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MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 
Senado de la República 
Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales
Senado de la República, LXII Legislatura 
Publicado en México, en 2014 
Senadora Laura Angélica Rojas Hernández 
Edificio del Hemiciclo, piso 5, oficina 29 
Senado de la República 
Av. Paseo de la Reforma 135, colonia Tabacalera, delegación Cuauhtémoc, 
México, DF, C. P. 06030 
Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales 
Torre de Comisiones, piso 13, oficina 7 
Senado de la República 
Av. Paseo de la Reforma 135, colonia Tabacalera, delegación Cuauhtémoc, 
México, DF, C. P. 06030 
Diseño Gráfico 
Guadalupe Mondragón Cobos 
Fotografías 
María Antonieta Santoyo 
Ignacio González Anaya 
Cuidado de la edición 
Juan Ernesto Trejo González 
Queda permitida la reproducción parcial o total, directa o indirecta del contenido de 
esta obra por tratarse de un texto de divulgación. Sin embargo, deberá citarse la fuente 
correspondiente en todo momento.
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 
Senado de la República 
Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales
MEMORIAS Foro La Agenda Multilateral de México: logros y retos a futuro
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 
La agenda multilateral: 
logros y retos a futuro 
Desde la fundación de la Sociedad de Naciones, México ha tenido una destacada participación en 
los espacios multilaterales tanto a nivel regional como global. Desde las negociaciones del Tratado 
de Tlatelolco, hasta la creación y conformación institucional del Consejo de Derechos Humanos, 
pasando por la perenne lucha por la reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, 
nuestro país ha ido creciendo en prestigio e influencia por su compromiso, congruencia y capacidad 
para construir y consolidar las instituciones que hacen posible la convivencia y el desarrollo de la 
humanidad en nuestra época. 
No obstante las aportaciones que México hace de manera cotidiana en los ámbitos 
multilaterales, estas son escasamente conocidas y comprendidas en nuestro país. Apenas un 
reducido público especializado está al tanto de asuntos por demás relevantes para el mundo. En la 
agenda de paz y seguridad o en la de cambio climático; en la definición de la agenda de desarrollo 
posterior al 2015; la protección de los derechos humanos o en la forma en la que debemos hacerle 
frente al problema mundial de las drogas o la creciente amenaza del crimen organizado, se juega 
literalmente la vida de millones de personas, e incluso, la viabilidad de nuestra civilización. 
De ahí que la Comisión de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales, que es el 
órgano del Senado de la República responsable de dar seguimiento a la política exterior de México 
en los espacios multilaterales, ha querido contribuir junto con la Secretaría de Relaciones 
Exteriores y otros actores interesados en ayudar a la difusión y comprensión de esta agenda. 
Así es como el pasado 10 enero de 2014, en el marco de la reunión anual de Embajadores y 
Cónsules, se llevó a cabo en el Senado de la República el panel “La Agenda Multilateral de México: 
Logros y Retos a Futuro” convocado de manera conjunta por la Comisión de Relaciones Exteriores 
Organismos Internacional; la Secretaría de Relaciones Exteriores; la Asociación Mexicana de 
Estudios Internacionales, A.C. (AMEI); el Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI) 
y por la revista Foreign Affairs Latinoamérica. En dicho panel, representantes de México ante los 
organismos internacionales conversaron sobre los principales temas de la agenda multilateral en 
curso, así como de las posturas oficiales al respecto, a pocos días de haber concluido la Sexagésima 
Octava Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas e iniciado el proceso de 
reforma de la Organización de los Estados Americanos. 
El presídium del foro se compuso por la senadora Laura Angélica Rojas Hernández, 
presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales del Senado 
mexicano; el senador José Rosas Aispuro Torres, vicepresidente de la Mesa Directiva del Senado de 
la República; el embajador Juan Manuel Gómez-Robledo Verduzco, subsecretario de Asuntos 
Multilaterales y Derechos Humanos de la Secretaría de Relaciones Exteriores; el senador Alejandro 
Encinas, presidente de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda; la doctora Claudia Calvin 
Venero, directora general del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales; la maestra Consuelo 
Dávila Pérez, presidenta de la Asociación Mexicana de Estudios Internacionales, y el maestro 
Genaro Lozano, subdirector de Foreign Affairs Latinoamérica. 
Los panelistas fueron el embajador Jorge Lomónaco Tonda, representante permanente de 
México ante los Organismos Internacionales con sede en Ginebra; el embajador Luis Alfonso de 
Alba Góngora, representante permanente de México ante los organismos internacionales con sede 
en Viena, y el embajador Emilio Rabasa Gamboa, representante permanente de México ante la 
Organización de los Estados Americanos.
El evento contó con la presencia del senador Manuel Camacho Solís; del cuerpo 
diplomático acreditado en México; de funcionarios y representantes de diversas instituciones del 
gobierno de la República, como los diputados Agustín Barrios Gómez y Eloy Cantú Segovia de la 
Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados; así como de instituciones 
académicas y educativas, y de organismos de la sociedad civil. 
Con estas memorias se inaugura la serie de publicaciones “Parlamento y Política Exterior 
Multilateral” que esperamos sea prolífica y útil en la tarea de difusión y comprensión de la 
importancia del trabajo de los organismos multilaterales, pero sobre todo, en abonar a la 
formación de una ciudadanía con una mayor conciencia y compromiso sobre los retos que 
afrontamos como humanidad, más allá de nuestras fronteras. 
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro
Índice 
Bienvenida: Senadora Laura Angélica Rojas 
Senador José Rosas Aispuro 
Subsecretario Juan Manuel Gómez-Robledo 
Embajador Luis Alfonso de Alba 
Comentario del subsecretario Juan Manuel Gómez-Robledo 
Embajador Jorge Lomónaco 
Comentario del subsecretario Juan Manuel Gómez-Robledo 
Embajador Emilio Rabasa 
7 
9 
11 
15 
21 
23 
27 
29 
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro
Senadora Laura Angélica Rojas
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 
7 
Bienvenida 
Senadora Laura Angélica Rojas Hernández 
Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, 
Organismos Internacionales 
Para la Comisión de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales, es un enorme gusto 
comprobar que hay un gran interés en la política exterior de México en el ámbito multilateral. 
Agradezco de manera muy especial al canciller José Antonio Meade, al subsecretario Juan Manuel 
Gómez-Robledo y a los embajadores panelistas por haber hecho posible este diálogo y, sobre todo, 
por su disposición al trabajo conjunto que hemos realizado en lo que va de esta Legislatura; 
también, por supuesto, agradecer al COMEXI, a la AMEI, a la revista Foreign Affairs Latinoamérica y 
a la Mesa Directiva del Senado de la República por ser parte fundamental de esta iniciativa. 
Paradójicamente, la acción multilateral, que es la que más ha dado renombre y trascen-dencia 
a la diplomacia mexicana, es una de las áreas que recibe menos seguimiento y atención de la 
opinión pública nacional. Creemos que es tiempo de revertir esta tendencia, esa es la razón 
principal de este panel: “La agenda multilateral de México: logros y retos a futuro”. 
Desde el Senado queremos contribuir para que la política exterior de México se conozca, se 
comprenda y se acompañe mejor, no sólo por parte de las y los senadores, quienes estamos cada vez 
más interesados en participar en los procesos internacionales de negociación, y no sólo en los 
resultados de esta, sino por parte de la población en general. 
Actualmente, hay actores importantes del quehacer público que aparentemente no tienen 
una vinculación directa con la política exterior, pero justamente de eso se trata, de que cada vez más 
personas estén involucradas y le den seguimiento a los temas. Destaco esta mañana la presencia de 
Gerardo Laveaga, Comisionado Presidente del Instituto Federal de Acceso a la Información y 
Protección de Datos (IFAI); la de Pascal Beltrán del Río, director del diario Excélsior, quien ha 
mostrado un interés constante en los temas de política exterior; la de Cecilia Romero, secretaria 
general del Partido Acción Nacional y quien como legisladora ha trabajado los temas de política 
exterior; la de la diputada Amalia García, miembro de la Comisión de Relaciones Exteriores de la 
Cámara de Diputados; y la de los colegas senadores Alejandro Encinas y Manuel Camacho. 
Las relaciones bilaterales con otros gobiernos son y seguirán siendo importantes, pero 
estoy convencida de que, en el mundo interdependiente y globalizado de nuestro tiempo, los temas 
más complejos, los que más afectan la seguridad y el bienestar, sólo pueden atenderse a través de la 
concertación multilateral. Así hablemos de cambio climático, de asuntos de paz y seguridad, de 
control de armamentos, de combate al crimen organizado transnacional, de los movimientos 
migratorios o de la crisis alimentaria, todos ellos requieren de un tratamiento y de una atención de la 
comunidad internacional organizada. 
Aquí, además de demostrar la relevancia de la concertación multilateral, cabe plantear un 
primer cuestionamiento delicado, y es si las instituciones multilaterales existentes, sobre todo la 
Organización de las Naciones Unidas y la Organización de los Estados Americanos, se encuentran a 
la altura de las condiciones y con las capacidades que demanda el mundo de nuestro tiempo. 
Creemos, por ello, que México puede y debe seguir asumiendo mayores responsabilidades en los 
foros internacionales. El prestigio que ha construido a lo largo de décadas es innegable: cada una de 
las administraciones que ha gobernado nuestro país puede ser identificada por su contribución en 
el tratamiento de temas globales. Considero que ninguna administración puede ostentar ni todos 
los logros ni todos los errores. 
A más de un año del gobierno del presidente Enrique Peña Nieto y de haber planteado como 
eje de la política exterior hacer de México un actor con mayor responsabilidad global, resulta de 
particular interés conocer las iniciativas concretas que están desarrollándose para alcanzar dicho 
objetivo. Para ello, confío en que el diálogo del día de hoy en este panel “La agenda multilateral de 
México: logros y retos a futuro” resultará de utilidad para profundizar la estrategia que tendrá el 
gobierno en materia multilateral.
Senador José Rosas Aispuro
Senador José Rosas Aispuro Torres 
Vicepresidente de la Mesa Directiva del Senado de la República 
México vive procesos de transformaciones importantes de carácter legal que se están realizando 
para permitir que se pueda insertar de manera más clara y dinámica en el escenario mundial. 
Creo que el Poder Legislativo mexicano, y particularmente el Senado, atendiendo la 
responsabilidad constitucional y legal que tiene para dar seguimiento a la política exterior dictada 
por el Ejecutivo Federal, indudablemente ha estado muy activo para poder llevar a cabo una serie de 
acciones, como cambios legales que durante muchos años no habíamos logrado, y en los consensos 
que se dieron para que las reformas permitan que México se convierta en un país más competitivo y 
de esta forma se pueda insertar de manera mucho más importante en estos cambios que se dan en el 
ámbito internacional. Y gracias al trabajo conjunto con la opinión pública, podremos tener cada día 
mejores instrumentos para dar seguimiento a esa política internacional. 
Hemos apoyado al Ejecutivo Federal, al presidente Enrique Peña Nieto, en los diferentes 
nombramientos que ha hecho de cónsules y embajadores en diferentes partes del mundo, y lo 
hemos realizado con responsabilidad, de tal forma que de manera conjunta podamos analizar los 
diversos problemas que hoy se viven en el mundo. 
Nuestro país se ha distinguido desde hace varios años por utilizar a los foros 
internacionales como espacios de concertación y sinergia para abordar problemáticas que no 
pueden ser resueltas de manera unilateral. Sin lugar a duda, México se ha consolidado como un 
actor reconocido y respetado en los foros multilaterales, como lo mostró nuestra participación en el 
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, nuestra exitosa participación en la COP-16 en 2010 y 
2011, y la presidencia del G-20 en 2012. 
Es notable el activismo propositivo de México, quien ha buscado colocarse como un actor 
fundamental en la construcción de puentes y consensos en el ámbito multilateral ante los desafíos y 
las amenazas a los que el mundo contemporáneo les hace frente. De la misma manera, estas 
acciones han posicionado al país como un actor clave en el sistema internacional en concordancia 
con sus capacidades y de acuerdo a los temas y retos que la sociedad global exige. 
Sin embargo, actualmente, las crecientes problemáticas transnacionales requieren de 
apremiantes respuestas contundentes, coordinadas y encauzadas. Dentro de los grandes retos de 
la agenda internacional siguen presente el cambio climático, el desarrollo económico y social, la 
reducción de la pobreza, el combate al crimen organizado, las amenazas a la seguridad y la paz 
internacionales, así como la defensa de los derechos humanos, la migración, la lucha contra la 
corrupción, la expansión del comercio justo y el empleo. 
Estos grandes temas son abordados y discutidos como asuntos prioritarios en la agenda de 
diversas comisiones del Senado de la República. De esta forma, el trabajo que hacemos los 
legisladores va de la mano con las necesidades y las exigencias del ámbito internacional. 
Finalmente, nuestra tarea es promover el fortalecimiento y la efectiva aplicación de los 
instrumentos internacionales, así como la generación de leyes y acuerdos que repercutan 
positivamente en el bienestar de nuestros nacionales y de la población mundial. 
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 
9
Embajador Juan Manuel Gómez-Robledo Verduzco
Juan Manuel Gómez-Robledo Verduzco 
Subsecretario para Asuntos Multilaterales y Derechos 
Humanos de la Secretaría de Relaciones Exteriores 
México ha tenido desde la Sociedad de Naciones a la que se integró un poco más tarde que sus 
miembros fundadores una actividad multilateral muy destacada por razones de nuestra vecindad; 
por razones de nuestra vocación, y por haber decidido no fundar nuestra seguridad en un ejército, 
sino más bien fundar nuestra seguridad en el derecho internacional. México ha contribuido de 
manera muy relevante al desarrollo de la agenda multilateral; a la creación y a la consolidación de los 
organismos multilaterales. Somos miembros fundadores de Naciones Unidas (ONU), no todo 
mundo puede presumir de ello, y somos miembros fundadores de la Organización de los Estados 
Americanos (OEA). 
La OEA existe porque en México se propuso que hubiera un espacio regional importante. 
Fue en la Conferencia de Chapultepec en donde se analizó el proyecto de la Carta de Naciones 
Unidas y en donde México convocó a la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y 
de la Paz para llegar a San Francisco en 1945 con una propuesta de coordinación mundial en la que la 
organización regional, el capítulo VIII de la Carta, tenía para México un valor muy especial. 
Las contribuciones de México se miden por el andamiaje jurídico institucional que hoy en 
día rige al mundo, y ese andamiaje jurídico institucional abarca absolutamente a todas las áreas. No 
hay tratado multilateral que no tenga alguna contribución mexicana importante, aún cuando no 
hayamos sido los que tomamos la iniciativa para ese tratado. El activismo mexicano y la fe en el 
derecho internacional nos llevaron siempre a ser muy propositivos. 
En ocasiones nos tardamos en ser parte de esos tratados. La agenda de derechos humanos 
es quizás la más clara: el cómo México tardó tanto en ratificar o incorporarse al conjunto de tratados 
de este rubro. En realidad, hubo dos grandes olas de ratificaciones: la primera en los ochenta, bajo el 
liderazgo de Jorge Castañeda, y la del inicio de este milenio, durante la primera alternancia política 
en México que nos permitió completar nuestra vinculación a tratados de importancia, como el 
Estatuto de Roma que creó la Corte Penal Internacional. 
Aún así, lo que queda por ratificar en México es realmente muy poco. Las contribuciones 
del país al andamiaje jurídico institucional son realmente muy relevantes. La negociación y la 
entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte hace veinte años y el ingreso 
de México a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos fueron decisiones muy 
importantes, tanto de política interna, como de política exterior. Asimismo, las dos alternancias 
políticas que hemos vivido en México explican una serie de modificaciones absolutamente 
naturales en las prioridades, los énfasis, y a veces los cambios importantes respecto de posiciones 
que habíamos tenido antes, como la de no participar como miembro del Consejo de Seguridad, y 
ahora, en cambio, sí participar lo más seguido que se pueda porque consideramos que la 
participación de México, como actor con responsabilidad global, no se concibe si no somos parte de 
manera regular de todos los órganos que tengan alguna relevancia en la agenda multilateral. 
Respecto a esto, ¿qué duda cabe que el Consejo de Seguridad sigue siendo, a pesar de algunos 
fracasos, un órgano multilateral y supranacional cuyas decisiones son absolutamente obligatorias 
para todos los Estados miembros de Naciones Unidas? Este tiene un papel fundamental en el 
mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, y las contribuciones de México a este 
Consejo, tanto en 2002-2003, como en 2009-2010, fueron realmente muy importantes y apreciadas. 
Hoy México vive un momento especial de grandes transformaciones que nos obliga 
precisamente a ser todavía más activos. Si en efecto México dispuso para su desarrollo nacional una 
mejor inserción en el mundo, esta debe acompañarse de un mayor activismo en los temas que 
consideremos que son de especial relevancia para nosotros. 
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 
11 
Los Embajadores
A pesar del nivel de desarrollo de México, con su condición de país de renta media alta, el 
país sigue necesitando la presencia, la cooperación y el acompañamiento de los organismos 
multilaterales, y por eso no es de extrañarse que tengamos en nuestro territorio a más de veinte 
agencias del sistema multilateral que trabajan todos los días mano a mano con el gobierno Federal, 
con los gobiernos estatales y con los gobiernos municipales. 
Seguimos y seguiremos necesitando de ese acompañamiento, que es muy distinto al que 
puede ocurrir o al que ocurre con países de menor nivel de desarrollo. Un acompañamiento que 
tiene mucho que ver con la elaboración de políticas públicas, y que nos compromete a seguir 
incorporando lo mejor de los estándares, las prácticas y las experiencias internacionales. Lo 
anterior es gracias a Naciones Unidas, a la OEA y al conjunto de organismos presentes en nuestro 
país. Por ejemplo, el acompañamiento que hemos recibido de los organismos multilaterales en 
temas de derechos humanos ha sido fundamental para los avances que ha registrado México en 
este tema. 
Otra cosa que nos compromete todavía más con una agenda multilateral activa es la 
reforma constitucional de 2011 en materia de derechos humanos, que es una auténtica revolución 
jurídica porque pone a los tratados al mismo nivel de la Constitución. Esto tiene un impacto muy 
importante en la relación del Ejecutivo Federal con el Senado de la República, porque a partir de 
ahora no sería responsable enviar al Senado un tratado para que lo considere y eventualmente lo 
apruebe si no lo acompañamos, por lo menos, de un dictamen de impacto legislativo, y eso es algo 
que debemos hacer. 
No podemos seguir enviándole al Senado docenas de tratados sin preocuparnos de ver de 
qué manera impacta en la legislación secundaria; podemos, evidentemente, pero no somos 
irresponsables como para enviar tratados que violen la Constitución. Eso jamás lo hemos hecho. 
Ahora, todo juez mexicano, federal o local, tiene la obligación de cerciorarse que sus decisiones no 
sólo sean conforme a la ley mexicana, sino también al tratado internacional; asimismo, tienen la 
obligación de preferir la norma que más proteja a la persona -el principio pro homine-. Por todo 
esto, tenemos que tener un nuevo tipo de relación de trabajo con el Senado de la República y me 
congratulo de la nueva relación entre el Poder Ejecutivo y el Senado, como se demostró, por 
ejemplo, con la ratificación del Tratado de Comercio de Armas. 
La senadora Laura Rojas y otros legisladores acompañaron la negociación en su fase 
crucial a principios de 2013, en Nueva York, y pudieron conocer de primera mano los contenidos 
del Tratado. Prueba de la eficiencia de estos nuevos mecanismos es cuando el Ejecutivo pidió al 
Senado, en un plazo muy corto, revisar el Tratado para que pudiese ser eventualmente ratificado, 
y el instrumento de ratificación fuese depositado por el Presidente de la República y por el 
Canciller, había ya todo un andamiaje y conocimiento de la materia. 
Debemos pensar en que la delegación de México debe estar compuesta, en la medida en 
que así lo deseen, de senadores y diputados para que el Poder Legislativo tenga una amplia 
participación, al igual que las organizaciones de la sociedad civil. Ahora, nos hemos dado a la tarea 
de invitar cada vez más a estas para integrarse a la delegación oficial. Lo hicimos en Varsovia, en la 
Conferencia de Cambio Climático, y lo seguiremos haciendo siempre para los temas de derechos 
humanos y de la mujer. Por ejemplo, la diputada Amalia García nos acompañó a Ginebra, en 
octubre de 2013, cuando presentamos el informe de México ante el mecanismo de evaluación 
periódica universal del Consejo de Derechos Humanos. Una delegación plural del Senado y de la 
Cámara de Diputados también asistió. La senadora Angélica de la Peña, por ejemplo, como 
presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, fue parte. En resumen, todo eso ha hecho de 
México un actor que en efecto se distingue de los demás países en Naciones Unidas. 
Ahora bien, en la ONU no hay actor pequeño, todos y cada uno de los 193 Estados 
miembros tienen algo que aportar a la construcción de los acuerdos, porque de eso se trata, todo el 
día estamos tratando de construirlos. Algunos desembocan en la elaboración de tratados, 
jurídicamente vinculantes, otros no y quedan como simples acuerdos políticos, pero no por eso 
menos eficaces. Por ejemplo, las políticas públicas a favor de la mujer vienen directamente de la 
Conferencia de Pekín, cuyo resultado no es jurídicamente vinculante. 
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 12
En la construcción de acuerdos hay distintas maneras de trabajar, pero todas confluyen 
hacia el mismo objetivo. No se puede llevar una negociación siempre entre los 193 miembros, por 
ello es que hay grupos de trabajo -algunos más informales que otros- que siempre están abiertos a la 
participación de quien quiera estar presente. 
Los acuerdos se van forjando en grupos relativamente pequeños, pero lo importante es 
asegurar que, al final del proceso, el foro universal se haya desarrollado de manera tal que el 
resultado goce no sólo de legalidad, sino de legitimidad, la cual es la mejor garantía para la ONU o la 
OEA, a pesar de muchas crisis de credibilidad en las que han caído, producto de los fracasos en 
donde se culpa a los Estados miembros y, desde luego, nunca a los funcionarios internacionales. 
Esas crisis han llevado a que se piense que los organismos de composición más limitada, las 
instancias más informales, las menos pesadas en su burocracia pueden reemplazar el papel que 
desempeñan los organismos formales. Eso no va a ocurrir, porque uno podrá, a lo mejor en el 
contexto del G-20, discutir de seguridad alimentaria y comprometer una serie de políticas y 
decisiones entre los países que están ahí representados, y sin duda tendrán un peso muy 
importante en la escena mundial, pero al final todo pasará por el foro universal, en este caso, por la 
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), que también se 
ocupa de manera muy importante de los temas de seguridad alimentaria. 
En estos 20 años, México ha sabido, con base en la gran tradición y en las grandes 
contribuciones que ha hecho al orden mundial, trabajar de una manera eficiente y creativa en el foro 
formal y en el informal, buscando siempre sacar lo mejor de los dos. Esto ha consolidado a México 
como un actor que de manera muy destacada tiene la virtud de generar acuerdos y tender puentes 
entre tirios y troyanos. 
La virtud de la diplomacia mexicana se desarrolló en las grandes mediaciones de México en 
Centroamérica en los años ochenta, lo que le generó un enorme respeto, sobre todo por su apego al 
derecho internacional. Y ahora, si algo se nos reconoce es la gran congruencia: cuando un actor es 
congruente es un actor predecible y por lo tanto confiable. La congruencia y la predictibilidad llevan 
naturalmente a la confianza. 
Al final, no hay tema importante en donde no seamos siempre llamados a participar. Somos 
uno de los 15 países que podrían llamarse indispensables. Suena pretencioso, desde luego, porque 
insisto con que no hay actor pequeño, y en el Consejo de Seguridad lo hemos visto: los pequeños 
países también tienen una participación muy notable, por ejemplo, los llamados microestados, que 
con dificultad se perciben en el mapa, como Liechtenstein, que tiene una participación activa en 
Naciones Unidas y apenas cinco embajadas en el mundo -una de ellas es la representación en la ONU 
y tiene un papel muy destacado en varios temas-. Un país de ese tamaño escoge muy bien en qué 
temas se mete y en cuáles no, un país como México realmente se tiene que meter en todo. 
Entonces, la agenda de estos años estará dominada por los temas de desarrollo post-2015. 
Durante los próximos dos años, hasta finales de 2015, se llevarán a cabo las negociaciones para 
definir los nuevos objetivos de desarrollo sostenible que sustituyan a los actuales. 
México, como saben, fue sede en Puerto Vallarta de una reunión sobre la reforma del 
Consejo de Seguridad, un tema muy importante acerca de la arquitectura multilateral que no 
acabamos de resolver. Llevamos más de 20 años con esa discusión. También, México, fiel a su 
tradición de promoción del desarme, va a ser sede de una conferencia sobre el impacto humanitario 
de una explosión nuclear. 
Concluyo simplemente con un llamado que hizo la senadora Laura Rojas: tenemos que 
difundir mejor la agenda multilateral y discutirla, debatirla, criticar lo que hace el gobierno, porque 
no todo lo que hacemos es bueno necesariamente; tenemos buenas intenciones, pero a veces no los 
mejores resultados. Y esto es cierto, es paradójico que la agenda que probablemente más 
credenciales y prestigio le ha dado al país es la menos conocida en el interior de este, en las escuelas 
y en las universidades. 
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 
13
Embajador Luis Alfonso de Alba Góngora
Misión Permanente de México ante los 
Organismos Internacionales con sede en Viena 
“La Misión Permanente de México en Viena es la representación del Estado 
Mexicano ante los organismos internacionales que tienen su sede en esta ciudad, y que 
tiene a su cargo la promoción de la colaboración y los intereses de México con y en estos 
organismos. 
Por medio de ella, México participa en conferencias y reuniones técnicas, negocia 
tratados, convenios y acuerdos internacionales, formula e implementa posiciones y 
lineamientos sobre los temas y actividades de los mismos y apoya proyectos de 
cooperación. En general, coadyuva a una presencia continua y sistemática de nuestro 
país en estos organismos internacionales y a una mayor colaboración con otros países 
miembros de los mismos. Algunos de estos organismos en los que la Misión representa 
a México están la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, la 
Comisión Preparatoria de la Organización del Tratado de Prohibición Completa de 
los Ensayos Nucleares (CTBTO), la Organización de las Naciones Unidas para el 
Desarrollo Industrial (ONUDI), la Comisión de las Naciones Unidas para el 
Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI), el Organismo Internacional de 
Energía Atómica (OIEA), el Comité sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre 
con Fines Pacíficos (COPUOS), la Academia Internacional Anticorrupción 
(IACA), el Arreglo de Wassenaar y el Grupo de Suministradores Nucleares 
(NSG).” 
Misión Permanente de México ante los Organismos Internacionales con sede en Viena, 
Secretaría de Relaciones Exteriores 
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 
15 
Luis Alfonso de Alba Góngora 
Embajador de México en Austria y ante los Organismos 
Internacionales con sede en Viena
Luis Alfonso de Alba Góngora 
Embajador de México en Austria y ante los Organismos 
Internacionales con sede en Viena 
Si no se conoce la acción de México -y creo que por lo menos tendríamos que ser cuidadosos de 
considerar todo lo logrado a partir de los setenta cuando decidimos tener una política más activa-es 
en gran medida responsabilidad de los que no hemos difundido de manera sistemática los 
logros, los retos y las dificultades a las que les hemos hecho frente. 
Además de los momentos importantes en la diplomacia multilateral en áreas como las del 
desarme, el desarrollo progresivo del derecho internacional, las contribuciones más específicas en 
momentos críticos en el Consejo de Seguridad -como el papel que México desempeñó cuando 
había un intento por invadir Irak y desde el Consejo se impulsó que el Estado de derecho y el 
derecho internacional prevalecieran-, también es muy importante y meritorio que recordemos no 
sólo aportaciones a diversas iniciativas sino las que hemos liderado. Del pasado, recordaría en 
particular la labor de México en materia de protección de los derechos de los trabajadores 
migratorios. La Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los 
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares es obra de México; de los mexicanos, y eso creo que 
hay que reivindicarlo. 
Hay temas que no estarían en la agenda de Naciones Unidas si no fuera por México. Esa 
lista o recopilación de iniciativas y de esfuerzos necesita difundirse mucho mejor en México, como 
las contribuciones más recientes a la creación del Consejo de Derechos Humanos, por ejemplo, en 
la que me tocó desarrollar algún papel; la COP-16 y los acuerdos de Cancún en materia de cambio 
climático; medidas e ideas totalmente innovadoras que si México no hubiera puesto en la mesa no 
estarían hoy en discusión, como el Tratado sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 
por ejemplo, o la agenda de los pueblos indígenas que no tiene todavía un instrumento vinculante, 
pero que sí tiene una declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de dichos pueblos. 
Asimismo, es importante ver hacia adelante y reconocer que la consistencia y la 
congruencia son la clave, pues son las herramientas más importantes de una política exterior, ya 
que si esta no es predecible, no será respetada. Una política exterior que va en vaivenes genera 
desconfianza, y por ello es importante entender que estamos entrando en una etapa en donde 
tenemos que consolidar lo alcanzado. Para esto, el presidente Enrique Peña Nieto nos ha invitado a 
asumir mayores responsabilidades globales para ampliar y fortalecer lo que se ha hecho en todas 
aquellas áreas donde ya nos hemos distinguido y tenemos un peso específico, porque desde luego 
esa agenda sigue siendo vigente, aunque después tendrá que reconocerse que no ha cubierto todos 
los temas o regiones del mundo que podría haber incorporado. La política exterior de México, con 
la multilateral incluida, ha relegado muchos de los temas de interés, por ejemplo, en las zonas de 
conflicto como el Medio Oriente o el continente africano, en donde la participación mexicana ha 
sido limitada. 
Entonces, lo que debería hacerse es identificar aquellas acciones que le puedan dar más 
responsabilidades a México y pueda ser percibido realmente como un país que se interesa en 
temas que afectan a muchos más países; que dejemos de concentrarnos sólo en algunos temas, 
como la visión que favorecía a la concertación latinoamericana, que si bien se debe mantener, no es 
exclusiva de lo que necesitamos. 
Empezaría inmediatamente por los temas de Viena y la agenda de Naciones Unidas. Viena 
es parte de los procesos de la ONU y no se entenderían muchas de las cosas que pasan ahí sin los 
hechos y acontecimientos que se desarrollan en el marco de Naciones Unidas, ya sea en Nueva 
York, Ginebra o Nairobi. 
Dentro de esa agenda, el tema de desarrollo post-2015, desde la perspectiva de Viena, tiene 
implicaciones porque ahí se ven los temas de energía, desde lo nuclear hasta los esfuerzos por 
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 16
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 
17 
hacerla accesible y utilizarla como una herramienta para el combate a la pobreza, pero también 
porque hay esfuerzos importantes para desarrollar energías renovables. 
Eso se está haciendo a través del Organismo Internacional de Energía Atómica, pero 
también desde un esfuerzo liderado por el secretario general Ban Ki-moon y con el apoyo de un 
funcionario internacional muy destacado que hasta hace poco tiempo era el Director General de la 
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y que ahora ha tomado 
como única tarea la promoción de la agenda energética a través de un mecanismo novedoso: en 
Viena se ha creado un organismo no necesariamente gubernamental, sino mixto, que va a tener 
participación directa y plena del sector privado y de otros actores no gubernamentales. 
También, a través de la ONUDI y con su nuevo Director, un ciudadano chino con una visión 
fresca y con un gran apoyo de su gobierno nacional, el tema de la industrialización será 
fundamental, así como también se reconoce la importancia para los países en desarrollo de no basar 
su crecimiento simplemente en la captación de recursos que, lamentablemente, en la mayoría de los 
casos vienen de materias primas que no generan tecnología ni conocimiento en los países. 
Esas son las aportaciones fundamentales. Evidentemente, faltaría otra que va a 
desarrollarse quizás en una segunda etapa y que tiene que ver con el tema del combate a las drogas y 
al crimen organizado, y la reducción de la criminalidad en general. Viena es sede de las oficinas de 
Naciones Unidas que apoyan estos trabajos. 
En particular, el fortalecimiento y desarrollo de la Convención de Palermo y sus protocolos 
que, por cierto, incluyen dos muy importantes para México: uno sobre tráfico de personas -tráfico 
en el sentido americano o trata en el sentido mexicano- y el otro sobre tráfico, en el sentido 
mexicano, que sería contrabando en el sentido americano. Esta es una confusión que se presta en 
esos dos protocolos. El otro protocolo es sobre producción y tráfico ilícito de armas de fuego, el cual 
justamente México promovió. 
El tema de la agenda post-2015 presenta enormes retos. El gran problema de esta es que 
incluiría los objetivos del milenio, pues por más que en la retórica lo hemos reiterado muchas veces, 
cuando se habla de una agenda integral, realmente no logramos equilibrar los componentes social, 
económico y ambiental. Y en esta ocasión tenemos la oportunidad de encontrar ese equilibrio y de 
hacer del tema del desarrollo sustentable un ejercicio que nos lleve a otros niveles. 
Si se consulta la agenda de objetivos del milenio, esta ha sido indudablemente útil, pero 
muy limitada en su concepción, y diría que, incluso, atiende a las necesidades de un número muy 
limitado de países: los más pobres. La nueva agenda tiene que tener necesariamente un carácter 
universal, tiene que empezar por reconocer que no hay país que haya alcanzado todos los logros y 
menos en esos tres campos, y menos aún de una manera equilibrada. 
El tema de cambio climático no sólo es un tema ambiental, también implica la trans-formación 
del modelo de producción y de consumo, así hay que entenderlo, vincularlo con los 
esfuerzos de financiación para el desarrollo y darle seguimiento a iniciativas. Por ejemplo, 
nuevamente para referirlo a México, está la Conferencia de Monterrey, que generó un consenso en 
la materia y que hay que reforzar, aunque también hay que incorporar la agenda propiamente social. 
El tema del crimen y las drogas debe ir un poco más allá, debe incorporar la agenda de 
derechos humanos, la promoción del Estado de derecho y desde luego elementos que permitan la 
consolidación de procesos democráticos mucho más ambiciosos. 
Esa nueva agenda tiene implicaciones, tanto para países desarrollados como para países en 
desarrollo. También tiene, y quisiera subrayarlo, un tratamiento particular para economías de 
tamaño medio, y ahí a México le corresponde desempeñar un papel muy importante. El país no 
puede seguir desenvolviéndose en la escena internacional como un país en desarrollo. No es un 
tema de si somos o no miembros del Grupo de los 77, es un tema que tiene que ver con el tamaño del 
país, con el tamaño de su economía y su capacidad de aportación en todos los órdenes y temas de la 
agenda, y ahí es donde encaja el tema de la responsabilidad de México con otros países. En ese 
sentido, hay que dividir las agrupaciones a nivel internacional por lo menos en tres, sino es que en 
más: desarrollados, sí, y entre países en desarrollo y en emergentes, o el título que ustedes
prefieran. Asimismo, además de la agenda de desarrollo y muy vinculado a ella, México tiene que 
ser mucho más agresivo en la promoción de iniciativas. 
A finales de 2013 se logró por primera vez en muchos años la aprobación de un documento 
sobre migración y desarrollo. Esto parecía imposible, pues en Naciones Unidas se habían opuesto 
numerosos países, particularmente los desarrollados. Aquí el tema fue entrar y acordar un curso a 
seguir en un texto escrito. Esto fue nuevamente por una iniciativa mexicana. Por ello, el gobierno 
debe darle continuidad y nosotros, los interesados, debemos seguir metiendo de lleno el tema en 
Naciones Unidas, pues este era uno de los temas excluidos de la agenda. 
Otro de los temas fundamentales que debemos empujar en los próximos meses es el tema 
de los derechos de los pueblos indígenas. Este año habrá una Conferencia Mundial en septiembre 
que, lamentablemente, si leemos con cuidado la resolución, esta dice que será una sesión especial 
de la Asamblea General que deberá conocerse como Conferencia Mundial, pero no será 
forzosamente una. Por lo menos tenemos el título y el espacio, y México es el único país que ha 
ofrecido ser sede de una reunión preparatoria. 
En esa reunión preparatoria, pueblos indígenas de todas las regiones del mundo y desde 
luego los grupos de interés que los han apoyado tienen la responsabilidad de identificar cómo 
implementar la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de Naciones Unidas, 
tienen la responsabilidad de encontrar mecanismos específicos, y hay uno que me gustaría 
destacar para fines del Senado y de la Cámara de Diputados, que es el tema de la consulta. 
La Declaración Universal hace un énfasis particular y reconoce la importancia para los 
pueblos indígenas de los procesos de consulta, la cual no se limita simplemente en la descripción 
del término, sino que incluye el consentimiento previo e informado de todas las decisiones que los 
afecten. Esto es muy importante para considerarlo en términos de las responsabilidades del 
Estado, incluso, de algunas adecuaciones legislativas que se puedan requerir. Es uno de los temas 
de la agenda indígena que quisiera destacar. 
Finalmente, en lo que respecta a la agenda de drogas, y yo diría más ampliamente al 
combate del crimen organizado, tenemos nuevamente por iniciativa mexicana una oportunidad 
importante para hacer una revisión de la estrategia global de combate a la delincuencia y desde 
luego a la estrategia para atender el problema mundial de las drogas, en 2016. Vamos a iniciar 
reuniones ministeriales desde este año en Viena. Empezaremos con un proceso de discusión, que 
tiene necesariamente que partir del ejercicio. El último que se hizo en esta materia en donde se 
revisó la estrategia fue en 1998. Por ello, no sólo trataremos de reforzar el principio de 
corresponsabilidad que debe regir esta materia, sino también veremos la evolución que se ha 
tenido desde entonces. Veremos las decisiones que tomaron algunos gobiernos con respecto al 
tratamiento de algunas de las drogas, a veces a nivel nacional y otras más a nivel local, y sus 
implicaciones para el esfuerzo global. 
Necesitamos evaluar el surgimiento de nuevas drogas y tendencias que hacen menos 
importante el tema del productor y más importante el del consumo y la prevención de las 
adicciones. Esto lo tenemos que ver en un contexto en donde cada vez más el asunto del tráfico y 
consumo de drogas está vinculado al de la delincuencia organizada, la extorsión y muchísimos 
otros. Ya no es posible separar el tema de drogas y de delincuencia organizada, y menos aún en 
nuestro país, en donde las cifras son realmente alarmantes sobre la manera en que se han 
integrado unos y otros. 
Ya hablé de drogas y de migración, pero me hacen falta tres puntos: Operaciones de 
Mantenimiento de la Paz, Operaciones Políticas o Misiones Políticas Especiales, y mayor 
cooperación y presencia en regiones donde no las tenemos actualmente. 
Las Operaciones de Mantenimiento de la Paz son una de las tareas pendientes de México. 
Somos uno de los muy pocos países que no contribuyen a ese proceso. A esto, también les diría que 
ha surgido un fenómeno nuevo, y que es el de las Operaciones Políticas Especiales, que vale la pena 
estudiar. 
Una Operación Política Especial tiene casi todas las características de una Operación de 
Mantenimiento de la Paz, pero no tiene el componente militar, este es exclusivamente civil, y tiene 
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 18
un papel fundamental para prevenir conflictos o consolidar procesos de reconstrucción en 
situación de postconflicto. Ahí México tiene un enorme papel. Como ejemplo, menciono las 
enormes contribuciones que ya ha hecho el antiguo Instituto Federal Electoral en muchos países 
para reconstruir los sistemas electorales. 
Termino el tema de presencia y cooperación con el hecho de que necesariamente 
tendremos que incrementar nuestra representación en África en esta administración y con el 
apoyo seguramente del Congreso. No sólo tenemos muy pocas embajadas, sino prácticamente 
ningún proyecto de cooperación. Tenemos que demostrar que hay un interés simplificando el 
ejercicio; que México ganaría; que los empresarios mexicanos ganarían, y que hay oportunidades 
extraordinarias. Muchos de los países que ahorita están creciendo con grandes tasas son 
africanos. No desperdiciemos la oportunidad, no sólo desde una visión solidaria, sino también con 
un sentido de oportunidad política e incluso económica. 
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 
19
Embajador Juan Manuel Gómez-Robledo Verduzco
Juan Manuel Gómez-Robledo Verduzco a 
Luis Alfonso de Alba Góngora 
Hay muchísimos temas que desbordan, incluso, la agenda de Viena, pero quisiera mencionar más a 
fondo el hecho de si México pertenece o no al Grupo de los 77 (G-77).Vale la pena mencionarlo 
simplemente para tratar de disipar lo que sigue siendo a veces una discusión no zanjada del todo 
entre los especialistas, e incluso, al interior de la Cancillería. 
Cuando México ingresó en 1994 a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo 
Económicos (OCDE), tomó la decisión de abandonar las filas del G-77 en Naciones Unidas. Desde 
un punto de vista jurídico, nada nos obligaba a ello. No está escrito en la Carta de la OCDE que 
debíamos abandonar dicho grupo o que teníamos que hacerlo para ingresar. De hecho, Chile sigue 
en el G-77 a pesar de que ya ingresó a la Organización. 
La decisión que se tomó tenía mucho que ver con la congruencia. Las posiciones que 
enarbola el G-77 eran difícilmente compatibles con la agenda y la forma de abordar una serie de 
temas del desarrollo económico y social que se da desde la perspectiva de la OCDE. Mucho se 
debatió sobre la pertinencia de esa decisión y si eso contribuyó o no a la llamada soledad mexicana, 
término que acuñó el embajador Enrique Berruga. 
Dicha decisión obligó a México a tener una mayor creatividad: pudimos y debimos, a partir 
de ahí, establecer alianzas en función de los temas con aquellos países con los que buscábamos 
producir un resultado; alianzas ad hoc de geometría variable. Eso le dio una gran creatividad a la 
diplomacia multilateral. 
Hoy en día, en efecto, seguimos siendo un país en desarrollo, pero de renta media alta, una 
economía emergente; para muchos, incluso, país desarrollado. El embajador Andrew Standley de la 
Unión Europea estaría de acuerdo con esto por lo que piensan algunos países europeos. Nosotros 
decimos que somos un país en desarrollo, en donde la mayoría de las veces hay una sonrisa, como 
diciendo “bueno, sí, pero no, no como otros”, y esto es algo evidente debido a que tenemos 50 
millones de mexicanos que siguen viviendo bajo el umbral de la pobreza. 
Posteriormente, en la conferencia del cambio climático nos preocupaba mucho no poder 
forjar un acuerdo con el hecho de no estar en el G-77. Y para ello, los 226 días, de 365, que el 
embajador de Alba vivió en un avión, en un aeropuerto o en alguna reunión, sirvieron para eso, 
porque fue a donde la entonces canciller Patricia Espinosa le pedía que fuera: si había que ir a 
Kiribati, iba ahí para establecer el diálogo que hacía falta en ese momento. Por ello, el acuerdo de 
Cancún es la mejor demostración reciente de que la decisión de no estar en el G-77 tampoco 
representó un daño permanente en la actividad multilateral de México. 
Por otro lado, Ginebra es la sede de una cantidad impresionante de organismos 
especializados de la familia de Naciones Unidas y no especializados, como la Organización 
Internacional para las Migraciones, que esperamos que algún día se integre a esa familia; sede de 
toda la maquinaría de derechos humanos y de derecho internacional humanitario; sede de la 
Conferencia del Desarme, paralizada desde 1996, y sede del único organismo sobre el cual la 
cancillería no tiene competencia: la Organización Mundial del Comercio, área que pertenece a la 
Secretaría de Economía, aunque por supuesto que se cuenta con una amplia comunicación con ella. 
Hay organismos que nos piden cada vez más que empecemos a compartir con otros países 
nuestras prácticas. Por ejemplo, hay mucho que se puede hacer en la Organización Mundial de la 
Propiedad Intelectual o en la Unión Internacional de Telecomunicaciones. En muchos de esos 
organismos podríamos implementar nuestras mejores prácticas en el tema de la cooperación a 
favor de otros países en desarrollo, además de lo que haga a partir de ahora la Agencia Mexicana de 
Cooperación Internacional para el Desarrollo. 
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 
21
Embajador Jorge Lomónaco
Misión Permanente de México ante los 
Organismos Internacionales con sede en 
Ginebra 
“Actualmente, Ginebra alberga a cuando menos31 Organismos Internacionales, 250 
organizaciones no gubernamentales y 168 representaciones de Estados y 
territorios.Desde 1950, México ha contado con Representantes Permanentes ante la 
Organización de las Naciones Unidas en Ginebra. 
Esta ciudad es sede de numerosas organizaciones internacionales dedicadas a las 
más diversas actividades, incluida una sede principal del sistema de Naciones Unidas 
y las oficinas centrales de diversas agencias del mismo. Ello explica una enorme 
actividad diplomática que genera información como resultado de los temas relevantes 
que se debaten en la agenda global. México ha encontrado siempre en los foros 
multilaterales un espacio ideal para promover sus intereses y aquellos compartidos 
con la comunidad internacional. Nuestra participación en ellos ha dado al país logros 
diplomáticos importantes de gran relevancia para este y el resto del mundo.Vale la 
pena señalar que, las discusiones en temas como desarme, medio ambiente, trabajo, 
salud, derechos humanos y migración han tenido un impacto real en México.” 
Misión Permanente de México ante los Organismos Internacionales 
con sede en Ginebra, Secretaría de Relaciones Exteriores 
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 
23 
Jorge Lomónaco 
Embajador en la Misión Permanente de México ante los 
Organismos Internacionales con sede en Ginebra
Jorge Lomónaco 
Embajador en la Misión Permanente de México ante los 
Organismos Internacionales con sede en Ginebra 
Estoy convencido de que el ámbito multilateral es, de entrada, un espacio privilegiado para el 
posicionamiento de México como un actor global responsable, y lo es, justamente, por el papel que 
hemos jugado históricamente como bisagra; por esas múltiples pertenencias. El debate del G-77 
creo que es parte de esa situación privilegiada que pocos países en el mundo tienen -quizás 
solamente México y Turquía- de pertenecer a muchos ámbitos y poder “puentear” entre distintas 
regiones del mundo, y eso nos otorga por sí solo un papel y una posición privilegiada. 
Es importante también destacar el significado de la evolución de las posiciones de México 
como resultado del ingreso al Tratado de Libre Comercio, a la Organización para la Cooperación y el 
Desarrollo Económicos, y de las dos alternancias. Esta evolución nos ha llevado a seguir 
defendiendo y promoviendo con mucha pasión los ideales mexicanos de tener un mundo mejor, 
pero también a incorporar cada vez más la defensa y protección de los intereses nacionales 
concretos, y para ello, el prestigio que se ha ganado México es una herramienta fundamental que 
nos abre las puertas en muchos lados. 
Lo que hemos hecho durante los años pasados y continuaremos haciendo es liderar 
aquellas posiciones y causas que son fundamentales para México; apoyar aquellas en las que 
creemos; acompañar las que son importantes para la humanidad en las que México está 
comprometido a dar seguimiento y, finalmente, prepararnos para la agenda del futuro. 
Efectivamente, Ginebra tiene una agenda muy diversificada, y quizás viene de su propia 
historia. Como ustedes saben, ahí se estableció la Liga de las Naciones después de la Primera Guerra 
Mundial: el primer intento de la comunidad internacional por encontrar y construir un sistema que 
garantizara la paz y la seguridad del mundo. Desafortunadamente, dicho sistema no funcionó y 
culminó en la Segunda Guerra Mundial. 
El segundo intento de la comunidad internacional es la Organización de las Naciones 
Unidas, que se decidió ubicar en Nueva York. Sin embargo, a lo largo de los años y debido a su 
tradición e historia, Ginebra conservó algunos de estos instrumentos, organismos y mecanismos 
que ya existían, y ha ido hospedando otros nuevos que son parte del sistema de Naciones Unidas y 
otros que no lo son. 
Ginebra es, por tanto, un epicentro de una multiplicidad de temas. Tenemos tres muy 
visibles y atractivos que están presentes en la agenda mundial y nacional: desarme, derechos 
humanos, y migración y refugiados. 
La ciudad también es sede de los organismos especializados que ven temas que son 
fundamentales y parte de las políticas públicas que se toman ahí y que tienen un impacto muy 
importante, directo y concreto en la vida de las personas. Temas como el laboral, la salud, la 
propiedad intelectual, el comercio y el desarrollo, las telecomunicaciones, entre otros más. Las 
decisiones que ahí se toman tienen un impacto concreto e inmediato en la vida de la población del 
mundo, y de México en particular. Por ello la importancia y la vinculación evidente que hay entre la 
agenda nacional y la internacional. Por esto, no quiero dejar de mencionar, desde luego, la Unión 
Interparlamentaria, que también tiene su sede en Ginebra y que es el espacio de convergencia de los 
parlamentarios del mundo, en el que los legisladores mexicanos desempeñan un papel muy activo. 
Finalmente, termino señalando cuáles creo que son los dos retos fundamentales que tiene 
Ginebra y, de hecho, la secretaría del ámbito multilateral, pero incluso la Cancillería en su conjunto. 
Uno de ellos es aprovechar el espacio y el fortalecimiento que tiene la imagen de México como 
resultado del trabajo del Gobierno Federal y del Congreso de la Unión durante 2013. México tiene 
una oportunidad única, en donde el término que cité previamente, “prestigio”, ha recibido un 
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 24
enorme fortalecimiento, y el desafío de todos nosotros es aprovechar el espacio que se nos está 
abriendo. El segundo tiene que ver con que México ocupe el lugar que le corresponde, como en las 
Operaciones de Mantenimiento de la Paz. Tenemos un gran sitio en el mundo y en el ámbito 
multilateral, pero no el correspondiente conforme al peso específico del país, al de un país 
emergente, al de la 14 economía más grande del mundo o la novena potencia comercial de ingreso 
medio-alto. México puede y debe ocupar un espacio mucho mayor que el que tiene, y ese, creo yo, 
también es un reto. 
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 
25
MEMORIAS Foro La Agenda Multilateral de México: logros y retos a futuro
Juan Manuel Gómez-Robledo Verduzco a 
Jorge Lomónaco 
Es necesario mencionar de la misma manera la pobre presencia de México en África. Por ello, 
seamos muy conscientes de que, en efecto, así difícilmente tendremos todas las herramientas de 
cooperación con una región. En este momento, las economías que más crecen son las africanas, y 
por mucho, pues se cree, incluso, que sus tasas alcanzarán los dos dígitos en muy poco tiempo, en 
países como Kenia. 
México tiene 8 embajadas en África. Ante esto, es muy difícil para mí y no puedo resistir la 
tentación de dar la cifra de las embajadas brasileñas ahí: 36. Brasil inició la búsqueda de una 
presencia mayor desde los años noventa e hizo un esfuerzo presupuestario colosal; un trabajo muy 
fino con el Congreso brasileño para convencerlo. Realizaron un esfuerzo de 20 años para llegar a 
dicha cifra, no fue de la noche a la mañana 
En América, y en el Caribe en específico, podemos decir lo mismo. México tiene 5 
embajadas en el Caribe, o 6, si no me equivoco; Brasil tiene en todos los países caribeños. Los 14 
países de esta zona tienen una embajada brasileña. 
Claro que se han hecho avances, desde luego. La presencia de México en el Medio Oriente 
ha crecido de manera muy grande en los últimos años. Se han abierto embajadas en Kuwait y en los 
Emiratos Árabes Unidos, o la oficina en Palestina, que se abrió hace ya varios años y no todo mundo 
tiene una oficina allí. También, el gobierno quiere abrir la embajada en Qatar. 
En África se abrieron embajadas que se habían cerrado, como la de Etiopía. Cerrar esta fue 
un gran error, pues existe un recuerdo histórico: la defensa que hizo México en la Sociedad de 
Naciones en contra de la invasión italiana a ese país. Etiopía tiene un gran cariño hacia México. Sólo 
por esa razón había que tener una embajada allí, que además es sede de la Unión Africana, en donde 
México funge como Estado observador. Gran falta no haber tenido embajada en ese país durante 18 
años. 
También hemos tenido que abrir y cerrar casi inmediatamente en lugares como Angola. 
Estos hechos nos hacen pensar lo siguiente: ¿quiere México jugar en las grandes ligas o no? ¿Cómo 
puede abrir una embajada y a los 6 meses cerrarla? Nos pasó lo mismo en Pakistán: un año después 
de la apertura de esa embajada, se cerró. 
Nos falta todavía huella diplomática. Ahora estamos abriendo también en Ghana y 
volvemos a Noruega. Este país tiene una política propia e independiente a la Unión Europea, es un 
gran donante de ayuda al desarrollo y un país con el que tenemos una identidad de puntos de vista 
impresionante en todos los temas ginebrinos, vieneses o neoyorquinos, es impresionante. Menos 
mal que ya vamos a tener una embajada ahí. Para esto, el tema de la huella diplomática es un tema 
que involucra también al Congreso, porque es este quien le da al Ejecutivo los recursos para esta. 
Por otro lado se encuentra la Organización de los Estados Americanos (OEA). Este 
organismo es producto de una iniciativa mexicana. Surgió en el auge de la Guerra Fría con una gran 
presencia y peso de Estados Unidos. En su inicio, decidimos no ser muy activos dentro de él y 
trasladar todos los temas de paz y seguridad al Consejo de Seguridad, esto en contra del Proyecto 
Chapultepec, pues no era lo que habíamos pensado ahí. 
En la OEA, nos dimos cuenta del margen de maniobra absolutamente nulo, pues en 
solamente 20 años, el embajador Rafael de la Colina se dedicó a que este organismo no hiciera nada. 
Esa fue la política nacional, con mucho éxito: la OEA no hizo absolutamente nada en veinte años. 
Fue una fábrica de papel y de tratados, la mayoría malos. Por eso denunciamos, por ejemplo, el 
Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) o Tratado de Río, una fuente de alianza 
militar que teníamos con Estados Unidos. 
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 
27
A pesar de lo anterior, la OEA sigue, es el frente político por excelencia de la región que 
resurgió de las cenizas, terminada la Guerra Fría. Dicho esto, también tuvo dos grandes 
contribuciones, aún con la guerra: el sistema regional de derechos humanos -Comisión y Corte 
Interamericanas- y la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, los dos 
mejores productos de esta organización. 
A partir del final de la Guerra Fría, la OEA empezó a avanzar hacia una serie de tareas que se 
logran mejor a nivel regional que a nivel universal. De tal suerte que ahora hay una relación muy 
interesante entre el foro universal y el regional, y qué mejor ejemplo que las tareas de observación 
electoral, por ejemplo, que desarrolla la OEA de una manera fantástica en nuestro hemisferio. Por 
cierto, ahora el área de observación electoral fue encomendada, por el secretario general José 
Miguel Insulza, a un mexicano: Gerardo de Icaza, un experto en el tema, quien ahora va a 
encabezar esta área en la Secretaría de este organismo. 
La Organización cada día hace cosas más interesantes, aunque padece de un sólo 
problema: el presupuesto, pues es un organismo que cuenta con muy pocos recursos y que para 
poder hacer una serie de cosas tiene que acudir a las contribuciones voluntarias. 
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 28
Misión Permanente de México ante la 
Organización de los Estados Americanos 
“La Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y la Paz y la 
Conferencia Interamericana para el Mantenimiento de la Paz y la Seguridad del 
Continente, realizada en México en 1945, marcó un hito fundamental en el aporte del 
panamericanismo regional al multilateralismo global y al establecimiento de las 
Naciones Unidas. 
De igual manera, con el concurso de México, la Novena Conferencia Internacional 
Americana constituyó la Organización de los Estados Americanos y adoptó su 
Carta en 1948. La Novena Conferencia también proclamó la Declaración 
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, meses antes de la adopción de la 
Declaración Universal de Derechos Humanos. 
México mantiene una Representación Permanente ante la Organización de Estados 
Americanos desde su fundación. La positiva contribución de México al cumplimiento 
de los propósitos de la OEA se sustenta en nuestros principios de política exterior y en 
el peso que nuestro país ha tenido en la historia del continente americano. La 
protección de los derechos humanos; la promoción y el fortalecimiento de la 
democracia; la lucha conjunta contra el narcotráfico, el crimen organizado y la 
corrupción; la cooperación para el desarrollo integral y la lucha contra la pobreza; así 
como el fortalecimiento de la seguridad hemisférica, son algunos de los temas a los que 
México otorga la más alta importancia y en los que ha impreso con mayor relieve su 
sello particular a la Organización.” 
Misión Permanente de México ante la OEA, Secretaría de Relaciones Exteriores 
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 
29 
Emilio Rabasa Gamboa 
Embajador de México ante la Organización de los Estados 
Americanos
Embajador Emilio Rabasa Gamboa
Emilio Rabasa Gamboa 
Embajador de México ante la Organización de los Estados 
Americanos 
Quisiera empezar comentando dos aspectos que creo son importantes como antecedentes: que 
México ha tenido una presencia constante desde los congresos de Bolívar, las reuniones 
interamericanas y, desde luego, el papel preponderante en la fundación, en Bogotá, Colombia, en 
1948. 
El papel de México le ha generado respeto en la Organización de los Estados Americanos 
(OEA) a lo largo de la historia. Señalo simplemente aquel famoso momento que enalteció mucho a la 
diplomacia mexicana en donde el país fue el único que se opuso a la expulsión de Cuba en los años 
sesenta, en esa etapa de la Guerra Fría en donde la presencia de un país pretendía hegemonizar a 
todo el organismo. Esa presencia de autonomía y de respeto le dio enormes dividendos al Estado. La 
historia de la misma OEA nos dio la razón cuando, en 2009, se emitió una resolución revirtiendo la de 
los años sesenta por medio de la cual se había expulsado a la isla de la Organización. 
Hoy en día, la Organización tiene una conformación; una realidad muy diferente a la de 
aquella parte del siglo. Hoy es la OEA dentro de la globalización, ya no es la OEA de la Guerra Fría, y 
eso le representa nuevos desafíos y retos, incluso de nueva identidad y de ubicación en el concierto 
de otros organismos internacionales, algunos de los cuales han nacido recientemente. 
Sería muy largo explicar todos los programas y acciones que se desarrollan en la 
Organización, simplemente destacaré aquellos puntuales y focalizados en donde la senadora Laura 
Rojas me pidió que el Congreso, y específicamente la Cámara de Senadores, pueda coadyuvar y 
fortalecer a la Organización. El primero es el pilar de la democracia, que es el fortalecimiento de las 
instituciones democráticas en el continente. Todos los Estados miembros somos democracias, 
pero eso no quiere decir que la democracia se haya consolidado de igual manera. 
Hay nuevos retos y hay que fortalecernos, y uno de los instrumentos con que cuenta la OEA 
para ello son las llamadas misiones de observación electoral. Este año tendrá 12 procesos 
electorales en 10 países: Estados Unidos, Costa Rica, El Salvador, Panamá, Antigua y Barbuda, Haití, 
Bolivia, Brasil, Colombia y Uruguay, en donde tendremos una participación muy activa a través de 
estas misiones de observación electoral. Además, ahora contaremos con la presencia de un joven 
mexicano destacado y experimentado, Gerardo de Icaza, al frente del departamento que lleva a 
cabo este ejercicio. 
En este punto, el expertise de ambas cámaras del Congreso de la Unión en materia 
electoral, por la cantidad de reformas electorales y de cambios en la legislación, será bienvenido 
para fortalecer esta experiencia de observación electoral que no debe ser limitativa en el día de la 
elección, sino antes y después de esta. 
En cuanto al tema de seguridad, la OEA cuenta con la famosa Declaración sobre Seguridad 
en las Américas, un producto mexicano. Fue aquí en México en donde se emitió esta declaración, el 
28 de octubre de 2003. Esta transformó y actualizó el viejo concepto de seguridad hemisférica que 
hegemonizaba Estados Unidos, entendido como “protección del continente por el posible ingreso 
del bloque comunista”, pues este concepto era resultado de la caída del muro de Berlín, además de 
ser disfuncional. Se introdujo el concepto de seguridad multidimensional, el cual resalta nuevas 
amenazas a la seguridad, como terrorismo, crimen organizado, lavado de dinero, narcotráfico y 
todo lo relacionado con desastres naturales. 
En ese sentido, la declaración que, repito, fue un producto mexicano, permitió no 
solamente renovar el concepto de seguridad, como seguridad multidimensional, sino dotar a la 
OEA de nuevos instrumentos de combate contra estos flagelos. Señalaré dos, en donde el primero 
es la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD). La OEA acaba de 
aportar un estudio sobre drogas. Este no da recomendaciones a los Estados miembros sobre lo que 
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 
31
deben hacer -legalización, no legalización, etcétera-, no era su objetivo, sino que es un estudio 
analítico que proporciona una buena cantidad de insumos en todo el proceso, desde el cultivo 
hasta la drogadicción misma, para que los países miembros puedan tomar decisiones de cómo 
manejar el problema al interior de sus gobiernos. 
La CICAD está desarrollando un programa sobre tribunales para el tratamiento de 
drogadictos, que es un programa muy alineado con la política de nuestro país para ver las 
implicaciones que tiene este problema para la salud, y no de tratamiento del adicto como un 
delincuente, sino como un enfermo. Este programa de tratamiento de drogadictos a través de 
tribunales tiene la ventaja de conjuntar, por un lado, al Poder Judicial, y por el otro, a los órganos de 
salud de los respectivos Estados y así colaborar conjuntamente para resolver el problema. Esto ya 
se estableció en Nuevo León, México, quien es el estado pionero, y ya se llevaron a cabo dos 
reuniones de la OEA en Washington y Toluca en los últimos meses. Gracias a esto, otros estados se 
están sumando a este programa para establecer tribunales de adicción para el tratamiento de este 
problema. 
Incluso, la reforma penal de los juicios orales es un ingrediente importantísimo para 
impulsar esto, porque esos tribunales han hecho acopio de los de juicios orales para llevar a cabo 
sus audiencias, de modo que no habría un gasto adicional en infraestructura física o humana para 
estos. En este punto, el Congreso de la Unión -ambas cámaras- puede ayudar a través de sus 
representaciones, de sus representantes en las distintas legislaturas y en los distintos estados, 
sobre todo el Senado de la República, para dar impulso a ese programa. 
El otro programa relacionado con seguridad es el que tiene que ver con terrorismo y lo 
cubre un órgano llamado Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE). Nosotros 
estamos ahí con una fuerte presencia; con un delegado de la Secretaría de Gobernación; otro de la 
Secretaría de la Defensa Nacional y de la Secretaría de Marina. La idea es entrenar a estas personas 
en distintos aspectos relacionados con el terrorismo cibernético, portuario, de aeropuertos y el 
que requiere de una atención especial llamado “de grandes eventos”. Esto es muy importante para 
nosotros, ya que como ustedes saben, México será sede de los Juegos Centroamericanos y del 
Caribe este año, y de la Cumbre Iberoamericana, ambos en Veracruz. En este punto, el Congreso 
puede ser un gran aliado al seguir propiciando el debate sobre el tema de drogas para que se 
involucren más legislaturas locales y de otros países, y no se concentre exclusivamente en un sólo 
aspecto del problema. 
Esas son dos de las áreas fundamentales en donde México ha tenido una gran presencia 
dentro de la OEA. Pero, desde luego, probablemente en donde más hemos destacado y más 
reconocimiento se nos ha tenido, es en el tema de los derechos humanos. La tradición de México 
ha sido, sobre todo en los últimos dos años, apoyar una reforma sobre el Sistema Interamericano 
de Derechos Humanos (SIDH) que lideró mi antecesor Joel Hernández desde la misión de México 
ante la OEA, y que llegó a feliz término en agosto de 2013. 
En el SIDH, por otro lado, tenemos el mayor número de mexicanos y una mexicana 
destacados, como son Emilio Álvarez Icaza, secretario ejecutivo de la Comisión Interamericana; 
José de Jesús Orozco, presidente de esa comisión; Eduardo Ferrer Mac-Gregor, magistrado ante la 
Corte Interamericana de Derechos Humanos, y Carmen Moreno Toscano, en el Órgano 
Interamericano de Protección de los Derechos Humanos de las Mujeres. Eso denota el peso; el 
calado que tiene nuestro país en esta materia. 
Los problemas a los que el SIDH le hace frente son tres, dicho por el propio Presidente de 
la Corte en la reunión que hubo en México hace unos meses: el primero es el de su universalidad, 
pues sólo siete países hemos suscrito todos los documentos, incluido México, tanto el de la 
Convención como el de la Corte -son 23 solamente los de la Convención y 24 los de la Corte-, por lo 
que hay una tarea en donde el Congreso nos puede ayudar a impulsar la universalidad de la 
suscripción de estos documentos en las legislaturas de otros países; el segundo problema es el del 
cumplimiento de las resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en donde 
México ha dado un gran ejemplo a pesar de que ha tenido algunas resoluciones adversas, sin 
embargo, les hemos dado cumplimiento y seguimos apoyando política, jurídica y financieramente 
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 32
al SIDH, por lo que, para este aspecto, un impulso parlamentario que permita sacar una nueva 
legislación de cooperación con el SIDH sería bienvenido, y específicamente del cumplimiento de 
sus resoluciones como ya lo han hecho otros países, como Colombia y, finalmente, el tercer 
problema que confronta el Sistema es el de su financiamiento, pues actualmente tanto la Comisión 
como la Corte malviven con menos del 50% del presupuesto regular y el otro 50% por ciento de 
fondos específicos, sujetos a la voluntad de los donantes. 
Aquí tenemos una gran tarea por cumplir y ojalá este Congreso pudiera apoyar al SIDH, 
pues tenemos áreas de oportunidad muy importantes: los derechos humanos son, hoy en día, el 
pilar fundamental de la OEA y, sobre todo, la famosa Convención de Belem do Pará para prevenir, 
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. 
Estos son los temas actuales de la agenda fundamental de la OEA, pero hay otro más con el 
cual cierro, que es el de la nueva visión estratégica. La Organización tomó la decisión en su consejo 
permanente de renovarse política, financiera y administrativamente. Hace unos meses, en una 
sesión del Consejo Permanente de la OEA en Washington, México fue destacado para presidir el 
grupo de trabajo de la nueva visión estratégica. Este es un honor para nuestro país, un 
reconocimiento a la historia de su paso por ella y al peso que tiene actualmente. De tal manera que 
ahora presidimos el grupo de trabajo que acabó integrándose de los 34 países miembros. Esto 
equivale a una verdadera refundación del organismo acorde con las nuevas realidades del siglo XXI, 
y México está encabezando esta tarea. 
Concluyo con otro aspecto que me parece que es fundamental e importante. México se ha 
destacado, y así se ha percibido en la OEA y en Washington, por un extraordinario dinamismo de la 
reforma constitucional en los últimos meses. Nunca un congreso había producido tal cúmulo de 
reformas de tan gran calado como el que produjo el país en los últimos meses. Por ello, es necesario 
darlas a conocer al mundo. Misiones de legisladores serían muy bienvenidas para informar a la 
comunidad internacional sobre el gran logro de México, y desde luego también en el ámbito 
multilateral. 
MEMORIA DEL FORO 
La agenda multilateral: logros y retos a futuro 
33
Senado de la República 
Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales 
www.senado.gob.mx/comisiones/relext_orgint/

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MEMORIAS Foro La Agenda Multilateral de México: logros y retos a futuro

  • 1. MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro Senado de la República Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales
  • 2. Senado de la República, LXII Legislatura Publicado en México, en 2014 Senadora Laura Angélica Rojas Hernández Edificio del Hemiciclo, piso 5, oficina 29 Senado de la República Av. Paseo de la Reforma 135, colonia Tabacalera, delegación Cuauhtémoc, México, DF, C. P. 06030 Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales Torre de Comisiones, piso 13, oficina 7 Senado de la República Av. Paseo de la Reforma 135, colonia Tabacalera, delegación Cuauhtémoc, México, DF, C. P. 06030 Diseño Gráfico Guadalupe Mondragón Cobos Fotografías María Antonieta Santoyo Ignacio González Anaya Cuidado de la edición Juan Ernesto Trejo González Queda permitida la reproducción parcial o total, directa o indirecta del contenido de esta obra por tratarse de un texto de divulgación. Sin embargo, deberá citarse la fuente correspondiente en todo momento.
  • 3. MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro Senado de la República Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales
  • 5. MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro La agenda multilateral: logros y retos a futuro Desde la fundación de la Sociedad de Naciones, México ha tenido una destacada participación en los espacios multilaterales tanto a nivel regional como global. Desde las negociaciones del Tratado de Tlatelolco, hasta la creación y conformación institucional del Consejo de Derechos Humanos, pasando por la perenne lucha por la reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, nuestro país ha ido creciendo en prestigio e influencia por su compromiso, congruencia y capacidad para construir y consolidar las instituciones que hacen posible la convivencia y el desarrollo de la humanidad en nuestra época. No obstante las aportaciones que México hace de manera cotidiana en los ámbitos multilaterales, estas son escasamente conocidas y comprendidas en nuestro país. Apenas un reducido público especializado está al tanto de asuntos por demás relevantes para el mundo. En la agenda de paz y seguridad o en la de cambio climático; en la definición de la agenda de desarrollo posterior al 2015; la protección de los derechos humanos o en la forma en la que debemos hacerle frente al problema mundial de las drogas o la creciente amenaza del crimen organizado, se juega literalmente la vida de millones de personas, e incluso, la viabilidad de nuestra civilización. De ahí que la Comisión de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales, que es el órgano del Senado de la República responsable de dar seguimiento a la política exterior de México en los espacios multilaterales, ha querido contribuir junto con la Secretaría de Relaciones Exteriores y otros actores interesados en ayudar a la difusión y comprensión de esta agenda. Así es como el pasado 10 enero de 2014, en el marco de la reunión anual de Embajadores y Cónsules, se llevó a cabo en el Senado de la República el panel “La Agenda Multilateral de México: Logros y Retos a Futuro” convocado de manera conjunta por la Comisión de Relaciones Exteriores Organismos Internacional; la Secretaría de Relaciones Exteriores; la Asociación Mexicana de Estudios Internacionales, A.C. (AMEI); el Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI) y por la revista Foreign Affairs Latinoamérica. En dicho panel, representantes de México ante los organismos internacionales conversaron sobre los principales temas de la agenda multilateral en curso, así como de las posturas oficiales al respecto, a pocos días de haber concluido la Sexagésima Octava Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas e iniciado el proceso de reforma de la Organización de los Estados Americanos. El presídium del foro se compuso por la senadora Laura Angélica Rojas Hernández, presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales del Senado mexicano; el senador José Rosas Aispuro Torres, vicepresidente de la Mesa Directiva del Senado de la República; el embajador Juan Manuel Gómez-Robledo Verduzco, subsecretario de Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos de la Secretaría de Relaciones Exteriores; el senador Alejandro Encinas, presidente de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda; la doctora Claudia Calvin Venero, directora general del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales; la maestra Consuelo Dávila Pérez, presidenta de la Asociación Mexicana de Estudios Internacionales, y el maestro Genaro Lozano, subdirector de Foreign Affairs Latinoamérica. Los panelistas fueron el embajador Jorge Lomónaco Tonda, representante permanente de México ante los Organismos Internacionales con sede en Ginebra; el embajador Luis Alfonso de Alba Góngora, representante permanente de México ante los organismos internacionales con sede en Viena, y el embajador Emilio Rabasa Gamboa, representante permanente de México ante la Organización de los Estados Americanos.
  • 6. El evento contó con la presencia del senador Manuel Camacho Solís; del cuerpo diplomático acreditado en México; de funcionarios y representantes de diversas instituciones del gobierno de la República, como los diputados Agustín Barrios Gómez y Eloy Cantú Segovia de la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados; así como de instituciones académicas y educativas, y de organismos de la sociedad civil. Con estas memorias se inaugura la serie de publicaciones “Parlamento y Política Exterior Multilateral” que esperamos sea prolífica y útil en la tarea de difusión y comprensión de la importancia del trabajo de los organismos multilaterales, pero sobre todo, en abonar a la formación de una ciudadanía con una mayor conciencia y compromiso sobre los retos que afrontamos como humanidad, más allá de nuestras fronteras. MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro
  • 7. Índice Bienvenida: Senadora Laura Angélica Rojas Senador José Rosas Aispuro Subsecretario Juan Manuel Gómez-Robledo Embajador Luis Alfonso de Alba Comentario del subsecretario Juan Manuel Gómez-Robledo Embajador Jorge Lomónaco Comentario del subsecretario Juan Manuel Gómez-Robledo Embajador Emilio Rabasa 7 9 11 15 21 23 27 29 MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro
  • 9. MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro 7 Bienvenida Senadora Laura Angélica Rojas Hernández Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales Para la Comisión de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales, es un enorme gusto comprobar que hay un gran interés en la política exterior de México en el ámbito multilateral. Agradezco de manera muy especial al canciller José Antonio Meade, al subsecretario Juan Manuel Gómez-Robledo y a los embajadores panelistas por haber hecho posible este diálogo y, sobre todo, por su disposición al trabajo conjunto que hemos realizado en lo que va de esta Legislatura; también, por supuesto, agradecer al COMEXI, a la AMEI, a la revista Foreign Affairs Latinoamérica y a la Mesa Directiva del Senado de la República por ser parte fundamental de esta iniciativa. Paradójicamente, la acción multilateral, que es la que más ha dado renombre y trascen-dencia a la diplomacia mexicana, es una de las áreas que recibe menos seguimiento y atención de la opinión pública nacional. Creemos que es tiempo de revertir esta tendencia, esa es la razón principal de este panel: “La agenda multilateral de México: logros y retos a futuro”. Desde el Senado queremos contribuir para que la política exterior de México se conozca, se comprenda y se acompañe mejor, no sólo por parte de las y los senadores, quienes estamos cada vez más interesados en participar en los procesos internacionales de negociación, y no sólo en los resultados de esta, sino por parte de la población en general. Actualmente, hay actores importantes del quehacer público que aparentemente no tienen una vinculación directa con la política exterior, pero justamente de eso se trata, de que cada vez más personas estén involucradas y le den seguimiento a los temas. Destaco esta mañana la presencia de Gerardo Laveaga, Comisionado Presidente del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI); la de Pascal Beltrán del Río, director del diario Excélsior, quien ha mostrado un interés constante en los temas de política exterior; la de Cecilia Romero, secretaria general del Partido Acción Nacional y quien como legisladora ha trabajado los temas de política exterior; la de la diputada Amalia García, miembro de la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados; y la de los colegas senadores Alejandro Encinas y Manuel Camacho. Las relaciones bilaterales con otros gobiernos son y seguirán siendo importantes, pero estoy convencida de que, en el mundo interdependiente y globalizado de nuestro tiempo, los temas más complejos, los que más afectan la seguridad y el bienestar, sólo pueden atenderse a través de la concertación multilateral. Así hablemos de cambio climático, de asuntos de paz y seguridad, de control de armamentos, de combate al crimen organizado transnacional, de los movimientos migratorios o de la crisis alimentaria, todos ellos requieren de un tratamiento y de una atención de la comunidad internacional organizada. Aquí, además de demostrar la relevancia de la concertación multilateral, cabe plantear un primer cuestionamiento delicado, y es si las instituciones multilaterales existentes, sobre todo la Organización de las Naciones Unidas y la Organización de los Estados Americanos, se encuentran a la altura de las condiciones y con las capacidades que demanda el mundo de nuestro tiempo. Creemos, por ello, que México puede y debe seguir asumiendo mayores responsabilidades en los foros internacionales. El prestigio que ha construido a lo largo de décadas es innegable: cada una de las administraciones que ha gobernado nuestro país puede ser identificada por su contribución en el tratamiento de temas globales. Considero que ninguna administración puede ostentar ni todos los logros ni todos los errores. A más de un año del gobierno del presidente Enrique Peña Nieto y de haber planteado como eje de la política exterior hacer de México un actor con mayor responsabilidad global, resulta de particular interés conocer las iniciativas concretas que están desarrollándose para alcanzar dicho objetivo. Para ello, confío en que el diálogo del día de hoy en este panel “La agenda multilateral de México: logros y retos a futuro” resultará de utilidad para profundizar la estrategia que tendrá el gobierno en materia multilateral.
  • 11. Senador José Rosas Aispuro Torres Vicepresidente de la Mesa Directiva del Senado de la República México vive procesos de transformaciones importantes de carácter legal que se están realizando para permitir que se pueda insertar de manera más clara y dinámica en el escenario mundial. Creo que el Poder Legislativo mexicano, y particularmente el Senado, atendiendo la responsabilidad constitucional y legal que tiene para dar seguimiento a la política exterior dictada por el Ejecutivo Federal, indudablemente ha estado muy activo para poder llevar a cabo una serie de acciones, como cambios legales que durante muchos años no habíamos logrado, y en los consensos que se dieron para que las reformas permitan que México se convierta en un país más competitivo y de esta forma se pueda insertar de manera mucho más importante en estos cambios que se dan en el ámbito internacional. Y gracias al trabajo conjunto con la opinión pública, podremos tener cada día mejores instrumentos para dar seguimiento a esa política internacional. Hemos apoyado al Ejecutivo Federal, al presidente Enrique Peña Nieto, en los diferentes nombramientos que ha hecho de cónsules y embajadores en diferentes partes del mundo, y lo hemos realizado con responsabilidad, de tal forma que de manera conjunta podamos analizar los diversos problemas que hoy se viven en el mundo. Nuestro país se ha distinguido desde hace varios años por utilizar a los foros internacionales como espacios de concertación y sinergia para abordar problemáticas que no pueden ser resueltas de manera unilateral. Sin lugar a duda, México se ha consolidado como un actor reconocido y respetado en los foros multilaterales, como lo mostró nuestra participación en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, nuestra exitosa participación en la COP-16 en 2010 y 2011, y la presidencia del G-20 en 2012. Es notable el activismo propositivo de México, quien ha buscado colocarse como un actor fundamental en la construcción de puentes y consensos en el ámbito multilateral ante los desafíos y las amenazas a los que el mundo contemporáneo les hace frente. De la misma manera, estas acciones han posicionado al país como un actor clave en el sistema internacional en concordancia con sus capacidades y de acuerdo a los temas y retos que la sociedad global exige. Sin embargo, actualmente, las crecientes problemáticas transnacionales requieren de apremiantes respuestas contundentes, coordinadas y encauzadas. Dentro de los grandes retos de la agenda internacional siguen presente el cambio climático, el desarrollo económico y social, la reducción de la pobreza, el combate al crimen organizado, las amenazas a la seguridad y la paz internacionales, así como la defensa de los derechos humanos, la migración, la lucha contra la corrupción, la expansión del comercio justo y el empleo. Estos grandes temas son abordados y discutidos como asuntos prioritarios en la agenda de diversas comisiones del Senado de la República. De esta forma, el trabajo que hacemos los legisladores va de la mano con las necesidades y las exigencias del ámbito internacional. Finalmente, nuestra tarea es promover el fortalecimiento y la efectiva aplicación de los instrumentos internacionales, así como la generación de leyes y acuerdos que repercutan positivamente en el bienestar de nuestros nacionales y de la población mundial. MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro 9
  • 12. Embajador Juan Manuel Gómez-Robledo Verduzco
  • 13. Juan Manuel Gómez-Robledo Verduzco Subsecretario para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos de la Secretaría de Relaciones Exteriores México ha tenido desde la Sociedad de Naciones a la que se integró un poco más tarde que sus miembros fundadores una actividad multilateral muy destacada por razones de nuestra vecindad; por razones de nuestra vocación, y por haber decidido no fundar nuestra seguridad en un ejército, sino más bien fundar nuestra seguridad en el derecho internacional. México ha contribuido de manera muy relevante al desarrollo de la agenda multilateral; a la creación y a la consolidación de los organismos multilaterales. Somos miembros fundadores de Naciones Unidas (ONU), no todo mundo puede presumir de ello, y somos miembros fundadores de la Organización de los Estados Americanos (OEA). La OEA existe porque en México se propuso que hubiera un espacio regional importante. Fue en la Conferencia de Chapultepec en donde se analizó el proyecto de la Carta de Naciones Unidas y en donde México convocó a la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz para llegar a San Francisco en 1945 con una propuesta de coordinación mundial en la que la organización regional, el capítulo VIII de la Carta, tenía para México un valor muy especial. Las contribuciones de México se miden por el andamiaje jurídico institucional que hoy en día rige al mundo, y ese andamiaje jurídico institucional abarca absolutamente a todas las áreas. No hay tratado multilateral que no tenga alguna contribución mexicana importante, aún cuando no hayamos sido los que tomamos la iniciativa para ese tratado. El activismo mexicano y la fe en el derecho internacional nos llevaron siempre a ser muy propositivos. En ocasiones nos tardamos en ser parte de esos tratados. La agenda de derechos humanos es quizás la más clara: el cómo México tardó tanto en ratificar o incorporarse al conjunto de tratados de este rubro. En realidad, hubo dos grandes olas de ratificaciones: la primera en los ochenta, bajo el liderazgo de Jorge Castañeda, y la del inicio de este milenio, durante la primera alternancia política en México que nos permitió completar nuestra vinculación a tratados de importancia, como el Estatuto de Roma que creó la Corte Penal Internacional. Aún así, lo que queda por ratificar en México es realmente muy poco. Las contribuciones del país al andamiaje jurídico institucional son realmente muy relevantes. La negociación y la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte hace veinte años y el ingreso de México a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos fueron decisiones muy importantes, tanto de política interna, como de política exterior. Asimismo, las dos alternancias políticas que hemos vivido en México explican una serie de modificaciones absolutamente naturales en las prioridades, los énfasis, y a veces los cambios importantes respecto de posiciones que habíamos tenido antes, como la de no participar como miembro del Consejo de Seguridad, y ahora, en cambio, sí participar lo más seguido que se pueda porque consideramos que la participación de México, como actor con responsabilidad global, no se concibe si no somos parte de manera regular de todos los órganos que tengan alguna relevancia en la agenda multilateral. Respecto a esto, ¿qué duda cabe que el Consejo de Seguridad sigue siendo, a pesar de algunos fracasos, un órgano multilateral y supranacional cuyas decisiones son absolutamente obligatorias para todos los Estados miembros de Naciones Unidas? Este tiene un papel fundamental en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, y las contribuciones de México a este Consejo, tanto en 2002-2003, como en 2009-2010, fueron realmente muy importantes y apreciadas. Hoy México vive un momento especial de grandes transformaciones que nos obliga precisamente a ser todavía más activos. Si en efecto México dispuso para su desarrollo nacional una mejor inserción en el mundo, esta debe acompañarse de un mayor activismo en los temas que consideremos que son de especial relevancia para nosotros. MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro 11 Los Embajadores
  • 14. A pesar del nivel de desarrollo de México, con su condición de país de renta media alta, el país sigue necesitando la presencia, la cooperación y el acompañamiento de los organismos multilaterales, y por eso no es de extrañarse que tengamos en nuestro territorio a más de veinte agencias del sistema multilateral que trabajan todos los días mano a mano con el gobierno Federal, con los gobiernos estatales y con los gobiernos municipales. Seguimos y seguiremos necesitando de ese acompañamiento, que es muy distinto al que puede ocurrir o al que ocurre con países de menor nivel de desarrollo. Un acompañamiento que tiene mucho que ver con la elaboración de políticas públicas, y que nos compromete a seguir incorporando lo mejor de los estándares, las prácticas y las experiencias internacionales. Lo anterior es gracias a Naciones Unidas, a la OEA y al conjunto de organismos presentes en nuestro país. Por ejemplo, el acompañamiento que hemos recibido de los organismos multilaterales en temas de derechos humanos ha sido fundamental para los avances que ha registrado México en este tema. Otra cosa que nos compromete todavía más con una agenda multilateral activa es la reforma constitucional de 2011 en materia de derechos humanos, que es una auténtica revolución jurídica porque pone a los tratados al mismo nivel de la Constitución. Esto tiene un impacto muy importante en la relación del Ejecutivo Federal con el Senado de la República, porque a partir de ahora no sería responsable enviar al Senado un tratado para que lo considere y eventualmente lo apruebe si no lo acompañamos, por lo menos, de un dictamen de impacto legislativo, y eso es algo que debemos hacer. No podemos seguir enviándole al Senado docenas de tratados sin preocuparnos de ver de qué manera impacta en la legislación secundaria; podemos, evidentemente, pero no somos irresponsables como para enviar tratados que violen la Constitución. Eso jamás lo hemos hecho. Ahora, todo juez mexicano, federal o local, tiene la obligación de cerciorarse que sus decisiones no sólo sean conforme a la ley mexicana, sino también al tratado internacional; asimismo, tienen la obligación de preferir la norma que más proteja a la persona -el principio pro homine-. Por todo esto, tenemos que tener un nuevo tipo de relación de trabajo con el Senado de la República y me congratulo de la nueva relación entre el Poder Ejecutivo y el Senado, como se demostró, por ejemplo, con la ratificación del Tratado de Comercio de Armas. La senadora Laura Rojas y otros legisladores acompañaron la negociación en su fase crucial a principios de 2013, en Nueva York, y pudieron conocer de primera mano los contenidos del Tratado. Prueba de la eficiencia de estos nuevos mecanismos es cuando el Ejecutivo pidió al Senado, en un plazo muy corto, revisar el Tratado para que pudiese ser eventualmente ratificado, y el instrumento de ratificación fuese depositado por el Presidente de la República y por el Canciller, había ya todo un andamiaje y conocimiento de la materia. Debemos pensar en que la delegación de México debe estar compuesta, en la medida en que así lo deseen, de senadores y diputados para que el Poder Legislativo tenga una amplia participación, al igual que las organizaciones de la sociedad civil. Ahora, nos hemos dado a la tarea de invitar cada vez más a estas para integrarse a la delegación oficial. Lo hicimos en Varsovia, en la Conferencia de Cambio Climático, y lo seguiremos haciendo siempre para los temas de derechos humanos y de la mujer. Por ejemplo, la diputada Amalia García nos acompañó a Ginebra, en octubre de 2013, cuando presentamos el informe de México ante el mecanismo de evaluación periódica universal del Consejo de Derechos Humanos. Una delegación plural del Senado y de la Cámara de Diputados también asistió. La senadora Angélica de la Peña, por ejemplo, como presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, fue parte. En resumen, todo eso ha hecho de México un actor que en efecto se distingue de los demás países en Naciones Unidas. Ahora bien, en la ONU no hay actor pequeño, todos y cada uno de los 193 Estados miembros tienen algo que aportar a la construcción de los acuerdos, porque de eso se trata, todo el día estamos tratando de construirlos. Algunos desembocan en la elaboración de tratados, jurídicamente vinculantes, otros no y quedan como simples acuerdos políticos, pero no por eso menos eficaces. Por ejemplo, las políticas públicas a favor de la mujer vienen directamente de la Conferencia de Pekín, cuyo resultado no es jurídicamente vinculante. MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro 12
  • 15. En la construcción de acuerdos hay distintas maneras de trabajar, pero todas confluyen hacia el mismo objetivo. No se puede llevar una negociación siempre entre los 193 miembros, por ello es que hay grupos de trabajo -algunos más informales que otros- que siempre están abiertos a la participación de quien quiera estar presente. Los acuerdos se van forjando en grupos relativamente pequeños, pero lo importante es asegurar que, al final del proceso, el foro universal se haya desarrollado de manera tal que el resultado goce no sólo de legalidad, sino de legitimidad, la cual es la mejor garantía para la ONU o la OEA, a pesar de muchas crisis de credibilidad en las que han caído, producto de los fracasos en donde se culpa a los Estados miembros y, desde luego, nunca a los funcionarios internacionales. Esas crisis han llevado a que se piense que los organismos de composición más limitada, las instancias más informales, las menos pesadas en su burocracia pueden reemplazar el papel que desempeñan los organismos formales. Eso no va a ocurrir, porque uno podrá, a lo mejor en el contexto del G-20, discutir de seguridad alimentaria y comprometer una serie de políticas y decisiones entre los países que están ahí representados, y sin duda tendrán un peso muy importante en la escena mundial, pero al final todo pasará por el foro universal, en este caso, por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), que también se ocupa de manera muy importante de los temas de seguridad alimentaria. En estos 20 años, México ha sabido, con base en la gran tradición y en las grandes contribuciones que ha hecho al orden mundial, trabajar de una manera eficiente y creativa en el foro formal y en el informal, buscando siempre sacar lo mejor de los dos. Esto ha consolidado a México como un actor que de manera muy destacada tiene la virtud de generar acuerdos y tender puentes entre tirios y troyanos. La virtud de la diplomacia mexicana se desarrolló en las grandes mediaciones de México en Centroamérica en los años ochenta, lo que le generó un enorme respeto, sobre todo por su apego al derecho internacional. Y ahora, si algo se nos reconoce es la gran congruencia: cuando un actor es congruente es un actor predecible y por lo tanto confiable. La congruencia y la predictibilidad llevan naturalmente a la confianza. Al final, no hay tema importante en donde no seamos siempre llamados a participar. Somos uno de los 15 países que podrían llamarse indispensables. Suena pretencioso, desde luego, porque insisto con que no hay actor pequeño, y en el Consejo de Seguridad lo hemos visto: los pequeños países también tienen una participación muy notable, por ejemplo, los llamados microestados, que con dificultad se perciben en el mapa, como Liechtenstein, que tiene una participación activa en Naciones Unidas y apenas cinco embajadas en el mundo -una de ellas es la representación en la ONU y tiene un papel muy destacado en varios temas-. Un país de ese tamaño escoge muy bien en qué temas se mete y en cuáles no, un país como México realmente se tiene que meter en todo. Entonces, la agenda de estos años estará dominada por los temas de desarrollo post-2015. Durante los próximos dos años, hasta finales de 2015, se llevarán a cabo las negociaciones para definir los nuevos objetivos de desarrollo sostenible que sustituyan a los actuales. México, como saben, fue sede en Puerto Vallarta de una reunión sobre la reforma del Consejo de Seguridad, un tema muy importante acerca de la arquitectura multilateral que no acabamos de resolver. Llevamos más de 20 años con esa discusión. También, México, fiel a su tradición de promoción del desarme, va a ser sede de una conferencia sobre el impacto humanitario de una explosión nuclear. Concluyo simplemente con un llamado que hizo la senadora Laura Rojas: tenemos que difundir mejor la agenda multilateral y discutirla, debatirla, criticar lo que hace el gobierno, porque no todo lo que hacemos es bueno necesariamente; tenemos buenas intenciones, pero a veces no los mejores resultados. Y esto es cierto, es paradójico que la agenda que probablemente más credenciales y prestigio le ha dado al país es la menos conocida en el interior de este, en las escuelas y en las universidades. MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro 13
  • 16. Embajador Luis Alfonso de Alba Góngora
  • 17. Misión Permanente de México ante los Organismos Internacionales con sede en Viena “La Misión Permanente de México en Viena es la representación del Estado Mexicano ante los organismos internacionales que tienen su sede en esta ciudad, y que tiene a su cargo la promoción de la colaboración y los intereses de México con y en estos organismos. Por medio de ella, México participa en conferencias y reuniones técnicas, negocia tratados, convenios y acuerdos internacionales, formula e implementa posiciones y lineamientos sobre los temas y actividades de los mismos y apoya proyectos de cooperación. En general, coadyuva a una presencia continua y sistemática de nuestro país en estos organismos internacionales y a una mayor colaboración con otros países miembros de los mismos. Algunos de estos organismos en los que la Misión representa a México están la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, la Comisión Preparatoria de la Organización del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares (CTBTO), la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI), el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), el Comité sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos (COPUOS), la Academia Internacional Anticorrupción (IACA), el Arreglo de Wassenaar y el Grupo de Suministradores Nucleares (NSG).” Misión Permanente de México ante los Organismos Internacionales con sede en Viena, Secretaría de Relaciones Exteriores MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro 15 Luis Alfonso de Alba Góngora Embajador de México en Austria y ante los Organismos Internacionales con sede en Viena
  • 18. Luis Alfonso de Alba Góngora Embajador de México en Austria y ante los Organismos Internacionales con sede en Viena Si no se conoce la acción de México -y creo que por lo menos tendríamos que ser cuidadosos de considerar todo lo logrado a partir de los setenta cuando decidimos tener una política más activa-es en gran medida responsabilidad de los que no hemos difundido de manera sistemática los logros, los retos y las dificultades a las que les hemos hecho frente. Además de los momentos importantes en la diplomacia multilateral en áreas como las del desarme, el desarrollo progresivo del derecho internacional, las contribuciones más específicas en momentos críticos en el Consejo de Seguridad -como el papel que México desempeñó cuando había un intento por invadir Irak y desde el Consejo se impulsó que el Estado de derecho y el derecho internacional prevalecieran-, también es muy importante y meritorio que recordemos no sólo aportaciones a diversas iniciativas sino las que hemos liderado. Del pasado, recordaría en particular la labor de México en materia de protección de los derechos de los trabajadores migratorios. La Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares es obra de México; de los mexicanos, y eso creo que hay que reivindicarlo. Hay temas que no estarían en la agenda de Naciones Unidas si no fuera por México. Esa lista o recopilación de iniciativas y de esfuerzos necesita difundirse mucho mejor en México, como las contribuciones más recientes a la creación del Consejo de Derechos Humanos, por ejemplo, en la que me tocó desarrollar algún papel; la COP-16 y los acuerdos de Cancún en materia de cambio climático; medidas e ideas totalmente innovadoras que si México no hubiera puesto en la mesa no estarían hoy en discusión, como el Tratado sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, por ejemplo, o la agenda de los pueblos indígenas que no tiene todavía un instrumento vinculante, pero que sí tiene una declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de dichos pueblos. Asimismo, es importante ver hacia adelante y reconocer que la consistencia y la congruencia son la clave, pues son las herramientas más importantes de una política exterior, ya que si esta no es predecible, no será respetada. Una política exterior que va en vaivenes genera desconfianza, y por ello es importante entender que estamos entrando en una etapa en donde tenemos que consolidar lo alcanzado. Para esto, el presidente Enrique Peña Nieto nos ha invitado a asumir mayores responsabilidades globales para ampliar y fortalecer lo que se ha hecho en todas aquellas áreas donde ya nos hemos distinguido y tenemos un peso específico, porque desde luego esa agenda sigue siendo vigente, aunque después tendrá que reconocerse que no ha cubierto todos los temas o regiones del mundo que podría haber incorporado. La política exterior de México, con la multilateral incluida, ha relegado muchos de los temas de interés, por ejemplo, en las zonas de conflicto como el Medio Oriente o el continente africano, en donde la participación mexicana ha sido limitada. Entonces, lo que debería hacerse es identificar aquellas acciones que le puedan dar más responsabilidades a México y pueda ser percibido realmente como un país que se interesa en temas que afectan a muchos más países; que dejemos de concentrarnos sólo en algunos temas, como la visión que favorecía a la concertación latinoamericana, que si bien se debe mantener, no es exclusiva de lo que necesitamos. Empezaría inmediatamente por los temas de Viena y la agenda de Naciones Unidas. Viena es parte de los procesos de la ONU y no se entenderían muchas de las cosas que pasan ahí sin los hechos y acontecimientos que se desarrollan en el marco de Naciones Unidas, ya sea en Nueva York, Ginebra o Nairobi. Dentro de esa agenda, el tema de desarrollo post-2015, desde la perspectiva de Viena, tiene implicaciones porque ahí se ven los temas de energía, desde lo nuclear hasta los esfuerzos por MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro 16
  • 19. MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro 17 hacerla accesible y utilizarla como una herramienta para el combate a la pobreza, pero también porque hay esfuerzos importantes para desarrollar energías renovables. Eso se está haciendo a través del Organismo Internacional de Energía Atómica, pero también desde un esfuerzo liderado por el secretario general Ban Ki-moon y con el apoyo de un funcionario internacional muy destacado que hasta hace poco tiempo era el Director General de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y que ahora ha tomado como única tarea la promoción de la agenda energética a través de un mecanismo novedoso: en Viena se ha creado un organismo no necesariamente gubernamental, sino mixto, que va a tener participación directa y plena del sector privado y de otros actores no gubernamentales. También, a través de la ONUDI y con su nuevo Director, un ciudadano chino con una visión fresca y con un gran apoyo de su gobierno nacional, el tema de la industrialización será fundamental, así como también se reconoce la importancia para los países en desarrollo de no basar su crecimiento simplemente en la captación de recursos que, lamentablemente, en la mayoría de los casos vienen de materias primas que no generan tecnología ni conocimiento en los países. Esas son las aportaciones fundamentales. Evidentemente, faltaría otra que va a desarrollarse quizás en una segunda etapa y que tiene que ver con el tema del combate a las drogas y al crimen organizado, y la reducción de la criminalidad en general. Viena es sede de las oficinas de Naciones Unidas que apoyan estos trabajos. En particular, el fortalecimiento y desarrollo de la Convención de Palermo y sus protocolos que, por cierto, incluyen dos muy importantes para México: uno sobre tráfico de personas -tráfico en el sentido americano o trata en el sentido mexicano- y el otro sobre tráfico, en el sentido mexicano, que sería contrabando en el sentido americano. Esta es una confusión que se presta en esos dos protocolos. El otro protocolo es sobre producción y tráfico ilícito de armas de fuego, el cual justamente México promovió. El tema de la agenda post-2015 presenta enormes retos. El gran problema de esta es que incluiría los objetivos del milenio, pues por más que en la retórica lo hemos reiterado muchas veces, cuando se habla de una agenda integral, realmente no logramos equilibrar los componentes social, económico y ambiental. Y en esta ocasión tenemos la oportunidad de encontrar ese equilibrio y de hacer del tema del desarrollo sustentable un ejercicio que nos lleve a otros niveles. Si se consulta la agenda de objetivos del milenio, esta ha sido indudablemente útil, pero muy limitada en su concepción, y diría que, incluso, atiende a las necesidades de un número muy limitado de países: los más pobres. La nueva agenda tiene que tener necesariamente un carácter universal, tiene que empezar por reconocer que no hay país que haya alcanzado todos los logros y menos en esos tres campos, y menos aún de una manera equilibrada. El tema de cambio climático no sólo es un tema ambiental, también implica la trans-formación del modelo de producción y de consumo, así hay que entenderlo, vincularlo con los esfuerzos de financiación para el desarrollo y darle seguimiento a iniciativas. Por ejemplo, nuevamente para referirlo a México, está la Conferencia de Monterrey, que generó un consenso en la materia y que hay que reforzar, aunque también hay que incorporar la agenda propiamente social. El tema del crimen y las drogas debe ir un poco más allá, debe incorporar la agenda de derechos humanos, la promoción del Estado de derecho y desde luego elementos que permitan la consolidación de procesos democráticos mucho más ambiciosos. Esa nueva agenda tiene implicaciones, tanto para países desarrollados como para países en desarrollo. También tiene, y quisiera subrayarlo, un tratamiento particular para economías de tamaño medio, y ahí a México le corresponde desempeñar un papel muy importante. El país no puede seguir desenvolviéndose en la escena internacional como un país en desarrollo. No es un tema de si somos o no miembros del Grupo de los 77, es un tema que tiene que ver con el tamaño del país, con el tamaño de su economía y su capacidad de aportación en todos los órdenes y temas de la agenda, y ahí es donde encaja el tema de la responsabilidad de México con otros países. En ese sentido, hay que dividir las agrupaciones a nivel internacional por lo menos en tres, sino es que en más: desarrollados, sí, y entre países en desarrollo y en emergentes, o el título que ustedes
  • 20. prefieran. Asimismo, además de la agenda de desarrollo y muy vinculado a ella, México tiene que ser mucho más agresivo en la promoción de iniciativas. A finales de 2013 se logró por primera vez en muchos años la aprobación de un documento sobre migración y desarrollo. Esto parecía imposible, pues en Naciones Unidas se habían opuesto numerosos países, particularmente los desarrollados. Aquí el tema fue entrar y acordar un curso a seguir en un texto escrito. Esto fue nuevamente por una iniciativa mexicana. Por ello, el gobierno debe darle continuidad y nosotros, los interesados, debemos seguir metiendo de lleno el tema en Naciones Unidas, pues este era uno de los temas excluidos de la agenda. Otro de los temas fundamentales que debemos empujar en los próximos meses es el tema de los derechos de los pueblos indígenas. Este año habrá una Conferencia Mundial en septiembre que, lamentablemente, si leemos con cuidado la resolución, esta dice que será una sesión especial de la Asamblea General que deberá conocerse como Conferencia Mundial, pero no será forzosamente una. Por lo menos tenemos el título y el espacio, y México es el único país que ha ofrecido ser sede de una reunión preparatoria. En esa reunión preparatoria, pueblos indígenas de todas las regiones del mundo y desde luego los grupos de interés que los han apoyado tienen la responsabilidad de identificar cómo implementar la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de Naciones Unidas, tienen la responsabilidad de encontrar mecanismos específicos, y hay uno que me gustaría destacar para fines del Senado y de la Cámara de Diputados, que es el tema de la consulta. La Declaración Universal hace un énfasis particular y reconoce la importancia para los pueblos indígenas de los procesos de consulta, la cual no se limita simplemente en la descripción del término, sino que incluye el consentimiento previo e informado de todas las decisiones que los afecten. Esto es muy importante para considerarlo en términos de las responsabilidades del Estado, incluso, de algunas adecuaciones legislativas que se puedan requerir. Es uno de los temas de la agenda indígena que quisiera destacar. Finalmente, en lo que respecta a la agenda de drogas, y yo diría más ampliamente al combate del crimen organizado, tenemos nuevamente por iniciativa mexicana una oportunidad importante para hacer una revisión de la estrategia global de combate a la delincuencia y desde luego a la estrategia para atender el problema mundial de las drogas, en 2016. Vamos a iniciar reuniones ministeriales desde este año en Viena. Empezaremos con un proceso de discusión, que tiene necesariamente que partir del ejercicio. El último que se hizo en esta materia en donde se revisó la estrategia fue en 1998. Por ello, no sólo trataremos de reforzar el principio de corresponsabilidad que debe regir esta materia, sino también veremos la evolución que se ha tenido desde entonces. Veremos las decisiones que tomaron algunos gobiernos con respecto al tratamiento de algunas de las drogas, a veces a nivel nacional y otras más a nivel local, y sus implicaciones para el esfuerzo global. Necesitamos evaluar el surgimiento de nuevas drogas y tendencias que hacen menos importante el tema del productor y más importante el del consumo y la prevención de las adicciones. Esto lo tenemos que ver en un contexto en donde cada vez más el asunto del tráfico y consumo de drogas está vinculado al de la delincuencia organizada, la extorsión y muchísimos otros. Ya no es posible separar el tema de drogas y de delincuencia organizada, y menos aún en nuestro país, en donde las cifras son realmente alarmantes sobre la manera en que se han integrado unos y otros. Ya hablé de drogas y de migración, pero me hacen falta tres puntos: Operaciones de Mantenimiento de la Paz, Operaciones Políticas o Misiones Políticas Especiales, y mayor cooperación y presencia en regiones donde no las tenemos actualmente. Las Operaciones de Mantenimiento de la Paz son una de las tareas pendientes de México. Somos uno de los muy pocos países que no contribuyen a ese proceso. A esto, también les diría que ha surgido un fenómeno nuevo, y que es el de las Operaciones Políticas Especiales, que vale la pena estudiar. Una Operación Política Especial tiene casi todas las características de una Operación de Mantenimiento de la Paz, pero no tiene el componente militar, este es exclusivamente civil, y tiene MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro 18
  • 21. un papel fundamental para prevenir conflictos o consolidar procesos de reconstrucción en situación de postconflicto. Ahí México tiene un enorme papel. Como ejemplo, menciono las enormes contribuciones que ya ha hecho el antiguo Instituto Federal Electoral en muchos países para reconstruir los sistemas electorales. Termino el tema de presencia y cooperación con el hecho de que necesariamente tendremos que incrementar nuestra representación en África en esta administración y con el apoyo seguramente del Congreso. No sólo tenemos muy pocas embajadas, sino prácticamente ningún proyecto de cooperación. Tenemos que demostrar que hay un interés simplificando el ejercicio; que México ganaría; que los empresarios mexicanos ganarían, y que hay oportunidades extraordinarias. Muchos de los países que ahorita están creciendo con grandes tasas son africanos. No desperdiciemos la oportunidad, no sólo desde una visión solidaria, sino también con un sentido de oportunidad política e incluso económica. MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro 19
  • 22. Embajador Juan Manuel Gómez-Robledo Verduzco
  • 23. Juan Manuel Gómez-Robledo Verduzco a Luis Alfonso de Alba Góngora Hay muchísimos temas que desbordan, incluso, la agenda de Viena, pero quisiera mencionar más a fondo el hecho de si México pertenece o no al Grupo de los 77 (G-77).Vale la pena mencionarlo simplemente para tratar de disipar lo que sigue siendo a veces una discusión no zanjada del todo entre los especialistas, e incluso, al interior de la Cancillería. Cuando México ingresó en 1994 a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), tomó la decisión de abandonar las filas del G-77 en Naciones Unidas. Desde un punto de vista jurídico, nada nos obligaba a ello. No está escrito en la Carta de la OCDE que debíamos abandonar dicho grupo o que teníamos que hacerlo para ingresar. De hecho, Chile sigue en el G-77 a pesar de que ya ingresó a la Organización. La decisión que se tomó tenía mucho que ver con la congruencia. Las posiciones que enarbola el G-77 eran difícilmente compatibles con la agenda y la forma de abordar una serie de temas del desarrollo económico y social que se da desde la perspectiva de la OCDE. Mucho se debatió sobre la pertinencia de esa decisión y si eso contribuyó o no a la llamada soledad mexicana, término que acuñó el embajador Enrique Berruga. Dicha decisión obligó a México a tener una mayor creatividad: pudimos y debimos, a partir de ahí, establecer alianzas en función de los temas con aquellos países con los que buscábamos producir un resultado; alianzas ad hoc de geometría variable. Eso le dio una gran creatividad a la diplomacia multilateral. Hoy en día, en efecto, seguimos siendo un país en desarrollo, pero de renta media alta, una economía emergente; para muchos, incluso, país desarrollado. El embajador Andrew Standley de la Unión Europea estaría de acuerdo con esto por lo que piensan algunos países europeos. Nosotros decimos que somos un país en desarrollo, en donde la mayoría de las veces hay una sonrisa, como diciendo “bueno, sí, pero no, no como otros”, y esto es algo evidente debido a que tenemos 50 millones de mexicanos que siguen viviendo bajo el umbral de la pobreza. Posteriormente, en la conferencia del cambio climático nos preocupaba mucho no poder forjar un acuerdo con el hecho de no estar en el G-77. Y para ello, los 226 días, de 365, que el embajador de Alba vivió en un avión, en un aeropuerto o en alguna reunión, sirvieron para eso, porque fue a donde la entonces canciller Patricia Espinosa le pedía que fuera: si había que ir a Kiribati, iba ahí para establecer el diálogo que hacía falta en ese momento. Por ello, el acuerdo de Cancún es la mejor demostración reciente de que la decisión de no estar en el G-77 tampoco representó un daño permanente en la actividad multilateral de México. Por otro lado, Ginebra es la sede de una cantidad impresionante de organismos especializados de la familia de Naciones Unidas y no especializados, como la Organización Internacional para las Migraciones, que esperamos que algún día se integre a esa familia; sede de toda la maquinaría de derechos humanos y de derecho internacional humanitario; sede de la Conferencia del Desarme, paralizada desde 1996, y sede del único organismo sobre el cual la cancillería no tiene competencia: la Organización Mundial del Comercio, área que pertenece a la Secretaría de Economía, aunque por supuesto que se cuenta con una amplia comunicación con ella. Hay organismos que nos piden cada vez más que empecemos a compartir con otros países nuestras prácticas. Por ejemplo, hay mucho que se puede hacer en la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual o en la Unión Internacional de Telecomunicaciones. En muchos de esos organismos podríamos implementar nuestras mejores prácticas en el tema de la cooperación a favor de otros países en desarrollo, además de lo que haga a partir de ahora la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo. MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro 21
  • 25. Misión Permanente de México ante los Organismos Internacionales con sede en Ginebra “Actualmente, Ginebra alberga a cuando menos31 Organismos Internacionales, 250 organizaciones no gubernamentales y 168 representaciones de Estados y territorios.Desde 1950, México ha contado con Representantes Permanentes ante la Organización de las Naciones Unidas en Ginebra. Esta ciudad es sede de numerosas organizaciones internacionales dedicadas a las más diversas actividades, incluida una sede principal del sistema de Naciones Unidas y las oficinas centrales de diversas agencias del mismo. Ello explica una enorme actividad diplomática que genera información como resultado de los temas relevantes que se debaten en la agenda global. México ha encontrado siempre en los foros multilaterales un espacio ideal para promover sus intereses y aquellos compartidos con la comunidad internacional. Nuestra participación en ellos ha dado al país logros diplomáticos importantes de gran relevancia para este y el resto del mundo.Vale la pena señalar que, las discusiones en temas como desarme, medio ambiente, trabajo, salud, derechos humanos y migración han tenido un impacto real en México.” Misión Permanente de México ante los Organismos Internacionales con sede en Ginebra, Secretaría de Relaciones Exteriores MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro 23 Jorge Lomónaco Embajador en la Misión Permanente de México ante los Organismos Internacionales con sede en Ginebra
  • 26. Jorge Lomónaco Embajador en la Misión Permanente de México ante los Organismos Internacionales con sede en Ginebra Estoy convencido de que el ámbito multilateral es, de entrada, un espacio privilegiado para el posicionamiento de México como un actor global responsable, y lo es, justamente, por el papel que hemos jugado históricamente como bisagra; por esas múltiples pertenencias. El debate del G-77 creo que es parte de esa situación privilegiada que pocos países en el mundo tienen -quizás solamente México y Turquía- de pertenecer a muchos ámbitos y poder “puentear” entre distintas regiones del mundo, y eso nos otorga por sí solo un papel y una posición privilegiada. Es importante también destacar el significado de la evolución de las posiciones de México como resultado del ingreso al Tratado de Libre Comercio, a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, y de las dos alternancias. Esta evolución nos ha llevado a seguir defendiendo y promoviendo con mucha pasión los ideales mexicanos de tener un mundo mejor, pero también a incorporar cada vez más la defensa y protección de los intereses nacionales concretos, y para ello, el prestigio que se ha ganado México es una herramienta fundamental que nos abre las puertas en muchos lados. Lo que hemos hecho durante los años pasados y continuaremos haciendo es liderar aquellas posiciones y causas que son fundamentales para México; apoyar aquellas en las que creemos; acompañar las que son importantes para la humanidad en las que México está comprometido a dar seguimiento y, finalmente, prepararnos para la agenda del futuro. Efectivamente, Ginebra tiene una agenda muy diversificada, y quizás viene de su propia historia. Como ustedes saben, ahí se estableció la Liga de las Naciones después de la Primera Guerra Mundial: el primer intento de la comunidad internacional por encontrar y construir un sistema que garantizara la paz y la seguridad del mundo. Desafortunadamente, dicho sistema no funcionó y culminó en la Segunda Guerra Mundial. El segundo intento de la comunidad internacional es la Organización de las Naciones Unidas, que se decidió ubicar en Nueva York. Sin embargo, a lo largo de los años y debido a su tradición e historia, Ginebra conservó algunos de estos instrumentos, organismos y mecanismos que ya existían, y ha ido hospedando otros nuevos que son parte del sistema de Naciones Unidas y otros que no lo son. Ginebra es, por tanto, un epicentro de una multiplicidad de temas. Tenemos tres muy visibles y atractivos que están presentes en la agenda mundial y nacional: desarme, derechos humanos, y migración y refugiados. La ciudad también es sede de los organismos especializados que ven temas que son fundamentales y parte de las políticas públicas que se toman ahí y que tienen un impacto muy importante, directo y concreto en la vida de las personas. Temas como el laboral, la salud, la propiedad intelectual, el comercio y el desarrollo, las telecomunicaciones, entre otros más. Las decisiones que ahí se toman tienen un impacto concreto e inmediato en la vida de la población del mundo, y de México en particular. Por ello la importancia y la vinculación evidente que hay entre la agenda nacional y la internacional. Por esto, no quiero dejar de mencionar, desde luego, la Unión Interparlamentaria, que también tiene su sede en Ginebra y que es el espacio de convergencia de los parlamentarios del mundo, en el que los legisladores mexicanos desempeñan un papel muy activo. Finalmente, termino señalando cuáles creo que son los dos retos fundamentales que tiene Ginebra y, de hecho, la secretaría del ámbito multilateral, pero incluso la Cancillería en su conjunto. Uno de ellos es aprovechar el espacio y el fortalecimiento que tiene la imagen de México como resultado del trabajo del Gobierno Federal y del Congreso de la Unión durante 2013. México tiene una oportunidad única, en donde el término que cité previamente, “prestigio”, ha recibido un MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro 24
  • 27. enorme fortalecimiento, y el desafío de todos nosotros es aprovechar el espacio que se nos está abriendo. El segundo tiene que ver con que México ocupe el lugar que le corresponde, como en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz. Tenemos un gran sitio en el mundo y en el ámbito multilateral, pero no el correspondiente conforme al peso específico del país, al de un país emergente, al de la 14 economía más grande del mundo o la novena potencia comercial de ingreso medio-alto. México puede y debe ocupar un espacio mucho mayor que el que tiene, y ese, creo yo, también es un reto. MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro 25
  • 29. Juan Manuel Gómez-Robledo Verduzco a Jorge Lomónaco Es necesario mencionar de la misma manera la pobre presencia de México en África. Por ello, seamos muy conscientes de que, en efecto, así difícilmente tendremos todas las herramientas de cooperación con una región. En este momento, las economías que más crecen son las africanas, y por mucho, pues se cree, incluso, que sus tasas alcanzarán los dos dígitos en muy poco tiempo, en países como Kenia. México tiene 8 embajadas en África. Ante esto, es muy difícil para mí y no puedo resistir la tentación de dar la cifra de las embajadas brasileñas ahí: 36. Brasil inició la búsqueda de una presencia mayor desde los años noventa e hizo un esfuerzo presupuestario colosal; un trabajo muy fino con el Congreso brasileño para convencerlo. Realizaron un esfuerzo de 20 años para llegar a dicha cifra, no fue de la noche a la mañana En América, y en el Caribe en específico, podemos decir lo mismo. México tiene 5 embajadas en el Caribe, o 6, si no me equivoco; Brasil tiene en todos los países caribeños. Los 14 países de esta zona tienen una embajada brasileña. Claro que se han hecho avances, desde luego. La presencia de México en el Medio Oriente ha crecido de manera muy grande en los últimos años. Se han abierto embajadas en Kuwait y en los Emiratos Árabes Unidos, o la oficina en Palestina, que se abrió hace ya varios años y no todo mundo tiene una oficina allí. También, el gobierno quiere abrir la embajada en Qatar. En África se abrieron embajadas que se habían cerrado, como la de Etiopía. Cerrar esta fue un gran error, pues existe un recuerdo histórico: la defensa que hizo México en la Sociedad de Naciones en contra de la invasión italiana a ese país. Etiopía tiene un gran cariño hacia México. Sólo por esa razón había que tener una embajada allí, que además es sede de la Unión Africana, en donde México funge como Estado observador. Gran falta no haber tenido embajada en ese país durante 18 años. También hemos tenido que abrir y cerrar casi inmediatamente en lugares como Angola. Estos hechos nos hacen pensar lo siguiente: ¿quiere México jugar en las grandes ligas o no? ¿Cómo puede abrir una embajada y a los 6 meses cerrarla? Nos pasó lo mismo en Pakistán: un año después de la apertura de esa embajada, se cerró. Nos falta todavía huella diplomática. Ahora estamos abriendo también en Ghana y volvemos a Noruega. Este país tiene una política propia e independiente a la Unión Europea, es un gran donante de ayuda al desarrollo y un país con el que tenemos una identidad de puntos de vista impresionante en todos los temas ginebrinos, vieneses o neoyorquinos, es impresionante. Menos mal que ya vamos a tener una embajada ahí. Para esto, el tema de la huella diplomática es un tema que involucra también al Congreso, porque es este quien le da al Ejecutivo los recursos para esta. Por otro lado se encuentra la Organización de los Estados Americanos (OEA). Este organismo es producto de una iniciativa mexicana. Surgió en el auge de la Guerra Fría con una gran presencia y peso de Estados Unidos. En su inicio, decidimos no ser muy activos dentro de él y trasladar todos los temas de paz y seguridad al Consejo de Seguridad, esto en contra del Proyecto Chapultepec, pues no era lo que habíamos pensado ahí. En la OEA, nos dimos cuenta del margen de maniobra absolutamente nulo, pues en solamente 20 años, el embajador Rafael de la Colina se dedicó a que este organismo no hiciera nada. Esa fue la política nacional, con mucho éxito: la OEA no hizo absolutamente nada en veinte años. Fue una fábrica de papel y de tratados, la mayoría malos. Por eso denunciamos, por ejemplo, el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) o Tratado de Río, una fuente de alianza militar que teníamos con Estados Unidos. MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro 27
  • 30. A pesar de lo anterior, la OEA sigue, es el frente político por excelencia de la región que resurgió de las cenizas, terminada la Guerra Fría. Dicho esto, también tuvo dos grandes contribuciones, aún con la guerra: el sistema regional de derechos humanos -Comisión y Corte Interamericanas- y la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, los dos mejores productos de esta organización. A partir del final de la Guerra Fría, la OEA empezó a avanzar hacia una serie de tareas que se logran mejor a nivel regional que a nivel universal. De tal suerte que ahora hay una relación muy interesante entre el foro universal y el regional, y qué mejor ejemplo que las tareas de observación electoral, por ejemplo, que desarrolla la OEA de una manera fantástica en nuestro hemisferio. Por cierto, ahora el área de observación electoral fue encomendada, por el secretario general José Miguel Insulza, a un mexicano: Gerardo de Icaza, un experto en el tema, quien ahora va a encabezar esta área en la Secretaría de este organismo. La Organización cada día hace cosas más interesantes, aunque padece de un sólo problema: el presupuesto, pues es un organismo que cuenta con muy pocos recursos y que para poder hacer una serie de cosas tiene que acudir a las contribuciones voluntarias. MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro 28
  • 31. Misión Permanente de México ante la Organización de los Estados Americanos “La Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y la Paz y la Conferencia Interamericana para el Mantenimiento de la Paz y la Seguridad del Continente, realizada en México en 1945, marcó un hito fundamental en el aporte del panamericanismo regional al multilateralismo global y al establecimiento de las Naciones Unidas. De igual manera, con el concurso de México, la Novena Conferencia Internacional Americana constituyó la Organización de los Estados Americanos y adoptó su Carta en 1948. La Novena Conferencia también proclamó la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, meses antes de la adopción de la Declaración Universal de Derechos Humanos. México mantiene una Representación Permanente ante la Organización de Estados Americanos desde su fundación. La positiva contribución de México al cumplimiento de los propósitos de la OEA se sustenta en nuestros principios de política exterior y en el peso que nuestro país ha tenido en la historia del continente americano. La protección de los derechos humanos; la promoción y el fortalecimiento de la democracia; la lucha conjunta contra el narcotráfico, el crimen organizado y la corrupción; la cooperación para el desarrollo integral y la lucha contra la pobreza; así como el fortalecimiento de la seguridad hemisférica, son algunos de los temas a los que México otorga la más alta importancia y en los que ha impreso con mayor relieve su sello particular a la Organización.” Misión Permanente de México ante la OEA, Secretaría de Relaciones Exteriores MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro 29 Emilio Rabasa Gamboa Embajador de México ante la Organización de los Estados Americanos
  • 33. Emilio Rabasa Gamboa Embajador de México ante la Organización de los Estados Americanos Quisiera empezar comentando dos aspectos que creo son importantes como antecedentes: que México ha tenido una presencia constante desde los congresos de Bolívar, las reuniones interamericanas y, desde luego, el papel preponderante en la fundación, en Bogotá, Colombia, en 1948. El papel de México le ha generado respeto en la Organización de los Estados Americanos (OEA) a lo largo de la historia. Señalo simplemente aquel famoso momento que enalteció mucho a la diplomacia mexicana en donde el país fue el único que se opuso a la expulsión de Cuba en los años sesenta, en esa etapa de la Guerra Fría en donde la presencia de un país pretendía hegemonizar a todo el organismo. Esa presencia de autonomía y de respeto le dio enormes dividendos al Estado. La historia de la misma OEA nos dio la razón cuando, en 2009, se emitió una resolución revirtiendo la de los años sesenta por medio de la cual se había expulsado a la isla de la Organización. Hoy en día, la Organización tiene una conformación; una realidad muy diferente a la de aquella parte del siglo. Hoy es la OEA dentro de la globalización, ya no es la OEA de la Guerra Fría, y eso le representa nuevos desafíos y retos, incluso de nueva identidad y de ubicación en el concierto de otros organismos internacionales, algunos de los cuales han nacido recientemente. Sería muy largo explicar todos los programas y acciones que se desarrollan en la Organización, simplemente destacaré aquellos puntuales y focalizados en donde la senadora Laura Rojas me pidió que el Congreso, y específicamente la Cámara de Senadores, pueda coadyuvar y fortalecer a la Organización. El primero es el pilar de la democracia, que es el fortalecimiento de las instituciones democráticas en el continente. Todos los Estados miembros somos democracias, pero eso no quiere decir que la democracia se haya consolidado de igual manera. Hay nuevos retos y hay que fortalecernos, y uno de los instrumentos con que cuenta la OEA para ello son las llamadas misiones de observación electoral. Este año tendrá 12 procesos electorales en 10 países: Estados Unidos, Costa Rica, El Salvador, Panamá, Antigua y Barbuda, Haití, Bolivia, Brasil, Colombia y Uruguay, en donde tendremos una participación muy activa a través de estas misiones de observación electoral. Además, ahora contaremos con la presencia de un joven mexicano destacado y experimentado, Gerardo de Icaza, al frente del departamento que lleva a cabo este ejercicio. En este punto, el expertise de ambas cámaras del Congreso de la Unión en materia electoral, por la cantidad de reformas electorales y de cambios en la legislación, será bienvenido para fortalecer esta experiencia de observación electoral que no debe ser limitativa en el día de la elección, sino antes y después de esta. En cuanto al tema de seguridad, la OEA cuenta con la famosa Declaración sobre Seguridad en las Américas, un producto mexicano. Fue aquí en México en donde se emitió esta declaración, el 28 de octubre de 2003. Esta transformó y actualizó el viejo concepto de seguridad hemisférica que hegemonizaba Estados Unidos, entendido como “protección del continente por el posible ingreso del bloque comunista”, pues este concepto era resultado de la caída del muro de Berlín, además de ser disfuncional. Se introdujo el concepto de seguridad multidimensional, el cual resalta nuevas amenazas a la seguridad, como terrorismo, crimen organizado, lavado de dinero, narcotráfico y todo lo relacionado con desastres naturales. En ese sentido, la declaración que, repito, fue un producto mexicano, permitió no solamente renovar el concepto de seguridad, como seguridad multidimensional, sino dotar a la OEA de nuevos instrumentos de combate contra estos flagelos. Señalaré dos, en donde el primero es la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD). La OEA acaba de aportar un estudio sobre drogas. Este no da recomendaciones a los Estados miembros sobre lo que MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro 31
  • 34. deben hacer -legalización, no legalización, etcétera-, no era su objetivo, sino que es un estudio analítico que proporciona una buena cantidad de insumos en todo el proceso, desde el cultivo hasta la drogadicción misma, para que los países miembros puedan tomar decisiones de cómo manejar el problema al interior de sus gobiernos. La CICAD está desarrollando un programa sobre tribunales para el tratamiento de drogadictos, que es un programa muy alineado con la política de nuestro país para ver las implicaciones que tiene este problema para la salud, y no de tratamiento del adicto como un delincuente, sino como un enfermo. Este programa de tratamiento de drogadictos a través de tribunales tiene la ventaja de conjuntar, por un lado, al Poder Judicial, y por el otro, a los órganos de salud de los respectivos Estados y así colaborar conjuntamente para resolver el problema. Esto ya se estableció en Nuevo León, México, quien es el estado pionero, y ya se llevaron a cabo dos reuniones de la OEA en Washington y Toluca en los últimos meses. Gracias a esto, otros estados se están sumando a este programa para establecer tribunales de adicción para el tratamiento de este problema. Incluso, la reforma penal de los juicios orales es un ingrediente importantísimo para impulsar esto, porque esos tribunales han hecho acopio de los de juicios orales para llevar a cabo sus audiencias, de modo que no habría un gasto adicional en infraestructura física o humana para estos. En este punto, el Congreso de la Unión -ambas cámaras- puede ayudar a través de sus representaciones, de sus representantes en las distintas legislaturas y en los distintos estados, sobre todo el Senado de la República, para dar impulso a ese programa. El otro programa relacionado con seguridad es el que tiene que ver con terrorismo y lo cubre un órgano llamado Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE). Nosotros estamos ahí con una fuerte presencia; con un delegado de la Secretaría de Gobernación; otro de la Secretaría de la Defensa Nacional y de la Secretaría de Marina. La idea es entrenar a estas personas en distintos aspectos relacionados con el terrorismo cibernético, portuario, de aeropuertos y el que requiere de una atención especial llamado “de grandes eventos”. Esto es muy importante para nosotros, ya que como ustedes saben, México será sede de los Juegos Centroamericanos y del Caribe este año, y de la Cumbre Iberoamericana, ambos en Veracruz. En este punto, el Congreso puede ser un gran aliado al seguir propiciando el debate sobre el tema de drogas para que se involucren más legislaturas locales y de otros países, y no se concentre exclusivamente en un sólo aspecto del problema. Esas son dos de las áreas fundamentales en donde México ha tenido una gran presencia dentro de la OEA. Pero, desde luego, probablemente en donde más hemos destacado y más reconocimiento se nos ha tenido, es en el tema de los derechos humanos. La tradición de México ha sido, sobre todo en los últimos dos años, apoyar una reforma sobre el Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) que lideró mi antecesor Joel Hernández desde la misión de México ante la OEA, y que llegó a feliz término en agosto de 2013. En el SIDH, por otro lado, tenemos el mayor número de mexicanos y una mexicana destacados, como son Emilio Álvarez Icaza, secretario ejecutivo de la Comisión Interamericana; José de Jesús Orozco, presidente de esa comisión; Eduardo Ferrer Mac-Gregor, magistrado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y Carmen Moreno Toscano, en el Órgano Interamericano de Protección de los Derechos Humanos de las Mujeres. Eso denota el peso; el calado que tiene nuestro país en esta materia. Los problemas a los que el SIDH le hace frente son tres, dicho por el propio Presidente de la Corte en la reunión que hubo en México hace unos meses: el primero es el de su universalidad, pues sólo siete países hemos suscrito todos los documentos, incluido México, tanto el de la Convención como el de la Corte -son 23 solamente los de la Convención y 24 los de la Corte-, por lo que hay una tarea en donde el Congreso nos puede ayudar a impulsar la universalidad de la suscripción de estos documentos en las legislaturas de otros países; el segundo problema es el del cumplimiento de las resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en donde México ha dado un gran ejemplo a pesar de que ha tenido algunas resoluciones adversas, sin embargo, les hemos dado cumplimiento y seguimos apoyando política, jurídica y financieramente MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro 32
  • 35. al SIDH, por lo que, para este aspecto, un impulso parlamentario que permita sacar una nueva legislación de cooperación con el SIDH sería bienvenido, y específicamente del cumplimiento de sus resoluciones como ya lo han hecho otros países, como Colombia y, finalmente, el tercer problema que confronta el Sistema es el de su financiamiento, pues actualmente tanto la Comisión como la Corte malviven con menos del 50% del presupuesto regular y el otro 50% por ciento de fondos específicos, sujetos a la voluntad de los donantes. Aquí tenemos una gran tarea por cumplir y ojalá este Congreso pudiera apoyar al SIDH, pues tenemos áreas de oportunidad muy importantes: los derechos humanos son, hoy en día, el pilar fundamental de la OEA y, sobre todo, la famosa Convención de Belem do Pará para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. Estos son los temas actuales de la agenda fundamental de la OEA, pero hay otro más con el cual cierro, que es el de la nueva visión estratégica. La Organización tomó la decisión en su consejo permanente de renovarse política, financiera y administrativamente. Hace unos meses, en una sesión del Consejo Permanente de la OEA en Washington, México fue destacado para presidir el grupo de trabajo de la nueva visión estratégica. Este es un honor para nuestro país, un reconocimiento a la historia de su paso por ella y al peso que tiene actualmente. De tal manera que ahora presidimos el grupo de trabajo que acabó integrándose de los 34 países miembros. Esto equivale a una verdadera refundación del organismo acorde con las nuevas realidades del siglo XXI, y México está encabezando esta tarea. Concluyo con otro aspecto que me parece que es fundamental e importante. México se ha destacado, y así se ha percibido en la OEA y en Washington, por un extraordinario dinamismo de la reforma constitucional en los últimos meses. Nunca un congreso había producido tal cúmulo de reformas de tan gran calado como el que produjo el país en los últimos meses. Por ello, es necesario darlas a conocer al mundo. Misiones de legisladores serían muy bienvenidas para informar a la comunidad internacional sobre el gran logro de México, y desde luego también en el ámbito multilateral. MEMORIA DEL FORO La agenda multilateral: logros y retos a futuro 33
  • 36. Senado de la República Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales www.senado.gob.mx/comisiones/relext_orgint/