Nombramiento RESPONSABLE del Auditor Superior del Estado

Guadalajara, Jalisco. Jueves 23 de junio del 2011

CIUDADANOS DIPUTADOS:

Claudia Esther Rodríguez González, Ramón Guerrero Martínez,
José Nicolás Morales Ramos, José Antonio de la Torre Bravo, Abelardo
Lara Ancira y Abraham Kunio González Uyeda, Legisladores por Jalisco e
integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con
fundamento en lo establecido en el artículo 28, fracción I, de la
Constitución Política de Jalisco y los artículos 22, fracción I, 149 y 154 de
la Ley Orgánica del Poder Legislativo, presentamos la siguiente Iniciativa
de Ley para el Nombramiento Responsable del Auditor Superior del
Estado de Jalisco, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Objeto de la iniciativa
La presente iniciativa tiene por objeto establecer un nuevo
procedimiento para el nombramiento del Auditor Superior y de los
Directores de área de la Auditoría Superior del Estado de Jalisco, que
garantice la transparencia y la imparcialidad requeridas, a fin de que los
actores políticos y partidistas, y los grupos de interés que en algún
momento podrían resultar beneficiados o perjudicados con la actuación del
titular del órgano de fiscalización y control, tengan la menor intervención
posible en la selección de las personas a cuyo control deberán someterse.

Antecedentes
El día 29 veintinueve de julio del año 2004 dos mil cuatro,
mediante el Acuerdo Legislativo número 333/04 trecientos treinta y tres,
diagonal cero cuatro, el H. Congreso del Estado de Jalisco, nombró como
Auditor Superior del Estado al ciudadano Alonso Godoy Pelayo, para que
desempeñara ese cargo durante el período comprendido del día 01
primero de agosto de 2004 dos mil cuatro, al día 31 treinta y uno de Julio
del año 2008 dos mil ocho, con base a la Ley de Fiscalización Superior del
Estado de Jalisco que fue publicada el 30 treinta de diciembre del 2003.

Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para el Nombramiento Responsable del Auditor Superior del
Estado de Jalisco.

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El Auditor Superior del Estado Alonso Godoy Pelayo, fundado y
motivado en el Artículo 13 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado
de Jalisco fue designado “mediante el voto de dos terceras partes del total
de los miembros del Congreso del Estado”.
La elección del Auditor se hizo, según lo que indicaba el Artículo 14,
con la realización de una convocatoria previa de parte del Congreso del
Estado a la sociedad en general, con excepción de los partidos políticos.
Dicha ley se abrogó en el año 2008 dos mil ocho, y se expidió la Ley
de Fiscalización Superior y Auditoría Pública del Estado de Jalisco y sus
Municipios, la cual entró en vigor el 01 primero de Enero de 2009 dos mil
nueve. Al respecto, es importante señalar que los decretos 22221 y 22222,
publicados en el mes de julio de 2008 dos mil ocho y que emitían esa Ley,
al igual que la reforma constitucional que la enmarcaba, incluían sendos
artículos transitorios que permitían la permanencia del Auditor Superior del
Estado en caso de no haber nuevo Auditor electo, lo cual así ocurrió, es
decir, Alonso Godoy Pelayo, continuó en el cargo de Auditor Superior del
Estado
Mediante el acuerdo legislativo No. 846/2009/LVIII de fecha 02 dos
de diciembre de 2009 dos mil nueve, se puso a consideración de la
asamblea al aspirante que aprobó el examen por oposición para
desempeñar el cargo de Auditor Superior del Estado de Jalisco, siendo
electo el mismo Maestro Alonso Godoy Pelayo a quien se tomó protesta el
mismo día lo que le permitió ejercer un segundo nombramiento vigente a
partir del 01 primero de Enero de 2010 dos mil diez.
Para ese nombramiento se utilizó el sistema de normas contenido en
el Capítulo I del Título Cuarto esa misma Ley de Fiscalización Superior y
Auditoría Pública que todavía sigue vigente, y cuyos artículos se
transcriben a continuación:
“Artículo 28. Al frente de la Auditoría Superior habrá un Auditor Superior,
designado por el voto de las dos terceras partes de los diputados integrantes
del Congreso del Estado.
“Durará en su encargo siete años, pudiendo ser reelecto por una sola vez, para
el periodo inmediato, y podrá ser removido, exclusivamente, por las causas
graves que previene el Título Octavo de la Constitución Política y la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos, ambos, ordenamientos del
Estado de Jalisco.
“Artículo 29. Para ser titular de la Auditoría Superior, se requiere cumplir con
los siguientes requisitos:

Estado de Jalisco.

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“I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos
políticos y civiles, ser nativo del Estado o, en su defecto, haber residido en la
entidad durante los últimos cinco años, salvo en el caso de ausencia motivada
por el desempeño de algún cargo en el servicio público, siempre y cuando no
haya sido fuera del país;
“II. Tener cuando menos treinta años cumplidos al día de su designación;
“III. Poseer el día de su designación, con antigüedad mínima de cinco años,
título profesional de licenciatura en Contaduría Pública, Derecho o Abogacía,
Administración Pública o Economía, expedido por la autoridad o institución
legalmente facultada para ello;
“IV. Tener título profesional registrado en la Dirección de Profesiones del
Estado;
“V. Tener, al momento de su designación, experiencia de cinco años en materia
de control, auditoría financiera y de responsabilidades;
“VI. No haber sido condenado por delito doloso que amerite pena corporal de
más de un año de prisión, pero si se tratare de robo, fraude, falsificación, abuso
de confianza u otro considerado como grave por la legislación penal, lo
inhabilitará para el cargo cualquiera que haya sido la pena;
“VII. No ser ministro de alguna asociación religiosa, a menos de que se separe
formal, material y definitivamente de su ministerio en la forma y con la
anticipación que establece la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público,
reglamentaria del artículo 130 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos;
“VIII. No haber sido titular de alguna de las secretarías de despacho del
Ejecutivo, Procurador General de Justicia, Magistrado del Poder Judicial,
integrante del Consejo General del Poder Judicial, Magistrado del Tribunal de
Arbitraje y Escalafón, Encargado de Hacienda Municipal o titular de algún ente
auditable durante los dos años previos al de su designación, y tener sus
cuentas públicas aprobadas;
“IX. No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la República,
Senador o Diputado Federal, a menos que se separe de su cargo dos años
antes al día en que tenga verificativo su designación;
“X. No tener, al momento de su designación, parentesco de consanguinidad en
línea recta y colateral hasta el cuarto grado ni de afinidad, con los titulares de
las entidades sujetas auditables y fiscalizables;
“XI. No haber desempeñado cargo de elección popular en el Estado en los tres
años anteriores a su designación;
“XII. No haber sido, durante los últimos seis años, miembro de la dirigencia
nacional, estatal o municipal de un partido político, ni haber formado parte de
los órganos electorales con derecho a voto durante dicho lapso; y

Estado de Jalisco.

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“XIII. Durante el ejercicio de su encargo, el Auditor Superior no podrá militar o
formar parte activa de partido político alguno, ni asumir otro empleo, cargo o
comisión, salvo los desempeñados en asociaciones científicas, docentes,
artísticas o de beneficencia y los no remunerados.
“El nombramiento deberá recaer preferentemente entre aquellas personas que
tengan prestigio profesional, capacidad, honestidad, confiabilidad y experiencia
técnica en la materia.
“Artículo 30. Para la designación del Auditor Superior, la Comisión, emitirá una
convocatoria realizada por el Congreso del Estado a la sociedad en general,
con excepción de los partidos políticos.
“Artículo 31. De los candidatos propuestos o de las solicitudes en lo particular
para ocupar el cargo de Auditor Superior, se deberá verificar que cumplan con
los requisitos establecidos por esta ley, además se deberá realizar un análisis
detallado y valorado de cada uno de los aspirantes, debiendo contemplar:
“I. Los antecedentes académicos;
“II. Experiencia laboral en materia de esta ley; y
“III. Aprobar con un mínimo 80 sobre 100 un examen por oposición que debe
contemplar:
“a) Conocimientos jurídicos del sistema jurídico jalisciense y nacional; y
“b) Conocimientos de administración pública, economía, de contabilidad y gasto
público, auditoría, responsabilidades y fiscalización.
“De los aspirantes que hayan aprobado serán sometidos a la consideración de
la Asamblea, remitiendo los expedientes para acreditar que los ciudadanos
planteados cumplen con los requisitos establecidos por esta ley y que tienen
aptitud para ocupar dicho cargo.
“El Congreso del Estado, por acuerdo de las dos terceras partes de los
diputados integrantes de la Legislatura, elegirá al Auditor Superior, dentro de un
término improrrogable de treinta días. En caso de que el Congreso no resolviere
dentro de dicho término, se entenderá que rechaza la totalidad de los
candidatos propuestos.
“En caso de que el Congreso rechace la totalidad de los candidatos propuestos,
la Comisión someterá una nueva lista, integrada por una terna de los
candidatos que hayan obtenido mayor cantidad de votos, en un término
improrrogables de treinta días. El Congreso del Estado, por acuerdo de las dos
terceras partes de los diputados integrantes, elegirá al Auditor Superior.”

La situación actual
Así como nos menciona la Constitución Política de nuestro
estado todo servidor público está obligado a cumplir la Ley y a ejercer con
la máxima diligencia, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia el

Estado de Jalisco.

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empleo, cargo o comisión que le sea encomendado, lo cual hasta el día de
hoy el Auditor Superior del Estado el Maestro Alonso Godoy Pelayo, no
ha cumplido cabal mente con la obligación encomendada como servidor
público si no todo lo contrario ha actuado de manera imparcial y oscura
por lo que los ciudadanos le han perdido la confianza y piden respuesta a
nosotros sus representantes una solución al problema.
Los servidores públicos como es el caso del Auditor que han
incurrido en actos u omisiones que redunden en perjuicio del interés
general, y quienes manejen de forma indebida los fondos y recursos
públicos deben ser sujetos al régimen disciplinario que establece la Carta
Magna, deben de recibir un correctivo acorde a la gravedad de su
conducta pudiendo ser imputados y sancionados a través de distintas vías
jurídicas, como son la administrativa, la civil, la política y la penal, cuyos
procedimientos, de acuerdo con el artículo 109 de la Constitución Federal,
pueden desarrollarse de manera autónoma e independiente.
Es menester hacer una vez más mención de todas y cada una de las
irregularidades que se han presentado en el desempeño de las funciones
del Auditor Superior del Estado, como lo es el cobro indebido de poco
mas de 9.5 millones de pesos y el pago de 5 cinco millones de pesos a su
suegro Alfredo Vargas Padilla por el pago como proveedor del congreso,
que hasta el día de hoy no se ha podido aclarar ni por el auditor, ni por el
Congreso del Estado de Jalisco de donde provinieron dichos pagos con
exactitud o del porque de los mismos.
Por todos y cada uno de los manejos turbios y oscuros que se han
venido dando en la auditoria y en el congreso, es donde radica la
importancia de realizar las reformas constitucionales y en la ley en materia
de fiscalización del estado, para poder implementar un nuevo mecanismo
de elección del auditor para que cumpla con el encargo para lo cual
fuese nombrado por sus capacidades y no por acuerdos o compromisos
políticos los cuales no le permitan el correcto desempeño de sus
funciones, así como la imparcialidad con la que debe de actuar un servidor
público con esa responsabilidad.
Aunado a todo lo anterior la persona que ocupe ese lugar debe de
ser profesional, con el conocimiento comprobado y comprobable en la
materia para el desempeño cabal de su trabajo, con experiencia para
dirigir por buen camino la auditoria, por lo tanto la presente iniciativa
busca darle a los ciudadanos a través o mediante la representación de las

Estado de Jalisco.

5

distintas organismos ciudadanos, colegios, cámaras, universidades la
elección del nuevo Auditor Superior del Estado de Jalisco.

¿Es necesario un nuevo procedimiento?
Las experiencias anteriormente narradas configuran un
escenario que no resulta en absoluto benéfico para el despacho de la
función fiscalizadora que la Constitución ordena. Podría decirse, en
síntesis y usando el argot que comúnmente se estila entre los formadores
de opinión pública y editorialistas sobre cuestiones políticas, que el origen
de todos los problemas es la evidencia de que los responsables de la
fiscalización, empezando por el Auditor Superior, “le deben” el
nombramiento a los actores políticos.
En contrapartida, los actores políticos aprovechan al ente fiscalizador
para sus intereses, que pueden ser de la más variada índole pero que, de
manera sintética y aludiendo solo a aquellos que han tergiversado la
causa teleológica que motivó la existencia de los entes fiscalizadores,
podrían resumirse en tres:
Primero, los procedimientos para el examen de cuentas y de
vigilancia gubernamental, y las entidades responsables de su aplicación
son utilizados como instrumento para eximir de responsabilidad a quienes
son afines o aliados de los actores políticos que dominan las mayorías
parlamentarias o que controlan significativos espacios de poder en el
concierto de las instituciones políticas de una nación o de una entidad
subnacional.
En segundo lugar, las Auditorías Superiores o Contadurías Mayores
de Hacienda, o cualesquier otra denominación con las que se aluda al
ente fiscalizador, son utilizadas por los grupos de poder, agrupados en
facciones, con la intención de fustigar a sus oponentes para aminorar su
influencia, o para descalificar a sus figuras públicas. La misma lógica se
aplica como herramienta para presionar y obtener determinadas actitudes
de cooperación o contubernio, respecto de aquellos otros grupos de poder
que, sin ser propiamente adversarios, requieren se sometidos o
doblegados por quienes, abusando de sus potestades factuales,
convierten a los órganos de fiscalización en rehenes de sus intereses
particulares.
Por último, los entes de fiscalización, de manera similar a lo que
ocurre con todas las demás instituciones públicas que administran un

Estado de Jalisco.

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caudal significativo de recursos, se convierten en botín político de los
grupos o facciones que pueden influir en el destino de sus valores
económicos o de su nómina de empleados, haciendo un uso patrimonial
de ellos.
La consecuencia de esta red de complicidades y confabulaciones
políticas, es una atroz deviación de los fines constitucionales
encomendados a la Auditoría Superior, que deja de servir a los intereses
legítimos del Pueblo soberano, para volverse comparsa de los intereses
facciosos de quienes dominan los órganos de gobierno. Si esta
consecuencia es por sí misma funesta, más infausto resulta el hecho de
que no exista, en los hechos, ninguna autoridad capaz para imponer la
Ley sobre el titular del ente fiscalizador cuando éste incumple sus
deberes.
Así, se configura una paradoja: Quienes tienen calidad moral para
denunciar los excesos, ostentaciones y abusos de un Auditor Superior que
se desvía de sus obligaciones legales, no tienen el poder suficiente para
sancionarlo, y quienes sí tienen el poder real para sancionarlo, cargan
compromisos políticos que les impiden denunciarlo.
Podemos preguntarnos, ¿cómo llegamos hasta tales extremos? ¿En
qué momento la Auditoría Superior del Estado de Jalisco se convirtió en
un botín político? ¿En qué momento se trocó en un instrumento servil al
servicio de unos cuantos, que lo utilizan para “limpiar historiales negros” o
para truncar carreras y aspiraciones políticas? ¿En qué momento se
permitió la captura de su credibilidad, el saqueo de sus recursos y la
rapiña de su plantilla de personal?
La respuesta a los cuestionamientos anteriores sería objeto de
exhaustivas investigaciones y acaloradas disquisiciones en torno a la
forma como las desviaciones de la función fiscalizadora son también
desviaciones del ideal democrático. Más allá de estos temas y de sus
posibles causas, el hecho es que hoy, indubitablemente, el nombramiento
del Auditor Superior atiende a un proceso de negociación de intereses de
los actores políticos que dominan el Congreso, y esa afirmación constituye
un problema mayúsculo que demanda una solución específica y
categórica.
Es por ello que, a través de esta iniciativa, se propone un nuevo
procedimiento para nombrar el Auditor Superior del Estado y a quienes,
junto con él, forman el cuerpo directivo del ente fiscalizador.

Estado de Jalisco.

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Se busca que la potestad de elegir a la persona idónea para tales
cargos se ponga en manos de los ciudadanos, y se libere en lo posible de
las influencias negativas de los actores políticos partidistas.
El interés primordial que persigue la propuesta es que se garantice
un proceso objetivo y transparente para elegir solo a los mejor calificados.
Empero, hay que reconocer que sería una ingenuidad la suposición
de que basta un nombramiento limpio, transparente y objetivo del Auditor
Superior para garantizar un desempeño honorable y una conducta sin
tacha de su parte durante los siete años que duraría su encargo. Por eso
es que esta iniciativa también se ocupa de fijar las reglas que garanticen la
corresponsabilidad de la sociedad en el seguimiento y evaluación
periódica del responsable de la fiscalización quien, junto con su equipo de
directores, sería sometido a estrictos exámenes de control de confianza
cuando menos una vez al año.
El procedimiento aquí sugerido puede resumirse en los siguientes
pasos:
Primero, el Congreso del Estado declara la apertura del
procedimiento para el nombramiento del nuevo Auditor Superior, cuatro
meses antes de que concluya el período para el que fue elegido el titular
del ente fiscalizador en turno, o bien, cuando se registre su falta absoluta,
en los términos de la Ley.
Como segundo paso, se emitirían invitaciones individualizadas a
cada uno de los Colegios de Contadores Públicos y Auditores con registro
vigente en el Estado, al igual que a los Colegios de Abogados o
Licenciados en Derecho, con la intención de suscitar su participación en el
proceso de selección del nuevo Auditor Superior. Ese mismo
procedimiento se haría con cada una de las Cámaras Industriales y de
Comercio asentadas en el Estado de Jalisco, con los despachos
profesionales de auditores y contadores que tengan al menos diez años
de experiencia, y con cada una de las Universidades e Instituciones de
Educación Superior que en el Estado se hayan distinguido por realizar
investigaciones relevantes en materias como el control de gestión, la
auditoría fiscal o financiera, el desarrollo administrativo, el desempeño
gubernamental o la evaluación de políticas públicas.
El tercer paso consistiría en la insaculación a un Jurado de Selección
y Evaluación formado íntegramente por ciudadanos con perfil profesional,
no partidista, al que se encomendaría la realización de tres tareas: Definir

Estado de Jalisco.

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las reglas para la elección del Auditor, sobre la base mínima que dice la
Ley; elegir la terna de los mejores candidatos, para que el Congreso elija
entre ellos al nuevo Auditor, y evaluar anualmente el desempeño y la
confiabilidad del responsable de la fiscalización, durante los siete años
que dure su ejercicio.
En un cuarto paso, ese Jurado Evaluador emitiría una convocatoria
pública, para todos los interesados en postular su candidatura para ocupar
el cargo de Auditor Superior, siempre que cumplieran los requisitos
establecidos tanto en la Constitución del Estado como en la Ley de
Fiscalización Superior y Auditoría Pública.
El quinto paso consistiría en que los interesados que hubiesen
manifestado el deseo de ocupar el cargo de Auditor Superior se
someterían a un examen de oposición diseñado, organizado, aplicado y
calificado íntegramente por una institución académica externa,
independiente y profesional, que sería contratada ex profeso, a través de
una licitación o de un concurso por invitación, del que derive un
compromiso sancionable de garantizar la secrecía de las pruebas antes de
su aplicación, y la inmediatez en la comunicación de sus resultados, una
vez aplicadas.
Una vez valorados los perfiles, competencias, habilidades y
conocimientos de cada uno de los aspirantes, el Jurado de Selección y
Evaluación propondría al Congreso una terna conformada por los más
capaces, según su apreciación, y esto constituiría el sexto paso del
procedimiento.
El séptimo y último paso correspondería al proceso de elección del
Auditor, por parte de la Asamblea y mediante mayoría calificada, de entre
los candidatos que conformaran la terna. En el caso de que no se lograra
la mayoría calificada tras dos rondas de votación, el Auditor sería
seleccionado mediante insaculación, entre los candidatos de la terna.
Como se puede apreciar, el elemento crucial de este nuevo
procedimiento sería la intervención de un Jurado de Selección y
Evaluación conformado netamente por ciudadanos apartidistas, y además
elegido mediante insaculación, por lo que ningún actor político podría, al
menos fácilmente, mantener el control del procedimiento ni de sus
resultados.
¿Cómo se integra ese Jurado de Selección y Evaluación? Se
conformaría con cinco vocales, que representarían a los grupos de

Estado de Jalisco.

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instituciones ya antes mencionados: Las Universidades e instituciones de
educación superior; los Colegios de Contadores y Auditores, los Colegios
de Abogados, las Cámaras Empresariales, y los despachos profesionales
de Auditoría.
Las instituciones susceptibles de proponer vocales serán invitadas de
forma individual, y entre las propuestas recibidas se haría la insaculación
instituida constitucional y legalmente, de acuerdo con esta iniciativa.
En cuanto a los requisitos mínimos para ser Auditor, se reproducirían
íntegramente los que ya señalan tanto la Constitución Política del Estado
como la Ley de Fiscalización Superior y Auditoría Pública, adicionando el
deber de los aspirantes de someterse a un examen de Control de
Confianza, y aprobarlo conforme a los lineamientos que dictara el propio
Jurado de Evaluación.
Además, en lugar de exigir a los interesados que demostraran al
menos cinco años de ejercicio profesional en materia de auditoría, se les
exigiría demostrar al menos 7 años de experiencia como auditor líder, bajo
la premisa de que no es lo mismo ser un buen auditor que un buen líder
de auditoría. El liderazgo aquí exigido sería acreditable mediante la
demostración de haber encabezado equipos de auditores conformados
por al menos veinte personas.
Un punto muy importante sería la prohibición, a los aspirantes, de
realizar por sí, o mediante interpósita persona, actividades de cabildeo o
promoción personal entre los Diputados, entre los dirigentes partidistas, o
entre los miembros del Jurado de Selección y Evaluación, con el fin de
obtener el puesto.
Para hacer viables estas propuestas, se propone en primer término la
reforma de dos artículos de la Constitución Política del Estado, con la
finalidad de establecer las bases del procedimiento para la selección del
Auditor, y para establecer los requisitos mínimos de elegibilidad que hagan
efectivo el control de confianza de todos los aspirantes, y que garanticen
la demostración de su experiencia como líderes de proyectos de auditoría,
durante un lapso no menor a siete años.
Con base en esa reforma constitucional, también se propone una
modificación de cuatro artículos de la Ley de Fiscalización Superior y
Auditoría Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios, para detallar el
procedimiento aquí descrito, y para establecer un mecanismo similar con

Estado de Jalisco.

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relación al nombramiento de los Directores de área de la Auditoría
Superior.

Por todo lo anterior, sometemos a esta Asamblea la siguiente:

Iniciativa de Ley
Para el Nombramiento Responsable del Auditor Superior del Estado
de Jalisco

Por la que se reforman los artículos 35, fracción XXV y 35-bis,
fracciones VI y VII de la Constitución Política del Estado de Jalisco; los
artículos 52 y 103 bis de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado
de Jalisco, así como los artículos 28, 29, 30 y 31 de la Ley de
Fiscalización Superior y Auditoría Pública del Estado de Jalisco y sus
Municipios, para quedar como siguen:

PRIMERO: Se reforman los artículos 35, fracción XXV, y
35-bis, fracciones VI y VII de la Constitución
Política del Estado de Jalisco, para quedar como
sigue:

ARTÍCULO 35. Son Facultades del Congreso:

I a XXIV…

XXV. Verificar y realizar la fiscalización superior…

Vigilar el desempeño de las funciones de la Auditoría Superior…

Serán principios rectores de la fiscalización…

La fiscalización superior que realice el Congreso…

Estado de Jalisco.

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a) a e)…

Para la aprobación de las cuentas públicas…

Adicionalmente, el Congreso …

a)…

b) Nombrar al Auditor Superior y a los Directores Generales y
Directores de la Auditoría Superior del Estado, a través del
procedimiento que establezcan esta Constitución y la ley, y
removerlo con la mayoría calificada de cuando menos dos
terceras partes de los diputados integrantes de la Legislatura,
previa garantía de audiencia de conformidad con la ley de la
materia; y

c)…

XXVI a XXXV…

ARTÍCULO 35-BIS.- La revisión y auditoría…

La Auditoría Superior…

Corresponde a la Auditoría Superior…

I a IV…

También será objeto de la revisión…

Son principios rectores…

La Auditoría Superior del estado de Jalisco tendrá a su cargo:

I a V…

VI. Al frente de la Auditoría Superior del estado de Jalisco habrá
un Auditor Superior que será nombrado por el Congreso del
Estado, conforme al procedimiento que determine la ley, sobre
las bases siguientes:

Estado de Jalisco.

12

a) Cuatro meses antes de que concluya el período por el que
hubiere sido elegido el Auditor Superior en funciones, o
cuando se hubiere declarado la falta absoluta de éste con las
formalidades prescritas por la ley, el Congreso del Estado, a
propuesta de la Comisión de Vigilancia, emitirá el acuerdo de
apertura del procedimiento de selección del nuevo titular de la
Auditoría Superior, y lo divulgará a través de los mecanismos
que la propia Ley establezca.

b) Podrán participar en el proceso de selección del Auditor
Superior todos los ciudadanos jaliscienses que cumplan los
requisitos establecidos en esta Constitución y en la ley, y que
registren su candidatura dentro de los plazos que establezca la
respectiva convocatoria.

c) La recepción, validación y valoración de las candidaturas
postuladas individualmente por cada uno de los aspirantes al
cargo de Auditor Superior del estado estarán a cargo de un
Jurado de Selección y Evaluación conformado por cinco
vocales que representen, respectivamente, a las siguientes
grupos de instituciones: Cámaras Empresariales con presencia
en el Estado de Jalisco, Universidades que satisfagan los
requisitos establecidos en la Ley, despachos profesionales de
Auditoría domiciliados legalmente en Jalisco, Colegios de
Contadores Públicos y Auditores debidamente registrados ante
las autoridades administrativas estatales, y Colegios de
Abogados o Licenciados en Derecho con registro vigente;

d) Los vocales del Jurado de Selección y Evaluación referido
en el inciso anterior serán elegidos mediante insaculación en
un proceso público, certificada ante fedatario público, en el que
podrán participar todas las personas u organizaciones que,
perteneciendo al mismo grupo de instituciones, hubieren
manifestado su deseo de tomar parte en el procedimiento de
nombramiento del Auditor Superior;

e) Los aspirantes al cargo de Auditor Superior deberán ser
evaluados mediante un examen objetivo de conocimientos,
habilidades y competencias para el cargo, diseñado por una
institución académica que, previamente seleccionada por el

Estado de Jalisco.

13

Jurado de Selección y Evaluación, hubiere destacado por sus
aportaciones a las ciencias sociales, económicas o
administrativas, y que en virtud de su domicilio o rama de
especialidad no fuere susceptible de participar en el proceso de
selección del representante de las Universidades que se integre
al referido Jurado de Selección y Evaluación;

f) Podrán participar en el procedimiento de selección del
Auditor Superior quienes ya hubieren desempeñado ese cargo
con anterioridad por una sola ocasión;

g) Estará terminantemente prohibido a los aspirantes al cargo
de Auditor Superior realizar actividades tendientes a la
promoción de su candidatura entre diputados integrantes del
Congreso del Estado, durante todas las etapas del
procedimiento de selección del nuevo titular de la Auditoría
Superior del Estado;

h) El Jurado de Selección y Evaluación presentará ante la
Asamblea del Congreso del Estado, por conducto de la
Comisión de Vigilancia, una propuesta de terna conformada por
los candidatos al cargo de Auditor Superior que hubieren
recibido mejor evaluación durante las etapas previas del
proceso de selección;

i) El Auditor Superior del Estado deberá ser elegido por los
integrantes del Congreso, mediante votación secreta y por
cédula, con el voto favorable de al menos dos terceras partes
de los Diputados que conformen la legislatura;

j) En el supuesto de que, tras dos rondas de votación, no se
hubiere alcanzado la mayoría de votos prevista en el inciso
anterior, se procederá a la insaculación de uno de los
candidatos propuestos en la terna elegida por el Jurado de
Selección y Evaluación, ante la presencia de cuando menos un
observador designado por la Asociación Nacional de
Organismos de Fiscalización Superior y Control
Gubernamental, por el Instituto Mexicano de Contadores
Públicos o por alguna otra organización independiente y

Estado de Jalisco.

14

apartidista que en el ámbito nacional goce de reconocido
profesionalismo, ante la imposibilidad de aquellas;

k) El Poder Legislativo promoverá que todas las etapas del
procedimiento de selección del Auditor Superior del Estado
sean vigiladas por observadores independientes, nacionales o
internacionales, en los términos que determine la Ley, y

l) Los gastos inherentes al proceso de selección del Auditor
Superior se solventarán con cargo al Presupuesto de Egresos
del Poder Legislativo.

La Ley establecerá procedimientos análogos para el
nombramiento de los servidores públicos que ejerzan
funciones de mando superior dentro de la Auditoría Superior
del Estado.

El Auditor Superior, al igual que los Directores Generales y
Directores de la Auditoría Superior del Estado durarán en su
cargo siete años y podrán ser nombrados para un nuevo periodo
por una sola ocasión, de acuerdo con el procedimiento que
establece la ley. El período de funciones que corresponda a
cada uno de los servidores públicos mencionados en este
párrafo será independiente de los períodos para los que
hubieren sido elegidos los demás. El Auditor Superior sólo
podrá ser removido por las causas graves que señale la ley, con la
misma votación requerida para su nombramiento, así como por las
causas y conforme a los procedimientos previstos en esta
Constitución

VII. Para ser titular de la Auditoría Superior se requiere cumplir con
los siguientes requisitos:

a) a d)…

e) Tener, al momento de su designación, experiencia comprobable
de siete años en el ejercicio de funciones de dirección o
coordinación de actividades de control, auditoría financiera o de
responsabilidades, en los ámbitos público o privado, con grupos
de al menos veinte subordinados;

Estado de Jalisco.

15

f) Superar las evaluaciones de control de confianza que
establezca la Ley, y no haber sido condenado por delito doloso que
amerite pena corporal de más de un año de prisión, pero si se
tratare de robo, fraude, falsificación, abuso de confianza u otro
considerado como grave por la legislación penal, lo inhabilitará para
el cargo, cualquiera que haya sido la pena;

g) a m)…

VIII…

SEGUNDO: Se adiciona un tercer numeral al artículos 52, y se
reforma la fracción XVI del numeral 1 del artículo
103 bis de la LEY ORGÁNICA DEL PODER
LEGISLATIVO DEL ESTADO DE JALISCO, para
quedar como siguen:

ARTÍCULO 52.

1. La Auditoría Superior…

2. Al frente de este órgano…

3. Los servidores públicos que ejerzan funciones de mando
superior dentro de la Auditoría Superior del Estado, en los
términos de las leyes y reglamentos respectivos, serán
nombrados por el Congreso del Estado de conformidad al
procedimiento y con los requisitos que señalan la Constitución
Política del Estado de Jalisco y la ley de la materia.

ARTÍCULO 103 BIS.

1. Corresponde a la Comisión de Vigilancia…

Estado de Jalisco.

16

I a XV…

XVI. Proponer al Congreso del Estado los dictámenes relativos
a la incoación de los procedimientos para el nombramiento del
Auditor Superior y de los servidores públicos que ejerzan
funciones superiores de mando dentro de la Auditoría Superior,
en los términos de la ley de la materia;

XVII a XIX…

TERCERO: Se reforman los artículos 28, 29, 30 y 31 de la LEY
DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR Y AUDITORÍA
PÚBLICA DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS
MUNICIPIOS, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 28. Al frente de la Auditoría Superior habrá un Auditor Superior,
nombrado por la Asamblea del Congreso del Estado mediante
el procedimiento establecido en esta Ley.

Durará en su encargo siete años, pudiendo ser reelecto por una
sola vez, y podrá ser removido, exclusivamente, por las causas
graves que previene el Título Octavo de la Constitución Política,
este ordenamiento y la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos, ambos, ordenamientos del Estado de
Jalisco.

ARTÍCULO 29. Para ser titular de la Auditoría Superior, se requiere cumplir
con los siguientes requisitos:

I. a IV. …

V. Tener, al momento de su designación, experiencia comprobable
de siete años en el ejercicio de funciones de dirección o
coordinación de actividades de control, auditoría financiera o de

Estado de Jalisco.

17

responsabilidades, en los ámbitos público o privado, con grupos
de al menos veinte subordinados;

VI. Superar las evaluaciones de control de confianza que
establezca la Ley, y no haber sido condenado por delito doloso que
amerite pena corporal de más de un año de prisión, pero si se
tratare de robo, fraude, falsificación, abuso de confianza u otro
considerado como grave por la legislación penal, lo inhabilitará para
el cargo, cualquiera que haya sido la pena;

VII a XIII…

El nombramiento…

ARTÍCULO 30. El nombramiento del Auditor Superior se realizará
conforme al procedimiento siguiente:

I. Con una antelación no menor a cuatro meses antes de que
concluya el período para el que hubiera sido nombrado el
Auditor Superior en funciones, o al verificarse la falta absoluta
de éste, la Asamblea del Congreso, a propuesta de la Comisión
de Vigilancia, emitirá el acuerdo de apertura del procedimiento
para la selección y nombramiento del Auditor Superior, que
será difundido a través de los medios de difusión institucional
del Congreso, y publicado en los dos diarios de mayor
circulación y cobertura geográfica en el territorio de Jalisco.

II. Dentro de los treinta días naturales posteriores a la
publicación del acuerdo de apertura del procedimiento para la
selección y nombramiento del Auditor Superior, la Asamblea
del Congreso, a propuesta de la Comisión de Vigilancia,
integrará el Jurado de Selección y Evaluación que analizará las
candidaturas recibidas y formulará la propuesta de terna para el
nombramiento de Auditor Superior, y que será conformado por
cinco vocales que representen, respectivamente, a las
Universidades, a las Cámaras Empresariales, a los Colegios de
Auditores y Contadores, a los Colegios de Abogados o
Licenciados en Derecho y a los despechos profesionales de

Estado de Jalisco.

18

auditoría agrupados en el Instituto Mexicano de Contadores
Públicos, de acuerdo con las bases siguientes:

a) Dentro de los diez días naturales posteriores a la apertura del
procedimiento, la Comisión de Vigilancia, con el auxilio de la
Secretaría General del Congreso, emitirá invitaciones
individuales o generales, según el caso, a cada una de las
asociaciones u organismos de que se tenga registro, y que
sean susceptibles de conformar cada uno de los grupos de
instituciones de los que serán elegidos cada uno de los vocales
del citado Jurado de Selección y Evaluación. La participación
de instituciones estará sujeta a las siguientes reglas:

1. Para el grupo que corresponde a las Universidades, se
emitirá invitación individual a cada una de las Instituciones de
Educación Superior asentadas en el Estado de Jalisco que
gocen del reconocimiento oficial de autonomía para la
expedición de títulos profesionales, y hayan sido reconocidas
por la Secretaría de Educación Pública por contar con
programas de buena calidad;

2. Para el grupo correspondiente a las Cámaras Empresariales
se emitirá invitación individualizada a cada una de las Cámaras
Industriales o de Comercio constituidas y organizadas de
acuerdo con la Ley de Cámaras Empresariales y sus
Confederaciones cuya circunscripción territorial corresponda
al Estado de Jalisco o a sus Municipios;

3. Para el grupo correspondiente a los Colegios de Auditores y
Contadores, se emitirá invitación individualizada a cada una de
las agrupaciones de profesionistas con reconocimiento y
registro vigente ante la Dirección de Profesiones del Estado,
cuya rama profesional corresponda a la Contaduría Pública y a
la Auditoría Fiscal, Financiera o Administrativa;

4. Para el grupo correspondiente a los Colegios de Abogados o
Licenciados en Derecho, se emitirá invitación individualizada a
cada una de las agrupaciones de profesionistas con
reconocimiento y registro vigente ante la Dirección de

Estado de Jalisco.

19

Profesiones del Estado, cuya rama profesional corresponda al
ejercicio de la abogacía o de las Ciencias Jurídicas;

5. Para el grupo correspondiente a los Despachos
Profesionales de Auditoría, se emitirán invitaciones
individuales a cuando menos diez Sociedades o Asociaciones
de Contadores Públicos que presten sus servicios en el Estado
de Jalisco, y que a juicio de la Comisión de Vigilancia gocen de
reconocimiento y prestigio por el desempeño de sus
actividades profesionales. Adicionalmente se deberá emitir y
publicar una invitación general a todos los despachos,
sociedades o asociaciones de Contadores Públicos y Auditores
con domicilio en el Estado de Jalisco, que se encuentren
registrados en el padrón del Servicio de Administración
Tributaria, y que puedan comprobar cuando menos diez años
de ejercicio profesional;

b) Las instituciones interesadas en participar en el proceso de
insaculación para la integración de las vocalías del Jurado de
Selección y Evaluación, lo manifestarán por escrito dentro de
los veinte días hábiles siguientes a la fecha en que hubieren
recibido la invitación correspondiente, junto con la mención del
nombre y datos de localización de la persona que proponen
para integrar el citado Jurado, en caso de resultar
seleccionado, indicando invariablemente cuál es la relación
institucional que liga a la persona propuesta con la institución
que la propone;

c) Dentro de los diez días hábiles siguientes a la última fecha en
que concluya el plazo otorgado a las instituciones para enviar
sus propuestas para la integración del Jurado de Selección y
Evaluación, se deberá realizar la insaculación de los vocales
que integrarán dicho órgano, en un ceremonial que será
presidido por la Mesa Directiva del Congreso en turno, y se
incluirá como parte del orden del día de una sesión ordinaria de
la Asamblea. A la ceremonia de insaculación se enviarán
invitaciones al Instituto Mexicano de Contadores Públicos, a la
Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior
y Control Gubernamental y instituciones académicas, las
organizaciones ciudadanas u organismos internacionales que a

Estado de Jalisco.

20

juicio de la Comisión de Vigilancia se estime oportuno, para
que designen observadores. Por cada grupo de instituciones se
insaculará una sola propuesta, que determinará a la persona
que se integrará al Jurado con carácter de vocal. Su función
será honorífica y no recibirá remuneración. La Secretaría
General divulgará los nombres de los vocales insaculados a
través de los órganos de difusión del Congreso del Estado, y
notificará personalmente, sin demora, a las personas que
habrán de integrar el Jurado de Selección y Evaluación, el día,
lugar y hora en que éste habrá de instalarse, de acuerdo con las
instrucciones giradas por la Asamblea o, en su defecto, por la
Comisión de Vigilancia;

d) En caso de que alguno de los vocales insaculados declinare
su participación, no fuese localizable o hubiese acontecido
alguna situación de la que pudiera presumirse su falta absoluta,
se realizará una nueva insaculación, únicamente para aquél
grupo de instituciones a la que corresponda la vocalía vacante.

III. Una vez instalado el Jurado de Selección y Evaluación, se
abocará a la redacción de la Convocatoria para el
nombramiento de Auditor Superior del Estado y a la definición
de los criterios para la selección de la institución académica
que habrá de diseñar el examen para la evaluación objetiva de
los conocimientos, aptitudes y competencias de los aspirantes.
La Convocatoria definirá con precisión los días, sitios y horas
para el registro de candidaturas y la entrega de la
documentación correspondiente. Los órganos administrativos
y técnicos del Congreso brindarán al Jurado de Selección y
Evaluación el apoyo técnico para la difusión de sus acuerdos,
para la recepción de solicitudes y registro de candidatos, y para
el desahogo de los procedimientos y trámites administrativos
relativos a la contratación, supervisión, pago y finiquito de la
institución académica a la que se encomiende la examinación
de los candidatos;

IV. Los aspirantes serán evaluados de acuerdo con los
criterios, métodos y requisitos establecidos por el Jurado
Evaluador y asentados en la respectiva convocatoria, que
deberá tomar en cuenta de manera primordial la calificación

Estado de Jalisco.

21

obtenida en el examen objetivo de conocimientos, habilidades
y competencias aplicado por una institución académica de
amplio prestigio, seleccionada conforme a los criterios a los
que se refiere la fracción anterior. El Jurado Evaluador, con el
auxilio de los órganos administrativos del Congreso, tomará las
providencias necesarias para garantizar la transparencia y la
confiabilidad del procedimiento, así como la certificación de
cada una de sus etapas por conducto de fedatarios públicos;

V. El Jurado de Selección y Evaluación contará con el término
de un mes para desahogar todas las etapas correspondientes a
la valoración de los candidatos a ocupar el cargo de Auditor
Superior del Estado;

VI Concluida la evaluación de los aspirantes a ocupar el cargo
de Auditor Superior, el Jurado Evaluador seleccionará,
mediante el procedimiento establecido previamente por
acuerdo de sus integrantes y en congruencia con la respectiva
Convocatoria, la terna de candidatos que será presentada ante
la Asamblea del Congreso, por conducto de la Comisión de
Vigilancia;

VII. Los candidatos que conformen la terna propuesta por el
Jurado Evaluador para la selección del Auditor Superior del
Estado podrán exponer su propuesta de plan de trabajo ante la
Asamblea del Congreso, reunida formalmente en sesión
pública que tendrá carácter de ordinaria. Previamente a esta
presentación, todo aspirante que realice actividades de
promoción personal o de cabildeo entre los Diputados, los
dirigentes de Partidos Políticos o los miembros del Jurado
Evaluador, será descalificado. El acuerdo del Jurado de
Selección y Evaluación que determine la descalificación de un
candidato, debidamente fundado y motivado, deberá notificarse
de manera personal, y no será susceptible de impugnación o
apelación.

VIII. Cuando se hubieren desahogado en su totalidad las
presentaciones de los planes de trabajo de cada uno de los
candidatos al cargo de Auditor Superior que integren la terna
propuesta por el Jurado de Selección y Evaluación, durante la

Estado de Jalisco.

22

misma sesión o en la sesión inmediata siguiente, se someterá
su nombramiento a la consideración de la Asamblea. El
nombramiento de Auditor Superior requerirá el voto de cuando
menos dos terceras partes de los integrantes del Congreso, en
favor del candidato que sea seleccionado.

IX. Cuando, tras dos rondas continuas de votación ninguno de
los candidatos de la terna propuesta obtenga la mayoría
calificada a la que se refiere la fracción anterior, la Asamblea
del Congreso emitirá un acuerdo en el que se fije el día, lugar y
hora para la realización de una insaculación en la que se elegirá
al Auditor Superior, entre los tres candidatos propuestos por el
Jurado de Selección y Evaluación. El proceso de insaculación
se llevará a cabo en sesión formal de la Asamblea, y a su
realización deberá invitarse, por conducto de la Secretaría
General del Congreso, a los observadores designados por la
Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior
y Control Gubernamental, por el Instituto Mexicano de
Contadores Públicos o por alguna otra organización
independiente y apartidista que en el ámbito nacional goce de
reconocido profesionalismo;

X. Una vez seleccionada a la persona que habrá de fungir como
Auditor Superior del Estado, ya sea como resultado de la
votación por mayoría calificada o a través del procedimiento de
insaculación, se procederá a la toma de protesta en la misma
sesión de la Asamblea, y comenzará sus funciones al día
siguiente de la conclusión del período del Auditor Superior en
turno, o de inmediato, cuando tal período ya hubiese concluido
o se estuviese ante el supuesto de ausencia absoluta del titular
del órgano de fiscalización, y

XI. El Jurado de Selección y Evaluación integrado para la
incoación del procedimiento de selección del Auditor Superior
permanecerá vigente en tanto permanezca en funciones del
funcionario cuyo nombramiento hubiere resultado de tal
procedimiento. Dicho Jurado se reunirá tantas veces como sea
necesario, de acuerdo con la periodicidad y formalidades que el
propio órgano determine, para realizar evaluaciones sobre el
desempeño del Auditor Superior en cuyo nombramiento

Estado de Jalisco.

23

hubieren tomado parte, y para someter a este servidor público
a nuevos exámenes de control de confianza, por lo menos una
vez al año. De acuerdo con su normatividad interior, los
miembros del Jurado rendirán al Congreso un informe sobre
las evaluaciones que realicen, y sobre los resultados de las
pruebas aplicadas al Auditor Superior. Cuando alguna
circunstancia impidiera la permanencia o la participación
subsecuente de alguno de los vocales en las actividades del
Jurado de Selección y Evaluación, con relación a las funciones
a las que se refiere esta fracción, se solicitará su reemplazo al
titular o representante legal de la institución que originalmente
hubiera propuesto al vocal faltante, conforme a sus estatutos o
reglas internas.

ARTÍCULO 31. Los aspirantes al cargo de Auditor Superior deberán
acreditar, de acuerdo con los criterios parámetros definidos por
el Jurado de Selección y Evaluación, un examen de
conocimientos, habilidades y competencias requeridos para el
cargo, que deberá incluir, mínimamente, tópicos relacionados
con el conocimiento del sistema jurídico jalisciense y nacional,
y conocimientos de administración pública, economía, de
contabilidad y gasto público, auditoría, responsabilidades y
fiscalización.

La aplicación del examen estará a cargo de una institución
académica que goce de prestigio en el ámbito nacional o
internacional, y que no sea susceptible de participar en la
generación de propuestas para la integración del Jurado de
Selección y Evaluación al que se refiere el artículo anterior.

Las bases para la selección de la institución académica a la que
se refiere el párrafo anterior serán definidas por el Jurado de
Selección y Evaluación, a través de un procedimiento de
concurso o licitación en el que se garantice la participación de
al menos tres organizaciones. El contrato que para tal efecto se
celebre deberá contender, dentro de su clausulado, normas
específicas para garantizar la confidencialidad del contenido de
los exámenes previo a su aplicación, la inmediatez en la
entrega de los resultados de dichos exámenes, y las

Estado de Jalisco.

24

penalizaciones que se impondrían por el incumplimiento de las
obligaciones pactadas.

Las erogaciones inherentes a la selección de la institución
académica y a la aplicación del examen serán absorbidas por el
Congreso del Estado, con cargo a su Presupuesto de Egresos.

Artículo 34. El Auditor Superior tendrá las siguientes atribuciones…

I a VII…

VIII. Nombrar a los servidores públicos de la Auditoría Superior
cuya designación no sea sujeto de procedimientos especiales
establecidos en este u otros ordenamientos, de acuerdo a las
posibilidades presupuestarias y al servicio profesional de carrera de
la Auditoría Superior. En la designación deberá verificar que los
servidores públicos designados cumplan con todos los requisitos de
ley y no tengan impedimento legal alguno para ocupar sus
respectivos cargos;

IX a XXV…

Los acuerdos que deleguen…

ARTÍCULO 36. El Auditor Superior será auxiliado…

Los directores generales y directores serán nombrados a
través de un procedimiento análogo al que establece esta Ley
para el nombramiento del Auditor Superior, y durarán en su
encargo siete años, contados a partir de la fecha de su
designación, independientemente del término para el aquél
servidor público hubiere sido elegido.

TRANSITORIOS

Estado de Jalisco.

25

ÚNICO: El presente decreto entrará en vigor al año
siguiente de su publicación en el Periódico Oficial
“El Estado de Jalisco”.
Dado en el Recinto Oficial del Palacio Legislativo del Congreso
del Estado de Jalisco, en la ciudad de Guadalajara, a los veintitrés días del
mes de junio del año dos mil once.

ATENTAMENTE
“Sufragio Efectivo, No Reelección”
“2011, Año de los Juegos Panamericanos en Jalisco”
“2011, Año Internacional de los Bosques”
“2011, Año Internacional de la Química”

CLAUDIA ESTHER RAMÓN DEMETRIO
RODRÍGUEZ GONZÁLEZ GUERRERO MARTÍNEZ

JOSÉ NICOLÁS JOSÉ ANTONIO
MORALES RAMOS DE LA TORRE BRAVO

ABELADRO ABRAHAM KUNIO
LARA ANCIRA GONZÁLEZ UYEDA

Legisladores por Jalisco

Estado de Jalisco.

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Nombramiento RESPONSABLE del Auditor Superior del Estado

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