Régimen jurídico del permiso laboral docente
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Régimen jurídico del permiso laboral docente Document Transcript

  • 1. Régimen jurídico del permiso laboral docente Héctor Sánchez Vega Especialista en Derecho Público y en Ética y Derechos Humanos. Universidad Nacional de Colombia y Universidad del Valle hectorsanchez5@hotmail.comDe conformidad con la legislación vigente, los El permiso remunerado docente es un derecho derectores o directores de las Instituciones Educativas rango legal establecido por la Ley 115 de 1994, losPúblicas y el superior jerárquico o el nominador Decretos leyes 2277 de 1979 y 1278 de 2002 ytienen la responsabilidad de autorealizar o negar los reconocido también por la Ley 715 de 2001. Es asípermisos remunerados a los docentes y directivos como el marco legal vigente de esta situacióndocentes. La concesión de estos permisos se debe administrativa está regido por las siguientesautorizar bajo el supuesto de que tengan suficiente disposiciones de la normatividad legal expresada:justificación, según la naturaleza de lascircunstancias que al respectivo superior analice en 1. La Ley 115 de 1994, "Por la cual se expide lacada caso en concreto. Ley General de Educación", dispone en su artículo 115:El rector o director deben tener la razón suficiente yverídica para negar los permisos solicitados por los "ART. 115. Régimen Especial dedocentes, porque la justa causa aducida en la los Educadores estatales. Elsolicitud para la concesión debe ser estudiada en ejercicio de la profesión docenteforma clara, suficiente, justa y razonable y su estatal se regirá por las normas delrespuesta debe ser escrita para que el superior régimen especial del Estatutojerárquico o el nominador entre a dirimir en Docente y por la presente Ley..."apelación el conflicto suscitado por la negación delderecho, pues la naturaleza de este, hace necesario 2. El Decreto Ley 2277 de 1979, “por el cual seque se acuda a la instancia superior para que se adoptan normas sobre el ejercicio de ladecida en que circunstancias el docente podría profesión docente”, dispone en lasausentarse de su cargo. siguientes reglas normativas lo siguiente:a) Marco legal
  • 2. "ART. 36. Derechos de los educa- dores. Los educadores al servicio Parágrafo. Los permisos no generan oficial gozarán de los siguientes vacante transitoria ni definitiva del derechos: empleo del cual es titular el respectivo beneficiario y, en g) Solicitar y obtener los permisos, consecuencia, no habrá lugar a licencias y comisiones, de acuerdo encargo ni a nombramiento con las disposiciones legales provisional por el lapso de su pertinentes". duración". "ART. 59. Distintas situaciones 4. Por ultimo la Ley 715 de 2001, "Por la cual administrativas. Los educadores al se dictan normas orgánicas en materia de servicio oficial pueden encontrarse recursos y competencias de conformidad en una de las siguientes situaciones: con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución c) En permiso". Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de la "ART. 65. Permisos remunerados. educación y salud, entre otros" dispone los Cuando medie justa causa, el siguientes: educador tiene derecho a permiso remunerado hasta por tres (3) dias ART 10. Funciones de rectores o hábiles consecutivos. Corresponde directores. El rector o director de al director o rector del instituciones educativas públicas, establecimiento autorizar o negar los que serán designados por concurso, permisos”. además de las funciones señaladas en otras normas, tendrán las3. Por su parte el Decreto ley 1278 de 2002, siguientes: "Por el cual se expide el Estatuto de Profesionalización Docente”, en algunas de 10.7 Administrar el personal sus reglas legales manda lo siguiente: asignado a la institución en lo relacionado con las novedades y los “ART. 50. Situaciones permisos". administrativas. Los Docentes o directivos docentes 5. También, la Ley 734 de 2002, “por la cual se pueden hallarse en alguna de las dicta el Código Disciplinario Único”, en su siguientes situaciones articulo 34 se ocupa de los derechos de los administrativas: servidores públicos en cuyo numeral 6 establece el derecho de "Obtener permisos b) Separados temporalmente del y licencias en los casos previstos en la Ley". servicio o de sus funciones, esto es, en comisión de estudios, en comisión b) Características de los permisos de estudios no remunerada, en docentes de conformidad con la comisión para ocupar cargo de libre legislación transcrita nombramiento o remoción, en licencia, en uso de permiso, en De las normas transcritas se infiere vacaciones, suspendidos por medida que: penal o disciplinaria, o prestando (I) El permiso es una situación admi- servicio militar". nistrativa de orden legal y un derecho reconocido a los docentes y “ART. 57. Permisos. Los docentes y directivos docentes; directivos docentes estatales tienen (II) Siempre se debe solicitar y derecho a permiso remunerado por autorizar o negar por escrito; causa justificada hasta por tres (3) (III) El permiso siempre debe días hábiles consecutivos en un mes. solicitarse y, a la vez, concederse por justa causa; Corresponde al rector o director rural (IV) El permiso remunerado docente de la institución conceder o negar los siempre tiene justa causa y no debe permisos, y al superior jerárquico los ir más allá de los tres días de los rectores y directores. consecutivos durante el mes, caso en el cual se dará pasó a la licencia; El permiso deberá solicitarse y (V) Los permisos remunerados hasta concederse siempre por escrito. por tres días no generan vacante
  • 3. transitoria ni definitiva del empleo su decisión administrativa debe ser responsable, docente o de directivo docente; y prudente, justa y equitativa de acuerdo al caso (VI) Es facultativo del rector o concreto. director, del superior jerárquico y del nominador, según el caso, En igual forma, es oportuno señalar que cuando el autorizarlo o negarlo luego de la rector o director y el superior jerárquico o el evaluación razonable y justa de la nominador, según el caso concreto, desconocen los causa aducida por el docente principios de proporcionalidad y razonabilidad y por solicitante por tratarse de una ende su decisión de denegar el permiso no consulta situación administrativa especial, el la responsabilidad, la prudencia, la necesidad, la permiso está sujeto a los recursos de justicia y la equidad, así como los derechos la vía gubernativa establecidos en el fundamentales del educador que solicita el Código Contencioso Administrativo. reconocimiento del derecho por una justa causa aducida, éste estaría en libertad de acudir a losAl respecto, el Consejo de Estado, en su Sala órganos jurisdiccionales competentes para pedirContencioso Administrativa, ha reiterado que los compensación por el perjuicio causado sinpermisos con goce de sueldo de empleados justificación constitucional o legal.públicos son procedentes sólo cuando medie justacausa y hasta por tres días consecutivos; y que los c) Conclusiónfines, propósitos y objetivos de los permisosconsultan parámetros de justicia y equidad y, como De lo expresado se colige que la negación otoda actividad del Estado, están sujetos a los concesión del permiso solicitado debe serprincipios de razonabilidad y proporcionalidad. razonable para que no se torne discriminatoria, es decir, para la decisión administrativa deben existirEn efecto, de la interpretación de la normatividad buenas razones, buenos argumentos, queque rige los permisos remunerados docentes se equivalen a justificaciones. En este sentido, lacolige que para su obtención siempre debe mediar razonabilidad en la decisión del otorgamiento ojusta causa, pues no tendrían razón de ser estas negación del permiso solicitado busca proteger losdisposiciones si no fuera porque los permisos derechos fundamentales del educador pues elremunerados docentes son otorgables sólo para poder de decisión del rector o director y del superiorcasos concretos, individuales, singulares y no en jerárquico o del nominador no es ilimitado y, porforma indeterminada, anticipada o permanente, ello, en casos puntuales pueden negar lapues éstos están sujetos a la restricción adicional aprobación cuando está de por medio el interés delde que, para cada caso, exista la debida bien común, es decir, cuando la denegación puedejustificación. justificarse con consideraciones razonables y objetivas del bien común y se armoniza con losEl rector o director y el superior jerárquico o el principios de proporcionalidad, solidaridad ynominador deben tener presente que el derecho de dignidad, así como del respeto a los derechoslos docentes o directivos docentes al permiso fundamentales del docente o del directivo docenteremunerado tiene su razón de ser en la eficacia de que pide autorización para ausentarse de sulos derechos constitucionales de los docentes y trabajo, pero si el raciocinio efectuado para denegardirectivos docentes ya que de su correcta utilización el permiso solicitado no esta sustentado o vigiladoy concesión se asegura el respeto al núcleo en una buena razón, protectora de los principios yesencial del derecho, esto es, que tanto la solicitud derechos fundamentales del educador, el permisocomo la concesión o negación deben ser debe otorgarse como garantía de la armoníarazonables y su justificación compatible con los institucional y de la dignidad del solicitante.principios, los valores, los deberes y los derechosconstitucionales tanto del docente y directivodocente como de los educandos. En este sentido, el Articulo del Periódico Maestro Legal Numero 36 de Febrero aotorgamiento de dichos permisos debe aplicar el Marzo 2012.principio de proporcionalidad o de correcciónfuncional de la actividad del Estado, representadoen este particular caso por directivos docentes,superiores jerárquicos y nominadores, que buscaasegurar que la actuación administrativa sedesarrolle dentro del marco del estado social dederecho, sin que tales funcionarios se excedan en elejercicio de sus funciones.Pero, además de la aplicabilidad del principio de laproporcionalidad, los directivos docentes y/o losnominadores deben observar la razonabilidad, pues