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Macro procesos sociales de chile y educación superior

  1. 1. MAGISTER DE GESTION EN EDUCACION SUPERIOR MODULO FUNDAMENTOS DE POLITICA Y GOBIERNO DEL SISTEMA DE EDUCACION SUPERIOR Macroprocesos Sociales de Chile y Educación Superior Julia Soto Miralles Junio, 2014
  2. 2. Evolución político-histórica del sistema de Educación Superior en Chile Desde su nacimiento se ha comprobado que las universidades fueron instituciones públicas, dado que las primeras de ellas surgieron con un marcado sentido comunitario y orientadas hacia los intereses generales, aunque en parte importante eran financiadas por los propios estudiantes. Lo anterior permite visualizar que en esencia, la educación superior se concibió como un bien y un derecho de la comunidad, la cual por su propio crecimiento e importancia en la sociedad recibió recursos del estado para su funcionamiento, acercándola así a un manejo político ligado al estado (Brunner y Peña, 2011). En el caso de la educación terciaria de Chile, la evolución histórica de sus grandes reformas o intervenciones documentadas se ha situado en la década de los sesenta, período en el que existía un pequeño aparato institucional compuesto por ocho universidades, las cuales representaban la culminación evolutiva de un peculiar régimen mixto de provisión de educación superior. Se hallaba conformado por dos instituciones estatales —una creada en la primera mitad del siglo XIX,(Universidad de Chile) y la otra en el siglo XX (Universidad Técnica del Estado)— y seis universidades privadas, tres de ellas católicas y otras tres, creadas en regiones con apoyo del Estado, las cuales en 1967 registraban en total, una matrícula de apenas 55 mil estudiantes (Brunner, 2011). Sobre este pequeño sistema terciario chileno se produjeron acciones reformistas en el año 1967, las cuales tuvieron sus expresiones más intensas en las universidades católicas de Valparaíso y Santiago, donde los estudiantes y académicos, lograron imponer una agenda de secularización y modernización institucional, que permitió participación estudiantil en la elección de las autoridades y apertura de la academia al entorno, como también un proceso de profesionalización de las actividades docentes y de investigación en los respectivos claustros.
  3. 3. Sin embargo, estos cambios y la positiva evolución del marco de política gubernamental que ellos contribuyeron a producir, especialmente el aumento de la cobertura, el incremento del gasto, la expansión de la actividad científica, un mayor dinamismo de las humanidades y las ciencias sociales, no alteraron, la condición de públicas estatales y por el contrario se produjo un crecimiento de el poder, la influencia y la visibilidad de las instituciones, dotadas ahora de gobiernos con mayor legitimidad y capacidad de negociar con el Estado (Brunner, 2011). Esta situación cambió bruscamente por la intervención política que hizo la dictadura en el período 1973-1981 en el sistema universitario, la que se tradujo en la designación de rectores delegados a cargo de las universidades y el fin del autogobierno de las instituciones, afectándose fuertemente la autonomía universitaria y a las libertades de enseñanza, aprendizaje e investigación junto con una persistente represión de la academia disidente. Lo anterior configuró un sistema directamente comandado desde el gobierno; los cuerpos académicos perdieron su influencia y el sistema se estancó en su crecimiento, afectándose notoriamente el quehacer de extensión y vinculación de las universidades con su entorno. Además la matrícula evolucionó negativamente durante este periodo, pasando de 135 mil estudiantes en 1974 a 119 mil en 1980. No cabe dudas que este fue un período de intervención, más que de reformas y por lo mismo el sistema de educación superior chileno fue notoriamente afectado. A partir de 1981, la educación superior de Chile experimenta una fuerte reforma, ya que el gobierno militar impuso un giro a su política, introduciendo un nuevo marco normativo, el cual considerando un sistema que se hallaba intervenido, reprimido y estancado, estimula legalmente un mercado privado para la educación terciaria, liberando o no exigiendo niveles académicos a entes privados, casi sin barreras de acceso, en la oferta de cursos y programas conducentes a grados académicos y títulos técnicos y profesionales. Así se generó un mercado emergente con escasas regulaciones, sin garantías de calidad
  4. 4. y con nula transparencia financiera y académica. La calidad académica de estas instituciones privadas la regularía la oferta y la demanda. Así se sentaron las bases de un sistema universitario desregulado, con manifiestas inequidades y con grave daño a las llamadas universidades estatales y regionales, especialmente por el sistema de financiamiento que se les aplicó, generándose distorsiones en un sistema mixto con la intervención y represión de la autonomía y las libertades académicas; la debilidad de instituciones privadas nacidas al margen de cualquiera exigencia académica y solidez financiera; el reconocimiento oficial otorgado bajo condiciones de favoritismo político; el desmembramiento de las dos instituciones estatales motivado por consideraciones de poder únicamente y los drásticos efectos anti-equitativos y excluyentes causados por la reducción del gasto fiscal en este sector y el traslado de costos a los estudiantes y sus familias bajo un sistema de becas y préstamos a los de menores ingresos (Brunner,2011). Con la recuperación de la democracia a partir de 1990, el modelo de mercado aplicado a la educación superior bajo el diseño original inspirado en el equivocado supuesto de que los mercados por sí solos regulan la cantidad y la calidad de educación superior es abandonado, retomando el estado su rol regulador sobre el sistema con la implementación de acciones que buscan institucionalizar, regular, transparentar y tornar más accesible el sistema de educación superior. Las políticas y los intentos de diseño de los sistemas deben ser juzgados a la luz de la mayor o menor facilitación de tareas a las comunidades universitarias para el cumplimiento de sus roles, así como también sobre la base de la vinculación de la educación superior con el desarrollo nacional. Esa mirada, desde las instituciones y desde la sociedad chilena, es el hilo conductor de las políticas y del propio mundo universitario desde los sesenta al día de hoy. Pasando, en primer lugar, por la dinámica, creativa y tensionada, de la reforma del 67,
  5. 5. posteriormente por el drama de la universidad vigilada y la intervención del gobierno militar y, por último, la recuperación de una auténtica autonomía a partir de los noventa y que ha encontrado en los estudiantes a sus más reconocidos y permanentes voceros para terminar con las inequidades en el acceso, mejorar la calidad del sistema, terminar con el lucro y especialmente delimitar y fortalecer con transparencia el sector de las universidades del estado de Chile. Referencias Brunner, J.J. (2011). A modo de introducción: Visión histórica de la evolución del sistema de educación superior chileno: hitos desde 1967 a la fecha. Jiménez, M., Durán, F.eds. En: Un Recorrido por la Historia Reciente de la Educación Superior Chilena 1967 – 2011. Ediciones Universidad Santo Tomás, Santiago de Chile. Brunner J.J., Peña, C.(2011). Introducción-La dialéctica público/privado entre el medioevo y la globalización. En el conflicto de las universidades: Entre lo público y lo privado. Ediciones Universidad Santo Tomás, Santiago de Chile.

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