Universidad Abierta y a Distancia de México
Ciencias Sociales y Administrativas
Licenciatura en Seguridad Pública
1...
2	
  
	
  
Actuación de los cuerpos de seguridad Unidad 2. La necesidad de profesionalización
de los cuerpos Policiacos an...
3	
  
	
  
se han obtenido.
Dentro de este esquema, otro aspecto a tratar en este contenido se relaciona con la
rendición ...
4	
  
	
  
La necesidad de profesionalización de los cuerpos policiacos ante las nuevas
modalidades de la criminalidad
Aná...
5	
  
	
  
Cada una de estas policías tiene funciones diferentes, pues unas son preventivas y
otras represivas, por lo mis...
6	
  
	
  
Policía municipal
El cuerpo policial municipal se caracteriza por tener mucha cercanía con la población
de pequ...
7	
  
	
  
1. Deficiencias en su capacitación
2. Percepciones bajas
3. Pocos acreditan controles de confianza
Policía Fede...
8	
  
	
  
Esta situación pone en evidencia que la actividad de ofrecer servicios de seguridad
debe ser regulada por el Es...
9	
  
	
  
El objetivo primordial de la Academia Nacional es promover la profesionalización de los
elementos policiacos a ...
10	
  
	
  
Sin embargo, a pesar de la propuesta para la profesionalización de los policías,
existen dos aspectos que engl...
11	
  
	
  
En el siguiente esquema observa que el Secretariado Ejecutivo es un elemento
importante del Consejo Nacional d...
12	
  
	
  
Bases de profesionalización de las corporaciones policiacas
Antes de entrar en materia, tienes qué saber que s...
13	
  
	
  
alta dirección, para desarrollar al máximo las competencias, capacidades y habilidades
de los integrantes de l...
14	
  
	
  
de sanciones por conducta irregular, indebida o ilegal de elementos policiacos, como
abusos, corrupción, tortu...
15	
  
	
  
La dignificación de la policía
Uno de los fines de la profesionalización es brindar a los cuerpos de seguridad...
16	
  
	
  
Civil de Carrera, alcancen el nivel académico de licenciados en seguridad pública,
administración policial o c...
17	
  
	
  
Para saber más
En este apartado encontrarás diferentes recursos que te servirán para complementar
tus conocimi...
18	
  
	
  
El Reglamento interior de la Secretaría de Seguridad Pública del D.F.,
en el artículo 36 indica:
I.Vigilar y c...
19	
  
	
  
XIV. Las demás que le atribuya la normativa vigente.
· Revisa el siguiente link del Protocolo de Estambul. Man...
20	
  
	
  
¿Quiénes lo integran? Recuperado de
http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/en/SecretariadoEjecutivo/Quien...
21	
  
	
  
criminalidad como política pública primordial en materia de seguridad pública, a través
de la revisión del man...
22	
  
	
  
policiacos con base a la responsabilidad
de mandos.
Actividad 1. Profesionalización de los cuerpos de segurida...
23	
  
	
  
electrónicas.
SEGOB. (2014) Policías, pieza clave de sistema acusatorio. Recuperado el 12 de Julio
del 2014 de...
24	
  
	
  
elementos, va a ser muy terrible, porque las investigaciones no serán los profesionales
ni científicas que se ...
25	
  
	
  
preventiva que equivale a que sean culpables antes de que se les demuestre su
culpabilidad; es decir, son pres...
26	
  
	
  
modalidades de la criminalidad
Propósito:
En esta primera actividad analizarás la importancia de la profesiona...
27	
  
	
  
la criminalidad
Introducción
El objeto de esta actividad es analizar la importancia de la profesionalización d...
28	
  
	
  
de las presas, los embalses de los
lagos y los cauces de los ríos;
c) Los espacios urbanos
considerados como z...
29	
  
	
  
Artículo 17.- Corresponde a la
División de Fuerzas Federales:
Coordinar al personal de su área
para prevenir l...
30	
  
	
  
autoridad competente, las
instalaciones de los centros
federales de detención, reclusión y
readaptación social...
31	
  
	
  
Mantener la constante
actualización de situaciones
tácticas y de posibles
acontecimientos que requieran de
apo...
32	
  
	
  
sistematizadas para la planeación,
recopilación, análisis y
aprovechamiento de información
para la prevención ...
33	
  
	
  
de que el indiciado lo cometió o
participó en su comisión;
Establecer líneas de investigación
policial a parti...
34	
  
	
  
los Centros Federales de Arraigo,
así como disponer lo necesario
para que su administración y
funcionamiento s...
35	
  
	
  
Disponer las medidas necesarias
para crear, mantener y mejorar
las condiciones que favorezcan el
desarrollo in...
36	
  
	
  
Artículo 50.- El proceso de evaluación del
desempeño comprenderá el comportamiento, el
cumplimiento en el ejer...
37	
  
	
  
sistema penal acusatorio y oral?
El reto para todas las autoridades mexicanas un nuevo modelo para llevar juic...
38	
  
	
  
· ¿Cuáles son los procesos de certificación para ambas corporaciones y los
aspectos que podrían complementar l...
39	
  
	
  
profesionalización de los cuerpos de seguridad ante las nuevas modalidades de la
criminalidad. Recuperado el 1...
Unidad 2. la necesidad de profesionalización
Unidad 2. la necesidad de profesionalización
Unidad 2. la necesidad de profesionalización
Unidad 2. la necesidad de profesionalización
Unidad 2. la necesidad de profesionalización
Unidad 2. la necesidad de profesionalización
Unidad 2. la necesidad de profesionalización
Unidad 2. la necesidad de profesionalización
Unidad 2. la necesidad de profesionalización
Unidad 2. la necesidad de profesionalización
Unidad 2. la necesidad de profesionalización
Unidad 2. la necesidad de profesionalización
Unidad 2. la necesidad de profesionalización
Unidad 2. la necesidad de profesionalización
Unidad 2. la necesidad de profesionalización
Unidad 2. la necesidad de profesionalización
Unidad 2. la necesidad de profesionalización
Unidad 2. la necesidad de profesionalización
Unidad 2. la necesidad de profesionalización
Próxima SlideShare
Cargando en…5
×

Unidad 2. la necesidad de profesionalización

2.278 visualizaciones

Publicado el

ACTUACION DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD

0 comentarios
0 recomendaciones
Estadísticas
Notas
  • Sé el primero en comentar

  • Sé el primero en recomendar esto

Sin descargas
Visualizaciones
Visualizaciones totales
2.278
En SlideShare
0
De insertados
0
Número de insertados
2
Acciones
Compartido
0
Descargas
17
Comentarios
0
Recomendaciones
0
Insertados 0
No insertados

No hay notas en la diapositiva.

Unidad 2. la necesidad de profesionalización

  1. 1.     Universidad Abierta y a Distancia de México Ciencias Sociales y Administrativas Licenciatura en Seguridad Pública 11º Cuatrimestre Unidad 2. La necesidad de profesionalización de los cuerpos de seguridad ante las nuevas modalidades de la criminalidad Materia: Actuación de los cuerpos de seguridad 010941141 Clave: LIC SP-SACS-1402C-001 Facilitador: Adriana Galindo Razo Nombre: Elizabeth De la Barrera Blanor Matrícula: AL10502742 12/07/2014 Universidad Abierta y a Distancia de México. (2014). La necesidad de profesionalización de los cuerpos de seguridad ante las nuevas modalidades de la criminalidad. Recuperado el 12 de julio del 2014 de http://207.249.20.78/av20142C/mod/resource/view.php?id=9686 Fuentes de consulta Universidad Abierta y a Distancia de México. (s/f). La necesidad de profesionalización de los cuerpos de seguridad ante las nuevas modalidades de la criminalidad. Recuperado el · DOF. (2014). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf DOF. (2013). Ley general del sistema nacional de seguridad pública. Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf · DOF. (2012). Ley general para la prevención social de la violencia y la delincuencia. Recuperado de http://www.shcp.gob.mx/LASHCP/MarcoJuridico/MarcoJuridicoGlobal/Leyes/370_l gpsvd.pdf · INACIPE. (2011). El uso de la fuerza púbica en un Estado democrático de Derecho. Memoria del Congreso Internacional. México: INACIPE. ISBN 978-607- 7882-34-3 · Káram, A. (2012). La unificación de mandos de las policías federales en México como estrategia de seguridad pública. Hacia un nuevo modelo de policía federal en México. México: Miguel Ángel Porrúa. ISBN 978-607-401-574-Maldonado, Isabel. (2011). La policía en el sistema penal acusatorio. México, UBIJUS, ISBN 978-607-8127-13-9 · Orellana, O. (2010). Seguridad Pública. Profesionalización de los policías. México: Porrúa. ISBN 978-607-09-0582-7 · Peñaloza, P. (2012). Prevención social del delito. Asignatura pendiente. México. Porrúa. ISBN 978-607-09-1183-5 · Varela, S. (2009). Entrenamiento Policial contra delincuentes comunes. México: Trillas: ISBN 978-968-24-7791-1 · Varela, S. (2012). Entrenamiento Policial para comandantes operativos de mandos medios. México: Trillas. ISBN 978-607-17-1100-7
  2. 2. 2     Actuación de los cuerpos de seguridad Unidad 2. La necesidad de profesionalización de los cuerpos Policiacos ante las nuevas modalidades de la criminalidad Licenciatura en Seguridad Pública 11vo. cuatrimestre Actuación de los cuerpos de seguridad Unidad 2. La necesidad de profesionalización de los cuerpos policiales ante las nuevas modalidades de la criminalidad Clave: 010941141 Universidad Abierta y a Distancia de México Índice Unidad 2. La necesidad de profesionalización de los cuerpos o instituciones policiales ante las nuevas modalidades de la criminalidad Presentación de la unidad .............................................................................................. 3 Esquema del contenido nuclear...................................................................................... 4 Desarrollo del contenido nuclear..................................................................................... 5 Análisis inicial ................................................................................................................. 5 Bases de profesionalización de las corporaciones policiacas ...................................... 15 Cierre de la unidad ....................................................................................................... 20 Para saber más ............................................................................................................ 21 Fuentes de consulta ..................................................................................................... 22 Presentación de la Unidad ¡Bienvenido(a) a esta segunda unidad! En materia de seguridad pública, el Estado ha realizado diversas acciones para resolver las múltiples problemáticas que la vulneran, como es la inseguridad y la mala percepción que los ciudadanos tienen de las policías federales, estatales y municipales, ya que no confían en ellas. Estos cuerpos de seguridad al no están plenamente capacitados, no garantizan la seguridad de los gobernados, actuando muchas veces al margen de la ley, perjudicando la integridad y los derechos de las personas. Esta nula capacitación redunda en una falta de coordinación entre ellos, ocasionando que no se dé una adecuada prevención y represión de los delitos. Por esta razón, es necesario que las acciones de los estados y municipios sean congruentes con las políticas de seguridad pública ya establecidas. Entre estas políticas se encuentra la profesionalización de los diversos cuerpos policiacos en el país. Con esta acción se busca acrecentar la calidad de la seguridad en todo el territorio nacional. Por lo tanto, el contenido nuclear de esta unidad se enfoca en precisar qué problemáticas ocasiona la carencia de estadísticas confiables y actualizadas de los cuerpos policiacos en los tres niveles de gobierno, así como las acciones que se han establecido para profesionalizarlos, las problemáticas que han surgido y los logros que
  3. 3. 3     se han obtenido. Dentro de este esquema, otro aspecto a tratar en este contenido se relaciona con la rendición de cuentas por parte de estos servidores públicos que cometen u omiten actos que representen una afectación a la ley y a los derechos humanos. Por último, se abordará la importancia de trabajar bajo ciertos estándares de profesionalización y la relación que tiene con la dignificación policial. Esquema del contenido nuclear Los contenidos están desarrollados de manera breve, dándote la oportunidad de complementar tus conocimientos, donde encontrarás en la sección para saber más diferentes recursos como, artículos periodísticos, la Ley de la policía Federal, el Protocolo de Estambul entre otros, mismos que se relacionan con los contenidos, las actividades de aprendizaje y el problema prototípico que se planteó al inicio de la asignatura. A continuación, se te presenta el siguiente esquema con el contenido a estudiar.
  4. 4. 4     La necesidad de profesionalización de los cuerpos policiacos ante las nuevas modalidades de la criminalidad Análisis inicial La importancia del censo y registro de los elementos de los cuerpos policiacos. La Academia Nacional de Seguridad Pública El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Bases de profesionalización de las corporaciones policiacas. Profesionalización y Rendición de cuentas de los cuerpos policiacos Estándares de profesionalización Dignificación de la policía Desarrollo del contenido nuclear Análisis inicial La problemática que vive el país en relación con la seguridad desde hace varias décadas ha desencadenado que la perspectiva que se tiene por parte de la población de los cuerpos de seguridad no sea favorable. El Estado mexicano propone entonces alternativas que solucionen el problema, las múltiples reformas, recomendaciones de colaboración y coordinación, son algunas de ellas. Es fundamental conocer la cantidad de elementos policiacos con los que se cuenta para hacer una planeación concreta que resuelva de fondo esta problemática y contar con estadísticas que permitan hacer un diagnóstico certero, de esta forma se determinará el número de policías preventivos, ministeriales y elementos de seguridad privada necesarios, así como el grado profesionalización que estos requieren. La importancia del censo y registro de los elementos de los cuerpos policiacos Al conocer la totalidad de elementos policíacos en todo el país, su distribución geográfica y su nivel académico, se podrán establecer criterios de profesionalización. La seguridad pública legalmente es una responsabilidad compartida por los tres niveles de gobierno. Al respecto Silva (2011) señala: Las policías se organizan tanto por un criterio de función como por uno de jurisdicción. Por tanto existe una policía preventiva y otra judicial. Por jurisdicción a cada orden de gobierno le corresponden policías propias. En el orden municipal solo una policía preventiva, en los estados, el Distrito Federal y al nivel federal les corresponden tanto instituciones de policía preventiva como de policía judicial o ministerial. (p.2-3)
  5. 5. 5     Cada una de estas policías tiene funciones diferentes, pues unas son preventivas y otras represivas, por lo mismo tiene problemas diferentes y necesitan una profesionalización distinta pero encaminada a una misma finalidad: la seguridad. En el siguiente esquema verás de manera general la estructura de la policía, de acuerdo a su función y a la jurisdicción a la que pertenecen. Estructura de la policía y la jurisdicción a la que pertenecen. Policía Función Preventiva Judicial Jurisdicción Federal Preventiva Ministerial Estatal Preventiva Ministerial Municipal Preventiva
  6. 6. 6     Policía municipal El cuerpo policial municipal se caracteriza por tener mucha cercanía con la población de pequeñas comunidades de los Estados de la República Mexicana. Ellos, en número, representan una proporción significativa de elementos en nuestro país. Orellana (2012) remite un artículo periodístico del 2009 que muestra lo siguiente: •Las policías municipales del país conjuntan 159,734 elementos que representan el 39 % del total de elementos activos. •Las policías estatales ascienden a la cantidad de 187,000, cifra que equivale al 45.63 de la suma total. (p. 109) Hay que tomar en cuenta que estas corporaciones policiacas atienden entre el 92% y el 95% de los delitos del fuero común, entre ellos al delito más frecuente que es el robo. Los cuerpos de policía municipal se enfrentan a muchas problemáticas que repercuten en la falta de una labor eficaz. Estas problemáticas son: • Perfil académico básico, (primaria y secundaria). • Percepciones y prestaciones laborales bajas. • Falta de presupuesto. • Ausencia de capacitación. • Carencia de equipo y armamento. • Vulnerabilidad ante el crimen organizado. • Falta de seguimiento a elementos dados de baja. Policía Federal Preventiva En el 2006, la policía Federal Preventiva contaba con 32,000 elementos policiacos, los cuales según el gobierno federal, tenían la preparación adecuada conformada por cuerpos de inteligencia, investigación, fuerza y operación. Sin embargo, debido a los resultados obtenidos en el combate a la delincuencia, se demostró que la preparación era insuficiente. En el 2009 se incorporaron a sus filas más de 4,500 elementos militares que proporcionaron ayuda táctica en el desempeño de sus funciones. También ingresaron a su filas elementos de la Policía Federal de caminos, cuyo actuar estaba muy cuestionado por actos de corrupción. En 2012, de acuerdo a los informes del Sistema Nacional de Seguridad Pública y tomando en cuenta el sexto informe de gobierno del entonces presidente Felipe Calderón Hinojosa, se contaban ya con 36,000 elementos policiacos. En esta policía se presentan estas problemáticas:
  7. 7. 7     1. Deficiencias en su capacitación 2. Percepciones bajas 3. Pocos acreditan controles de confianza Policía Federal investigadora Esta policía fue creada el 29 de mayo de 2009 en sustitución de la Agencia Federal de Investigación (AFI) la cual había reemplazado a la Policía Judicial (Federal). Estos cambios surgieron, primero, por el actuar ilegal y violatorio de garantías constitucionales por parte de policías judiciales; y segundo, por una falta de coordinación existente entre la Policía Federal Preventiva (PFP) y la Agencia Federal de investigación, pues el personal capacitado para realizar actos de investigación de la AFI, debido a presiones, pasó a formar parte de las filas de la PFP. Por esta razón y aprovechando la implementación del Nuevo Sistema Penal Acusatorio y Oral, se crea la Policía Ministerial Federal, la cual contó de inicio con 4,500 elementos de los 8,000 que la Agencia Federal de Investigación tenía en el año 2006. Sin embargo, en esta transición tenían una carencia de elementos, recursos tecnológicos, así como de vehículos en el año 2010. Esta policía actúa bajo la dirección y mando del Ministerio Público Federal en la Investigación de delitos. Para ello necesita una preparación más integral, lo cual ayudará a la investigación profesional de delitos en el nuevo sistema penal acusatorio. La policía Federal Preventiva y la policía Ministerial Federal están reguladas por la Ley de Policía Federal y la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República respectivamente, quedando adscritas a la Secretaria de Seguridad Pública Federal, y la segunda de ellas asignada a la Procuraduría General de la República. La profesionalización de los elementos de la policía municipal, la policía ministerial, tanto federal como estatal, y a la policía federal preventiva, precisa una cuidadosa organización y planeación que garantice que no solo se capacitará a cada uno de los elementos, sino que realmente esa capacitación y profesionalización sirva para resolver los problemas de inseguridad a los que el país se enfrenta, así como mejorar la imagen que la sociedad tiene de estos cuerpos policiacos. Lo que se busca es una policía profesional en los tres niveles de gobierno que sea eficiente y eficaz. Personal de seguridad privada Las empresas de seguridad privada han tenido un incremento muy acelerado durante la última década. Estas empresas prestan un servicio de seguridad tanto a personas como a instalaciones de diversos ámbitos. Puede decirse que algunas instituciones de gobierno son custodiadas por personal de servicio privado.
  8. 8. 8     Esta situación pone en evidencia que la actividad de ofrecer servicios de seguridad debe ser regulada por el Estado, por lo cual la Ley General de Seguridad Pública la contempla en el último Título, en los artículos 150 al 152. Para las empresas de seguridad privada, la norma ordena la profesionalización de los mandos y el personal que preste este servicio, además estará sujeto a procedimientos de evaluación y control de confianza. La preparación que debe tener este personal para brindar sus servicios son: Protección Personas Lugares o establecimientos Vigilancia o custodia y traslado Bienes o valores Personas La profesionalización en estas áreas servirá también de apoyo a las instituciones pertenecientes a la seguridad pública. En este sentido Orellana (2012) manifiesta que: La profesionalización del personal de seguridad privada es fundamental, primero, por las tareas que debe de cumplir al servicio de particulares en la protección de vidas y patrimonios, y segundo, porque son auxiliares de la función de seguridad publica coadyuvando con las instituciones públicas en situaciones de urgencia o desastre o cuando así lo solicite la autoridad competente en los términos, requisitos y condiciones de la autorización que les haya otorgado. (p.116) La Academia Nacional de Seguridad Pública La Academia Nacional de Seguridad Pública es creada en 1996 como el organismo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, derivado de la Ley General que establece las bases de coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. El motivo principal para el surgimiento de esta Academia Nacional fue el ascenso vertiginoso del crimen y la delincuencia, lo cual era el resultado de la escasa preparación de los cuerpos policiacos en los tres niveles de gobierno. Se puede definir a la Academia Nacional como: El organismo desconcentrado de la Secretaria de Seguridad Pública Federal, encargado de coordinar institutos, academias y planteles, destinados a la formación y desarrollo del personal de las instituciones de seguridad pública, donde se incluyen los cuerpos de policía de todo el país, con el propósito de homologar y uniformar criterios en cuanto a planes y programas de formación, capacitación y especialización, orientadas a promover la profesionalización de todos los elementos.
  9. 9. 9     El objetivo primordial de la Academia Nacional es promover la profesionalización de los elementos policiacos a través de la homologación de ciertas pautas que sean adecuadas y contribuyan a un mejor desempeño al margen de la legalidad. Antes de la creación de la Academia, ya se habían implementado programas que poco o nada ayudaron a erradicar la delincuencia, inclusive se destinó gran parte del erario para invertir en los fondos de la seguridad pública; a pesar de estos esfuerzos el dinero no se ocupó para estos fines, aún bajo la supervisión de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público. El hecho de homologar la profesionalización de los policías trajo consigo problemáticas en relación con los siguientes puntos: • A la fecha de su creación no existían procedimientos uniformes de ingreso, formación, desarrollo y actualización. • Los institutos y academias existentes carecían de planes de estudio adecuados, programas y textos. • No existía un registro nacional de personal de los cuerpos de seguridad, que impidiera la reincorporación de aquellos elementos que habían sido dados de baja de corporaciones de los tres niveles de gobierno. • La falta de instructores, capacitadores y docentes calificados. A pesar de estos obstáculos, la Academia logró fijar una base de la homologación de la profesionalización al implementar el curso de formación inicial o básico para la policía preventiva, concretando un plan de estudios que consistía en impartir un mínimo de 35 materias en 6 meses con ocho horas diarias, los cinco días de la semana, dando un total de 1248 horas clase, el cual logró cumplirse. Orellana (2012) muestra en el siguiente cuadro el plan de estudios con los cuatro ejes de formación que contempla el programa:
  10. 10. 10     Sin embargo, a pesar de la propuesta para la profesionalización de los policías, existen dos aspectos que engloban lo negativo de ese logro del plan de estudios, los cuales son: • El primero, es que sólo fue para policías preventivos, dejando a un lado a los policías ministeriales. • El segundo es que a pesar de que se logró implementar el plan de estudios, no todas las academias respetaban los tiempos, pues daban menos horas clase, menos materias, ocasionando una inadecuada profesionalización de los cuerpos policiacos. También hubo problemas en lo referente a las acciones que estaban destinadas al personal académico, pues constantemente eran removidos los directores y secretarios de seguridad pública estatales o municipales, originando que se reestructurara constantemente la plantilla docente. El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Posteriormente la labor que venía realizando la Academia Nacional de Seguridad Pública quedó en manos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. No obstante, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública del 2 de enero del 2009, fijó como atribución a favor del Consejo Nacional de Seguridad Pública y del Secretariado Ejecutivo del Sistema, proponer y aprobar el programa rector de profesionalización para todos los institutos y academias del país, fijando las bases de homologación de estudios. En efecto, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública hace mención del Secretariado en sus artículos: Artículo 10. Fracción VII Artículo 17. Artículo 18. El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública es un Órgano Administrativo Desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, el cual cuenta con autonomía técnica, de gestión y presupuestal, cuyo propósito es ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad Pública, instancia superior de coordinación y de definición de las políticas públicas en materia de seguridad pública, por lo tanto, es el órgano operativo, el eje de coordinación entre las instancias federales, estatales y municipales responsables de la función de salvaguardar la integridad de las personas, la seguridad ciudadana, así como de preservar el orden y la paz públicos.
  11. 11. 11     En el siguiente esquema observa que el Secretariado Ejecutivo es un elemento importante del Consejo Nacional de Seguridad Pública. Fuente: SEGOB (2012) ¿Quiénes lo integran? Recuperado de http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/en/SecretariadoEjecutivo/Quienes_lo_inte gran
  12. 12. 12     Bases de profesionalización de las corporaciones policiacas Antes de entrar en materia, tienes qué saber que se entiende por profesionalización. La Real Academia de la Lengua Española, define a la profesionalización como: La acción y efecto de profesionalizar, es decir dar carácter de profesión a una actividad. Se entiende por profesión el empleo, facultad u oficio que alguien ejerce con relevante capacidad y aplicación recibiendo una retribución. Por lo tanto, en sentido amplio, profesionalizar es obtener la preparación que permita ejercer una actividad en particular con relevante capacidad y aplicación. En un sentido estricto, es profesional el que a través de estudios formales y sistemáticos realizados en una institución educativa ha obtenido el grado de licenciatura, maestría o doctorado, además de contar con el reconocimiento del Estado. Profesionalización y rendición de cuentas de los cuerpos policiacos Los policías realizan una actividad en particular: proporcionar seguridad. Sin embargo, los cuerpos policiacos realizan diferentes actividades al proporcionar seguridad en función de la corporación a la que pertenezcan. En este sentido, al hablar de profesionalización se debe entender que al recibir una capacitación de calidad, integral y eficaz, puede darse en sentido amplio o en sentido estricto, lo importante es diferenciar y respetar esa delgada línea que limita la actuación de cada cuerpo en particular, pero que permita actuar en un margen de coordinación que ayude a desempeñar la tarea de seguridad pública que se le encomiende. La profesionalización de la policía debe tomar en cuenta si va dirigida a la prevención, a la investigación de delitos, o a la custodia penitenciaria o de albergues tutelares, pero buscando que todos los policías del país, federales, estatales y municipales, reciban la misma calidad de profesionalización donde imperen criterios de unificación académica. Por su parte Gudiño (2011) establece: El profesionalismo se refiere a que los cuerpos policiales y sus integrantes han de contar con suficiente y amplia capacitación en las materias propias de su función, para cumplir su actividad en las condiciones legales y de facto exigibles; distinguir entre las opciones de fuerza que están a su alcance y conocer el momento en que es necesario aplicar una u otra; reaccionar de manera seria, acertada, proporcional y eficiente, con todo lo que ello implica, ante los estímulos externos relacionados con su actividad. (p. 157). Al respecto, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública establece: Artículo 98.- La profesionalización es el proceso permanente y progresivo que se integra por las etapas de formación inicial, actualización, promoción, especialización y
  13. 13. 13     alta dirección, para desarrollar al máximo las competencias, capacidades y habilidades de los integrantes de las Instituciones Policiales. Rubido (2011) en relación a esto menciona: La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Publica establece en su artículo 3o transitorio que en un periodo máximo de cuatro años, la totalidad de los policías del país deben ser certificados; establece también que para ser policía de reacción se debe haber concluido la educación secundaria; para ser elemento preventivo se requiere preparatoria, y para ser policía de inteligencia se exigen estudios de licenciatura. (p. 80). Un proceso permanente y progresivo de formación va a permitirle al policía estar mejor preparado lo que dura su carrera policial. Esto implica que tendrá desarrolladas sus competencias y habilidades para reaccionar de manera idónea ante cualquier situación que se le presente en sus funciones, ya sean de policía preventivo o de policía represivo. Además podrá desempeñar estas funciones bajo un estricto respeto al estado de derecho, es decir, acatará lo que dicta la ley sin cuestionarla, respetando los derechos y la dignidad de las personas, interviniendo cuando sea necesario bajo las pautas y límites establecidos por la norma. La idea es terminar con el poder discrecional por el que se conducen algunos policías, lo cual también favorece a que la ciudadanía tenga una imagen positiva de la policía. Al respecto Cervantes (2011) menciona: Las autoridades mexicanas tienen el deber de mantener la seguridad pública con dos limitaciones: no vulnerar garantías individuales (por acción u omisión) y no rebasar las atribuciones conferidas por la ley. En el ejercicio de sus funciones, los agentes de seguridad pública, militares y fuerzas armadas no están facultados para violentar derechos humanos bajo el argumento del ejercicio del deber, pues el verdadero ejercicio del deber consiste en el respeto de las garantías.(p. 41) Los cuerpos policiacos en su actuar diario, están siendo observados por la ciudadanía los cuales presentan constantemente quejas por un mal ejercicio de sus funciones, muchas veces no hacen un uso excesivo de la fuerza pero llegan a realizar actos de discriminación, o ciertas conductas físicas o gestuales que causan intimidación. Asimismo, la ley prevé lo que ocurre cuando cualquier elemento policiaco violenta o vulnera las garantías individuales de las personas. Si esto sucede tendrán que rendir cuentas y recibir una sanción dependiendo de la acción realizada. La rendición de cuentas consiste en la detección, investigación, así como la aplicación
  14. 14. 14     de sanciones por conducta irregular, indebida o ilegal de elementos policiacos, como abusos, corrupción, tortura, exceso de uso de la fuerza, en el cumplimiento de su deber. En el artículo 40 de la Ley General del Sistema Nacional de seguridad Pública se establecen las obligaciones a las que se sujetarán las de Seguridad Pública, sin embargo, no explica el procedimiento a seguir en el caso de la rendición de cuentas y la ley de la Policía Federal muestra el procedimiento a seguir en el caso de que alguno de sus elementos cometa una falta que afecte los derechos humanos de cualquier persona. Cabe aclarar que existen reglamentos internos por parte de algunas policías, en donde se explica el procedimiento a seguir, quedado muchas veces en manos de un Consejo de Honor y Justicia, la tarea de imponer una sanción al elemento que se le compruebe una falta. Derivado de lo anterior, en la profesionalización se deben incluir materias que aborden el aspecto de derechos humanos en su actuación, para brindarle a la ciudadanía un ejercicio de sus funciones que garantice el respeto a esos derechos. Estándares de profesionalización y los Componentes de la carrera policial La rendición de cuentas debe operar considerando los estándares de profesionalización, pues con esto se reduce significativamente la improvisación de actuaciones sin supervisión y evaluación. Por esta razón las instituciones y academias de la policía deben unificar criterios al proponer en sus planes educativos materias que conduzcan a los elementos a desarrollar habilidades y fortalezas para desempeñar sus labores. Deben incorporar códigos de ética o principios de actuación policial en relación con derechos humanos para que los elementos tengan claro hasta dónde pueden actuar sin vulnerar los derechos de las personas. Existen diversas leyes, manuales y protocolos a nivel que ya lo proponen. El hecho es que para cada cuerpo policiaco existe uno diferente, algunos son claros y específicos, pero otros remiten a otra norma y ésa a otra dejando una brecha entre lo que se dice y lo que se hace. A nivel internacional existen recomendaciones y protocolos que no se han tomado en consideración aunque por su naturaleza muchas veces están colocados al nivel de nuestra Carta Magna. Ejemplo claro es el protocolo de Estambul o el informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, por mencionar unos pocos. Estos documentos hacen énfasis en realizar un modelo único tanto para la profesionalización de los cuerpos policiales, como para normativizar el uso de la fuerza sin afectar derechos humanos, pero sin dejar de realizar una labor de seguridad pública que garantice la paz de los ciudadanos.
  15. 15. 15     La dignificación de la policía Uno de los fines de la profesionalización es brindar a los cuerpos de seguridad pública y privada las herramientas necesarias para que puedan desempeñar sus funciones, las cuales deben llevarse a cabo bajo el más estricto apego a la ley. Específicamente los cuerpos de seguridad pública deben estar capacitados para que cuenten con estrategias que ayuden a reducir el índice delictivo que afecta gravemente a la nación mexicana, lo que se busca es rebasar los obstáculos que impiden que los encargados de prevenir y perseguir los delitos funcionen satisfactoriamente. No se debe limitar la profesionalización sólo a cursos de formación inicial o básica y de actualización. Existen instituciones en nuestro país que, derivado de la ola creciente delictiva, se han involucrado en proponer materias para que los policías reciban una profesionalización integral y funcional acorde a nuestra realidad jurídica. Como viste en temas anteriores, muchos institutos y academias de policía impartieron temas acordes a la profesionalización, respetando el plan de estudios que propuso la entonces Academia Nacional, sin embargo, el problema surgió cuando los capacitadores y docentes no estaban realmente preparados, o bien, se acortaba el tiempo que se tenía programado para cubrir todas las materias. En la década contemplada de 1996 a 2006, se celebraron convenios por los cuales los organismos académicos estatales y municipales del país, adoptaron la unificación y homologación de sus programas de estudio y protocolos de actuación. Sin embargo en la realidad, en unos casos no se aplicó como debía ser, pues múltiples factores, como la poca preparación de docentes y la falta de directivos, entre otros, influyeron negativamente en los institutos y academias, en sus respectivos estados y municipios. El 18 de junio de 2008 se realizan reformas a nuestra Carta Magna donde se establecen los lineamientos de un nuevo sistema procesal penal acusatorio y oral. Esta reforma da oportunidad de redignificar a la policía a nivel nacional como un sistema confiable de seguridad pública. Es por esta razón que la profesionalización es primordial para el desempeño de la policía preventiva y ministerial, ya que representan uno de los engranes para que la maquinaria del nuevo sistema procesal penal acusatorio funcione. No hay que olvidar que se ha propuesto profesionalizar a los cuerpos de seguridad pública de nivel superior, pues ello asegura que se brinde un actuar acorde a los lineamientos que se han establecido tanto en la Carta Magna como en sus leyes reglamentarias respecto a las actividades de investigación que realizarán las policías. A la fecha muchos institutos, academias y universidades se han dedicado a profesionalizar no sólo a elementos con nivel licenciatura, sino también a aquellos con nivel básico y medio superior para que durante su trayectoria profesional o su Servicio
  16. 16. 16     Civil de Carrera, alcancen el nivel académico de licenciados en seguridad pública, administración policial o cualquiera que tenga relación con seguridad pública. La homologación y unificación de planes y programas está al alcance del diseño de los programas rectores de profesionalización que debe llevar a cabo el Sistema Nacional de Seguridad Pública, dentro del esquema del Servicio Nacional Civil de Carrera para la policía. En las últimas décadas se han hecho propuestas, reformas, protocolos, legislaciones; se han creado institutos, academias, carreras, mapas curriculares; se han instituido corporaciones, modelos, estándares; todos ellos con una finalidad: profesionalizar a un cuerpo policiaco para, si no acabar, sí reducir los índices de violencia y crimen tan altos, y recuperar la confianza por parte de la ciudadanía que se ha perdido debido a la corrupción, poca preparación e impunidad existente en muchos elementos de los cuerpos de seguridad. Una de estas últimas propuestas es la del Nuevo Modelo Policial Federal, así como la Gendarmería Nacional, cuyas expectativas parecen demasiado ambiciosas. La primera va enfocada a una homologación de profesionalización; una coordinación entre instituciones para la investigación de los delitos; y una participación más activa por parte de la ciudadanía para la prevención del delito. La segunda va encaminada a prevenir delitos de alto impacto, pero tiene la característica de que sus elementos, aparte de tener una formación policial, tienen una formación castrense. Cierre de la Unidad En esta unidad analizaste las problemáticas que ocasiona la carencia de estadísticas confiables y actualizadas de los cuerpos policiacos en los tres niveles de gobierno, ello para saber con cuántos elementos se cuenta y poder otorgar los recursos necesarios para su profesionalización: de igual manera conociste el surgimiento de una academia nacional de seguridad pública que comenzó a crear programas de estudio que ayudarán a profesionalizar, detectar las problemáticas que han surgido y los logros que se han obtenido. Analizaste también las bases de la profesionalización y en qué se relaciona con la rendición de cuentas por parte de los servidores públicos en el caso de que cometan u omitan actos que representen una afectación a la ley y a los derechos humanos. Por último, se abordó la importancia de trabajar bajo ciertos estándares de profesionalización, tanto nacionales como internacionales y la relación que tiene con la dignificación policial.
  17. 17. 17     Para saber más En este apartado encontrarás diferentes recursos que te servirán para complementar tus conocimientos adquiridos a lo largo de esta unidad. · Para que puedas diferenciar entre un organismo centralizado de uno descentralizado, es decir, las formas de organización administrativa, se te sugiere leer: Hernández, M. y Leal, M. La Administración Pública. Recuperado de http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/repjurad/cont/1/art/art2.pdf · Consulta la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y ubica las funciones y atribuciones del secretariado Ejecutivo del Sistema. DOF. (2013), Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf · Para saber más del tema consulta la siguiente nota acerca de las licenciaturas en materia policial ya que son herramientas que contribuyen a una profesionalización policial. Peña, M. T. (24 de enero de 2013). Universidad de la Policía en DF: Mancera. Sexenio [revista en línea]. Recuperado de http://www.sexenio.com.mx/articulo.php?id=24335 · Revisa el link donde se expone la función del Consejo de Honor de Justicia del Distrito Federal, su fundamento legal y en qué casos actúa, así como las sanciones que aplica. Policía DF. Desarrollo Institucional. Recuperado de http://www.ssp.df.gob.mx/DesInstitucional/ConsejoHJ/Pages/Funciones.aspx DESARROLLO INSTITUCIONAL FUNCIONES. El Consejo de Honor y Justicia, además de las funciones que tiene establecidas en la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal, tiene las siguientes: 1.Conocer y resolver los casos de suspensión temporal, preventiva y correctiva, de los elementos de la Policía del Distrito Federal, así como de su destitución o remoción en términos de la legislación y normatividad aplicable. 2.Conocer y resolver los casos de separación del servicio de los elementos de la Policía del Distrito Federal por dejar de cumplir los requisitos de permanencia establecidos en la legislación y la normatividad de la materia. 3.Conocer y resolver cualquier tipo de controversias que se susciten con relación a la Carrera Policial de la Policía del Distrito Federal, que no esté reservada para su resolución por otra autoridad en la Secretaría. ATRIBUCIONES
  18. 18. 18     El Reglamento interior de la Secretaría de Seguridad Pública del D.F., en el artículo 36 indica: I.Vigilar y coadyuvar en la sustanciación de los procedimientos administrativos disciplinarios de conformidad con las disposiciones aplicables en la materia; II. Registrar las actas, quejas y denuncias iniciadas y remitidas por las autoridades competentes de la Secretaría, en contra de los policías e integrar el expediente respectivo; III. Informar y, en su caso, devolver a las autoridades que remiten las actas administrativas sobre las deficiencias que presenten éstas, a fin de que sean subsanadas; IV. Elaborar y firmar los Acuerdos de Radicación en los que se describe la conducta que se atribuye al probable infractor, así como el fundamento legal que lo contempla; V. Vigilar que se realice la debida notificación de inicio de procedimiento y sobre la resolución que emita el Consejo de Honor y Justicia; VI. Vigilar que se elabore el Auto de Admisión de pruebas ofrecidas por el probable infractor y realizar las audiencias necesarias al desahogo de las mismas; VII. Elaborar los proyectos de Acuerdo de Suspensión de policías y someterlos a la aprobación del pleno del Consejo de Honor y Justicia, así como los de procedencia o improcedencia de las sanciones a los policías probables infractores; VIII. Formular los proyectos de Resolución y programar su presentación ante el Consejo de Honor y Justicia, para su discusión y, en su caso, aprobación en la sesión correspondiente; IX. Vigilar el cabal cumplimiento de las resoluciones emitidas por autoridades administrativas o judiciales, derivadas de los recursos o juicios hechos valer por los policías sujetos a procedimiento ante el Consejo de Honor y Justicia; X. Recabar las constancias que acrediten el cumplimiento de las ejecutorias de resolución emitidas por el Consejo de Honor y Justicia; XI. Colaborar en la determinación de los lineamientos y directrices para el otorgamiento de condecoraciones, estímulos y recompensas a los policías; XII. Mantener actualizados los registros de control de los procedimientos seguidos ante el Consejo de Honor y Justicia; XIII. Informar a las autoridades administrativas o judiciales correspondientes sobre las resoluciones emitidas por el Consejo de Honor y Justicia; y
  19. 19. 19     XIV. Las demás que le atribuya la normativa vigente. · Revisa el siguiente link del Protocolo de Estambul. Manual para la investigación y documentos eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Naciones Unidas. (1999). Protocolo de Estambul. Recuperado de http://www.ohchr.org/Documents/Publications/training8Rev1sp.pdf Fuentes de consulta · Comisión Interamericana de Derechos Humanos. (2009). Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos. Recuperado de http://www.cidh.org/countryrep/seguridad/seguridadindice.sp.htm · DOF. (1917). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado de http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/cn16.pdf · DOF. (2009) Ley orgánica de lo Procuraduría General de la República. Recuperado de http://www.shcp.gob.mx/LASHCP/MarcoJuridico/MarcoJuridicoGlobal/Leyes/267_l opgr.pdf · DOF. (2011). Ley de la Policía Federal. Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LPF.pdf · DOF. (2011) Ley Federal de Seguridad Privada. Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFSP.pdf · DOF. (2013). Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf · Hernández, M; Leal, M. La Administración Pública. Recuperado de http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/repjurad/cont/1/art/art2.pdf · INACIPE (2011). El uso de la fuerza pública en un Estado democrático de Derecho. Memoria del Congreso Internacional. México: INACIPE. ISBN 978-607- 7882-34-3. Recuperado de http://www.inacipe.gob.mx/stories/publicaciones/temas_selectos/usodelafuerza.pdf · INEGI. (2014). Encuesta Nacional de Seguridad Publica Urbana (ENSU). Cifras correspondientes a marzo de 2014. Recuperado de http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/comunicados/percepcions p.pdf · Káram, A. (2012). La unificación de mandos de las policías federales en México como estrategia de seguridad pública. Hacia un nuevo modelo de policía federal en México. México: Miguel Ángel Porrúa. ISBN 978-607-401-574-4 · Naciones Unidas. (2004) Protocolo de Estambul. Recuperado de http://www.ohchr.org/Documents/Publications/training8Rev1sp.pdf · Orellana, O. (2012). Seguridad Pública. Profesionalización de los policías. México Porrúa. ISBN 978-607-09-0582-7 · Policía D.F. Desarrollo institucional. Antecedentes. Recuperado de http://www.ssp.df.gob.mx/DesInstitucional/ConsejoHJ/Pages/Antecedentes.aspx · Policía DF. Desarrollo institucional. Funciones. Atribuciones. Recuperado de http://www.ssp.df.gob.mx/DesInstitucional/ConsejoHJ/Pages/Funciones.aspx · Real Academia Española. Recuperado de www.rae.es SEGOB. (2012)
  20. 20. 20     ¿Quiénes lo integran? Recuperado de http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/en/SecretariadoEjecutivo/Quienes_lo _integran · SETEC. El Nuevo Modelo Policial Federal. Recuperado de http://www.setec.gob.mx/work/models/SETEC/Resource/149/1/images/curso5ac2d 1%5B1%5D.pdf · Silva, C. (2011). Función, organización y cultura policial. Recuperado de: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2972/5.pdf · Vicenteño, D. Nueva Gendarmería Nacional capacitada por la Secretaria de Defensa Nacional. Recuperado de http://www.imagen.com.mx/nueva-gendarmeria- nacional-capacitada-por-la-secretaria-de-defensa-nacional Índice Unidad 2. La necesidad de profesionalización de los cuerpos policiacos ante las nuevas modalidades de la criminalidad Presentación...................................................................................................................... 3 Competencia a desarrollar ................................................................................................. 5 Actividad 1. Profesionalización de los cuerpos de seguridad ante las nuevas modalidades de la criminalidad............................................................................................................... 5 Actividad 2. Bases para la profesionalización eficaz y la necesidad de cuentas ................ 7 Evidencia de aprendizaje. La dignificación de la policía..................................................... 9 Autorreflexión ................................................................................................................. 10 Cierre de la Unidad.......................................................................................................... 10 ¡Bienvenido a las actividades de aprendizaje! Unidad 2. La necesidad de profesionalización de los cuerpos de seguridad ante las nuevas modalidades de la criminalidad Presentación El profesionista en Seguridad Pública debe conocer como los cuerpos de seguridad en México tienen funciones legalmente encomendadas por ser los instrumentos fundamentales del Estado para garantizar la seguridad pública de los gobernados y el combate eficaz del delito. No obstante, al no tener bien definidas las facultades y atribuciones que rigen su actuación dentro del marco legal, no tienen las destrezas, habilidades y competencias necesarias para realizar diligencias de investigación de los delitos bajo la conducción y el mando del Ministerio Público; se detiene a las personas en circunstancias que no están legitimadas ni legal ni éticamente, no se preserva adecuadamente el lugar de los hechos, lo que conlleva a un mal procesamiento del indicio, provocando reclamos por parte de la sociedad al no respetarse los derechos humanos de los ciudadanos. Ante ello, resulta imprescindible la profesionalización de los cuerpos de seguridad, para lograr mayor eficiencia en el servicio, y entender las nuevas modalidades de
  21. 21. 21     criminalidad como política pública primordial en materia de seguridad pública, a través de la revisión del manejo de conceptos y casos reales específicos. Por lo tanto, debes tomar en cuenta el problema prototípico planteado que se tiene a resolver en la asignatura. En este documento encontrarás las actividades de aprendizaje, por lo que tendrás que apoyarte de tu contenido nuclear de esta segunda unidad para que puedas ir analizando y resolviendo paulatinamente el problema prototípico. En esta unidad desarrollarás dos actividades y una evidencia de aprendizaje que te permitirán analizar y aplicar tus conocimientos así como tus experiencias. La primera actividad te permitirá analizar la actuación de los cuerpos de seguridad pública y la importancia que representan como pilar fundamental en el nuevo sistema procesal penal acusatorio, tomando en cuenta la importancia de una profesionalización. Es importante que analices qué logros se esperan con la profesionalización de policías preventivos y policías ministeriales. En la segunda actividad distinguirás qué actuaciones están dentro de los límites del uso de la fuerza para considerarse excesivas o no, enmarcadas en el respeto de los derechos humanos, así como a qué mecanismos de rendición de cuentas se sujetan. Finalmente, identificarás qué acciones realiza el Estado para que exista una adecuada coordinación entre cuerpos policiacos de los tres órdenes de gobierno, fundamentando y motivando las mismas. Para continuar con el estudio de esta segunda unidad, se te recomienda que visites el Foro. Planeación didáctica u2, ya que tu docente en línea se encargará de asesorarte en algún asunto administrativo, así como aclarar dudas, comentarios y sugerencias para enriquecer más tu proceso de enseñanza-aprendizaje. Competencia a desarrollar Competencia especifica Logros · Analiza la profesionalización de los cuerpos de seguridad para entender las nuevas modalidades de la criminalidad como política pública primordial en materia de seguridad pública, a través de la revisión del manejo de conceptos y casos reales específicos. 4.Identifica las clasificaciones, funciones y actuaciones de los cuerpos policiacos de acuerdo a la normatividad. 5.Identifica problemáticas que originan la intervención de autoridades encargadas de salvaguardar la seguridad pública, de acuerdo al marco jurídico aplicable. 6.Explica la importancia de la profesionalización de las corporaciones policiacas. 7.Explica las actuaciones de los cuerpos
  22. 22. 22     policiacos con base a la responsabilidad de mandos. Actividad 1. Profesionalización de los cuerpos de seguridad ante las nuevas modalidades de la criminalidad Propósito: En esta primera actividad analizarás la importancia de la profesionalización de los diferentes cuerpos de seguridad, el impacto que tiene en la procuración de justicia, así como la utilidad de ésta como herramienta eficaz para la disminución de nuevas modalidades de criminalidad. Para el desarrollo de tu actividad, revisa en tu contenido nuclear la profesionalización de los cuerpos de seguridad para que además de entender las nuevas modalidades de la criminalidad, relaciones los componentes de la carrera policial. Instrucciones: 1. Investiga y recupera información a través de la web acerca de las Funciones y procesos de certificación de la policía ministerial y federal, puedes apoyarte en el Nuevo Modelo Policial, Ley de la Policía Federal Preventiva, Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, entre otras páginas. 2. Una vez que te hayas documentado, descarga el documento “Act1.Policías. Pieza clave de sistema acusatorio” que se encuentra en la pestaña de la unidad y realiza lo siguiente: · De las funciones que realiza la policía ministerial y la federal, explica cuáles son las principales semejanzas y diferencias para atender las necesidades del nuevo sistema penal acusatorio y oral. · Analiza y describe qué criterios de profesionalización en ambas corporaciones son funcionales, tomando en cuenta las facultades específicas para desempeñar una labor idónea de prevención e investigación. · Destaca tres puntos principales que se relacionan con la importancia de la unificación o especialización de la profesionalización. · Explica cuáles son los procesos de certificación para ambas corporaciones e identifica los aspectos que podrían complementar los criterios de certificación. Posteriormente, en un procesador de texto integra el desarrollo de tu actividad. Guarda y envía tu archivo a la sección Tareas con la siguiente nomenclatura SACS_U2_A1_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. Criterios de evaluación: · Distingue las necesidades del nuevo sistema penal acusatorio y oral. · Expone los criterios de profesionalización en las corporaciones, así como las facultades específicas para desempeñar una labor idónea de prevención e investigación. · Expone los procesos de certificación y la importancia de la unificación o especialización de la profesionalización policial. Competencias transversales · El documento deberá contar con los datos básicos de identificación: portada, nombre del curso, nombre de la actividad, matrícula y fecha de elaboración. · Se presenta con buena ortografía, gramática y referencias bibliográficas y/o
  23. 23. 23     electrónicas. SEGOB. (2014) Policías, pieza clave de sistema acusatorio. Recuperado el 12 de Julio del 2014 de http://www.setec.gob.mx/work/models/SETEC/PDF/2014-23-abr_1.pdf Policías, pieza clave de sistema acusatorio. miércoles, 23 de abril de 2014 La policía investigadora es la columna vertebral del sistema acusatorio mexicano, procedimiento por el cual se desarrollarán todas las investigaciones de los delitos y los juicios orales en el país, sin dilación, a partir de junio de 2016. Así lo reconocen las autoridades, como María de los Ángeles Fromow, titular de la secretaría técnica del Consejo para Implementar el Sistema de Justicia Penal, perteneciente a la Secretaría de Gobernación. “Esa columna vertebral la constituyen policías, peritos y ministerios públicos, pero esencialmente la primera fase son los policías, su papel cambia radicalmente y ahora toman un protagonismo esencial en lo que es esta procuración de justicia, ellos serán los encargados de procesar la escena de los hechos del crimen, en su momento determinado, y también será bien importante que ellos puedan identificar a los testigos, puedan proteger a la víctima.” Los impulsores de la reforma, como Ernesto Canales Santos, de la asociación Renace, destacan lo importante que será contar con policías calificados para que las decisiones judiciales tengan sustento, independientemente de cuál sea su sentido. “El nuevo sistema requiere de una policía calificada que tenga capacidad de obtener pruebas para que se presenten en audiencia pública y sean las que den base a la decisión judicial. “Forman el primer eslabón del sistema de justicia y con esa característica del nuevo sistema, de que los juicios de alto impacto se ventilan en una audiencia pública, la actuación de la policía va a ser precisamente observada y calificada, van a tener un incentivo, una razón para actuar de una manera que el público lo apruebe, sea creíble”, agregó Canales Santos. “Hay escepticismo”. Frente a las nuevas atribuciones de los policías investigadores, los escépticos del sistema acusatorio lanzan cuestionamientos sobre el nivel de profesionalización que poseen los cuerpos de seguridad mexicanos, tanto a nivel local como federal. Es el caso del abogado penalista Juan Velásquez, quien criticó la falta de experiencia profesional de los hacedores de la reforma del modelo de justicia. “Nada más que los hacedores de los juicios son eminentemente, y desde luego es muy loable, académicos, autores de libros, que nunca, nunca, nunca han litigado; bueno, yo diría que ni siquiera han sacado a un amigo preso por el alcoholímetro”, aseveró. Por su parte, el diputado federal Alejando Carbajal, secretario de la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados, critica la tardanza en la certificación de los policías por parte de los gobiernos estatales, quienes primero tuvieron un plazo de cuatro años para evaluar a sus policías y tuvo que concedérseles otros dos años más a finales de la pasada administración, porque no existían avances sustanciales en la evaluación de sus cuerpos de seguridad y persecución de los delitos. “Lamentablemente en todos los estados, el año pasado en esta Legislatura se prorrogó una vez más la certificación de las policías estatales, porque ellos lo que argumentan, los gobernadores, es que no tienen el recurso necesario, pero también creo que es una parte de negligencia, que no se ha presentado la suficiente coordinación y esto viene a entorpecer absolutamente todo, si no generamos esta certificación y además la profesionalización de los
  24. 24. 24     elementos, va a ser muy terrible, porque las investigaciones no serán los profesionales ni científicas que se esperar”, advirtió el legislador. En este contexto, el litigante Juan Velásquez, con más de 40 años de trayectoria profesional, alerta sobre lo difícil que será alcanzar el objetivo del sistema acusatorio cuando México tiene una de las “polecías” más corruptas del mundo. “El problema es que en México tenemos una de las diez policías más ineficientes en el mundo, la más ineficiente de América Latina y la segunda más corrupta mundialmente, en México no tenemos policía, en México lo que tenemos es ‘polecía’ y entonces mientras que a nosotros los abogados se nos adiestra en la defensa de esos juicios, yo me pregunto si lo mismo está sucediendo con ese primer eslabón de la policía, cuando hay 400 municipios sin policía, 800 municipios con policías que apenas cursaron la primaria y gana mil pesos”, sentenció. La certificación. De acuerdo con la asociación civil Causa en Común que preside María Elena Morera de Galindo, el ranking de la certificación policial en el país, hasta febrero de este año, se ubica así: los estados más atrasados en evaluar a sus cuerpos de seguridad son: Tamaulipas, Baja California Sur, Quintana Roo, Guerrero, Durango, Jalisco, Baja California, Michoacán, Morelos y el Estado de México. Últimas dos entidades en donde el sistema acusatorio opera desde 2008 y 2009, respectivamente. En tanto, Colima, Campeche, Oaxaca, Aguascalientes y Zacatecas se ubican en los primeros cinco lugares de avance de la certificación de sus policías, pero sólo en Oaxaca y Zacatecas opera el sistema acusatorio desde el 2007 y 2009, respectivamente. El Distrito Federal se ubica, en este listado, en el lugar número 12 de un total de 32 entidades al evaluar a cerca de 95 por ciento de su estado de fuerza policiaca. El reto para todas las autoridades mexicanas es mayúsculo, debido a que el nuevo modelo de justicia no sólo es un cambio de procedimiento para llevar juicios o construir acuerdos entre las partes de un conflicto; es también cultural ya que la pretensión consiste en reducir al máximo los casos que lleguen a tribunales orales y el ingreso de las personas a prisión. “Todos tenemos que cambiar, incluso la sociedad, la sociedad tiene que ver que hay un nuevo rol en la justicia penal, que no es simplemente poner la denuncia y nos olvidamos sino que tiene la atribución de tener un asistente jurídico que va a poder conseguir una reparación del daño, se tiene calculado que más de 70 por ciento de los casos se van a resolver vía conciliación, mediación y un acuerdo que permita que exista una reparación del daño de la víctima”, expuso Fromow. Es decir, que sólo un porcentaje muy pequeño llegará a la etapa del juicio oral, fase última del procedimiento acusatorio. “Se pretende que quienes lleguen a un juicio oral y quienes lleguen a estar en privación de la libertad y en cumplimiento de una sanción penal sean los casos graves, sean los casos que verdaderamente la sociedad sintió un impacto”, abundó la funcionaria. Contrario a esa percepción, Juan Velásquez subraya dos de las implicaciones que a su juicio impactarán en la sociedad los procedimientos abreviados que contempla el sistema acusatorio. “Soy culpable y hay todas las pruebas en mi contra, me voy a declarar culpable en tanto una negociación, porque si logro negociar con el fiscal, está previsto que me impongan todavía un mínimo de la pena”, detalló un primer caso. “Entonces entre que inocente o culpable, más bien en lo que esta historia va a acabar es en lo que se llama procedimientos abreviados, juicios abreviados, juicio sin juicio en tanto un reconocimiento de culpabilidad”, indicó como segunda posibilidad. “Hoy por hoy en la cárcel hay más de 40 por ciento de los reos que se encuentran en prisión aun antes de haber sido condenados, precisamente porque se les aplicó la prisión
  25. 25. 25     preventiva que equivale a que sean culpables antes de que se les demuestre su culpabilidad; es decir, son presuntos culpables no presuntos inocentes como dice la Constitución y en este sistema se enmienda o corrige ese vicio de nuestro mundo penal”, destacó por su parte Canales Santos. Éstos son los diagnósticos que se recogen entre la autoridad y los expertos, a dos años de que el sistema acusatorio ponga fin a la era de un procedimiento penal escrito, inquisitorio y con muchos vicios de origen. Argumentos en favor y en contra sobre un sistema que llevará años construir, porque en los estados donde ya es vigente el modelo, los vicios del sistema escrito son evidentes, denunció el diputado Alejandro Carbajal. “Los juicios adversariales lo que caracteriza es la oralidad y lo que hemos podido observar es que es mixto, llegan a leer los defensores, los jueces en su mayoría están más metidos, pero los defensores, el Ministerio Público ya traen su apuntador y lo que hacen es lectura, no a todos se nos facilita hablar en público, hay incluso ministros que les da pánico escénico, necesitamos cambiar los planes de estudio de las universidades.” En el caso de los medios de comunicación, el modelo de justicia acusatorio demanda a los periodistas una profesionalización en cuanto a conocer las etapas que lo componen, las nuevas autoridades que surgen, así como las restricciones que la ley establece para evitar juicios mediáticos o alteración de la escena del crimen. Los impedimentos para videograbar una audiencia de juicio oral por cualquier medio obligan a la creatividad y a pensar en la necesidad de recurrir a los servicios de dibujantes o caricaturistas para describir con ilustraciones e imágenes momentos importantes de un caso relevante. En suma, la capacitación sobre el sistema acusatorio también es para periodistas y comunicadores, no sólo para abogados, consideró Fromow Rangel al precisar que sin limitar la libertad de expresión y el derecho a la información hay que trabajar en la capacitación de este sector de la sociedad para que la ciudadanía comprenda a cabalidad la transformación jurídica que implica el nuevo modelo de justicia. Fuente: Excélsior. http://www.excelsior.com.mx/nacional/2014/04/23/955351 Universidad Abierta y a Distancia de México Ciencias Sociales y Administrativas Licenciatura en Seguridad Pública 11º Cuatrimestre Unidad 2. La necesidad de profesionalización de los cuerpos de seguridad ante las nuevas modalidades de la criminalidad Actividad 1. Profesionalización de los cuerpos de seguridad ante las nuevas modalidades de la criminalidad Materia: Actuación de los cuerpos de seguridad 010941141 Clave: LIC SP-SACS-1402C-001 Facilitador: Adriana Galindo Razo Nombre: Elizabeth De la Barrera Blanor Matrícula: AL10502742 12/07/2014 Actividad 1. Profesionalización de los cuerpos de seguridad ante las nuevas
  26. 26. 26     modalidades de la criminalidad Propósito: En esta primera actividad analizarás la importancia de la profesionalización de los diferentes cuerpos de seguridad, el impacto que tiene en la procuración de justicia, así como la utilidad de ésta como herramienta eficaz para la disminución de nuevas modalidades de criminalidad. Para el desarrollo de tu actividad, revisa en tu contenido nuclear la profesionalización de los cuerpos de seguridad para que además de entender las nuevas modalidades de la criminalidad, relaciones los componentes de la carrera policial. Instrucciones: 1. Investiga y recupera información a través de la web acerca de las Funciones y procesos de certificación de la policía ministerial y federal, puedes apoyarte en el Nuevo Modelo Policial, Ley de la Policía Federal Preventiva, Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, entre otras páginas. 2. Una vez que te hayas documentado, descarga el documento “Act1.Policías. Pieza clave de sistema acusatorio” que se encuentra en la pestaña de la unidad y realiza lo siguiente: · De las funciones que realiza la policía ministerial y la federal, explica cuáles son las principales semejanzas y diferencias para atender las necesidades del nuevo sistema penal acusatorio y oral. · Analiza y describe qué criterios de profesionalización en ambas corporaciones son funcionales, tomando en cuenta las facultades específicas para desempeñar una labor idónea de prevención e investigación. · Destaca tres puntos principales que se relacionan con la importancia de la unificación o especialización de la profesionalización. · Explica cuáles son los procesos de certificación para ambas corporacionese identifica los aspectos que podrían complementar los criterios de certificación. Posteriormente, en un procesador de texto integra el desarrollo de tu actividad. Guarda y envía tu archivo a la sección Tareas con la siguiente nomenclatura SACS_U2_A1_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. Criterios de evaluación: · Distingue las necesidades del nuevo sistema penal acusatorio y oral. · Expone los criterios de profesionalización en las corporaciones, así como las facultades específicas para desempeñar una labor idónea de prevención e investigación. · Expone los procesos de certificación y la importancia de la unificación o especialización de l a profesionalización policial. Competencias transversales · El documento deberá contar con los datos básicos de identificación: portada, nombre del curso, nombre de la actividad, matrícula y fecha de elaboración. · Se presenta con buena ortografía, gramática y referencias bibliográficas y/o electrónicas. Profesionalización de los cuerpos de seguridad ante las nuevas modalidades de
  27. 27. 27     la criminalidad Introducción El objeto de esta actividad es analizar la importancia de la profesionalización de los diferentes cuerpos de seguridad, el impacto que tiene en la procuración de justicia, así como la utilidad de ésta como herramienta eficaz para la disminución de nuevas modalidades de criminalidad. Desarrollo Investigamos y recuperamos información a través del internet acerca de las Funciones y procesos de certificación de la policía ministerial y federal, apoyándonos en el Nuevo Modelo Policial, Ley de la Policía Federal Preventiva, Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, entre otras fuentes. FUNCIONES Ley de la Policía Federal Reglamento de la Ley de la Policía Federal Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República Policía Federal Artículo 8. La Policía Federal tendrá las atribuciones y obligaciones siguientes: I. Prevenir la comisión de delitos y las faltas administrativas que determinen las leyes federales; II. Intervenir en materia de seguridad pública, en coadyuvancia con las autoridades competentes, en la observancia y cumplimiento de las leyes; III. Salvaguardar la integridad de las personas, garantizar, mantener y restablecer el orden y la paz públicos, así como prevenir la comisión de delitos, en: a) Las zonas fronterizas y en la tierra firme de los litorales, la parte perteneciente al país de los pasos y puentes limítrofes, las aduanas, recintos fiscales, secciones aduaneras, garitas, puntos de revisión aduaneros, los centros de supervisión y control migratorio, las carreteras federales, las vías férreas, los aeropuertos, los puertos marítimos autorizados para el tráfico internacional, el espacio aéreo y los medios de transporte que operen en las vías generales de comunicación, así como sus servicios auxiliares. La Policía Federal actuará en los recintos fiscales, aduanas, secciones aduaneras, garitas o puntos de revisión aduaneros, en auxilio y coordinación con las autoridades responsables en materia fiscal o de migración, en los términos de la presente Ley y las demás disposiciones legales aplicables; b) Los parques nacionales, las instalaciones hidráulicas y vasos Artículo 1.- El presente Reglamento tiene por objeto establecer las relaciones jerárquicas de la Policía Federal, Órgano Administrativo Desconcentrado de la Secretaría de Seguridad Pública, sus estructuras normativas y operativas, su organización territorial, las atribuciones de mando, dirección y disciplina, así como los componentes de su régimen interno, las funciones y atribuciones de las unidades operativas y administrativas, prestaciones, estímulos y recompensas, al igual que regular las funciones del Consejo Federal de Desarrollo Policial de la Policía Federal. La Policía Federal tiene a su cargo el ejercicio de las atribuciones, obligaciones, facultades y el despacho de los asuntos que le encomiendan su Ley y demás ordenamientos jurídicos aplicables. Las atribuciones que a la Policía Federal se otorgan en el presente Reglamento en materia de investigación y combate de los delitos cometidos, se realizará, conforme al artículo 21 constitucional, bajo la conducción y mando del Ministerio Público de la Federación. Para los efectos de la relación con la Organización Internacional de Policía Criminal, la institución se deberá coordinar, en su carácter de Oficina de Enlace Nacional Interpol-México, con la autoridad competente que tenga a su cargo la Oficina Central Nacional de
  28. 28. 28     de las presas, los embalses de los lagos y los cauces de los ríos; c) Los espacios urbanos considerados como zonas federales, así como en los inmuebles, instalaciones y servicios de entidades y dependencias de la federación; d) Todos aquellos lugares, zonas o espacios del territorio nacional sujetos a la jurisdicción federal, conforme a lo establecido por las leyes respectivas, y e) En todo el territorio nacional en el ámbito de su competencia. IV. Realizar investigación para la prevención de los delitos; V. Efectuar tareas de verificación en el ámbito de su competencia, para la prevención de infracciones administrativas; VI. Recabar información en lugares públicos, para evitar el fenómeno delictivo, mediante la utilización de medios e instrumentos y cualquier herramienta que resulten necesarias para la generación de inteligencia preventiva. En el ejercicio de esta atribución se deberá respetar el derecho a la vida privada de los ciudadanos. Los datos obtenidos con afectación a la vida privada carecen de todo valor probatorio; VII. Llevar a cabo operaciones encubiertas y de usuarios simulados para la prevención de delitos. El Reglamento definirá con precisión los lineamientos mínimos para el ejercicio de esta atribución; VIII. Realizar análisis técnico táctico o estratégico de la información obtenida para la generación de inteligencia; Interpol. Artículo 5.- La Institución, para el despacho de los asuntos de su competencia, contará con las unidades siguientes: 8. DIVISIONES DE: a) Inteligencia; b) Investigación; c) Seguridad Regional; d) Científica; e) Antidrogas, y f) Fuerzas Federales. Artículo 9.- Son funciones genéricas de los titulares de las unidades señaladas en el artículo 5, fracción VII, del presente Reglamento, las siguientes: 9. Desempeñar, a través de los Integrantes que desarrollen funciones de investigación, en el ámbito de su competencia, las atribuciones siguientes: a) Control y seguimiento de las investigaciones; b) Análisis para proponer líneas de investigación; c) Formulación de hipótesis a través de revisión de archivos delincuenciales; d) Desarrollo de estrategias experimentales para la reconstrucción del lugar de los hechos; e) Cruces de información; f) Remitir los objetos, materiales o cualquier elemento que recabe con motivo de la investigación preventiva de los delitos, al área de la Institución que sea competente para el análisis y valoración científica; g) Requerimiento de estudios y opiniones técnicos científicos especializados; h) Proponer la solicitud de informes a las autoridades competentes; i) Integración de la carpeta de investigaciones; j) Formulación de informes; k) Auxiliarse de los investigadores de campo, que le sean asignados para el cumplimiento de sus funciones, y l) Proponer la implementación de nuevos procedimientos sistemáticos operativos de investigación. Artículo 112.- Para el cumplimiento de sus funciones y atribuciones, así como para el desarrollo de sus operaciones en cuanto a dirección y disciplina, la Institución contará con los niveles de mando siguientes: 10. Alto Mando; 11. Mando Superior en Jefe; 12. Mandos Superiores; 13. Mandos Operativos, y 14. Mandos Subordinados.
  29. 29. 29     Artículo 17.- Corresponde a la División de Fuerzas Federales: Coordinar al personal de su área para prevenir la comisión de delitos y las faltas administrativas que determinen las leyes federales, así como salvaguardar la integridad de las personas, garantizar, mantener y restablecer el orden y la paz públicos; Organizar y coordinar al personal de su área que participe en los operativos conjuntos con otras instituciones o autoridades federales, locales o municipales, de conformidad con la legislación relativa al Sistema; Participar en los operativos implementados o coordinados por la Institución, así como en aquellas investigaciones y operaciones especiales en el ámbito de su competencia; Organizar y designar al personal que, a solicitud de las autoridades federales, estatales y municipales, brindará el restablecimiento del orden, rescate y auxilio social de la población en caso de calamidades, situaciones de alto riesgo o desastres naturales; Proponer al Comisionado General los planes de contingencia que definan la estrategia y táctica operativa para actuar en casos de desastre, restablecimiento del orden, rescate y auxilio social de la población en las zonas federales; Apoyar a las autoridades competentes en la investigación y combate de delitos, así como a otras autoridades en situaciones de grave riesgo, catástrofes o desastres naturales; Garantizar que su actuación sea congruente, oportuna y proporcional al hecho cuando la población se encuentre amenazada por situaciones de alto riesgo, disturbios u otras circunstancias que impliquen violencia o riesgo inminente, restableciendo el orden y paz públicos con estricto apego a los derechos humanos que la Constitución Federal refiere; Apoyar el aseguramiento que, en términos de la Ley General de Población, realice la autoridad competente; así como vigilar, supervisar, asegurar y custodiar, las estaciones migratorias cuando el caso lo amerite y conforme a las necesidades del servicio, y en estricto apego a los derechos humanos reconocidos en la Constitución Federal; Vigilar, supervisar, asegurar y custodiar, a solicitud de la
  30. 30. 30     autoridad competente, las instalaciones de los centros federales de detención, reclusión y readaptación social, con apego a los derechos humanos reconocidos en la Constitución Federal; así como realizar los traslados de internos que a solicitud de la autoridad competente requieran; Proponer al Comisionado General las políticas y estrategias que garanticen la seguridad de las instalaciones de la Federación y de aquellas consideradas estratégicas para el desarrollo de la Nación, ante eventos de origen natural o intencional que signifiquen riesgo inminente para las mismas, en coordinación con las demás autoridades competentes; Formular y actualizar la guía base para la elaboración de programas de seguridad que contengan los criterios básicos a los que se refiere la fracción anterior; Desarrollar operaciones para coadyuvar en la vigilancia y realización de acciones conjuntas para proteger las instalaciones estratégicas del país, en los términos de la legislación aplicable, coordinándose con las Instituciones federales, locales y municipales correspondientes por razón del territorio en el ejercicio de esta función; Determinar mecanismos de evaluación y supervisión de los sistemas de seguridad de las instalaciones estratégicas del país, con base en el análisis de riesgo correspondiente y de las demás que ordene el Comisionado General; Proponer al Comisionado General los programas de control y de suministro de armamento y municiones para estandarizar el armamento institucional; Desarrollar dispositivos de vigilancia especiales en apoyo de otras áreas o autoridades competentes; Coordinar y aplicar, con las áreas correspondientes, el cumplimiento de los requisitos que señale la Secretaría de la Defensa Nacional con respecto a la licencia oficial colectiva de portación de armas de la Institución; Elaborar y coordinar los planes y programas de protección civil institucional, y supervisar su aplicación; Supervisar, inspeccionar y evaluar el adiestramiento y las operaciones que realicen sus agrupamientos;
  31. 31. 31     Mantener la constante actualización de situaciones tácticas y de posibles acontecimientos que requieran de apoyo a las corporaciones policiales de la Federación, de las entidades federativas o de los municipios; Coordinar, supervisar y controlar, para fines de seguridad pública, las operaciones y servicios policiales en espacios urbanos y zonas federales, conforme al artículo 8, fracción III, de la Ley; Desarrollar operaciones que inhiban acciones de riesgo inmediato para inmuebles ocupados por dependencias o entidades de carácter federal; a petición de las autoridades competentes; Brindar apoyo cuando alguna de las autoridades de los tres órdenes de gobierno así lo soliciten y aquél sea ordenado por el Comisionado General; Instrumentar operaciones específicas, de pronta respuesta, ante eventos que pongan en riesgo la integridad de las personas o el orden público en su ámbito de competencia; Aprobar las políticas y los programas de adiestramiento y capacitación de unidades caninas como apoyo para cumplir con los fines de la Institución; Establecer acuerdos interinstitucionales, de conformidad con las disposiciones aplicables, para la cooperación en planes y programas de crianza, selección, adiestramiento, capacitación, evaluación de semovientes caninos y manejadores, instructores y capacitadores para la integración de las unidades de búsqueda de personas y restos humanos, localización de artefactos explosivos, armamento, papel moneda y estupefacientes e intervención en operaciones, y Las demás que le confieran este Reglamento, otras disposiciones legales aplicables o aquéllas que le encomiende el inmediato superior de quien dependa. Policía Ministerial Artículo 12.- Corresponde a la División de Investigación: Diseñar, dirigir y operar los sistemas de recopilación, clasificación, registro y explotación de información policial, para conformar bancos de datos que sustenten el desarrollo de acciones contra la delincuencia; Desarrollar acciones Proponer al Procurador las políticas generales de operación de la Policía, vigilando que sus miembros actúen bajo la conducción y mando del Ministerio Público de la Federación, de conformidad con los artículos 21 de la Constitución, 3 del Código Federal de Procedimientos Penales y demás
  32. 32. 32     sistematizadas para la planeación, recopilación, análisis y aprovechamiento de información para la prevención y, en el ámbito de su competencia, para el combate a los delitos, bajo los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a las garantías individuales de la Constitución Federal; Suministrar información a las unidades de la Institución encargadas de la generación de inteligencia para la prevención e investigación de los delitos federales; Diseñar y aplicar los métodos de análisis y clasificación de información táctica que permita prevenir y combatir a la delincuencia; Crear, dirigir y aplicar técnicas, métodos y estrategias de investigación de los hechos y recopilación de los indicios de conformidad con las disposiciones legales; Establecer y operar métodos de comunicación y redes de información policial para acopio y clasificación oportuna de los datos que requieran las unidades de la Institución, de conformidad con las normas respectivas; Analizar e identificar las estructuras y los modos de operación de las organizaciones delictivas para su combate, en el ámbito de competencia de la Institución; Dirigir, en el ámbito de su competencia, la detección, identificación, ubicación y prevención de las actividades delictivas de organizaciones, grupos o individuos que intenten alterar el orden y la paz públicos; Coordinar y realizar acciones policiales específicas que aseguren la obtención, el análisis y explotación de información de inteligencia, para ubicar, identificar, disuadir, prevenir y combatir la comisión de los diversos delitos; Participar en la detención de personas y en el aseguramiento de bienes que las autoridades competentes consideren se encuentren relacionados con hechos delictivos, observando las disposiciones constitucionales y legales aplicables; Reunir la información que pueda ser útil al Ministerio Público, conforme a sus instrucciones, para acreditar que se ha cometido un hecho calificado por la Ley como delito y que exista la probabilidad disposiciones aplicables; Dictar las estrategias que garanticen que los miembros de la Policía actúen con pleno respeto a las garantías individuales y a los derechos humanos, apegándose a los principios constitucionales y legales que rigen su actuación. Coordinar la ejecución de las órdenes de aprehensión, reaprehensión, comparecencia, presentación, cateos, detención en caso urgente y otros mandamientos judiciales o ministeriales y, en su caso, establecer las herramientas y mecanismos para su control y seguimiento, así como aquellas que faciliten el cumplimiento de dichas funciones; Ordenar y evaluar el desarrollo de las líneas de investigación definidas por el Ministerio Público de la Federación para obtener, analizar, estudiar y procesar información conducente para la investigación y persecución de los delitos en el ámbito de competencia de la Institución; Dirigir y coordinar los procesos de información policial que permitan ubicar a las personas, grupos, organizaciones, zonas delictivas y modos de operación, con la finalidad de dar cumplimiento a los mandamientos judiciales y ministeriales; Proponer el fortalecimiento de mecanismos de cooperación y coordinación con dependencias y entidades de los tres órdenes de gobierno; Proponer al Procurador esquemas de organización regional de la Policía atendiendo a la incidencia delictiva, los mapas delincuenciales, las necesidades en las entidades federativas para la atención de mandamientos judiciales y ministeriales, así como supervisar y evaluar dichos esquemas; Establecer estándares de rendimiento en el cumplimiento de mandamientos judiciales y ministeriales por parte de las unidades administrativas que integren su organización regional; Autorizar la designación del personal adscrito a las áreas de la Policía a las unidades administrativas que integren su organización regional para la ejecución de órdenes de localización, aprehensión y reaprehensión; así como el análisis y procesamiento de la información; Autorizar las operaciones aéreas para el cumplimiento de las
  33. 33. 33     de que el indiciado lo cometió o participó en su comisión; Establecer líneas de investigación policial a partir del análisis de la información respecto de estructuras y modos de operación de las organizaciones criminales, en cumplimiento de los mandamientos ministeriales o judiciales; Aplicar, en el ámbito de competencia de la División de Investigación, los procedimientos de intercambio de información policial, en términos de las disposiciones aplicables; Asesorar y supervisar a las instituciones de seguridad pública de las entidades federativas que así lo soliciten, en el trámite de los asuntos que les corresponda atender; Proponer al Comisionado General, la intervención de comunicaciones y operaciones encubiertas, en coordinación con la División de Inteligencia; Entrevistar a las personas que pudieran aportar algún dato o elemento en la investigación para la prevención o, en el ámbito de competencia de la Institución, el combate de los delitos, y Las demás que le confieran este Reglamento, otras disposiciones legales aplicables o aquéllas que, conforme a tales disposiciones, le encomiende el inmediato superior de quien dependa. funciones de la Policía que se requieran, así como prestar el apoyo a otras Instituciones en el marco de cooperación y coordinación interinstitucional e informar a la Oficialía Mayor las operaciones realizadas para efectos de mantenimiento de las aeronaves y capacitación de los pilotos; Dirigir y coordinar las acciones de apoyo técnico u operativo en asuntos relevantes que requieran las unidades administrativas y órganos desconcentrados de la Procuraduría, así como de otras instituciones públicas, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de conformidad con las normas y políticas institucionales; Disponer el cumplimiento de los procesos en materia de cadena de custodia por parte de los agentes de la Policía para su correcta aplicación en el desarrollo de sus funciones; Proponer a la Oficialía Mayor la adquisición del armamento, municiones, parque vehicular, equipo policial, de sistemas y comunicaciones, así como implementos tecnológicos, destinados al desarrollo de las funciones propias de la Policía; Autorizar la asignación del armamento, municiones, parque vehicular, equipo policial, de sistemas y comunicaciones así como implementos tecnológicos destinados al desarrollo de las funciones propias de la Policía; Vigilar el cumplimiento de los lineamientos o normas que expida el Procurador en relación con los resguardos de armas y municiones asignadas a la Policía; Ordenar el cumplimiento de las obligaciones relacionadas con el Registro Nacional de Armamento y Equipo, en colaboración con las unidades administrativas y órganos desconcentrados de la Institución; Proporcionar el servicio de seguridad y protección a personas que intervienen en procedimientos penales, de conformidad con el marco legal establecido en la materia; Dirigir, coordinar, supervisar y evaluar los servicios de seguridad y protección a personas que por sus actividades se vean amenazados en su integridad física, de acuerdo a la normatividad aplicable y las que determine el Procurador; Designar a los responsables de
  34. 34. 34     los Centros Federales de Arraigo, así como disponer lo necesario para que su administración y funcionamiento se apeguen de manera estricta a las medidas cautelares emitidas por la autoridad competente; Establecer, en coordinación con las unidades administrativas y organismos desconcentrados competentes, los mecanismos de intercambio de información policial con cuerpos policiales nacionales y extranjeros, de conformidad con las disposiciones aplicables; Dictar los lineamientos y políticas bajo los cuales la Policía proporcionará los informes, datos o cooperación técnica y operativa que sean requeridos por alguna instancia de los gobiernos federal, estatal, del Distrito Federal, municipal, o autoridades de otros países, con pleno apego a las disposiciones jurídicas aplicables; Establecer mecanismos y sistemas de coordinación con la Policía Federal, los cuerpos policiales de las entidades federativas y demás autoridades federales, locales y municipales en el ámbito de su competencia, de conformidad con las disposiciones aplicables; Coordinar con las unidades administrativas y órganos desconcentrados competentes la cooperación internacional en materia de búsqueda y detención de fugitivos; Dirigir y evaluar las actividades de la Oficina Central Nacional INTERPOL-México; Emitir políticas y lineamientos de desarrollo estratégico de la Policía y establecer los mecanismos y criterios para su operación, actualización y evaluación; Conducir la planeación operativa de la Policía; Participar, en coordinación con las unidades administrativas y órganos desconcentrados competentes de la Institución, en los programas de reclutamiento, formación y profesionalización para la Policía; Proponer al Consejo de Profesionalización las políticas, criterios y programas para el ingreso, desarrollo y terminación del Servicio de Carrera de los agentes de la Policía; Emitir el Manual Disciplinario de la Policía, así como imponer las sanciones y resolver los recursos que sean interpuestos por los integrantes de la Policía;
  35. 35. 35     Disponer las medidas necesarias para crear, mantener y mejorar las condiciones que favorezcan el desarrollo integral de los agentes de la Policía, así como incrementar los niveles de satisfacción, eficiencia e identidad institucional; Establecer programas orientados a fortalecer la imagen institucional, el desarrollo personal y el bienestar familiar de los agentes de la Policía para elevar su calidad de vida; Evaluar el desempeño de los agentes de la Policía para efectos de la permanencia, estímulos, recompensas y desarrollo; Determinar los parámetros de compromiso institucional, actitud y aptitud de los agentes de la Policía, a efecto de que se les otorguen estímulos y recompensas; Proponer los criterios para determinar el escalafón de la Policía, así como para la promoción y régimen de estímulos; Representar legalmente a la Policía, conforme a la legislación aplicable; Disponer y supervisar el ejercicio del presupuesto de la Policía, conforme a las disposiciones legales correspondientes; Autorizar, en coordinación con la Dirección General de Seguridad Institucional, las políticas, normas y lineamientos en materia de seguridad institucional, con apego a las disposiciones aplicables, y XXXVIII. Las demás que le confieran este Reglamento y otras disposiciones legales aplicables, así como aquellas que se encuentren conferidas a los integrantes de la Policía. PROCESO DE CERTIFICACIÓN Ley de la Policía Federal Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República Policía Ministerial CAPÍTULO VI .De los procesos de evaluación y certificación de los servidores públicos Artículo 49.- Los servidores públicos de la Procuraduría General de la República deberán someterse y aprobar los procesos de evaluación de control de confianza, del desempeño y de competencias profesionales, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y demás normas aplicables. El proceso de evaluación de control de confianza, constará de los exámenes siguientes: I. Patrimonial y de entorno social; II. Médico; III. Psicométrico y psicológico; IV. Poligráfico; V. Toxicológico, y VI. Los demás que establezcan las normas aplicables.
  36. 36. 36     Artículo 50.- El proceso de evaluación del desempeño comprenderá el comportamiento, el cumplimiento en el ejercicio de las funciones y los demás aspectos que establezcan las normas aplicables. Artículo 51.- Los procesos de evaluación a que se refieren los dos artículos anteriores tendrán por objeto comprobar que los servidores públicos de la Procuraduría General de la República dan debido cumplimiento a los principios de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia, eficacia, profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina y respeto a los derechos humanos. Artículo 52.- El proceso de evaluación de competencias profesionales tiene por objeto determinar que los servidores públicos cuentan con los conocimientos, las habilidades, destrezas y aptitudes necesarios para desempeñar su función de forma eficiente, de conformidad con los estándares establecidos para ello. Artículo 59.- A quienes aprueben las evaluaciones de control de confianza, del desempeño y de competencias profesionales se les expedirá la certificación a que se refiere el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La certificación a que se refiere el párrafo anterior deberá expedirse en un plazo no mayor a sesenta días naturales contados a partir de la conclusión del proceso de certificación, a efecto de su registro. La certificación y el registro respectivo tendrán una vigencia de tres años. Para efectos de revalidación de la certificación y el registro, seis meses antes de la expiración de su vigencia los servidores públicos de la Procuraduría General de la República deberán someterse a los procesos de evaluación respectivos. Será responsabilidad del titular del área de adscripción solicitar con oportunidad al centro de evaluación y control de confianza de la Procuraduría General de la República la programación de las evaluaciones correspondientes. En todo caso, el propio servidor público tendrá derecho a solicitar la programación de sus evaluaciones. Ninguna persona podrá prestar sus servicios en la Procuraduría General de la República si no cuenta con la certificación vigente. Policía Federal Artículo 54. Sólo podrán dar cumplimiento a las intervenciones autorizadas por la autoridad judicial competente, aquellos integrantes de la Policía Federal que cumplan los siguientes requisitos, que: a) Pertenezcan a las áreas de Investigación o de Servicios Técnicos Especializados de la Institución; b) Cuenten con certificación de control de confianza vigente; y c) Tengan un grado policial mínimo de subinspector. Todos los integrantes de la Policía Federal que den cumplimiento a una intervención de comunicaciones autorizada por la autoridad judicial competente, estarán obligados a someterse a los exámenes de control de confianza al término de la misma. Una vez que documentada, desarrollamos las siguientes actividades en base a la lectura de “Policías. Pieza clave de sistema acusatorio” : · De las funciones que realiza la policía ministerial y la federal ¿cuáles son las principales semejanzas y diferencias para atender las necesidades del nuevo
  37. 37. 37     sistema penal acusatorio y oral? El reto para todas las autoridades mexicanas un nuevo modelo para llevar juicios o construir acuerdos entre las partes de un conflicto; se pretende reducir al máximo los casos que lleguen a tribunales orales y el ingreso de las personas a prisión. Se espera que la mayoría de los casos se resuelvan vía conciliación, mediación y un acuerdo que permita la reparación del daño de la víctima. El papel de los policías cambia radicalmente y ahora toman un protagonismo esencial en lo que es esta procuración de justicia, siendo responsables de procesar la escena de los hechos del crimen, identificar a los testigos, y proteger a la víctima. La capacitación sobre el sistema acusatorio es para abogados, periodistas y comunicadores. Asimismo es importante informar a la ciudadanía la transformación jurídica que implica el nuevo modelo de justicia. · ¿Qué criterios de profesionalización en ambas corporaciones son funcionales, tomando en cuenta las facultades específicas para desempeñar una labor idónea de prevención e investigación? Existen cuestionamientos sobre el nivel de profesionalización de los cuerpos de seguridad locales y federales, e inquietud por la tardanza en la certificación de los policías de los gobiernos estatales. La profesionalización de los cuerpos policiacos precisa una cuidadosa organización y planeación que garantice la capacitación de todos los elementos, que su profesionalización sirva para resolver los problemas de inseguridad y mejore la imagen que la sociedad tiene de estos cuerpos policiacos: incluyen un análisis inicial que contempla la importancia del censo y registro de los elementos de los cuerpos policiacos. la Academia Nacional de Seguridad Pública y el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública así como las bases de profesionalización de las corporaciones policiacas desde la profesionalización y rendición de cuentas de los cuerpos policiacos y los estándares de profesionalización, sin olvidar la dignificación de la policía. · Tres puntos principales que se relacionan con la importancia de la unificación o especialización de la profesionalización. Los tres puntos principales que se relacionan con la importancia de la unificación o especialización de la profesionalización incluyen la preparación de docentes y suficientes directivos, duración necesaria en el ciclo de profesionalización, y el valor de educación continua subsecuente. También es importante que aprendan a distinguir entre las opciones de fuerza a su alcance y el momento de aplicarla. La profesionalización de la policía debe tomar en cuenta si va dirigida a la prevención, a la investigación de delitos, o a la custodia penitenciaria o de albergues tutelares, pero todos los policías del país, federales, estatales y municipales deben recibir la misma calidad de profesionalización donde imperen criterios de unificación académica promoviendo homologación de profesionalización; una coordinación entre instituciones para la investigación de los delitos; y una participación más activa por parte de la ciudadanía para la prevención del delito.
  38. 38. 38     · ¿Cuáles son los procesos de certificación para ambas corporaciones y los aspectos que podrían complementar los criterios de certificación? El nuevo sistema requiere de una policía calificada capacitada para la obtención de pruebas a presentarse en audiencia pública como base para la decisión judicial. El proceso de evaluación de competencias profesionales tiene por objeto determinar que los servidores públicos cuentan con los conocimientos, las habilidades, destrezas y aptitudes necesarios para desempeñar su función de forma eficiente, de conformidad con los estándares establecidos para ello; y dar cumplimiento a los principios de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia, eficacia, profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina y respeto a los derechos humanos. Fuentes de Consulta 1. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2011). Ley de la Policía Federal. Recuperado el 12 de julio del 2014 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LPF.pdf 2. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2011). Ley de la Policía Federal. Declaración de invalidez de artículos por Sentencia de la SCJN DOF 24- 06-2011. Recuperado el 12 de julio del 2014 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lpf.htm 3. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2013). Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Recuperado el 12 de julio del 2014 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf 4. Diario Oficial de la Federación. (2010). Reglamento de la Ley de la Policía Federal. Recuperado el 12 de julio del 2014 de http://www.cns.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/776 309//archivo 5. Diario Oficial de la Federación. (2013). Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. Recuperado el 12 de julio del 2014 de http://www.shcp.gob.mx/LASHCP/MarcoJuridico/MarcoJuridicoGlobal/Leyes/267_lo pgr.pdf 6. Procuraduría General de la República. (2012). Policía Federal Ministerial. Recuperado el 12 de julio del 2014 de http://www.pgr.gob.mx/Temas%20Relevantes/Documentos/Transparencia/MD27.pdf 7. Secretaría de Seguridad Pública. (2009). Nuevo Modelo Policial. Recuperado el 12 de julio del 2014 de http://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&ved=0CCIQF jAB&url=http%3A%2F%2Fwww3.diputados.gob.mx%2Fcamara%2Fcontent%2Fdow nload%2F223013%2F576689%2Ffile%2FNUEVO_MODELO_POLICIAL_FEDERAL _080709VP.pdf&ei=AKjBU5qLBMia8QH7zYDABw&usg=AFQjCNGlFofKGDPE4J7q mKT6rVHYJG1tvw&sig2=wMK- qmZ7kWLBVRJxRmwOCg&bvm=bv.70810081,d.b2U 8. Secretaría de Gobernación. (2014) Policías, pieza clave de sistema acusatorio. Recuperado el 12 de Julio del 2014 de http://www.setec.gob.mx/work/models/SETEC/PDF/2014-23-abr_1.pdf 9. Universidad Abierta y a Distancia de México. (2014). La necesidad de
  39. 39. 39     profesionalización de los cuerpos de seguridad ante las nuevas modalidades de la criminalidad. Recuperado el 12 de julio del 2014 de http://207.249.20.78/av20142C/mod/resource/view.php?id=9686 Actividad 2. Bases para la profesionalización eficaz y la necesidad de cuentas Propósito: En esta actividad analizarás qué actuaciones están dentro los límites del uso de la fuerza para considerarse excesivas o no, enmarcadas en el respeto de los derechos humanos, así como a qué mecanismos de rendición de cuentas se sujetan los elementos de los cuerpos policiacos. Es importante que recuperes lo más relevante del contenido nuclear, en relación a la profesionalización de los cuerpos de seguridad dentro del marco legal. Instrucciones: 1. Investiga y recupera información en la página de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, sobre algún caso donde se haya hecho alguna recomendación sobre el uso indebido de la fuerza por parte de los integrantes de cualquier corporación policiaca y realiza lo siguiente: · Explica cuáles fueron las causas que propiciaron que el servidor público actuara de manera arbitraria o excesiva. · Describe cuál fue el impacto que tuvo el caso en la sociedad y destaca la relevancia del mismo. 2. En procesador de texto, integra el desarrollo de tu actividad y agrega tus conclusiones. 3.Guarda tu archivo con la siguiente nomenclatura SACS_U2_A2_XXYZ. Sustituye las

×