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Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -11-discursos en cadena, que pueden durardías enteros. Esa ...
Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -12-la Constitución de los EE.UU.(que tambiénse encuentrar ...
Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -13-más complejo, porque no existe en él uncentro de concie...
Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -14-El mecanismo fué muy similar en ambosbandos: estimacion...
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Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -16-conflictos políticos. La falta de consensosobre las reg...
Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -17-COOPTACION POLITICA: La cooptaciónes un sistema de inte...
Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -18-CREATIVIDAD POLITICA: La creatividadpolítica básicament...
Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -19-| ca).SOCIO- | DISTRIBUCION : Se refiere a procesos de ...
Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -20-ingreso es una causa principal de losconflictos sociale...
Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -21-duales y sociales,confian do el gobierno auna élite pol...
Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -22-y no integrada es solo un pasaje desde ladependencia ne...
Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -23-metrópoli, y mejor ocupación para la clasemedia local, ...
Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -24-moderna, que aumentaría también lasopciones políticas d...
Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -25-garantizar procesos estables de cambiosocial. Se trata ...
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  1. 1. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -1-ISBN-13: 978-84-690-8231-7Nº Registro: 07/79711DICESDiccionarios en Internet de las Ciencias Económicas y Socialeswww.eumed.net/dices/Envíe sus comentarios directamente al autor: arnolettoeduardo@yahoo.com.arPara citar este glosario puede utilizar el siguiente formato:Arnoletto, E.J.: Glosario de Conceptos Políticos Usuales, Ed. EUMEDNET 2007, textocompleto en http://www.eumed.net/dices/listado.php?dic=3
  2. 2. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -2-GLOSARIO DECONCEPTOSPOLITICOSUSUALESABSTENCIONISMO: Consiste en noparticipar en forma mínimamente activa enla vida política, especialmente no votar.Según estudios sociológicos hechos enpaíses desarrollados, es una actitud másfrecuente en las mujeres que viven solas,los ciudadanos de orígen extranjero, losmiembros de minorías religiosas, losmiembros de grupos aislados y losindividuos mal integrados al ambientesocial, como los enfermos, los lisiados, losancianos, así como los militantes delanarquismo y algunos otros gruposextremos, alejados del contexto políticogeneralizado (monárquicos, extremaderecha, etc.).ACCION POLITICA: Conjunto de actosdotados de sentido y significación política, osea relacionados con la conquista yejercicio del poder, para la construcción deun orden social deseable según la idea dequienes los realizan. Normalmente procuraacrecentar las condiciones de seguridad ylibertad para el disfrute de los valoressustantivos de la vida social (poder, respeto,rectitud, riqueza, salud, educación,habilidades, afecto) para el actor, su grupoo la sociedad en su conjunto.ACULTURACION POLITICA: Esteconcepto proviene de la AntropologíaCultural, donde se refiere al conjunto detransformaciones culturales que sufre unpueblo al ponerse en contacto con otro, ymás específicamente, a los cambios queexperimentan las sociedades tradicionalesal ser puestas en contacto forzado consociedades modernas industrializadas .Abarca, por consiguiente, el estudio de losefectos culturales de la colonización y ladescolonización. La aculturación es un tipoespecial de cambio (cambio forzadoinducido) que no debe ser confundido con laadaptación al medio ni con el dinamismointerno. Las reacciones típicas de lassociedades aculturadas son: aceptación(transferencia cultural tolerada); adaptación(ya sea por sincretismo -yuxtaposición derasgos- o por simbiosis -creación de unacultura mestiza original); huída(replegamiento sobre sí misma); oposición(desde resistencia pasiva hasta movimien-tos de contra-aculturac ión);corte(mantenimiento de un doble compor-tamiento: tradicional en la vida privada ymoderno en la pública, por ejemplo);destrucción (absorción total de una culturapor otra, a veces con aniquilaciónpsicológica). Estas categorías se empleantambién en el análisis político, dondeasimismo se utilizan dos conceptosprovenientes de los estudios históricos deA. Toynbee: herodianismo y zelotismo (verabajo).ACTITUD POLITICA: Este concepto,proveniente de la Psicología Social, formaparte de un tríptico: mentalidad (que es elconjunto de las disposiciones intelectuales yafectivas básicas de un individuo); actitud(que es el contenido de una mentalidadrespecto de un determinado orden deasuntos) y comportamiento (que es larespuesta observable del individuo ante unasituación concreta). La actitud política esuna disposición persistente que condicionalas reacciones ante situaciones políticas. Semanifiesta en diversos modos de afrontarlas relaciones con el poder: frente a laautoridad (obediencia, aceptación,rebeldía); frente al gobierno (aceptación,indiferencia, cuestionamiento) ; y endiversas representaciones sobre los finesque debiera cumplir el poder, o reaccionesfrente a estímulos políticos diversos:tensiones internacionales, conflictossociales, problemas financieros, cuestionesreligiosas, etc. Las actitudes se formansegún la personalidad de cada uno, por elpeso de las experiencias, la influencia delos factores sociales, la influencia delesquema corporal y los modelos deadaptación al contexto social. Las actitudesson persistentes pero pueden cambiar, concierta lentitud, de acuerdo a la evolución de
  3. 3. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -3-las situaciones y los cambios en supercepción. Esos cambios pueden inducirsemediante técnicas de persuación. Esoscambios pueden ser de dirección (vuelco odeslizamiento) o de intensidad (relieve), ysu ritmo puede ser de mutación brusca,evolución progresiva u oscilación.ACTIVISMO: En un sentido amplio,consiste en participar activamente en la vidapolítica, según diversas formas y grados,que van desde un mínimo (votar en laselecciones) hasta variadas actividades talescomo participar en campañas políticas,integrar grupos que se ocupan deproblemas políticos locales, mantenercontactos con funcionarios en pro de lasolución de asuntos específicos, etc. En unsentido más estricto, se llama activista aquien promueve actos colectivos queimplican cuestionamientos al gobierno, alrégimen o al sistema, que pueden inclusollegar a crear condiciones de cambiodisruptivo,o al menos de cambiosadaptativos profundos.ACTUACION POLITICA: Realizaresfuerzos para que se produzca unresultado político deseado, que no seproduciría de otro modo. La actuación seevalúa comparando el resultado obtenidocon los costos y otras condicionesadversas, medidos en términos de eficacia(incremento de la probabilidad de queocurra algo) y de eficiencia (relación entreese incremento y su costo).ACUERDO POLITICO: Entendimientoinformal o por escrito, realizado por dos omás grupos políticos, para realizar juntos unproyecto político que no podrían encarar enforma aislada. En los sistemasmultipartidistas es frecuente que lospartidos grandes no logren mayoría propia ypara gobernar deban buscar acuerdos conotros partidos (sobre programas delegislación y sobre asignación de cargosgubernamentales) , acuerdos que puedenser disueltos por diversas razones e integrarotros en su lugar.ADELANTO: En la búsqueda de metaspolíticas, y en un lenguaje derivado de laCibernética y sus modelos sobre lapersecución de blancos móviles, sedenomina adelanto al tiempo economizadopor previsión acertada de los estadosfuturos del objetivo (en forma análoga alcazador de patos, que apunta delante de supresa). Es un indicador de la capacidad deprevisión del sistema de conducciónpolítica.ADMINISTRACION PUBLICA: Enprincipio es la organización encargada deejecutar las políticas que son resueltas enlos niveles representativos del poderpolítico. Su organización es jerárquica, conun flujo descendente de órdenes y un flujoascendente de responsabilidad ante elsuperior. Pero también es una organizacióncapaz de hacer o destruir políticas; para queuna política funcione los gobernantes debencontar con el apoyo y la idoneidad de unaadministración que cumpla sus órdenes, yno que aparente cumplirlas. También esfrecuente que muchas decisiones políticasse preparen en el nivel administrativo y elnivel político solo las ratifique.ADVERSARIO POLITICO: En un régimenpolítico pluralista que realmente funcionecomo tal no hay enemigos políticos sinoadversarios, ocasionalmente opuestos porla puja electoral por los cargos, o por losdiversos proyectos que sustentan paraatender problemas sociales. La relación conel adversario político supone reglas de lealconfrontación y conservación de laposibilidad de entendimiento. En la clásicadicotomía política amigo-enemigo, elrégimen democrático introduce la novedadde considerar que se puede disentir yoponerse sin ser considerado enemigo sinoadversario, el que no solo tiene garantizadala posibilidad de disentir y de oponerse sinotambién la de suplantar pacíficamente en elpoder a su actual ocupante, medianteprocedimientos normados para lacompetencia periódica por los cargos degobierno.(D.Fisi chella, 1990)AMIGO-ENEMIGO: La relación política,como relación siempre interpersonal, estácaracterizada, entre otros rasgos, por unafundamental ambivalencia. Por una parte
  4. 4. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -4-agrupa en un "nosotros", en una entidadsupraindividual, a todos aquellos que con-viven políticamente, entidad que expresauna solidaridad de base, ya sea sincrónica(entre los miembros de la comunidad en elmismo tiempo), o diacrónica (entre lasgeneraciones pasadas, presentes yfuturas).Por otra parte la política excluye a"los otros", porque es una relación cerrada,que incluye a los amigos pero excluye aquienes no forman parte de la comunidad yestán alejados de los límites físicos yafectivos del grupo y son por eso mismoenemigos efectivos o virtuales, en concretoo al menos en potencia. En la Historia delas Ideas Políticas es antiquísima lavaloración del nexo entre política, amistad yenemistad, a tal punto que para muchosautores la relación amigo-enemigo es elnúcleo explicativo fundamental del hechopolítico.(D. Fisichella - 1990)ANALISIS PRESUPUESTARIO: Si unactor político quiere hacer varias cosas, endistintos tiempos y lugares, necesita sabercómo obtenerdinero y otros recursos y cómo disponer deellos en los lugares y momentos oportunos.El resumen de esos planes se llamapresupuesto. El análisis presupuestario delo que el actor piensa hacer nos revela susvalores y prioridades reales. El análisispresupuestario de lo que ya ha ejecutadonos revela su capacidad de actuación. Elanálisis presupuestario es el arte de leer unpresupuesto para saber en qué se hangastado los recursos, cómo ha cambiado elpatrón de gastos y cuales son lasintenciones y la actuación política del actor.AGREGACION DE GRUPOS: Los gruposde interés defienden la vigencia social delinterés que los aglutina, y formulandemandas, pero son generalmente lospartidos políticos los que transforman talesdemandas en acciones políticas duraderas,porque producen una agregación degrupos, una coalición más estable yduradera que los grupos tomados porseparado. En otros casos, son lasorganizaciones de segundo y de tercergrado (como la CGT que nuclea muchossindicatos) las que logran resultados porefecto de su acrecentada capacidad denegociación y de presión.APATIA POLITICA: Es un estado deindiferencia, pasividad, falta de interésrespecto de la política. Se la vive siemprecomo espectador y se intenta ignorarla. Vaacompañada de una baja receptividad aestímulos políticos y un bajo nivel deinformación política. Es un fenómeno que seda tanto en sociedades democráticas comoautoritarias, pese a que en ambas (si bienson distintos) hay mecanismos promotoresde la participación política. En su formaciónpuede incidir la escasa visibilidad y difícilacceso del sistema político ("el Estado sonellos") y algunas características de la culturapolítica (el excesivo individualismo, porejemplo). La apatía política socialmentedifundida aumenta el márgen de maniobra,la discrecionalidad, de las clases dirigentes,excepto cuando el logro de las metaspropuestas exige un alto nivel demovilización social.APATIA ESTABILIZADORA: Algunospolitólogos, como S. Huntington, porejemplo, plantearon la llamada "teoría de laapatía estabilizadora", que sostiene que entodos los regímenes políticos ( peroespecialmente en las democracias) laapatía política tiene un efecto estabilizador,porque tiende a menguar el ritmo con queson planteadas al sistema político lasdemandas sociales. Si ese ritmo es muyintenso, el sistema entra en "stress" porfalta de capacidad para atender tantasdemandas juntas. Lo contrario de la apatía,es decir, un alto nivel de participaciónpolítica y de movilización social tendríaefectos desestabilizador es según estateoría, la cual es, en mi opinión, unaracionalización de la aspiración aaristocratizar u oligarquizar el ejercicio delpoder. Lo que estabiliza no es la apatía sinola existencia de canales adecuados, dedoble vía, para la formulación de lasdemandas sociales y para la información alpueblo sobre la realidad de los problemasque enfrenta la sociedad.APOLITICISMO: Es R. Dahl quien hablade la existencia de un "estrato apolítico" en
  5. 5. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -5-la sociedad, caracterizado por una actitudde indiferencia y desinterés por la política.La designación no parece muy acertada:aunque el hombre no se ocupe de política,la política siempre se ocupa del hombre.Aunque sea en forma pasiva (y sufriente)todos somos políticos. Se emplea esteconcepto para expresar una actitud devaloración negativa de la política comoactividad creadora y como deber cívico, porrechazo a un gobierno autoritario o corrupto,o como estrategia personal egoísta paraprosperar sin roces. Este concepto tienetambién otro significado, que se refiere auna actitud del gobierno, cuando trata de"despolitizar" algunos problemas básicos dela nación para sustraerlos a la intervenciónpolémica de los partidos políticos; o cuandopartidos con vocación hegemónica sepresentan tácticamente como apolíticos,para reclutar adeptos entre los frustradospor la politiquería.APOYO POLITICO: Las dos principalesespecies de insumos políticos son lasdemandas (por medio de las cuales sesolicita la acción de las institucionespolíticas para que asignen valores cuandotal asignación no se logra por medio deacuerdos privados) y el apoyo político, pormedio del cual se confiere confianza yconsenso a las instituciones encargadas dela asignación imperativa de valores. Elapoyo político puede ser específico, cuandose dirige a instituciones o autoridades enrelación con algún comportamiento odecisión determinados, o puede ser difuso,si tiene por base las creencias de las que sealimenta la cultura política. Ambas formasde apoyo se dirigen hacia el sistema políticoen alguna de sus tres articulacionesfundamentales: la comunidad política, elrégimen político o las autoridadesgobernantes.APRENDIZAJE POLITICO: La políticaapunta a la autodirección, al autogobierno.No hay autogobierno sin capacidad decorregir errores, es decir, sin aprendizaje. Elaprendizaje político es la capacidad deelaborar una nueva respuesta, másconfiable, ante la reiteración de un antiguoestímulo. Todo aprendizaje político implicareasignar recursos y es con frecuencia unproceso doloroso y costoso, porquegeneralmente no es fácil ni barato cambiarhábitos arraigados.AREA DE DECISION: Si consideramosque una decisión es producto de lacirculación de información por canalesadecuados, un punto de decisión es ellugar de reunión de por lo menos doscanales (algo así como una encrucijada queobliga a tomar una decisión) y un área dedecisión es el lugar donde convergenvarios canales y donde se toman muchasdecisiones.ARENA POLITICA: Es el ámbito dondelas distintas políticas-progr amas de acción,las organizaciones políticas que lassustentan y los hombres políticos que lasaniman entran en contacto, luchan por elpredominio y también llegan a distintasformas de compatibilización yentendimiento.ASIMILACION POLITICA: Es un tipoespecial de aprendizaje político: es elaprendizaje de hábitos, valores ycomportamientos de otro grupo distinto delde orígen, de forma tal que se puede pasarcomo miembro del nuevo grupo. Tambiénpuede haber asimilación grupal, de ungrupo por otro. Asimilaciones importantesson las referentes al idioma, la cultura, lasasociaciones sociales, las aspiraciones, lascapacidades, las realizaciones, laresponsabilidad cívica y las lealtadespolíticas. En sociedades culturalmentecerradas la asimilación suele ser la únicavía de movilidad para los inmigrantes.ATRIBUCION POLITICA: Asignar un rol oatributo con significación política, comoconsecuencia de una ubicacióndeterminada en el campopolítico.AUTOCRITICA: Criticar las prácticas delpropio grupo, para indicar cómo se puedeejecutar mejor la política básica. Se usapara movilizar la opinión y prepararla paracambios de estrategia; también sirve parasuavizar la rigidez de los procedimientos
  6. 6. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -6-burocraticos y para liberar tensionesacumuladas.AUTODIRECCION: Característica de todosistema que tenga la capacidad de fijarsesus propias metas y de dirigir sus pasoshacia ellas según estrategias de su propiaelección.AUTOGESTION: Por autogestión seentiende un sistema de organización de unaentidad social (principalmente económica)en el que las actividades se desarrollanmediante la cooperación entre las personasque las realizan, y las decisiones relativas asu conducción son tomadas directamentepor las mismas. Implica una nueva formula-ción de las relaciones de poder, en la quelas relaciones de mando-obediencia sonreemplazadas por relaciones interactivascoordinadas, eliminando la diferencia entrequien toma las decisiones y quien lasejecuta; y una superación de las presionesexternas en las decisiones inherentes a suactividad. Supone un marco político y socialgeneral de amplia descentralizació n ypluralismo.AUTOGOBIERNO: En sentido amplio, esla característica de todo sistema que segobierna solo en todo sentido, incluyendosus relaciones con el mundo exterior. Ensentido restringido, que es su uso másfrecuente, se refiere a todo sistema quedecide por sí mismo sobre sus asuntosinternos, aunque las relaciones exterioresestén manejadas por otro sistema másabarcativo.AUTONOMIA: Este concepto parte de lanoción de identidad, como reconocimiento yconciencia de nuestra memoria y nuestro yo(individual o grupal). Esa memoria es elfundamento de la autonomía, que es lacapacidad de aplicar informaciónprocedente de nuestro pasado a las nuevasdecisiones que tenemos que tomar en elpresente, según un estilo de acción propio.En sentido estricto, es la capacidad dedarse a sí mismo sus propias normas deacción.AUTORIDAD: Es el ejercicio del poderacompañado de legitimidad. En primer lugaresto quiere decir que el centro del poder escreíble: sus mensajes serán creídos, casicon independencia de su contenido, almenos durante un tiempo, porque implicanla promesa de ser compatibles con nuestrosistema de valores y con las necesidades yaspiraciones del grupo al que pertenecemosy que ese poder aglutina.AUTORITARISMO: Cuando en un país unsolo partido tiene el monopolio de laactividad política legal y no admite ningunaexcepción a su poder, se habla de unrégimen político totalitario. Cuando eserégimen monopartidista ejerce un gobiernofuerte pero tolera la existencia y actuaciónpolítica de ciertos grupos de intereses biendefinidos (terratenientes, industriales,militares, eclesiásticos) se habla de unrégimen político autoritario. Por otra parte,el concepto de autoritarismo se aplica a trescontextos diferentes: la estructura de lossistemas políticos, las disposicionespsicológicas relacionadas con el poder y lasideologías políticas. Los regímenesautoritarios privilegian el mando, el poder, ymenosprecian el consenso. Comodisposición psicológica, la personalidadautoritaria se caracteriza por la íntima fusiónde dos características aparentementeopuestas: la disposición a la obediencia y ala obsecuencia respecto de los que tienenpoder y la arrogancia y el despreciorespecto de los subordinados y los débiles.Finalmente, las ideologías autoritariasniegan la igualdad de los hombres,enfatizan la jerarquía como fuente de ordeny evaluan como virtudes los rasgos de lapersonalidad autoritaria.AUTOTRANSFORMACI ON: Lassociedades cambian contínua y lentamente,en aspectos limitados y en algunosobjetivos; ocasionalmente también puedeocurrir que experimenten cambiosprofundos, que permitan hablar de unaautotransformaci ón, ya sea violenta opacífica. Es una expresión de vitalidadpolítica, aunque hay que reconocer quegeneralmente se refiere a los aspectosinstrumentales de la cultura más que a los
  7. 7. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -7-rasgos esenciales del modo de ser de unpueblo.BIEN COMUN: Es un concepto queproviene del pensamiento político católico,desarrollado particularmente por laEscolástica, como elemento protagónico desu visión social, asentada en la solidaridad.Es el principio formador de la sociedad y elfin al cual esta debe tender en su dimensiónnatural-temporal . Se distingue del bienindividual y del bien público, que es el biende todos en tanto que conjunto social. Elbien común es el bien de los individuos entanto que miembros de una comunidadpolítica, o sea el conjunto de los valores quelos individuos necesitan pero que solopueden buscar y lograr en forma conjunta,en una relación social regida por laconcordia. La Ciencia Política moderna loutiliza en una versión secularizada (quesuele denominarse "interés general") la cualalude a la constatación de que sin unmínimo de homogeneidad cultural y deconsenso sobre los valores básicos y lasreglas de juego de la convivencia, lassociedades se desintegran y dejan decumplir su fin respecto de la satisfacción delas necesidades individuales y grupales.BIPARTIDISMO: Característica de losregímenes políticos en los que estánpresentes dos partidos políticosprotagónicos. Puede ser absoluto, sirealmente hay solo dos partidos; o relativo,si hay más de dos pero son dos los quedominan la escena, mientras los demástienen muy poca importancia relativa. En lossistemas bipartidistas suele darse ciertaespecialización de roles: un partido puedeser el iniciador de cambios políticos y el otroquien los vuelve más lentos o los consolida;uno puede ser proclive a una intensa acciónexterna y el otro estar más atento a losasuntos internos. Pero para que un sistemabipartidista funcione bien debe existiramplias coincidencias de fondo entre lospartidos, sobre las reglas del juego político ysobre las metas nacionales. De otro modose corre el riesgo de que una acrecentadahostilidad mutua desemboque en unapolarización política que puede tener inclusouna resolución violenta.BURGUESIA: Concepto utilizado por Marxpara designar a la clase social dominantedurante la vigencia histórica del capitalismo.La evolución tecnológica desde el músculoa la máquina y desde el taller artesanal a lafábrica le dió al capital más valor que a latierra y a la estirpe, y una nueva clase decomerciantes, industriales y banquerosarrebató a la nobleza el liderazgo de lasociedad. La clase burguesa (los"bourgeois") presenta dos capas: la granburguesía, de banqueros u propietarios degrandes empresas, y la pequeña burguesía,de pequeños industriales, comerciantes,profesionales y artesanos.BUROCRACIA: Originariamentesignificaba el poder del cuerpo defuncionarios y empleados de laadministración estatal. En la tradicióntécnico-jurídic a se la considera como unateoría y una práctica de la administraciónpública, que busca la máxima eficiencia ycontrol posibles. Weber la inscribe en sutipología de las formas de dominio(carismática, tradicional y legal-burocrática). El concepto weberiano de burocracia secaracteriza por la existencia previa de unordenamiento jurídico impersonal, derelaciones de autoridad sistemáticas yjerárquicas, con esferas de competenciaclaramente establecidas, y de un personalidóneo y de carrera. Los casos históricosconcretos no cumplen todos estosrequisitos, pero son igualmenteconsiderados burocracias, en unacomparación histórica amplia con otrasformas de dominio, como la tradicional-patrimonial, por ejemplo. Las condiciones parael surgimiento de la burocracia son laracionalidad legal, la economía monetaria yla expansión de las tareas administrativas.Hay también un significado peyorativo de laburocracia, que la asocia con ladisfuncionalidad organizativa y con laoligarquización de los aparatosadministrativos de las organizaciones.BUROCRATIZACION: En sentidopeyorativo significa una degeneración de laestructura y funciones de los aparatosadministrativos burocráticos. Si la
  8. 8. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -8-burocracia ideal se caracteriza por laracionalidad, la centralización de laautoridad y la impersonalidad de los manda-tos, la burocratización implicaría entoncesirracionalidad, fragmentación ypersonalismo. También se suele usar elconcepto para designar, sin intenciónpeyorativa, el proceso de organización queacontece en los grupos cuando poraumento de su tamaño y complejidad sepierden las relaciones directas "cara acara", y la política se vuelve másimpersonal, con lo que se apela a unejercicio de la autoridad más formal, anormas y procedimientos escritos y al esta-blecimiento de incumbencias definidas yespecializadas.CADENA DE MANDO: Sistema detransmisión de información propio deestructuras organizacionales fuertementejerarquizadas, verticales y autoritarias(como es el caso típico de lasorganizaciones militares) en el que lasórdenes, recompensas y castigos fluyendesde la cima hacia la base y donde seespera que desde la base hacia la cimafluyan sólo informes. Aplicado fuera de lasorganizaciones donde tal sistema esfuncional, y trasladado, por ejemplo, alsistema político global, opera como opuestoa todo proceso de participación, conlamentables consecuencias.CALIDAD DE VIDA: Es el conjunto de losvalores que hacen que la vida "sea digna deser vivida". La medida de nuestra calidad devida está dada sobre todo por pruebassencillas: cuán respirable es todavía el aire,cómo se procesan las basuras, cuántaseguridad tenemos al caminar de noche porlas calles, cuántos hombres y mujerestienen trabajo y cuántos no, cuántos niñostienen hambre y frío y cuántos no, cuántosenfermos son bien atendidos y cuántos noreciben atención alguna, cuántas personasllevan adelante vidas significativas ycuántas arrastran vidas vacías, de evasióno desesperación. Más allá de las ampulosas(y ambiguas) cifras de las estadísticasmacroeconómicas, el nivel de la calidad devida, medido en el disfrute o privación desencillos valores cotidianos nos da una ideamuy clara de la actuación de un sistemapolítico.CAMBIO POLITICO: Burdeau dice que laoperación política fundamental es laincorporación al orden de hoy de losimperativos del orden de mañana, y que taloperación es prueba de la vitalidad delsistema político vigente. Los sistemaspolíticos están, pues, sometidos a lanecesidad de realizar permanentes cambiosadaptativos ante las nuevas circunstanciasque deben enfrentar, y ésto lo hacen nosolo conservando sino para conservar suidentidad y el sentido de su misión. Estosson los cambios políticos corrientes,cotidianos casi. Pero hay otro tipo decambios, que se producen cuando lascircunstancias internas o externas que debeenfrentar el sistema no pueden sersuperadas mediante cambios adaptativos, yrequieren cambios disruptivos, esto es,cambios que modifican la estructura internadel sistema y hasta cierto punto su identidady sentido de su misión política, aunque noafecten los rasgos esenciales del modo deser de un pueblo. Este tipo de cambio sevincula con el concepto de auto-transformación.CAMBIO DE METAS: Es una de las dosfunciones básicas de los sistemas políticos(la otra es la autotransformaci ón)relacionadas con el cambio político. Nosiempre los sistemas políticos se comportanconservando lo establecido. A vecesexperimentan cambios fundamentales. Unode esos cambios consiste en dejar deperseguir las metas tradicionales yreemplazarlas por otras nuevas. Porejemplo, un país tradicionalmente imperialque abandona sus proyectos expansivos(mejor dicho, que comprende que su cicloimperial ha terminado) y se aplica adesarrollar tecnología como nueva fuentede poder. Esos cambios son expresión devitalidad y de inteligente realismo en laapreciación de las nuevas circunstancias ycondiciones.CAPACIDAD DE ACTUAR: Es un aspectopositivo concreto de la libertad. Implicadisponer de un mínimo de condiciones y
  9. 9. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -9-recursos habilitantes para hacer realmentelo que en teoría tenemos la libertad dehacer.CAPACIDAD DE INTEGRACION: Sebasa en la comprensión por parte de laclase dirigente, y en menor medida delconjunto de la población, de que muchosproblemas económicos, políticos, sociales yculturales se resuelven mejor integrando alos pueblos (es decir, estableciendo lazosde comunicación en pro de metas comunes)que en forma aislada.Otro aspecto del mismo concepto se refierea la vida en el interior de cada sistemapolítico y alude a la capacidad de permitirque gente diferente por su raza, color,idioma, religión, etc., trabajen juntas coneficacia.CAPACIDAD DE APRENDIZAJE: Es unacaracterística fundamental de todo procesopolítico, que puede ser definido, en una desus dimensiones, como medio para obtenernuevos conocimientos. La política coordinael proceso de aprendizaje de toda lasociedad, e incluso acelera el aprendizajesocial con miras a la realización de susmetas.CAPACIDAD DE RESPUESTA: Entérminos muy generales, la capacidad derespuesta de un sistema cualquiera es suprobabilidad media de producir, frente a unademanda, una respuesta de calidadaceptable, dentro de un márgen de tiempoaceptable y a un costo aceptable. En elcaso específico de la relación entre losdirigentes y el pueblo, los dirigentes tienenmayor capacidad de respuesta en la medidaen que las prioridades de su agenda políticacoinciden con las prioridades de lademanda pública.CAPACIDADES DEL SISTEMAPOLITICO: Según los esquemasmetodológicos del estructural-funcionalismo, el primer nivel de análisis serefiere al funcionamiento del sistema políticocomo "unidad" en su ambiente. En talcontexto se habla de capacidades("capability") para describir, en una ópticapotencial y dinámica, "la prestación globaldel sistema en su ambiente" (Almond,Powell, 1970). El estudio de lascapacidades del sistema político comounidad tiene gran importancia para poderafrontar en forma comparada el estudio detemas tales como el cambio político o eldesarrollo político. Se trata de observar enqué medida cada sistema político, alpresentar mayor o menor nivel de ciertascapacidades, es más o menos capaz deproducir cambios o desarrollo.Habitualmente se consideran en estecontexto cinco capacidades: extractiva, quese refiere a la capacidad de obtenerrecursos materiales y humanos delambiente nacional e internacional;regulatoria, que se refiere al ejercicio decontrol sobre los comportamientosindividuales y grupales; distributiva, que serefiere a la asignación por parte del sistemapolítico de bienes, servicios, honores,posiciones, y oportunidades varias aindividuos o grupos; simbólica, que serefiere a la capacidad de producir yproyectar símbolos eficaces sobre elambiente social e internacional; y receptiva,que es la sensibilidad y reacción anteconjuntos de presiones y demandasprovenientes del ambiente.CAPITALISMO: Sistema de la iniciativaindividual y de la sociedad industrializada enla que la actividad económica es ejercidapor empresas privadas que operan sininterferencias estatales (o con un mínimo deinterferencias) bajo el incentivo de laganancia. Sistema de producción queconsidera al trabajo como una mercancía,comprada y vendida como cualquier otroobjeto de cambio, y que organiza laproducción para un mercado, en el marcode una economía monetaria. Sobre esabase originaria se estructuró luego laevolución posterior del capitalismo:capitalismo monopolista, capitalismoimperialista, capitalismo de Estado,revolución de los gerentes (separación de lapropiedad y la gestión de las empresas),revolución de los ingresos (incremento de laparticipación del salario en los beneficios dela actividad económica), difusión popular dela tenencia de acciones, co-gestiónempresarial (neo-capitalismo ).
  10. 10. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -10-CARGA DE LA DEPENDENCIA: En todosistema de intercambio desigual oasimétrico, la parte menos favorecida (o seala parte dependiente) se hace cargo degastos que benefician a la otra parte; esalgo así como un subsidio encubierto quetermina beneficiando a la parte dominante.Esa diferencia se denomina "carga de ladependencia" y es la razón fundamental dela esencial inestabilidad a largo plazo detodos los sistemas de intercambioasimétrico.CARGA: En la búsqueda de metaspolíticas, y en un lenguaje derivado de laCibernética y sus modelos sobre lapersecusión de blancos móviles, sedenomina carga a la cantidad de cambio deconducta por unidad de tiempo que exige elcambio de trayectoria del objetivo. Es unindicador del esfuerzo que tiene que hacerel sistema para mantenerse encaminado enla prosecusión de sus objetivos.CARISMA POLITICO: Ascendientebasado en elementos suprarracionales decarácter considerado sagrado, ya sea porreputar las acciones de los portadores delcarisma como inspiradas indirectamente porla divinidad, o por una comunicaciónparticipativa de la divinidad con dichosindividuos , o debido a la posesión por éstosde fluídos energéticos más o menosmágicos, o por considerarlos habitados porun daimon o espíritu inmanente,generalmente relacionado de algún modomisterioso con el espíritu y el destino de unpueblo. El carisma político, estudiado por M.Weber, se manifiesta con inmediatez yespontaneidad, sin necesidad deexplicación ni de coacción, expresando lasnecesidades y aspiraciones latentes de loshombres, y asumiendo con lógica evidenciala tarea de conducir un momento de lahistoria de un pueblo hacia un destinopreanunciado. Que éste se cumpla despuéso no, que esa magia se imponga o sederrumbe, esa ya es otra historia...CENTRALISMO DEMOCRATICO: En losregímenes marxistas-lenini stas sedenominaba así un patrón de organizaciónque, al menos en teoría, permitía lograr elequilibrio entre el control democrático desdeabajo, por parte de los miembros del Partidoy sus delegados electos, y la vigilancia yconducción centralizadas desde arriba. Sebasaba en la discusión libre hasta llegar auna decisión y la obligación de defenderlaen todo terreno una vez adoptada. En lateoría política de inspiración occidental, serefieren a este tema las ideas de MasaoMaruyama sobre los sistemas centrípetos ycentrífugos, asociativos y disociativos. Lossistemas centrípetos asociativos configurandemocracias centralizadas.CENTRO: En la tradicional visióngeométrica de la política, basada en ladicotomía cambio-conservac ión (es decir,izquierda-derech a) el centro es el puntomedio. Su importancia es doble: en la fazagonal de la política, la excesivapolarización de los extremos y elconsiguiente riesgo de conflictos sociales,produce a veces una reacción equilibradorabasada en acentuar la importancia políticadel centro. En la faz arquitectónica de lapolítica, se ha dicho que el centro es ellugar desde donde se gobierna. Todopartido, sea de derecha o de izquierda,cuando asume la carga de un gobiernodemocrático, vira en alguna medida hacia elcentro en su búsqueda del necesarioconsenso para gobernar.CICLO DE RETROALIMENTACIO N: Esteconcepto se vincula con el de laautodirección. Todo sistema autodirigidonecesita recibir información del mundoexterior, y sobre todo, información sobre losresultados de sus acciones anteriores, a finde agregarla a la ya disponible y corregir elnuevo ciclo de actuación, y asísucesivamente. Esa secuencia actuación-retorn o de información-act uación corregidase denomina ciclo de realimentación y esfundamental en todo proceso dirigido debúsqueda de metas.CIERRE O CLAUSURA: En las prácticasparlamentarias norteamericanas, extendidasa muchos países, la obstrucción (maniobraspara impedir que se adopte alguna decisión)generalmente se practica mediante largos
  11. 11. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -11-discursos en cadena, que pueden durardías enteros. Esa maniobra se puedeimpedir mediante una moción de cierre deldebate, que requiere la aprobación de losdos tercios de los legisladores presentes.Por extensión, se usa el concepto de cierreo clausura para aludir a las acciones queponen fin a otras acciones de obstrucciónpolítica. También alude, ya fuera delcontexto de laobstrucción, al momento en que termina lafase deliberativa sobre un asunto y se pasaa tomar concretamente la decisión.CLASE ELEGIDA: Este concepto provienede Vilfredo Pareto, que lo constituyó encentro de toda una teoría de la "classeeletta". Pareto supone que en cada rama dela actividad humana puede asignarse acada persona que la desempeña unindicador o nota (como se hace con losalumnos en la escuela) que indica sucapacidad. La clase elegida está formadapor todos aquellos que tienen las notas másaltas en el ramo de su actividad (seanmédicos o ladrones) cualquiera sea elcriterio (mérito, astucia, herencia, flexibilidadmoral) adoptado para el ascenso social. Enel interior de esa clase elegida o "élite"Pareto luego distingue dos categorías: laclase elegida de gobierno (conjunto desujetos, individuales y colegiados, que ejer-cen el mando y disponen de losinstrumentos y canales institucionalesnecesarios para ello) y la clase elegida node gobierno que son todas las otraspersonas destacadas en su actividad(desde los grandes jugadores de ajedrezhasta los grandes asesinos) cuya jerarquíano les da, sin embargo, poder político.CLASE POLITICA: Los gobernantes, ymás ampliamente, todos los que participanen la toma de decisiones políticas, formanun grupo social especial, denominado clasepolítica. Este concepto fué acuñado por G.Mosca, quien hizo una afirmación muyatrevida: que la monarquía y la democraciason regímenes aparentes, y que el únicorégimen político real es el de la minoría quegobierna a la mayoría, y a esa minoría lallamó clase política. Esa minoría puededominar a la mayoría porque estáorganizada, es dinámica y consciente desus objetivos. La clase política se reclutadesde la sociedad según principios ytendencias que varían con las culturas;cada individuo accede a la clase políticacomo resultado de una lucha por la pree-minencia, cuyo resultado depende tanto defactores objetivos, como el nacimiento y lafortuna, cuanto de factores subjetivos, comosu ambición y su capacidad de trabajo.Gaetano Mosca dice que "entre lastendencias y los hechos constantes que seencuentran en todos los organismospolíticos hay uno cuya evidencia puede sermanifestada fácilmente a todos: en todaslas sociedades, comenzando por aquellasmás mediocremente desarrolladas y quehan llegado apenas a los principios de lacivilización, hasta las más cultas y las másfuertes, existen dos clases de personas: losgobernantes y los gobernados. La primera,que es siempre la menos numerosa, lleva acabo todas las funciones políticas,monopoliza el poder y goza de las ventajasque a él están unidas; mientras la segunda,más numerosa, está dirigida y regulada porla primera en modo más o menos legal, omás o menos arbitrario y violento, y a ellaprovee, por lo menos aparentemente, losmedios materiales de subsistencia y aque-llos que a la vitalidad del organismo políticoson necesarios".CLASE SOCIAL: Es un conjunto deindividuos que presentan ciertahomogeneidad de rasgos tales como suubicación dentro del proceso de producción(Marx), posición económica, nivel deeducación, ámbito de relaciones sociales,religión etc., por lo que pueden ser ubicadosen una estratificación social.CLAUSULA DEL BIENESTAR GENERAL:Ninguna normativa puede prever todas lassituaciones específicas. Un régimen federalprevé qué tareas quedan a cargo delgobierno central y cuales a cargo de losgobiernos locales, pero siempre quedantareas no previstas, lo que plantea elproblema de quien es el portador de las "facultades residuales" necesarias paraocuparse de ellas. La cláusula del bienestargeneral alude a una frase del Preámbulo de
  12. 12. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -12-la Constitución de los EE.UU.(que tambiénse encuentrar en la Constitución Argentina)que generalmente se interpreta en elsentido de que dichas facultades residualescompeten al gobierno central.CLERICALISMO: Es un modo decomportamiento político que puedemanifestar el clero de una religión, en unestado laico, para tratar de favorecer susintereses institucionales y materiales eincrementar su poder. Es (como elmilitarismo) una manifestación de lapolitización excesiva de las fuerzas sociales(en este caso, de las fuerzas de lasorganizaciones religiosas), consecuencia deun bajo nivel de institucionaliza ción política.Generalmente va acompañado de unaactitud de hostilidad y rechazo hacia elestado laico, el cual aparece como promotorde la pérdida de posiciones de prestigio yhábitos tradicionales.COALICION DE CLASES: Se trata dealianzas con fines políticos entre distintasclases sociales; una de ellas conserva elejercicio del poder pero toma en cuentaalgunos reclamos de las otras, a cambio desu apoyo para poder enfrentar los reclamosdel resto de la sociedad y mantener sudominio. El ejemplo típico es el de losnobles ingleses que obtuvieron el apoyo delos burgueses y de sectores de las clasesmedias, para prolongar su dominio dentrodel proceso de democratización de lasociedad. Otro ejemplo puede encontarseen los apuntes de Gramsci sobre laformación de bloques entre las clasessociales (por ejemplo, los intelectualesasociados a la burguesía) para mantener lahegemonía de la clase dominante con unalto grado de consenso.COALICION POLITICA: En los sistemaspolíticos multipartidistas , lo corriente es queningún partido logre por sí solo la mayoríanecesaria para gobernar con exclusión delos demás. A lo sumo puede lograr laubicación de primera minoría. Paragobernar el país, varios partidos grandes ypequeños deben formar una coalición. Talcoalición generalmente consiste en unacuerdo sobre dos aspectos: en base a lascoincidencias o aproximacionesprogramáticas, definir un programa degobierno; y en base a la confrontación deequipos y aportes, definir una distribuciónde los puestos gubernamentalesdisponibles.COERCION: Concepto que se vincula conel atributo que Weber asignaba al Estado: elmonopolio del uso legítimo de la fuerza. Sesupone que las decisiones legítimamentetomadas desde el poder político estándotadas de coactividad, vale decir, que sucumplimiento, en caso de no haberobediencia espontánea, puede ser exigidopor la fuerza; aunque debe precisarse quese trata de un uso previamente normado,previsible y acorde al caso, de dicha fuerza.Esa posibilidad de cumplimiento coercitivoocurre en la práctica por vía de excepción:no hay régimen que pueda enfrentar conéxito una desobediencia generalizada yprolongada a sus disposiciones.COGESTION: La organización de lasempresas económicas en las sociedadesdemocráticas plantea el problema delreconocimiento de derechos departicipación a los trabajadores en lagestión de las empresas. Esto puede darseen varios grados y formas, de las cuales lacogestión es la más avanzada: informacióna los trabajadores de las políticasadoptadas por la dirección; discusión comomedio de información recíproca entretrabajadores y dirección; consultaobligatoria a los trabajadores; codecisióncuando las decisiones se toman enconjunto; cogestión que abarca la decisión,el seguimiento de la realización y laevaluación; la cogestión a veces cubre solocierto tipo de cuestiones (social, porejemplo) y otras incluye la totalidad de lagestión de la empresa. La cogestión suponela participación en las utilidades.COHERENCIA POLITICA: A nivelindividual y grupal suele hablarse decoherencia cuando el pensamiento, laspalabras y las obras guardan un apreciablegrado de congruencia, cuando son lasesperables en cada caso. A nivel delsistema político global el asunto es mucho
  13. 13. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -13-más complejo, porque no existe en él uncentro de conciencia total de toda laproblemática afrontada, interna y externa; laconciencia de muchos problemas es escasae intermitente en la cima del sistema, y sonmuchas las personas y grupos queintervienen e interactúan. No es extraño quesea bajo, en general, el nivel de coherenciapolítica, salvo quizás en las grandesorientaciones globales.COHESION POLITICA: Son factores decohesión de un sistema político: lasemejanza social y cultural, o sea laexistencia de hábitos, valores, caracteres ycultura compartidos, la similitud de especta-tivas y experiencias, el entrelazamiento delos roles sociales; la similitud deespectativas económicas en cuanto aremuneración y posibilidades de vida; y lamovilidad social tanto horizontal(geográfica) como vertical (de posiciónsocial).COLONIALISMO: Es el dominio,establecido y mantenido durante largotiempo, sobre un país extranjero, separadode la potencia dominante a la que se hallasubordinado. Este concepto nació paradesignar la dominación sobre gente de otraraza; más específicamente, el dominio ocontrol político directo por países europeoso de orígen europeo, sobre pueblosasiáticos o africanos. Más tarde, se extendióel concepto al caso del Japón y de lospueblos dominados por éste. Balandier diceque el colonialismo se produce en el con-tacto entre una civilización tecnificada, deorígen cristiano, de economía potente yacelerado ritmo de vida, y una civilizacióncarente de tecnología moderna, nocristiana, de economía atrasada y lentoritmo de vida; y por la imposición de laprimera sobre la segunda. Actualmentetambién se consideran manifestaciones decolonialismo la existencia de minoríasétnicas discriminadas, o el "apartheid" vistocomo colonialismo ejercido por una minoríaracial, aunque no haya separación territorialentre metrópoli y colonia.COMBINACION POLITICA: Cuando dos omás actores políticos se po-nen de acuerdo para llevar adelante enconjunto una estrategia quetiene por objetivo la realización de una metapolítica, de cuyos re-sultados disfrutarán todos los participantes,se habla de una combinación política.COMITE: Grupo de trabajo designadopara llevar adelante el estudio de algúnproyecto o la realización de alguna tareaespecífica.COMPATIBILIDAD DE INTERESES: Engeneral los intereses separan, no unen. Loideal para la vida de un sistema político esque su dinámica interna esté presidida porla concordia, es decir, por objetivoscomunes y una apreciación coincidente delas estrategias que conducen a ellos, peromuchas veces ésto resulta una condicióndemasiado elevada y la convivencia socialdebe realizarse lo mismo en condicionesmenos favorables. Se habla entonces decompatibilidad de intereses, es decir, deuna actitud funcional que consiste en acep-tar que los intereses divergentes no dirimansus conflictos mediante facciones yviolencia sino mediante canales de gobiernoaceptados.COMPATIBILIDAD DE VALORES: Lavida política de una sociedad no puedeconstruirse sobre la base de un solo valor,pero los valores no son enteramentecompatibles entre sí. Es más, laabsolutización de un valor generalmenteexcluye a otros. De modo que la vida polí-tica real requiere una compatibilizació ntransaccional de valores, para optimizar suvigencia conjunta posible.COMPLEJO INDUSTRIAL-MILIT AR:Expresión muy usual en tiempos de laguerra fría y la confrontación Este-Oeste.Su producto más característico fué lacarrera armamentista, que llevó a gastar enarmamentos partes cada vez mássignificativas de los presupuestos de ambassuperpotencias, hasta llegar a la actualsituación, de colapso en el caso de la URSSy de serios problemas de pérdida deliderazgo científico-tecnológ ico, económico-finan ciero y cultural por parte de los EE.UU.
  14. 14. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -14-El mecanismo fué muy similar en ambosbandos: estimaciones hipertrofiadas de losservicios de inteligencia respecto de losavances del contrario conducían a laelaboración de acrecentadas hipótesis deconflicto, que conducían a incrementos enlos contratos de investigación y fabricaciónde armamentos, que conducían a nuevas ymayores estimaciones, etc.COMPORTAMIENTO ELECTORAL: Esel proceso de formación y de expresión delas preferencias individuales y grupales enorden a las alternativas políticas sometidasal exámen del voto. Su estudio sigue dosdirectrices: una tiene como unidad deanálisis el agregado humano y la otra, elindividuo. El estudio del comportamientoelectoral del agregado humano se realizarelacionando el voto con características delárea en estudio para individualizar el papelde dichas características en elcomportamiento electoral. El estudiocentrado en el individuo se realiza mediantetécnicas como el sondeo de opinión("survey") y el "panel", que consiste enentrevistas repetidas a lo largo de lacampaña electoral e inmediatamente luegodel voto, con la misma muestra deentrevistados.(D 1990)COMUNICACION POLITICA: Es un tipoespecial de información, que circula dentrodel sistema político y que es indispensablepara su funcionamiento, desde la formaciónde las demandas hasta los procesos deconversión y las respuestas del sistema.Almond la considera una función de insumo,cuyo desarrollo es un requisitoindispensable para todas las otras funcionesdel sistema político. Para la teoría de lascomunicaciones, la comunicación política esel conjunto de mensajes que permite laformación de decisiones políticas.COMUNIDAD POLITICA: Con esteconcepto se procura expresar algo más queel simple hecho de formar parte de un grupoo de poder ser clasificado en tal o cualcategoría. Comunidad implica un sentimien-to de pertenencia (lo contrario deenajenación),un sentir particularista,adscriptivo y difuso, sentimiento basado enla comprensión.COMUNIDAD INTERNACIONAL:Concepto básico del Derecho Internacional,que siempre ha afirmado la existencia deuna comunidad internacional, esto es, deintereses y valores comunes a todos lospueblos civilizados.COMUNISMO: Ultima etapa del procesoevolutivo dialéctico de la humanidad, deacuerdo a la visión marxista, tras las etapasdel comunismo primitivo, el esclavismo, elfeudalismo, el capitalismo y el socialismo. Elcomunismo es visualizado como unacomunidad mundial de abundanciaeconómica, ausencia de clases sociales yprincipio de la verdadera historia, sinestados nacionales, caracterizada por laposibilidad de encarar el desarrollo pleno ylibre de todas las potencialidadesindividuales. Ese desarrollo era consideradopor Marx como "un fin en sí mismo".COMUNISMO PRIMITIVO: Primera etapadel proceso evolutivo dialéctico de lahumanidad, de acuerdo a la visión marxista,caracterizada por la presencia de hordas otribus, comunidades pequeñas que noconocían las clases sociales ni la propiedadprivada de la tierra ni la esclavitud.CONCIENCIA POLITICA: Es el resultadodel procesamiento de información desegundo orden (o sea, que resume ysintetiza información de primer orden) paraarmar una visión de conjunto de la situaciónglobal, para su análisis y toma dedecisiones. Un sistema que carece de esaconciencia política no tiene control completode sus actos, su márgen de incertidumbrees alto y por consiguiente es elevada laposibilidad de cometer errores. Pero hayque tener en cuenta que la construcción deesa conciencia tiene un costo monetario, enpersonal, en instalaciones tangibles, encompra de información. También tiene uncosto en tiempo, ya que el procesamiento ypresentación de tal cúmulo de informaciónimplica necesariamente una demora. Esaconciencia se construye para evitar erroresde decisión, pero esa construcción entraña
  15. 15. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -15-riesgos específicos: desarrollar una falsaconciencia (creer que existen cosasinexistentes o viceversa), hacerestimaciones incorrectas (darle a las cosasmás o menos importancia de la querealmente tienen), hacer mal los resúmeneso condensaciones. Los riesgos de error dedecisión deben sopesarse frente a estaslimitaciones de la herramienta destinada aevitarlos. Todo sistema político complejodebe encontrar un equilibrio entre dosriesgos: quedar cegado por una informaciónsuperficial o ahogado por el exceso dedetalles.CONCIENCIA DE CLASE: Conceptoproveniente de Marx, quien considerabaque las clases sociales estaban definidaspor la ubicación de los hombres dentro delproceso de producción; y que esa condiciónobjetiva, que es la "clase en sí" debía sercompletada por la "clase para sí" oconciencia de clase, que implica laneutralización de la influencia engañadorade la ideología o "falsa conciencia" queintenta legitimar los privilegios de la clasedominante.CONDUCCION POLITICA: La conducciónpolítica es el arte y la ciencia de mantener alsistema político en la trayectoria adecuadapara la prosecución de sus objetivos. Esaactuación es comparable a la persecuciónde un blanco móvil, y puede evaluarse entérminos de carga (cantidad de cambio deconducta por unidad de tiempo que exige elcambio de trayectoria del objetivo); retraso(intervalo de tiempo entre el cambio detrayectoria del objetivo y el cambio deconducta del sistema); adelanto (tiempoeconomizado por previsión acertada deestados futuros del objetivo) y ganancia(magnitud de la corrección de la acción delsistema).CONFEDERACION: En su significadogenérico, es un sinónimo aproximado deasociación (como en ConfederaciónGeneral del Trabajo). En su significadoespecífico, designa un tipo de asociaciónentre estados, más estrecha que la alianza,porque los estados miembros han creadoun órgano político-diplom ático para tomardecisiones de interés común, pero menosestrecha que la federación, porque losestados miembros de una confederaciónconservan el derecho de secesión. Laconfederación puede ser considerada máscomo una asociación entre gobiernos queentre pueblos, y las decisiones del órganocentral confederal son másrecomendaciones (sometidas a la acepta-ción de los estados miembros) que leyes.CONFLICTO POLITICO-SOCIAL: Elconcepto general de conflicto político-sociales el de una interacción entre losantagonistas, en el interior de un sistema,en la que se plantea una confrontaciónporque cada parte aspira a ocupar en elfuturo una posición que es incompatible conlas aspiraciones de la otra, y ambas sonconscientes de dicha incompatibilidad .CONFLICTO INTERNACIONAL: Nacecuando entre dos actores del sistemainternacional surge un contraste deintereses que tiende a prolongarse en eltiempo. Puede ser no violento (mientras seapele a procedimientos diplomáticos) oviolento (mediante el empleo de mediosmilitares). Un conflicto internacional puedecomenzar luego de una decisión, poroportunismo, por contragolpe o pormaduración. Sobre sus causas, haydiversas teorías: los monistas sostienen laidea de la causa única, que para losmarxistas es el conflicto de intereseseconómicos y para el realismo político es elinterés nacional definido en términos depoder. Los pluralistas sostienen la idea demúltiples causas simultáneas: socio-económicas , políticas e ideológicas.CONSENSO POLITICO: Es un acuerdo oafinidad entre los miembros de unasociedad, referido en principio, a valoresculturales y normas; y en niveles másprofundos y detallados, a la desiderabilidadde los objetivos sociales y de los mediosaptos para lograrlos. Hay al menos dosniveles de consenso: el consenso sobre lasreglas del juego político, que es el másimportante; y el consenso sobre fines ymedios instrumentales específicos. La faltade consenso sobre fines y medios produce
  16. 16. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -16-conflictos políticos. La falta de consensosobre las reglas del juego produce crisis delrégimen político: de allí deriva su mayorimportancia y la mayor gravedad de sucarencia. El consenso es menos notorio queel disenso; el consenso se expresa en unaconducta "normal", mientras que el disensoes ruidoso. Hay factores que favorecen laobtención de consenso, como lahomogeneidad socio-cultural, la sucesiónregular de los gobiernos, la existencia debuenos mecanismos de socializaciónpolítica, un estilo de convivencia políticaflexible y pragmático. El consenso significaun vínculo de solidaridad social, unareducción de la necesidad de recurrir a laviolencia para resolver conflictos y crearorden y, sobre todo, un incremento de laeficiencia global del sistema, al no desviarhacia conflictos internos energías quepueden aplicarse a los fines propios delsistema.CONSERVADURISMO: Ideología políticaque en la dualidad de valores"conservación-re novación" pone el acentoen el primer término. El conservadurismo noniega el cambio, pero considera que todocambio que se intente debe ser lento, yllevado a cabo una vez que se hayademostrado por experiencia que dichocambio es necesario y viable. Otro aspectoimportante de esta ideología es que intentaasegurar una sobre-representa ción políticaa la propiedad. El conservadurismoconsidera que la naturaleza humana esinmodificable por la acción política, la quenunca puede ser totalmente liberadora. Enese sentido, el conservadurismo puede serconsiderado como el concepto opuesto a"progresismo", cuya evolución ha seguidocomo contrincante dialéctico hasta hoy. (VerDERECHA).CONSTITUCION: Formalmente, seentiende por Constitución aquellosprincipios que están en el vértice delsistema normativo de un Estado, es decir,las decisiones esenciales sobre la forma deestado o régimen, sobre las funciones yrelaciones de los poderes públicos y sobrelos derechos y deberes de los ciudadanos.En un enfoque sustancial, su sentido másprofundo y su misión es organizar, en elmarco del Estado-Nación, una coexistenciapacífica del poder y de la libertad (Hauriou).CONSTITUCION ESCRITA: La formaescrita responde a razones de técnicaorganizativa del ordenamiento político, ytiende a asegurar una estabilidad de lasestructuras políticas. La forma escrita tieneun significado instrumental respecto de laideología de la que el ordenamientoconstitucional es portador, y frecuentementeha desembocado en las llamadasconstituciones-p rograma, que contienen unconjunto de directivas específicas a cumpliren corto, mediano y largo plazo; y haproducido también un desarrollo dedisposiciones económicas y sociales queexceden el marco de las normas sobrerepartición y uso del poder político.CONSTITUCION NO ESCRITA: Pese a lodicho en el apartado anterior se registra lapermanencia y vigencia actual deconstituciones no escritas, oconsuetudinarias , como la inglesa, asícomo de costumbres constitucionales entodo tipo de ordenamientos jurídicos.CONTRACULTURA: Toda sociedad esportadora de una cultura, pero ésta es unfenómeno complejo y no exento decontradicciones. Pueden encontrarse,aparte de la llamada "cultura dominante",diversas subculturas, que caracterizan agrupos o sectores de la sociedad, y que soncomo variantes de la principal, aunque aveces muy alejadas de ella; y tambiénfenómenos de contra-cultura, que implicanun cuestionamiento excluyente y de fondorespecto de la cultura dominante.CONTUBERNIO: Cuando un proyectopolítico necesita apoyo adicional para tenerandamiento, se lo obtiene mediantenegociaciones directas o encubiertas. Lamás sencilla es el contubernio, que es unintercambio de favores entre actorespolíticos. A apoya el proyecto de B, y B,cuando llegue la ocasión, apoyará unproyecto de A. Ocasionalmente, elcontubernio no involucra solo a políticossino también a grupos de interés.
  17. 17. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -17-COOPTACION POLITICA: La cooptaciónes un sistema de integración de cuerposcolegiados, según el cual los nuevosmiembros a incorporar son elegidos por losmiembros que ya están en funciones.También abarca el caso en que losmiembros de un organismo colegiado eligena uno de ellos para ocupar una instanciasuperior de mando. Los procedimientosformales de cooptación son rechazados porla democracia, porque se prestan parafacilitar el mantenimiento en sus cargos dela clase dirigente al márgen de la voluntadde las bases, pero en ella sobrevive confrecuencia una cooptación oculta, cuandolos dirigentes en funciones aprovechan elpoder de sus cargos para influirdecisivamente en la elección de loscandidatos, aunque luego se cumplanformalmente las normas previstas para talesnombramientos. La cooptación oculta es unclaro síntoma de la oligarquización de losequipos dirigentes de las organizaciones.CORRUPCION COGNOSCITIVA: Lainformación que el sistema ha acumuladoen el pasado y las personas que hanllegado a ocupar puestos deresponsabilidad influyen fuertemente en elcontenido de las decisiones que el sistematoma hoy. Del mismo modo, la informaciónque hoy ingresa y las personas que hoyinician su carrera en el sistema tendránpoderosa influencia mañana. Si esoselementos no tienen la calidad requerida, seproducirá el fenómeno que se conoce con elnombre de corrupción cognoscitiva, que esun factor viciador de la capacidad decisoriadel sistema.CORRUPCION POLITICA: La políticasiempre está expuesta al riesgo de lacorrupción. Ya Aristóteles señalaba sucausa: los gobernantes dejan de atender elinterés general y actúan en función de susintereses particulares. El concepto, talcomo se lo emplea hoy, no hace referenciaa la corrupción individual, aislada, siempreposible aún en el régimen menos corrupto,sino a la corrupción generalizada delsistema político. Hay varias clases decorrupción política :- corrupción de las instituciones: cuando sepierde la correspondencia entre el sistemade partidos y las fuerzas sociales, no surgeninguna autoridad estable de la rivalidad delos partidos y se produce el fenómenoconocido como "crisis de hegemonía" (verabajo) o insuficiencia hegemónica;- corrupción del espíritu público: es lo queMontesquieu llamaría corrupción delprincipio del régimen, y de la cual R. Aronseñala dos modalidades básicas: o elespíritu partidario se vuelve tán sectario quedesemboca en una polarización excluyentey borra toda conciencia del interés general,o bien el espíritu de compromiso sehipertrofia y termina por impedir todadecisión clara y toda política decidida;- corrupción de la infraestructura social: seproduce cuando la sociedad industrialmoderna no logra funcionar porque lasrivalidades sociales alcanzan un grado tanalto de intensidad que el poder político,surgido de los partidos, se vuelve incapazde manejarlas.También suele decirse que los regímenespolíticos democráticos suelen corrompersepor exceso de oligarquía (cuando unaminoría manipula las instituciones y lesimpide realizar su idea básica, que es elgobierno de los ciudadanos por losciudadanos); o por exceso de demagogia(cuando los distintos grupos extreman laexigencia de sus reivindicacionessectoriales y no queda ninguna autoridadque pueda salvaguardar el interés general).COSTO DE OPORTUNIDAD: En la vidapolítica, es una de las condiciones queinfluyen en el nivel de participación política.Participar en la vida política demandatiempo, dinero, energía. Cuanto menor seael costo de oportunidad de ese tiempo, etc.,más dispuesto se estará a dedicarlo a unaactividad política. El costo de oportunidadestá determinado por la relación entre elvalor de los recursos que hay que emplear yel valor de las metas que se pueden con-quistar. La tendencia general es utilizarlosen las oportunidades más atractivas,aquellas que ofrecen la mejor relación entrelo que hay que invertir y lo que se puedeobtener de ello, con generalizadaprescindencia de consideraciones altruístas.
  18. 18. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -18-CREATIVIDAD POLITICA: La creatividadpolítica básicamente consiste endesagregar antiguos patrones deinformación en sus elementos componentesy recombinarlos de formas nuevas, parasolucionar antiguos o nuevos problemas. Enpolítica, la creatividad abarca desde lacaptación de las demandas, ladeterminación de los recursos y lasposibilidades técnicas, y la configuración delas vías legales y administrativas, hasta laobtención de los apoyos necesarios y laneutralización de las oposiciones queseguramente se presentarán.CRECIMIENTO POLITICO: Esconsecuencia de asumir las posibilidades ylos riesgos de la libertad, y consiste en tenercada vez más posibilidades de elegir, conmenos restricciones, más oportunidades porcontar con un incremento de la capacidadde pensar y actuar, y un campo más ampliopara el desarrollo de la espontaneidad; ytodo ésto vivido por un número creciente depersonas.CRISIS DEL DESARROLLO POLITICO:El desarrollo político es una especie delgénero cambio político, que se caracterizapor el incremento de la modernización(reflejado en las variables de funciona-miento del sistema: orientación racional,diferenciación estructural y capacidad) y dela institucionaliz ación (reflejado en lasvariables de participación del sistema:movilización política, integración política yrepresentación política). El proceso dedesarrollo político, en su devenir,experimenta varias crisis, que son "puntosdramáticos" de un proceso o cumbresempinadas de los desafíos procesuales; ysegún la teoría que las estudia, a la quepueden asociarse los nombres de Binder,Pye, Rokkan, Almond y Powell entre otros,su intensidad propia, su secuencia y sugrado de simultaneidad o sucesión explicanlas diferentes resoluciones a que diversascomunidades arriban ante problemasesencialmente similares, superando así lavisión un tanto ingenua y simplista queconsidera que hay un solo camino para eldesarrollo: el que han recorrido los paísesde cultura europea y especialmenteanglosajona. Las crisis del desarrollopolítico son las siguientes:PSICO- | IDENTIDAD: Se refiere a las bases subjetivas de laSOCIAL | pertenencia a la comunidad política.POLITICO | LEGITIMIDAD: Se refiere a las convicciones sobre laCULTURALES| "bondad" o no de las instituciones y re-| glas del sistema.| PENETRACION: Se refiere a la relación entre el siste-| ma político y su ambiente, especialmente| a la penetración del estado en la socie-| dad.| INTEGRACION: Se refiere a la vinculación entre auto-| ridades centrales y locales y entre ad-| ministración pública, grupos sociales y| ciudadanos.POLITICO | SECULARIZACION : Se refiere a la implantación de unaCULTURALES| cultura de negociación, pragmática,(CONT.) | no dogmática, analítica, de raciona-| lidad instrumental, pero que también| puede resolverse en fideísmo inma-| nentista y en ideologías de la so-| ciolatría, de la estadolatría, del| nihilismo.| PARTICIPACION : Se refiere al compromiso de indivi-| duos y grupos en el proceso político| (expansión de la ciudadanía políti-
  19. 19. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -19-| ca).SOCIO- | DISTRIBUCION : Se refiere a procesos de equipara-ECONOMICAS| ción económica entre grupos y entreSOCIO- | regiones mediante acciones públicasECONOMICAS| y fiscalidad progresiva.| INDUSTRIALIZA-| CION : Se refiere al proceso de transferen-| cia del núcleo dinámico de la acti-| vidad económica al sector secundario| (de transformación).| URBANIZACION : Se refiere al proceso de concentra-| ción de la mayoría de la población| en las ciudades.Según Almond y Powell la unión de algunas de estas crisis da lugar ala realización de ciertos procesos fundamentales:IDENTIDAD | CONSTRUCCION | REFUERZO CONTACTO ELITE-MASA+ | DE LA | SERVICIO MILITARLEGITIMIDAD | NACION | ESCUELA PUBLICA| EXTENSION MEDIOS DE COMUNIC.| UNIFICACION DEL MERCADO| ESTANDARIZACION CULTURAL| EXTENSION CONCIENCIA NACIO-| NALPENETRACION | CONSTRUCCION | INTEGRACION ECONOMICA, POLI-+ | DEL | TICA Y CULTURAL A NIVEL DEINTEGRACION | ESTADO | ELITE| DESARROLLO DE ORGANIZACIONES| PARA MOVILIZAR LOS RECURSOS| DEFENSA DE LAS FRONTERAS| MANTENIMIENTO DEL ORDEN PU-| BLICOCRISIS DE HEGEMONIA: Es unasituación política en la cual ninguno de losgrupos que actúan en el sistema es capazde imponer a los demás una hegemoníaconsensuada. Es un conflicto políticointerminable y pendular, del cual no surgeninguna autoridad estable.CULTURA POLITICA: Es el conjunto decreencias y valores compartidos, referentesa la vida en sociedad y al rol de lasactividades políticas en la conservación y laorientación de la cohesión social; conjuntode actitudes fundamentales que permiten elajuste mutuo de los comportamientos o laaceptación de actos de autoridad que tien-den a imponer ese ajuste. (Lagroye).CURVA DE LORENZ: Es un diagramaque permite medir y visualizar ladesigualdad del ingreso entre individuos,familias o clases. En el eje horizontal seindican los % de población y en el ejevertical los % del ingreso. Si cada % depersonas tuviera el mismo % de ingreso, lacurva sería una recta coincidente con ladiagonal. Cuanto más cóncava sea la curva,mayor será el área entre ésta y la diagonal ymayor la desigualdad. La forma de la curvatambién indica en qué % de la población seconcentra la desigualdad. El área entre lacurva y la diagonal permite calcular unnúmero, llamado Indice de Gini, que indicala magnitud de la desigualdad global. Lamarcada desigualdad en la distribución del
  20. 20. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -20-ingreso es una causa principal de losconflictos sociales y políticos.DECADENCIA POLITICA: Se manifiestacomo una contracción del sistema político,vinculada a su incapacidad para respondera los desafíos provenientes del ambiente, yde controlar o administrar lastransformaciones que en éste se producen.Es una disminución de la capacidad delsistema político para afrontar y controlar conmedios adecuados y a costos humanos yestructurales accesibles los desafíosprovenientes del ambiente o de su propiadinámica interna. Suele señalarse como unade las principales causas de la decadenciapolítica la divergencia cultural de la éliterespecto de la masa, que le hace perderrepresentativida d y densidad valorativa y lavuelve en definitiva una élite disfuncional.(D.Fisichella, 1990)DECISION POLITICA: Producto delanálisis de un problema de naturalezapolítica o que puede tener solución política,y de una deli-beración sobre medios, la decisión políticaes una prefiguración delcamino a recorrer por el sistema para lograrsu meta (por ejemplo, la solución delproblema) más un pronunciamiento de lavoluntad sobre la asignación y puesta enacción de los medios necesarios para tal fin.Las decisiones políticas suelen tomarse enforma escalonada o secuencial: primero sedefinen los propósitos o metas generales(decisión de política); luego se determinanlos medios y los métodos de ejecución(decisión de ejecución). Las decisionespolíticas están limitadas por los medios deque dispone el sistema y por los dosambientes en que actúa: el ambienteexterno, exógeno, el mundo que lo rodea; yel ambiente interno, endógeno,frecuentemente ignorado por los decisores,pese a su gran importancia.DELIBERACION POLITICA: Conceptoque designa al período y a las actividadesque se realizan durante la elaboración deuna decisión hasta el momento en que setoma una decisión. La deliberación suponela posibilidad de libre crítica ycuestionamiento, de pugnar por cursos deacción alternativos, por parte de losinvolucrados en la decisión. Generalmente,una vez tomada la decisión, los integrantesdel grupo quedan obligados a defenderla enpúblico, aunque se hayan opuesto a elladurante la deliberación. Es lo que losregímenes comunistas llaman "centralismodemocrático", los ingleses denominan"solidaridad de gabinete" y en otros paísesse llama "disciplina partidaria" o "lealtadpolítica". El motivo de esta práctica es launión en un mismo órgano de ladeliberación y la ejecución. Sin duda facilitala implantación de una decisión pero alprecio de que una decisión equivocadadifícilmente podrá ser corregida una veztomada.DEMAGOGIA: No es una forma degobierno ni un régimen político sino unapráctica política, producto de una crisis ocorrupción de la democracia, que busca elapoyo de las masas estimulando aspira-ciones irracionales mediante promesasilusorias. Es el gobierno, generalmenteautoritario y corrupto, de unos pocos ennombre de la multitud. El demagogogeneralmente surge en especialescircunstancias históricas (de frustración, decrisis de espectativas) y excita y orienta alas masas utilizando aptitudes oratorias y depercepción psicológica, hacia fines desatisfacción inmediata, con lo que consigueque le otorguen un creciente poder. Lacaracterística quizás más notable de lademagogia es la constante invocación defuturos ilusorios y la total falta de unapolítica de proyección real a largo plazo.DEMOCRACIA REAL: La democraciapolítica real es un sistema de gobierno,basado en el principio teórico de lasoberanía del pueblo, que procura optimizartres relaciones de variables:- Orden / Libertad : La creación de unorden flexible.- Libertad / Eficacia : La realización deproyectos sociales en li-bertad.- Libertad / Igualdad : El respeto de losderechos humanos, indivi-
  21. 21. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -21-duales y sociales,confian do el gobierno auna élite política no impuesta sino elegidaperiódicamente por mayoría; yreconociendo la legitimidad de la oposición,que integra de pleno derecho el sistemadecisorio y constituye una alternativa depoder válida y viable, con una razonableespectativa de alternancia.DEPENDENCIA POLITICA: Ladependencia política es toda forma deinterrelación asimétrica entre estados ocomunidades nacionales, en la que lasdecisiones teóricamente soberanas delestado más débil pierden ese carácter yquedan total o parcialmente subordinadas alas directivas y conveniencias del estadomás fuerte, con lo que sus recursos quedanal servicio de éste. La dependencia políticasurge de la forma real que tiene el sistemainternacional, más allá de las líricasdeclaraciones sobre la "igualdad jurídica delos estados": es un conjunto jerarquizado,formado por potencias hegemónicas,potencias intermedias y paísessubdesarrollados adscriptos. Ladependencia, como todo sistema deintercambio asimétrico, es inestable, yperiódicamente se plantea el problema desu agotamiento, que obliga a subsidiarlo (loque en general las potencias hegemónicasno hacen) o a cambiar la forma de ladependencia (que es lo que generalmenteocurre). Por tal motivo, el proceso de ladependencia suele presentar varias formasestructurales típicas, que tienden a darse ensucesión y en este orden: colonial,neocolonial, satelital y provincial.DEPENDENCIA COLONIAL: Ladependencia comenzó históricamente bajola forma colonial, con control políticoadministrativo a cargo de la metrópoli y unapauta económica clásica: proporcionarmaterias primas e importar productosindustriales terminados bajo un régimen demonopolio. Ese colonialismo significabapara la metrópoli gastos y responsabilidades administrativas que con el tiempo semostraron innecesarios. La "independencia"(tanto la conquistada por las armas enAmérica en el siglo XIX como la concedidapor las potencias europeas en Asia y Africadespués de la Segunda Guerra Mundial)lejos de expresar un proceso dedescolonización, solo significó un cambio enlas formas de explotación. En el caso de lospaíses latinoamericanos también significóun cambio de metrópoli: de las manos deldecadente imperio español pasamos a lasmanos del imperio británico, que entraba enla culminación de su trayectoria histórica.DEPENDENCIA NEOCOLONIAL: Estafase -el neocolonialismo - significa que enella todos los gastos y responsabilidade sadministrativas recaen sobre la ex-colonia,mientras se desvanecen las espectativas deverdadera autonomía y se mantiene elsistema de intercambio desigual medianteun pacto de dominación entre la éliteimperial y la élite dependiente, para elcumplimiento de ciertas funciones:abastecer de materias primas baratas a lametropoli, ser campo de alta rentabilidad yseguridad para radicaciones de capital yconfigurar un mercado consumidor demanufacturas. Si llegaba a producirsealguna renta diferencial a favor del paísdependiente, ella debía ser consumida engastos suntuarios y no, por ejemplo, enprocesos de industrializació n que pudieranabrir un camino hacia la autonomía. Detodos modos, el neocolonialismo es tambiénuna forma transitoria, que se agota a símisma porque el intercambio desequilibradotermina provocando en el país dependienteuna total incapacidad de importación, quetermina con las posibilidades del sistema.En el caso latinoamericano el final de estafase coincidió también con la decadenciadel imperio inglés y la emergencia delimperio estadounidense. En ese últimomomento de la fase neocolonial sueleproducirse (como ocurrió en Latinoamérica)un proceso de industrializació n porsustitución de importaciones. Si la élite localdecide en ese momento tomar el camino deldesarrollo autónomo, con todos los sacrifi-cios y riesgos que ello implica, y si ella estáen condiciones de liderar el proceso, hayuna posibilidad de escapar al círculo de ladependencia. Esto es lo que ocurrió en elJapón Meiji. En el caso contrario (que es elmás frecuente) , ese proceso deindustrialización sustitutiva de importaciones
  22. 22. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -22-y no integrada es solo un pasaje desde ladependencia neocolonial a la dependenciasatelital. Es lo que ocurrió en AméricaLatina.DEPENDENCIA SATELITAL: Ladependencia satelital implica un traslado deldominio a una superpotencia conhegemonía generalizada (en nuestro caso,de una potencia media, europea, comoInglaterra, a los EE.UU.). Implica tambiénun cambio en la naturaleza propia de ladependencia. Lo fundamental ya no es elintercambio desigual (que se mantiene) sinola dependencia financiera, además de lacultural y política. Se hacen inversiones decapital (primero industriales, luegofinancieras), aportes tecnológicos nointegrados y tutela político-milita r,destinada a cumplir dos objetivos: mantenerel predominio de la élite local sobre supropia masa y asegurar la dependenciaintraimperial del satélite respecto de sumetrópoli. Entretanto, se ponen en marchatodos los mecanismos de influencia cultural:acción de los medios de comunicación,películas, series de televisión, libros,servicios de "intercambio cultural", etc.; ypara sectores escogidos de la élite y lasubélite, la posibilidad de educarse yperfeccionar sus estudios en centrosculturales de la metrópoli, hacer estadías deentrenamiento laboral, etc.La dependencia satelital es también unaforma inestable y transitoria. El colapso delsatelismo se produce del siguiente modo: seplantea una crisis en la situación interna delsatélite porque su crecimiento económico ysocial es desigual e implica una crecientemarginalización de las grandes masas. Haydeficiencias en las estructuras deabastecimiento de alimentos y de productosindustriales; los costos industriales son muyaltos y hay pocos ingresos para el Estadopor el bajo nivel de actividad y el alto nivelde evasión impositiva. Hay una persistentefalta de oferta de empleos, aún para la clasemedia urbana, lo que en algunos casosllega a incrementar la propensiónrevolucionaria de la contraélite, que debeser controlada mediante una coercióncreciente, por medio de dictaduras militaresy regímenes fascistas, lo que, aparte deldescenso moral del sistema, implica un granincremento de sus costos operativos, queaumenta la necesidad de provisión defondos desde la metrópoli y profundiza elendeudamiento del satélite hasta un puntoprácticamente sin retorno. Allí la metrópolidecide no asignar más fondos parasubsidiar al satélite, vía inversiones,préstamos o ayudas y la situación colapsa.Nuevamente, en ese momento detransición, aparece una posibilidad deautonomía, pero neutralizada por el altísimoendeudamiento y la acrecentadadependencia tecnológica. Lo más corrientees buscar una nueva forma, másequilibrada, de dependencia, ladependencia provincial.DEPENDENCIA PROVINCIAL: Ladependencia provincial coincide con lasnuevas exigencias del orden intraimperial ypermite encontrar el punto óptimo, desde elpunto de vista de la metrópoli, para el uso yadministración de los recursos de las"provincias". Ese punto concuerda con unaadecuada pauta de costo-ganancia y con unsistema equilibrado de ingresos-egresos enla relación metrópoli-provin cia, para evitarla necesidad de costosos subsidios y paraimpedir los riesgos de rebeliones difíciles dereprimir, o sea que se busca lograr unadecuado nivel de prosperidad en las"provincias" sobre todo en el nivel de susclases medias. Es nuestra convicción queen estos tiempos nos encontramosrecorriendo esa transición entre ladependencia satelital y la provincial; y quetodos los episodios vividos en los últimosveinte años han sido y son fases de dichoproceso. Según la experiencia históricaconocida, de la cual el Imperio Romanoofrece los mejores ejemplos, el logro deesos objetivos implica necesariamente elreemplazo de la ineficiente élite satelital poruna nueva élite, una "burocraciaromanizada" de orígen local, de clasemedia, formada en la metrópoli y sometida aun régimen de supervisión directa de laautoridad de la metrópoli. Esos nuevos"equites" formarán la nueva clase dirigente,confiable y calificada, capaz de lograr losobjetivos buscados: automantenimiento dela "provincia", mejores beneficios para la
  23. 23. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -23-metrópoli, y mejor ocupación para la clasemedia local, lo que aleja los riesgos deinsurrecciones. La gran pregunta que quedapendiente es qué pasará y que harán losgrandes grupos sociales no calificados quequedarán marginados de la nueva dinámicaeconomico-social de las provincias.DERECHA: En la tradicional visióngeométrica de la política, basada en el pardicotómico cambio-conservac ión, laderecha se identifica con el principioconservador. El orígen histórico de ladenominación se remonta a la época de laRevolución Francesa, cuando en laAsamblea los diputados conservadores sesentaban sobre la derecha frente alpresidente. La derecha es la posiciónpolítica del conservadurismo: fé en elreinado de la Divina Providencia, sentido delmisterio y de la plenitud de la vidatradicional, afirmación del orden, defensa dela estratificación social, reconocimiento dela relación entre propiedad privada ylibertad, confianza en la tradición y en elderecho consuetudinario, certeza de quecambio y reforma no son la misma cosa yde que la lentitud del cambio es el mediomás adecuado para la conservación de loexistente. A estas notas se puede agregar:la importancia política concedida a lareligión dominante, la escasa fé en elprogreso, una visión pesimista de lanaturaleza humana, pero también un gradoapreciable de pragmatismo, que hapermitido a la derecha actual adoptar unaorientación racionalista y tecnocrática yaceptar al liberalismo como su visión de lapolítica económica. (VerCONSERVADURISMO) .DERECHO: Es un ordenamientonormativo coactivo: un conjunto unitario denormas de conducta y de organización,cuyo contenido es la reglamentación de lasrelaciones fundamentales para la conviven-cia y la supervivencia del grupo social;conjunto dotado de poder coactivo, o seaque su incumplimiento acarrea sanciones ypenas. Se consideran relacionesfundamentales para la sociedad lasfamiliares, las económicas y las políticas,así como la reglamentación de las formasen que la sociedad reacciona frente a lasviolaciones a sus normas. El fin mínimo delDerecho es impedir acciones destructivaspara la sociedad, solucionar conflictos queamenacen la convivencia y mantener elorden o paz social. Es el poder políticoquien toma del enorme conjunto de normasy costumbres sociales comunes, aquellasque, reelaboradas y sistematizadas, serándotadas de coactividad y erigidas enDerecho exigible a todos. Por ello, desde elpunto de vista político, el Derecho es elprincipal instrumento con que cuentan lasfuerzas políticas que detentan el poder enuna sociedad para ejercer su dominio.DERECHOS HUMANOS: Dice Deutschque la autoridad y la lealtad determinan loque el Estado puede exigir de su pueblo; yque los derechos humanos resumen lo queel pueblo puede exigir legítimamente a suEstado. Desde la Antigüedad se hasostenido que ciertos derechos sonnaturales, innatos, inalienables,imprescriptibles . Las personas los exigiránsiempre que algo violento no se los impida,y volverán a exigirlos cuando cese larestricción, y aún con ella. Hay derechosnegativos (lo que no debe hacerse alindividuo): mutilarlo, torturarlo, matarlo,apresarlo sin el debido proceso, negarleprotección legal, coartarle su libertad deexpresión, impedirle que practique lareligión de su elección u obligarlo a practicarotra. Modernamente se han agregado aesta lista muchos derechos positivos,como el derecho a la alimentación y alalbergue, a la asistencia médica, a conocery educarse. Pero evidentemente, una cosaes reconocer legalmente la existencia de underecho y otra es darle real y efectivavigencia. Este es un aspecto importantepara medir la actuación de un sistemapolítico, de un gobierno, etc.DESARROLLO DESIGUAL: Esteconcepto es un aporte de Lenín a la teoríamarxista. Lenín sostenía que los países delmundo se iban a desarrollar de maneradesigual, y que algunos países se volveríanaltamente industrializados mientras otros sequedarían atrás, según que dispusieran enmayor o menor medida de la tecnología
  24. 24. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -24-moderna, que aumentaría también lasopciones políticas disponibles para lasociedad.DESARROLLO MUNDIAL: Todos losparámetros de la situación global delmundo, y especialmente los indicadores desu crecimiento, son valores básicos dereferencia para evaluar los parámetros eindicadores de cualquier país o región delmundo. Cada vez más tenemos concienciadel carácter unitario de nuestro planeta y delas repercusiones que lo que pasa encualquier lugar tiene sobre el conjunto. Amedida que el mundo en su conjuntocrezca, más pequeño se hará el poderío decualquier país en la política mundial, y máslimitaciones habrá a la arbitrariedad de lospoderosos.DESARROLLO POLITICO: Es lamanifestación político-social del procesoevolutivo general de la vida. Su dirección esneguentrópica y va hacia estados decomplejidad y autonomía crecientes, pormedio del desarrollo de sistemasautoadaptativos. Como proceso social, eldesarrollo político es modernización políticamás institucionaliz ación política y puedeexpresarse con la fórmula:DP = M + ILos indicadores de la modernización son lasvariables de funcionamiento:- orientación racional- diferenciación estructural- capacidadque quedan operacionalmente definidaspor:- la racionalidad y coherencia de lasdecisiones y acciones- la diferenciación y autodeterminació ninter e intrasocietal- la autoconservación y desempeño delsistema, sus subsiste-mas y rolesLos indicadores de la institucionaliza ciónson las variables de participación:- movilización política- integración política- representación políticaque quedan operacionalmente definidaspor:- la conciencia, participación,compromiso y libertad de losmiembros- la integración societal, axiológica y demasa y élite- la legitimidad de las autoridades, delrégimen, del sistemaDESCENTRALIZACIO NADMINISTRATIVA: Es un principiotendencial de organización, caracterizadopor la derivación de poderes administra-tivos, que es además una derivación delaparato político-admini strativo del Estado,hacia los efectores del aparato adminis-trativo.DESCENTRALIZACIO N POLITICA: Ladescentralizació n política expresa una ideade derecho autónomo. Su principio es queel poder decisorio, e incluso la potestadlegislativa, estén siempre ubicados lo másbajo posible en la escala jerárquica delsistema político, y lo más cerca posible desus destinatarios finales, y funcionen con suactiva participación.DESEQUILIBRIO POLITICO: Se refiere asituaciones de tensión entre el sistemapolítico y su ambiente intra y/o extrasocietal.Esa tensión puede generarse por exceso deinsumos, que el sistema no alcanza aprocesar, por excesiva rapidez de ingresode insumos, o porque los exumos nosatisfacen las demandas y no generanapoyos, o porque hay fallas en los circuitosde comunicación. Otro tipo de desequilibriospuede producirse, no ya entre el sistema ysu medio sino en el interior del sistema,entre sus elementos componentes, porabsorción indebida de funciones ajenas opor no cumplimiento de las funcionespropias.DESMOVILIZACION POLITICA: Esteconcepto se aplica sobre todo al análisis delas relaciones entre los regímenesautoritarios y la movilización política. Notodos estos regímenes actúan igual peroson frecuentes los casos de desmovilizacióndeliberada de una poblaciónprecedentemente movilizada, en unasituación política carente de institucionescapaces de satisfacer las demandas o de
  25. 25. Eduardo Jorge ArnolettoGLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -25-garantizar procesos estables de cambiosocial. Se trata de poblaciones "reca-lentadas" a las que el régimen autoritario,una vez instalado, trata de "enfriar" paracontrolar mejor la situación, induciendo a losciudadanos comunes a la apatía y laindiferencia; en una palabra, a no ocuparsede política. Tal fué, por ejemplo, el modusoperandi del régimen portugués de OliveiraSalazar, y fué también el intento de muchosregímenes pretorianos latinoamericanos .(D.Fisichella -1990)DESPOLITIZACION: El concepto dedespolitización, aplicado al conjunto socialglobal, supone la definición de un nivelmedio de participación de los ciudadanosen los asuntos públicos y el estudio de lasvariaciones alrededor de ese nivel medio. Siparece que la opinión pública se muestraexcepcionalmente pasiva, se hablará dedespolitización global. Dentro de estamisma lógica, uno puede preguntarse siesta situación es producto de una voluntadpolítica de los gobernantes o si es fruto defactores culturales que escapan en granmedida a la acción consciente y voluntariade los hombres. También suele hablarse dedespolitización y de candidatos "apolíticos"cuando se quiere escapar del desprestigioque envuelve a los partidos o a la actividadpolítica en general. En este caso se tratasolo de una estratagema, porque si haycandidatura, hay elección, y si hay elección,hay política.(J.M.D enquin, 1991)DESREGULACION: El crecimiento delGobierno, del Estado, la extensión de la"mano pública", no es, como pareció en untiempo, una tendencia unilineal irreversible.Sin duda han sido poderosos los impulsosque han llevado al Estado, desde suoriginaria función de custodio del ordeninterno y de la defensa externa, con suinevitable acompañamiento fiscal, a asumirfunciones económicas y sociales crecientes.Pero desde los años setenta se han puestoen acción contra-impulsos orientados areducir el rol del Estado como proveedor deservicios sociales y productor económico,así como a atenuar su rol normativo de laactividad privada. En esto último consiste ladesregulación. La "sobrecarga de losgobiernos" (Rose, 1988), consecuenciaentre otros factores de la "revolución de lasespectativas crecientes" y de la "revoluciónde las competencias crecientes" haplanteado en términos dramáticos lacuestión del rendimiento de los gobiernos:la dificultad para proveer prestaciones acostos aceptables, ya sea en términoseconómico-finan cieros (erogacionessuperiores a las recaudaciones), ya sea entérminos operativos (ineficiencia/ineficacia);y la dificultad para controlar y guiar losenormes aparatos burocráticos creadospara afrontar compromisos tán amplios deintervención en ramas tan diversas de lavida individual y colectiva. Lo que aún estápor verse es si las nuevas recetas puestasen marcha a partir de la revolución neo-conservadora resuelven tales problemas osimplemente los suprimen generando otrostanto o más graves. La experiencia vividapermite plantear severos cuestionamientosa los nuevos enfoques, incluso en susaspectos centrales, como el crecimientoeconómico. (D. Fisichella -1990)DICTADURA DEL PROLETARIADO: Trasla revolución proletaria, que habríaexpulsado a los últimos burgueses y"expropiado a los expropiadores", en cadapaís donde los proletarios tomaran el poderse iniciaría un breve período de transición,una dictadura del proletariado, o sea "de lagran mayoría y en interés de la granmayoría", ayudados por los consejos de losintelectuales progresistas y "los mejoreselementos de la burguesía" que ya paraentonces se habrían puesto de su lado. Alser los proletarios internacionalist as pornaturaleza, los países gobernados por elloscooperarían en una fraternal comunidad denaciones socialistas. Ese socialismo seríaaún un período de escasez, pero por brevetiempo, hasta que el avance tecnológicologrado por el capitalismo ( puesto ahora alservicio de todos) y los nuevos avancestecnológicos, abrieran las puertas de unaeconomía de abundancia y del comunismo,inciándose así el futuro sin Estado y sinclases sociales para la humanidad. Tal es,en un apretado resumen, la visión de Marxsobre la transición desde el capitalismo alcomunismo.

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