Reforma de la
Administración Local
Reforma de la Administración Local
 Anteproyecto de Ley de Racionalización y
Sostenibilidad de la Administración Local
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...
Justificación de la reforma

Art. 135 de la Constitución (27/09/2011)
Ley Estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad fina...
Objetivos de la reforma
1. Clarificar competencias para evitar duplicidades: “una
administración una competencia”.
2. Raci...
Articulo 2.1: La legislación del Estado […] deberá
asegurar a los Municipios […] su derecho a
intervenir en cuantos asunto...
 Art. 7: Las competencias de las Entidades
Locales son propias o atribuidas por
delegación. Solo podrán ejercer competenc...
Articulado: Art. 26
 Servicios mínimos estratificados por población.
 Coste estándar de los servicios mínimos
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Coste estándar
 Delegación de competencias >20.000 hab.
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 Para evitar duplicidades generando ahorro neto de...
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- Carecerán de personalidad jurídica.
- Serán reguladas por normativa
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• Retención 3 meses de la PIE
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Disposiciones adicionales (I)
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Salud y educación a las CCAA
 Gestión de atención primaria de la salud
 Mantenimiento de centros docentes públicos
 5 a...
Servicios Sociales a las CCAA
 Prestación de los servicios sociales y de promoción y
reinserción social.
 Asunción de la...
Retenciones de la PIE

 Junio de cada año si hay incumplimiento de remisión de
liquidación de presupuestos al Ministerio ...
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Reforma local

  1. 1. Reforma de la Administración Local
  2. 2. Reforma de la Administración Local  Anteproyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local     Ley de Bases de Régimen Local (1985) Ley de Haciendas Locales ( 2004) Estatuto Básico del Empleado Público Ley 30/1992, de procedimiento administrativo
  3. 3. Justificación de la reforma Art. 135 de la Constitución (27/09/2011) Ley Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera (27/04/2012)
  4. 4. Objetivos de la reforma 1. Clarificar competencias para evitar duplicidades: “una administración una competencia”. 2. Racionalizar la estructura organizativa de la admón. Local. 3. Garantizar un control financiero y presupuestario más riguroso. 4. Favorecer la iniciativa económica privada.
  5. 5. Articulo 2.1: La legislación del Estado […] deberá asegurar a los Municipios […] su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al círculo de sus intereses […] y con estricta sujeción la normativa de la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
  6. 6.  Art. 7: Las competencias de las Entidades Locales son propias o atribuidas por delegación. Solo podrán ejercer competencias impropias así como desarrollar actividades económicas, cuando: » No se arriesgue el ejercicio de las propias » No haya duplicidades con las CCAA » Se garantice la sostenibilidad financiera
  7. 7. Articulado: Art. 26  Servicios mínimos estratificados por población.  Coste estándar de los servicios mínimos • Las diputaciones asumirán la titularidad de las competencias de Aytos. <20.000 • Naturaleza del servicio, población, sostenibilidad financiera. • Diputaciones asumen las competencias y la potestad para aprobación de tasas y precios públicos. Periodicidad 5 años y reversión.
  8. 8. Coste estándar  Delegación de competencias >20.000 hab. (artículo 27)  Para evitar duplicidades generando ahorro neto de recursos, la Administración central y autonómica podrán delegar, p.e.,: – Prestación de servicios sociales – Mantenimiento de centros sanitarios – Mantenimiento y gestión de guarderías
  9. 9. Artículo 45: - Carecerán de personalidad jurídica. - Serán reguladas por normativa autonómica. Disposición transitoria quinta: -Antes del 1 de enero de 2013, personalidad jurídica propia.
  10. 10.  Con plan económico-financiero    Por disolución (Ley 2/2012) Superar nivel de deuda y no presentar un plan, o bien incumplirlo Necesidades de financiación superiores al 5% de los ingresos no financieros en dos ejercicios presupuestarios
  11. 11.  Incumplimiento reiterado de información al Ministerio de Hacienda: • Retención 3 meses de la PIE • Obligaciones anuales de 2 años consecutivos • Obligaciones trimestrales de 2 trimestres consecutivos
  12. 12.     Cuando concurran estas circunstancias: • Evaluación negativa de los servicios • Remanentes de tesorería negativos • Retención del máximo de la PIE Interventor comunica a Diputación, que decide su intervención por mayoría simple. Retirada real de los cargos electos de gobierno. Aplicación inmediata.
  13. 13.   Directa: • • • • Entidad Local Organismo autónomo local Empresa pública local Sociedad mercantil local pública Indirecta: • Contrato de gestión
  14. 14. Funcionariado y habilitado estatal Competencia de la Admón. central    Secretaría Intervención-tesorería Secretaría-intervención Competencia de la Admón. autonómica Nombramientos provisionales, comisión de servicio, acumulaciones, nombramientos interinos y accidentales. Competencia de la Admón. local  Todo el funcionariado excepto el habilitado 
  15. 15. Papel de la intervención  Refuerzo de la intervención local: » Elevar a la Intervención del Estado informen-resumen anual de los resultados de los controles que establezca el gobierno central, incluidos los relativos a los indicadores de calidad » Elevar a Pleno, en punto del orden del día independiente, y anualmente al Tribunal de Cuentas, todas las resoluciones que adoptan Alcaldías contrarias a los reparos, así como anomalías de ingresos
  16. 16. Disposiciones adicionales (I)  Personal directivo de Diputaciones: » Funcionarios A1 de cualquier nivel de la administración (no afecta retroactivamente).  Retribuciones de alcaldes (máximos): » Menos de 1.000 habitantes: sin retribución. » Resto de municipios: Como Secretario de Estado ponderado.
  17. 17. Disposiciones adicionales (II)  Evaluación de servicios municipales o de mancomunidades: » Evaluación negativa: - supresión/privatización de servicios. - En su caso, disolución de Mancomunidades / EATIM. » Plan de reducción de costes del servicio. Objetivo: situarlo en los costes estándar en tres años. » Servicios mínimos: <20.000 hab.-----> Diputaciones.
  18. 18. Personal eventual y dedicación exclusiva        < 5.000 hab.: 0 <10.000 hab.: 1 <20.000 hab.: 2 <50.000 hab.: 7 <75.000 hab.: Número equivalente al 50% concejalías. <500.000 hab.: Número equivalente al de concejalías. >500.000 hab.: 0,7% plantilla total.
  19. 19. Salud y educación a las CCAA  Gestión de atención primaria de la salud  Mantenimiento de centros docentes públicos  5 años de modo progresivo (20% anual)  Evaluación de competencias a coste estandar.  Posibilidad de delegación a coste estandar.
  20. 20. Servicios Sociales a las CCAA  Prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción social.  Asunción de la competencia en 1 año máximo. Si no lo hace, será su coste a cargo de las CCAA con retenciones.  Evaluación de competencias a coste estandar.  Posibilidad de delegación a coste estandar.
  21. 21. Retenciones de la PIE  Junio de cada año si hay incumplimiento de remisión de liquidación de presupuestos al Ministerio o al Tribunal de Cuentas:  Retención de las entregas a cuenta, anticipos o liquidaciones definitivas de la PIE.

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