Aula 7 teoria da burocracia

Prof. MARCOS CRUZ
mdccruz01@gmail.com

ADMINISTRAÇÃO I Prof. Marcos Cruz – mdccruz01@gmail.com

ORIGEM

Max Weber (1864-1920), sociólogo

alemão, foi o criador da Sociologia da

Burocracia. Seu principal livro, para o

propósito deste estudo, é “A Ética

Protestante e o Espírito de

Capitalismo”.


BUROCRACIA

Max Weber dizia que a burocracia é a organização eficiente

por excelência.

Para conseguir eficiência, a burocracia explica nos mínimos

detalhes como as coisas deverão ser feitas.


ORIGEM

 A fragilidade e a parcialidade das Teorias Clássica e das Relações

Humanas, ambas revelam pontos de vista extremistas e incompletos

sobre a organização, gerando a necessidade de um enfoque mais

amplo e completo.

 O crescente tamanho e complexidade das empresas passaram a exigir

modelos organizacionais mais bem-definidos. Tanto a Teoria Clássica

como a Teoria das Relações Humanas mostraram-se insuficientes para

responder à nova situação.

CONCEITOS
Segundo o conceito popular, a burocracia é entendida como uma
organização lenta e vagarosa na qual o papelório se multiplica e se
avoluma, impedindo soluções rápidas ou eficientes.
O termo também é empregado com o sentido de apego dos funcionários
aos regulamentos e rotinas, causando ineficiência à organização.
O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema
(disfunções) e não ao sistema em si.
O conceito de burocracia para Max Weber é exatamente o contrário: a
burocracia é a organização eficiente por excelência.
Para conseguir eficiência, a burocracia explica nos mínimos detalhes como
as coisas deverão ser feitas.

CONCEITOS

Max Weber criou a Sociologia da Burocracia.

Segundo a qual um homem pode ser pago para agir e se
comportar de certa maneira preestabelecida, a qual lhe deve
ser explicada com exatidão, muito minuciosamente e em
hipótese alguma permitindo que suas emoções interfiram no
seu desempenho.

TIPOS DE AUTORIDADE


CARACTERÍSTICAS
Segundo Max Weber, a burocracia tem as seguintes características:

Conseqüências
A burocracia é baseada em: Objetivo:
previstas:
1. Caráter legal das normas.
2. Caráter formal das comunicações.
Previsibilidade do
3. Divisão do trabalho.
Comportamento humano. Máxima
4. Impessoalidade no relacionamento.
5. Hierarquização da autoridade. eficiência
6. Rotinas e procedimentos. da
Padronização do
7. Competência técnica e mérito.
desempenho organização
8. Especialização da administração.
dos participantes.
9. Profissionalização.
10. Previsibilidade do funcionamento.

1 - CARÁTER LEGAL DAS NORMAS E REGULAMENTOS
A burocracia é uma organização ligada por normas e regulamentos
estabelecidos previamente por escrito. Em outros termos, é uma
organização baseada em uma legislação própria que define
antecipadamente como a organização burocrática deverá funcionar.

As normas e regulamentos são escritos e também são exaustivos porque
cobrem todas as áreas da organização, prevêem todas as ocorrências e as
enquadram dentro de um esquema definido capaz de regular tudo o que
ocorra dentro da organização.

As normas e os regulamentos são legais porque conferem às pessoas
investidas da autoridade um poder de coação sobre os subordinados e os
meios coercitivos capazes de impor a disciplina.

Assim, a burocracia é uma estrutura social legalmente organizada.


2 - CARÁTER FORMAL DAS COMUNICAÇÕES

A burocracia é uma organização ligada por comunicações escritas.
Regras, decisões e ações administrativas são formuladas e registradas por
escrito.
Daí o caráter formal da burocracia: todas as ações e os procedimentos são
feitos para proporcionar comprovação e documentação adequadas, bem
como assegurar a interpretação unívoca das comunicações.
Como as comunicações são feitas repetitiva e constantemente, a
burocracia lança mão de rotinas e formulários para facilitar as
comunicações e rotinizar o preenchimento de sua formalização.
Assim, a burocracia é uma estrutura social formalmente organizada.


3 - CARÁTER RACIONAL E DIVISÃO DO TRABALHO
A burocracia é uma organização que se caracteriza por uma sistemática
divisão do trabalho.

A divisão do trabalho atende a uma racionalidade: sua adequação aos
objetivos a serem atingidos.

Daí decorre a eficiência da organização e o aspecto racional da burocracia.

A divisão sistemática do trabalho e do poder estabelece as atribuições de
cada participante.

Cada participante tem um cargo específico e uma esfera de competência e
responsabilidade: deve saber qual sua tarefa, sua capacidade de comando
e quais os limites, direitos e deveres para não ultrapassá-los e não interferir
na competência alheia nem prejudicar a estrutura existente.

Assim, a burocracia é uma estrutura social racionalmente organizada.

4 - IMPESSOALIDADE NAS RELAÇÕES
A distribuição das atividades é feita impessoalmente em termos de cargos
e funções e não de pessoas envolvidas.
Daí o caráter impessoal da burocracia.
A administração da burocracia é realizada sem considerar as pessoas
como pessoas, mas como ocupantes de cargos e de funções.
O poder de cada pessoa é impessoal e deriva do cargo que ocupa.
A obediência prestada pelo subordinado ao superior também é impessoal, .
Ele obedece ao superior, não em consideração à sua pessoa, mas ao
cargo que o superior ocupa.
A burocracia precisa garantir a sua continuidade ao longo do tempo: as
pessoas vêm e vão, os cargos e funções permanecem.
Assim, a burocracia é uma estrutura social organizada impessoalmente.


5 - HIERARQUIA DA AUTORIDADE
A burocracia é uma organização que estabelece os cargos segundo o
princípio da hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob o controle e
supervisão de um cargo superior. Nenhum cargo fica sem controle ou
supervisão.

Daí a necessidade da hierarquia da autoridade para definir as chefias nos
vários escalões de autoridade.

Todos os cargos estão dispostos em uma estrutura hierárquica que encerra
privilégios e obrigações definidos por regras específicas.

A distribuição de autoridade faz com que o subordinado fique protegido da
ação arbitrária do seu superior, pois as ações de ambos se processam
dentro de um conjunto mutuamente reconhecido de regras.

Assim, a burocracia é uma estrutura social hierarquicamente organizada.


6 - ROTINAS E PROCEDIMENTOS PADRONIZADOS
A burocracia é uma organização que fixa as regras e normas técnicas para
o desempenho de cada cargo.
O ocupante de um cargo não faz o que quer, mas o que a burocracia impõe
a ele.
As regras e normas técnicas regulam a conduta do ocupante de cada
cargo, cujas atividades são executadas de acordo com rotinas e
procedimentos.
A disciplina no trabalho e o desempenho no cargo são assegurados por um
conjunto de regras e normas que ajustam o funcionário às exigências do
cargo e às exigências da organização: a máxima produtividade.
As atividades de cada cargo são executadas segundo padrões
relacionados aos objetivos da organização.
Os padrões facilitam a avaliação do desempenho de cada participante.

7 – COMPETÊNCIA TÉCNICA E MÉRITO

Meritocracia.

A escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência técnica e
não em preferências pessoais. A admissão, a transferência e a promoção
dos funcionários são baseadas em critérios, válidos para toda a
organização, de avaliação e de classificação, e não em critérios
particulares e arbitrários;


8 - ESPECIALIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
A burocracia é uma organização que se baseia na separação entre
propriedade e administração.
Os administradores da burocracia não são seus donos ou acionistas. O
dirigente não é necessariamente o dono do negócio ou acionista, mas um
profissional especializado na administração.
Com a burocracia surge o profissional que se especializa em gerir a
organização. Daí o afastamento do capitalista da gestão dos negócios,
diversificando as suas aplicações financeiras de capital.
Os meios de produção não são propriedade dos burocratas. O funcionário
não pode vender, comprar ou herdar seu cargo, e sua posição não pode
ser apropriada e integrada ao seu patrimônio privado.
A separação entre os rendimentos e os bens é a característica específica
da burocracia e que a distingue dos tipos patrimonial e feudal de
administração.

9 - PROFISSIONALIZAÇÃO DOS PARTICIPANTES
Cada funcionário da burocracia é um profissional, pois:
 É um especialista. Cada funcionário é especializado nas atividades do
seu cargo.
 É assalariado. Os funcionários da burocracia participam da
organização e recebem salários em função do cargo que ocupam.
 É ocupante de cargo. O funcionário da burocracia é um ocupante de
cargo e seu cargo é sua principal atividade dentro da organização.
 É nomeado pelo superior hierárquico. O funcionário é um profissional
selecionado, nomeado, assalariado, promovido ou demitido da
organização pelo seu superior hierárquico.
 Seu mandato é por tempo indeterminado. Quando um funcionário
ocupa um cargo, seu tempo de permanência é indefinido e
indeterminado.

9 - PROFISSIONALIZAÇÃO DOS PARTICIPANTES

 Segue carreira dentro da organização. Na medida em que um
funcionário demonstra mérito, capacidade e competência, ele pode ser
promovido para cargos superiores.
 Não possui a propriedade dos meios de produção e administração.
O administrador gere a organização em nome dos proprietários e o
funcionário, para trabalhar, precisa de máquinas e equipamentos que
não são de sua propriedade.
 É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa. O
funcionário defende os interesses do cargo e da organização em
detrimento dos demais interesses envolvidos.


10 - PREVISIBILIDADE DO COMPORTAMENTO

A conseqüência desejada da burocracia é a previsibilidade do
comportamento dos seus membros.
O modelo burocrático pressupõe que o comportamento dos membros da
organização é perfeitamente previsível: todos os funcionários deverão
comportar-se de acordo com as normas e os regulamentos da
organização, a fim de que esta atinja a máxima eficiência possível.
Tudo na burocracia é estabelecido no sentido de prever antecipadamente
as ocorrências e rotinizar sua execução para que a máxima eficiência do
sistema seja alcançada.


Conseqüências
A burocracia é baseada em: Objetivo:
previstas:
1. Caráter legal das normas.
2. Caráter formal das comunicações.
Previsibilidade do
3. Divisão do trabalho.
Comportamento humano. Máxima
4. Impessoalidade no relacionamento.
5. Hierarquização da autoridade. eficiência
6. Rotinas e procedimentos. da
Padronização do
7. Competência técnica e mérito.
desempenho organização
8. Especialização da administração.
dos participantes.
9. Profissionalização.
10. Previsibilidade do funcionamento.

VANTAGENS


DISFUNÇÕES / DEFEITOS


APEGO AS REGRAS

As diretrizes da burocracia emanadas através das normas e regulamentos
para atingir os objetivos da organização tendem a adquirir um valor
positivo, próprio e importante, independentemente daqueles objetivos,
passando a substituí-los gradativamente.

As normas e os regulamentos se transformam de meios em objetivos.
Passam a ser absolutos e prioritários: o funcionário adquire "viseiras" e
esquece que a flexibilidade é uma das características de qualquer atividade
racional. Com isso, o funcionário burocrata torna-se um especialista, não
por possuir conhecimento de suas tarefas, mas por conhecer perfeitamente
as normas e os regulamentos que dizem respeito ao seu cargo ou função.

Os regulamentos, de meios, passam a ser os principais objetivos do
burocrata.


EXCESSO DE FORMALISMO E DE PAPELÓRIO

A necessidade de documentar e formalizar todas as comunicações dentro

da burocracia a fim de que tudo possa ser testemunhado por escrito pode

conduzir ao excesso de formalismo, documentação e papelório.

Aliás, o papelório constitui uma das mais gritantes disfunções da

burocracia, o que leva o leigo a imaginar a burocracia como tendo

necessariamente um volume inusitado de papelório, de vias adicionais de

formulários e de comunicações.


RESISTÊNCIA A MUDANÇAS
Como tudo dentro da burocracia é rotinizado, padronizado e previsto com
antecipação, o funcionário se acostuma à permanência e repetição daquilo
que faz, e isso proporciona total segurança a respeito de seu futuro na
burocracia.
Atendendo a normas e regulamentos impostos pela burocracia, o
funcionário torna-se um executor de rotinas e procedimentos, e passa a
dominá-los com segurança e tranqüilidade.
Toda possibilidade de mudança na organização tende a ser interpretada
pelo funcionário como algo desconhecido e, portanto, algo que pode trazer
perigo à sua segurança e tranqüilidade.
A mudança passa a ser indesejável e o funcionário passa a resistir a toda
mudança que se queira implantar na burocracia.
A resistência à mudança pode ser passiva e quieta ou ativa e agressiva
através de comportamentos de reclamação, tumultos e greves.

RELAÇÕES IMPESSOAIS
A impessoalidade no relacionamento entre os funcionários provoca o
caráter impessoal da burocracia, pois ela enfatiza os cargos e não as
pessoas que os ocupam.
Isso provoca a diminuição das relações personalizadas entre os membros
da organização: diante dos demais funcionários, o burocrata não os toma
como pessoas, mas como ocupantes de cargos.
Daí a despersonalização do relacionamento entre os funcionários da
burocracia. Os funcionários passam a conhecer os colegas não pelos seus
nomes pessoais, mas pelos títulos dos cargos que ocupam. O
conhecimento é feito pelo número do registro do colega ou por qualquer
outra forma de identificação das pessoas imposta pela organização.

CATEGORIZAÇÃO COMO BASE DO PROCESSO DECISÓRIO
A burocracia se assenta em uma rígida hierarquização da autoridade.
Quem toma decisões em qualquer situação é aquele que possui a
categoria hierárquica mais elevada, independentemente do seu
conhecimento sobre o assunto.
Quem decide é sempre o que ocupa o posto hierárquico mais alto, mesmo
sem nada saber a respeito do problema a ser resolvido.
Isso conduz à categorização do processo decisório: a maneira de
classificar as coisas estereotipadamente a fim de lidar com elas com mais
facilidade.
Quanto mais se lançar mão da categorização no processo decisório, menor
será a procura de alternativas diferentes de solução.

SUPERCONFORMIDADE ÀS ROTINAS E AOS
PROCEDIMENTOS
A burocracia baseia-se em rotinas e procedimentos para garantir que as
pessoas façam exatamente o esperado.
A burocracia eficaz exige devoção às normas e regulamentos, e essa
devoção conduz à sua transformação em coisas absolutas: as regras e
rotinas tornam-se sagradas para o funcionário.
O efeito sobre a personalidade das pessoas é tão forte que leva à
"incapacidade treinada“, à "deformação profissional“ ou à "psicose
ocupacional“. O burocrata trabalha em função de regulamentos e rotinas e
não em função de objetivos organizacionais a serem alcançados.
A superconformidade conduz a uma rigidez no comportamento do
burocrata que faz o estritamente contido nas rotinas, normas e regras. Isto
gera perda de flexibilidade, pois o funcionário restringe-se ao desempenho
mínimo.
O burocrata perde a iniciativa, a criatividade e a inovação.

EXIBIÇÃO DE SINAIS DE AUTORIDADE

A burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade e torna-se necessário
indicar quem são as pessoas que detêm o poder.

Daí a tendência à utilização intensiva de símbolos ou sinais de status para
demonstrar a posição hierárquica dos funcionários, como uniforme, sala,
mesa, banheiro, estacionamento, refeitório etc. como meios de identificar
quem são os chefes da organização.

O uniforme em algumas organizações como exército, Igreja, etc, constitui
sinal de autoridade.


DIFICULDADE NO ATENDIMENTO A CLIENTES E CONFLITOS
COM O PÚBLICO
O funcionário está voltado para dentro da organização, para suas normas e
regulamentos internos, suas rotinas e procedimentos, para o superior
hierárquico que avalia o seu desempenho.
Essa atuação interiorizada para a organização o leva a criar conflitos com
os clientes da organização.
Os clientes são atendidos de forma padronizada, de acordo com
regulamentos e rotinas internos.
Isso irrita o público com a pouca atenção e o descaso para com seus
problemas particulares.
As pressões do público que pretende soluções personalizadas
padronizadas pela burocracia fazem o funcionário perceber essas pressões
como ameaças à sua segurança.
Daí a tendência à defesa contra pressões externas à burocracia.

QUESTÕES

1. Quais aspectos positivos você ressaltaria na teoria da Burocracia?

2. E quais os aspectos negativos?

3. Na sua opinião, a teoria da Burocracia pode ser aplicada a qualquer

tipo de organização? Por que?

4. Qual sua opinião sobre a necessidade de papéis e documentos?

5. Quais seriam as alternativas para agilizar uma empresa burocratizada?


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