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Apunte elaborado por Mariela Anahi Ferreirós 
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Diferentes modalidades de planificación 
La planificación económica y la planificación física: 
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La planificación estratégica aplicada al territorio: 
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Bibliografía consultada: 
PUJADAS, Romà y FONT, Jaime. Una aproximación conceptual a la ordenación del territorio. En P...
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Instrumentos de la ordenacion del territorio

  1. 1. 1 Instrumentos de la Ordenación del Territorio Apunte elaborado por Mariela Anahi Ferreirós Elementos metodológicos y técnicas de prospectiva: Plan como instrumento básico de la ordenación del territorio: El Plan se lo considera un instrumento porque actúa como un medio para pasar del plano teórico al práctico. Planificar: es someter la acción a un plan. [Implica plantear ¿cómo actuar? de manera pensada, razonada]. Implica definir unas líneas de acción encaminadas a conseguir unos objetivos fijados de antemano. En el caso de la Ordenación del Territorio planificar implicará trazar unas líneas de acción dirigidas a alcanzar unos determinados objetivos territoriales. Estos objetivos serán normalmente cartografiables en el plano. El producto final del plan puede perfectamente ser un plano que contenga determinaciones sobre la Ordenación del Territorio. De esta manera se puede concluir diciendo que: La planificación trata de establecer un conjunto de objetivos, a largo plazo, de organización territorial y definir actuaciones que permitirán alcanzar los objetivos teniendo en cuenta el comportamiento probable del entorno en el que compite el territorio objeto del plan. El Plan se puede tener en cuenta como aquel documento en el que se plasma todo el proceso de planificación. Ciclo del análisis territorial:  Análisis de la situación actual: Este análisis permite identificar como es el modelo territorial actual. En la definición de este modelo se puede identificar detalladamente: - Los usos del suelo: elaborando mapas pormenorizados que podrán tener carácter dinámico si se compara su evolución en diversos momentos. - Elementos estructurantes del territorio [Son los conjuntos de elementos físicos construidos por el hombre o atributos del territorio que de manera estructural lo componen y sobre los cuales se soportan las actividades propias de lo urbano. Son sistemas estructurantes, el de espacio público, el de vías y transporte, infraestructuras de servicios públicos y equipamientos].  Diagnóstico: A partir del análisis de la situación actual se puede realizar el diagnóstico. El diagnostico permite identificar: los problemas y las potencialidades de los territorios, en base a los cuales se podrá determinar cuáles son los objetivos y las metas a lograr [haciendo hincapié en las potencialidades para afrontar y solucionar los problema identificados]. Estos aspectos se plasmarán en un plan que constituye el modelo territorial propuesto que reflejará la situación futura que se quiere alcanzar. [Con la definición del modelo territorial propuesto no se acaba la elaboración del plan. Si se quedara en esta fase seria meramente un estudio prospectivo, que definiría una situación futura que se considera deseable de alcanzar, por este motivo se debe continuar con la instancia de prognosis]  Prognosis: se han de plantear aquellas medidas y determinaciones que han de permitir alcanzar el futuro deseado.
  2. 2. El carácter de “ciclo” se puede observar en el futuro cuando el nuevo modelo territorial pasará a ser la nueva realidad que habrá que analizar y que planteará nuevos retos, que requerirán a su vez nuevas respuestas por parte de los planificadores. En definitiva la ordenación del territorio no se ha de ver como un proceso lineal con un final bien definido, sino como un proceso circular e ininterrumpido que planteará continuamente nuevos requerimientos, es decir que se reiniciara con la aparición de nuevos retos que obligaran a revisar y actualizar los criterios de ordenación, como parte de un proceso de retroalimentación. PROGRAMA: la introducción de la dimensión temporal permite pasar del plan al programa. Un plan bien gestionado tendrá que ir acompañado de un programa de actuación, en el que se establezca una periodización de las actuaciones a acometer y donde se expliciten los recursos necesarios para llevarlas a cabo. 2
  3. 3. Diferentes modalidades de planificación La planificación económica y la planificación física:  Planificación económica: conjunto de políticas económicas con incidencia territorial. Algunas de estas políticas económicas no tienen una implicación territorial relevante, pero hay otras que si, especialmente las políticas sectoriales: industrial, agraria, turística, tecnológica, etc., y sobre todo, la política regional, destinada a corregir los desequilibrios económicos interregionales que se consideren excesivos, y a potenciar el desarrollo económico de las regiones y áreas atrasadas. Por consiguiente, al hablar de planificación económica, no se tratara tanto de referirse a planes económicos periódicos, que posiblemente no existan, sino a la implementación de políticas económicas dirigidas básicamente al desarrollo económico y a la corrección de los desequilibrios regionales. [La planificación económica, entendida como política de desarrollo, ya no es exclusiva de la escala nacional sino que tiene también su campo de aplicación en la escala regional y local. Las estrategias basadas en el desarrollo endógeno entrarían plenamente en el marco de las iniciativas regionales y locales]  Planificación física: es la ordenación armoniosa de los usos del suelo que coexisten en un determinado territorio, de los edificios y de los asentamientos urbanos, encaminado a satisfacer las exigencias públicas de estándares más elevados de diseño y eficiencia. Generalmente es a escala local mediante el planeamiento urbano desarrollado por las administraciones locales y también a escala regional. 3 Dentro de la Planificación física se distinguen: - Planificación urbanística: destinada a ordenar ámbitos municipales/submunicipales (tanto el suelo urbano como el rustico). - Planificación territorial: destinada a ordenar normalmente ámbitos regionales/subregionales. - Planificación sectorial: (Ej. planificación turística). Esta clasificación, con su operación a diversas escalas: regional, municipal o sectorial constituyen dos grandes aproximaciones o enfoques: - La aproximación global/general/territorial: Se trata de ordenar de una manera integral o global el territorio, descomponiéndolo en unidades mas pequeñas según criterios de homogeneidad o funcionalidad, asignando usos del suelo específicos a cada una de estas unidades, definiendo sus elementos estructurantes, etc. La aproximación territorial o general es compartida con las modalidades de planificación: urbanística y territorial (definidas anteriormente). Es una aproximación horizontal ya que prevalece el criterio de armonización de los usos del suelo que coexisten en el territorio. - La aproximación sectorial: Se centra en una determinada variable o función. Esto le otorga una visión particular/temática Esta aproximación es compartida por la planificación sectorial (definida anteriormente) que presenta una gran diversidad temática: de infraestructura, equipamientos, planificación de sectores económicos, planificación turística, etc. Es una aproximación vertical, dado que proyecta sobre el territorio todos los elementos vinculados a una función determinada, empezando por los elementos estructurantes a nivel superior.
  4. 4. [Pasando del campo de la planificación física al de la económica se podrá hablar también de planificación sectorial para referirse a las políticas particulares dirigidas a los diferentes sectores productivos]  La planificación vinculante y planificación indicativa: esta diferenciación de la planificación económica y planificación física se da según la naturaleza básica de sus determinaciones: bien de carácter vinculante o de carácter indicativo. - Carácter vinculante: las medidas establecidas son de obligado cumplimiento. - Carácter indicativo: las medidas establecidas no son de carácter obligatorio; sino que favorecen 4 comportamientos en la dirección indicada por el plan. Vinculación con la planificación económica y física: - Planificación económica: se pueden encontrar en la planificación económica la planificación vinculante e indicativa Las vinculantes principalmente en aquellas que van dirigidas al sector publico. Las indicativas principalmente en aquellas que van dirigidas al sector privado. (Se orientan a la redistribución territorial y sectorial de la actividad económica, pero dentro del respeto a la iniciativa privada y al funcionamiento de las reglas de mercado) - Planificación física: es normalmente vinculante, tanto para el sector público como para el privado. Sus normas y determinaciones son de obligado cumplimiento. Puede incluir recomendaciones de carácter indicativo, pero estas no la hacen vascular significativamente hacia el campo de la planificación indicativa.
  5. 5. 5 (1) La planificación estratégica Orígenes de la planificación estratégica: reducción de la incertidumbre en el sector privado Surge en la década de los años 50 en Estados Unidos en el sector privado. Desde el siguiente punto de vista: La planificación estratégica constituye un proceso creativo para identificar las políticas consideradas decisivas y actuar sobre ellas, teniendo en cuenta las fortalezas y debilidades tanto en el marco general como de la propia organización, comprendiendo todas las oportunidades que la situación ofrece. De esta manera se identifica que el análisis realizado es tanto a nivel contexto como de la propia organización, es decir D.A.F.O. esto permitiría reducir la incertidumbre frente al futuro a partir del desarrollo de predicciones a largo plazo que posibilitarían conocer con anticipación las alternativas y posibilidades de los distintos escenarios en los que probablemente se actúe. A principios de la década de los 80 se llevan a cabo las primeras aplicaciones en las áreas urbanas en crisis. La planificación urbana tradicional y la planificación estratégica: La planificación urbana tradicional solo podía solucionar los efectos no deseados de los procesos económicos espontáneos, tratando de ajustarse física e institucionalmente a las fuerzas económicas que operan en la ciudad. Esta planificación mostraba escasa flexibilidad para abordar los nuevos procesos y sus efectos territoriales, buscar métodos de diagnostico y gestión mas novedosos y enfrentar los problemas que aquejan a las comunidades locales. Esto contribuye al surgimiento de la planificación estratégica 1 La planificación turística es de carácter sectorial y, por lo tanto, sus objetivos y propuestas de actuación deberían estar subordinados a los objetivos de la planificación territorial (coordinación vertical) y articulados con los objetivos de los planes de otros sectores del territorio (coordinación horizontal).
  6. 6. 6 La planificación estratégica aplicada al territorio: Los aspectos fundamentales, siguiendo el criterio mencionado anteriormente son:  considerar que la ciudad y los ciudadanos forman una organización emprendedora; una organización compleja que produce y gestiona bienes y servicios y compite con otras ciudades del sistema en los mercados nacionales e internacionales.  De esta manera es posible entender la ciudad como una organización que, de forma continúa evalúa sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas con el fin de definir las estrategias de actuación que le permitan enfrentar los desafíos y alcanzar sus objetivos en las cuestiones de interés para los ciudadanos y empresarios. Planificación estratégica y Plan estratégico: Planificación estratégica: [se complementa con el concepto de planificación mencionado anteriormente y además bajo el calificativo “estratégico” se debe considerar a la planificación como: Un proceso creativo que sienta las bases de una actuación integrada a largo plazo, establece un sistema continuo de toma de decisiones que comporta riesgo, identifica cursos de acción específicos, formula indicadores de seguimiento sobre los resultados e involucra a los agentes sociales y económicos locales a lo largo de todo el proceso. Plan estratégico: En el plan se plasma el proceso de planificación. El Plan como herramienta para arribar a determinados objetivos planteados permite agregar racionalidad a los procesos de toma de decisiones. El calificativo estratégico implica tener en cuenta la forma elegida para transformar la realidad. Comporta 4 aspectos fundamentales: - Liderado por el sector público: establecer un contexto referencial que oriente actuaciones públicas y privadas. - Participativo: los contenidos de la planificación se definen y se ponen en practica por los propios agentes públicos y privados afectados. - De consenso, de acuerdo y de compromiso: el plan debe ser capaz de generar un consenso, un compromiso entre los intereses y necesidades potencialmente conflictivos. - De reflexión, de acción y de referencia: Reflexión y debate: sobre el estado de las cuestiones fundamentales así como de las alternativas reales de desarrollo para la ciudad. Marco de referencia que permítala coordinación entre las diferentes actuaciones. Características fundamentales de la planificación estratégica: 1. Visión a largo plazo y carácter plurilegislativo: Un plan estratégico no es el plan de un equipo de gobierno determinado, sino que debe ser una propuesta común de toda la comunidad para que pueda desarrollarse a lo largo de varias legislaturas con independencia de los avatares políticos. 2. Consideración del entorno: [Oportunidades y Amenazas del FODA] La planificación estratégica permite a una comunidad identificar sus oportunidades y amenazas en relación con el entorno exterior (constituido por la región, la nación, el mundo). Es decir que, no es
  7. 7. posible analizar el territorio en base a sus procesos internos, porque todo este complejo sistema esta vinculado a procesos mas globales que son los externos, que la ciudad no puede dominar, pero inciden positiva y/o negativamente sobre el territorio. [El énfasis en los factores externos son pasados por alto en la planificación tradicional/planeamiento urbano pero son de gran importancia porque evita caer en el error de concentrarse en lo que se debería hacer en lugar de apuntar a lo que concretamente se puede hacer]. 3. Identificación de la ventaja competitiva: [Fortalezas y Debilidades del FODA] La planificación estratégica, con el objetivo de mejorar la posición competitiva de una ciudad, evalúa los cambios en los mercados y la competencia. Estos aspectos permitirán hacer hincapié en los puntos fuertes que presenta la ciudad y atenuar aquellos débiles. De esta manera, este análisis interno permitirá identificar la “oferta de especificidad territorial” que es necesario aprovechar para poner en marcha el proceso de desarrollo. 4. Visión integral de la realidad urbana: Mientras que un Plan urbanístico tradicional se preocupa de localizar los usos del suelo y planificar las infraestructuras urbanas, el objetivo último de un plan estratégico es alcanzar una mayor competitividad económica y una mayor calidad de vida. En otros términos, un plan estratégico no solo considera la dimensión física del territorio sino que también contempla la complejidad socioeconómica y política de la comunidad analizada. 5. Flexibilidad decisional: Los planes urbanísticos convencionales suelen estar diseñados para afrontar los requisitos legales relacionados con el uso del suelo y la gestión del crecimiento, y son formulados de acuerdo a un proceso y a un contenido prescrito legalmente. Como consecuencia, los planes urbanísticos presentan una rigidez que choca con el proceso político que requiere flexibilidad para abordar problemas muy complejos con un alto grado de incertidumbre. Por el contrario los planes estratégicos pueden proveer un puente entre los requerimientos legales relativamente rígidos y las decisiones políticas que demandan flexibilidad. 6. Concentración en temas críticos: La planificación estratégica se centra en temas críticos, problemas y oportunidades que afronta la comunidad. Una de las cuestiones de importancia es que permite distinguir las decisiones verdaderamente importantes de aquellas que tienen un impacto solo temporal. 7. Orientada a la acción: En muchas ocasiones, la planificación urbana tradicional incluye acciones y lugares, pero deja fuera de sus determinaciones a los actores de las mismas, por lo cual puede derivar en una descripción idealizada e irrealizable del futuro. En cambio, la planificación estratégica esta orientada a la acción: persigue desde el primer momento asegurar la viabilidad de sus propuestas, identificar recursos para su ejecución e involucrar a los responsables de tomar decisiones. 8. Fomento y coordinación de la participación de todos los agentes sociales: Mientras que la planificación urbana tradicional confina su agenda a algunos de los agentes gubernamentales y privados existentes, el éxito de un plan estratégico requiere la participación de todos los agentes sociales y económicos de una comunidad urbana. Concretamente la planificación estratégica constituye un poderoso proceso para desarrollar asociaciones significativas entre el sector publico y la iniciativa privada. 9. Modernidad de la administración: La planificación estratégica exige una nueva cultura de la gestión urbana que abandone la burocracia y fomente la calificación de su personal y desarrolle la capacidad de coordinar y dinamizar las fuerzas de la ciudad. A pesar de las diferencias apuntadas entre ambos tipos de planificaciones (urbana tradicional y estratégica) el objeto de la planificación estratégica es complementar y no suplantar a la planificación tradicional. La planificación estratégica proporciona a una comunidad la imagen clara de su propia identidad. Aspecto de fundamental importancia en un periodo de fuertes cambios socioeconómicos. 7
  8. 8. 8 Bibliografía consultada: PUJADAS, Romà y FONT, Jaime. Una aproximación conceptual a la ordenación del territorio. En PUJADAS, Romà y FONT, Jaime, Ordenación y planificación territorial. Madrid: Síntesis, 1998, p. 11-41. Licencia Creative Commons: Atribución compartir igual 4.0 Internacional. http://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/

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