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Legislatura
Una Legislatura para...
01   Desarrollar una intensa actividad
     legislativa                  pag         03
02   Seguir reclamando lo que es justo para
     Andalucía                        pag   06
03   Para hacer de la Junta de Andalucía una
     AAPP más eficiente                pag    09
04   Que paguen más quienes más ganan,
     más tienen, más heredan o más
     contaminan                   pag          11
05   Continuar con las políticas activas de
     estímulo económico               pag     14
06   No dar ni un paso atrás en derechos
     sociales                       pag        17
07
                                      pag20
     La educación como política de futuro


08                                    pag24
     La renovación de la base productiva


09   Mantener un importante esfuerzo
     inversor                   pag       28
10   La autonomía municipal            pag31
01
  Desarrollar una
intensa actividad
       legislativa

www.juntadeandalucia.es/andaluciamarcaladiferencia
A lo largo de la Legislatura que ahora termina, se ha desarrollado una intensa actividad legislativa
que ha desembocado en la tramitación de 42 iniciativas legislativas. Además, se ha iniciado la
elaboración de otros 4 Anteproyectos de Ley.

Se trata de la tercera Legislatura, de las 8 transcurridas desde 1982, con una mayor producción legislativa.

De las 40 iniciativas aprobadas en el Parlamento (otras 2 han sido Decretos Legislativos), 10 se han
aprobado por unanimidad (25% del total); 8 con el apoyo de dos grupos parlamentarios (20% del total);
y 3 sin votos en contra (7,5%). Por lo tanto, a pesar de disponer de mayoría absoluta en el Parlamento,
menos de la mitad de las iniciativas legislativas (47,5%) del Gobierno andaluz ha sido aprobadas gracias
a dicha mayoría.

Y si relevante es esta actividad en términos cuantitativos, no lo es menos en términos cualitativos. Más
del 60% de las iniciativas legislativas del Consejo de Gobierno desarrollan preceptos contenidos en
el Estatuto, lo que refleja el esfuerzo de este gobierno para desplegar efectivamente las previsiones
en él contenidas. Un texto constituyente que ha sido desarrollado por 25 iniciativas desde el inicio de
la Legislatura.

Se trata de reformas económicas, institucionales y sociales de gran calado, que tienen y tendrán un
positivo efecto en Andalucía.

En primer lugar, desde una perspectiva económica, hay que destacar:

     Han sido múltiples las iniciativas normativas para hacer frente a la crisis económica. Entre ellas
     la Ley 1/2008 de Medidas Tributarias y Financieras de Impulso a la Actividad Económica; la Ley
     3/2009 del PROTEJA; el Decreto-Ley 1/2009 de Medidas Urgentes de Carácter Administrativo; la
     Ley 8/2010 de Medidas Tributarias y Reactivación Económica; el Decreto Ley 3/2010 de la nueva
     edición del PROTEJA; y por último el Decreto Ley 7/2010 de Medidas para Potenciar Inversiones
     y de Simplificación Administrativa.

     La puesta en marcha de un proceso de consolidación fiscal ha requerido la elaboración de
     diversas normas como el Decreto Ley 2/2010 sobre Retribuciones del Sector Público o el Decreto
     5/2010 y la Ley 13/2010 de Medidas Urgentes sobre Reordenación del Sector Público.

     También son reseñables las dos modificaciones de la Ley de Cajas de Ahorro, con la que se ha
     dado un paso decisivo para contar con un sector financiero potente, solvente y estable, que nos
     acompañe en el crecimiento económico de nuestra región.

Desde la perspectiva de la sostenibilidad de nuestro modelo de desarrollo se han tramitado normas
de gran calado:

    Para un desarrollo compatible con el uso racional de los recursos como la Ley 9/2010 de Aguas
    o la modificación de la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía;

    Que afectan a sectores estratégicos de Andalucía como la Ley para la Dehesa, la de Calidad
    Agroalimentaria, la del Olivar, la que transpone la Directiva Europea de Servicios en el mercado
    interior o la de Turismo;

    O que vienen a facilitar la implantación de modalidades empresariales de futuro como la Ley de Promoción
    del Trabajo Autónomo o la de Sociedades Cooperativas Andaluzas.


                                                                                                        04
Desde una perspectiva institucional, esta Legislatura pasará a la historia por haber evidenciado la
apuesta municipalista de este gobierno que sitúa a nuestra Comunidad en la vanguardia del desarrollo
del nuevo modelo local contemplado en el Estatuto de Autonomía. Las Leyes de Autonomía Local
y de Participación en los Tributos de la Comunidad Autónoma suponen un avance en la arquitectura
institucional de nuestra autonomía, que acercará la toma de decisión de las políticas públicas a los
ciudadanos, y que darán lugar a un nuevo proceso de desconcentración administrativa, para el
e s ta bl e c i m i e n to d e u n a A d m i n i s t ra c i ó n m á s m o d e r n a , m á s á g i l y m á s e f i c a z .

Y por último, desde una perspectiva social, es necesario destacar las leyes que establecen nuevos
derechos sociales y que sitúan a nuestra Comunidad en la vanguardia nacional.

       La aprobación de la Ley del Derecho a la Vivienda ha convertido a Andalucía en la primera
       Comunidad Autónoma en desarrollar el derecho a una vivienda digna recogido en el artículo
       47 de la Constitución Española.

       La aprobación de la Ley Reguladora de la Dignidad de las Personas ante el Proceso de la
       Muerte, pionera en España, supone regular la limitación del esfuerzo terapéutico, prohíbe el
       ensañamiento terapéutico y permite a los pacientes rechazar un tratamiento que prolongue su
       vida de manera artificial.

A la actividad legislativa promovida por el Consejo de Gobierno se unen las 4 proposiciones de
Ley aprobadas a propuesta de los grupos parlamentarios.

Es el momento de reseñar especialmente 2 de ellas, las que responden a la intención de mejorar
el funcionamiento de nuestras instituciones de tal forma que sean más transparentes y cercanas a
la ciudadanía, combatiendo el desapego creciente que ésta muestra hacia la actividad política y hacia
aquellos que la ejercen.

Dos Leyes, derivadas del compromiso asumido por el Presidente de la Junta de Andalucía en
el Debate del Estado de la Comunidad 2011, que vienen a elevar la calidad de la democracia en
Andalucía con medidas como:

       La supresión de cualquier privilegio en materia de pensiones que pueda tener atribuidos
       los cargos públicos en Andalucía.
       Que ningún parlamentario, como ocurre con los miembros del Gobierno andaluz, pueda
       percibir retribuciones distintas, sea cual sea su origen, público o privado, a las que percibe por
       el Parlamento andaluz.
       Favorecer la dedicación exclusiva de los cargos públicos haciendo incompatible el cargo de
       diputado con el de alcalde o presidente de Diputación Provincial.
       El fortalecimiento de la iniciativa legislativa popular, de manera que la ciudadanía andaluza
       pueda tener un cauce de participación más vigoroso a través de lo que hemos llamado “Escaño
       110”. Así, además de una rebaja del número de firmas necesario y su tramitación electrónica, sus
       promotores podrán participar directamente en su defensa y se le prestará apoyo técnico.

De igual forma, hay que destacar la Proposición de Ley Orgánica sobre delegación de competencias
sobre las aguas de la Cuenca del Guadalquivir.



Y es que esta Legislatura han sido cuatro años para...


                                                                                                                    05
02
           Seguir
  reclamando lo
que es justo para
       Andalucía

www.juntadeandalucia.es/andaluciamarcaladiferencia
El Gobierno andaluz, junto con todos los grupos parlamentarios de la Cámara, mantenemos
intacta nuestra aspiración a gestionar las aguas andaluzas del gran río de nuestra tierra.
Porque es un río inequívocamente andaluz, porque representa un alto valor económico, social y
medioambiental para Andalucía y porque así entendemos que lo ampara la Constitución Española
y nuestro Estatuto de Autonomía.

Tras no haber podido llegar a un acuerdo satisfactorio con el Gobierno Central, debido a las dudas
planteadas por los servicios jurídicos estatales que permitieran una solución perfectamente legal
y jurídicamente pacífica a la sentencia del TC, entendemos que la vía de la delegación de
competencias iniciada por el Parlamento andaluz es la que, en estos momentos, tiene más
posibilidades de prosperar y culminar la aspiración histórica de gestionar desde Andalucía las
aguas andaluzas del Guadalquivir.

Por eso esperamos que la unanimidad mostrada por los partidos con representación parlamentaria
no se quede en una simple pose electoralista sino que se traduzca en una defensa clara e inequívoca
en el Congreso de los Diputados y ante el Gobierno Central.

La posición del Gobierno ha sido constante a lo largo de la Legislatura, la defensa de los intereses
andaluces sin renunciar a reclamar lo que consideramos de Justicia.

Un claro ejemplo tanto de la cooperación interinstitucional como de la defensa de los intereses
de Andalucía ha sido el punto final dado a una reivindicación histórica de nuestra Comunidad, la
llamada “Deuda Histórica”. En marzo de 2010 se acordó la forma en la que el Gobierno Central
entregaría a Andalucía el montante financiero que restaba para saldar este concepto.

Así, también ha sucedido en relación con la Disposición Adicional Tercera del Estatuto. El
Gobierno andaluz valora positivamente el que en todos los ejercicios presupuestarios del
Gobierno Central, tras la entrada en vigor del Estatuto, se haya cumplido con la misma en cuanto
a la inversión presupuestada.

Pero de igual forma, ambos Gobiernos hemos estado de acuerdo en señalar la insuficiente
ejecución de las inversiones en Andalucía durante los años 2008 y 2009, detectando una
desviación a la baja de 1.504 millones € que se deben revertir a Andalucía para cumplir efectivamente
el Estatuto de Autonomía.

Corresponde ahora a ambos Gobiernos alcanzar un acuerdo sobre la forma de pago más conveniente.

Respecto del actual modelo de financiación, aún cuando es el que mayor volumen de recursos y
mayor autonomía financiera ha aportado a Andalucía, hemos hecho visible nuestro desacuerdo en
la aplicación. Hemos manifestado nuestra discrepancia ante el Gobierno de Rodríguez Zapatero y dado
que no se ha atendido lo que considerábamos justo con Andalucía, se ha planteado ante los Tribunales.

Son tres las cuestiones que hemos reclamado al Gobierno de España.

a.   Febrero de 2011: se recurrió el efecto en cálculo del ITE de la medida de la deducción de
400 euros en el IRPF puesto en marcha, pues entendemos que afectaba a la financiación que debe
percibir Andalucía.

b.   Mayo de 2011: Contra el importe de las entregas a cuenta del Fondo de Suficiencia Global
del año 2011.


                                                                                                 07
c. Junio de 2011: Contra la falta de anticipo de los recursos adicionales y del fondo de convergencia.
d. Anunciado en diciembre de 2011: Contra el importe de la liquidación definitiva del Fondo
de Suficiencia Global y del Fondo de Garantía de los Servicios Públicos Fundamentales del año
2009.

Asimismo, hemos manifestado nuestra discrepancia con los criterios por el que se fijan los
objetivos individuales de déficit de las Comunidades Autónomas.

Andalucía mantiene su compromiso, y lo ha demostrado, con la estabilidad presupuestaria y, por
lo tanto, no cuestionamos el esfuerzo global de reducción del déficit y el objetivo para el conjunto
de las Comunidades, pero sí discrepamos de la forma en la que se asignan objetivos individuales.

Vamos a seguir reclamando que en la fijación de los objetivos y en la evaluación del cumplimiento
de los mismos, se tenga en cuenta el punto de partida y la trayectoria de cada Comunidad
Autónoma. No es justo que se exijan los mismos sacrificios a quienes siempre cumplimos los
objetivos, también en la etapa de bonanza económica, que a los que durante la etapa expansiva
no sanearon sus finanzas.
En este sentido, seguiremos reclamando un objetivo de déficit diferenciado para cada Comunidad
Autónoma, pues no es razonable un objetivo igual para todos.

Por último, en el caso de la Dependencia, el Gobierno andaluz sigue en la misma línea de
buscar una financiación adecuada por parte del Estado.

Ya se consiguió que la financiación tuviera en cuenta el nivel de beneficiarios reales y no teóricos.
Seguiremos trabajando para que se atienda realmente a los servicios que se prestan y reclamando
que la financiación que se recibe del Estado responda a estos servicios y no al grado de dependencia.
Los servicios no tienen igual coste, y no se puede recibir la misma financiación sea cual sea el
coste del servicio que se presta. De esta forma podremos seguir avanzando en dar más atención
a nuestros dependientes tal y como hemos hecho hasta ahora.

Debemos destacar que Andalucía financia el 54% del coste del sistema de dependencia en la
Comunidad Autónoma, mientras que otras CCAA como Madrid o Valencia financian un porcentaje
mucho menor, el 26% y 15% respectivamente.

Todas ellas son cuestiones que ya se plantearon al Gobierno de Zapatero y que de igual forma se
plantearán al Gobierno del Sr. Rajoy para que, en el marco de la necesaria colaboración y lealtad
entre administraciones, se alcancen soluciones satisfactorias para los intereses de Andalucía.

De igual forma, durante toda la Legislatura, aunque especialmente en 2011, se han defendido
los intereses de los agricultores andaluces ante las instituciones europeas en el proceso de
reforma de la Política Agraria Común, impulsando la definición de una posición única andaluza
entre los representantes del sector y partidos políticos.




Además, también esta Legislatura nos hemos esforzado para......



                                                                                                  08
03
Hacer de la Junta
de Andalucía una
  Administración
    más eficiente

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Durante la Legislatura, el Gobierno andaluz ha vuelto a mostrar su lealtad con los objetivos de
consolidación fiscal comprometidos por el Gobierno de España en el marco de las instituciones
europeas, que han sido y van seguir siendo tenidos en cuenta y respetados por la Junta de Andalucía.

Para ello, la Junta de Andalucía está extremando la austeridad con la que presta sus servicios públicos,
controlando cada euro que se destina a cada cosa.

En esta materia es de destacar la estrategia de reducción de gastos operativos no vinculados a la
prestación de servicios públicos fundamentales (protocolo, publicidad institucional, locomoción, dietas ...)
que ha supuesto un ahorro de cerca de 425 Millones € desde 2008.

Esta iniciativa se ha sumado a otras como la racionalización del gasto farmacéutico (que ha supuesto
un ahorro de 1.000 Millones € desde el año 2000 con actuaciones como la prescripción de principios activos,
las subastas de medicamentos, las centrales de compra, las plataformas provinciales, los catálogos universales);
la congelación (por cuarto año consecutivo) de las retribuciones de los altos cargos después de la
reducción del 15% en 2010; la racionalización y reorganización de las sedes y espacios administrativos;
o la reducción del coste energético de las mismas.

Además, se ha limitado la creación de nuevas plazas de servicios generales a las tasas de reposición
de efectivos establecidos en la legislación básica estatal; se ha reducido el número de altos cargos,
(2 Consejerías menos, 40 altos cargos menos en la Administración General 193 directivos menos en
el Sector Público); se han reducido en un 15% las horas extraordinarias y congelado las plantillas
hasta 2013, salvo en los servicios públicos fundamentales y; por último, se han reducido en un 74,9%
acumulado entre 2008 y 2011 los gastos de capital no prioritarios de los programas de Servicios Generales
de la Administración.

La consolidación fiscal también ha pasado por la reestructuración del sector público, tal y como se
pidió a las CCAA en el seno del Consejo de Política Fiscal y Financiera en 2010. Por ello la Junta de
Andalucía inició un proceso de reordenación con el objetivo de simplificar y mejorar el modelo de
Sector Público Autonómico, mediante la creación de 8 Agencias Públicas y la eliminación neta de 111
entes instrumentales. De esta manera, ganamos en cercanía a la ciudadanía, en eficacia y en eficiencia.

Como consecuencia, de esta estrategia de austeridad, entre 2008 y 2010 se ha producido un descenso
del gasto no financiero de la Junta de Andalucía de un 7,5%, frente a la subida en un 2,5% de media
del resto de CCAA. De tal forma que si todas las CCAA hubieran llevado a cabo el mismo esfuerzo
realizado por Andalucía se habrían reducido los gastos en 24.655 Millones €.
Y como consecuencia, Andalucía tiene en 2011 el segundo menor gasto corriente según los
presupuestos liquidados de las CCAA, con un índice del 90% de la media de las mismas.



Pero no es suficiente con la reducción de los gastos, por eso en
esta Legislatura se ha conseguido....




                                                                                                            10
04
 Que paguen más
     quienes más
ganan, más tienen,
   más heredan o
 más contaminan

www.juntadeandalucia.es/andaluciamarcaladiferencia
Con el objetivo de sostener los gastos públicos destinados al Estado del Bienestar sin poner
en peligro la consecución de los objetivos de consolidación fiscal asumidos por el Ejecutivo
central, el Gobierno Andaluz ha recurrido a las iniciativas fiscales en el ámbito de nuestras
competencias, pero siempre asegurando que cada una de las modificaciones aprobadas se
orientara a introducir mayor progresividad y equidad en nuestro sistema fiscal.

Así:
       se han incrementado los tipos impositivos para las rentas más altas en el IRPF.
       se han elevado los tipos del Impuesto especial de determinados medios de transporte para
       aquellos que denotan una mayor capacidad de renta de los propietarios: vehículos de alta
       gama, embarcaciones de recreo, motos náuticas...)
       se han establecido tipos más altos para las mayores herencias.
       se ha aumentado el gravamen en el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales para los
       inmuebles y garajes de mayor valor.
       Y, por último, en referencia al restablecido Impuesto sobre el Patrimonio, también se han
       elevado los tipos aplicables.

También, hemos establecido bonificaciones fiscales selectivas para determinados colectivos o
deducciones para estimular la actividad económica en determinados sectores:

       Se han establecido deducciones en el IRPF por obras en vivienda, ayuda doméstica, fomento
       del autoempleo, adquisición de acciones en constitución o ampliación de capital de
       sociedades...
       En el Impuesto de Sucesiones y Donaciones se han establecido o mejorado reducciones
       para las adquisiciones mortis causa de discapacitados, de empresas o participaciones sociales,
       o por donación de dinero para adquirir una vivienda o la constitución o ampliación de una
       empresa.
       Se han reducido los tipos del Impuesto de Transmisiones Patrimoniales para promover una
       política social de viviendas favoreciendo a menores y discapacitados o para promover la
       actividad del sector de servicios inmobiliarios.



Asimismo, en 2011 ha entrado en vigor el Impuesto sobre los depósitos en las Entidades
de Crédito con Oficinas en Andalucía con un doble objetivo. Por un lado, que las entidades
de crédito también contribuyan al esfuerzo de toda la sociedad, y por otro lado, para estimular
la canalización de crédito hacia aquellos proyectos públicos o privados de carácter estratégico
para Andalucía.

Además, también se ha desarrollado la fiscalidad ecológica en Andalucía, con el establecimiento
del llamado “céntimo sanitario” y la creación del Impuesto sobre bolsas de plástico de un solo
uso, que ha conseguido un notable éxito en su objetivo de reducir el consumo de este producto
tan contaminante y perjudicial para el medio ambiente.

Como hito importante de esta Legislatura, en enero de 2010 se puso en marcha la Agencia
Tributaria de Andalucía. Cabe destacar el importante papel que asume en la lucha contra el
fraude fiscal.

Ambos elementos referidos a ingresos y a gastos, han permitido que, a pesar de la crisis económica,
la situación financiera de la Junta de Andalucía continúe siendo más favorable que la del
conjunto de las CCAA.


                                                                                                  12
En términos de endeudamiento, según los últimos datos disponibles relativos al tercer trimestre
de 2011, nuestra situación es mucho mejor que la del resto de CCAA. Así, nuestro endeudamiento
(CCAA y Empresas Públicas) es del 10% del PIB, mientras que la del conjunto de las CCAA es del
14%. Un total de 9 CCAA tienen un mayor endeudamiento que Andalucía, siendo las más endeudadas
Cataluña (23,6%), Comunidad Valenciana (21,5%) y Baleares (19,4%).

La deuda per cápita de la Comunidad Autónoma andaluza se sitúa en 1.713 €, casi la mitad que
la del conjunto de las CCAA que alcanza los 3.192,3 € por habitante. Andalucía es la Comunidad
con menor endeudamiento por habitante, muy lejos de Cataluña (6.246 €), Baleares (4.662 €) o
Comunidad Valenciana (4.331 €).

No obstante, el Gobierno andaluz mantiene el convencimiento de que la consolidación fiscal,
siendo necesaria, será inútil si no se reactiva la economía.

Si no crecemos, no se podrá pagar la deuda ni reducir el déficit.


Por esa razón, la VIII Legislatura nos ha brindado la oportunidad
de ...




                                                                                            13
05
Continuar con las
 políticas activas
      de estímulo
       económico

www.juntadeandalucia.es/andaluciamarcaladiferencia
Es necesario recordar que ya en febrero de 2008, antes de que la economía andaluza entrara en
recesión, la Junta de Andalucía tomó las primeras medidas, concretamente un primer paquete de
licitaciones por más de 2.000 Millones €.

Desde entonces, 59 medidas han puesto a disposición de diversos sectores económicos
recursos públicos por valor de 14.338 Millones €, cantidad equivalente al 9,8% del PIB.

Una medidas que han conseguido que 193.382 personas encuentren o mantengan un empleo;
30.466 empresas hayan podido seguir materializando sus proyectos de inversión; y 2,2 millones
de personas hayan visto mantenida o mejorada su renta.

Han sido medidas dirigidas a apoyar al empleo y a las familias, a mejorar las condiciones de
financiación y liquidez de las empresas y a impulsar determinados programas de inversión.

Ninguna otra CCAA, ningún otro Gobierno ha tomado un conjunto tan amplio y potente de
medidas como el desplegado por el Gobierno andaluz. Todas ellas definidas en estrecha colaboración
con los agentes económicos y sociales en el marco del VII Acuerdo de Concertación Social.

Un Acuerdo que entró en Vigor en 2010, en plena crisis, y cuyo primer informe de progreso,
correspondiente a la ejecución del mismo durante el primer año de vigencia, refleja el inicio de
296 de los 351 compromisos que contiene. Las actuaciones vinculadas al mismo han permitido
movilizar casi 10.000 Millones €, tanto públicos como privados, han logrado el mantenimiento de
342.240 empleos y han beneficiado directamente a más de 34.000 empresas. Todo ello según las
partes firmantes, Junta de Andalucía, UGT, CCOO y CEA.

Las últimas, el Plan Encamina2 y el Plan de Oportunidades Laborales en Andalucía suponen
320 Millones € de inversión en infraestructuras educativas y caminos rurales dirigidos a crear más
de 6.000 empleos entre desempleados provenientes de la construcción.

Unos proyectos que han venido en la última parte de la Legislatura a proseguir el camino que
abrieron los dos PROTEJA, unos planes que sólo se han desarrollado en Andalucía, y que han
supuesto una transferencia de 505 Millones € a los Ayuntamientos andaluces para financiar más
de 4.100 obras, en las que han participado 2.499 PYMES y creado más de 31.500 empleos.

También en 2011 se ha iniciado el desarrollo del Plan PROYECTA. Dos nuevos programas
integrales de empleo dirigidos a jóvenes (MOTIVA) y a mayores de 45 años (45+), con una inversión
total de más de 1.800 Millones € hasta 2014.

Iniciativas ambas que toman el relevo del Plan de Medidas Extraordinarias para la Empleablidad,
el Plan MEMTA, iniciativa pionera en España del que, con una inversión de 86 Millones €, se han
beneficiado más de 187.000 desempleados que han mejorado sus condiciones de empleabilidad.

En cuanto al apoyo a las empresas andaluzas para que sean capaces de mantener y expandir sus
proyectos de inversión en condiciones de restricción de crédito, desde 2009 han tomado el
máximo protagonismo los fondos de apoyo reembolsables (actualmente contamos con 16
fondos entre los que se cuenta el Fondo JEREMIE), que acumulan una dotación de más de 1.305
Millones €. y de los que están disponibles 895 millones €.

Con los fondos ya dispuestos se han financiado inversiones por valor de 1.309 Millones € en 261
proyectos empresariales, con una generación de cerca de 14.100 empleos.


                                                                                               15
Además, se han mantenido activas otras medidas como el Programa de ayudas a empresas
viables con dificultades coyunturales, mediante el que se han concedido 303 ayudas a empresas
por un valor de 233,2 millones € y que ha permitido mantener cerca de 16.000 empleos; o la
Orden de incentivos a la innovación y desarrollo empresarial que ha apoyado 8.203 proyectos
empresariales con incentivos por valor de más de 533,55 Millones €, creado 11.441 empleos y
mantenido otros 471.944.

A estas iniciativas se añade la acción especial de apoyo a la actividad empresarial diseñada para
desplegar sus efectos a partir de 2012 y que cuenta con 250 millones € dirigidos a financiar
inversiones productivas o de mejora de la competitividad y cuota de mercado de las empresas
andaluzas.

También debemos destacar la inversión pública que hemos venido realizando en estos años de
crisis como vía para reactivar la economía y evitar un desplome aún mayor del sector de la
construcción, además de favorecer el incremento de la competitividad. Durante esta Legislatura
se ha realizado el mayor esfuerzo en inversión de la etapa autonómica: 28.476 millones €, el 23%
de la inversión de todas las CCAA entre 2008 y 2011. Entre los programas más importantes de
inversión pública se encuentran el PISTA y el Plan de Vivienda (desarrollados en el Apartado 9).

De igual forma, hemos impulsado medidas de apoyo a la renta familiar con un objetivo básico:
mantener e incrementar la protección social para que no acaben pagando la crisis quienes menos
tienen. Entre éstas destacan la Beca 6.000, Becas Segunda Oportunidad, Incremento de los
complementos de pensiones no contributivas y asistenciales, gratuidad de los medicamentos para
menores de 1 año, etc. (Ver apartado 6 y 7 para un desarrollo de las medidas adoptadas).

Pero si algo ha demostrado la gestión del Gobierno andaluz durante la Legislatura es que la
austeridad no puede ser una excusa para desmantelar el Estado del Bienestar.

Es posible compaginar la consolidación fiscal y no admitir...




                                                                                              16
06
Ni un paso atrás en
 derechos sociales

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Más aún, no sólo no hemos retrocedido sino que incluso en periodo de crisis hemos afianzado
y consolidado el Estado del Bienestar como nadie más lo ha hecho. Y no es una casualidad
sino que responde a una prioridad clara del Gobierno andaluz.

Una opción política que pasa por que la recuperación económica no tenga un coste en términos
de cohesión social y que los ciudadanos andaluces puedan seguir disponiendo de una red de
seguridad proporcionada por los servicios públicos.

Una opción que se manifiesta, en primer lugar, en los recursos económicos puestos a disposición
de las políticas sociales, y que en unas circunstancias tan difíciles como éstas, crecen un 1,4% en
2012.

En materia de salud, durante 2011, y ocurrirá lo mismo en 2012, se han mantenido todos los
servicios presentes en el amplio catálogo de prestaciones sanitarias, sin suspender ni abandonar
ninguno de ellos: medicamentos gratuitos para menores de un año (653.807 menores desde 2008),
atención bucodental para niños hasta 15 años (870.000 menores), mayores y embarazadas,
diagnóstico genético preimplantatorio, técnicas avanzadas de reproducción in vitro en todas las
provincias, vacunación contra el papilomavirus en niñas (aproximadamente 45.000 niñas), programa
de atención temprana a la infancia, segunda opinión médica, etc.

Y se va a seguir haciendo en condiciones de alta calidad asistencial, como lo atestiguan las
encuestas de satisfacción. Según la última encuesta publicada más del 90% de los usuarios de
atención primaria de la sanidad pública andaluza se muestran satisfecho con la atención
recibida.

Y hemos mantenido el esfuerzo por asegurar un acceso equitativo al sistema de salud, lo que
ha llevado a que en los últimos cuatro años, a pesar de la crisis, se hayan construido 3 hospitales
de alta resolución (Valle del Guadiato, Loja y Alcalá La Real), 1 centro de Alta Resolución (Nicolás
Salmerón en Almería), más de 100 nuevos centros de atención primaria en toda Andalucía y
reformado 400 centros de salud.

Además, se ha consolidado la apuesta por la investigación biomédica y por la consideración de
Andalucía como una biorregión que atrae actividad económica y de investigación.

Tras la entrada en funcionamiento en 2011 de BIONAND son ya 27 centros de investigación y
biobancos (GENYO, BIONAND, CABIMER, IBIS, ...) y cerca de 9.000 profesionales que participan en
actividades científicas de alto potencial. Por ejemplo, en los 154 proyectos de investigación en
terapias avanzadas que se vienen desarrollando en Andalucía.

En cuanto a servicios sociales, a lo largo de la Legislatura Andalucía ha consolidado su
liderazgo en la implantación del Sistema de Atención a la Dependencia, tras destinar más
de 4.000 Millones € de inversión social al desarrollo del sistema desde que se comenzó a
implantar en 2007.

Unos recursos crecientes a pesar de la crisis económica que han posibilitado que Andalucía, con
264.065 prestaciones, aglutine el 28,3% del total de prestaciones de España y que 191.300 personas
beneficiarias, el 26% del total, reciben cuidados de la red de atención a la dependencia. Y que han
posibilitado la creación de alrededor de 50.000 nuevos empleos.




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Idéntica evolución han sufrido el resto de programas sociales de la Junta de Andalucía:

     Se incrementan los recursos destinados al programa de Solidaridad con los Andaluces, que
     en 2011 beneficia a más de 40.000 familias;
     Andalucía se consolida como líder en la promoción del Envejecimiento Activo cuando otras
     CCAA suspenden programas completos (Turismo Social en Castilla La Mancha);
     Se aprueba el Segundo Plan de Acción Integral para personas con discapacidad 2011 – 2013;
     Se consolida la apuesta por la Juventud con la aprobación del Plan GYGA 2011 – 2014 con
     un presupuesto de 2.598 Millones €;
     Y se vuelven a incrementar las ayudas extraordinarias a las pensiones no contributivas
     y asistenciales que benefician a alrededor de 120.000 personas anualmente (justo cuando
     otras CCAA las eliminan). De hecho, entre 2008 y 2012 se habrán destinado 113 Millones €
     a las mismas. En la presente Legislatura se ha producido un incremento del 31% de las ayudas
     extraordinarias a las Pensiones no contributivas (PNC) y del 24% en las de las pensiones
     asistenciales (FAS y LISMI).

En relación a la Justicia, el Gobierno Andaluz ha trabajado para crear una administración de justicia
más ágil, más eficaz y más igualitaria. Así, hemos realizado un gran esfuerzo económico,
incrementando el presupuesto que destinamos a la administración de justicia en 380 Millones €
desde 1997.

Un esfuerzo que se ha materializado en la creación de 217 nuevos juzgados, 67 en esta Legislatura,
en el incremento del número de unidades judiciales en más de un 48%; en la modernización de
las sedes judiciales, en el impulso a las nuevas Ciudades de la Justicia, de las que están en
funcionamiento las de Málaga y Almería; en la reforma de 21 sedes judiciales; y en la apuesta por
las nuevas tecnologías, como LEXNET y Nueva Oficina Judicial.

Tampoco ha retrocedido la política cultural, seguimos apostando por la cultura como servicio público
y factor de cohesión social, territorial y de desarrollo económico.

Una Legislatura marcada por la inauguración de la nueva sede de Medina Azahara y el Centro
Andaluz de las Letras en Málaga y la modernización la red de bibliotecas públicas, la más extensa
de España. Mención especial merece el reconocimiento por la UNESCO del flamenco como
Patrimonio Inmaterial de la Humanidad.




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07
   La educación
como política de
         futuro
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La educación entendida como motor de la igualdad de oportunidades y, por tanto, como
instrumento para conseguir que todos los andaluces puedan desarrollar sus capacidades.

Pero también entendida como una inversión de futuro que provocará un retorno en términos
de crecimiento económico futuro. Y es que la formación del capital humano es, sin duda, el principal
elemento de competitividad de un territorio.

Y esa condición de prioritaria ha tenido su reflejo en la dotación presupuestaria, que ha alcanzado
(2009, último dato disponible) el 5,5% del PIB, por encima de la media española del 5,03%. Andalucía
se consolida así como la tercera CCAA con un mayor esfuerzo presupuestario en educación.

Concretamente, 24.542 millones € en la presente Legislatura, el 23,1% del total del presupuesto.

Uno de los objetivos del sistema educativo andaluz es asegurar la igualdad de oportunidades
de acceso al sistema, promoviendo la equidad del mismo.

En este sentido, Andalucía cuenta con el más amplio y completo sistema de ayudas y becas
al estudio de todo el país.

Así, en el presente curso se convoca por vez primera la beca Segunda Oportunidad Educativa,
3.000 ayudas de 400 euros mensuales para jóvenes entre 18 y 24 años en el paro y con cargas
familiares, con el objetivo de que completen los estudios que abandonaron en su día.

Una innovadora iniciativa que se une a otra iniciativa novedosa, la Beca 6.000, la ayuda al estudio
en enseñanzas no universitarias más alta de España.

Desde su creación en 2009, se han entregado 16.149 de estas prestaciones, dirigidas a facilitar la
permanencia en el sistema educativo a estudiantes de Bachillerato y ciclos formativos de Grado
Medio cuyas familias presentan bajos niveles de renta. Y con gran éxito, ya que el 72% de los
alumnos titulados tienen una nota media de notable o más.

En conjunto, en el presente curso se han concedido 308.624 becas, lo que implica que a lo largo
de esta Legislatura se ha doblado su número (151.700 en 2008/2009). En cuanto al importe
concedido se ha incrementado en 55 Millones €, un 45,8% desde el inicio de la Legislatura y hasta
alcanzar los 175 Millones €.

Una apuesta por la equidad que se reproduce en la política universitaria, donde durante esta
Legislatura se han consolidado las Becas Talentia (409 beneficiarios desde el inicio del
programa) y se ha establecido el complemento autonómico a las Becas Erasmus (19.000
alumnos)

Una prioridad por las becas que contrasta con la decisión de otras CCAA de reducir el número de
ayudas en el sistema educativo.

Más allá de las propias becas, Andalucía dedica actualmente el 3,9% del presupuesto en
educación a atender al alumnado con necesidades educativas especiales, frente al 2,4%
de la media española. Más de 6.660 especialistas apoyan la tarea del profesorado con estos
alumnos. Por otro lado, este año se ha aprobado el Plan de Atención al Alumnado con Altas
Capacidades Intelectuales, el primero que aborda en España un proceso para la detección
temprana de estos perfiles.


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El apoyo a las familias ha marcado esta legislatura, sin dar ni un paso atrás en derechos sociales
educativos cuando muchas CCAA están renunciando a mantenerlos.

Derechos como la gratuidad de los libros de texto, extendida a la totalidad del alumnado de la
enseñanza obligatoria en esta Legislatura. Con 282 Millones € invertidos esta Legislatura, el programa
supone un ahorro medio para cada familia de 1.850 euros y beneficia a más de 900.000 alumnos
de entre 6 y 16 años.

Asimismo, en estos años se ha extendido la gratuidad del transporte escolar (garantizado
legalmente en la etapa obligatoria) a otros niveles educativos como el segundo ciclo de Infantil y
el Bachillerato y Ciclos Formativos. Un total de 94.735 alumnos se benefician este año.

El Plan de Apertura de los centros ha seguido ampliándose de forma que son ya 2.101 centros
los que ofertan los servicios correspondientes: comedor, aula matinal y servicio extraescolares.
Dichos servicios han generado a lo largo de la Legislatura alrededor de 20.000 puestos de trabajo.

Finalmente, en el primer ciclo de Educación Infantil, de 0 a 2 años, Andalucía ha superado la media
estatal de alumnado escolarizado tras alcanzar las 100.512 plazas (91.784 sostenidas con fondos
públicos), lo que supone un crecimiento del 46% en esta legislatura.

Con la ampliación prevista en 2012 de 8.216 nuevas plazas financiadas públicamente se elevará
la cantidad a 100.000, de acuerdo con el compromiso adquirido al inicio de la Legislatura.

En cuanto a la modernización del Sistema Educativo andaluz, es destacable el programa Escuela
TIC 2.0. En los tres cursos transcurridos desde su puesta en marcha (2009/2010), Andalucía ha
sido la única CCAA que ha completado el programa en los cursos previstos (5 y 6 de primaria y 1
y 2 de secundaria obligatoria).

Desde entonces se han acondicionado 12.654 aulas digitales en los 3.082 centros sostenidos con
fondos públicos, un total de 395.000 alumnos han recibido su ultraportátil y 46.749 profesores,
además de recibir su ordenador, también han recibido formación específica para sacar el mayor
rendimiento a esta tecnología.

El sistema educativo ha sido dotado en los últimos años con más de 600.000 ordenadores.

El fomento del aprendizaje de idiomas constituye otro de los elementos de modernización del
sistema educativo andaluz. En el presente curso escolar funcionan 804 centros públicos bilingües,
un 55% de crecimiento respecto al principio de la Legislatura (285 centros más).

Pero aún más relevante es el crecimiento en alumnos y profesores, dado que a lo largo de la
Legislatura se ha pasado del concepto sección bilingüe a centro bilingüe. 172.125 alumnos están
inscritos en centros bilingües, lo que supone multiplicar por cuatro el número de alumnos
beneficiarios.

Más de 3.500 profesores se han incorporado al programa de bilingüismo, habiéndose multiplicado
su número casi por cinco.

Y es que el incremento del profesorado ha sido una de las apuestas del Gobierno andaluz en
materia educativo, justo cuando otras CCAA han emprendido un proceso de reducción del número
de profesores y de incremento de la ratio de alumnos por profesor.


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Así, en la presente Legislatura se han incorporado 6.080 profesores nuevos al sistema educativo
público andaluz, que serán 6.900 en el próximo curso.

Para este incremento de plazas y para reducir la inestabilidad de las plantillas se ha hecho una
oferta de empleo público de 16.340 plazas de profesores, la mayor de todas las CCAA.

Un esfuerzo en política educativa que ya está teniendo efectos beneficiosos en la evolución
de los principales objetivos del sistema educativo andaluz.

Así, Andalucía ha sido la tercera CCAA que más ha logrado reducir la tasa de fracaso escolar (%
alumnado que no consigue la titulación de graduación en Educación Secundaria) según los
últimos datos oficiales. En concreto, se ha reducido en 5,8 puntos en esta Legislatura hasta llegar al
27,3%, mientras la reducción en el conjunto de España ha sido de menos de la mitad (2,5 p.p.)

De igual forma, la tasa de abandono educativo temprano (% de personas de 18 a 24 años que ha
completado como máximo la primera etapa de la educación secundaria y no prosigue sus estudios)
se ha reducido en la Legislatura en 3,8 puntos, mientras que en España la reducción ha sido
ligeramente menor, 3,5 puntos.

Y si relevante ha sido la prioridad concedida al sistema educativo, no menos relevante ha sido la
que se ha mantenido por el sistema universitario.

Es de reseñar que se ha puesto en marcha un Modelo de Financiación Universitario estable,
con un aumento progresivo de la financiación y un sistema de reparto equitativo basado en
resultados.

En esta Legislatura, entre 2008 y 2011, en el marco de este Modelo se han destinado 6.300 Millones
€ a las universidades. Con este importe se ha alcanzado el 1,05% del PIB regional, un compromiso
recogido en el Modelo de Financiación 2007-2011 pactado entre las Universidades andaluzas y
el Gobierno regional (logrado en 2009, dos años antes de lo previsto).

Todo ello está haciendo que se consolide el Sistema Universitario andaluz que se ha visto respaldado
por la participación de las Universidades públicas andaluzas en el programa de Campus de
Excelencia Internacional (CEIs).

Andalucía ha logrado en las 3 convocatorias del Programa la calificación de Andalucía Tech como
Campus de Excelencia Internacional (CEI), liderado por las Universidades de Sevilla y Málaga.
Asimismo, ha logrado que 3 agregaciones sean calificadas como Campus de Excelencia Internacional
en el Ámbito Recional (CEIR): el Campus Agroalimentario Ceia3 (lidera la Universidad de Córdoba);
el Campus BioTic (lidera la Universidad de Granada); el CeiMar (lidera la Universidad de Cádiz).

Los CEI’s andaluces han captado de este programa financiación cercana a los 50 Millones €
(48.876.701€).

Del Programa INNOCAMPUS han captado fondos para la adquisición de equipamiento científico
o técnico, gastos de edificios e infraestructuras para I+D+i por valor de 62 Millones €.




Educación, educación y más educación como clave para.....

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08
 La renovación de
la base productiva

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Además de hacer frente a la urgencia de la crisis, el Gobierno andaluz no se ha olvidado de
trabajar a medio y largo plazo en reorientar el modelo productivo incidiendo en aquellos
factores que nos permitan que, en el futuro, nuestra sociedad disponga de unas bases más sólidas.
En definitiva, para que no cometamos los mismos errores que nos han llevado a esta crisis.

Nos estamos refiriendo a construir una economía más competitiva a largo plazo a partir de la
I+D+i, los emprendedores, la internacionalización, la consolidación de sectores estratégicos de
futuro y la modernización de sectores tradicionales.

Para ello, el mejor instrumento es el VII Acuerdo de Concertación Social, en el cual se recogen
las medidas, consensuadas entre todos los sectores para renovar y consolidar la base productiva
de nuestra tierra.

En lo que se refiere a la capitalización tecnológica de nuestra economía, el impulso de la Junta
de Andalucía se muestra en la dotación presupuestaria dedicada a la Política de I+D+i, que en 2012
contará con 485 Millones €, un 7,4% más de recursos que el pasado año. En esta Legislatura, el
apoyo financiero al I+D ha crecido un 10,6% en tasa anual acumulativa.

Un apoyo que tiene reflejo en los datos, que nos ofrece la Estadística de Actividades de I+D, que
muestran como Andalucía es la tercera región que más invierte en términos absolutos (1.726
Millones €) y la quinta en términos de esfuerzo sobre el PIB (1,2%). Así, en el contexto de la crisis
económica la inversión e I+D en Andalucía ha crecido un 12,2% mientras que se ha reducido en
el resto de CCAA.

Este salto es fruto del esfuerzo de miles de empresas andaluzas, de las universidades públicas y
también del establecimiento por parte del Gobierno andaluz de instrumentos eficaces para estimular
la innovación y la investigación.

El más importante de ellos la Orden de Incentivos a la Innovación, que desde 2008 ha apoyado
con 534 millones € a 8.203 proyectos empresariales que han podido afrontar una inversión privada
de 2.771 millones € para mantener o generar 483.500 empleos.

O el Fondo tecnológico, que después de apoyar 195 proyectos con 239 Millones € en esta
Legislatura, se ha visto reforzado con la puesta en marcha en 2011 del proyecto FEDER Interconecta,
un programa dotado con 100 millones € (30 de ellos aportados por la Junta de Andalucía) al que
300 empresas han presentado proyectos innovadores por valor de 600 millones €.

Asimismo, es de destacar el papel que desempeñan en Andalucía los 11 Parques Tecnológicos
en los que, según los últimos datos disponibles (2010), se han incrementado tanto la facturación
(2,4%) como el empleo (10%).

Unos espacios de innovación que cuentan con un marco estable de financiación vinculado a
objetivos y que lideran actualmente la captación de fondos nacionales para actuaciones de I+D+i
en parques científico-tecnológicos al conseguir casi el 50% del total de la financiación estatal.

Desde 2008 a 2011, los parques andaluces han captado 431,59 Millones € procedentes del Plan
Nacional de I+D+i para desarrollo de un total de 227 proyectos de infraestructuras y equipamientos.

Por otra parte, la apuesta por la internacionalización ha venido de la mano del primer año de
ejecución del Plan Estratégico de Internacionalización de la Economía Andaluza 2010 – 2013,


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consensuado en el marco del VII Acuerdo de Concertación para impulsar la competitividad de las
empresas andaluzas en los mercados globales.

Una competitividad que a la luz de los datos estadísticos conocidos es cada día mayor. No en
vano, las exportaciones andaluzas han crecido un 42% durante la crisis, más que la media del
comercio mundial (31%), y llevan dos años continuados creciendo a tasas de dos dígitos.

Exportaciones en las que uno de los componentes más dinámicos han sido los productos de alta
y media-alta tecnología, que con 4.200 millones € han crecido más de un 30% durante esta crisis.
Nos referimos a sectores que por su grado de complejidad requieren un esfuerzo de investigación
y tecnología superior.

El fomento de los emprendedores se ha concretado en la adopción del Plan de Fomento de la
Cultura Emprendedora en el Sistema Educativo aprobado en junio de este año, que destinará
492 Millones € a movilizar a toda la comunidad educativa para crear un clima de reconocimiento
y valoración de la figura del emprendedor.

Específicamente, destacamos el estímulo a la actividad de autónomos y cooperativas con las
Leyes de Promoción del Trabajo Autónomo y de Sociedades Cooperativas andaluzas y con
la firma del III Pacto Social por la Economía Social. Un acuerdo firmado con la Confederación
de Entidades para la Economía Social de Andalucía y los sindicatos UGT y CCOO el pasado 16 de
diciembre, que pretende impulsar un modelo de economía social más innovadora y generadora
de más y mejores empresas y empleo de calidad.

En cuanto al sector financiero, con la modificación de la Ley de Cajas aprobada en mayo de 2011,
el Gobierno andaluz ha querido actuar en una doble dirección, ampliar la capacidad de las cajas
andaluzas para captar recursos financieros en los mercados y favorecer la profesionalización de
los órganos de gobierno de las mismas. Todo ello con el objetivo de que las cajas andaluzas
continúen cumpliendo eficazmente su función de proveedor de financiación a la sociedad y la
economía andaluzas.

Esta Legislatura también ha supuesto la consolidación del liderazgo andaluz en sectores estratégicos
de gran potencial de crecimiento.

Por ejemplo como el Sector de las energías renovables, cuyas empresas ya generan más de
44.000 empleos en Andalucía, un 23% más que en 2010, tras acometer inversiones por valor de
11.000 Millones € en esta Legislatura.

Una dinámica institucional y empresarial que ha llevado nuestra región a liderar en España la
potencia instalada en energía solar térmica, la termosolar, la utilización de biomasa y la capacidad
de producción de biocombustibles. Además de ocupar el segundo lugar en fotovoltaica y el cuarto
en eólica.

Una evolución similar ha tenido la industria aeronáutica, que gracias en buena medida a las
iniciativas de apoyo puestas en marcha por el Gobierno andaluz, han incrementado su facturación
en el último año conocido (2010) en un 26% y el empleo generado en cerca de 1.000 puestos de
trabajo.

En cuanto a la Biotecnología, Andalucía ocupa por segundo año consecutivo el ranking nacional
de creación de empresas de este sector de alta tecnología.


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Una dinámica innovadora a la que no son ajenos los sectores más tradicionales en Andalucía que
han visto en su modernización y adaptación a los nuevos tiempos la posibilidad de seguir
desempeñando un papel primordial en nuestra economía, a través de iniciativas que se han
consolidado en 2011 como la Comunidad Turística de Andalucía o el Centro de Innovación
Turística de Andalucía, Andalucía Lab, la central AndalucíadeCompras o el Plan Estratégico
de la Agroindustria Horizonte 2013.


Una renovación productiva que ha estado basada también en la
capitalización física lograda gracias a que ha sido posible.....




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09
    Mantener un
     importante
esfuerzo inversor

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Y es que, a pesar de la ralentización de las inversiones debida a las dificultades económicas
actuales, nadie puede dudar del compromiso de la Junta de Andalucía con la inversión
pública.

De hecho, entre 2004 y 2011, se han acumulado inversiones por valor de 44.239,5 Millones
€, lo que equivale a una media anual superior a los 5.500 Millones € (15 Millones € diarios).
Además, gran parte de este esfuerzo, financiado con recursos propios, por lo que nuestro
endeudamiento se ha mantenido en niveles aceptables.

Una tendencia que se ha mantenido inalterada durante esta Legislatura, cuando a pesar de la
crisis económica, la inversión presupuestada en Andalucía ha alcanzado los 28.476 millones
€, el 23% de la inversión de todas las CCAA entre 2008 y 2011. En términos relativos, una
inversión media del 3,8% del PIB, por encima de la media del conjunto de CCAA.

Una situación que se mantendrá en 2012, dado que las operaciones de capital en Andalucía
supondrán el 3,1% del PIB, mientras que el resto está por debajo del 1,7% (Galicia 2,6%, Madrid 0,5%,
C. Valenciana 1,5%).

Todo ello nos permite asegurar que durante esta Legislatura se ha realizado el mayor esfuerzo
en inversión de la etapa autonómica.

Así lo ponen de manifiesto los datos de licitación pública (SEOPAN). En la presente Legislatura
(hasta noviembre 2011), Andalucía ocupa el primer lugar en el ranking de las Comunidades
Autónomas por volumen de licitación de las Administraciones Autonómicas con 6.758 Millones
€.

Es decir, Andalucía ha licitado más de 1.000 Millones € más que la segunda Comunidad
Autónoma en el ranking, Cataluña, ó 2.813 Millones € más que la tercera, Madrid. Asimismo,
la licitación de la Junta de Andalucía es tres veces la de la Comunidad Valenciana (2.238 Millones
€).

De hecho, es relevante destacar que si sumamos las dos comunidades con mayor población
gobernadas por el PP (Madrid y Valencia), su licitación agregada es un 91% de la de Andalucía a
pesar de que su población agregada es un 38% superior a la nuestra.

Pero si un dato llama la atención es la comparación con la Legislatura anterior, ya que en
Andalucía se ha incrementado la licitación un 2,4%, mientras que en el resto de las CCAA se
ha reducido en un 29,8% (además de en Andalucía, sólo se ha incrementado en otras cuatro
CCAA).

Y este record de inversión pública se explica en parte por el éxito de las fórmulas de
colaboración público – privada que se pusieron en marcha en Andalucía en 2009 para hacer
frente a las dificultades económicas y que en 2011 se han consolidado definitivamente.

Sólo en 2011 se han acometido 6 proyectos con una inversión prevista cercana a los 1.000
Millones €: la ciudad de la Justicia de Córdoba (66 Millones €); el tramo entre Iznalloz y Darro de
la A-308 (200 Millones €); la Autovía del Almanzora entre Purchena y la Autovía del Mediterráneo
(160,5 Millones €); el tramo entre Estepa y Lucena de la Autovía del Olivar (308 Millones €); la
ampliación del Puerto deportivo de Marbella (84 Millones € de inversión total) y el de Carboneras
(40 Millones €).


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Inversiones en obra pública que diseñadas en función del Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad
del Transporte (PISTA) 2007 – 2013, han experimentado en 2011 un fuerte impulso inversor.

Así, desde el inicio de la Legislatura se ha invertido por parte de la Junta de Andalucía cerca de
3.800 Millones € (664 millones € en 2011 y 4.822 millones € desde 2007), el 59% de lo previsto para
toda la vigencia del Plan.

Un esfuerzo inversor que ha conseguido que la densidad de carreteras en Andalucía (322 Km por
millón de habitantes, 2.710 Km en total) sea una de las mayores de la Unión Europea y que el 93,5%
de la población andaluza se encuentre a menos de 25 minutos de la red viaria de gran capacidad,
o que con 369 Km de líneas férreas de alta velocidad, contemos con una dotación de esta
infraestructura de altas prestaciones superior a la España o la de otros países pioneros como Francia
o Japón.

Conscientes de que la vivienda, el urbanismo y la ordenación del territorio son de extrema
importancia tanto para la recuperación económica como para el desarrollo de un derecho
fundamental de las personas, el derecho a la vivienda, el Gobierno andaluz a través de Ley de
Vivienda y del Plan Concertado de Vivienda y Suelo ha hecho posible la ejecución de más de
235.000 actuaciones de vivienda y rehabilitación.
Esta cifra supone un grado de ejecución del Plan Concertado de Vivienda y Suelo del 105%.

En materia de aguas, a lo largo de esta Legislatura hemos comprometido un presupuesto de casi
948 Millones € en la mejora del ciclo integral del agua, 522 Millones € en obras de abastecimiento
urbano y 426 Millones € en saneamiento y depuración de aguas residuales urbanas.

Aunque , sin duda, el hito más importante en este aspecto es la aprobación de la Ley de Aguas
que establece las bases para una política del agua propia, sobre la premisa del consenso en torno
a la necesidad de preservar el recurso y garantizar su uso sostenible.

Y finalmente, hemos desarrollado acciones que permiten seguir potenciando el medio ambiente,
sus recursos naturales y su conservación como oportunidad de actividad económica y empleo.
Me refiero a iniciativas como los Planes de Desarrollo Sostenible, el Plan de Acción por el Clima,
el Pacto de Alcaldes por el Cambio Climático o la adecuación del Plan Forestal Andaluz.




                                                                                                    30
10
        La autonomía
            municipal

www.juntadeandalucia.es/andaluciamarcaladiferencia
Sin duda, estos dos últimos años, el 2010 por la aprobación de las Leyes locales y el 2011 por
la entrada en vigor de las mismas, han sido el colofón de una Legislatura marcada por la apuesta
del Gobierno Andaluz por el nuevo municipalismo.

Nuevo, porque hemos sido capaces de responder a demandas históricas de los gobiernos
locales que solicitaban desde el inicio de la democracia mayor protagonismo en la estructura
administrativa del Estado y sobre todo, un papel relevante a la hora de tomar decisiones respecto
a los asuntos de interés municipal.

Un año que ha cerrado la determinación de las competencias propias municipales, la
elevación a regla de su capacidad de organización, y el establecimiento de un mecanismo
de financiación incondicionada que facilitará el cumplimiento de esas competencias.

Un año en el que se ha visto aprobado el Reglamento de funcionamiento del Consejo Andaluz
de Gobiernos Locales, órgano fundamental del nuevo modelo local, que se concibe como el
instrumento de representación de los municipios y las provincias ante la Junta de Andalucía y cuya
finalidad es garantizar el respeto a las competencias locales, que se hará consensuándolo con la
FAMP.

El gobierno andaluz, este año, ha cumplido su compromiso con la autonomía local y con
las finanzas municipales, y lo ha hecho en momentos de enormes dificultades.

Se ha primado la incondicionalidad de los recursos transferidos, ya que se ha considerado prioritario
el incremento de las partidas del Fondo de Participación en los Tributos de la Comunidad Autónoma
puesto en marcha en 2011.

Así, en 2011, los ayuntamientos andaluces han recibido de forma equitativa, es decir, de acuerdo
a sus necesidades, un total de 420 millones € como financiación incondicionada, un 110% más que
en 2010.

En 2012 el Fondo dispone de 480 Millones €, lo que supone un 275% más que en 2008 (127,8
Millones €), un crecimiento medio anual del 39,2%. El fondo alcanzará los 600 Millones € en 2014.




                                                                                                 32
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Legislatura

  • 2. Una Legislatura para... 01 Desarrollar una intensa actividad legislativa pag 03 02 Seguir reclamando lo que es justo para Andalucía pag 06 03 Para hacer de la Junta de Andalucía una AAPP más eficiente pag 09 04 Que paguen más quienes más ganan, más tienen, más heredan o más contaminan pag 11 05 Continuar con las políticas activas de estímulo económico pag 14 06 No dar ni un paso atrás en derechos sociales pag 17 07 pag20 La educación como política de futuro 08 pag24 La renovación de la base productiva 09 Mantener un importante esfuerzo inversor pag 28 10 La autonomía municipal pag31
  • 3. 01 Desarrollar una intensa actividad legislativa www.juntadeandalucia.es/andaluciamarcaladiferencia
  • 4. A lo largo de la Legislatura que ahora termina, se ha desarrollado una intensa actividad legislativa que ha desembocado en la tramitación de 42 iniciativas legislativas. Además, se ha iniciado la elaboración de otros 4 Anteproyectos de Ley. Se trata de la tercera Legislatura, de las 8 transcurridas desde 1982, con una mayor producción legislativa. De las 40 iniciativas aprobadas en el Parlamento (otras 2 han sido Decretos Legislativos), 10 se han aprobado por unanimidad (25% del total); 8 con el apoyo de dos grupos parlamentarios (20% del total); y 3 sin votos en contra (7,5%). Por lo tanto, a pesar de disponer de mayoría absoluta en el Parlamento, menos de la mitad de las iniciativas legislativas (47,5%) del Gobierno andaluz ha sido aprobadas gracias a dicha mayoría. Y si relevante es esta actividad en términos cuantitativos, no lo es menos en términos cualitativos. Más del 60% de las iniciativas legislativas del Consejo de Gobierno desarrollan preceptos contenidos en el Estatuto, lo que refleja el esfuerzo de este gobierno para desplegar efectivamente las previsiones en él contenidas. Un texto constituyente que ha sido desarrollado por 25 iniciativas desde el inicio de la Legislatura. Se trata de reformas económicas, institucionales y sociales de gran calado, que tienen y tendrán un positivo efecto en Andalucía. En primer lugar, desde una perspectiva económica, hay que destacar: Han sido múltiples las iniciativas normativas para hacer frente a la crisis económica. Entre ellas la Ley 1/2008 de Medidas Tributarias y Financieras de Impulso a la Actividad Económica; la Ley 3/2009 del PROTEJA; el Decreto-Ley 1/2009 de Medidas Urgentes de Carácter Administrativo; la Ley 8/2010 de Medidas Tributarias y Reactivación Económica; el Decreto Ley 3/2010 de la nueva edición del PROTEJA; y por último el Decreto Ley 7/2010 de Medidas para Potenciar Inversiones y de Simplificación Administrativa. La puesta en marcha de un proceso de consolidación fiscal ha requerido la elaboración de diversas normas como el Decreto Ley 2/2010 sobre Retribuciones del Sector Público o el Decreto 5/2010 y la Ley 13/2010 de Medidas Urgentes sobre Reordenación del Sector Público. También son reseñables las dos modificaciones de la Ley de Cajas de Ahorro, con la que se ha dado un paso decisivo para contar con un sector financiero potente, solvente y estable, que nos acompañe en el crecimiento económico de nuestra región. Desde la perspectiva de la sostenibilidad de nuestro modelo de desarrollo se han tramitado normas de gran calado: Para un desarrollo compatible con el uso racional de los recursos como la Ley 9/2010 de Aguas o la modificación de la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía; Que afectan a sectores estratégicos de Andalucía como la Ley para la Dehesa, la de Calidad Agroalimentaria, la del Olivar, la que transpone la Directiva Europea de Servicios en el mercado interior o la de Turismo; O que vienen a facilitar la implantación de modalidades empresariales de futuro como la Ley de Promoción del Trabajo Autónomo o la de Sociedades Cooperativas Andaluzas. 04
  • 5. Desde una perspectiva institucional, esta Legislatura pasará a la historia por haber evidenciado la apuesta municipalista de este gobierno que sitúa a nuestra Comunidad en la vanguardia del desarrollo del nuevo modelo local contemplado en el Estatuto de Autonomía. Las Leyes de Autonomía Local y de Participación en los Tributos de la Comunidad Autónoma suponen un avance en la arquitectura institucional de nuestra autonomía, que acercará la toma de decisión de las políticas públicas a los ciudadanos, y que darán lugar a un nuevo proceso de desconcentración administrativa, para el e s ta bl e c i m i e n to d e u n a A d m i n i s t ra c i ó n m á s m o d e r n a , m á s á g i l y m á s e f i c a z . Y por último, desde una perspectiva social, es necesario destacar las leyes que establecen nuevos derechos sociales y que sitúan a nuestra Comunidad en la vanguardia nacional. La aprobación de la Ley del Derecho a la Vivienda ha convertido a Andalucía en la primera Comunidad Autónoma en desarrollar el derecho a una vivienda digna recogido en el artículo 47 de la Constitución Española. La aprobación de la Ley Reguladora de la Dignidad de las Personas ante el Proceso de la Muerte, pionera en España, supone regular la limitación del esfuerzo terapéutico, prohíbe el ensañamiento terapéutico y permite a los pacientes rechazar un tratamiento que prolongue su vida de manera artificial. A la actividad legislativa promovida por el Consejo de Gobierno se unen las 4 proposiciones de Ley aprobadas a propuesta de los grupos parlamentarios. Es el momento de reseñar especialmente 2 de ellas, las que responden a la intención de mejorar el funcionamiento de nuestras instituciones de tal forma que sean más transparentes y cercanas a la ciudadanía, combatiendo el desapego creciente que ésta muestra hacia la actividad política y hacia aquellos que la ejercen. Dos Leyes, derivadas del compromiso asumido por el Presidente de la Junta de Andalucía en el Debate del Estado de la Comunidad 2011, que vienen a elevar la calidad de la democracia en Andalucía con medidas como: La supresión de cualquier privilegio en materia de pensiones que pueda tener atribuidos los cargos públicos en Andalucía. Que ningún parlamentario, como ocurre con los miembros del Gobierno andaluz, pueda percibir retribuciones distintas, sea cual sea su origen, público o privado, a las que percibe por el Parlamento andaluz. Favorecer la dedicación exclusiva de los cargos públicos haciendo incompatible el cargo de diputado con el de alcalde o presidente de Diputación Provincial. El fortalecimiento de la iniciativa legislativa popular, de manera que la ciudadanía andaluza pueda tener un cauce de participación más vigoroso a través de lo que hemos llamado “Escaño 110”. Así, además de una rebaja del número de firmas necesario y su tramitación electrónica, sus promotores podrán participar directamente en su defensa y se le prestará apoyo técnico. De igual forma, hay que destacar la Proposición de Ley Orgánica sobre delegación de competencias sobre las aguas de la Cuenca del Guadalquivir. Y es que esta Legislatura han sido cuatro años para... 05
  • 6. 02 Seguir reclamando lo que es justo para Andalucía www.juntadeandalucia.es/andaluciamarcaladiferencia
  • 7. El Gobierno andaluz, junto con todos los grupos parlamentarios de la Cámara, mantenemos intacta nuestra aspiración a gestionar las aguas andaluzas del gran río de nuestra tierra. Porque es un río inequívocamente andaluz, porque representa un alto valor económico, social y medioambiental para Andalucía y porque así entendemos que lo ampara la Constitución Española y nuestro Estatuto de Autonomía. Tras no haber podido llegar a un acuerdo satisfactorio con el Gobierno Central, debido a las dudas planteadas por los servicios jurídicos estatales que permitieran una solución perfectamente legal y jurídicamente pacífica a la sentencia del TC, entendemos que la vía de la delegación de competencias iniciada por el Parlamento andaluz es la que, en estos momentos, tiene más posibilidades de prosperar y culminar la aspiración histórica de gestionar desde Andalucía las aguas andaluzas del Guadalquivir. Por eso esperamos que la unanimidad mostrada por los partidos con representación parlamentaria no se quede en una simple pose electoralista sino que se traduzca en una defensa clara e inequívoca en el Congreso de los Diputados y ante el Gobierno Central. La posición del Gobierno ha sido constante a lo largo de la Legislatura, la defensa de los intereses andaluces sin renunciar a reclamar lo que consideramos de Justicia. Un claro ejemplo tanto de la cooperación interinstitucional como de la defensa de los intereses de Andalucía ha sido el punto final dado a una reivindicación histórica de nuestra Comunidad, la llamada “Deuda Histórica”. En marzo de 2010 se acordó la forma en la que el Gobierno Central entregaría a Andalucía el montante financiero que restaba para saldar este concepto. Así, también ha sucedido en relación con la Disposición Adicional Tercera del Estatuto. El Gobierno andaluz valora positivamente el que en todos los ejercicios presupuestarios del Gobierno Central, tras la entrada en vigor del Estatuto, se haya cumplido con la misma en cuanto a la inversión presupuestada. Pero de igual forma, ambos Gobiernos hemos estado de acuerdo en señalar la insuficiente ejecución de las inversiones en Andalucía durante los años 2008 y 2009, detectando una desviación a la baja de 1.504 millones € que se deben revertir a Andalucía para cumplir efectivamente el Estatuto de Autonomía. Corresponde ahora a ambos Gobiernos alcanzar un acuerdo sobre la forma de pago más conveniente. Respecto del actual modelo de financiación, aún cuando es el que mayor volumen de recursos y mayor autonomía financiera ha aportado a Andalucía, hemos hecho visible nuestro desacuerdo en la aplicación. Hemos manifestado nuestra discrepancia ante el Gobierno de Rodríguez Zapatero y dado que no se ha atendido lo que considerábamos justo con Andalucía, se ha planteado ante los Tribunales. Son tres las cuestiones que hemos reclamado al Gobierno de España. a. Febrero de 2011: se recurrió el efecto en cálculo del ITE de la medida de la deducción de 400 euros en el IRPF puesto en marcha, pues entendemos que afectaba a la financiación que debe percibir Andalucía. b. Mayo de 2011: Contra el importe de las entregas a cuenta del Fondo de Suficiencia Global del año 2011. 07
  • 8. c. Junio de 2011: Contra la falta de anticipo de los recursos adicionales y del fondo de convergencia. d. Anunciado en diciembre de 2011: Contra el importe de la liquidación definitiva del Fondo de Suficiencia Global y del Fondo de Garantía de los Servicios Públicos Fundamentales del año 2009. Asimismo, hemos manifestado nuestra discrepancia con los criterios por el que se fijan los objetivos individuales de déficit de las Comunidades Autónomas. Andalucía mantiene su compromiso, y lo ha demostrado, con la estabilidad presupuestaria y, por lo tanto, no cuestionamos el esfuerzo global de reducción del déficit y el objetivo para el conjunto de las Comunidades, pero sí discrepamos de la forma en la que se asignan objetivos individuales. Vamos a seguir reclamando que en la fijación de los objetivos y en la evaluación del cumplimiento de los mismos, se tenga en cuenta el punto de partida y la trayectoria de cada Comunidad Autónoma. No es justo que se exijan los mismos sacrificios a quienes siempre cumplimos los objetivos, también en la etapa de bonanza económica, que a los que durante la etapa expansiva no sanearon sus finanzas. En este sentido, seguiremos reclamando un objetivo de déficit diferenciado para cada Comunidad Autónoma, pues no es razonable un objetivo igual para todos. Por último, en el caso de la Dependencia, el Gobierno andaluz sigue en la misma línea de buscar una financiación adecuada por parte del Estado. Ya se consiguió que la financiación tuviera en cuenta el nivel de beneficiarios reales y no teóricos. Seguiremos trabajando para que se atienda realmente a los servicios que se prestan y reclamando que la financiación que se recibe del Estado responda a estos servicios y no al grado de dependencia. Los servicios no tienen igual coste, y no se puede recibir la misma financiación sea cual sea el coste del servicio que se presta. De esta forma podremos seguir avanzando en dar más atención a nuestros dependientes tal y como hemos hecho hasta ahora. Debemos destacar que Andalucía financia el 54% del coste del sistema de dependencia en la Comunidad Autónoma, mientras que otras CCAA como Madrid o Valencia financian un porcentaje mucho menor, el 26% y 15% respectivamente. Todas ellas son cuestiones que ya se plantearon al Gobierno de Zapatero y que de igual forma se plantearán al Gobierno del Sr. Rajoy para que, en el marco de la necesaria colaboración y lealtad entre administraciones, se alcancen soluciones satisfactorias para los intereses de Andalucía. De igual forma, durante toda la Legislatura, aunque especialmente en 2011, se han defendido los intereses de los agricultores andaluces ante las instituciones europeas en el proceso de reforma de la Política Agraria Común, impulsando la definición de una posición única andaluza entre los representantes del sector y partidos políticos. Además, también esta Legislatura nos hemos esforzado para...... 08
  • 9. 03 Hacer de la Junta de Andalucía una Administración más eficiente www.juntadeandalucia.es/andaluciamarcaladiferencia
  • 10. Durante la Legislatura, el Gobierno andaluz ha vuelto a mostrar su lealtad con los objetivos de consolidación fiscal comprometidos por el Gobierno de España en el marco de las instituciones europeas, que han sido y van seguir siendo tenidos en cuenta y respetados por la Junta de Andalucía. Para ello, la Junta de Andalucía está extremando la austeridad con la que presta sus servicios públicos, controlando cada euro que se destina a cada cosa. En esta materia es de destacar la estrategia de reducción de gastos operativos no vinculados a la prestación de servicios públicos fundamentales (protocolo, publicidad institucional, locomoción, dietas ...) que ha supuesto un ahorro de cerca de 425 Millones € desde 2008. Esta iniciativa se ha sumado a otras como la racionalización del gasto farmacéutico (que ha supuesto un ahorro de 1.000 Millones € desde el año 2000 con actuaciones como la prescripción de principios activos, las subastas de medicamentos, las centrales de compra, las plataformas provinciales, los catálogos universales); la congelación (por cuarto año consecutivo) de las retribuciones de los altos cargos después de la reducción del 15% en 2010; la racionalización y reorganización de las sedes y espacios administrativos; o la reducción del coste energético de las mismas. Además, se ha limitado la creación de nuevas plazas de servicios generales a las tasas de reposición de efectivos establecidos en la legislación básica estatal; se ha reducido el número de altos cargos, (2 Consejerías menos, 40 altos cargos menos en la Administración General 193 directivos menos en el Sector Público); se han reducido en un 15% las horas extraordinarias y congelado las plantillas hasta 2013, salvo en los servicios públicos fundamentales y; por último, se han reducido en un 74,9% acumulado entre 2008 y 2011 los gastos de capital no prioritarios de los programas de Servicios Generales de la Administración. La consolidación fiscal también ha pasado por la reestructuración del sector público, tal y como se pidió a las CCAA en el seno del Consejo de Política Fiscal y Financiera en 2010. Por ello la Junta de Andalucía inició un proceso de reordenación con el objetivo de simplificar y mejorar el modelo de Sector Público Autonómico, mediante la creación de 8 Agencias Públicas y la eliminación neta de 111 entes instrumentales. De esta manera, ganamos en cercanía a la ciudadanía, en eficacia y en eficiencia. Como consecuencia, de esta estrategia de austeridad, entre 2008 y 2010 se ha producido un descenso del gasto no financiero de la Junta de Andalucía de un 7,5%, frente a la subida en un 2,5% de media del resto de CCAA. De tal forma que si todas las CCAA hubieran llevado a cabo el mismo esfuerzo realizado por Andalucía se habrían reducido los gastos en 24.655 Millones €. Y como consecuencia, Andalucía tiene en 2011 el segundo menor gasto corriente según los presupuestos liquidados de las CCAA, con un índice del 90% de la media de las mismas. Pero no es suficiente con la reducción de los gastos, por eso en esta Legislatura se ha conseguido.... 10
  • 11. 04 Que paguen más quienes más ganan, más tienen, más heredan o más contaminan www.juntadeandalucia.es/andaluciamarcaladiferencia
  • 12. Con el objetivo de sostener los gastos públicos destinados al Estado del Bienestar sin poner en peligro la consecución de los objetivos de consolidación fiscal asumidos por el Ejecutivo central, el Gobierno Andaluz ha recurrido a las iniciativas fiscales en el ámbito de nuestras competencias, pero siempre asegurando que cada una de las modificaciones aprobadas se orientara a introducir mayor progresividad y equidad en nuestro sistema fiscal. Así: se han incrementado los tipos impositivos para las rentas más altas en el IRPF. se han elevado los tipos del Impuesto especial de determinados medios de transporte para aquellos que denotan una mayor capacidad de renta de los propietarios: vehículos de alta gama, embarcaciones de recreo, motos náuticas...) se han establecido tipos más altos para las mayores herencias. se ha aumentado el gravamen en el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales para los inmuebles y garajes de mayor valor. Y, por último, en referencia al restablecido Impuesto sobre el Patrimonio, también se han elevado los tipos aplicables. También, hemos establecido bonificaciones fiscales selectivas para determinados colectivos o deducciones para estimular la actividad económica en determinados sectores: Se han establecido deducciones en el IRPF por obras en vivienda, ayuda doméstica, fomento del autoempleo, adquisición de acciones en constitución o ampliación de capital de sociedades... En el Impuesto de Sucesiones y Donaciones se han establecido o mejorado reducciones para las adquisiciones mortis causa de discapacitados, de empresas o participaciones sociales, o por donación de dinero para adquirir una vivienda o la constitución o ampliación de una empresa. Se han reducido los tipos del Impuesto de Transmisiones Patrimoniales para promover una política social de viviendas favoreciendo a menores y discapacitados o para promover la actividad del sector de servicios inmobiliarios. Asimismo, en 2011 ha entrado en vigor el Impuesto sobre los depósitos en las Entidades de Crédito con Oficinas en Andalucía con un doble objetivo. Por un lado, que las entidades de crédito también contribuyan al esfuerzo de toda la sociedad, y por otro lado, para estimular la canalización de crédito hacia aquellos proyectos públicos o privados de carácter estratégico para Andalucía. Además, también se ha desarrollado la fiscalidad ecológica en Andalucía, con el establecimiento del llamado “céntimo sanitario” y la creación del Impuesto sobre bolsas de plástico de un solo uso, que ha conseguido un notable éxito en su objetivo de reducir el consumo de este producto tan contaminante y perjudicial para el medio ambiente. Como hito importante de esta Legislatura, en enero de 2010 se puso en marcha la Agencia Tributaria de Andalucía. Cabe destacar el importante papel que asume en la lucha contra el fraude fiscal. Ambos elementos referidos a ingresos y a gastos, han permitido que, a pesar de la crisis económica, la situación financiera de la Junta de Andalucía continúe siendo más favorable que la del conjunto de las CCAA. 12
  • 13. En términos de endeudamiento, según los últimos datos disponibles relativos al tercer trimestre de 2011, nuestra situación es mucho mejor que la del resto de CCAA. Así, nuestro endeudamiento (CCAA y Empresas Públicas) es del 10% del PIB, mientras que la del conjunto de las CCAA es del 14%. Un total de 9 CCAA tienen un mayor endeudamiento que Andalucía, siendo las más endeudadas Cataluña (23,6%), Comunidad Valenciana (21,5%) y Baleares (19,4%). La deuda per cápita de la Comunidad Autónoma andaluza se sitúa en 1.713 €, casi la mitad que la del conjunto de las CCAA que alcanza los 3.192,3 € por habitante. Andalucía es la Comunidad con menor endeudamiento por habitante, muy lejos de Cataluña (6.246 €), Baleares (4.662 €) o Comunidad Valenciana (4.331 €). No obstante, el Gobierno andaluz mantiene el convencimiento de que la consolidación fiscal, siendo necesaria, será inútil si no se reactiva la economía. Si no crecemos, no se podrá pagar la deuda ni reducir el déficit. Por esa razón, la VIII Legislatura nos ha brindado la oportunidad de ... 13
  • 14. 05 Continuar con las políticas activas de estímulo económico www.juntadeandalucia.es/andaluciamarcaladiferencia
  • 15. Es necesario recordar que ya en febrero de 2008, antes de que la economía andaluza entrara en recesión, la Junta de Andalucía tomó las primeras medidas, concretamente un primer paquete de licitaciones por más de 2.000 Millones €. Desde entonces, 59 medidas han puesto a disposición de diversos sectores económicos recursos públicos por valor de 14.338 Millones €, cantidad equivalente al 9,8% del PIB. Una medidas que han conseguido que 193.382 personas encuentren o mantengan un empleo; 30.466 empresas hayan podido seguir materializando sus proyectos de inversión; y 2,2 millones de personas hayan visto mantenida o mejorada su renta. Han sido medidas dirigidas a apoyar al empleo y a las familias, a mejorar las condiciones de financiación y liquidez de las empresas y a impulsar determinados programas de inversión. Ninguna otra CCAA, ningún otro Gobierno ha tomado un conjunto tan amplio y potente de medidas como el desplegado por el Gobierno andaluz. Todas ellas definidas en estrecha colaboración con los agentes económicos y sociales en el marco del VII Acuerdo de Concertación Social. Un Acuerdo que entró en Vigor en 2010, en plena crisis, y cuyo primer informe de progreso, correspondiente a la ejecución del mismo durante el primer año de vigencia, refleja el inicio de 296 de los 351 compromisos que contiene. Las actuaciones vinculadas al mismo han permitido movilizar casi 10.000 Millones €, tanto públicos como privados, han logrado el mantenimiento de 342.240 empleos y han beneficiado directamente a más de 34.000 empresas. Todo ello según las partes firmantes, Junta de Andalucía, UGT, CCOO y CEA. Las últimas, el Plan Encamina2 y el Plan de Oportunidades Laborales en Andalucía suponen 320 Millones € de inversión en infraestructuras educativas y caminos rurales dirigidos a crear más de 6.000 empleos entre desempleados provenientes de la construcción. Unos proyectos que han venido en la última parte de la Legislatura a proseguir el camino que abrieron los dos PROTEJA, unos planes que sólo se han desarrollado en Andalucía, y que han supuesto una transferencia de 505 Millones € a los Ayuntamientos andaluces para financiar más de 4.100 obras, en las que han participado 2.499 PYMES y creado más de 31.500 empleos. También en 2011 se ha iniciado el desarrollo del Plan PROYECTA. Dos nuevos programas integrales de empleo dirigidos a jóvenes (MOTIVA) y a mayores de 45 años (45+), con una inversión total de más de 1.800 Millones € hasta 2014. Iniciativas ambas que toman el relevo del Plan de Medidas Extraordinarias para la Empleablidad, el Plan MEMTA, iniciativa pionera en España del que, con una inversión de 86 Millones €, se han beneficiado más de 187.000 desempleados que han mejorado sus condiciones de empleabilidad. En cuanto al apoyo a las empresas andaluzas para que sean capaces de mantener y expandir sus proyectos de inversión en condiciones de restricción de crédito, desde 2009 han tomado el máximo protagonismo los fondos de apoyo reembolsables (actualmente contamos con 16 fondos entre los que se cuenta el Fondo JEREMIE), que acumulan una dotación de más de 1.305 Millones €. y de los que están disponibles 895 millones €. Con los fondos ya dispuestos se han financiado inversiones por valor de 1.309 Millones € en 261 proyectos empresariales, con una generación de cerca de 14.100 empleos. 15
  • 16. Además, se han mantenido activas otras medidas como el Programa de ayudas a empresas viables con dificultades coyunturales, mediante el que se han concedido 303 ayudas a empresas por un valor de 233,2 millones € y que ha permitido mantener cerca de 16.000 empleos; o la Orden de incentivos a la innovación y desarrollo empresarial que ha apoyado 8.203 proyectos empresariales con incentivos por valor de más de 533,55 Millones €, creado 11.441 empleos y mantenido otros 471.944. A estas iniciativas se añade la acción especial de apoyo a la actividad empresarial diseñada para desplegar sus efectos a partir de 2012 y que cuenta con 250 millones € dirigidos a financiar inversiones productivas o de mejora de la competitividad y cuota de mercado de las empresas andaluzas. También debemos destacar la inversión pública que hemos venido realizando en estos años de crisis como vía para reactivar la economía y evitar un desplome aún mayor del sector de la construcción, además de favorecer el incremento de la competitividad. Durante esta Legislatura se ha realizado el mayor esfuerzo en inversión de la etapa autonómica: 28.476 millones €, el 23% de la inversión de todas las CCAA entre 2008 y 2011. Entre los programas más importantes de inversión pública se encuentran el PISTA y el Plan de Vivienda (desarrollados en el Apartado 9). De igual forma, hemos impulsado medidas de apoyo a la renta familiar con un objetivo básico: mantener e incrementar la protección social para que no acaben pagando la crisis quienes menos tienen. Entre éstas destacan la Beca 6.000, Becas Segunda Oportunidad, Incremento de los complementos de pensiones no contributivas y asistenciales, gratuidad de los medicamentos para menores de 1 año, etc. (Ver apartado 6 y 7 para un desarrollo de las medidas adoptadas). Pero si algo ha demostrado la gestión del Gobierno andaluz durante la Legislatura es que la austeridad no puede ser una excusa para desmantelar el Estado del Bienestar. Es posible compaginar la consolidación fiscal y no admitir... 16
  • 17. 06 Ni un paso atrás en derechos sociales www.juntadeandalucia.es/andaluciamarcaladiferencia
  • 18. Más aún, no sólo no hemos retrocedido sino que incluso en periodo de crisis hemos afianzado y consolidado el Estado del Bienestar como nadie más lo ha hecho. Y no es una casualidad sino que responde a una prioridad clara del Gobierno andaluz. Una opción política que pasa por que la recuperación económica no tenga un coste en términos de cohesión social y que los ciudadanos andaluces puedan seguir disponiendo de una red de seguridad proporcionada por los servicios públicos. Una opción que se manifiesta, en primer lugar, en los recursos económicos puestos a disposición de las políticas sociales, y que en unas circunstancias tan difíciles como éstas, crecen un 1,4% en 2012. En materia de salud, durante 2011, y ocurrirá lo mismo en 2012, se han mantenido todos los servicios presentes en el amplio catálogo de prestaciones sanitarias, sin suspender ni abandonar ninguno de ellos: medicamentos gratuitos para menores de un año (653.807 menores desde 2008), atención bucodental para niños hasta 15 años (870.000 menores), mayores y embarazadas, diagnóstico genético preimplantatorio, técnicas avanzadas de reproducción in vitro en todas las provincias, vacunación contra el papilomavirus en niñas (aproximadamente 45.000 niñas), programa de atención temprana a la infancia, segunda opinión médica, etc. Y se va a seguir haciendo en condiciones de alta calidad asistencial, como lo atestiguan las encuestas de satisfacción. Según la última encuesta publicada más del 90% de los usuarios de atención primaria de la sanidad pública andaluza se muestran satisfecho con la atención recibida. Y hemos mantenido el esfuerzo por asegurar un acceso equitativo al sistema de salud, lo que ha llevado a que en los últimos cuatro años, a pesar de la crisis, se hayan construido 3 hospitales de alta resolución (Valle del Guadiato, Loja y Alcalá La Real), 1 centro de Alta Resolución (Nicolás Salmerón en Almería), más de 100 nuevos centros de atención primaria en toda Andalucía y reformado 400 centros de salud. Además, se ha consolidado la apuesta por la investigación biomédica y por la consideración de Andalucía como una biorregión que atrae actividad económica y de investigación. Tras la entrada en funcionamiento en 2011 de BIONAND son ya 27 centros de investigación y biobancos (GENYO, BIONAND, CABIMER, IBIS, ...) y cerca de 9.000 profesionales que participan en actividades científicas de alto potencial. Por ejemplo, en los 154 proyectos de investigación en terapias avanzadas que se vienen desarrollando en Andalucía. En cuanto a servicios sociales, a lo largo de la Legislatura Andalucía ha consolidado su liderazgo en la implantación del Sistema de Atención a la Dependencia, tras destinar más de 4.000 Millones € de inversión social al desarrollo del sistema desde que se comenzó a implantar en 2007. Unos recursos crecientes a pesar de la crisis económica que han posibilitado que Andalucía, con 264.065 prestaciones, aglutine el 28,3% del total de prestaciones de España y que 191.300 personas beneficiarias, el 26% del total, reciben cuidados de la red de atención a la dependencia. Y que han posibilitado la creación de alrededor de 50.000 nuevos empleos. 18
  • 19. Idéntica evolución han sufrido el resto de programas sociales de la Junta de Andalucía: Se incrementan los recursos destinados al programa de Solidaridad con los Andaluces, que en 2011 beneficia a más de 40.000 familias; Andalucía se consolida como líder en la promoción del Envejecimiento Activo cuando otras CCAA suspenden programas completos (Turismo Social en Castilla La Mancha); Se aprueba el Segundo Plan de Acción Integral para personas con discapacidad 2011 – 2013; Se consolida la apuesta por la Juventud con la aprobación del Plan GYGA 2011 – 2014 con un presupuesto de 2.598 Millones €; Y se vuelven a incrementar las ayudas extraordinarias a las pensiones no contributivas y asistenciales que benefician a alrededor de 120.000 personas anualmente (justo cuando otras CCAA las eliminan). De hecho, entre 2008 y 2012 se habrán destinado 113 Millones € a las mismas. En la presente Legislatura se ha producido un incremento del 31% de las ayudas extraordinarias a las Pensiones no contributivas (PNC) y del 24% en las de las pensiones asistenciales (FAS y LISMI). En relación a la Justicia, el Gobierno Andaluz ha trabajado para crear una administración de justicia más ágil, más eficaz y más igualitaria. Así, hemos realizado un gran esfuerzo económico, incrementando el presupuesto que destinamos a la administración de justicia en 380 Millones € desde 1997. Un esfuerzo que se ha materializado en la creación de 217 nuevos juzgados, 67 en esta Legislatura, en el incremento del número de unidades judiciales en más de un 48%; en la modernización de las sedes judiciales, en el impulso a las nuevas Ciudades de la Justicia, de las que están en funcionamiento las de Málaga y Almería; en la reforma de 21 sedes judiciales; y en la apuesta por las nuevas tecnologías, como LEXNET y Nueva Oficina Judicial. Tampoco ha retrocedido la política cultural, seguimos apostando por la cultura como servicio público y factor de cohesión social, territorial y de desarrollo económico. Una Legislatura marcada por la inauguración de la nueva sede de Medina Azahara y el Centro Andaluz de las Letras en Málaga y la modernización la red de bibliotecas públicas, la más extensa de España. Mención especial merece el reconocimiento por la UNESCO del flamenco como Patrimonio Inmaterial de la Humanidad. 19
  • 20. 07 La educación como política de futuro www.juntadeandalucia.es/andaluciamarcaladiferencia
  • 21. La educación entendida como motor de la igualdad de oportunidades y, por tanto, como instrumento para conseguir que todos los andaluces puedan desarrollar sus capacidades. Pero también entendida como una inversión de futuro que provocará un retorno en términos de crecimiento económico futuro. Y es que la formación del capital humano es, sin duda, el principal elemento de competitividad de un territorio. Y esa condición de prioritaria ha tenido su reflejo en la dotación presupuestaria, que ha alcanzado (2009, último dato disponible) el 5,5% del PIB, por encima de la media española del 5,03%. Andalucía se consolida así como la tercera CCAA con un mayor esfuerzo presupuestario en educación. Concretamente, 24.542 millones € en la presente Legislatura, el 23,1% del total del presupuesto. Uno de los objetivos del sistema educativo andaluz es asegurar la igualdad de oportunidades de acceso al sistema, promoviendo la equidad del mismo. En este sentido, Andalucía cuenta con el más amplio y completo sistema de ayudas y becas al estudio de todo el país. Así, en el presente curso se convoca por vez primera la beca Segunda Oportunidad Educativa, 3.000 ayudas de 400 euros mensuales para jóvenes entre 18 y 24 años en el paro y con cargas familiares, con el objetivo de que completen los estudios que abandonaron en su día. Una innovadora iniciativa que se une a otra iniciativa novedosa, la Beca 6.000, la ayuda al estudio en enseñanzas no universitarias más alta de España. Desde su creación en 2009, se han entregado 16.149 de estas prestaciones, dirigidas a facilitar la permanencia en el sistema educativo a estudiantes de Bachillerato y ciclos formativos de Grado Medio cuyas familias presentan bajos niveles de renta. Y con gran éxito, ya que el 72% de los alumnos titulados tienen una nota media de notable o más. En conjunto, en el presente curso se han concedido 308.624 becas, lo que implica que a lo largo de esta Legislatura se ha doblado su número (151.700 en 2008/2009). En cuanto al importe concedido se ha incrementado en 55 Millones €, un 45,8% desde el inicio de la Legislatura y hasta alcanzar los 175 Millones €. Una apuesta por la equidad que se reproduce en la política universitaria, donde durante esta Legislatura se han consolidado las Becas Talentia (409 beneficiarios desde el inicio del programa) y se ha establecido el complemento autonómico a las Becas Erasmus (19.000 alumnos) Una prioridad por las becas que contrasta con la decisión de otras CCAA de reducir el número de ayudas en el sistema educativo. Más allá de las propias becas, Andalucía dedica actualmente el 3,9% del presupuesto en educación a atender al alumnado con necesidades educativas especiales, frente al 2,4% de la media española. Más de 6.660 especialistas apoyan la tarea del profesorado con estos alumnos. Por otro lado, este año se ha aprobado el Plan de Atención al Alumnado con Altas Capacidades Intelectuales, el primero que aborda en España un proceso para la detección temprana de estos perfiles. 21
  • 22. El apoyo a las familias ha marcado esta legislatura, sin dar ni un paso atrás en derechos sociales educativos cuando muchas CCAA están renunciando a mantenerlos. Derechos como la gratuidad de los libros de texto, extendida a la totalidad del alumnado de la enseñanza obligatoria en esta Legislatura. Con 282 Millones € invertidos esta Legislatura, el programa supone un ahorro medio para cada familia de 1.850 euros y beneficia a más de 900.000 alumnos de entre 6 y 16 años. Asimismo, en estos años se ha extendido la gratuidad del transporte escolar (garantizado legalmente en la etapa obligatoria) a otros niveles educativos como el segundo ciclo de Infantil y el Bachillerato y Ciclos Formativos. Un total de 94.735 alumnos se benefician este año. El Plan de Apertura de los centros ha seguido ampliándose de forma que son ya 2.101 centros los que ofertan los servicios correspondientes: comedor, aula matinal y servicio extraescolares. Dichos servicios han generado a lo largo de la Legislatura alrededor de 20.000 puestos de trabajo. Finalmente, en el primer ciclo de Educación Infantil, de 0 a 2 años, Andalucía ha superado la media estatal de alumnado escolarizado tras alcanzar las 100.512 plazas (91.784 sostenidas con fondos públicos), lo que supone un crecimiento del 46% en esta legislatura. Con la ampliación prevista en 2012 de 8.216 nuevas plazas financiadas públicamente se elevará la cantidad a 100.000, de acuerdo con el compromiso adquirido al inicio de la Legislatura. En cuanto a la modernización del Sistema Educativo andaluz, es destacable el programa Escuela TIC 2.0. En los tres cursos transcurridos desde su puesta en marcha (2009/2010), Andalucía ha sido la única CCAA que ha completado el programa en los cursos previstos (5 y 6 de primaria y 1 y 2 de secundaria obligatoria). Desde entonces se han acondicionado 12.654 aulas digitales en los 3.082 centros sostenidos con fondos públicos, un total de 395.000 alumnos han recibido su ultraportátil y 46.749 profesores, además de recibir su ordenador, también han recibido formación específica para sacar el mayor rendimiento a esta tecnología. El sistema educativo ha sido dotado en los últimos años con más de 600.000 ordenadores. El fomento del aprendizaje de idiomas constituye otro de los elementos de modernización del sistema educativo andaluz. En el presente curso escolar funcionan 804 centros públicos bilingües, un 55% de crecimiento respecto al principio de la Legislatura (285 centros más). Pero aún más relevante es el crecimiento en alumnos y profesores, dado que a lo largo de la Legislatura se ha pasado del concepto sección bilingüe a centro bilingüe. 172.125 alumnos están inscritos en centros bilingües, lo que supone multiplicar por cuatro el número de alumnos beneficiarios. Más de 3.500 profesores se han incorporado al programa de bilingüismo, habiéndose multiplicado su número casi por cinco. Y es que el incremento del profesorado ha sido una de las apuestas del Gobierno andaluz en materia educativo, justo cuando otras CCAA han emprendido un proceso de reducción del número de profesores y de incremento de la ratio de alumnos por profesor. 22
  • 23. Así, en la presente Legislatura se han incorporado 6.080 profesores nuevos al sistema educativo público andaluz, que serán 6.900 en el próximo curso. Para este incremento de plazas y para reducir la inestabilidad de las plantillas se ha hecho una oferta de empleo público de 16.340 plazas de profesores, la mayor de todas las CCAA. Un esfuerzo en política educativa que ya está teniendo efectos beneficiosos en la evolución de los principales objetivos del sistema educativo andaluz. Así, Andalucía ha sido la tercera CCAA que más ha logrado reducir la tasa de fracaso escolar (% alumnado que no consigue la titulación de graduación en Educación Secundaria) según los últimos datos oficiales. En concreto, se ha reducido en 5,8 puntos en esta Legislatura hasta llegar al 27,3%, mientras la reducción en el conjunto de España ha sido de menos de la mitad (2,5 p.p.) De igual forma, la tasa de abandono educativo temprano (% de personas de 18 a 24 años que ha completado como máximo la primera etapa de la educación secundaria y no prosigue sus estudios) se ha reducido en la Legislatura en 3,8 puntos, mientras que en España la reducción ha sido ligeramente menor, 3,5 puntos. Y si relevante ha sido la prioridad concedida al sistema educativo, no menos relevante ha sido la que se ha mantenido por el sistema universitario. Es de reseñar que se ha puesto en marcha un Modelo de Financiación Universitario estable, con un aumento progresivo de la financiación y un sistema de reparto equitativo basado en resultados. En esta Legislatura, entre 2008 y 2011, en el marco de este Modelo se han destinado 6.300 Millones € a las universidades. Con este importe se ha alcanzado el 1,05% del PIB regional, un compromiso recogido en el Modelo de Financiación 2007-2011 pactado entre las Universidades andaluzas y el Gobierno regional (logrado en 2009, dos años antes de lo previsto). Todo ello está haciendo que se consolide el Sistema Universitario andaluz que se ha visto respaldado por la participación de las Universidades públicas andaluzas en el programa de Campus de Excelencia Internacional (CEIs). Andalucía ha logrado en las 3 convocatorias del Programa la calificación de Andalucía Tech como Campus de Excelencia Internacional (CEI), liderado por las Universidades de Sevilla y Málaga. Asimismo, ha logrado que 3 agregaciones sean calificadas como Campus de Excelencia Internacional en el Ámbito Recional (CEIR): el Campus Agroalimentario Ceia3 (lidera la Universidad de Córdoba); el Campus BioTic (lidera la Universidad de Granada); el CeiMar (lidera la Universidad de Cádiz). Los CEI’s andaluces han captado de este programa financiación cercana a los 50 Millones € (48.876.701€). Del Programa INNOCAMPUS han captado fondos para la adquisición de equipamiento científico o técnico, gastos de edificios e infraestructuras para I+D+i por valor de 62 Millones €. Educación, educación y más educación como clave para..... 23
  • 24. 08 La renovación de la base productiva www.juntadeandalucia.es/andaluciamarcaladiferencia
  • 25. Además de hacer frente a la urgencia de la crisis, el Gobierno andaluz no se ha olvidado de trabajar a medio y largo plazo en reorientar el modelo productivo incidiendo en aquellos factores que nos permitan que, en el futuro, nuestra sociedad disponga de unas bases más sólidas. En definitiva, para que no cometamos los mismos errores que nos han llevado a esta crisis. Nos estamos refiriendo a construir una economía más competitiva a largo plazo a partir de la I+D+i, los emprendedores, la internacionalización, la consolidación de sectores estratégicos de futuro y la modernización de sectores tradicionales. Para ello, el mejor instrumento es el VII Acuerdo de Concertación Social, en el cual se recogen las medidas, consensuadas entre todos los sectores para renovar y consolidar la base productiva de nuestra tierra. En lo que se refiere a la capitalización tecnológica de nuestra economía, el impulso de la Junta de Andalucía se muestra en la dotación presupuestaria dedicada a la Política de I+D+i, que en 2012 contará con 485 Millones €, un 7,4% más de recursos que el pasado año. En esta Legislatura, el apoyo financiero al I+D ha crecido un 10,6% en tasa anual acumulativa. Un apoyo que tiene reflejo en los datos, que nos ofrece la Estadística de Actividades de I+D, que muestran como Andalucía es la tercera región que más invierte en términos absolutos (1.726 Millones €) y la quinta en términos de esfuerzo sobre el PIB (1,2%). Así, en el contexto de la crisis económica la inversión e I+D en Andalucía ha crecido un 12,2% mientras que se ha reducido en el resto de CCAA. Este salto es fruto del esfuerzo de miles de empresas andaluzas, de las universidades públicas y también del establecimiento por parte del Gobierno andaluz de instrumentos eficaces para estimular la innovación y la investigación. El más importante de ellos la Orden de Incentivos a la Innovación, que desde 2008 ha apoyado con 534 millones € a 8.203 proyectos empresariales que han podido afrontar una inversión privada de 2.771 millones € para mantener o generar 483.500 empleos. O el Fondo tecnológico, que después de apoyar 195 proyectos con 239 Millones € en esta Legislatura, se ha visto reforzado con la puesta en marcha en 2011 del proyecto FEDER Interconecta, un programa dotado con 100 millones € (30 de ellos aportados por la Junta de Andalucía) al que 300 empresas han presentado proyectos innovadores por valor de 600 millones €. Asimismo, es de destacar el papel que desempeñan en Andalucía los 11 Parques Tecnológicos en los que, según los últimos datos disponibles (2010), se han incrementado tanto la facturación (2,4%) como el empleo (10%). Unos espacios de innovación que cuentan con un marco estable de financiación vinculado a objetivos y que lideran actualmente la captación de fondos nacionales para actuaciones de I+D+i en parques científico-tecnológicos al conseguir casi el 50% del total de la financiación estatal. Desde 2008 a 2011, los parques andaluces han captado 431,59 Millones € procedentes del Plan Nacional de I+D+i para desarrollo de un total de 227 proyectos de infraestructuras y equipamientos. Por otra parte, la apuesta por la internacionalización ha venido de la mano del primer año de ejecución del Plan Estratégico de Internacionalización de la Economía Andaluza 2010 – 2013, 25
  • 26. consensuado en el marco del VII Acuerdo de Concertación para impulsar la competitividad de las empresas andaluzas en los mercados globales. Una competitividad que a la luz de los datos estadísticos conocidos es cada día mayor. No en vano, las exportaciones andaluzas han crecido un 42% durante la crisis, más que la media del comercio mundial (31%), y llevan dos años continuados creciendo a tasas de dos dígitos. Exportaciones en las que uno de los componentes más dinámicos han sido los productos de alta y media-alta tecnología, que con 4.200 millones € han crecido más de un 30% durante esta crisis. Nos referimos a sectores que por su grado de complejidad requieren un esfuerzo de investigación y tecnología superior. El fomento de los emprendedores se ha concretado en la adopción del Plan de Fomento de la Cultura Emprendedora en el Sistema Educativo aprobado en junio de este año, que destinará 492 Millones € a movilizar a toda la comunidad educativa para crear un clima de reconocimiento y valoración de la figura del emprendedor. Específicamente, destacamos el estímulo a la actividad de autónomos y cooperativas con las Leyes de Promoción del Trabajo Autónomo y de Sociedades Cooperativas andaluzas y con la firma del III Pacto Social por la Economía Social. Un acuerdo firmado con la Confederación de Entidades para la Economía Social de Andalucía y los sindicatos UGT y CCOO el pasado 16 de diciembre, que pretende impulsar un modelo de economía social más innovadora y generadora de más y mejores empresas y empleo de calidad. En cuanto al sector financiero, con la modificación de la Ley de Cajas aprobada en mayo de 2011, el Gobierno andaluz ha querido actuar en una doble dirección, ampliar la capacidad de las cajas andaluzas para captar recursos financieros en los mercados y favorecer la profesionalización de los órganos de gobierno de las mismas. Todo ello con el objetivo de que las cajas andaluzas continúen cumpliendo eficazmente su función de proveedor de financiación a la sociedad y la economía andaluzas. Esta Legislatura también ha supuesto la consolidación del liderazgo andaluz en sectores estratégicos de gran potencial de crecimiento. Por ejemplo como el Sector de las energías renovables, cuyas empresas ya generan más de 44.000 empleos en Andalucía, un 23% más que en 2010, tras acometer inversiones por valor de 11.000 Millones € en esta Legislatura. Una dinámica institucional y empresarial que ha llevado nuestra región a liderar en España la potencia instalada en energía solar térmica, la termosolar, la utilización de biomasa y la capacidad de producción de biocombustibles. Además de ocupar el segundo lugar en fotovoltaica y el cuarto en eólica. Una evolución similar ha tenido la industria aeronáutica, que gracias en buena medida a las iniciativas de apoyo puestas en marcha por el Gobierno andaluz, han incrementado su facturación en el último año conocido (2010) en un 26% y el empleo generado en cerca de 1.000 puestos de trabajo. En cuanto a la Biotecnología, Andalucía ocupa por segundo año consecutivo el ranking nacional de creación de empresas de este sector de alta tecnología. 26
  • 27. Una dinámica innovadora a la que no son ajenos los sectores más tradicionales en Andalucía que han visto en su modernización y adaptación a los nuevos tiempos la posibilidad de seguir desempeñando un papel primordial en nuestra economía, a través de iniciativas que se han consolidado en 2011 como la Comunidad Turística de Andalucía o el Centro de Innovación Turística de Andalucía, Andalucía Lab, la central AndalucíadeCompras o el Plan Estratégico de la Agroindustria Horizonte 2013. Una renovación productiva que ha estado basada también en la capitalización física lograda gracias a que ha sido posible..... 27
  • 28. 09 Mantener un importante esfuerzo inversor www.juntadeandalucia.es/andaluciamarcaladiferencia
  • 29. Y es que, a pesar de la ralentización de las inversiones debida a las dificultades económicas actuales, nadie puede dudar del compromiso de la Junta de Andalucía con la inversión pública. De hecho, entre 2004 y 2011, se han acumulado inversiones por valor de 44.239,5 Millones €, lo que equivale a una media anual superior a los 5.500 Millones € (15 Millones € diarios). Además, gran parte de este esfuerzo, financiado con recursos propios, por lo que nuestro endeudamiento se ha mantenido en niveles aceptables. Una tendencia que se ha mantenido inalterada durante esta Legislatura, cuando a pesar de la crisis económica, la inversión presupuestada en Andalucía ha alcanzado los 28.476 millones €, el 23% de la inversión de todas las CCAA entre 2008 y 2011. En términos relativos, una inversión media del 3,8% del PIB, por encima de la media del conjunto de CCAA. Una situación que se mantendrá en 2012, dado que las operaciones de capital en Andalucía supondrán el 3,1% del PIB, mientras que el resto está por debajo del 1,7% (Galicia 2,6%, Madrid 0,5%, C. Valenciana 1,5%). Todo ello nos permite asegurar que durante esta Legislatura se ha realizado el mayor esfuerzo en inversión de la etapa autonómica. Así lo ponen de manifiesto los datos de licitación pública (SEOPAN). En la presente Legislatura (hasta noviembre 2011), Andalucía ocupa el primer lugar en el ranking de las Comunidades Autónomas por volumen de licitación de las Administraciones Autonómicas con 6.758 Millones €. Es decir, Andalucía ha licitado más de 1.000 Millones € más que la segunda Comunidad Autónoma en el ranking, Cataluña, ó 2.813 Millones € más que la tercera, Madrid. Asimismo, la licitación de la Junta de Andalucía es tres veces la de la Comunidad Valenciana (2.238 Millones €). De hecho, es relevante destacar que si sumamos las dos comunidades con mayor población gobernadas por el PP (Madrid y Valencia), su licitación agregada es un 91% de la de Andalucía a pesar de que su población agregada es un 38% superior a la nuestra. Pero si un dato llama la atención es la comparación con la Legislatura anterior, ya que en Andalucía se ha incrementado la licitación un 2,4%, mientras que en el resto de las CCAA se ha reducido en un 29,8% (además de en Andalucía, sólo se ha incrementado en otras cuatro CCAA). Y este record de inversión pública se explica en parte por el éxito de las fórmulas de colaboración público – privada que se pusieron en marcha en Andalucía en 2009 para hacer frente a las dificultades económicas y que en 2011 se han consolidado definitivamente. Sólo en 2011 se han acometido 6 proyectos con una inversión prevista cercana a los 1.000 Millones €: la ciudad de la Justicia de Córdoba (66 Millones €); el tramo entre Iznalloz y Darro de la A-308 (200 Millones €); la Autovía del Almanzora entre Purchena y la Autovía del Mediterráneo (160,5 Millones €); el tramo entre Estepa y Lucena de la Autovía del Olivar (308 Millones €); la ampliación del Puerto deportivo de Marbella (84 Millones € de inversión total) y el de Carboneras (40 Millones €). 29
  • 30. Inversiones en obra pública que diseñadas en función del Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte (PISTA) 2007 – 2013, han experimentado en 2011 un fuerte impulso inversor. Así, desde el inicio de la Legislatura se ha invertido por parte de la Junta de Andalucía cerca de 3.800 Millones € (664 millones € en 2011 y 4.822 millones € desde 2007), el 59% de lo previsto para toda la vigencia del Plan. Un esfuerzo inversor que ha conseguido que la densidad de carreteras en Andalucía (322 Km por millón de habitantes, 2.710 Km en total) sea una de las mayores de la Unión Europea y que el 93,5% de la población andaluza se encuentre a menos de 25 minutos de la red viaria de gran capacidad, o que con 369 Km de líneas férreas de alta velocidad, contemos con una dotación de esta infraestructura de altas prestaciones superior a la España o la de otros países pioneros como Francia o Japón. Conscientes de que la vivienda, el urbanismo y la ordenación del territorio son de extrema importancia tanto para la recuperación económica como para el desarrollo de un derecho fundamental de las personas, el derecho a la vivienda, el Gobierno andaluz a través de Ley de Vivienda y del Plan Concertado de Vivienda y Suelo ha hecho posible la ejecución de más de 235.000 actuaciones de vivienda y rehabilitación. Esta cifra supone un grado de ejecución del Plan Concertado de Vivienda y Suelo del 105%. En materia de aguas, a lo largo de esta Legislatura hemos comprometido un presupuesto de casi 948 Millones € en la mejora del ciclo integral del agua, 522 Millones € en obras de abastecimiento urbano y 426 Millones € en saneamiento y depuración de aguas residuales urbanas. Aunque , sin duda, el hito más importante en este aspecto es la aprobación de la Ley de Aguas que establece las bases para una política del agua propia, sobre la premisa del consenso en torno a la necesidad de preservar el recurso y garantizar su uso sostenible. Y finalmente, hemos desarrollado acciones que permiten seguir potenciando el medio ambiente, sus recursos naturales y su conservación como oportunidad de actividad económica y empleo. Me refiero a iniciativas como los Planes de Desarrollo Sostenible, el Plan de Acción por el Clima, el Pacto de Alcaldes por el Cambio Climático o la adecuación del Plan Forestal Andaluz. 30
  • 31. 10 La autonomía municipal www.juntadeandalucia.es/andaluciamarcaladiferencia
  • 32. Sin duda, estos dos últimos años, el 2010 por la aprobación de las Leyes locales y el 2011 por la entrada en vigor de las mismas, han sido el colofón de una Legislatura marcada por la apuesta del Gobierno Andaluz por el nuevo municipalismo. Nuevo, porque hemos sido capaces de responder a demandas históricas de los gobiernos locales que solicitaban desde el inicio de la democracia mayor protagonismo en la estructura administrativa del Estado y sobre todo, un papel relevante a la hora de tomar decisiones respecto a los asuntos de interés municipal. Un año que ha cerrado la determinación de las competencias propias municipales, la elevación a regla de su capacidad de organización, y el establecimiento de un mecanismo de financiación incondicionada que facilitará el cumplimiento de esas competencias. Un año en el que se ha visto aprobado el Reglamento de funcionamiento del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales, órgano fundamental del nuevo modelo local, que se concibe como el instrumento de representación de los municipios y las provincias ante la Junta de Andalucía y cuya finalidad es garantizar el respeto a las competencias locales, que se hará consensuándolo con la FAMP. El gobierno andaluz, este año, ha cumplido su compromiso con la autonomía local y con las finanzas municipales, y lo ha hecho en momentos de enormes dificultades. Se ha primado la incondicionalidad de los recursos transferidos, ya que se ha considerado prioritario el incremento de las partidas del Fondo de Participación en los Tributos de la Comunidad Autónoma puesto en marcha en 2011. Así, en 2011, los ayuntamientos andaluces han recibido de forma equitativa, es decir, de acuerdo a sus necesidades, un total de 420 millones € como financiación incondicionada, un 110% más que en 2010. En 2012 el Fondo dispone de 480 Millones €, lo que supone un 275% más que en 2008 (127,8 Millones €), un crecimiento medio anual del 39,2%. El fondo alcanzará los 600 Millones € en 2014. 32