1. Gobernabilidad Ambiental
Taller de diseminación del Análisis Ambiental del Perú
Manuel Pulgar-Vidal
Lima, 6 de junio de 2007
www.spda.org.pe

2. Documento base
“Para hacer tortillas hay que romper huevos”
Historia de la Gestión Ambiental en el Perú
1990-2005
Un reporte que busca analizar cuánto ha aportado la evolución
de la gestión, legislación e institucionalidad ambiental en el
Perú a la construcción (o eventual inexistencia) de una
política ambiental nacional

3. Contenido del análisis
I. El concepto de gobernabilidad.
Elementos centrales
II. Elementos que condicionan la gestión
ambiental.
III. La institucionalidad ambiental, situación
y tendencias.
IV. La participación pública y la
transparencia.
V. Los retos futuros

4. I. Concepto de gobernabilidad
 Se refiere al ejercicio eficiente, eficaz y legítimo
del poder y la autoridad para el logro de objetivos
económicos y sociales.
 Eficiencia.- para alcanzar los objetivos de gobierno en
forma transparente y sin dispendio de recursos.
 Eficacia.- Para lograr estos objetivos manteniendo la
estabilidad y credibilidad de las instituciones y el
sistema político.
 Legitimidad.- En el sentido que, sujetos a ciertos límites
pre-establecidos, la ciudadanía reconoce el derecho de
los gobernantes a ejercer el poder y la autoridad y se
identifica con las instituciones del Estado.
• Sagasti, 1996

5. Elementos claves para la
gobernabilidad
 Capacidad y eficiencia en el manejo del sector
público.
 Rendición de cuentas
 Previsibilidad del marco legal para el desarrollo.
 Información y transparencia.
• Banco Mundial 1996

6. II. Elementos que limitan avances
en la gestión ambiental en el Perú
 Lo ambiental como obstáculo para las inversiones
y la competitividad
 La sectorialización de funciones.
 La debilidad de la institucionalidad ambiental.
 La debilidad y pérdida de credibilidad de los
instrumentos de gestión ambiental.
 La inexistencia de un sistema de gestión ambiental
o su inoperatividad.
 Limitaciones para hacer exigible la ley. La
identificación de lo ambiental en relación al
conflicto.

7. Elementos que limitan avances en la
gestión ambiental en el Perú (2)
 La amenaza en relación a las ONGs.
 La recurrente ausencia de planificación
 La intervención política en las decisiones técnicas
 La limitada conciencia ciudadana en relación a los
problemas ambientales
 El temor a lo local, el proceso de regionalización.
 La falta de asistencia técnica.
 La dependencia de fondos de cooperación no
reembolsable y la poca voluntad para acceder a
préstamos.

8. Lo ambiental como obstáculo para
las inversiones
 El origen de los cambios introducidos por el Decreto
Legislativo 757
 La negativa a renunciar a la sectorialización
 La fijación de los Estándares de Calidad Ambiental
 El retraso con el Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental
 El nuevo “shock” de inversiones
 El caso de los hidrocarburos
 La promoción de inversiones forestales
 La no aplicación de sanciones

9. La debilidad y pérdida de credibilidad en
los instrumentos de gestión ambiental
 La Evaluación de Impacto Ambiental.
 Los Programas de Adecuación y Manejo
Ambiental
 Los Estándares de Calidad
 Las normas para el aire y la iniciativa por la ley
de aire limpio
 La resistencia a usar mecanismos financieros e
incentivos

10. La recurrente ausencia de
planificación
 Ausencia de una visión de futuro.
 Los avances ambientales como resultado de
contextos positivos y no fruto de procesos
planificados.
 La inexistencia de información para el proceso
de toma de decisiones.
 La pérdida de oportunidades.

11. III. La institucionalidad
ambiental: situación y tendencias
 El contexto:
 Débil nacimiento
 Carencia de respaldo político
 El desorden en el Estado y la ausencia de modernización
 Los temas centrales de análisis
 Lo perverso de la sectorialización
 ¿Qué funciones ambientales requerimos para nuestra
autoridad ambiental?
 ¿Cómo organizar adecuadamente un Sistema Nacional de
Gestión Ambiental?
 Las funciones otorgadas por la Ley General del Ambiente.
 Lo ambiental desde la perspectiva regional. Un proceso en
marcha que genera resistencias.

12. La institucionalidad ambiental:
situación y tendencias
Creación 1994 Ley SNGA Ley General del
Ambiente
 Consejo Directivo Idem Idem
sin participación de
decisores políticos.
Inexistencia de
Creación del SNGA Ratificación del
Sistema SNGA
No facultades
Facultades
normativas
normativas y Facultades de
No facultades
sancionatorias Fiscalización
sancionatorias
Competencias poco
Precisiónde algunas Reglamento sobre
precisas – vg. EIA
competencias superposición de
competencias

13. La institucionalidad ambiental:
situación y tendencias
 Las tendencias
 Reestructuración de las autoridades con
competencias ambientales
 La institucionalidad en el contexto de
modernización del Estado. Fusiones
 Las propuestas para crear una autoridad
ambiental autónoma
 La idea de un Ministerio

14. IV. Participación pública y
transparencia
 Oportunidades de la participación pública.
 El rol de las ONGs en la temática ambiental.
 La pre-publicación de normas y la creación de
espacios de debate
 El compromiso de los medios de
comunicación

15. V. Los retos para el futuro
 La reforma institucional integral.
 La consideración de lo ambiental en un esquema de
descentralización.
 La consideración de lo ambiental a la luz de los
acuerdos de libre comercio.
 El desarrollo de instrumentos de planificación.
 La incorporación de lo ambiental en las decisiones
económicas.
 El fortalecimiento del gasto público en materia
ambiental
 El desarrollo de mecanismos de generación de
conciencia ciudadana