno, San Jacinto, El Guamo; Córdoba y Zambrano, la Oficina de Registro de Instrumento Públicos de Sincelejo que cubre el municipio de San Onofre, La Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Corozal que cubre los municipios de, Colosó, Los Palmitos, Chalan, Ovejas y Corozal. Se analizaron cuatro temas fundamentales que se desarrollan en este informe de conformidad con los fenómenos de mercado de tierras de la región, de la siguiente manera: a) Ventas Masivas, se determinaron las personas naturales o jurídicas que han adquirido más de cinco predios en los últimos cinco años, los negocios fiduciarios y usufructos celebrados con estos fundos, b) Protección Colectiva e Individual, se analizaron todos los predios protegidos en ruta colectiva e individual, las compraventas efectuadas y el procedimiento efectuado para el levantamiento de las medidas, c) Fondo Nacional Agrario; se analizaron todos los predios adquiridos por el otrora INCORA, verificando su folio matriz y segregados, para determinar su situación actual.
  • 14. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 14 Finaliza este informe haciendo una serie de recomendaciones tanto para la Superintendencia de Notariado y Registro, como para otras entidades, con el propósito de iniciar actuaciones administrativas que culminen con resolver inconsistencias encontradas en los antecedentes registrales; impartir las capacitaciones y orientaciones necesarios en los aspectos administrativos y formales que conlleven a la correcta elaboración de los documentos que las Entidades emiten a la Oficinas de Registro para su correspondiente inscripción en el registro inmobiliario. Aunado a lo anterior, el contenido de este informe constituye un insumo para las autoridades administrativas y judiciales, a quienes les compete analizar los aspectos relacionados con las diferentes tipologías del desplazamiento y el despojo de tierras en el País.
  • 15. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 15 2. MARCO CONSTITUCIONAL DEL REGISTRO DE INSTRUMENTOS PÚBLICOS La Constitución Política establece en su artículo 131 que el servicio de registro de Instrumentos Públicos será prestado por Registradores y “Compete a la Ley la reglamentación del servicio público que prestan los Notarios y Registradores” 2.1. Superintendencia de Notariado y Registro: Mediante Decreto 412 del 15 de febrero de 2007, la Superintendencia de Notariado y Registro fue definida como una entidad descentralizada, técnica, con personería jurídica, autonomía administrativa, financiera y patrimonial. Los objetivos de la Entidad de manera fundamental corresponden a: - Ejercer la orientación, inspección, vigilancia y control, de los servicios públicos que prestan los Notarios y los Registradores de Instrumentos Públicos. - Atender la organización, administración y sostenimiento de las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos. - Asesorar al Gobierno Nacional, en la construcción de las políticas y el establecimiento de los programas y planes referidos a los servicios públicos Notarial y Registral. 2.1.1. Registro de instrumentos públicos: Desde el punto de vista jurídico, el sistema registral colombiano está regulado por el Decreto Ley 1250 de 1970, con fundamento en lo establecido en el Código Civil, en el Decreto 960 de 1970 y demás normas relacionadas.
  • 16. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 16 El artículo 756 del Código Civil determina que la tradición del dominio de los bienes raíces se efectúa por la inscripción del título en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, conjugándose así el título y el modo. La inscripción del título en la Oficina de Registro constituye la tradición de un bien inmueble. La propiedad privada es el núcleo esencial del derecho civil y base de la convivencia, consolidación y crecimiento de la sociedad. La defensa del derecho de propiedad ha tenido como centro fundamental de protección los bienes raíces, y ha determinado diversas solemnidades para efectos de trasmitir el dominio sobre este tipo de bienes. La transferencia del derecho de dominio se ha individualizado como acto jurídico, a través de la Tradición, como modo de adquirir el dominio y consecuencia directa de un título antecedente y se realiza única y exclusivamente mediante la Inscripción de dicho título en las oficinas de registro. Igualmente, los derechos reales, las limitaciones y medidas cautelares que inciden en la situación jurídica de un inmueble, no son extrañas a la necesidad de seguridad que demanda la colectividad. El servicio público de registro se presta a través de las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos que son dependencias de la Superintendencia de Notariado y Registro, actualmente 192 a nivel nacional, categorizadas en principales y seccionales. 2.1.2. Protección patrimonial población desplazada: La Superintendencia de Notariado y Registro tiene como misión fundamental, la Guarda de la fe Pública a través de la gestión registral
  • 17. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 17 y es allí donde se presta la atención a la Población Desplazada en lo relacionado con la Protección Patrimonial de los Predios que dejan abandonados por causa de la violencia, con base en la siguiente normativa: 2.1.2.1. Ley 387 de 1997 y Decreto 2007 de 2001: El Estado a través de esta Ley, y sus posteriores decretos reglamentarios, adoptó una política pública tendiente a proteger de manera integral a la población desplazada por causa de la violencia; para tal efecto, se diseñaron dos rutas de protección patrimonial: - Ruta Colectiva: Consiste en proteger los derechos patrimoniales de los predios ubicados en zonas de riesgo o inminencia de riesgo de desplazamiento. Competencia: Comités Territoriales de Atención Integral a la Población Desplazada (Departamentales o Municipales), Oficinas de Registro de instrumentos Públicos, INCODER, Igac). - Ruta Individual: Consiste en proteger el derecho patrimonial individual de una persona que ha sido objeto de desplazamiento forzado. Competencia: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER, Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos y el nivel central de la Superintendencia de Notariado y Registro A través de las inscripciones de las medidas de protección en los folios de matrícula inmobiliaria que identifiquen los predios, es decir, sobre aquellos predios que cuenten con una identidad registral, porque confluye la existencia física del predio (catastro) con la existencia jurídica (Títulos de dominio del predio), se protege el derecho de dominio del propietario y se publicita la condición de predio abandonado por la violencia y de la condición de desplazado de los poseedores, tenedores u ocupantes.
  • 18. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 18 2.1.2.2. Convenio interadministrativo con INCODER: La Superintendencia de Notariado y Registro, tuvo durante el lapso de tiempo comprendido entre 26 de enero de 2008 y 18 de marzo de 2009, la administración del Registro Único de Predios y Territorios Abandonado por la Violencia RUPTA, periodo de tiempo durante el cual la Corte Constitucional declaró inexequible la Ley 1152 de 2007, motivo por el cual el RUPTA, creado en la Ley 1152 de 2007, pasaba nuevamente a ser administrado por el INCODER. Con el fin de no causar mayor traumatismo a la Población Desplazada con esta decisión de la Corte Constitucional, además de no empantanar el proceso de Protección Patrimonial que para tal fin había instaurado la Superintendencia de Notariado y Registro, mediante el Decreto 768 de 2008, se determinó firmar un convenio de Cooperación Interadministrativa con el INCODER y el Proyecto de Tierras de Acción Social, a fin de que la Superintendencia continuara administrando el RUPTA y recibiendo e incorporando en el mismo las decisiones registrales asumidas por las 192 Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos. La firma del Convenio Interadministrativo 155 de junio de 2009, es un avance significativo en la búsqueda de lograr el goce efectivo de los derechos de la Población Desplazada, toda vez que por primera vez las entidades pensaron en cómo no vulnerar los derechos de población desplazada y determinaron trabajar mancomunadamente para impulsar este sistema de información y no vulnerar los derechos de la población desplazada con empalmes y entregas de documentos y archivos, que lo único que hubieran conseguido es el retroceso en los avances obtenidos durante el 2008 en relación con el RUPTA. 2.1.2.3. Instrucciones administrativas vigentes La Superintendencia de Notariado y Registro profiere los actos administrativos (Circulares y Resoluciones) para impartir las directrices necesarias, crear los códigos registrales que hagan operativas las
  • 19. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 19 inscripciones de las medidas de protección para Propietarios y los códigos registrales para publicitar la condición de predios abandonados declarados por poseedores, tenedores y ocupante, a fin de que puedan adelantar las medidas administrativas y judiciales que consideren para el reconocimiento de los derechos informales que tenían sobre los predios. Actualmente se encuentran vigentes los siguientes: - Instrucción 24 de 2004 Protección de bienes rurales de población desplazada (Ley 387 de 1997 y Decret0 2007 de 2001) - Instrucción 15 de 2010 Procedimiento registral y notarial para la protección de predios ubicados en zonas declaradas en desplazamiento forzado. (Ruta Colectiva) - Instrucción 17 de 2010 Procedimiento registral y notarial para la protección de predios ingresados como abandonados por la violencia en el RUPTA.(Ruta Individual) - Resolución No. 3905 de 2010 Por la cual se modifican, se crean y adoptan unos códigos para la inscripción de las medidas de protección por Ruta Individual y Colectiva del folio de matrícula inmobiliaria que identifica el predio declarado en abandono o que se encuentra en zona de desplazamiento. 2.2. Fondo Nacional Agrario 2.2.1. Antecedentes Antes de comenzar a tratar el tema específico del Fondo Nacional Agrario, se considera pertinente mencionar los siguientes antecedentes: La propiedad parcelaria, tiene como fundamento jurídico la Ley Agraria del País, que constituye “el conjunto de disposiciones legales y reglamentarias particulares, que regulan el contenido y el ejercicio del derecho de domino de los inmuebles rurales adjudicados por el Estado a la población campesina, u obtenidos por ésta, mediante negociaciones voluntarias con
  • 20. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 20 sus propietarios, en desarrollo de los programas de reforma agraria adelantados en el pasado por el INCORA y hoy por INCODER. Las normas relacionadas con la constitución de la propiedad parcelaria, además de los fundamentos constitucionales, legales, los principios, propósitos sociales y económicos que la fundan, también contemplan los deberes y derechos de los propietarios y adjudicatarios y la forma de verificar y declarar el incumplimiento de sus obligaciones”. Los predios rurales destinados a programas de reforma agraria, provienen de adquisiciones efectuadas por el INCORA desde el año 1962, o el INCODER, desde el año 2003, mediante negociación directa con los propietarios rurales, expropiación judicial, donación o transferencia de otras personas o entidades a cualquier título y de negociaciones voluntarias de tierras entre campesinos y propietarios rurales, adelantadas desde el año 1994, con la promulgación de la Ley 160. De las anteriores formas de adquisición, se desprenden diferentes tipos de adjudicación, como son: - En propiedad individual, mediante la constitución de Unidades Agrícolas Familiares; - En comunidad y - Mediante el establecimiento de empresas comunitarias, o cualquier tipo asociativo de producción, con base en lo consagrado en el Decreto – Ley 561 de 1989. En la Ley 160 de 1994, vigente actualmente, se establecieron dos regímenes de propiedad parcelaria, así: 1. Adjudicatarios bajo la vigencia de las Leyes 135 de 1961, 1ª de 1968, 4ª de 1973 y 30 de 1988, régimen consignado en los artículos 39, 40 y 42 de la Ley 160 de 1994, manteniéndose para quienes hubieran sido adjudicatarios de tierras hasta su entrada en vigencia, o los que transitoriamente recibieran el mismo tratamiento legal mientras entraba a operar el mecanismo de adjudicación traído por la Ley 160 de 1994, y, en caso de que, al entrar en vigencia la nueva ley, los inmuebles anteriormente adquiridos se encontraran pendientes de
  • 21. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 21 adjudicar a la población campesina seleccionada, o en proceso de escogencia de sus beneficiarios. Así entonces, permanece inalterable el término de duración del régimen parcelario en 15 años, que deberá contarse desde la primera adjudicación de la parcela, de la cual se desprende la obligación de solicitar previa autorización al INCORA hoy INCODER, para la enajenación o gravamen de la Unidad Agrícola Familiar, mientras no se cumpliera el plazo de 15 años; de la misma manera, quienes hubieran cancelado el crédito de tierras o ejercieran el dominio sobre una Unidad Agrícola Familiar, cuya primera adjudicación se hubiera efectuado en un lapso superior a los 15 años, deben informar al Instituto respecto de cualquier proyecto de enajenación del inmueble, para que la entidad decida si hace uso de la primera opción de readquirirlo. Para efecto de darle un adecuado cumplimiento a lo previsto en la Ley, respecto al régimen parcelario objeto de estudio, la misma Ley 160, en su artículo 39, dispuso que “Sin perjuicio de la declaratoria de caducidad de la adjudicación, serán absolutamente nulos los actos o contratos que se celebren en contravención de lo aquí dispuesto y no podrán los Notarios y Registradores, otorgar e inscribir escrituras públicas en las que no se protocolice la autorización del Instituto o la solicitud de autorización del INCORA, junto con la declaración juramentada del adjudicatario, de no haberle sido notificada una decisión dentro del término previsto, cuando haya mediado silencio administrativo positivo…..Los Notarios y Registradores se abstendrán de otorgar e inscribir escrituras públicas, que traspasen el dominio de Unidades Agrícolas Familiares a favor de terceros, en las que no se acredite haber dado al INCORA el derecho de opción, así como la constancia o prueba de su rechazo expreso o tácito”. 2. Adjudicatarios, mediante las reglas establecidas por la Ley 160 de 1994, artículos 20 y 21, a través de un subsidio otorgado por el INCORA, después por el INCODER, y la consecución de un crédito complementario de los intermediarios financieros, para financiar el valor total de la Unidad Agrícola Familiar. Así, la Ley 160 de 1994, previó a partir de su vigencia, para quienes tuvieran la condición de aspirantes a la propiedad de la tierra, un subsidio del 70%, en un primer momento de vigencia de la Ley 160 de 1994, y hasta del 100%, con base en las modificaciones que le introdujo la Ley 812 de 2003,
  • 22. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 22 del valor de la Unidad Agrícola Familiar, como crédito no reembolsable, (sea que los campesinos adquieran directamente, o que el Instituto negociara directamente) que se otorgaría al campesino por una sola vez, con arreglo a las políticas que señalara el MADR y a los criterios de elegibilidad que determinara la Junta Directiva del INCORA. Los artículos 20 y 21 de la Ley 160 de 1994, contentivos del programa previsto para el otorgamiento de subsidios de tierras, fueron modificados por el artículo 26 de la Ley 1151 de 2007, aprobatoria del Plan de Desarrollo de dicho periodo, estableciendo un Subsidio Integral de Reforma Agraria, que podrá cubrir hasta el 100% del valor de la tierra y de los requerimientos financieros del proyecto productivo; subsidio equivalente al valor de la Unidad Agrícola Familiar, y, otorgado por una sola vez; dicho subsidio, será administrado por el INCODER, y asignado a través de procedimientos de libre concurrencia, por convocatorias abiertas. Los beneficiarios de los subsidios entregados bajo las modalidades antes en cita, se encuentran sometidos a una condición resolutoria, dentro de los doce (12) años siguientes a su otorgamiento, en caso de incumplimiento del adjudicatario de las precisas obligaciones consignadas tanto en el acto administrativo de adjudicación que expidiera el Instituto, como en las escrituras de compraventa que suscribieran los campesinos, tales como, solicitar autorización al Consejo Directivo del INCODER para enajenar la parcela, explotarla adecuadamente, no haber suministrado información falsa al postularse como beneficiario para acceder al subsidio, entre otras. Dichas obligaciones y restricciones a cargo de los beneficiarios de reforma agraria, reflejadas en las escrituras públicas de adquisición, tenían el objeto de que los Notarios y Registradores de Instrumentos Públicos, se abstuvieran de autorizar e inscribir instrumentos cuando no se protocolizara la autorización expresa del Instituto sobre la enajenación de la parcela. La Superintendencia de Notariado y Registro, mediante la Instrucción Administrativa No. 01-29 del 8 de junio de 200, impartió directrices de
  • 23. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 23 actuación a los Notarios y Registradores de Instrumentos Públicos a nivel nacional, en temas concretos traídos por la Ley 160 de 1994, específicamente sobre las limitaciones y prohibiciones a las que se encuentran sometidos los beneficiarios de programas de reforma agraria; tales como: - Transferencia del dominio de predios adquiridos con subsidio otorgado por el INCORA; - Expropiación; - Unidades Agrícolas Familiares y parcelaciones, entre otras. 2.2.2. Predios del Fondo Nacional Agrario: Actualmente rige para esta clase de predios la Ley 160 de 1994 y específicamente el Acuerdo No. 174 de 2009, expedido por el Consejo Directivo del INCODER, y se aplica a: Todos los predios pendientes de adjudicar que hubieren ingresado al Fondo Nacional Agrario durante la existencia de INCORA, o a partir de la creación del INCODER, por las siguientes vías: - Compra directa; - Expropiación; - Donación; - Transferencia del Ministerio de Agricultura, de cualquiera de las entidades suprimidas por el Decreto 1292 de 2003 y del Consejo Nacional de Estupefacientes; - Recuperación del dominio por causa de caducidad; - Renuncia o desistimiento del adjudicatario, las abandonadas por las personas seleccionadas, o sus adjudicatarios, por motivo del desplazamiento, la violencia, el despojo, la usurpación de tierras;
  • 24. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 24 - Los inmuebles ocupados de hecho; - Los afectados por el sobrecupo, cuya ocupación no se hubiere definido; - Los predios en los que no se iniciaron o culminaron en el pasado los procedimientos de selección y adjudicación; - Predios en los cuales no se notificó la resolución de adjudicación expedida con anterioridad, o a pesar de haberse notificado, el interesado no la registró, sin importar si es o no actualmente el ocupante del terreno, y; - En general, los predios rurales que se hallen en los inventarios del Fondo Nacional Agrario, cuya situación de tenencia y dominio deba resolverse por razón de los fines y competencias señaladas en la Ley 160 de 1994 y disposiciones reglamentarias. El régimen aplicable a los adjudicatarios de los predios del Fondo Nacional Agrario, es el dispuesto en el Capítulo IX de la Ley 160 de 1994 y en el Acuerdo No. 174 de 2009, es decir, hasta cuando se cumpla un plazo de quince (15) años contados a partir de la primera adjudicación en propiedad de la respectiva parcela o cuota parte del predio, sometiéndose durante el transcurso de este lapso de tiempo a las obligaciones contenidas en la resolución de adjudicación respectiva y en los reglamentos en los cuales se funda, cuyo incumplimiento dará lugar a que el Instituto declare de manera unilateral la caducidad de la adjudicación; dentro de las prohibiciones más importantes y que son de resorte de la actuación notarial y registral, encontramos las siguientes: - La transferencia del dominio, posesión o tenencia, o la cesión total o parcial de los derechos sobre la parcela o cuota parte del predio, sin autorización previa y expresa del Instituto (Gerente General). - Constitución de gravámenes o limitaciones al dominio, sin la autorización previa y expresa del Instituto (Dirección Territorial).
  • 25. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 25 - Ejercer el dominio, posesión o tenencia a cualquier título de más de una Unidad Agrícola Familiar. - El fraccionamiento de la Unidad Agrícola Familiar, por debajo de la extensión que hubiere sido determinada en el acto de adjudicación. En estos casos el INCODER, dispone de un plazo de tres (3) meses, contados a partir de la recepción de la solicitud de autorización, para pronunciarse sobre ella, transcurridos los cuales, si no hubiere decisión alguna, se entenderá que consiente en la solicitud del adjudicatario. Los Notarios y Registradores, so pena de incurrir en causal de mala conducta, sancionable con destitución, se abstendrán de autorizar e inscribir escrituras públicas que contengan la transmisión de dominio de Unidades Agrícolas Familiares, en las que no se protocolice la autorización expresa y escrita del INCODER (Gerente General, Direcciones Territoriales, según sea el caso), para llevar a cabo la enajenación o constitución del gravamen o limitación, o la constancia o prueba de su rechazo expreso o tácito. En todos los casos, serán absolutamente nulos los actos o contratos que se le celebren en contravención a lo dispuesto en el Acuerdo 174 de 2009 y en la Ley 160 de 1994. Finalmente, quienes hayan adquirido el dominio sobre una parcela cuya primera adjudicación se hubiere efectuado en un lapso superior a quince (15) años, deberán informar, expresa y previamente al Instituto respecto de cualquier proyecto de enajenación sobre la parcela respectiva, para que el INCODER haga uso de la primera opción de readquirirla dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de recepción del aviso. Si dentro de ese plazo no hubiere pronunciamiento expreso del Instituto, o éste rechazare en igual forma el ejercicio de la opción, el adjudicatario quedará en libertad para disponer de la parcela, sin perjuicio de las prohibiciones y limitaciones existentes sobre la propiedad parcelaria. Corresponderá al Director Territorial respectivo, el ejercicio del derecho de opción de compra previsto en la Ley.
  • 26. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 26 Respecto a las resoluciones de adjudicación expedidas por el antiguo INCORA, y que no cumplieron con el requisito de inscripción, por parte de sus beneficiarios, antes de la transferencia que se hiciere de los bienes pertenecientes al Fondo Nacional Agrario, del INCORA al INCODER, a causa de la liquidación del primero; resulta pertinente aclarar, que se encuentran sometidas, de acuerdo a lo señalado por el INCODER a la figura del decaimiento del acto administrativo, con base en las consideraciones, que para el efecto argumentó la Oficina Asesora Jurídica del Instituto, tales como: “El INCORA en ejercicio de sus competencias adjudicó inmuebles incluidos dentro del FNA a través de resoluciones administrativas, que debían ser inscritas en las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos, a fin de perfeccionar la transferencia de los derechos de dominio, conforme a lo exigido por el artículo 756 del Código Civil Colombiano. Dicha obligación se encontraba radicada en cabeza de cada uno de los adjudicatarios que omitieron adelantar los trámites impidiendo que dichos bienes salieran del patrimonio del INCORA. El Decreto 1292 de 2003 dispuso la supresión y liquidación del INCORA, determinando que los bienes que conformaban el FNA quedarían excluidos del patrimonio a liquidar y serían transferidos directamente a la entidad que asumiera las funciones de Desarrollo Rural. Por su parte el Decreto 1300 de 2003, creó el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER, incluyendo dentro de su patrimonio aquellos bienes y recursos transferidos por las entidades suprimidas del sector. El proceso de liquidación del INCORA concluyó el 31 de diciembre de 2007, obligando al Gerente Liquidador del INCORA a transferir los bienes inmuebles que figuraban dentro de su patrimonio, incluidos aquellos que habían sido objeto de adjudicaciones pero que por omisión de los beneficiarios, no habían sido debidamente registrados. En tal sentido, el problema jurídico se centró en la determinación de la eficacia jurídica que revestían las situaciones creadas por el INCORA, para lo cual se propuso dar aplicación a la figura del decaimiento de los actos administrativos. Es decir, el INCORA creó dos situaciones jurídicas de disposición de derechos de dominio de los inmuebles del FNA, que son excluyentes entre sí en sus efectos, en tanto sólo una de ellas puede ser eficaz, así pues expidió de una parte, una resolución de adjudicación de un bien inmueble a favor de particulares proferida primera en el tiempo, pero que no transfirió los derechos
  • 27. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 27 de dominio en tanto no cumplió con las formalidad de inscripción y de otra parte, una resolución de transferencia a favor del INCODER proferida con posterioridad que fue debidamente inscrita en las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos y que por tanto, si transfirió el dominio. En suma las resoluciones de adjudicación de inmuebles que no fueron inscritas, proferidas a favor de particulares cuya propiedad fue transferida efectivamente al INCODER con posterioridad, son hoy inejecutables toda vez que los supuestos de hecho en los que se erigían no subsisten y fueron modificados de tal modo que no pueden lograr el cometido de la transferencia de derechos de dominio”. Teniendo en cuenta los argumentos expuestos por la Oficina Asesora Jurídica del INCODER, se impartió por parte de la Superintendencia de Notariado y Registro, la Instrucción Administrativa No. 25 de noviembre 27 de 2009, aclarando a los Registradores de Instrumentos Públicos a nivel nacional, la posición del INCODER frente a la no viabilidad de la inscripción de los títulos de adjudicación proferidos por el antiguo INCORA, con posterioridad de la transferencia de bienes del FNA que este le hiciere al INCODER, a causa de su liquidación, por considerar que dichos actos son ineficaces, por no haberse registrado en tiempo, operando para ellos la figura del decaimiento de los actos administrativos, contemplada en el artículo 66 del Código Contencioso Administrativo.
  • 28. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 28 3. METODOLOGÍA La tarea de caracterización de la historia jurídica de los predios que pertenecieron o pertenecen al Fondo Nacional Agrario – FNA, las ventas masivas y protecciones individuales y colectivas, ubicados en la Región Montes de María, con el propósito de identificar posibles irregularidades presentadas en el procedimiento de registro, fue desarrollada por el equipo de trabajo del Proyecto Tierra conformado por ocho profesionales (seis abogadas/os, una socióloga y el Coordinador del proyecto), en las siguientes etapas: 3.1. Trabajo en Oficina Central – Bogotá. Teniendo en cuenta la amplia cobertura para acciones registrales en Municipios con jurisdicción en dicha región, se programó y preparó la visita a las ORIPS de El Carmen de Bolívar, Corozal y Sincelejo, con el objeto ya mencionado, así: 1. Elaboración del plan de trabajo para la visita. 2. Solitud al INCODER, información relacionada con las adquisiciones de predios y adjudicaciones de parcelas en esta zona, realizadas por parte del Incora o del INCODER. 3. Solicitud a Acción Social y Comités Departamentales de Atención a la Población Desplazada, sobre las autorizaciones de ventas en la región de los Montes de María. 4. Diseño de una matriz, para la consignación de la información por cada folio de matrícula (matriz y segregados). 5. Revisión desde el nivel central de las bases de datos de los círculos registrales respectivos, de los folios de matrícula inmobiliaria afectados. 6. Organización de la información suministrada por el INCODER y la obtenida de las bases de datos de las ORIPS en el SIR, la cual se distribuyó entre el grupo de trabajo por ORIP, teniendo en cuenta las tipologías de casos irregulares, previamente identificadas: Ventas masivas, englobes de UAF, adjudicación de UAF por encima de los estipulado en la norma, ventas de predios con medidas de protección, falsificación de escrituras y resoluciones de titulación o adjudicación. 3.2. Trabajo en campo: Para el desarrollo del trabajo en campo, se trasladó el equipo a la zona, distribuidos por Círculo Registral: Tres profesionales en la ORIP Sincelejo, dos en
  • 29. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 29 la ORIP Corozal y tres en la ORIP Carmen de Bolívar, para realizar las siguientes acciones: 1. Revisión en forma simultánea en las tres ORIPS de los registros, con base en la información suministrada por el INCODER, ubicando en el Sistema de Información Registral – SIR los datos de cada folio matriz, como la de sus segregados y confrontando dicha información con los documentos físicos que se encontraron en las carpeta de antecedentes de cada matrícula inmobiliaria. 2. Registro en la matriz, de la información encontrada, y análisis jurídicos de los soportes de la tradición. 3. Archivo de ventas masivas actualizados al mes de agosto de 2010. 4. Archivo de medidas de protección colectivas inscritas, aportado por la SNR y trabajado de manera conjunta con el Ministerio de Agricultura y Acción Social en la ORIP del Carmen de Bolívar y por la SNR en Sincelejo y Corozal. 5. Archivo de predios del Fondo Nacional Agrario, aportado y trabajado por el INCODER y la SNR. 3.3. Consolidación de la información y elaboración del informe final: Desde la Oficina Central en Bogotá, se analizó y organizó la información, obtenida en campo, la cual fue consolidada, resaltados los aspectos más relevantes de cada procedimiento, de donde se extrajeron los resultados que se describen a continuación.
  • 30. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 30 4. DESCRIPCION SOCIECONOMICA DE LOS MONTES DE MARIA 4.1. Geografía1 El sector de Montes de María se encuentra ubicado en la Región Caribe, constituidos por 15 Municipios, 8 en el departamento de Sucre: Ovejas, San Onofre, Chalán, Coloso, Morroa, Tolú Viejo, Los Palmitos y San Antonio de Palmito, correspondientes al 41.1% del total de la extensión; y 7 municipios en el Departamento de Bolívar: María la Baja, San Juan de Nepomuceno, San Jacinto, El Guamo, El Carmen de Bolívar, Zambrano y Córdoba, correspondiente al 58.9% de los 6.466 km2 de esta región. DEPARTAMENTO DE BOLIVAR Municipio Superficie en Km2 No. de Corregimientos No. de Caseríos Córdoba 584 8 5 El Carmen de Bolívar 917 19 21 El Guamo 378 5 16 Marialabaja 527 11 10 San Jacinto 442 7 9 San Juan Nepomuceno 649 6 ND Zambrano 292 1 20 3.789 DEPARTAMENTO DE SUCRE Municipio Superficie en Km2 No. de Corregimientos No. de Caseríos Coloso 117 5 ND Chalán 84 1 13 Morroa 171 11 1 Programa de Desarrollo y paz de los Montes de María. www.fmontesdemaria.org 21 de enero de 2011.
  • 31. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 31 DEPARTAMENTO DE SUCRE Municipio Superficie en Km2 No. de Corregimientos No. de Caseríos Ovejas 463 17 Palmito 182 2 16 Los Palmitos 218 7 12 San Onofre 1.104 22 24 Tolu Viejo 338 12 10 2.677 La zona montañosa de este sector corresponde específicamente a los Municipios de Chalán, Coloso, Morroa, Ovejas y los Palmitos, comúnmente llamada serranía de San Jacinto y constituida en la prolongación de la Sierra de San Jerónimo, se forma a partir de la Transversal del Caribe hasta la Troncal de Occidente. Su extensión alcanza los 1.053 Km2, con 82.316 habitantes que basan su economía en la tierra, la cual ha sufrido un abandono y deterioro debido al conflicto armado.
  • 32. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 32 La zona occidente del troncal Río Magdalena, correspondiente a un área de 3.262 Km2 de los Montes de María, comprende los Municipios de El Guamo, San Juan de Nepomuceno, San Jacinto, El Carmen de Bolívar, Zambrano y Córdoba. Tiene un total de 196.647 habitantes. La zona Pie de Monte Occidental correspondiente a los Municipios de María la baja, San Onofre, Tolú viejo y San Antonio de Palmitos, los cuales se caracterizan por los manglares, paisajes marítimos, de recursos costeros y eco turísticos. Su extensión comprende 2.151 Km2, una población total de 143.471 habitantes y un grupo de representativo de Afro descendientes e Indígenas Zinúes. 4.2. Economía2 Durante el año 2000 se identifica un porcentaje alto en referencia con los siguientes 9 años, pues el área sembrada y el área cosechada en la estructura productiva de los Municipios de Bolívar constituyen más del 50% del total en este departamento. Durante el año 2005 se reconoce una significativa reducción en la utilización de la tierra, pues no alcanza a sobrepasar el 40% de la producción, es un indicador que demuestra la problemática de desplazamiento en este sector y la falta de organización política en materia de apoyo a las poblaciones campesinas. Sin embargo para los siguientes 4 años se reconoce un pequeño aumento cerca del 10%, pues para el 2008 la producción alcanzo el 49.9%. 2 Seminario Gobernabilidad y Desarrollo Institucional en los Montes de María, Instituto de Políticas Públicas y Regionales, Universidad de Cartagena, www.udecartagena.edu.co
  • 33. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 33 Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Departamentales De acuerdo a la estructura geográfica de la zona Montes de María, el tipo de cultivo que tiene mayor participación es el anual, pues constituye el 67% de participación en el área de producción agrícola, 50.95% en el área cosechada y 46.98% en el área sembrada la cual corresponde a 33943 has. En el área sembrada. Seguido de los cultivos transitorios y cultivos permanentes. De esta forma, para esta zona que constituye 15 Municipios de Sucre y Bolívar, el total del área sembrada es de 72251 has., el área cosechada es de 62833 has., lo que constituye una producción total de 549205 toneladas para el año 2009. TIPO DE CULTIVO ÁREA SEMBRAD A ÁREA COSECHAD A PRODUCCIÓ N TOTAL (Ton) %Part. Área Sembrada Total Agrícola %Part. Área Cosechada Total Agrícola %Part. Área Producción Total Agrícola Cultivos Transitorios 28047 21949 63823 38,82% 34,93% 11,62% Cultivos Permanent e 10261 8873 113750 14,20% 14,12% 20,71% Cultivos Anuales 33943 32011 371633 46,98% 50,95% 67,67% TOTAL 72251 62833 549205 100% 100% 100% Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Departamentales
  • 34. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 34 En términos generales de los Municipios de Sucre y Bolívar, correspondientes a la zona Montes de María, la estructura agrícola para el año 2009 se concentró en 17 cultivos fundamentalmente, donde se constituye el Ñame como el producto agrícola con mayor cantidad de hectáreas sembradas anualmente pues constituye 17450 has., con la mayor participación en el mercado para este sector, seguido del cultivo de yuca con 16088 has. sembradas; por otro lado de los cultivos de tipo transitorio, cuyo valor no proviene de la planta en si, si no del volumen y calidad del producto que ofrece cada cosecha, se puede identificar el maíz tradicional con 17180 has. Sembradas, disponiendo así un 23,80 de participación. Mientras que otros cultivos permanentes, la palma y el aguacate cuentan con un 6.00% y 5.30% de participación respectivamente. Por último es importante reconocer que los cultivos con menos participación (10%) son el ají tabaco, naranja y arroz secano ya que el área sembrada no sobrepasa las 100 has. CULTIVO TIPO ÁREA SEMBRADA (Has) PARTICIPACIÓN ACUMULADO Ñame Anual 17450 24,20% 24,20% maíz Tradicional Transitorio 17180 23,80% 47,90% Yuca Anual 16088 22,30% 70,20% Arroz Riego Transitorio 4910 6,80% 77,00% Palma Permanente 4300 6,00% 82,90% Aguacate Permanente 3810 5,30% 88,20% Ajonjolí Transitorio 2850 3,90% 92,20% Maíz Mecanizado Transitorio 2180 3,00% 95,20% Plátano Permanente 1186 1,60% 96,80% Cacao Permanente 725 1,00% 97,80% Frijol Transitorio 572 0,80% 98,60% Tabaco Anual 405 0,60% 99,20% Ají Dulce Transitorio 210 0,30% 99,50%
  • 35. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 35 Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Departamentales Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Departamentales Guayaba Permanente 175 0,20% 99,70% Ají Tabasco Transitorio 85 0,10% 99,80% Naranja Permanente 65 0,10% 99,90% Arroz Secano Transitorio 60 0,10% 100,00%
  • 36. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 36 La concentración de la tierra, como lo muestra el siguiente gráfico tiene una medición de acuerdo al coeficiente de GINI, el cual corresponde a la medida de la desigualdad de los ingresos: de esta forma, a través del coeficiente de GINI el número cero (0) corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y uno (1) corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los demás ninguno De acuerdo a esto se determinaron indicadores para los Municipios de Zambrano, Maria la Baja, Córdoba, El Carmen de Bolívar, San Jacinto, San Juan Nepomuceno y el Guamo, donde se identifica que el mayor grado de desigualdad en la concentración de la tierra corresponde a El Guamo con el 0.84, seguido de María la Baja con 0.78, dando a entender la desigualdad en la distribución económica de este sector y los niveles bajos de pobreza. Fuente: Observatorio de cultura política, paz y convivencia de los Montes de María. 4.3. Aspectos sociales3 En la última década, los municipios correspondientes a esta región han sufrido bastantes transformaciones en el territorio y en la sociedad; de esta 3 Plan Municipal de paz y desarrollo, fundación red desarrollo y Paz de los Montes de María, www.edumed.net. Mayo de 2010.
  • 37. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 37 manera, se puede contextualizar que en los Montes de María, a partir de los años 90, que los principales grupos armados ilegales ejercían la soberanía y gobernabilidad del Estado; sin embargo, a partir del año 2003 se empezó a realizar una recuperación del territorio, teniendo como base la parte productiva-económica de la región que se caracteriza principalmente por una despensa agropecuaria departamental dirigida a convertirse en una zona de proyectos en el área de biocombustibles que puede considerarse como una oportunidad de progreso. De la misma manera, hacia el año 2007, se logra por parte de la Fuerza Pública el desmantelamiento de los Frentes 37 y 35 de las FARC, de las cuadrillas del ELN y ERP. Otro problema que se identifica en la región de Montes de María, es la ausencia de una política pública de seguridad ciudadana y un manejo del conflicto armado, lo que genera un escenario propicio para las operaciones de los grupos armados ilegales, que en parte buscan un control territorial, pues les permite posesión y control de lugares estratégicos para la introducción de armas, el tráfico de drogas y contar con zonas de refugio como el Golfo de Morrosquillo en Sucre y El Salado en el Carmen de Bolívar. En las características de la población en este sector se encuentra un arraigamiento de la informalidad y la improvisación en la gestión pública territorial debido a la discontinuidad en los planes de desarrollo, lo cual imposibilita un Sistema de Planeación Territorial; Por otro lado, se identifica una deficiente capacidad para formular políticas territoriales en materia fiscal que garanticen a los Municipios de Montes de María, flujos de inversión privada y pública que apoyen la creación de empleo, ingresos, bienes y servicios de la población. Las coberturas en la mejora del acceso a la salud y a la educación se evidencian por debajo del promedio nacional, determinando así la carencia del manejo autónomo por parte de cada municipio en este tema.
  • 38. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 38 La situación anterior trajo como consecuencia el desplazamiento masivo de la población especialmente rural, impulsando al Estado a tomar medidas de protección de derechos colectivos, por parte de los Comités de Atención Especial a la Población Desplazada, mediante la declaración de desplazamiento forzado e inminencia de desplazamiento de carácter colectivo, en los siguientes Municipios. ESOLUCIÓN CMAIPD MUNICIPIOS OFICINA DE REGISTRO 001 del 25 05- 2007 María La Baja, Bolívar Cartagena 01 10-04-06 San Juan Nepomuceno, Bolívar Corregimiento La Haya las veredas Pinturas, La Pujana, El Páramo, El Loro, La Hayita, Reventón, Pava, Bajo Grande, Botijuela, Santa Catalina y Zonas Aledañas Carmen de Bolívar 001 del 13 de junio de 2007 Zambrano, Bolívar Carmen de Bolívar Decreto 01 del noviembre de 2004 San Jacinto , Bolívar Carmen de Bolívar Resolución 037 06-04-2007 San Jacinto, Bolívar Carmen de Bolívar
  • 39. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 39 ESOLUCIÓN CMAIPD MUNICIPIOS OFICINA DE REGISTRO 01 del 03-10-2008 Carmen de Bolívar, Bolívar, Veredas y corregimientos del Municipio del Carmen de Bolívar: Hato Nuevo, Cocuelo, KM 25, San Rafael, Caño Negro, La Unión, Fredonia, Reforma, Mandatu, Santa Rita, Bongal, Rebulicio, EL Chorro, Las Pelotas, San José, Membrillal, Roma, Las Vacas, Las Piedras, El Respaldo, Santa Fe, Villa Amalia y El Salado. Carmen de Bolívar 001 03 -09-2010 Guamo, Bolívar. Toda la zona Rural Carmen de Bolívar Decreto 297 25 10-2004 Resolución 185 25-05-2005 , Aval Resolución 331 6-12-04 Ovejas, Sucre, Vereda Chengue Corozal Resolución 76 14-09-2004 Morroa, Sucre, Vereda Tolima Corozal Resolución 001 05-04-2006 Coloso, Corregimiento El Chinulito, las veredas, El Cerro, La Ceiba, Corozo, Brazo Seco, Arenitas, El Parejo, Fundidero y Zonas Aledañas Corozal Resolución 001 10-04-2006 Los Palmitos, Corregimiento Naranjal, El Piñal, Palma de Vino, Sabanas de Beltrán; Pulpito, Arenal, Los Quintero, El Bongo, Bonguito, El Laurel, Puerto Asís, El Recreo, El Triunfo, zonas aledañas Corozal Resolución 001 12-06-2007 Tolú Viejo, Macajan; caserios: Cañito, Cienaguita, La Pichi, Arroyo Grande, zonas aledañas Sincelejo Resolución 001 11-08-2010 San Onofre, Sucre, área rural del municipio de San Onofre. Sincelejo Resolución 1212 22-03-2011 Toda la Zona Rural de los municipios de Ovejas, Morroa, Chalan, Coloso, Los Palmitos y Tolu Viejo Corozal y Sincelejo Matriculas con inscripción de las medidas de protección colectiva CIRCULO REGISTRAL MATRICULAS AFECTADAS EL CARMEN DE 1347
  • 40. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 40 BOLIVAR SINCELEJO 1445 CARTAGENA 180 COROZAL 156 Las medidas de protección fueron inscritas en los folios de matrícula inmobiliaria de las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos correspondientes a los códigos registrales 0474, 0352 y 0353. Ahora bien, la inscripción de la declaratoria de desplazamiento forzado y su prohibición de enajenar, implica que esos predios no pueden ser transferidos, precisamente, con el fin de proteger el derecho de propiedad de las personas que se vieron obligadas a desplazarse a causa de la violencia; pero como tampoco se puede paralizar el trafico inmobiliario rural, la ley permite en el Artículo 4 del Decreto 2007 de 2001 que sobre estos predios protegidos se otorguen escrituras e inscriban las mismas, con la autorización del Comité de Atención Integral a la Población Desplazada, debidamente. Comparando el número de predios rurales que tienen asignada matricula inmobiliaria en cada uno de los Municipios que conforman los Círculos
  • 41. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 41 Registrales de El Carmen de Bolívar, Sincelejo y Corozal con el número de medidas de protección inscritas, gráficamente se observa: MUNICIPIO DEL CARMEN DE BOLIVAR MUNICIPIO DEL GUAMO
  • 42. Ministerio de Justicia y del Derecho Superintendencia de Notariado y Registro República de Colombia 42 MUNICIPIO DE SAN JACINTO MUNICIPIO DE SAN JUAN NEPOMUCENO