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Plan Regional de Supervision Docente del nivel medio de los Departamentos de Colon y Yoro

  1. 1. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoro Capítulo 1 Origen y Antecedentes Maestría en Gestión Educativa 1
  2. 2. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoro 1.1.Antecedentes del sistema nacional de supervisiónSegún el Informe de Supervisión Escolar de Honduras (ISEH) (2011) ―la supervisión educativaen Honduras ha evolucionado a la par de nuestro sistema educativo. Los cambios han sido lentosy la esencia de la función supervisora poco o nada ha variado durante mucho tiempo‖.Por las características del territorio hondureño, la poca infraestructura y los escasos medios decomunicación, la tarea de controlar y vigilar se hizo generalmente en solitario y de forma aislada,esta función supervisora carecía de una estrategia de equipo, se supervisaba una cantidad decentros educativos que previamente le habían sida asignado, los problemas generalmente eranresueltos de manera espontánea y poco colegiada.Según Aguilar Santos (2005) ―antes de 1996, en Honduras, los procesos de supervisión engeneral y en el nivel primario en particular, estaban centralizados, no existía la estructuradepartamental encargada de realizar la función de supervisión específicamente, aunque la oficinadonde se desarrollaban las acciones educativas era llamada la supervisión‖. Para la Secretaria deEducación de Comayagüela (SEC) (2000) ―en los últimos años, los avances en el proceso detransformación educativa han ido acompañados de la decisión de organizar el Sistema deSupervisión dentro de un marco de desconcentración de los procesos educativos. Todo ello, conel propósito que cada nivel realice acciones de apoyo técnico y de incentivo a los actores‖.SEC (2000) ―con el proceso de desconcentración, surgen las Direcciones Departamentales yDistritales, -Decreto 34-96 del 18 de marzo de 1996, reformado por decreto 167- 1996- bajo lascuales se espera crear los espacios de apoyo para que los directores y asistentes distritalescumplan con la función de supervisión, como una responsabilidad inherente a su cargo, quepermita a los niveles superiores, tomar decisiones e insertar políticas que contribuyan a mejorarla calidad educativa. Bajo esta concepción, son los directores y asistentes distritales losresponsables de velar para que en el centro educativo se realice eficientemente el proceso deenseñanza aprendizaje, encargándose por lo general de trasladar las directrices del niveldepartamental y central, sin intervenir en forma significativa en los elementos sustanciales delquehacer pedagógico‖. Maestría en Gestión Educativa 2
  3. 3. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y YoroSegún Aguilar Santos op. cit ―aún con los cambios y avances logrados a la fecha, se tiene unaimpresión casi generalizada de que la supervisión hace un abordaje primordialmente de temasadministrativos, tales como: la revisión de registros escolares, los controles de entradas y salidasde personal, los planes operativos, los informes, los registros de calificaciones, lasprogramaciones escolares, entre otros‖. SEC (2002) ―En tanto, los aspectos técnicos ymetodológicos que tienen repercusiones directas en los procesos de aprendizaje son relegados‖.Para Aguilar Santos op. cit ―Esto obedece principalmente a dos causas: la primera, el paradigmatradicional de la supervisión, en el cual se le ha considerado como una tarea de vigilancia,fiscalización, y comprobación, con el propósito de sancionar la actuación de los maestros, elvínculo, que ha unido al supervisor y supervisado ha sido una relación de poder, sumisión ydependencia. Su característica ha sido la comunicación vertical, ejercida en un solo sentido, elsupervisor ordena y el supervisado obedece. La segunda causa, es la falta de competenciasprofesionales del supervisor para el desarrollo de esta función‖.Según Membreño (2003) ―en sus orígenes la supervisión educativa poseía un carácter deinspección, que se consideraba que los docentes debían ser tratados como instrumentos quedebían estar bajo supervisión constante como una forma de verificación de la utilización demétodos y procedimientos que determinaban los administrativos escolares y las autoridades queregulaban la acción educativa‖.Sostiene Membreño que, en un principio, el administrador de la institución era quien supervisabalo que ocurría al interior del salón de clases. Martínez (2006) ―posteriormente y comoconsecuencia del proceso evolutivo de la educación y de la incorporación de nuevos actores, sedeterminó que el acto de supervisión lo realizaran personas externas a la institución, por lo quese pasó a designar comités especiales y oficiales religiosos que tenían el poder de visitar einspeccionar las escuelas‖.Según Aguilar Santos op. cit ―la imagen del supervisor ante los ojos de la mayoría de losdocentes ha sido la de un personaje fiscalizador, déspota, duro e inhumano que observa con lupalos aspectos negativos de la labor docente y del comportamiento de los alumnos, demostrandodificultad de plantear alternativas viables para corregir las situaciones anómalas detectadas‖. Maestría en Gestión Educativa 3
  4. 4. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y YoroMartinez op. cit. ―a estos inspectores no les interesaba desarrollar las capacidades de losprofesores con deficiencias, sólo se limitaban a juzgar el trabajo de los maestros‖.Membreño op.cit ―expresa que entre 1930 y 1940 la supervisión comenzó a considerase comouna práctica de relaciones humanas; evolucionó así de una idea de sanción a otra donde losdocentes son al fin considerados como seres humanos con sentimientos, motivaciones ypersonalidad propia‖.Para Torres Rodriguez op. cit ―frente a esta percepción, la función supervisora se ve desgastada ydisminuida en su potencial de contribuir a la transformación positiva del proceso educativo. Estaconcepción, genera una actitud negativa e indiferente del docente respecto a la supervisión,siendo considerada más como una actividad improductiva y estresante, en vez de productiva yfundamental para mejorar el proceso de aprendizaje. Sin embargo, es innegable que a pesar deeste obstáculo muchas de las cosas que ocurren o dejan de ocurrir en el aula, están ligadas a losefectos que provoca el sistema de supervisión, convertido en un sistema de rendición de cuentasde los docentes‖.Para Martínez op.cit ―a partir de la década de los 50 se inició en Honduras un proceso demodernización estatal, el Estado redefinió su papel como garante de los derechos sociales, secrearon una variedad de instituciones públicas‖.En el plano político Martínez op.cit expresa ―en la década de los 50, el Estado hondureño adaptóalgunas características del modelo de Estado Benefactor, es decir, se proponía al menosteóricamente suplir los servicios sociales elementales de los hondureños (servicios de educación,salud, vivienda). En el contexto anterior se implementaron un conjunto de medidas que afectaronal sistema educativo en sus diferentes niveles, entró en juego la centralización educativa,visualizada como un instrumento fundamental para el desarrollo económico de Honduras‖.La supervisión en Honduras para Aguilar Santos op. cit ―ha constituido una preocupaciónconstante en el campo de la Política y Administración Educativa. Sin embargo, se encuentrapoco estudiada. En este sentido, se presenta la necesidad de descubrir ¿cuáles son loscondicionantes en la aplicación de las diferentes opciones de supervisión en la gestión de losdirectores y asistentes distritales? Para que ellos puedan ejecutar una gestión supervisora dirigida Maestría en Gestión Educativa 4
  5. 5. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoroal mejoramiento de las condiciones del proceso enseñanza aprendizaje de alumnos, alperfeccionamiento profesional de los educadores y al mejoramiento de la situación educativa‖.En esta estructura burocrática, la dirección, organización y supervisión de la Educación Media lecorrespondió a la Dirección General de Educación Media, según el Art. 12, Ley de Educación(1989) que tenía las siguientes secciones:a. Dirección,b. Secretaría,c. Ciclo Común de Cultura General y Educación Mediad. Educación Magisterial,e. Orientación Educativa y Vocacional,f. Supervisión,g. Estadística y Revisión de Expedientes, yh. Administración.Según Martínez op.cit ―en el modelo centralizado, la sección de Supervisión de EducaciónMedia estaba integrada por un jefe, un asistente técnico, un cuerpo de 18 supervisores nacionalespara los diferentes ciclos y ramas de estudio (cuyo número se aumentaba de acuerdo a lasnecesidades educativas), una o más oficinistas‖.Milla (1970) ―sostiene que la supervisión de Educación Media en Honduras se inició en el año de1953 bajo la dependencia de la Dirección General de Educación Media, y aunque no existía uncuerpo especializado en supervisión educativa, ésta la realizaban maestros de EducaciónPrimaria con experiencia en el nivel de Educación Media. En el nivel medio del sistemaeducativo hondureño, los primeros supervisores se nombraron en el año de 1953 bajo lacoordinación de la Dirección General de Educación Media‖. No está de más decir que estasfunciones fueron asignadas en primer término ―a maestros de educación primaria‖. Según Millaop.cit ―el rol que se les delegó a los supervisores como vigilantes y controladores del fielcumplimiento de los objetivos de la educación nacional e intermediarios en la solución de la Maestría en Gestión Educativa 5
  6. 6. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoroproblemática en los centros educativos, los condujo a cumplir funciones no establecidas en la leyy a obtener un alto grado de poder de decisión en la solución de conflictos y en el otorgamientode plazas, permutas, jubilaciones y asensos de los docentes‖.Según Milla op.cit ―del 19 de abril al 8 de mayo de 1954 se celebró el I Seminario Nacional deSupervisión de Educación Media, con el objetivo de favorecer la formación técnica del personalque ejercía funciones de supervisión educativa: a este seminario también asistieron directores deEducación Media de institutos públicos, semioficiales y privados‖.Entre los aspectos que coadyuvaron al desarrollo de la Educación Media en Honduras está lacreación, en 1957, de la Escuela Superior del Profesorado Francisco Morazán cuya funciónprincipal era la formación de docentes para el nivel medio de educación. Y la creación de la Leyde Escalafón del Magisterio en 1968, su Reglamento en 1969 y el Reglamento de EducaciónMedia. Lo anterior constituyó la base jurídica que sustenta el actual sistema educativohondureño.Según Martínez op.cit. ―fue hasta el año de 1958 que se organizó la sección de supervisión, laque en su estructura interna tenía un jefe de supervisión y cuatro supervisores. Este cuerpo desupervisores supervisaba directamente cuando se presentaba algún problema de gravedad en loscentros educativos, su comunicación la realizaban a través de cartas y circulares, su mayorinfluencia en esta época la realizaron en los institutos de Tegucigalpa y San Pedro Sula dado queno se contaba con un sistema de viáticos que les permitiese visitar todos los institutos del interiordel país‖.El hecho fundamental que transformó la concepción de la supervisión educativa para Martínezop.cit fue precisamente la sanción de la Ley Orgánica de Educación mediante Decreto No. 79 de14 de noviembre de 1966; en el Capítulo VII de dicho Decreto se expresa que ―la supervisióntendrá por objeto estimular el mejoramiento cualitativo y cuantitativo de la educación en funciónde los objetivos asignados al sistema escolar del país‖. El Capítulo IV expresa que‖ lasupervisión se organizará de manera que pueda extender su acción a todos los centros deenseñanza y servicios del ramo de la República y deberá integrarse en todos sus niveles con elfin de contribuir a la unidad del sistema escolar de la nación‖. Con ello, ―el programa desupervisión comprenderá la orientación, la coordinación y evaluación del trabajo escolar, de los Maestría en Gestión Educativa 6
  7. 7. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoroproyectos para el desarrollo de la comunidad y de los servicios de extensión cultural‖. Estenuevo modelo de supervisión fue concebido como una acción técnica y administrativa ytotalmente centralizado. Respondía al modelo educativo y de Estado de esa época, en la que sepensaba que la forma más eficaz de control era la toma de decisiones en una estructuracentralizada.Martínez op.cit expresa que ―la centralización educativa generó un proceso de burocratizaciónalimentado por la necesidad de construir un aparato que ordenará la situación y controlará elcumplimiento de los objetivos educativos del Estado; este rol fue asignado a los supervisoreseducativos‖.La Ley Orgánica de Educación organizó la supervisión en el Nivel Primario estableciendo unaestructura conformada por:a. el equipo técnico del nivel central,b. los supervisores departamentales, yc. los supervisores auxiliares.En el nivel de educación Media se constituyó un Equipo Técnico de cobertura nacional y consede en las oficinas centrales de la Secretaría de Educación.Estos equipos funcionaron en un sistema educativo con poca cobertura, de corte burocrático,vertical y eminentemente centralizado.Según el ISEH (2011) ―el protagonismo que desempeñó este cuerpo burocrático esincomparable, en el sentido que generó desequilibrio al interior de todo el sistema educativo yadquirió poder de decisión especialmente dentro de la estructura ―clientelística‖ que se generó alinterior del Ministerio de Educación, en donde el apoyo político es fundamental para el ingreso ymovilidad laboral de todas las personas que acceden al sistema educativo. Se puede afirmar quelos supervisores fueron el poder detrás del trono dentro del engranaje administrativo deEducación Media, lo cual generó una dicotomía entre su praxis y las funciones asignadaslegalmente‖. Maestría en Gestión Educativa 7
  8. 8. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y YoroPara el ISEH op.cit ―las reformas al sistema educativo hondureño (1972, 1984, 1987, 1991,1994) estuvieron marcadas por ―incoherencias históricas‖: por una parte se planteaba lademocratización del sistema, y por otra existía una permisividad de prácticas ―pedagógicas‖autoritarias de supervisores y de otros actores educativos que actuaban de manera ―elitista‖ ycorporativa al interior de las instituciones educativas, representando un obstáculo para laconcreción de la democratización educativa‖.Según ISEH op.cit ―desde 1994 la sociedad hondureña está experimentando un proceso dereforma educativa que inició con la denominada Escuela Morazánica. Se ha establecido una seriede cambios concretos en los modelos de gestión y en los procesos de decisión que van desde ladescentralización de los servicios educativos y la elaboración de un nuevo currículo, hasta elplanteamiento de una nueva estructura burocrática en educación y, como consecuencia, unaredefinición en el rol de los actores que se configuraron con lógicas de la escuela centralizada‖.Con este fenómeno desaparecen responsables directos de la gestión supervisora. Lo anterior, seve acompañado con el hecho que las universidades han reducido su oferta de formaciónrelacionada con la Supervisión educativa, las carreras específicas del campo de la supervisiónhan desaparecido totalmente.Sin embargo el ISEH op.cit asegura ―que con la creación de las direcciones departamentales deeducación comienza un proceso de desconcentración y, con ello, se configura una supervisióntambién desconcentrada. Aunque formalmente la figura del supervisor no existe, la función laasumen las direcciones distritales y municipales como una tarea más que realizan según lasdemandas del contexto. Por eso es que, aunque en el caso concreto del nivel de educación Mediala supervisión ha desaparecido, no se puede decir que la supervisión haya desaparecidototalmente del sistema educativo nacional. Este nuevo proceso de reestructuración burocráticatrajo como consecuencia la supresión del cuerpo de supervisores que se había configurado comoel modelo de la vieja escuela en todos los niveles educativos, y la creación de unidades desupervisión para todos los niveles educativos‖.En la actualidad, con la transformación educativa, se generan diversos espacios, estrategias y unareconfiguración de roles que replantean el sentido y naturaleza de la supervisión. De hecho, lasupervisión que se propone se enmarca en el nuevo modelo de gestión que incorpora a sus Maestría en Gestión Educativa 8
  9. 9. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoroprincipios la calidad, el aprendizaje como eje articulador, la participación democrática de toda lacomunidad educativa, ente otras.Como una estrategia para hacer frente a esta situación, la Secretaría de Educación, medianteAcuerdo Nº. 1117-SE-06 de fecha 27 de abril de 2006 y publicado en el Diario Oficial La GacetaNo. 31.029 del 16 de junio de 2006, crea la Unidad de Supervisión Educativa yAcompañamiento Docente, dependiente directamente de la Secretaría de Educación y con lacapacidad de coordinar, operacionalizar y ejecutar las políticas y directrices que en materiaeducativa se generen desde el nivel superior de la Secretaría hasta el centro educativo. 1.1.2. Sistema Nacional de Supervisión Educativa de Honduras (SINASEH)Según el ISEH (2011) el marco legal que rige la educación hondureña en su Ley Orgánica deEducación, Reglamento de Educación Primaria, de Media y Estatuto del Docente Hondureñoestablece la obligación e importancia de la supervisión en todos los niveles del sistemaeducativo.En la actualidad se vive una reforma educativa que da muestras claras de tener una naturaleza eintencionalidad integral. Así, el tiempo mostró que la reforma educativa actual tiene comopilares principales tres elementos básicos que sirven a su vez como condicionantes: a. Un nuevo modelo de gestión educativa, b. Una nueva política curricular, c. Un nuevo sistema de formación de docentes.Estos tres ejes condicionan la actuación de los supervisores. Tanto el campo como la función sehan re significado en parte por los siguientes condicionantes: a. El aparecimiento de una relativa autonomía institucional. b. Los espacios cada vez mayores de participación comunitaria. c. La consolidación de un nuevo modelo de Gestión Educativa. d. La implementación de nuevas herramientas de Gestión Institucional: Diseños de PEC y PCC. Maestría en Gestión Educativa 9
  10. 10. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y YoroSin embargo, en este contexto, la Función Supervisora es realizada por personal técnico de lasdirecciones Distritales y Municipales, sin la formación ni la capacidad instalada necesaria para sufuncionamiento. El escenario actual, se presenta con una especie de vaciamiento tanto del campocomo de la función supervisora.Las siguientes prescripciones y capacidad instalada orientan la organización y la puesta enfuncionamiento del SINASEH: a. La ley Orgánica de Educación, decreto No 79, emitido el 14 de noviembre de 1966, Capítulo VII, Artículos 90-92 y su Reglamento. Título III, Capítulo I, Artículo 35; Capítulo II, Artículo 36; Capítulo III, Artículos 37-43; y Capítulo IV, Artículos 44- 51. b. El Reglamento General de Educación Media. c. Ley del Estatuto del Docente Hondureño, y su Reglamento. d. Código de la Niñez y la Adolescencia. e. Reglamento interno de las instituciones educativas. f. La existencia del Acuerdo Nº. 1117-SE-06 de fecha 27 de abril de 2006 y publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 31.029 del 16 de junio de 2006, que permite la coherencia normativa para la creación de la Unidad de Supervisión y Acompañamiento Docente. g. La existencia y consolidación de un sistema educativo desconcentrado que permite la toma de decisiones de manera más horizontal al tiempo que recoge las necesidades y expectativas de zonas remotas del país. h. La existencia de las Direcciones Departamentales de Educación que con su capacidad instalada permitirán la concreción y puesta en funcionamiento del SINASEH. i. La existencia de las Direcciones Distritales y Municipales de Educación que servirán de soporte institucional para la implementación del SINASEH.Modelo del Sistema Nacional de Supervisión Educativa de Honduras (SINASEH) · Nivel · Central · Supervisor Y Centros Educativos. Maestría en Gestión Educativa 10
  11. 11. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoro 1.1.2.1. Estructura del Sistema Nacional de Supervisión Educativa de HondurasPrescripciones generales sobre el Sistema Nacional de Supervisión Educativa de Honduras(SINASEH).Es necesaria la transformación tanto de la función como del campo de actuación de lossupervisores. He aquí algunos de las prescripciones básicas del nuevo modelo de supervisióneducativa. a. El Sistema Nacional de Supervisión Educativa (SINASEH), se concibe como una experiencia de gestión educativa que permite la articulación vertical y horizontal del sistema educativo nacional. Se define como un sistema articulado de equipos de trabajo, instituciones y experiencias que aseguran la circulación de la información para concretar las políticas educativas. Su finalidad será ofrecer un marco normativo, organizativo y de fundamentación, que facilite las articulaciones intra e interinstitucionales para el desarrollo de un sistema educativo de calidad, con transparencia y pertinencia social. b. El Sistema Nacional de Supervisión Educativa, tendrá una estructura organizativa flexible y dinámica, de manera tal que permita el flujo de información, el acompañamiento y la toma de decisiones. c. El Sistema Nacional de Supervisión Educativa es una estrategia de gestión que permite y garantiza el trabajo en equipos, la puesta en marcha de diversos saberes tanto conceptuales, actitudinales como procedimentales y que funciona de manera coordinada para el logro sostenido del mejoramiento de la calidad de la educación.Mediante el Sistema Nacional de Supervisión Educativa, la Secretaría de educación: 1. Poner en funcionamiento y acompañamiento departamentales, que permita coordinar el trabajo pedagógico institucional y evitar la duplicidad de esfuerzos. 2. Acompañamiento Docente, con las Unidades Departamentales Unidades Zonales y los Centros Educativos. 3. Supervisión Educativa mejoramiento integral de la calidad educativa de los departamentos y de los centros educativos. Maestría en Gestión Educativa 11
  12. 12. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoro 4. Poner en práctica de manera articulada un conjunto de herramientas de gestión educativa estratégica, que apunten a propiciar espacios de innovación y cambio al interior de los centros educativos. 5. Actores mejoramiento de la calidad de la educación. 6. Trabajen en los diversos departamentos para democratizar el proceso educativo. 1.2 Antecedentes Internacionales1.2.1. EspañaLa Secretaría General de Educación asigna a la Dirección General de Educación, FormaciónProfesional e Innovación Educativa, la función inspectora, la cual debe ser desempeñada por losinspectores técnicos centrales del Ministerio de Educación y Ciencias y por los inspectores deeducación de las Comunidades Autónomas. La Inspección Central de Educación se organiza enlas siguientes áreas de trabajo:a) Coordinación de Centrosb) Coordinación de Programas Educativosc) Coordinación de Régimen InteriorLas funciones atribuidas a la Inspección de Educación en cada entidad son ejercidas porInspectores de Educación (constituidos en el CIE) y miembros del Cuerpo deInspectores al Servicio de la Administración Educativa (CISAE).Hasta el año 2000, sólo siete de las diecisiete Comunidades Autónomas habían aprobadodisposiciones para regular y desarrollar la organización y funcionamiento de dicha inspección.De éstas, cuatro Comunidades contaban con una Inspección Central dedicada básicamente acoordinar las actuaciones y el funcionamiento de los servicios provinciales de inspección. En lasotras tres, no existía Inspección Central, ya que se organizaban territorialmente; los territorios sedistribuían por zonas educativas, sectores de inspección o por circunscripciones escolares. Maestría en Gestión Educativa 12
  13. 13. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoro1.2.2. InglaterraLa supervisión docente es realizada por la Oficina de Estándares en Educación (Ofsted),departamento gubernamental creado en 1988 y reformado en 2007 que no tiene el estatus deministerio y funciona de forma independiente. Ofsted es presidido por un Inspector Jefe deEscuelas de Su Majestad (HJMI), nombrado por el Secretario de Estado para la Infancia, laEscuela y la Familia.Existen tres niveles de inspección: Inspectores de su Majestad (HMI); Inspectores registradosreclutados y entrenados (Rgls); e Inspectores Independientes (AI) certificados, formados ysupervisados por los HMI y reclutados mediante licitaciones públicas. Ofsted está integrado poruna Junta no ejecutiva de diez miembros, y por un equipo de gestión empresarial, nombrados porel Secretario de Estado.La Dirección General (que incluye al Director de Planeación y Control, a los Directores deInspección y a la Oficina del Inspector Principal de su Majestad de las Escuelas de Inglaterra) esla responsable del establecimiento de todas las políticas de Ofsted y tiene a su cargo: divisionesespeciales, contratos, calidad en la inspección, educación no obligatoria, educación preescolar yprimaria, internacional y de investigación, mejora escolar, educación especial y educación ycapacitación de maestros.1.2.3. ChileEl Ministerio de Educación define las políticas nacionales de educación a nivel central,incluyendo las relacionadas con la supervisión, y articula su implementación en el país a travésde las Secretarías Regionales de Educación (Secreduc), con base en un modelo de gestióncentralizado y vertical.La Coordinación Nacional de Supervisión (CNS) dependiente de la División de EducaciónGeneral (DEG) del Ministerio de Educación es la instancia donde se diseñan las políticasnormativas.A nivel regional, las Secreduc se organizan en departamentos, con jefes de área y coordinadorestécnicos para los niveles preescolar, básico y medio. En estos se planifican acciones desupervisión; se realiza el diagnóstico y el plan regional; se brinda asesoría, se ofrece seguimiento Maestría en Gestión Educativa 13
  14. 14. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoroy se realiza evaluación de programas; asimismo, se elaboran proyectos de mejoramiento de lacalidad, modelos e instrumentos de supervisión.Las Secreduc se organizan a través de los Departamentos Provinciales (Deprov); en cadaprovincia existe un Jefe técnico de supervisión a cargo de un equipo, responsable de supervisarlos procesos técnico-pedagógicos y un Jefe de la inspección administrativa y financiera de losestablecimientos subvencionados. Los Deprov tienen como función general conducir elseguimiento y evaluación de los avances de la Reforma Educacional y evaluar el Plan Anual deSupervisión.1.2.4. Nueva ZelandaEl sistema educacional de este país es conducido por dos agencias independientes: el Ministeriode Educación y la Oficina para la Evaluación de la Educación (Education Review Office, ERO),ambas dependientes del gobierno central.El Ministerio de Educación es el órgano encargado de las políticas educativas y de la asignaciónde los recursos. Por su parte, ERO es la instancia encargada de la evaluación y de la supervisiónexterna de las escuelas y de formular recomendaciones.La administración y la autoevaluación (supervisión interna) de los centros educativos esresponsabilidad de las propias escuelas y de los Consejos Escolares. Estos son las unidadesencargadas de elaborar la Declaración de Propósitos, Intenciones y Objetivos en las escuelas yestán integrados por representantes de los padres de familia, el director de la escuela, unrepresentante del personal elegido democráticamente y, en ocasiones, por un representante de losestudiantes y miembros de la comunidad.El Consejo, en su rol de gobierno escolar, es responsable de fijar metas y objetivos para lasescuelas, a partir de la realidad escolar y de las necesidades de la comunidad, así como de laspolíticas fijadas y los estándares definidos por las Directrices para la Educación Nacional. Por suparte, los directores de cada escuela son responsables de las labores de asesoría y evaluación delos docentes. Maestría en Gestión Educativa 14
  15. 15. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoro1.2.5. Canadá (British Columbia)Las principales entidades involucradas en el proceso de supervisión de la educación pública ydocente de esta provincia canadiense son: el Ministerio de Educación provincial; en cada uno delos sesenta distritos, los Equipos de Revisión y los Directorios Escolares; y a nivel de lacomunidad escolar, los Consejos de Planificación.Las escuelas independientes son supervisadas por la Oficina del Inspector de EscuelasIndependientes (colegios independientes, enseñanza en el hogar, certificación de los programaseducacionales de British Columbia ofrecidos fuera del continente). El sistema de supervisión dela educación pública básica y secundaria, incentiva —junto con el Ministerio— la participaciónde los ciudadanos y de los representantes de distritos escolares y comunidades.A nivel distrital se ubican los Equipos de Revisión de Distrito, integrados por personal delMinisterio, educadores y padres de familia. En cada uno de los distritos existen DirectoriosEscolares, en los cuales participan de tres a nueve integrantes.En la función de supervisión al interior de la escuela participan los Consejos de PlanificaciónEscolar, cuyos miembros son: el director, un representante de los docentes, tres representantes delos padres de familia y uno de los estudiantes (nivel secundaria) elegido este último por eldirector y la comunidad estudiantil. Maestría en Gestión Educativa 15
  16. 16. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoro 1.3 Plan de Nación 2010 – 2032En el Plan de Nación de la Republica de Honduras 2010 – 2032 en lo referente a la educación ensu objetivo número 1 nos dice: ―Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, consistemas consolidados de previsión social‖ y su Meta 1.3 es ―Elevar la escolaridad promedio a 9años‖.En lo referente a Educación y Cultura como medios de emancipación social plantea lo siguiente:La función estatal de producción de servicios educacionales ha evolucionado de maneramedianamente satisfactoria en los últimos 30 años; sin embargo subsisten varios problemasestructurales, originados en la difícil adaptación a los cambios del entorno internacional y a lapropia dinámica de las necesidades de una población creciendo de manera vigorosa tanto enespacios urbanos como en rurales. Estos problemas se consideran prioritarios debido a quepostergar su resolución compromete y dificulta tanto la cohesión, como el ascenso social de losgrupos de menores ingresos.Se han identificado 7 grandes problemas estructurales: 1) Deficiencias persistentes en laformación de competencias educacionales esenciales para el desarrollo, 2) Marcado deterioro dela calidad educativa en la mayoría de establecimientos escolares, 3) Bajo rendimiento escolar porpersistencia de condiciones socio-económicas adversas en gran parte de hogares del sector ruraly urbano, 4) Baja Cobertura de servicios educacionales en educación pre-escolar y media, 5)Niveles incipientes de supervisión y evaluación docente, 6) Baja calidad del entorno escolar y 7)Ausencia de Políticas Públicas educacionales capaces de garantizar la formación integral enciudadanía y familia. Todos estos problemas, en conjunto, impiden al hondureño(a) la formaciónintegral de capacidades, dificultan el surgimiento de bases firmes para superar el fenómeno depobreza y; además, obstaculizan los procesos de creación y sostenimiento de ciudadanía.Para fines de este Plan nos centraremos en el problema número 5 Niveles incipientes desupervisión y evaluación docente.Respecto a este problema plantea lo siguiente:Otro problema de índole estructural concierne a los persistentemente bajos niveles de supervisióny evaluación docente, los cuales se asocian a la rigidez del modelo gerencial imperante y Maestría en Gestión Educativa 16
  17. 17. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoroparticularmente, a la débil capacidad institucional de verificar el desempeño y la supervisión delos niveles efectivos de cumplimiento de parte de los docentes. Los niveles de coacción ycondicionamiento ejercido por las organizaciones magisteriales, impiden contar con un mínimode transparencia adecuada a la hora de verificar y evaluar la veracidad de los informes derendición de cuentas al nivel nacional y de las oficinas departamentales de educación.Igualmente, los niveles escasos de participación de las asociaciones de padres de familia en latoma de decisiones relevantes respecto de indicadores de desempeño de cada establecimientoeducativo, indican la casi total ausencia de dispositivos para medir la satisfacción de los usuarios– alumnos, padres de familia, empleadores- respecto de la calidad de los servicios educativos.Este plan de nación tiene como visión – educación que al año 2022, la sociedad Hondureñadispondrá de un sistema educativo transformado que afiance los procesos de construcción deidentidad nacional, propicie el avance en lo concerniente a ciudadanía civil, social, política,económica y cultural y sobre todo, que asegure el despliegue continuo de la capacidadcompetitiva de individuos y unidades empresariales. La perspectiva de familia se habráincorporado como eje transversal del contenido académico. 100% de los establecimientos deeducación pública estarán cumpliendo 200 días anuales de clases, la cobertura de educación pre-escolar será del 75%, se contará con cobertura plena en educación primaria, 80% en educaciónmedia (séptimo a noveno grados), 70% en medio (décimo a doceavo grados), 35% de losestablecimientos educativos del país estarán certificados bajo normas internacionales y elrendimiento promedio en español y matemáticas se habrá elevado de 40 a 60%. Lasuniversidades se habrán convertido en centros académicos de excelencia, certificadas en calidadde enseñanza de acuerdo con normas internacionales y estarán contribuyendo al crecimiento ymodernización del aparato productivo nacional, mediante la transferencia efectiva de tecnología.Al año 2034, la sociedad hondureña habrá alcanzado al menos un 90% del cumplimiento de lasmetas ERP (Duplicar la cobertura en educación pre-básica, lograr una cobertura de 95% en elacceso a los dos primeros ciclos de educación básica, lograr una cobertura neta del 80% en eltercer ciclo de educación, lograr que el 60% de la nueva fuerza laboral complete la educaciónmedia) y las metas ODM (Meta 3: Enseñanza Primaria Universal, Meta 4: eliminar ladesigualdad de género en todos los niveles de educación). La calidad de la educación habráalcanzado un nivel competitivo internacionalmente en el 90% de los centros educativos Maestría en Gestión Educativa 17
  18. 18. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yorofuncionando en el país y se habrá alcanzado un 70% de rendimiento promedio en español ymatemáticas hasta el nivel secundario.Para el año 2038, Honduras dispondrá de un sistema educativo eficiente, generador decompetencias, capaz de fomentar procesos sostenibles de emancipación social y donde laflexibilidad y adaptación de las bases curriculares en todos los niveles, permitirán que elhondureño alcance a desplegar todo el potencial de desarrollo material, cultural y espiritual. Elnuevo sistema educativo asegurará que todos los hondureños y hondureñas puedan acceder aniveles óptimos de bienestar individual y social. 1.4. Informe sobre las Metas del Milenio Honduras 2003En el Informe sobre las Metas del Milenio Honduras 2003 en lo referente a educación en su Meta3 plantea lo siguiente: ―Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundopuedan terminar un ciclo completo de educación primaria‖.Meta 3: Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedanterminar un ciclo completo de educación primariaEsta meta tiene los siguientes indicadores globales: 1. Tasa de matrícula neta en la educación primaria. 2. Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al quinto grado. 3. Tasa de alfabetización de las personas de edades comprendidas entre 15 y 24 años.Para Honduras tiene estos indicadores: 1. Tasa de matrícula neta en la educación pre escolar, primaria y secundaria. 2. Eficacia terminal: porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al sexto grado. 3. Tasa de alfabetización de las personas de edades comprendidas entre 15 y 24 años. 1.4.1. Estatus y TendenciasLa meta de universalizar el acceso de los niños y niñas a la educación primaria en Honduraspuede ser cumplida en el tiempo estipulado por los ODM, siempre y cuando se le dé continuidad Maestría en Gestión Educativa 18
  19. 19. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoroa los esfuerzos hasta ahora realizados en el campo de la educación. En las últimas décadas se hamantenido un promedio de crecimiento anual superior al exigido para el cumplimiento de la metaen el 2015.En el 2001, la tasa de matrícula neta en la educación preescolar, primaria y secundaria fue mayorque en cualquier otro año de los noventa. En los datos sobresale el aumento de la proporción deniños y niñas de cinco a seis años de edad que ingresaron a la enseñanza preescolar, la cual pasóde 14.1% en 1990 a 37.3% en el 2001. Para el 2001, la tasa de matrícula neta en la educaciónprimaria fue de 88.3%, y en la secundaria de 35.3%. Es de hacer notar que en la enseñanzaprimaria el rango de cobertura neta oscila entre un 81.3% en el departamento de El Paraíso, y el91.2% en Cortés.Al considerar el promedio de crecimiento anual en la tasa de matrícula neta de la educaciónprimaria, durante los años noventa, que fue de 0.94%, y si se mantienen las condiciones actuales,se puede proyectar que para el 2014 se lograría el cien por ciento de cobertura neta. La causa esporque se está creciendo a una tasa superior a la requerida para cumplir la meta en el 2015, queexige un 0.91%. Desde 1990 hasta el 2001 se ha cubierto la meta en un 43%, quedandopendiente un 57% para alcanzarse en los siguientes catorce años.Al analizar la asistencia a la escuela según el área donde viven los niños y niñas, se observa queen la zona urbana la tasa de matrícula neta combinada (de la educación preescolar, primaria ysecundaria) presenta un 58.1%, frente a un 46.1% en la zona rural. La diferencia se notaespecialmente en la educación secundaria: 50% en las áreas urbanas frente a un 23.1% en lasrurales.Según la tendencia mostrada por el indicador de matrícula neta de la educación preescolar, en el2012 se puede alcanzar el cien por cien de cobertura en este nivel educativo, si se mantienen lascondiciones actuales. Sin embargo, en la educación secundaria el ritmo de crecimiento anual dela matrícula neta no es suficiente para alcanzar un pleno acceso en el 2015. Según la proyecciónpara ese año 2015 sólo un 70% de los jóvenes estaría asistiendo. Además, según las tendencias yproyecciones mostradas, podría seguir persistiendo el problema de la discontinuidad entre losdiferentes niveles educativos; en particular, los niños y niñas que finalizan la escuela primaria yno ingresan en el nivel secundario. Maestría en Gestión Educativa 19
  20. 20. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y YoroUn indicador importante para medir la calidad de la educación es la eficacia terminal.1 Desde1990 la eficacia terminal ha aumentado, especialmente en la primera mitad de esa década, peroen los últimos años se observa un estancamiento. En 1990, un 49.7% de los estudiantes egresódel sexto grado en los seis años requeridos, y en el 2000 la cifra alcanzó un 62.5%. A este ritmode crecimiento, para el 2015 sólo se lograría aumentar a 88% la tasa de eficacia terminal, lo quesignifica que a un 12% de los niños les tomaría más de seis años terminar su educación primaria.Este estancamiento de la eficacia terminal tiene relación, entre otros factores, con el grado derepitencia y deserción en la educación primaria. Según el Informe sobre Desarrollo Humano.Honduras 2002, un 7.6% de los estudiantes de la educación primaria repite al menos un grado, yla mayoría de las repeticiones se da en el primer grado (PNUD 2002b:145).Otro indicador relacionado con el nivel educativo de la población es la tasa de alfabetización depersonas entre 15 y 24 años de edad, que aumentó en la última década de 86.2% en 1990 a91.2% en el 2001 (véase Meta 4 para información sobre educación desagregada por género). Noobstante este avance, se debe tener en cuenta que los datos sobre alfabetismo sólo miden si lapersona sabe leer y escribir, y no son suficientes para evaluar su capacidad de comprender losnuevos y complejos códigos del mundo moderno. Con base en los datos actuales, se prevé que al2015 la tasa de alfabetismo entre las personas de esta edad será de un 98%. 1.4.2. Panorama actualLa inversión del Gobierno en materia de educación se ha vuelto significativa en los últimos años.De 1990 a 1997, el gasto público para el sector educativo tuvo un crecimiento anual de 3.1%, alpasar de US$ 195.1 millones a US$ 235.1 millones. Mientras que, entre 1997 y el 2002, la tasade crecimiento fue de 14.8%, al pasar de US$ 235.1 millones a US$ 464.7 millones. Para el2002, el monto de este gasto equivalía al 7.2% del PIB y a un 27.4% del gasto total del gobiernocentral (Secretaría de Educación 2002a:18).Existen diferentes problemas para alcanzar una igualdad y equidad en el campo educativo. Labrecha entre los géneros está desapareciendo en el tema de acceso a la educación (como se puedever en la meta 4), sin embargo, todavía hay algunos grupos que no gozan de una educación decalidad, tales como grupos indígenas y los habitantes de zonas rurales. Maestría en Gestión Educativa 20
  21. 21. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y YoroLa pobreza limita las posibilidades de asistir a la escuela, especialmente la escasez de recursoseconómicos que presenta la mayoría de los hogares en Honduras. Se estima que el gasto familiaranual de la educación de un niño de 5 a 10 años de edades de 1,420 lempiras y la de un niño oniña de 10 a 15 años de edad es de 1,820 (Secretaría de Educación, 2002a:13), pero en muchoscasos las familias no cuentan con el dinero suficiente para comprar útiles y uniformes escolares.Además, muchos padres se ven forzados a retirar sus hijos de la escuela para que los apoyen enlas labores de subsistencia familiar.El difícil acceso a las escuelas del área rural provoca, muchas veces, la asistencia irregular demaestros y alumnos, ya que tampoco se cuenta con vías ni medios de transporte adecuados. Porotra parte, los docentes de las áreas rurales suelen tener menos oportunidades de formación ydesarrollo profesional; al respecto, se observa que en las áreas urbanas un 56% de los docentescuentan con post título, en contraste con sólo un 37% de los docentes en las zonas rurales(PNUD 2002b:146). Estas dificultades provocan una mayor brecha entre las zonas urbanas yrurales en cuanto a la calidad educativa. Aunque se ha logrado mejorías en el acceso y cobertura,existe una deficiencia en cuanto a la calidad de la educación. Tanto en las pruebas nacionalescomo internacionales en las que el país ha participado, los alumnos sólo alcanzan un poco másde la mitad del logro esperado y con base en los resultados de estas pruebas, Honduras se ubicaen los últimos lugares a nivel del continente.Para superar algunos de estos problemas se está poniendo en marcha una estrategia dedescentralización de la educación, que permitiría una mejor administración, evaluación ysupervisión de la labor educativa. En cualquier caso, se debe considerar que todo esquema dedescentralización educativa debe prever y minimizar los riesgos de producir mayoresdesigualdades. 1.4.3. Marco de apoyoLa educación es uno de los ejes prioritarios del gobierno de Honduras, como puede observarsepor la importancia que tiene este tema en la ERP. Asimismo, la Secretaría de Educación tiene unextenso Plan de Acción y Estrategia 2002-2006 y también cuenta con una propuesta másconcreta llamada Educación para Todos. Conviene destacar que la mayoría de los proyectos que Maestría en Gestión Educativa 21
  22. 22. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yorotiene la Secretaría de Educación se ejecuta con el apoyo de fondos externos, sean bilaterales omultilaterales.En la ERP, cuatro de las once metas globales de la estrategia están relacionadas con el aumentode la cobertura en educación. Estos objetivos pretenden duplicar la cobertura neta en laeducación prebásica en niños y niñas de 5 a 6 años, lograr una cobertura neta del 95% en elacceso a los dos primeros ciclos (de 1º a 6º grado) y del 70% en el tercer ciclo de la educaciónbásica (7º a 9º grado), para así permitir que el 50% de la nueva fuerza laboral complete laeducación secundaria.En el documento de la estrategia se identifican algunos objetivos que reflejan el énfasis delapoyo al sector educativo, como son: (i) mejorar la calidad y la eficiencia de la educación entodos los niveles; (ii) orientar la educación a la formación tecno productiva; (iii) apoyar ladescentralización, desconcentración y participación comunitaria en la gestión educativa; (iv)ofrecer becas con base en méritos académicos y necesidades económicas; (v) mayor supervisiónal desempeño del docente y apoyar los programas para mejorar su capacitación; (vi) promover elProyecto Hondureño de Educación Comunitaria y la educación intercultural bilingüe; y vii)ampliar las oportunidades de educación superior (ERP 2001: 6).En lo que concierne al Plan Educación para Todos, se basa en los objetivos de varias cumbresinternacionales, las Metas de Desarrollo del Milenio, la ERP y el Plan de Gobierno en el área deeducación. Para ejecutar este plan se requiere apoyo internacional, y Honduras ha sidoconsiderada como uno de los países beneficiado por la Iniciativa de Apoyo Ágil para laEducación para Todos (IAA-EPT), auspiciada por el Banco Mundial.En el Plan Educación para Todos se plantea que ―Honduras está en riesgo de no cumplir con lameta de graduar a todos sus niños y niñas de la educación primaria para el año 2015‖, pero queexiste un progreso sostenido en varios de los indicadores educativos claves, por ejemplo, elalfabetismo, años de escolaridad y la tasa de matrícula neta (Secretaría de Educación 2002a:2).En respuesta a la emergencia nacional provocada por el huracán Mitch (fines de 1998), laSecretaría de Educación destacó la urgencia de comenzar un proceso de transformación delsistema educativo hondureño y una propuesta de transformación educacional elaborada bajo elliderazgo del Foro Nacional de Convergencia (Fonac). En consecuencia, los representantes de Maestría en Gestión Educativa 22
  23. 23. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yorogobiernos, agencias y organizaciones de cooperación internacional tomaron la iniciativa deformar la Mesa Redonda de Cooperantes en Educación (Merece), cuyo propósito general estrabajar de forma coordinada en el logro de objetivos comunes que en su esencia se orienten aapoyar el proceso de transformación educativa en Honduras. Lo anterior, siempre lo llevarán acabo bajo una estrategia común que articule las relaciones entre la Secretaría de Educación y elFonac. Así mismo, buscarán la participación coordinada de distintas instituciones según sean lassituaciones específicas que el proceso de transformación educativa demande.Dentro del sistema de las Naciones Unidas en Honduras, UNICEF es la principal agencia quetrabaja en pro de la educación de la niñez, el PMA provee apoyo y organización de meriendapreescolar y escolar y la UIT facilita el uso de la tecnología en la educación. Pero existen,además, varias instituciones no gubernamentales que tienen proyectos en el campo educativo,entre las cuales se puede mencionar a Cáritas, Visión Mundial, CARE, Plan de Honduras, Savethe Children (Honduras e Inglaterra), Casa Alianza, Ferema y CADERH. 1.4.4. Algunos desafíos y prioridades  Asegurar que el diseño de la política educativa contemple estrategias adecuadas que integren tanto el acceso como la calidad de la educación. En torno a la calidad educativa, se requieren reformas curriculares que incluyan métodos y contenidos pertinentes para la preparación de una ciudadanía crítica, participativa, capaz de enfrentar con creatividad los retos actuales de la sociedad hondureña.  Mejorar la coordinación entre los numerosos actores que trabajan por la educación en el país, de manera que exista una estrategia efectiva que logre optimizar los esfuerzos que realiza el sector gubernamental, la sociedad civil y la cooperación internacional.  Aumentar los niveles de participación comunitaria para lograr una mayor apropiación y control en la gestión educativa, siempre y cuando esto no implique desresponsabilizar al Estado de las funciones que constitucionalmente le competen en esta materia.  Promover más asistencia que ayude al ingreso y permanencia de los niños y niñas pobres en la escuela, en particular en las zonas rurales. En este sentido, resulta prioritario contar con más proyectos de merienda escolar, de apoyo para comprar útiles y uniformes, de asistencia médico- odontológica, entre otros. Además de esta ayuda, también se necesita, especialmente en el área rural y en los barrios más pobres, enfatizar la importancia y los Maestría en Gestión Educativa 23
  24. 24. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoro beneficios de educar los niños para reducir el riesgo de que éstos sean forzados a realizar algún tipo de trabajo que les impida ingresar y rendir adecuadamente en el ciclo escolar. Mejorar el sistema de incentivos y calificación profesional de los maestros en todos niveles de la educación nacional y, en particular, reducir la brecha de preparación que existe entre los docentes del área urbana con respecto a los del área rural. Para lograr la calificación profesional es necesario promover cambios en la formación inicial de los docentes, pero también una oferta estructurada de capacitación de los maestros dentro del sistema educativo. Es necesario impulsar el reordenamiento territorial y el desarrollo urbano con el fin de disminuir la fragmentación y dispersión de la población que minimiza la eficiencia y encarece el costo en la provisión de servicios en el sector educativo. La aprobación de Honduras como país beneficiario de la iniciativa HIPC es crucial para financiar importantes programas y proyectos en el sector educativo, como es el caso del Plan Educación para Todos, cuya ejecución depende, en buena parte, del financiamiento externo. Fortalecer la capacidad de recolectar información socio estadística desagregada por género. Hacer esfuerzos para mejorar la calidad de la enseñanza por medio de monitoreo y evaluación del rendimiento de los docentes. Maestría en Gestión Educativa 24
  25. 25. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoro Capítulo 2 Marco Teórico Maestría en Gestión Educativa 25
  26. 26. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoro 2. Marco Teórico 2.1.Enfoque Epistemológico de la SupervisiónEpistemológicamente, la supervisión escolar se fundamenta en el enfoque humanista, el cual,según el Diccionario Enciclopédico Espasa (1994), define al hombre como entidad superior,establece el desarrollo y la actividad científica libre de directrices, confía en la razón, el métodoy la ciencia. De esta manera, el humanismo contribuye conjuntamente con la supervisión atransformar el hecho supervisorio y aplicar los procesos de control en busca de mejorar losámbitos del sistema educativo.En este sentido, según Mongollon (2001) ―el humanismo y la ciencia facilitan eldesenvolvimiento del hecho supervisorio, para establecer las relaciones existentes entre diversosmomentos del quehacer educativo con la finalidad de propiciar en el docente el logro de losobjetivos propuestos, acumulando nuevas experiencias durante el proceso. Por lo tanto, esnecesario tomar en cuenta el método como procedimiento, por cuanto permite descubrir lascondiciones en que se presentan los hechos, la observación, el razonamiento y la verificacióndurante la supervisión educativa‖.Según Mongollon op.cit ―la concepción del humanismo también se inserta el enfoque de laautorrealización, el cual juega un papel importante porque se vincula con la autosatisfacción,siendo ésta una necesidad básica y fundamental para que el supervisor escolar, se comprometa yparticipe en todos y cada uno de los procesos. Del mismo modo, la autorrealización, promueve laaplicación de conocimientos básicos en el ejercicio de las funciones administrativas que ejecutael supervisor y satisface necesidades donde se involucra la acción supervisora en formaefectiva‖.Asimismo, se tomó en cuenta la jerarquía de las necesidades de Maslow (2000), la cual estárelacionada con el humanismo, ―es decir, con las necesidades de amor, autorrealización ysatisfacción. En este orden de ideas, dicho autor contempla las necesidades físicas, de seguridad,respeto e independencia, para expresar la capacidad de dominar y organizar las instituciones yponerlas en servicio con el criterio de atender las necesidades más importantes del medio y delindividuo‖. Maestría en Gestión Educativa 26
  27. 27. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoro 2.2. Supervisión EducativaSegún Aguilar Santos (2005) La supervisión es la capacidad que puede tener un individuo endescubrir cosas que a simple vista parecen naturales, y aun así, determinan el rumbo de lasacciones que se desarrollan en un aula de clase o en un centro educativo‖.Según Lemus (1975) la palabra supervisión desde el punto de vista etimológico, ―se deriva dedos voces latinas: ―súper‖ que quiere decir ―sobre, exceso o grado sumo‖; y ―visión‖, quesignifica ―acción y efecto de ver‖; esto es, acto de la potencia visiva, luego etimológicamentesupervisión significa ―mirar desde lo alto‖. En este sentido, es fundamental el desarrollo de estafunción ya que permitirá observar desde otra perspectiva, los problemas educativos y encontrarlas mejores soluciones junto con la comunidad involucrada.Para Lemus op.cit "Supervisión quiere decir coordinar, estimular y dirigir el desenvolvimientode los profesores, para que por medio de ellos, se estimule a cada individuo a través del ejerciciode su talento hacia la más completa y más inteligente participación en la sociedad a la cualpertenece".Nérici (1975) sostiene ―La supervisión escolar puede sintetizarse como asistencia a lasactividades docentes, de manera de darles coordinación, unidad y continuidad, para que laescuela alcance con mayor eficiencia sus objetivos".Como sostiene Romero (1997) ―la supervisión educativa es un área fundamental de laadministración educativa, cuyo fin es impulsar el desarrollo del currículo, para mejorar la calidadde la educación, con el cumplimiento pleno de los fines de la educación nacional‖.Par Aguilar Santos op.cit ―la finalidad de la supervisión es lograr el desarrollo de un currículo; esdecir, que a través de esta actividad deben ejecutarse procesos que motiven a los actores a lucharpor una misma visión, un nuevo horizonte, un mejor futuro. Se puede palpar la intención depreparar al individuo para mejorar sus relaciones, su práctica profesional, en resumen: su calidadhumana‖.Con relación a la finalidad de la supervisión, la Secretaria de Educación (2000), establece que ―lasupervisión constituye un elemento fundamental para tener una información clara y precisaacerca del proceso de enseñanza aprendizaje en cada uno de los componentes. Dicha función es Maestría en Gestión Educativa 27
  28. 28. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoroimprescindible si se quiere lograr una Educación Nacional basada en la objetividad, lafactibilidad y la eficacia en la utilización de los recursos materiales y humanos puestos alservicio de la sociedad.‖La supervisión tiene como fin fundamental y primordial servir de base para la toma de decisioneselementales, que permitan reorientar los cambios curriculares necesarios para formar al individuode acuerdo a las demandas sociales.Como lo afirma Sperb (1965) en el contexto de la supervisión educativa, ―todos los esfuerzos defuncionarios de la educación, destinados a servir de guía en el terreno de la educación a maestrosy otras personas interesadas en el perfeccionamiento profesional y el desempeño del maestro, enla selección y revisión de los objetivos educacionales, en la selección de material didáctico ymétodos de enseñanza y en la evaluación de la enseñanza, brindarán la oportunidad de guiar,dirigir, orientar los procesos educativos a nivel nacional, regional o local‖.Varios autores conceptualizan esta actividad desde la perspectiva que, para ellos, significa larealización de una tarea esencial en los procesos educativos, en este sentido Nérici (1975)establece que ―La supervisión escolar es la expresión de liderazgo educacional en acción. Apuntaal mejoramiento de enseñanza y aprendizaje, para lo cual tiene que tomar en cuenta toda laestructura teórica material y humana de la escuela‖.En este sentido Wiles (2000), plantea que ―La supervisión es una actividad de servicio que existepara ayudar a los maestros en el desempeño de su labor. La supervisión consiste en todas lasactividades conducentes al mejoramiento de la educación, las actividades relacionadas con lamoral del profesor, el mejoramiento de las relaciones humanas, el perfeccionamiento del maestrodurante la realización de sus funciones y el desarrollo del currículo.‖En conclusión según Aguilar Santos op.cit ―la supervisión puede definirse como una de lasactividades primordiales de la educación, que permite tomar las decisiones idóneas parareorientar los procesos de enseñanza aprendizaje, de acuerdo a las demandas sociales,considerando como principio primordial el desarrollo de la persona humana y por ende el de suambiente, que lo trasforma y al cual trasforma, en un clima de relaciones donde el supervisor y elsupervisado interactúan para su mejoramiento personal y crecimiento profesional. En la medida Maestría en Gestión Educativa 28
  29. 29. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoroque se eleve la condición humana, en esa medida se elevará la calidad de los procesos desupervisión y la calidad educativa‖. 2.3. Modelos de Supervisión EducativaLa supervisión se realiza a través de procedimientos específicos, a los cuales los autoresdesignan según el contexto o su perspectiva con diferentes denominaciones, coincidiendo en sufunción esencial que es la de orientar hacia el mejoramiento de la calidad educativa.Autores relevantes como Nérici (1975), les denominan métodos de supervisión, otros comomodelos, tal es el caso de Egges (2000), o Lemus (1975), que los denomina clases desupervisión.Los clasificaremos en este documento como: Modelos de supervisión según la ayudaproporcionada, donde se describen los modelos planteados por Egges (2000) y Modelos desupervisión según el momento de su aplicación, considerando las clases establecidas por Lemus(1975). 2.3.1. Modelos de supervisión según la ayuda proporcionadaEn este apartado se consideran los modelos planteados por la autora Karla Egges y son el modelode supervisión no directiva, modelo de supervisión colaborativo, modelo de supervisión directivoinformativo y el modelo de supervisión de control directivo. 2.3.1.1.Modelo de supervisión no directivaEn este modelo según Aguilar Santos (2005) ―el supervisor estimula y amplia las oportunidadespara que el maestro, en el proceso enseñanza aprendizaje, ponga en juego su creatividad, asumacompromisos y tome conciencia del papel que debe desempeñar. Esto le permite abrirse espaciospara que, mediante el ensayo y el error, supere las dificultades y mejore cada vez su función,haciéndola más efectiva y eficaz‖.Egges (2000) ―parte del supuesto de que los maestros son quienes saben mejor que nadie, loscambios instruccionales que son necesarios, los maestros tienen la habilidad de pensar y actuarpor sí mismos, las decisiones pertenecen a los maestros. El rol del supervisor es asistir al maestroen el proceso de pensar en sus acciones. El supervisor trata de mantener el pensamiento del Maestría en Gestión Educativa 29
  30. 30. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoroprofesor enfocado en la observación, interpretación, identificación de problemas y en susolución. El supervisor ayuda al maestro a obtener sus propias conclusiones sobre lo que esnecesario, a través de la retroalimentación y del razonamiento del propio maestro‖.Este modelo también se puede utilizar con grupos, siendo el supervisor un facilitador en la tomade decisiones. Éste solamente puede brindar los espacios donde se potencien las capacidades delos docentes. 2.3.1.2.Modelo de supervisión colaborativoSegún Aguilar Santos (2005) ―el supervisor puede ayudar a clarificar, es decir, identificar elproblema desde la perspectiva del maestro; escuchar atentamente para poder comprenderlo; debereflexionar sobre el punto de vista del maestro, expresando su propia percepción para clarificar yasí poder resolver el problema, intercambiando sugerencias que le permitan enfrentar y aceptar laexistencia de problemas, encontrando la solución aceptable para ambos, negociando yconsensuando un plan de acción‖.Como lo plantea Egges (2000) ―el maestro y el supervisor resuelven los problemas en conjunto,el supervisor invita al maestro a expresar sus percepciones e ideas, también el supervisor da supropio punto de vista, el resultado es un intercambio ideas, los dos saben que tendrán que llegar aun acuerdo. Tanto el maestro como el supervisor deben tratar de entender la percepción que elotro tiene del problema y deben concluir con un acuerdo mutuo de solución‖.Este modelo de supervisión puede usarse cuando el maestro y el supervisor tienen que tomar unadecisión compartiendo el mismo grado de responsabilidad; cuando el supervisor y el maestrotienen el mismo grado de madurez, experiencia y el conocimiento del problema. 2.3.1.3. Modelo de supervisión directivo informativoSegún Aguilar Santos (2005) ―el supervisor es la fuente de información, pero siempre toma encuenta la opinión del maestro, a quien le ofrece una serie de alternativas para solucionar elproblema y de las cuales puede escoger, con libertad, la que le parezca más apropiada pararesolver la situación conflictiva, comprometiéndose a realizar las actividades acordadas. Luegoambos establecen en detalle qué, cómo y cuándo se van a llevar a cabo las acciones tendientes aresolver el problema‖. Maestría en Gestión Educativa 30
  31. 31. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y YoroSegún Egges (2000) ―este proceso se da cuando el supervisor actúa como la fuente deinformación para establecer metas y desarrollar planes de acción. A través de la observación elsupervisor determina las metas que se necesitan lograr en el salón de clases, dirige al maestropara que realice las actividades, que el supervisor cree que van a lograr la meta‖.Este modelo de supervisión es recomendable cuando el docente tiene poca experiencia y elsupervisor posee suficiente. Por lo cual, el principal requisito para aplicar este modelo es que elsupervisor domine por completo el tema a trabajar, de no suceder así, esto se convierte en unagran debilidad. 2.3.1.4. Modelo de supervisión de control directivoSegún Aguilar Santos (2005) ―en este modelo el supervisor es quien posee todo el conocimientoy obliga al docente a aceptar sus decisiones como únicas; el docente acepta sin discutir pues deno hacerlo debe cumplir una pena; aquí no existe discusión ni consenso, es autoritario y vertical;por tal razón es el supervisor quien identifica el problema y lo presenta, pidiendo al maestro queinforme para aclarar, por supuesto trata de entender la posición del docente, sin embargo es élquien determina la solución adecuada e informa al maestro las actividades que debe ejecutar paraobtener los resultados y satisfacer las expectativas. El trabajo del docente consiste enretroalimentar, detallar, repetir y seguir implementando las estrategias ordenadas por elsupervisor‖.Como lo confirma Egges (2000) ―el supervisor usa un control directivo al asistir al maestro en elmejoramiento de su enseñanza, impone sus decisiones a los maestros, si estos no las cumplen seven amenazados de sufrir las consecuencias‖.El riesgo de este modelo es que el supervisor no permita el desarrollo de la creatividad deldocente y se apropie del modelo aplicándolo en todo momento, cuando solamente debe usarlo siel docente no tiene la preparación o el deseo de resolver un problema. Maestría en Gestión Educativa 31
  32. 32. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoro 2.3.2. Modelos de supervisión según el momento de su aplicaciónEn esta segunda clasificación se desarrollarán las clases de supervisión planteadas por Lemus,(1975) y por cuestiones de estructura se denominarán modelos, considerando que es la forma enque el supervisor apoya al supervisado en su continuo bregar educativo.Desde la perspectiva del momento, en que se aplica la supervisión se puede hablar de unasupervisión: correctiva, preventiva, constructiva y creadora. 2.3.2.1. Supervisión CorrectivaSegún Aguilar Santos (2005) ―este tipo de supervisión puede usarse en algunos casos, pero es lamenos recomendable. Sin embargo, cuando los errores están cometidos es necesarioenmendarlos; considerando que los problemas no son los mismos en todos los lugares, ni contodas las personas, por lo tanto la solución de un problema en un contexto determinado puedecrear problemas en otro contexto si no se saben desarrollar las acciones adecuadas‖.En este sentido Lemus, (2000), sostiene que esta clase de supervisión es la que ―trata desupervisar defectos o errores para corregirlos; generalmente trata los síntomas en lugar deinvestigar las causas de los problemas, quizás esta sea la más fácil y superficial de todas, pues esrelativamente sencillo, localizar faltas que merezcan la desaprobación de los supervisoresescolares, lo difícil es identificar el problema tratando de relacionarlo con la complejidad de lasituación e investigar las causas que lo originan‖. 2.3.2.2. Supervisión PreventivaSegún Aguilar Santos (2005) ―este tipo de supervisión es una de las más recomendables, puesentre más problemas se puedan prevenir, mejor se desarrollará el proceso educativo. Por lo tanto,es necesario que el supervisor haga uso constante de la observación y experiencia para poderprevenir problemas, especialmente cuando se trata del trabajo de profesores que se inician en elproceso‖.En este sentido, Lemus (1975), recalca que ―el objeto de esta supervisión es prevenir antes decurar o sea evitar en lo posible los problemas antes de que aparezcan‖. Maestría en Gestión Educativa 32
  33. 33. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoro 2.3.2.3.Supervisión ConstructivaSegún Aguilar Santos (2005) ―la supervisión constructiva requiere que el supervisor ysupervisado mantengan un canal abierto de comunicación para buscar juntos las mejoressoluciones a los problemas que enfrentan en el diario quehacer educativo‖.Por lo que, Lemus (1975) ―en este caso no se trata de buscar faltas con el objeto de aprobar oreprobar la labor del docente. Esta clase de supervisión se propone no mencionar las faltasmientras el supervisor no tenga una sugestión o un remedio específico para solucionarlo, en otraspalabras, la supervisión debe ser constructiva más que destructiva, debe tratar de desenvolver latécnica, la personalidad del maestro en lugar de contentarse sólo con la corrección de las faltas,el objeto de esta supervisión es promover el desenvolvimiento profesional en lugar de tratarúnicamente de eliminar defectos‖. 2.3.2.4.Supervisión CreadoraEsta clase de supervisión según Lemus (1975) ―trata de estimular al personal para una laborcreadora; aquí se considera a cada maestro como un artista de la educación. Preparar al maestropara esta clase de labor es el objeto de la supervisión, pero esto sólo se consigue cuando elsupervisor mismo es también un artista de la educación. El supervisor en este caso, debe másbien estimular y orientar no simplemente localizar faltas y defectos, la supervisión es creadoracuando estimula a cada maestro para desenvolverse profesionalmente‖. 2.4. Funciones de la Supervisión EducativaLa supervisión debe garantizar, enriquecer y perfeccionar el funcionamiento del sistema escolar,encargándose de su vigilancia, orientación y evaluación. Estas actividades condicionan lasfunciones básicas de la supervisión.La supervisión cumple funciones fundamentales que no pueden obviarse al momento deejecutarse, estas son: la función de control, de asesoramiento y de evaluación. Maestría en Gestión Educativa 33
  34. 34. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoro 2.4.1. La Función de ControlPara Aguilar Santos (2005) ―el control es la función básica e imprescindible de la supervisión.Sin control, no se puede pasar a las otras funciones. Esta función tiene como objetivo que lasactividades de la organización se traduzcan en los resultados previstos. Hay que concebir elcontrol no sólo como una constatación de hechos o un juicio sobre lo que sucede, sino comoforma de influir en la conducta de los miembros de una organización, porque de otro modo, lasimple constatación no haría que los miembros se comprometieran en función de unos objetivospara lograr resultados. Esto significa que controlar no es sólo ver y dejar pasar, es ayudar, esorientar, es influir sobre los que están realizando acciones para que cada individuo secomprometa con las metas que la institución se ha propuesto‖. 2.4.2. La Función de AsesoramientoSegún Aguilar Santos (2005) ―la función de asesoramiento conlleva la propuesta de accionestendientes a mejorar la calidad de la enseñanza. Es un elemento facilitador del cambio educativo,pues debe concebirse como un proceso de dinamización formativa para facilitar en los docentes,el desarrollo de su competencia profesional elevando su autoestima y su autoconfianza‖. 2.4.3. La Función de EvaluaciónSegún Aguilar Santos (2005) ―la evaluación es una función permanente de la supervisión, puesestá presente en todas sus actividades. Es parte del proceso de enseñanza-aprendizaje, essistemático destinado a obtener información que permita enjuiciar cualquier aspecto de larealidad educativa, como base previa para la toma de decisiones. El ámbito fundamental deevaluación, propio de la supervisión, son los centros educativos. Además de ser una de lasfunciones que tiene atribuida la supervisión la evaluación constituye una actividad básica, puesde alguna manera engloba las demás funciones que realiza la supervisión. Mediante laevaluación se ejecuta el control, siendo un elemento importante para tomar decisiones quepermitan asesorar la labor docente‖. Maestría en Gestión Educativa 34
  35. 35. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoro 2.5. Etapas del Proceso de SupervisiónGarcía, (1997), expresa que ―el sentido más profundo de la acción planificadora es prever paraacertar, disponer para evitar la confusión y el desorden, proyectar para desenvolver condesenvoltura y eficacia.‖Según Aguilar Santos (2005) ―con la planificación se está tratando de prever situaciones, esdecir, imaginamos las cosas que podrían suceder, esto permitirá que al estar frente a la realidadse puedan tomar las decisiones adecuadas para lograr con éxito los objetivos propuestos,evitando confusiones y estableciendo paso a paso las acciones a realizar, respetando el margende flexibilidad que exige la realidad, logrando con oportunos y acertados retoques, evitar laimprovisación y así ahorrar tiempo, recursos y esfuerzos, garantizando la calidad de los procesosde supervisión, tan necesarios para asegurar la calidad educativa‖. 2.5.1. El Proceso de PlanificaciónLa planificación no es algo desordenado, al contrario, requiere de un proceso para asegurar suefectividad. García, (1997), plantea algunos procedimientos que permiten garantizar la eficienciade la planificación. 2.5.1.1. Detección y análisis de las necesidadesPara Aguilar Santos (2005) ―la supervisión no puede partir de situaciones utópicas, es necesarioconocer la realidad que vive cada centro educativo para poder establecer las necesidadessociales, psicológicas y pedagógicas de los mismos, examinándolas desde la perspectiva internay externa. En función de lo anterior, se puede decir que es indispensable la realización de undiagnóstico que permita palpar la realidad‖. 2.5.1.2 Definir en forma clara y precisa las Metas y ObjetivosSegún García (1997) ―es necesario fijar con claridad cuáles son las metas y objetivos que sepretenden alcanzar, basándose en la realidad y la participación de todos los actores del procesode supervisión. Si la participación no es efectiva, difícilmente se logrará el éxito en vista que losdocumentos necesitan ser ejecutados por personas comprometidas. También, es fundamental laprecisión de las metas y objetivos para que la planificación beneficie el proceso de supervisión, Maestría en Gestión Educativa 35
  36. 36. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yorologrando que cualquiera de los actores los entienda y pueda ponerlos en práctica sin llegar aconfundirse‖. 2.5.1.3 Previsión de Recursos y MediosSegún Aguilar Santos (2005) ―durante el proceso de planificación no debe olvidarse prever conqué recursos y medios se cuentan para desarrollar las acciones tendientes a la consecución deobjetivos y metas, si estos aspectos no se consideran, difícilmente se obtendrán logrossatisfactorios. Por lo tanto, se debe prever los recursos materiales y personales mínimos,indispensables para desarrollar una planificación correcta‖. 2.5.1.4 TemporizaciónPara Aguilar Santos (2005) ―consiste en establecer los tiempos más idóneos para realizar lasdiferentes tareas, este tiempo puede ser a largo plazo cuando se refiere a proyectos de gran escalaque requieren un alto grado de responsabilidad; a mediano plazo, que es cuando el tiempo oscilaentre cinco a siete años, tal es el caso del Proyecto Educativo de Supervisión y a corto plazo,consiste en la realización de diferentes acciones en un año escolar que pueden estarcontempladas en el Plan Operativo Anual‖. 2.5.1.5 Atribución de ResponsabilidadesSegún García (1997) ―esta fase consiste en buscar las personas más adecuadas para desarrollarlas actividades. Paso de vital importancia porque no es solamente determinar las funciones, sinoque motivar un compromiso en cada persona para el desarrollo de la actividad que se le asigna.Es necesario pues, que los responsables reúnan cuatro características indispensables:preparación, capacidad, disponibilidad y disposición‖. 2.5.1.6 Definición del Método de TrabajoPara García (1997) ―este momento es muy importante en el proceso de planificación, pues setrata de establecer cómo se desarrollarán las diferentes acciones, es decir, trazar el camino en elque los obstáculos y dificultades pueden enfocarse con una perspectiva de solución, sinexcesivos sobresaltos y con cierta precisión, sin olvidar la flexibilidad que debe existir en todametodología‖. Maestría en Gestión Educativa 36
  37. 37. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoro 2.5.2. EjecuciónSegún Aguilar Santos (2005) ―la supervisión no es un proceso imaginativo, debe llevarse a lapráctica. Por ello el segundo momento de la supervisión, es la ejecución. Es decir, realizar eltrabajo diseñado con anterioridad, llegar al centro, compartir, convivir con los directores,docentes y alumnos de los centros educativos, para conocer y transformar su realidad medianteacciones concretas. Es en este momento, donde se realiza la coordinación y los ajustes, en vistaque la realidad va dictando las pautas y se van conociendo a profundidad las situacionesespecíficas. La ejecución permite que cada persona realice su tarea y vaya desarrollando susacciones con eficacia y responsabilidad para cumplir con los plazos previstos‖. 2.5.3. EvaluaciónDe acuerdo con Brandfield, (1986), ―la evaluación es una actividad esencial y forma parte delproceso enseñanza-aprendizaje. En ella se trata de determinar la proporción en que las metas hansido alcanzadas. El interés de la evaluación se centra en ayudar a maestros y alumnos adesarrollar la actitud de autoevaluación‖Para Aguilar Santos (2005) ―la evaluación debe utilizar la información recibida para tomarmedidas oportunas e introducir las correcciones que en cada caso particular ameriten, con el finde iniciar de nuevo, o si es preciso dar seguimiento‖. 2.5.4. RetroalimentaciónPara Nerici (1975) ―una vez realizada la evaluación, es necesario realizar el proceso deretroalimentación. Es decir, tomar las decisiones necesarias para mejorar los procesos desupervisión. Esta etapa debe realizarse escuchando y analizando la opinión de todos los actoresen el proceso, para motivar un mayor compromiso en la consecución de las metas y objetivospropuestos‖. Maestría en Gestión Educativa 37
  38. 38. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoro 2.4.5. Seguimiento y MonitoreoConsiderando lo expresado por Nérici, (1975) ―el seguimiento es una labor que se desarrolladurante todo el período lectivo, a fin de efectuar nuevas planificaciones cuando sean necesarias;esto en vista de los datos recogidos y evaluados durante el desarrollo de las actividades escolares.El seguimiento procura asegurar la unidad y continuidad de las actividades, le incumbe observarel desempeño de maestros, orientar y coordinar la labor de los niños‖. En resumen elseguimiento procura hacer que todos los planes se ejecuten con eficiencia. Maestría en Gestión Educativa 38
  39. 39. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoro Capítulo 3 Marco general de referencia Maestría en Gestión Educativa 39
  40. 40. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoro 3.1. Condiciones del contexto socioeconómico, político y cultural en Honduras. 3.1. Social y Económico. 3.1.2. PoblaciónHonduras tiene una extensión territorial de 112,492 Kms2, una población que, segúnestimaciones es de 7,400.000 habitantes lo que da una densidad de población baja.Es el segundo país más grande del istmo centroamericano y el más montañoso de la región. Lapoblación hondureña es esencialmente joven La tasa de crecimiento de la población es de 2.8% yla esperanza de vida es de 69.4 años. Honduras tiene la tasa de fecundidad más alta en AméricaLatina (4.7 hijos por mujer).Según el PUND-JICA (2009) ―en Honduras, el 64% de los hogares vive bajo condiciones depobreza, y el 45% en pobreza extrema y un 36% de los niños hondureños están desnutridos‖.La pobreza está directamente relacionada con la baja productividad de la mano de obra nacional,lo que a su vez se vincula con la insuficiente e inadecuada inversión en salud y educación.Plan Nacional de Salud (2005) ―dos de cada 3 hogares en el país son pobres. Dentro del total decasi 1.3 millones de hogares un 63% (equivalente a 800,000 hogares) son pobres ya que susingresos se encuentran por debajo del costo de la canasta básica de alimentos. En las áreasrurales, la incidencia de pobreza alcanza el 70.2% de los hogares, mientras que en el área urbanase estima en un 56.3%‖.En términos de población el 70.5% de los habitantes del país son pobres, esto significa que hay4.5 millones de personas cuyos ingresos mensuales no les permiten cubrir el pago de una canastabásica de alimentos, y de estas personas 3.3% millones (51.7%) viven en extrema pobreza. Estarelación es más acentuada en el área rural, pues en ella dos de cada tres personas viven enextrema pobreza, lo cual representa el 65.5% del total de la población.Uno de los grupos de población más afectados por la pobreza que revisten especial interés sonlas etnias. En general, estos grupos étnicos están ubicados en zonas altamente postergadas, conpoco acceso a los servicios sociales, carecen de infraestructura vial y poseen una economía desubsistencia.La corriente migratoria que prevalece en la actualidad es la zona urbana-urbana, y tiene comoprincipal destino los polos urbanos más importantes. El flujo de migración rural-rural se ha Maestría en Gestión Educativa 40
  41. 41. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yorodesplazado hacia los departamentos menos poblados del oriente del país (Colon, Olancho yGracias a Dios) la causa principal de esta migración es la búsqueda de tierras para cultivar.Según El Plan de salud nacional (2005) ―la pobreza es una condición económica y social concausas y expresiones múltiples. Aunque la manera más común y sencilla de presentarla es comouna insuficiencia de ingresos para alcanzar un cierto nivel mínimo de vida, el concepto depobreza comprende además el grado de insatisfacción con respecto a un conjunto de necesidadeshumanas básicas. El carácter multidimensional de la pobreza hace necesario que para sumedición se consideren diferentes métodos, cada uno de los cuales demuestra que la pobreza enHonduras es de gran magnitud‖.Desde 1988, en Honduras se ha realizado la medición de la pobreza a través de métodoscomplementarios sugeridos por la ONU, tales como: Línea de pobreza (LP), NecesidadesBásicas insatisfechas (NBI) y método integrado, Índice de Desarrollo Humanos. Sin embargo, esnecesario profundizar en los determinantes socioculturales que inciden en la pobreza.El sitio que ocupa Honduras en relación a las 189 naciones del mundo, es la 121 posición enÍndice de Desarrollo Humano.Según PNUD-JICA(2010) En cuanto a las desigualdades entre los géneros, para la mujerhondureña el problema no es el acceso al sistema educativo, sin embargo aún falta mucho paraalcanzar una participación plena e igual de mujeres en todos los campos de la sociedad, enespecial en lo político y económico. Un ejemplo de ello lo constituye el hecho que en elcongresos nacional solo el 5.5% de los diputados son mujeres y, además, solo el 29.5% del totaldel PIB se distribuye directamente entre las mujeres. 3.1.3. AnalfabetismoSegún cifras publicadas por el Plan Nacional de Educación para el Desarrollo HumanoProductivo de Jóvenes y Adultos «Ramón Rosa», 1996-2001, existen en el país 296,275 jóvenesy adultos con necesidades educativas básicas no satisfechas. La población económicamenteactiva y analfabeta presenta un índice de 20.6% en la mujer y 26.6% en el hombre.Los logros son todavía modestos; sin embargo, el avance fue mayor en esta última década debidoa la puesta en funcionamiento con apoyo de la cooperación externa de varios proyectos de Maestría en Gestión Educativa 41
  42. 42. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoroeducación de amplia cobertura para jóvenes y adultos, entre los cuales se destacan el proyectoEDUCATODOS y PRALEBAH. 3.1.4. Situación lingüísticaLa lengua oficial es el español. La Constitución de la República, en su Capítulo I, Art. 6 dice: ―ElEstado protegerá su pureza e incrementará su enseñanza, no obstante existen en el país ochogrupos étnicos que al interior utilizan su propia lengua al mismo tiempo que el español. Por lotanto, Honduras es considerado un país multiétnico, plurilingüe y multicultural‖. Unos 323,586hondureños pertenecen a los diferentes grupos étnicos, entre los cuales se encuentran losgarífunas (150,000), los lencas (100,000), los misquitos (40,000), los tolupanes (25,000), loschortíes (5,000), los petch (2,586) y los tawahkas (1,000). En julio de 1997, el SoberanoCongreso Nacional, a propuesta de la Secretaría de Educación y habiéndolo discutido con lascomunidades indígenas y negras de Honduras (grupos étnicos), aprobó el Programa Nacional deEtnias Autóctonas y Afroantillanas de Honduras (PRONEAH). 3.1.5. ReligiónLa religión predominante en Honduras es la católica. La Constitución de la República estableceen su Art. 151: ―La educación nacional será laica y se fundamentará en los principios esencialesde la democracia, inculcará y fomentará en los educandos profundos sentimientos hondureñistasy deberá vincularse directamente con el proceso de desarrollo económico y social del país‖. Segarantiza el libre ejercicio de todas las religiones y cultos sin preeminencia alguna, siempre queno contravengan las leyes y el orden público. 3.1.6. Medios de comunicación socialSegún el Plan Nacional de Educación para el Desarrollo Humano Productivo de Jóvenes yAdultos «Ramón Rosa», 1996-2001 Día a día los medios de comunicación tienden a tomar másimportancia: desempeñan una función de primer orden en el fortalecimiento del sistemademocrático, el acceso a los servicios y la participación en ellos. Esto es un signo saludable,especialmente en la creación de una opinión pública favorable a la estabilidad democrática, laalternabilidad en el ejercicio del poder, la lucha contra la corrupción, el fortalecimiento de lasociedad civil y el deseo expreso de dar pasos cualitativos hacia una comunicación quepromueva el desarrollo social y defienda la vida. Los medios de comunicación son parte Maestría en Gestión Educativa 42
  43. 43. Plan Regional de Supervisión Docente del Nivel Medio de los Departamentos de Colón y Yoroimportante del proceso de desarrollo del país, y en particular del ámbito social, ya que puedenimpulsar el tema de la infancia en la agenda del gobierno y de la sociedad, y mantener al niñocomo prioridad nacional.En las últimas tres décadas, Honduras ha logrado avances significativos en el desarrollo de losmedios de difusión, tanto en el plano tecnológico como en el diseño de rentables empresascomerciales. Los tres principales medios (radio, televisión y prensa) tienen sus propiascaracterísticas en cuanto a la promulgación de mensajes de tipo social en el país. A continuaciónse presenta una evaluación de estos medios y su involucramiento en el campo de la movilizaciónsocial. 3.1.7. RadioSegún el Plan Nacional de Educación para el Desarrollo Humano Productivo de Jóvenes yAdultos «Ramón Rosa», 1996-2001 es el medio de comunicación más popular del país; losestudios muestran que el 65% de la población tiene acceso a un aparato radiorreceptor. Su costorelativamente bajo de producción y de difusión hace de él un medio apropiado para lospropósitos de movilización social y educación comunitaria. La radio supera las limitacionesimpuestas por la alta tasa de analfabetismo, particularmente en las zonas rurales donde sirvecomo un enlace entre comunidades distantes. Hay más de 300 emisoras en el país, la mayoría dealcance local, pero que en conjunto tienen una amplia cobertura geográfica. La mayoría de lasradiodifusoras locales tienen una programación diaria espacios destinados a salud comunitaria ya salud infantil, con cobertura local y regional. Una red de corresponsales de radio compuestapor 100 comunidades sociales apoya a los programas del sector salud y los derechos del niño. 3.1.8. TelevisiónSegún el Plan Nacional de Educación para el Desarrollo Humano Productivo de Jóvenes yAdultos «Ramón Rosa», 1996-2001 en el país existen 14 canales de televisión, 8 con coberturanacional y los otros regionales. Todos son privados y tienen una ligera supervisión por parte delgobierno. Los espacios cedidos por el sector privado se reducen a cadenas de radio y televisiónpara difundir medidas e informaciones importantes del gobierno en esporádicas ocasiones. Unmedio de reciente incorporación e impacto favorable lo constituyen los canales privados detelevisión por cable en las 18 cabeceras departamentales, los cuales —en su mayoría— cuentancon un noticiero de cobertura local e insertan temas relacionados con la infancia. Maestría en Gestión Educativa 43

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