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Análisis de la Reforma Laboral - 1

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Análisis de la Reforma Laboral - 1

  1. 1. Reforma Laboral propuesta Laboral y de seguridad socialpor el Presidente dela República C.P. y M.I. Rocío Garduño Montaño Introducción En el primer periodo ordinario de sesiones de la LXII Legislatura, que dio inicio el 1 de septiembre del 2012, el representante del Ejecutivo Federal presentó la iniciativa de decreto que reforma, adiciona y dero- ga diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo (LFT). Lo an- terior a efecto de que sea considerada iniciativa con carácter de trámi- te preferente, por lo que solicitó fuera enviada a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para sus efectos constitucionales. La iniciativa preferente es una figura que se incorporó a nuestro sistema jurídico a partir del 10 de agosto de 2012, con la publicación del Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Cons- titución Política de los Estados Unidos Mexicanos (9 de agosto), en materia política, en el que se adiciona un tercer párrafo al artículo 71 constitucional, que a la letra dice: Artículo 71. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El día de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones el Presidente de la República podrá presentar hasta dos iniciativas para trámite preferen- te, o señalar con tal carácter hasta dos que hubiere presentado en periodos anteriores, cuando estén pendientes de dictamen. Cada iniciativa deberá ser discutida y votada por el Pleno de la Cámara de su origen en un plazo máximo de treinta días naturales. Si no fuere así, la iniciativa, en sus términos y sin mayor trámite, será el primer asunto que deberá ser discutido y votado en la siguiente sesión del Pleno. En caso de ser aprobado o modificado por la Cámara de su origen, el respectivo proyecto de ley o decreto pasará de inmediato a la Cámara revisora, la cual deberá discutirlo y votarlo en el mismo plazo y bajo las condiciones antes señaladas. Contadora pública por la ESCA del IPN. Especialista fiscal por la FCA de la UNAM. Maestra en impuestos por el IEE. Articulista y conferenciante en diversos foros. Subdirectora fiscal en la firma “AI Rivera & Rivera Internacional Firm”. rociogarduno@ airivera.com 81
  2. 2. De esta manera se busca que Ante una legislación laboral de b) Los contratos de capacita-las iniciativas preferentes sean más de 40 años de existencia, es ción inicial que tienen comonecesariamente analizadas, discu- evidente que ésta ha quedado objetivo que el trabajador,tidas, negociadas y votadas por el rebasada ante las nuevas circuns- bajo la dirección y mandoCongreso de la Unión, ya sea en tancias demográficas, económicas del patrón, adquiera losuno u otro sentido y se elimine y sociales, y por tal no responde conocimientos o habilidadescomo práctica común la bien a la urgencia de incrementar la necesarios para la actividadllamada “congeladora” de las inicia­ productividad de las empresas y a para la que vaya a ser con-tivas. la necesidad de generación de tratado. Concluido ese plazo, Pero volvamos a la iniciativa de empleos. si el trabajador no demues-reforma laboral, la cual, según el tra que es competente paraPresidente de la República, tiene realizar las funciones que sedos objetivos fundamentales:primero, promover la generación Principales le encomendarán, se dará por terminada la relaciónde más empleos y, segundo, lograrque aquellas relaciones labora- reformas a la LFT laboral sin responsabilidad para el patrón, yles que se desarrollan en la infor- c) El trabajo de temporada.malidad, se regularicen y transiten A la luz de las anteriores conside- Estas relaciones de trabajoal mercado formal manteniendo raciones, se comentan enseguida se caracterizan porque losprioritariamente un adecuado equi- los puntos más destacados de la servicios requeridos porlibrio entre los factores de la pro- iniciativa. los trabajadores son paraducción, al brindar mayor certeza Para un mayor orden estructu- labores fijas y periódicas, dejurídica a los sectores productivos, ramos los comentarios en los si- carácter discontinuo, bajo lasa través de mejorar la impartición guientes temas: cuales los trabajadores ten-de justicia y la conciliación. drán los mismos derechos y Desde la LFT de 1970, que Empleo obligaciones que los traba-actualmente está vigente con sus jadores por tiempo indeter-diversas modificaciones, los con- 1. Se prevén nuevas modalidades minado, en proporción alnotados laboralistas opinaban que de contratación, con el propó- tiempo trabajado en cadala misma no era una obra final sito de generar las condiciones periodo.que debía modificarse en la medi- para que un mayor número deda en que lo exigiera el proceso personas, principalmente jóve- A la conclusión de la tem­creciente del progreso nacional nes y mujeres, puedan integrar- porada se suspenderán “tempo-para mejorar constantemente las se a puestos de trabajo en la ralmente” las obligaciones decondiciones de vida de los trabaja­ economía formal. Estas nuevas prestar el servicio y pagar el sa-Ldores. modalidades son: lario, sin responsabilidad para el trabajador y el patrón. Esta sus- a) Periodo a prueba en las pensión tendrá efectos hasta el relaciones de trabajo por inicio de la nueva temporada. tiempo indeterminado o 2. Se busca regular la subcontra- La legislación cuando excedan de 180 días, tación de personal u Outsourcing, permitiendo con ello que, en con el propósito de evitar la eva- laboral ha caso de que el trabajador sión y elusión del cumplimiento quedado rebasada contratado bajo esta moda- de obligaciones a cargo del pa- lidad no acredite que cumple trón, para ello se establece que: ante las nuevas con los requisitos y conoci- circunstancias mientos necesarios para a) Debe constar por escrito el desarrollar las labores, a contrato entre la contratista demográficas, juicio del patrón, se dará por o subcontratista (que es económicas y terminada la relación de quién pone a disposición a trabajo, sin responsabilidad los trabajadores) y la empre- sociales para éste; sa beneficiaria, y 82
  3. 3. Laboral y de seguridad social b) Se cataloga como subcontratación dolosa la composición de la materia prima que se cuando con el objeto de simular salarios y utiliza, son capaces de actuar sobre la vida, prestaciones menores, las contratistas o be- el desarrollo y la salud física y mental de los neficiarias de los servicios tengan simultáneas menores; relaciones de trabajo o de carácter mercantil Se busca precisar y aclarar lo que debe en- o civil, respecto a los mismos trabajadores. tenderse por labores peligrosas o insalubres, A quien utilice la subcontratación en forma proponiendo un nuevo esquema para detallar dolosa se le impondrá una multa por el equi- con mayor precisión los tipos de actividades valente de 250 a 5,000 veces el salario míni- que no podrán realizar los trabajadores me- mo general (SMG). nores de 14 a 16 años y los trabajadores menores de 18 años de edad, yTrabajo de menores d) En caso de contingencia sanitaria y siempre que así lo determine la autoridad competente, no podrá utilizarse el trabajo de menores de 163. Las modificaciones propuestas al trabajo de me- años, no obstante, continuarán percibiendo su nores son las siguientes: salario, prestaciones y derechos durante este tiempo. Tratándose de suspensión general de a) Se propone tipificar como delito el trabajo de labores, los menores de 16 años tendrán dere- menores de 14 años fuera del círculo familiar. cho a que se les pague, igual que al resto del Las fracciones III, inciso a), del artículo 123 personal, una indemnización equivalente a un de la Constitución Política de los Estados día de SMG vigente, por cada día que dure la Unidos Mexicanos y I del artículo 5 de la LFT suspensión, sin que pueda exceder de un mes. contemplan la prohibición de utilizar el trabajo de menores de 14 años. Esta prohibición se fijó desde 1962 como una medida de protección a la niñez, porque se corría el riesgo de impedir su desarrollo físico y provocar la degeneración de la pobla- ción y porque no permitía su concurrencia a las escuelas. En ese tenor es que en esta iniciativa se pretende que cuando se detecte trabajando a un menor de 14 años fuera del círculo familiar (parientes por consanguinidad, ascendientes o colaterales, hasta el segundo grado), la Inspección de trabajo ordenará que de inme- diato cese en sus labores y el patrón será sancionando con prisión de uno a cuatro años y multa de 250 a 5,000 veces el SMG; b) Actualmente el trabajo de los mayores de 14 y menores de 16 años está sujeto a vigilancia y protección especial, con el fin de facilitar su educación, su desarrollo físico, su salud y preservar su moralidad. Al respecto, se pre- tende adicionar como otros trabajos prohibidos a estos menores los que se presten en can- tinas o tabernas y centros de vicio. Asimismo, se reitera la disposición que prohíbe el traba- jo de estos menores en labores peligrosas o insalubres que, por la naturaleza del traba- jo, por las condiciones físicas, químicas o biológicas del medio en que se presta, o por 83
  4. 4. Seguridad jurídica 9. Prever como causa para negar el trámite a un emplazamiento 4. Otorgar mayor protección y seguridad jurídica a los mexicanos que a huelga para la celebración trabajen fuera del país, en cualquiera de las siguientes situaciones: de contrato colectivo de traba- jo, el hecho de que previamen- a) Contratados en territorio nacional y cuyo contrato de trabajo se te haya otro en trámite cuyo rija por la LFT; objeto sea el mismo. Lo ante- b) Reclutados y seleccionados en México, para un empleo concre- rior, a efecto de propiciar to en el exterior de duración determinada, a través de mecanis- seguridad jurídica al procedi- mos acordados por el gobierno de México con un gobierno miento y evitar múltiples em- extranjero, y plazamientos en contra del c) Reclutados y seleccionados en México, para un empleo concre- mismo patrón por organizacio- to en el exterior de duración determinada, que sean colocados nes sindicales diversas. por entidades privadas. 10. Tratándose de los reglamentos interiores de trabajo, se consi- 5. Se busca proteger al trabajador en caso de que se determine una dera que las Juntas de Con­ contingencia sanitaria que implique la suspensión de las labores, ciliación y Arbitraje deben ha- previendo que en este caso el patrón no requiere autorización de cer pública, para consulta de la Junta de Conciliación y Arbitraje para suspender colectivamente cualquier persona, la las relaciones de trabajo, debiendo además pagar al trabajador una información de los mismos que indemnización equivalente a un día de SMG vigente, por cada día se encuentren depositados que dure la suspensión, sin que pueda exceder de un mes. ante dichas juntas. De prefe- 6. Incrementar el monto de la indemnización por muerte del trabajador rencia, el texto íntegro de las de 630 días de salario, que actualmente se prevé, en 5,000 días de versiones públicas de estos salario. La finalidad de este incremento es brindar mayor protección reglamentos deberá estar dis- y seguridad a los familiares de los trabajadores que fallezcan con ponible en forma gratuita en los motivo de un riesgo de trabajo. sitios de internet de las Juntas 7. Facilitar la actualización de las tablas de enfermedades de trabajo de Conciliación y Arbitraje. y de valuación de las incapacidades permanentes, para lo cual se prevé que sean revisadas cada vez que se considere necesario y Justicia Laboral conveniente para el país, tomando en cuenta el progreso y los avances de la medicina del trabajo. 8. Se busca eliminar las huelgas interminables. Cuando un conflicto 1 1. Se incluyen nuevas causales de huelga se prolonga por más 60 días sin solución, tratándose de de rescisión de la relación de patrones que tengan a su cargo la prestación de servicios públicos, trabajo sin responsabilidad o más de 120 días en cualquier otro caso, pero también sin que para el patrón, tales como: que los trabajadores pidan la intervención de un árbitro, el patrón o el trabajador incurra, durante cualquier parte interesada pueden pedir el arbitraje en cualquier sus labores, en faltas de pro- momento. bidad u honradez, en actos de violencia, amagos, injurias oT malos tratos en contra de clien- tes y proveedores del patrón; que el trabajador cometa actos ratándose de los reglamentos inmorales o de hostigamiento o acoso sexual contra cualquier interiores de trabajo, se considera persona en el establecimiento o lugar de trabajo. que las Juntas de Con­ iliación y c Asimismo, se propone modi- Arbitraje deben hacer pública, para ficar el procedimiento que debe seguir el patrón para notificar el consulta, la información depositada aviso de rescisión de la relación ante dichas juntas laboral, permitiéndose que se 84
  5. 5. Laboral y de seguridad social realice en forma indistinta al Asimismo, se prevé que en a) Afiliar el centro de trabajo trabajador o a la Junta de caso de muerte del trabajador, al Instituto del Fondo Na- Conciliación y Arbitraje. En dejarán de computarse los cional para el Consumo de caso de notificarse a esta últi- salarios vencidos como parte los Trabajadores (Infonacot), ma, deberá comunicarlo al del conflicto, a partir de la lo que propiciará que los trabajador por cualquier medio fecha del fallecimiento. trabajadores puedan ser de comunicación que estime 14. Incrementar el monto de las sujetos del crédito que pro- conveniente. sanciones a quienes infringen porciona dicha entidad; Con esta reforma se preten- las disposiciones de la LFT que b) Hacer las deducciones y de superar la incongruencia de podrían llegar hasta 5,000 ve- pagos correspondientes a probar en juicio un hecho ne- ces de salario mínimo general las pensiones alimenticias gativo, es decir que el trabaja- por cada violación cometida. y colaborar al efecto con la dor se negó a recibir el aviso Se prevé que la cuantificación autoridad jurisdiccional com- de despido, situación prevista de las sanciones pecuniarias se petente; actualmente en la LFT. haga tomando como base de c) En el caso de que el patrón 12. Se incluyen nuevas causales cálculo la cuota diaria de sa­ esté efectuando descuentos de rescisión de la relación de lario mínimo general vigente en en el salario de un trabaja- trabajo sin responsabilidad el Distrito Federal. dor para pago de pensiones para el trabajador, consistentes 15. Incorporar el principio de la alimenticias y el trabajador en: que el patrón le exija al conciliación en el proceso la- deje de laborar en el centro trabajador la realización de boral creando la figura de los de trabajo, el patrón debe- actos, conductas o comporta- “funcionarios conciliadores”, rá informar a la autoridad mientos que menoscaben o como parte del personal jurídi- jurisdiccional competente y atenten contra su dignidad e co de las juntas. los acreedores alimentarios incurrir el patrón, sus familiares tal circunstancia; o cualquiera de sus represen- Salario d) Contar en los centros de tantes, dentro del servicio en trabajo que tengan más hostigamiento sexual. Al res- de 50 trabajadores, con ins- pecto se define el hostigamien- 16. Una reforma necesaria a la LFT talaciones adecuadas para to sexual como el ejercicio del y que en esta ocasión se pre- el acceso y desarrollo de poder en una relación de su­ senta, es la de contemplar el actividades de las personas bordinación real de la víctima pago del salario, previo con- con discapacidad, y frente al agresor en el ámbito sentimiento del trabajador, por e) Otorgar permiso de pater- laboral, que se expresa en otros medios que no sean el nidad de 10 días con goce conductas verbales, físicas o efectivo, como actualmente se de sueldo, a los hombres ambas, relacionadas con la estipula, por ejemplo, por me- trabajadores, por el naci- sexualidad de connotación dio de depósito en cuenta miento de sus hijos. lasciva. bancaria, tarjeta de débito, 13. Establecer un límite a la ge­ transferencias o cualquier otro 18. Se pretende que el patrón esté neración de salarios vencidos medio electrónico. En ese tenor obligado a preferir a los traba- para combatir la indebida se prevé que el patrón es quien jadores que hayan terminado práctica de prolongar artificial- deberá absorber los gastos o su educación básica obligato- mente la duración de los pro- costos que originen estos me- ria, a los capacitados respecto cedimientos laborales. Se dios alternativos de pago. de los que no lo sean, a los prevé que se generarán sola- que tengan mayor aptitud y mente entre la fecha del des- Obligaciones conocimientos para realizar pido y hasta por un periodo un trabajo, en lugar de los que máximo de doce meses. Una y prohibiciones tengan más antigüedad. vez concluido este periodo, si 19. Se busca establecer nuevas el juicio aún no se ha resuelto, 17. Se plantean nuevas obligacio- prohibiciones a los patrones o se generaría solamente un nes patronales, de las que sus representantes, de las interés. destacan las siguientes: cuales se destacan: 85
  6. 6. a) Realizar, permitir o tolerar a) Se propone que, previa autorización escrita del médico de la actos de hostigamiento o institución de seguridad social que le corresponda o, en su acoso sexual en el centro caso, del servicio de salud que otorgue el patrón, tomando en de trabajo; cuenta la opinión del patrón y la naturaleza del trabajo que b) Exigir a las mujeres la desempeñe la madre trabajadora, se podrá transferir hasta presentación de certifica- cuatro de las seis semanas de descanso previas al parto para dos médicos de ingravidez después del mismo; para el ingreso, perma­ b) En caso de contingencia sanitaria y siempre que así lo deter- nencia o ascenso en el mine la autoridad competente, no podrá utilizarse el trabajo de empleo, y mujeres en periodos de gestación o de lactancia, no obstante, c) Despedir a una trabajadora continuarán percibiendo su salario, prestaciones y derechos o coaccionarla directa o durante este tiempo. Tratándose de suspensión general de la- indirectamente para que bores, la madre trabajadora tendrá derecho a que se le pague, renuncie por estar embara- igual que a los demás trabajadores, una indemnización equiva- zada, por cambio de estado lente a un día de SMG vigente, por cada día que dure la sus- civil o por tener el cuidado de pensión, sin que pueda exceder de un mes, y hijos menores. c) Se define el periodo de lactancia hasta por un máximo de seis meses y se propone la opción que cuando no sea posible tomarCapacitación dos reposos extraordinarios por día, previo acuerdo con el patrón, se reducirá en una hora su jornada de trabajo durantey adiestramiento el periodo señalado, situación que actualmente observamos en la práctica en diversas empresas.2 0. Se proponen algunas modifica- ciones en cuanto a capacitación Grupos vulnerables y adiestramiento: a) Se reitera que los patrones 2 2. Respecto al trabajo de los empleados domésticos, se propone me- tienen la obligación de pro- jorar las condiciones de trabajo estableciendo lo siguiente: porcionar a todos los traba- jadores, y éstos de recibir, a) Regular con mayor precisión la duración de su jornada laboral la capacitación o el adies- y, en consecuencia, se establece que los trabajadores domés- tramiento en su trabajo que ticos que habitan en el hogar donde prestan sus servicios le permita elevar, además deberán disfrutar de un descanso mínimo diario nocturno de de su nivel de vida y pro- nueve horas consecutivas, además de un descanso mínimo ductividad, su competencia diario de tres horas entre las actividades matutinas y vesperti- laboral, y nas, y b) Podrá formar parte de los b) Prever que tengan un descanso semanal de día y medio inin- programas de capacitación terrumpido, preferiblemente en sábado y domingo. el apoyo que el patrón preste a los trabajadores 2 3. Se busca propiciar condiciones laborales dignas a favor de los para iniciar, continuar o trabajadores del campo, a través de las siguientes medidas: completar ciclos escolares de los niveles básico, medio a) Con el fin de establecer la antigüedad de los trabajadores, se o superior. pretende establecer un registro especial de aquellos contratados en forma eventual o de temporada para contar con un acumu-Trabajo de mujeres lativo de los días que prestó sus servicios, a fin de establecer su antigüedad; b) Incluir como obligación patronal, la expedición al final de la2 1. Como protección al trabajo de temporada, de constancias de labores y percepciones a mujere s se o bser van las los trabajadores eventuales, en las que se especifiquen los siguientes adiciones y re­ días laborados, el puesto desempeñado y el último salario formas: recibido; 86
  7. 7. Laboral y de seguridad social S Si la organización sindical cuenta con más de 150 agremiados, los resultados de la administración del patrimonio sindical deberán ser dictaminados anualmente por un auditor externo c) Establecer el pago proporcional de prestacio- de cada periodo, la directiva entregue a todos nes devengadas al final de cada temporada; los trabajadores sindicalizados, un resumen d) Proporcionar a los trabajadores agua potable de los resultados de la administración del y servicios sanitarios durante su jornada de patrimonio sindical que debe incluir por lo trabajo; menos la situación de los ingresos por cuotas e) Proporcionar en forma gratuita a los trabaja- sindicales y otros bienes, así como su destino. dores, transporte cómodo y seguro desde las No obstante lo anterior, se prevé que en zonas habitacionales hasta los lugares de todo momento cualquier trabajador tendrá el trabajo y viceversa. Se prevé que el patrón derecho de solicitar información a la directiva, pueda emplear sus propios medios o pagar sobre la administración del patrimonio del la cuota correspondiente, para que el traba- sindicato; jador haga uso de un transporte público c) Asimismo, se contempla que si la organización adecuado; sindical cuenta con más de 150 agremiados, f) Utilizar los servicios de un intérprete cuando los resultados de la administración del patri- los trabajadores no hablen español, y monio sindical deberán ser dictaminados g) Brindar servicios de guardería a los hijos de anualmente por un auditor externo; los trabajadores. d) También se propone que los resultados de la administración se deben difundir ampliamen-2 4. Incluir en el título sexto de la ley un nuevo capí- te entre los trabajadores miembros del sindi- tulo para regular los trabajos que se realicen en cato, por cualquier medio al alcance de la las minas. agrupación y de los propios trabajadores, y e) En complemento a lo anterior, se estableceTransparencia y democracia sindical que los estatutos de los sindicatos deberán contener, además de la época para la2 5. En materia sindical, algunas de las propuestas presentación de cuentas, las sanciones son las siguientes: específicas a sus directivos en caso de in- cumplimiento, y que los propios estatutos a) La elección de los miembros de la directiva incorporen instancias y procedimientos inter- tendrá que ser mediante voto libre, directo y nos que aseguren la resolución de contro­ ersias v secreto. En ese tenor, los estatutos de los entre los agremiados, con motivo de la gestión sindicatos deberán contener el número de de los fondos sindicales. miembros de la directiva y procedimiento para su elección; b) Se busca fortalecer la rendición de cuentas por parte de las directivas de los sindicatos, Nota del editor con el fin de que los trabajadores tengan mayor seguridad de que la aplicación de sus A la fecha de cierre de la presente edición, la inicia- cuotas corresponda al objeto del sindicato tiva presidencial no había sido dictaminada, discutida al que se encuentran afiliados. Para ello, se ni votada en la Cámara de Diputados del Congreso prevé que dentro de los 10 días siguientes de la Unión. 87

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