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Más mujeres en el poder: yo asumo ese compromiso - política de incentivo a la participación de mujeres en la administración pública brasileña

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La presente investigación objetiva identificar los cambios políticos en la legislación brasileña, en los últimos años, acerca del sistema electoral que incentiven la participación de las mujeres en los espacios públicos de administración. Para tal se analiza la creación y los impactos producidos por la Ley 12.034 de 29 de septiembre de 2009, conocida como mini-reforma electoral, para la mayor inserción de las mujeres en la política. El principal resultado percibido a través de la investigación dice respeto a promoción de cambios concretos en la política electoral brasileña que proporcionen paridad efectiva e igualdad entre géneros.

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Más mujeres en el poder: yo asumo ese compromiso - política de incentivo a la participación de mujeres en la administración pública brasileña

  1. 1. Informe dirigido a McKinsey & CompanyInforme sobre política electoral brasileña de incentivo a la participación de mujeres en la administración públicaPalabras clave: Política brasileña, cuotas electorales, mujeres y poder, igualdadde género. La presente investigación objetiva identificar los cambios políticos en la legislación brasileña, en los últimos años, acerca del sistema electoral que incentiven la participación de lasMarcela Nunes Dominguez mujeres en los espacios públicos de administración. Para tal se analiza la creación y los impactosInformación de contacto: producidos por la Ley 12.034 deEmail: dominguez.mah@gmail.com / 29 de septiembre de 2009,marcela.nunes@estudiante.uam.es /marcela.dominguez@usp.br conocida como mini-reforma electoral, para la mayor inserciónSlideshare: de las mujeres en la política. Elhttp://www.slideshare.net/MarcelaNunesDominguez principal resultado percibido aLinkedin: través de la investigación dicehttp://www.linkedin.com/profile/view?id=232898662&tr respeto a promoción de cambiosk=tab_pro concretos en la política electoralTwitter: @mahdominguez brasileña que proporcionen paridad efectiva e igualdad entre géneros. Madrid, 2013
  2. 2. Más mujeres en el poder: yo asumo ese compromiso – política de incentivo a la participación de mujeres en la administración pública brasileñaMais mulheres no poder: eu assumo esse compromisso – política de incentivo à participação de mulheres na administração públicaBrasil ha vivido en los últimos años un momento que pone de relieve el papel de las mujeres en lasociedad. Especialmente en ámbito político, la elección de la primera presidenta - Dilma Rousseff -abrió puertas y transformó el horizonte de actuación de las mujeres en el país. Hubo un crecimientoconsiderable de los debates sobre cuestiones de género e igualdad y la creación y reformulación deleyes, que garanticen y den prioridad a la mayor participación de las mujeres en la vida política,específicamente, en los poderes ejecutivo y legislativo.La mayor participación de las mujeres en la política brasileña, en el sentido de que son el públicoobjetivo de las políticas públicas y también son las elaboradoras de ellas, representa un cambio en lasprioridades del gobierno, es decir, en la agenda institucional. Según Ballart y Ramió, expertos enAgenda Setting, el proceso de conformación de la agenda es muy importante porque refleja laspreocupaciones de los distintos actores políticos y grupos de interés de una sociedad.Desde 2012, cuando la presidenta Dilma Rousseff fue electa y asumió la plataforma de gobierno deaumentar la presencia de las mujeres en la política, varios cambios políticos pudieron serobservados, relacionados al proceso de toma de decisiones y posesión de cargos de dirección pormujeres. Por ejemplo, Brasil hoy tiene delante de sus 24 ministerios, nueve secretarías y seis órganoscon status de ministerio, diez dirigidos por mujeres, los cuales son: Planejamento, Orçamento eGestão (Mirian Belchior); Casa Civil (Gleisi Hoffmann); Relações Institucionais (Ideli Salvatti);Desenvolvimento Social e Combate à Fome (Tereza Campello); Cultura (Marta Suplicy); MeioAmbiente (Izabella Teixeira); Secretaria de Políticas de Promoção da Igualdade Racial (Luiza Helenade Bairros); Secretaria de Direitos Humanos (Maria do Rosário Nunes); Secretaria de Comunicação(Helena Chagas) y; Secretaria de Políticas para as Mujeres (Eleonora Menicucci). Además de mujeresnombradas a la dirección y coordenación de órganos de la administración pública federal, comoPetrobras (Graça Foster); Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural y Biocombustíveis (MagdaChambriard); Fundação Nacional do Índio (Marta Maria do Amaral Azevedo); Tribunal SuperiorEleitoral (Cármen Lúcia Antunes Rocha) y; Supremo Tribunal Federal (Cármen Lúcia Antunes Rocha yRosa Maria Weber).Para que la participación de las mujeres en la política brasileña sea efectiva es necesaria una reformaen el sistema político y electoral del país. Es con ese objetivo que el Foro Nacional de Instancias deMujeres de Partidos Políticos y el Consejo Nacional de los Derechos de la Mujer, con apoyo de laSecretaría de Políticas para las Mujeres del Gobierno Federal crearon, en 2008, el programapermanente Mais mulheres no poder: eu assumo ese compromisso (Más mujeres en el poder: yoasumo ese compromiso), para la promoción de cambios institucionales.En esa investigación se destacan los cambios promovidos por la Ley 12.034 de 29 de septiembre de2009, conocida como mini-reforma electoral, para la mayor inserción de las mujeres en la política. Laley fue creada a partir de debates entre junio y diciembre de 2009, por una comisión compuesta derepresentantes de los poderes ejecutivo y legislativo, de organizaciones de la sociedad civil y de laSecretaría de Políticas para las Mujeres, con la meta de revisar la Ley 9.504 de 30 de septiembre de
  3. 3. 1997, (Ley de Cuotas Electorales) para aumentar los espacios de participación política de las mujeresy combatir la sub-representación femenina. Esta comisión no tuvo los efectos esperados, pues noocurrió la reforma de la ley, pero parte de las discusiones y temas abordados dieron origen a la Ley12.034/09.La Ley 12.034/09 genera modificaciones en otras leyes sobre el proceso político y electoral del país yla organización de los partidos políticos. El primer cambio importante es en el artículo diez, párrafotercero, de la Ley 9.504/97, el cual afirma lo siguiente:“Do número de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligaçãopreencherá o mínimo de 30% e o máximo de 70% para candidaturas de cada sexo” (LEI Nº 9.504,1997).Esa regla objetiva garantizar la participación de hombres y mujeres en el escenario político,respetando el principio del pluralismo presente en la Constitución Federal de Brasil de 1988, artículoprimero, inciso cuarto. Los porcentajes descritos son tanto para hombres como para mujeres, en estesentido, no es posible que un partido político o coalición caso no logre los números mínimos decandidatos por género, ocupe las plazas restantes con candidatos de otro sexo, porque esosignificaría vaciar el sentido de la norma. En una situación como esa es responsabilidad de lospartidos políticos o coalición adecuar el número de candidatos a los porcentajes establecidos en ley.Solamente así se puede garantizar la representación femenina en los espacios políticos.Es importante también destacar la modificación en el texto de la ley. Cuando fue escrito por primeravez, en sus inicios, la Ley 9.504/97, se escribió con la frase “deberá cumplir” los porcentajes mínimos,lo que no dejaba clara la obligatoriedad; por eso en la revisión de la ley (Ley 12.034/09) se escribió“cumplirá”, eliminando la noción de reserva o no posibilidad de cumplir los requisitos para garantizary definir las cuotas electorales de género.En la Ley 9.096 de 19 de septiembre de 1995, sobre la organización de los partidos políticos, seperciben tres alteraciones notables generadas por la Ley 12.034/09. La primera de ellas dispone delFondo Partidario, en el artículo 44, con la inclusión del inciso quinto, que determina un porcentualmínimo del 5% del fondo total para programas de promoción de la participación femenina en lapolítica, es decir, “criação e manutenção de promoção e difusão da participação política dasmulheres conforme percentual que será definido pelo órgão nacional de direção partidária,observando o mínimo de 5% do total” (LEI Nº 9.096, 1995).Tal iniciativa es fundamental para el conocimiento de la sociedad sobre la participación de lasmujeres en el escenario político brasileño y fortalecimiento de cambios políticos y culturales. Siendoasí, se estableció el párrafo quinto, en el mismo artículo 44, sobre la sanción al partido político queno destinase el mínimo de 5% a los programas de promoción a las mujeres en la política, obligando adicho partido a que en el próximo año añada un porcentual de 2,5% del Fondo Partidario para esadestinación, quedando impedido de utilizarlo para otra finalidad.La tercera y última modificación hecha por la Ley 12.034/09 es la inclusión del inciso cuarto en elartículo 45, acerca del acceso gratuito al radio y la televisión para la propaganda electoral. Lainclusión del referido inciso asegura un mínimo porcentual del tiempo disponible a los partidos, 10%,a la participación femenina.
  4. 4. Todos los cambios políticos citados arriba son mecanismo concretos para el eficaz y efectivodesarrollo de Brasil hacia una sociedad más igualitaria y democrática, es decir, que esas políticaspromueven una nueva organización política, dando origen a plataformas de gobierno de candidatos ycandidatas que valoren principios de igualdad de género e inclusión de mujeres en la política,respeto a la diversidad, equidad, laicidad del Estado, justicia social, transparencia política, y políticasde enfrentamiento al racismo, al sexismo y todas las formas de violencia y discriminación (Secretariade Políticas para as Mulheres, 2012: 6). En última instancia es posible decir que el avance brasileñoen cuestiones de género sirve de ejemplo para otros países para que fomenten modificaciones en surealidad y así que generen una alteración de proporciones considerables en la situación actual de lamujer en la política y en la sociedad.ConclusiónLa creación y revisión de leyes sobre el proceso político y electoral y la organización de partidospolíticos en Brasil refleja una infeliz situación, aunque existe en la sociedad la diferencia de género.Todavía es innegable reconocer el esfuerzo del nuevo gobierno para cambiar la condición vivida porlas mujeres y sensibilizar la política brasileña a la paridad efectiva e igualdad entre géneros. Esasiniciativas están cargadas de significados para el fortalecimiento de la autonomía, democratización eigualdad de género.Es importante entender que la mayor participación de las mujeres en los espacios públicos y en lapolítica representa la valoración de una gran parte de la población. A través del énfasis en nuevaspolíticas públicas e innovación en el proceso de toma de decisiones para la solución de problemasconstantemente presentes en la sociedad, las mujeres en el poder simbolizan una revitalización enlas estructuras políticas.ReferenciasConstituição Federal do Brasil de 1988LEI Nº 9.096, DE 19 DE SETEMBRO DE 1995 (Ley de organización de los partidos políticos).LEI Nº 9.504, DE 30 DE SETEMBRO DE 1997 (Ley de cuotas electorales de género).LEI Nº 12.034, DE 29 DE SETEMBRO DE 2009 (Mini-reforma electoral).Ramió, Carles y Ballart, Xavier. (2000). “Formulación de las políticas públicas”. Ciencia de laAdministración. Valencia: Tirant lo Blanch, pp. 504-518.Secretaria de Políticas para as Mulheres (2012). “Mais mulheres no poder: eu assumo essecompromisso”. Brasil, p.1-19.

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