Impacto de las leyes 39/2015 y 40/2015 en las tecnologías de la información. Aspectos relativos al documento electrónico, interoperabilidad y seguridad.

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Impacto de las leyes 39/2015 y 40/2015 en
las tecnologías de la información. Aspectos
relativos al documento electrónico,
interoperabilidad y seguridad.
3 de noviembre de 2016
Miguel A. Amutio Gómez
Subdirector Adjunto de Coordinación de Unidades TIC
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas

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Contenidos
1. Transformación digital, sí o sí
2. Ley 39/2015 y Ley 40/2015,
panorámica de aspectos con
impacto TIC
3. Con qué herramientas contamos
4. Retos y conclusiones

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1. Transformación
digital (sí o sí)

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Transformación digital
Afecta a todos los ámbitos, incluyendo a organizaciones y
ciudadanos, a sus medios y hábitos.
Omnipresencia de la tecnología, de los dispositivos
móviles, las redes sociales, la economía colaborativa.
La tecnología permite desplegar servicios que los ciudadanos
puedan encontrar disponibles por múltiples canales,
desde cualquier lugar y en cualquier momento, sin
colas ni esperas.
Facilita el acceso a los servicios públicos frente a
localización geográfica, de condiciones físicas de movilidad u
otros condicionantes.
Contribuye la tecnología a mejorar la percepción de
transparencia y calidad del servicio público.

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Oportunidades
Impacto de tecnologías como:
 Servicios en la nube (cloud
computing).
 Multiplicidad de canales.
 Servicios a través de
dispositivos móviles, ...
 Comunicación con los
ciudadanos a través de redes
sociales.
 Análisis de grandes
bancos de datos para toma
de decisiones, predicción,
evaluación de actuaciones,...
Fuente: Wikipedia

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Concepto de ‘administración electrónica’:
“El uso de las tecnologías de la información y las
comunicaciones en las administraciones públicas,
combinado con cambios organizativos y
nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios
públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo
a las políticas públicas.”
[Comunicación de la Comisión Europea “El papel de la administración electrónica en el
futuro de Europa” ]

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Recomendaciones para el
desarrollo de Estrategias de
Administración Digital
1. Incluir una mayor transparencia,
apertura e inclusión.
2. Impulsar el compromiso y la
participación de colaboradores
públicos, privados y el conjunto de la
sociedad civil en el desarrollo de políticas y
en el diseño y provisión de servicios
públicos.
3. Arraigar en el sector público una
cultura basada en los datos.
4. Establecer un marco de gestión de
riesgos para privacidad y seguridad.
5. Atraer el apoyo y compromiso
político.
6. Asegurar el uso coherente de
tecnologías digitales.
7. Establecer marcos efectivos de
organización y gobernanza.
8. Fortalecer la cooperación
internacional con otras administraciones.
9. Disponer de modelos de negocio claros que
garanticen la sostenibilidad.
10. Reforzar las capacidades institucionales
para gestionar y monitorizar.
11. Contratar tecnología de manera
innovadora, adecuada al nuevo uso.
12. Garantizar que el marco regulatorio
permita el aprovechamiento de las
oportunidades que ofrece el entorno
digital, de forma que se revisa
adecuadamente y se valora su impacto en las
necesidades digitales.
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Mercado único digital
1. Empleo, crecimiento, inversión
2. Mercado único digital
3. Unión de la Energía y clima
4. Mercado interior
5. Unión Económica y Monetaria
6. Acuerdo de libre comercio UE-EE.UU.
7. Justicia y derechos fundamentales
8. Migración
9. La UE, actor en el escenario mundial
10. Cambio democrático
Una de las 10 prioridades de la Comisión Juncker:
Objetivo: derribar muros reglamentarios y, en última instancia, pasar de 28 mercados nacionales
a un mercado único de 500 millones de consumidores.
Beneficios para Europa:
415.000 millones € anuales
3,8 millones de puestos de trabajo
Palanca para reducir el diferencial de desarrollo tecnológico entre Europa y sus competidores.

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Oportunidades
Impacto de tecnologías como:
 Servicios en la nube (cloud
computing).
 Multiplicidad de canales.
 Servicios a través de
dispositivos móviles, ...
 Comunicación con los
ciudadanos a través de redes
sociales.
 Análisis de grandes
bancos de datos para toma
de decisiones, predicción,
evaluación de actuaciones,...
Fuente: Wikipedia
Fuente: Comisión Europea

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 Revisión integral de las actividades y
procesos de gestión de bienes y servicios de la
entidad.
 Integración de los recursos y capacidades
de las TIC en las actividades.
 Mejora de la eficacia y la eficiencia de la
actuación pública y, por tanto, aportación de valor al
conjunto de la sociedad.
 Papel de las TIC para:
 tratamiento de grandes volúmenes de información,
 mejora de la toma de decisiones
 una predisposición abierta a la innovación y al carácter
dinámico de las expectativas, requerimientos y demandas de los
clientes y usuarios.
“…se puede hacer más para modernizar la
administración pública, lograr la
interoperabilidad transfronteriza y facilitar una
fácil interacción con los ciudadanos.”
“Un ejemplo de mayor eficiencia es el principio
'Solo una vez' - sólo en el 48% de los casos
las AA.PP. reutilizan información sobre el
ciudadano o empresas…”
“El uso de documentos electrónicos se debe
promover en toda la UE para reducir los costes y las
cargas administrativas...”
[A Digital Single Market Strategy for Europe]

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 Documentos administrativos como soporte en el que se
materializan los actos, forma externa y testimonio de actividad.
 Crecen la información y los documentos en soporte
electrónico frente al soporte papel (y cada vez más, ya no hay papel).
 La gestión de los documentos electrónicos es clave para la
transformación digital de la Administración.
Documento electrónico
Expediente electrónico
Archivo electrónico
Factura electrónica
Contratación electrónica
Notificación electrónica
Receta electrónica
...
Un nuevo plan de acción de Administración
Electrónica 2016-2020:
(i) Interconexión de los registros mercantiles
para 2017.
(ii) Lanzamiento en 2016 de una iniciativa piloto sobre
el principio de ‘solo una vez’.
(iii) Extensión e integración de portales nacionales para
avanzar hacia el 'Single Digital Gateway‘ .
(iv) Acelerar la transición hacia la contratación
electrónica y la interoperabilidad de las firmas-e.
[A Digital Single Market Strategy for Europe]

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Principios:
 Digital por defecto (opción preferida, punto único de contacto)
 Principio de solo una vez
 Inclusión y accesibilidad
Apertura y transparencia
Transfronterizo por defecto
 Interoperabilidad por defecto
 Confianza y seguridad

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I. Modernización de las AA.PP. con las TIC, utilizando habilitadores
digitales claves
• 2. Acelerar la adopción de los servicios de eIDAS, incluyendo la identificación-e y la firma-e. (2016)
• 4. Presentar una versión revisada del Marco Europeo de Interoperabilidad y apoyar su adopción ...
• 5. Coordinar el desarrollo de un prototipo del catálogo europeo de normas de TIC ... (2017)
• 6. La Comisión utilizará los bloques comunes de construcción tales como los servicios digitales de
infraestructura promovidos por el mecanismo CEF (Connecting Europe Facility) y aplicará el Marco
Europeo de Interoperabilidad. Introducirá gradualmente los principios de "digital por defecto" y
"una sola vez”, la facturación electrónica y la contratación electrónica …(2016-2019)
I. Habilitar la movilidad transfronteriza mediante servicios públicos
digitales interoperables
• 9. Establecer, en cooperación con los Estados miembros, la obligatoriedad de la interconexión de los
registros mercantiles de todos los Estados miembros. (2017)
• 13. Lanzar un piloto relativo al principio de solo una vez para las empresas. 2016
I. Facilitar la interacción digital entre AA.PP. y con ciudadanos y
empresas, para unos servicios públicos de alta calidad
• 18. Evaluar la posibilidad de aplicar el principio de una “sola vez” para los ciudadanos en un
contexto transfronterizo. (2019)

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1. Transformar los procesos de
gestión internos de las
unidades administrativas en
electrónicos
2. Desarrollar el puesto de trabajo digital
3. Proveer servicios públicos digitales adaptados a
las nuevas tecnologías
4. Mejorar la satisfacción del usuario en el uso de
los servicios públicos digitales
5. Promover la innovación en la prestación de
servicios
6. Proveer de manera compartida servicios
comunes
7. Publicar la información disponible para
ciudadanos y empresas
8. Disponer de sistemas de análisis de datos para
la toma de decisiones
9. Garantizar la seguridad de los sistemas de
información de la AGE y sus OO.PP.
Contexto:
• Recomendaciones de la OCDE sobre estrategias de administración digital
• Plan de acción de administración electrónica 2016 – 2020 (Unión Europea)
Contexto:
• Recomendaciones de la OCDE sobre estrategias de administración digital
• Plan de acción de administración electrónica 2016 – 2020 (Unión Europea)

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2. Ley 39/2015 y Ley 40/2015
Panorámica de aspectos con impacto en las TIC
Una oportunidad que hay que aprovechar

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Ley 39/2015, 40/2015, art. 2
Ley 39/2015, Ley 40/2015 art. 2

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS“…la tramitación electrónica
… debe constituir la
actuación habitual de las
Administraciones.”
“… una Administración
sin papel basada en un
funcionamiento
íntegramente electrónico.”
[Ley 39/2015, parte expositiva]

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Los actos administrativos se producirán por escrito a
través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija
otra forma más adecuada de expresión y constancia. (art. 36)
Las AA.PP. emitirán los documentos administrativos por
escrito, a través de medios electrónicos, a menos que su
naturaleza exija otra forma más adecuada…(art. 26)
Los expedientes tendrán formato electrónico… (art. 70)
Cada Administración deberá mantener un archivo
electrónico único de los documentos electrónicos que
correspondan a procedimientos finalizados…(art. 17)
[Ley 39/2015]

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Ley 39/2015

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Ley 39/2015 - Ley 40/2015
Artículo 28 – Artículo 155
Ley 39/2015, artículo 28. Documentos aportados por el interesado…
• Los interesados no estarán obligados a aportar documentos que hayan sido
elaborados por cualquier Administración ...
• Las AA.PP. no requerirán a los interesados datos o documentos no exigidos por
la normativa reguladora aplicable o que hayan sido aportados anteriormente por el
interesado a cualquier Administración.
• En ausencia de oposición del interesado, las AA.PP. deberán recabar los
documentos electrónicamente a través de sus redes corporativas o mediante
consulta a las plataformas de intermediación de datos u otros sistemas
electrónicos habilitados al efecto.
Ley 40/2015, artículo 155. Transmisiones de datos entre AA.PP.
• Cada Administración deberá facilitar el acceso de las restantes AA.PP. a los datos
relativos a los interesados que obren en su poder, especificando las condiciones,
protocolos y criterios funcionales o técnicos necesarios para acceder a dichos datos.
[En la UE, ‘Principio de sólo una vez (Once-Only Principle)]

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Ley 40/2015

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MINISTERIO
DE HACIENDA
“Las AA.PP. se relacionarán entre sí … a
través de medios electrónicos,
que aseguren la interoperabilidad y
seguridad de los sistemas …,
garantizarán la protección de los datos de
carácter personal,
y facilitarán preferentemente la prestación
conjunta de servicios a los interesados.”
[Ley 40/2015, art. 3]

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Ley 40/2015

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MINISTERIO
DE HACIENDA
+ Referencias específicas:
Ley 39/2015: archivo electrónico, validez y eficacia de las copias de documentos y
adhesión de CCAA y EELL a las plataformas y registros e la AGE.
Ley 40/2015
Interoperabilidad y seguridad

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Gestión de
la
información
Servicios
Públicos
Protección
de datos
de
carácter
personal
Seguridad
Interope
rabilidad
Accesibilidad
Transparencia
Reutilización
de la
información
Gestión
documental
Ley 39/2015
…
Ley 39/2015
Ley 40/2015
…
LO 15/1999LO 15/1999
RD 1720/2007
…
RD 3/2010 ENSRD 3/2010 ENS
…
RD 4/2010RD 4/2010
Normas técnicas de
interoperabilidad
Ley 37/2007Ley 37/2007
Ley 18/2015 que
modifica la 39/2007
RD 1495/2011
Norma técnica de
Interoperabilidad
RD 1708/2011RD 1708/2011
RD 4/2010 ENI
…
RD 1494/2007RD 1494/2007
Ley 19/2013Ley 19/2013
Interoperabilidad y seguridad

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Qué es la seguridad
Es la capacidad de las redes o de los sistemas de
Información para resistir, con un determinado
nivel de confianza, los accidentes o acciones
ilícitas o malintencionadas que comprometan
la disponibilidad, autenticidad, integridad y
confidencialidad de los datos almacenados o
transmitidos y de los servicios que dichas redes y
sistemas ofrecen o hacen accesibles.

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Por qué es necesaria la seguridadde
información y servicios
 Los ciudadanos esperan que los servicios
se presten en condiciones de confianza y
seguridad equivalentes a las que encuentran cuando se
acercan personalmente a las oficinas de la Administración.
 Buena parte de la información y los servicios
manejados por las AA.PP. constituyen activos
nacionales estratégicos.
 Los servicios se prestan en un escenario
complejo que requiere cooperación.
 La información y los servicios están
sometidos a riesgos provenientes de acciones
malintencionadas o ilícitas, errores o fallos y accidentes o
desastres.
 Los servicios 24 x 7 -> requieren
seguridad 24 x 7.
Fuente: Estrategia de ciberseguridad nacional

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Esquema Nacional de Seguridad

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MINISTERIO
DE HACIENDA
La interoperabilidad, qué es
La capacidad de los sistemas de información, y por ende de los
procedimientos a los que éstos dan soporte, de compartir datos y
posibilitar el intercambio de información y conocimiento entre
ellos.
Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de
Interoperabilidaden el ámbito de la administración electrónica
La capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactúen
con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente
beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente,
recurriendo a la puesta en común de información y
conocimientos entre las organizaciones,
a través de los procesos a los que apoyan,
mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC
respectivos.
COM(2010) 744 final - COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓNAL PARLAMENTO EUROPEO, AL
CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE
LAS REGIONES Hacia la interoperabilidad de los servicios públicos europeos

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Por qué es necesaria la
interoperabilidad
Tiene carácter instrumental para:
La realización de principios y derechos de los
ciudadanos.
La cooperación en el desarrollo y prestación de servicios
públicos. Evita que se produzcan ‘islas’ en la prestación de
los servicios por la fragmentación de los esfuerzos de las
AA.PP.
Mayor eficiencia; reducción de tiempo y costes en
despliegue y prestación de servicios.

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Esquema Nacional de Interoperabilidad

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Resultado de un esfuerzo colectivo
de todas las Administraciones Públicas
multidisciplinar (expertos de tecnología,
administración, archivos, normativa...)

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MINISTERIO
DE HACIENDA
+ Guías de aplicación disponibles en el Portal de la Administración Electrónica:
Normas técnicas de interoperabilidad

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Política de gestión de documentos electrónicos
Directrices para la elaboración de políticas de gestión de documentos-e.
Componentes: contenido, firma-e y metadatos mínimos obligatorios.
Estructura para su intercambio.
Condiciones relativas al acceso al documento.
Expediente electrónico
Componentes: índice-e, documentos-e y metadatos mínimos obligatorios.
Estructura para el intercambio de expedientes-e.
Digitalización de documentos
Documentos-e digitalizados: imagen, metadatos y, si procede, firma-e.
Requisitos de la imagen-e: formatos, nivel de resolución mínimo, fidelidad.
Proceso: digitalización, optimización, asignación de metadatos, si procede, firma de la imagen.
Procedimientos de copiado auténtico y conversión
Reglas para generación de copias-e auténticas y copias papel auténticas de documentos públicos administrativos-e.
Condiciones para la conversión de formato de documentos-e por parte de las AA.PP.
Esfuerzo para clarificar, delimitar y concretar conceptos y requisitos generales y de detalle.
Normas técnicas de interoperabilidad
Regulación para el documento-e
http://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/pae_Estrategias/pae_Interoperabilidad_Inicio/pae_Normas_tecnicas_de_interoperabilidad.html

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MINISTERIO
DE HACIENDA

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MINISTERIO
DE HACIENDA

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Punto focal de información de archivo-e
http://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/pae_Estrategias/Archivo_electronico.html

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MINISTERIO
DE HACIENDA
2. Con qué herramientas
contamos
Fuente: NASA

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MINISTERIO
DE HACIENDA
COOPERACIÓN
Ley 40/2015 – Disposición adicional novena
• Disposición adicional novena. Comisión Sectorial de administración
electrónica
1. La Comisión Sectorial de administración electrónica, dependiente de la Conferencia Sectorial de
Administración Pública, es el órgano técnico de cooperación de la Administración General del
Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales en
materia de administración electrónica.
2. El Comisión Sectorial de la administración electrónica desarrollará, al menos, las siguientes
funciones:
– a) Asegurar la compatibilidad e interoperabilidad de los sistemas y aplicaciones
empleados por las Administraciones Públicas.
– b) Impulsar el desarrollo de la administración electrónica en España.
– c) Asegurar la cooperación entre las Administraciones Públicas para proporcionar
información administrativa clara, actualizada e inequívoca.
3. Cuando por razón de las materias tratadas resulte de interés, podrá invitarse a las
organizaciones, corporaciones o agentes sociales que se estime conveniente en cada caso a
participar en las deliberaciones de la Comisión Sectorial.
• Disposición final decimoctava. Entrada en vigor.
– 1. La presente Ley entrará en vigor al año de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado», a
excepción del punto cuatro ….

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Infraestructuras y servicios
comunes
“Las AA.PP. enlazarán sus infraestructuras con las que
proporcione la Administración General del Estado
para facilitar la interoperabilidad y la relación multilateral.” (RD
4/2010)
Se progresa en:
 Un ecosistema de infraestructuras y servicios
comunes, incluyendo servicios en cloud, evolucionando y
en expansión, a disposición de todas las AA.PP.
 Con soporte legal.
 Facilitan la interoperabilidad: any to any, any to all.
 Facilitan la seguridad: Reducción de perímetro físico
y lógico; ciertos servicios pasan a 'comunes'.
Implementación
& interfaces
Estándares
Soluciones

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Real Decreto 802/2014
Artículo 13 bis. DTIC, 2 Corresponden a la
DTIC las siguientes funciones…:
• f) La elaboración, desarrollo e
implantación de un Catálogo de
Servicios Comunes, …, cuya utilización
en modo compartido podrá establecerse
como obligatoria o prioritaria para la AGE …
• g) La definición y planificación de
las infraestructuras y servicios
TIC, comunes en el ámbito de la AGE y sus
OO.PP.
Real Decreto 806/2014
Artículo 10. Medios y servicios
compartidos.
1. Los medios y servicios TIC de la AGE y sus
OO.PP. serán declarados de uso
compartido cuando, en razón de su
naturaleza o del interés común, respondan
a necesidades transversales de un número
significativo de unidades administrativas.
 Creación de la
figura del DTIC de
la AGE
-> RD 802/204
 Nuevo modelo
de gobernanza TIC
-> RD 806/2014
 Consolidación y
servicios comunes
-> RD 802/2014,
RD 806/2014
Infraestructuras y servicios
comunes

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MINISTERIO
DE HACIENDA

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MINISTERIO
DE HACIENDA

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Disposición adicional segunda. Adhesión de las Comunidades Autónomas y
Entidades Locales a las plataformas y registros de la Administración General del
Estado.
…, las CC.AA. y las EE.LL. podrán adherirse voluntariamente y a
través de medios electrónicos a las plataformas y registros
establecidos al efecto por la AGE. Su no adhesión, deberá justificarse
en términos de eficiencia.
En el caso que una Comunidad Autónoma o una Entidad Local justifique … y
opte por mantener su propio registro o plataforma, las citadas Administraciones
deberán garantizar que éste cumple con los requisitos del
Esquema Nacional de Interoperabilidad, el Esquema Nacional de
Seguridad, y sus normas técnicas
Ley 39/2015
Adhesión a las plataformas y registros de la AGE

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MINISTERIO
DE HACIENDA

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Objeto:
 Establecer los términos y condiciones generales para un
aprovechamiento común de las soluciones tecnológicas básicas de
administración electrónica que prestan las partes firmantes.
 Determinación de las condiciones en las que CRUE Universidades
Españolas promoverá el acceso de las Universidades que estén interesadas
en las soluciones tecnológicas.
Convenio marco de colaboración entre la AGE (MINHAP) y CRUE
Universidades Españolas para la prestación mutua de soluciones
básicas de administración electrónica

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Convenio marco de colaboración entre la AGE (MINHAP) y CRUE
Universidades Españolas para la prestación mutua de soluciones
básicas de administración electrónica

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Comunicaciones de las AA.PP.
Ley 40/2015, Artículo 155. Transmisiones de datos entre AA.PP.,
apartado 3
Prestada por Red SARA.
Aplicar el Plan de direccionamiento.
Sincronizarse con la hora oficial.
Conectada con la red transeuropea TESTA

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Unificar y simplificar el acceso
electrónico a los servicios públicos.
Identificación con claves concertadas:
Cl@ve PIN: Usuario (NIF) + contraseña
formada por dos partes, una de ellas elegida
por el ciudadano, la otra un código enviado a
su teléfono móvil por SMS con validez limitada
en el tiempo. Uso de los servicios de forma
esporádica.
Cl@ve permanente: Usuario (NIF) +
contraseña definida y custodiada por el
ciudadano, reforzada (si se requiere) por un
código enviado por SMS al móvil.
Ofrece la posibilidad de firmar en la nube
con certificados personales custodiados
en servidores remotos.
Complementa los sistemas basados en
DNI-e y certificados-e.
Requiere registro previo:
– Presencial
– En línea: Certificado electrónico / datos
conocidos por ambas partes (información
tributaria)

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MINISTERIO
DE HACIENDA

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Intermediación de datos
 Permite que los ciudadanos puedan
ejercer el derecho de no aportar datos y
documentos que obren en poder de las
AA.PP.
 Cada Administración facilita el acceso
de las restantes AA.PP. a los datos
relativos a los interesados que obren en su
poder.
 El intercambio intermediado de datos se
realiza a través de la Plataforma de
Intermediación de Datos.
 La norma técnica de interoperabilidad
de Protocolos de intermediación de datos
regula los agentes participantes y la
Plataforma.
 Disponible también a través de un cliente
ligero para navegador web.

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MINISTERIO
DE HACIENDA

54
MINISTERIO
DE HACIENDA
Registros

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MINISTERIO
DE HACIENDA

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MINISTERIO
DE HACIENDA

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MINISTERIO
DE HACIENDA

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MINISTERIO
DE HACIENDA

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Permite concentrar peticiones de
emisión de comunicaciones y
notificaciones hacia ciudadanos y
empresas en un formato común.
Ofrece las notificaciones por varias vías:
• Por comparecencia en sede, a
través de la Carpeta Ciudadana.
• En función de ciertas condiciones en
origen, las distribuye también, usando
la Dirección Electrónica
Habilitada.
• En soporte papel y entrega
postal, mediante colaboración de
Centros de Impresión y Ensobrado y
servicios postales.
Interopera con la Carpeta Ciudadana
para ofrecer la comparecencia en sede,
a aquellos ciudadanos que hayan
manifestado su interés en comunicarse
con la Administración por vías
electrónicas.

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MINISTERIO
DE HACIENDA

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MINISTERIO
DE HACIENDA

62
MINISTERIO
DE HACIENDA

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MINISTERIO
DE HACIENDA
 Generación de documentos-e
(generación XML, interpretación de metadatos,
interpretación de firmas-e)
 Almacenamiento de documentos-e
 Generación de expedientes-e (generación
XML, interpretación de metadatos, interpretación de
firmas-e)
 Almacenamiento de expedientes, gestión
del índice del expediente.
 Validación de las estructuras XML de
documentos y expedientes.
 Generación de ficheros en formato
PDF de documentos y expedientes
 Generación de CSV siguiendo la norma
de la Generación de CSV de la SEAP
(MINHAP).
 Permite uso mediante navegador (con
documentos o expedientes almacenados
localmente) o bien ofreciendo
funcionalidad a otras aplicaciones (via
web services)

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MINISTERIO
DE HACIENDA
 Administración de archivo
- Alta de usuarios y asignación de perfiles
 Gestión de archivo
- Alta y descripción de series documentales mediante la
asignación de metadatos para la gestión de procesos.
Propagación de metainformación a expedientes y
documentos.
- Creación y mantenimiento del cuadro de clasificación
de series documentales.
- Gestión de expedientes
- Validación, preingreso e ingreso de expedientes
- Visualización del índice y documentos, descarga de
documentos, generación de copias.
- Búsqueda a través de metadatos y a través del cuadro
de clasificación.
- Importación y exportación de paquetes de
información (SIPs, DIPs)
- Generación de alertas de procesos pendientes de
ejecución: eliminación y transferencia de documentos.
 Modo de Uso: en red / instalado en local.
Archivo electrónico

65
MINISTERIO
DE HACIENDA

66
MINISTERIO
DE HACIENDA
 El Directorio Común es
esencial para interconectar los
sistemas de las AA.PP.
 Los organismos y oficinas
deben tener códigos únicos para
garantizar la interoperabilidad.
 La información debe
mantenerse actualizada en los
cambios de estructura y competencias.
 Documentos-e y expedientes-e, incluyen el
Código de Órgano en su nombre de fichero y en sus
metadatos.
 Los Procedimientos y Servicios de SIA y
de las Sedes Electrónicas están asociadas a un
Código de Órgano.
 La información de los Asientos
Registrales está asociada al Código de la Oficina
de Registro que los emite, y al Código de Órgano de
la Unidad de Tramitación.
 Las Facturas-e necesitan la identificación de la
unidad tramitadora, oficina contable y el órgano
gestor, identificados con su Código de Órgano.
….

67
MINISTERIO
DE HACIENDA

68
MINISTERIO
DE HACIENDA

69
MINISTERIO
DE HACIENDA

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MINISTERIO
DE HACIENDA
La interoperabilidad en la Unión Europea
• Ciudadanos y empresas puedan relacionarse con AA.PP. de otros EE.MM.
• AA.PP. puedan resolver problemas de los ciudadanos
• AA.PP. puedan desarrollar políticas comunes
• Efectos: transparencia, reutilización, protección de derechos, reducción de emisiones
de CO2.

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MINISTERIO
DE HACIENDA
ISA2
Decisión (UE) 2015/2240
Soluciones de interoperabilidad y los marcos comunes para las
AA.PP., las empresas y los ciudadanos europeos.
 Implementar Estrategia Europea y Marco Europeo de
Interoperabilidad.
 Servicios comunes y herramientas genéricas, nuevos y
reutilizables.
 Evaluación de implicaciones de la legislación en las TIC.
 Medición de los beneficios de la interoperabilidad.
Período: desde 2016 hasta 2020
Dotación presupuestaria: 130.928.000 euros
Acciones ejecutadas por la Comisión por contratación ordinaria.

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MINISTERIO
DE HACIENDA
Connecting Europe Facility (CEF)-Telecom financia el desarrollo de:
 Servicios digitales de infraestructura (DSI - Digital Services Infrastructures)
 Componentes elementales o building blocks que pueden ser usados
como cimientos para el desarrollo de servicios públicos y privados
transfronterizos
Se implementa mediante programas de trabajo anuales.
Las acciones se ejecutan mediante llamadas de propuestas que dan lugar a proyectos
cofinanciados.
Las propuestas deben contar con el apoyo explícito de la Administración.

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Proyectos en eID (relacionados con )
• Setting up of an eIDAS compliant PEPS in Spain (CEF eID 2014) (DTIC)
• Operation of the Spanish Pan-European Proxy Services for the first
years (CEF eID 2014) (DTIC)
• Connecting public services to the Spanish eIDAS node (CEF eID 2015-2)
(14 organismos incluyendo DTIC, CRUE y diversos ayuntamientos).
Proyectos en eInvoicing (relacionados con )
• Smart eInvoicing Platform to enforce cross-border documentation
exchange (SEINPEX). (CEF eInvoicing 2015-2)
• Colaboración con: GOVeIn European eInvoicing Project: implementation
of the European electronic invoice within the Public Health (participan ,
entre otros, Universitat Politécnica de Valencia, Universidad de Valencia)
Participación en
proyectos CEF

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4. Retos y
conclusiones

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Conclusiones (I/II)
 Las leyes 39 y 40 asientan el hecho del medio
electrónico como habitual en su funcionamiento.
 Impulsan la transformación digital de las AA.PP., en
un contexto más amplio (OCDE, UE – Mercado Único Digital –
Plan de acción 2016-2020).
 Personas: concienciación y formación, cambio cultural.
 Procesos: nuevas prácticas (ej. por la eliminación del
papel).
 Tecnología: herramientas necesarias.
 La implantación de estas leyes implica un cambio cultural.
Será necesario un esfuerzo considerable de
concienciación y formación.

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DE HACIENDA
Conclusiones (II/II)
 Demanda de atención sobre ciertas cuestiones:
derechos, identidad-e, representación, registros, inventarios de unidades y
procedimientos, intermediación, notificaciones, documento, archivo y reutilización.
 Uso de servicios comunes.
 Con atención especial a:
 SIR: integración en Sistema de Interconexión de Registros.
 Intermediación de datos: integración en Plataforma de
Intermediación de Datos y progreso en servicios.
 Documento y expediente: a progresar; remisión por
medios electrónicos a OO.JJ., desde 01.01.2017
 Dinámica: marco legal + cooperación + servicios
comunes.
 Todos: esencial mantener cooperación y
corresponsabilidad.

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Más información

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Alineamiento con Marco Europeo de Interoperabilidad
https://joinup.ec.europa.eu/node/150278
https://joinup.ec.europa.eu/sites/default/files/ckeditor_files/files/NIFO%20-%20Factsheet%20Spain_12_2015.pdf
http://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/pae_Actualidad/pae_Noticias/Anio2016/Abril/Noticia-2016-04-08-Informe-UE-liderazgo-Espana-
interoperabilidad.html
1ºs en implementación / 3ºs en monitorización

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Índice de Economía y Sociedad
Digital (DESI).
5 indicadores de rendimiento digital:
 Conectividad
 Capital humano
 Uso de internet
 Integración de la tecnología digital
 Servicios públicos digitales.
DESI 2016 resume datos de 2015
España :
 5º en servicios públicos digitales
 15º en cuanto a los 5 indicadores

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Muchas gracias

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