1. Москва, 2010 г.
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ
И МАССОВЫХ
КОММУНИКАЦИЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Итоги работы отрасли связи,
информационных технологий
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
за 2009 год

2. 2 МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / ИТОГИ 2009 Г. ИТОГИ 2009 Г. / МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3
Содержание
Доклад на расширенном заседании коллегии 4 Информационная безопасность 75
Руководство министерства связи и массовых коммуникаций 16 Паспортно-визовые документы нового поколения 76
Взаимодействие Минкомсвязи и федеральных органов исполнительной власти 20 Научно-техническое развитие отрасли 78
Связь и телекоммуникации 22 Массовые коммуникации 80
Совершенствование нормативно-правовой базы 23 Переход на цифровое телерадиовещание 82
Работа правительственной комиссии по связи и информационным технологиям 26 Поддержка электронных и печатных СМИ 84
Рабочая группа №6 «Космос и телекоммуникации» Комиссии при Президенте РФ Деятельность федеральной конкурсной комиссии 87
по модернизации и технологическому развитию экономики 29 СМИ и средства массовой коммуникации как единый структурный элемент
Формирование современной инфраструктуры связи и телекоммуникаций 32 социально-экономической системы 88
Государственная комиссия по радиочастотам 34 Совет по массовым коммуникациям 88
Развитие группировки спутников связи и вещания гражданского назначения 41 Присуждение и вручение премий Правительства РФ в области печатных СМИ 89
Реформирование ОАО «Связьинвест» 44 Совершенствование законодательства, направленного на борьбу
Модернизация инфраструктуры почтовой связи 45 с противоправными действиями в сети Интернет 89
Выполнение федеральных целевых программ 46
Создание системы обеспечения вызова экстренных служб через единый номер «112» 49
Разрешительная деятельность, контроль и надзор 90
Оказание универсальной услуги связи 50 Общие итоги контрольно-надзорной деятельности 91
Развитие сети специальной связи 52 Деятельность в области связи 95
Выпуск госзнаков почтовой оплаты 52 Деятельность в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций,
телевизионного и радиовещания 52
Организация подготовки специалистов для отрасли 53
Защита прав субъектов персональных данных 98
65-летие Победы в Великой Отечественной войне 54
Деятельность по обеспечению государственного контроля и надзора
Конкурс «Евровидение-2009» в Москве 55 в сфере информационных технологий 99
Информационно-коммуникационные технологии 56 Юбилейный год А.С. Попова 100
Электронное правительство: Government 2.0 + Citizen 2.0 57
Развитие отечественной индустрии ПО: зелёный свет инноваторам 65 Государственная гражданская служба 108
Свободное программное обеспечение: создание открытой инновационной среды 66
Развитие технопарков 69 Обращения граждан 114
Деятельность фонда «Роснинфокоминвест»: дорога венчурным инвестициям открыта 72
Развитие сети Интернет 73 Международное сотрудничество Минкомсвязи РФ 118
Безопасность пользователей сети Интернет 75

3. 4 МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / ИТОГИ 2009 Г. ИТОГИ 2009 Г. / МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5
Доклад Москва, 12 мая 2010 г.
на расширенном заседании
Коллегии Минкомсвязи России
Уважаемые коллеги. Координационная группа при Роскомнадзоре разработала ние подвижной связи в России составляет 162,5 устройства на Средняя пропускная способность оптических магистралей в Рос-
частотно-территориальные планы радиочастот для сетей эфир- 100 человек. сийской Федерации к 2012 году должна вырасти более чем в два
В юбилейный год Победы каждый начинает думать по-воен- ной цифровой наземной телерадиотрансляции стартовых перво- А теперь качественные сдвиги. Как вы помните, столица долгое раза и составить 150 Гбит/с. Общая протяженность оптических
ному. го и второго программных мультиплексов. время оставалась в стороне от заветного 3G. Еще в начале года магистралей составит не менее 290 000 км.
Мы вспоминаем тяжёлый труд наших коллег, связистов и журна- Надзорная служба впервые за время своего существования про- казалось, что задача не имеет решения – казалось, что налицо После успешного завершения проекта планируется на базе этого
листов – на войне и в послевоенные годы. вела контроль эффективности использования ранее выданных конфликт с приоритетами национальной безопасности. Однако оборудования провести коренную модернизацию сети «Ростеле-
И стараемся ставить перед собой задачи, которые были бы до- лицензий на частоты. В результате высвобождены радиочастот- политическая воля руководства страны сдвинула дело с мертвой кома», в том числе для нужд проведения Олимпиады в Сочи. При
стойны и традиций нашей отрасли, и ее значимости для повсед- ные каналы для развития телевизионного вещания в регионах. точки. А конструктивный диалог с военным ведомством позволил этом пропускная способность российских магистралей увеличить-
невной жизни всех наших сограждан, и для будущего нашей эко- Удалось достичь полного взаимопонимания в диалоге с Министер- весьма успешно провести конверсионные мероприятия. И в рекор- ся не менее, чем в два раза к 2012 году, и не менее, чем в три раза
номики. ством обороны. По сути, на общем для наших ведомств фронте дно короткие сроки запустить сети третьего поколения. к 2015 году. Это позволит существенно сократить наше отстава-
В 2009 году мы, конечно, не могли игнорировать такие следствия конверсии частот сообща совершили настоящий прорыв. Более того, наряду с внедрением сетей третьего поколения мы ние от развитых стран.
кризиса, как снижение капитализации компаний, падение реклам- В результате, частоты для цифровизации телерадиовещания – смогли шагнуть сразу в эпоху четвертого поколения, начав од- В апреле на выездном заседании в Обнинске наша рабочая группа
ных бюджетов, вынужденные отказы от хороших проектов и рас- есть. И уже начинают работать. ними из первых в мире строить коммерческе сети мобильного Комиссии по модернизации смогла оценить эффективность тако-
ставание с хорошими кадрами. Еще одна значимая веха – принятое месяц назад решение Пра- WiMax»а. го оборудования отечественного производства. Система призна-
Но, с другой стороны, мы наметили целый ряд направлений для вительства о целесообразности внедрения европейской системы на пригодной к вводу в эксплуатацию, и «Ростелеком» запустит ее
концентрации усилий: это цифровизация телерадиовещания, мо- цифрового радиовещания DRM. Ключевым решением минувшего года мы считаем одобрение Пре- уже 15 июня. Уже подготовлены предложения для использования
дернизация инфраструктуры связи и реформирование «Связин- Работаем в живом ежедневном контакте с профессиональным со- зидентской комиссии по модернизации подготовленных нами про- данного оборудования на сетях связи других операторов.
веста», формирование электронного правительства и создание обществом. ектов.
прочих условий для перехода к информационному обществу. Телекоммуникации – это ядро и фундамент информационного об- Другой важный проект связан с заменой устаревших аналоговых
На всех участках работы удалось перейти в наступление именно в В 2010 году на повестке дня плотная работа с нормативно- щества, где в единую систему объединяются сети и информаци- станций на современные программные коммутаторы. Речь идет о
кризисный девятый год. правовой базой и комплектом национальных стандартов в обла- онные ресурсы, которые формируются различными участниками. коммуникационных устройствах нового поколения, способных об-
сти цифрового телерадиовещания. Задачи сформулированы в Модернизация телекоммуникаций – ключевой шаг на пути к совре- служивать большое количество абонентов и поддерживающих са-
В России в силу географии подобные задачи всегда имеют уни- ФЦП «Развитие телерадиовещания на девятый – пятнадцатый менному информационному обществу, необходимое условие для мые передовые стандарты услуг. Это так называемые системы
кальный масштаб. При том, что результаты приходится сравни- годы». Соответствующий проект есть и в «Основных направлени- развития экономики страны. SoftSwitch.
вать с Сингапуром или Скандинавией. ях деятельности Правительства до двенадцатого года». Реальные Мы предложили Президентской комиссии пять проектов в области В среднем в промышленно развитых странах сегодня доля або-
Между тем, задача поставлена так: «На территории всей страны результаты уже к декабрю. телекоммуникаций. Первый из них касается оптических магистра- нентов, подключенных к современным цифровым станциям, со-
в течение пяти лет обеспечить широкополосный доступ в Интер- лей повышенной пропускной способности и основывается на оте- ставляет 70%, а подключенных к узлам Softswitch – 30%. У нас по-
нет, осуществить переход на цифровое телевидение и мобильную Цифровизация телерадиовещания – огромная по значимости за- чественных разработках. По своим параметрам они в полной мере казатель доли абонентов, подключенных к современным цифро-
связь четвёртого поколения». Это сказал Президент страны. дача. Однако не меньшее стратегическое значение имеет реши- отвечают мировому уровню и содержат ряд инноваций, обеспечи- вым станциям, составляет 44,9%, к узлам Softswitch – 0,1%. Одна
В декабре утверждена ФЦП «Развитие телерадиовещания в Рос- тельное обновление инфраструктуры связи в целом. вающих большую устойчивость сигнала. В них применяется метод десятая процента – это крайне мало.
сийской Федерации на 2009–2015 годы». Уже в январе мы вклю- В этом году наши усилия были направлены на то, чтобы поми- DWDM, то есть спектральное уплотнение каналов одновременно
чили 50-километровую зону цифрового телевещания первого мо количественных показателей получить первые качественные на многих длинах волн. Нужно оборудование отечественного производства, которое
мультиплекса на границе Хабаровского края с Китаем. улучшения, то есть реальное внедрение более совершенных тех- Сегодня общая протяженность магистральной сети связи Россий- представляет собой комплексное решение для организации узлов
В первой очереди строительства уже в нынешнем году сети циф- нологий связи – и фиксированной, и подвижной. ской Федерации превышает 245 тысяч километров. Часть маги- местной, зоновой, междугородной и международной телефонной
рового телевещания будут созданы в 12 регионах. Итак, сначала цифры. В 2009 году введено в эксплуатацию более стральных сетей связи реализована на основе аналоговых техно- связи. На одном узле можно будет совмещать оказание традици-
С декабря 2009 года ФГУП «Космическая связь» приступило к рас- 70 000 км кабельных и радиорелейных линий связи, почти 1,8 мил- логий. Они были построены в 60–80-е годы и их протяженность ко- онных услуг телефонной связи с предоставлением новых серви-
пространению программ первого мультиплекса на вещательные лионов номеров в сетях фиксированной телефонной связи и 43 леблется от 200 до 2000 км. Нынешние показатели развития маги- сов. Так обеспечивается параллельное развитие услуг телефон-
зоны «А» и «Б» (Сибирь и Дальний Восток) в стандарте MPEG4. миллиона номеров в сетях подвижной радиотелефонной связи. стралей не отвечают перспективным требованиям по пропускной ной связи и услуг широкополосного доступа.
Не забываем и про западные границы. С опережением графи- Установлено более 20 000 междугородных и международных ка- способности и качеству услуг. Таким образом, появляется возможность «проскочить» этап пере-
ка и при финансовом участии региональных властей в девятом налов. хода к цифровым станциям и перейти от аналоговых систем сра-
году началась цифровизация телевещания в Калининграде, Ле- Что касается мобильной связи, то количество абонентских Использование волоконно-оптических линий связи совместно с зу к системам SoftSwitch. Мы сможем до 2015 года подключить к
нинградской области. устройств в 2009 году составило 230,6 миллионов. Проникнове- оборудованием DWDM организует мощные цифровые потоки. ним не менее 70% абонентов фиксированной сети связи. Обрати-

4. 6 МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / ИТОГИ 2009 Г. ИТОГИ 2009 Г. / МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7
те внимание на то, что по меньшей мере половина таких систем Нам важно обеспечить массовый высокоскоростной доступ к ин- Мы на пороге массового применения (по упрощенной процедуре) Традиционная для наших итоговых отчетов тема универсальной
может производиться российскими компаниями. формационным ресурсам в труднодоступных местах. Предполага- малых базовых станций в сетях связи 3-го поколения. Это так на- услуги связи – сегодня не самая животрепещущая тема: уже мно-
Пилотный проект осуществляется на базе сети ОАО «Центртеле- ется развивать всю линейку средств и технологий – и фиксирован- зываемые фемтосоты. го сделано. По состоянию на 31 декабря 2009 года в Российской
ком» и будет распространен на все компании, входящие в ОАО ных, и беспроводных. Становится возможным использовать на борту воздушных и Федерации установлено более 147 тысяч таксофонов универсаль-
«Связьинвест». За счет внедрения новых услуг, относительно низ- морских судов сети сухопутной подвижной радиосвязи стандар- ного обслуживания. Организовано более 20 тысяч пунктов кол-
кой стоимости оборудования и снижения эксплуатационных за- Сети широкополосного беспроводного доступа не только решают за- та GSM. лективного доступа в интернет.
трат компания планирует получить существенную экономическую дачу «последней мили», но и предоставляют большой набор совре- Наконец, что немаловажно, мы теперь можем организовать ра- Но даже не эти цифры для нас важны. Более важно то, что и
и техническую выгоду. менных услуг связи. Мобильность в сочетании с полным пакетом боты для развертывания экспериментальных сетей широкопо- здесь произошел переход количественных изменений в каче-
услуг позволяет массово привлечь пользователей и дать им доступ лосного мобильного доступа 4-го поколения (включая LTE) в че- ственные. Поскольку к началу 2009 года практически все необхо-
Эксперты считают, что к 2015 году потребность абонентов в ско- к информации. тырех опытных зонах на территории Российской Федерации. димое оборудование было установлено, мы смогли сконцентриро-
ростях доступа к информационным ресурсам достигнет уровня Технико-экономические оценки показали, что в труднодоступных или ваться на том, чтобы сделать эти услуги реально доступными для
100 Мб/сек. Поэтому так важны системы высокоскоростного до- малонаселенных районах, в которых инфраструктура связи не соз- Естественным продолжением стратегии модернизации связи яв- населения.
ступа к информационным ресурсам. Мы хотим к 2015 году достичь дана или строительство оптоволоконных систем экономически неце- ляется реформа холдинга «Связьинвест». Это вопрос многоу- Для этого Россвязь занялось важнейшей проблемой, связанной с
уровня проникновения 60 линий на сто жителей, обогнав тем са- лесообразно, особо эффективными могут оказаться спутниковые си- ровневый, сложный. Если в обычных случаях нужно семь раз от- доступностью карт оплаты. Была организована эмиссия и достав-
мым темпы роста в развитых странах. стемы связи. мерить, то здесь нужно отмерить семью семь раз, ведь у нас не ка до мест распространения более двух миллионов карточек. Ис-
Для широкополосного доступа будут использоваться различные Речь идет о новой спутниковой системе в так называемом Ка- одна, а семь межрегиональных компаний связи. ключительно благодаря этому объем оказанных услуг телефон-
технологии. Для России особое значение имеют радиотехнологии диапазоне (диапазоне частот выше 18 ГГц). Предусматривается за- Но к концу 2009 года все согласования были завершены и Пра- ной связи с использованием таксофонов в 2009 году возрос бо-
и технологии спутниковой связи. Мы предложили два проекта в пуск трех легких космических аппаратов на геостационарную орбиту. вительственная комиссия по транспорту и связи утвердила план- лее чем в два раза и превысил 44 миллиона минут. Но и этого не-
этой области. Один из них основывается на использовании обору- Плюс система земных станций. график проведения реорганизации «Связьинвеста». Когда МРК достаточно. Уже в начале 2010 года перед ведущим оператором
дования отечественного производства в диапазоне радиочастот Уже сегодня есть задел по бортовым ретрансляторам, научно- присоединятся к ОАО «Ростелеком», мы получим интегрирован- универсальной услуги – МРК «Связьинвеста» поставлена зада-
2,3–2,4 ГГц. В результате проведенных работ нам удалось в 40 ре- производственная структура и производственные мощности для из- ную конкурентоспособную компанию с полным спектром услуг ча подготовить техническое и программное решение, чтобы дать
гионах России обеспечить в этом диапазоне необходимый радио- готовления космических аппаратов. связи и передачи данных. При этом сократим расходы на дубли- возможность пользователям делать звонки за счет набираемо-
частотный ресурс. Принято соответствующее решение ГКРЧ и в Планируется, что системы абонентского доступа будут стоить не бо- рующую инфраструктуру, на лишние уровни управления группы го абонента. Это избавит их от зависимости от карт оплаты и су-
соответствии с Федеральным законом «О связи» Роскомнадзор лее 8 тысяч рублей, а за один гигабайт информации пользователю «Связьинвест». щественно повысит востребованость и самой услуги, и созданной
провел конкурсы на получение соответствующих лицензий. придется платить не более 50 рублей. Мы планируем, что через че- Создан Управляющий комитет, который контролирует ход ре- для нее инфраструктуры.
По мере высвобождения радиочастот планируется проводить кон- тыре года будет развернута спутниковая система на два миллиона формы. Кроме того, совместно с Ассоциацией по защите прав
курсы и в других регионах. абонентов. инвесторов работает Координационный совет. Это неформаль- Все, о чем сейчас было сказано, связано с выходом на качественно
Что касается необходимого оборудования, сейчас его произво- Главная идея всех проектов – импульс для развития национально- ный орган, призванный обеспечить соблюдение прав миноритар- новый уровень развития связной инфраструктуры. Между тем, мо-
дят как минимум четыре отечественные компании. Это позволи- го производства. Есть «специалисты», которым больше нравится по- ных акционеров в ходе реорганизации. дернизация абсолютно немыслима без оглядки на истоки нашей от-
ло госкомиссии по радиочастотам предложить принципиально но- купать готовое оборудование у американцев и китайцев, но мы счи- Общие собрания акционеров реорганизуемых компаний, на кото- расли. Я имею в виду национального почтового оператора. Так исто-
вый механизм. Конкурсные условия выбора оператора сети в ре- таем, что этот подход уже не отвечает требованиям дня. Тот объ- рых должно быть принято окончательное решение о присоеди- рически сложилось, что все мы выросли из почтового ведомства.
гионах обусловлены использованием оборудования национальных ем средств, который российские пользватели платят за услуги связи, нении, пройдут в июне 2010 года. К апрелю одиннадцатого года И на сегодня инфраструктура почты – одна из самых разветвленных
производителей. дает им право рассчитывать на инвестирование существенной части должны быть завершены все юридические действия по реорга- в отрасли. Все же именно на этом направлении имеем максимум не-
этих денег в развитие отечественной высокотехнологичной промыш- низации холдинга. решенных проблем, которые общеизвестны.
Еще несколько слов о той огромной работе, которую провела над- ленности. Того же требуют и интересы национальной безопасности. Мы уверены, что кредитный рейтинг укрупненного бизнеса повы- Есть первые успехи. Построен Автоматизированный сортировочный
зорная служба для контроля за эффективностью использования сится, увеличится капитализация и ликвидность акций объеди- центр в Московской области. Он сможет ежедневно обрабатывать
спектра. Речь идет об изъятии радиочастот в наиболее востре- Помимо пяти ключевых проектов, есть и другие конкретные направ- ненной компании. Однако прибыль – важный, но не единствен- до трех миллионов почтовых отправлений. На очереди центр в Пе-
бованных полосах спектра у компаний, которые их не задейство- ления, по которым мы продвинулись. Теперь стало возможным ор- ный результат. Наше требование очень простое: в результате тербурге – уже обучается персонал, налаживается оборудование.
вали. ганизовать мобильное цифровое телевидение стандарта DVB-H в реформы «Связьинвеста» услуги связи нового поколения долж- За девятый год по сетям федеральной почтовой связи пере-
Так, отозвано около 500 лицензий и высвобождены частоты, ко- опытных зонах в г. Москве и создавать двухдиапазонные сети свя- ны стать доступными для всех россиян по приемлемым ценам. везено и доставлено клиентам 1,92 миллиарда единиц письменной
торые будут использованы для построения систем беспроводного зи 3-го поколения стандарта IMT-MC на всей территории Российской Эта реформа будет инструментом преодоления «цифрового не- корреспонденции, 53 миллиона посылок, 1,48 миллиардов газет и
широкополосного доступа. Федерации. равенства». журналов.

5. 8 МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / ИТОГИ 2009 Г. ИТОГИ 2009 Г. / МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9
Через отделения почтовой связи выплачено 138,5 миллионов по- По нашей инициативе совместно с Минтрансом России Пра- Говоря о выходе на новое качество инфраструктурных решений парата «Эксперсс-АМ4», который будет запущен в одиннадцатом
чтовых переводов. Произведено 487,7 миллионов выплат пенсий вительство Российской Федерации уже приняло проект поста- в связи, мы должны учитывать важнейшую задачу, связанную году.
и социальных пособий. новления «О внесении изменений в акты Правительства Рос- с нагрузкой на сети в условиях чрезвычайных ситуаций. Связи- Проведен конкурс по космическим аппаратам «Эксперсс-АМ5»
Большая совместная работа с «Почтой России» была проведена сийской Федерации по вопросу выдачи разрешений на судо- стам доводится играть все более активную роль: мы обеспечива- и «Эксперсс-АМ6». Запуск обоих спутников планируется в 2012
в эти праздничные майские дни. Вместе с Администрацией Пре- вую радиостанцию и бортовую радиостанцию». ем связь в моменты пиковых нагрузок. году. Победитель – ОАО «Информационные спутниковые систе-
зидента осуществили рассылку участникам Великой Отечествен- В Минкомсвязи созданы рабочие группы по подготовке проек- По поручению главы Правительства мы разработали проект Кон- мы им. М.Ф. Решетнева» – уже приступил к работе. Подписан до-
ной войны поздравлений Президента Российской Федерации. Это тов федеральных законов. Среди них – долгожданные и остро цепции системы централизованного управления сетью связи об- говор с НИИ Радио на проведение опытно-конструктурской рабо-
4 миллиона 860 тысяч писем. Продолжена традиция выделения востребованные обществом законы – «О технопарках»; «Об щего пользования в чрезвычайных ситуациях. Собрали Коллегию ты по проектированию, разработке, изготовлению и поставке мо-
ветеранам бесплатных почтовых конвертов «Письмо ветерана». электронной подписи» и другие. министерства и сообща решили: надо проверить, насколько опе- дулей полезной нагрузки для этих космических аппаратов.
Это – количественные результаты, и неплохие. Но качественные В профессиональном сообществе широко обсуждаются меры раторы связи готовы к таким ситуациям. И принять действенные Сейчас утверждается техзадание и определяется разработчик
сдвиги, к сожалению, нам видятся пока только в перспективе сле- законодательного регулирования Интернета. Предлагаем идти меры. системного проекта по обеспечению высокоскоростного доступа
дующих двух лет. На этот срок задачи сформулированы так: мо- по пути «Внесения изменений в отдельные законодательные Уже есть результаты: открылся первый в России Ситуационный к информационным сетям с использованием систем спутниковой
дернизации транспортной инфраструктуры, самих объектов по- акты по вопросам регулирования отношений при использова- центр мобильной связи. Мы считаем, что подобные центры долж- связи в уже упоминавшемся Ка-диапазоне.
чтовой связи, их обеспечение техническими и программными нии сети Интернет». И название длинное, и тема непростая. ны существовать у всех участников рынка связи. Основная задача При создании космической группировки связи особенно важно
средствами, в том числе для оказания финансовых и банковских Полагаю, Научно-технический совет, созданный при министер- таких ситуационных центров – вести мониторинг нагрузки на сеть обеспечить эффективное частно-государственное партнерство.
услуг. стве, сможет найти верные решения в контакте с экспертами и и обеспечивать взаимодействие оператора с МЧС, Минкомсвязью Ждем от 2010 года новых, капитальных решений на этом направ-
Параллельно нужно совершенствовать нормативно-правовые бизнесом, работающим в Интернете. и другими ведомствами при появлении угрозы или возникновении лении.
акты в области почтовой связи. В состав рабочей группы по под- чрезвычайных ситуаций в различных регионах страны.
готовке проекта новой редакции закона «О почтовой связи» вош- В девятом году мы инициировали широкий диалог в обществе Центры также оповещают абонентов мобильной связи о чрезвы- Любые технологии, особенно современные информационно-теле-
ли кроме нас – антимонопольная служба и операторы почтовой и профессиональных кругах по тематике персональных дан- чайных ситуациях или угрозе их возникновения, контролируют коммуникационные, должны в первую очередь приносить пользу
связи. ных. аварийно-восстановительные работы на объектах связи сети при людям, рядовым гражданам. В том числе, они должны делать бо-
В результате нами получено, проанализировано и обобщено ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. лее простым и эффективным взаимодействие с государством.
Если говорить о нормативно-правовой базе для отрасли в целом, свыше 160 предложений по гармонизации законодательства Кроме того, Минкомсвязь России совместно с МЧС России 10 де- В декабре 2009 года запущен портал государственных услуг в
то следует прежде всего отметить взаимодействие с заинтересо- в области персональных данных. И сейчас при участии орга- кабря 2009 года провели приемку работ опытного образца мобиль- электронном виде. Люди устали от очередей и бумажной волоки-
ванными федеральнами органами исполнительной власти и Гос- нов государственной власти и негосударственных организаций ного узла связи, который будет работать в пунктах управления ре- ты. Поэтому электронные услуги остро востребованы обществом.
думой по ряду проектов Федеральных законов. В том числе это ка- разрабатываются всеобъемлющие предложения в проект фе- гиональных центров по делам гражданской обороны и чрезвычай- Живой интерес пользователей вывел портал на уровень посеща-
сается изменений в Закон «О связи». дерального закона «О внесении изменений в Федеральный за- ным ситуациям. емости ведущих информационных ресурсов. Это означает, что на-
Очень важно стимулировать российское производство телеком- кон «О персональных данных». Другая грань обеспечения безопасности с помощью телекомму- конец сделан первый шаг на пути к настоящему, «народному» ин-
муникационного оборудования и космической техники. А для это- В результате проведенной в 2009 г. информационно-публичной никаций – внедрение системы вызова экстренных оперативных формационному обществу, которое основывается не на ведом-
го надо создать условия, первым делом установить статус наци- деятельности Роскомнадзора в Реестре операторов, осущест- служб через единый номер «112». В феврале запущена пилотная ственных инициативах, а на потребностях граждан.
онального производителя. Сейчас мы с рядом ведомств сообща вляющих обработку персональных данных, зарегистрировано зона. В неё вошел центр обработки вызовов и подключенные к Реальная польза людям плюс удар по очередям и взяточникам –
подготовили проект правительственного Постановления по ис- более 45 тысяч операторов. нему диспетчерские службы. Пока что нет требуемой степени на- такова цель создания этого инструмента.
пользованию оборудования отечественных производителей в ди- В рамках выполнения функций по государственному контро- дежности. Работы по этому проекту продолжаются. В основе портала – сводный реестр государственных и муници-
апазоне частот 2,3–2,4 ГГц. лю и надзору за соответствием обработки персональных дан- Для нормальной работы связи в чрезвычайных ситуации важно пальных услуг. Там информация о самих услугах, которых почти
Так вот, в этом документе мы даем широкую трактовку понятию ных требованиям законодательства надзором проведено 432 использование всех видов сетей связи, но особое значение систе- полтысячи. Плюс данные о тысячах подразделений, где эти услу-
«оборудование отечественного производства». Возможность по- проверки в отношении операторов, осуществляющих обработ- мам космической связи. ги оказываются. Все это обновляется оперативно. У кого нет ком-
лучить этот статус на определенных условиях будет предоставле- ку персональных данных. пьютера с Интернетом, могут дозвониться в центр обработки вы-
на и иностранным вендорам. По результатам проведенных проверок выдано 557 предписа- Уж если мы перешли к космической теме нужно, разумеется, ска- зовов (колл-центр).
Еще мы внесли в Правительство проект федерального закона ний об устранении выявленных нарушений. В 86 случаях мате- зать о нашей группировке космической связи. В ее составе сей- С 1 апреля на портале открыт личный кабинет, начата рассылка
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Россий- риалы проверок были направлены в органы прокуратуры для час 13 аппаратов. Запущенные в феврале девятого года спутники паролей доступа, воспользовавшись которыми граждане смогут
ской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об ин- рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административ- «Экспресс-АМ44» и «Экспресс-МД1 работают нормально. взаимодействовать с государством. За первые 3 недели работы
формации, информационных технологиях и о защите информации». ном правонарушении. Продолжаются работы по созданию тяжелого космического ап- зарегистрировались более 50 тыс пользователей. В наступившем

6. 10 МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / ИТОГИ 2009 Г. ИТОГИ 2009 Г. / МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11
году гражданам будет предоставлена возможность подать элек- ГАС Управление. Она включает в себя Центральное хранилище тетов, которые занимаются внедрением СПО в государственных Наконец, это негативно влияет на статистику и, как следствие,
тронные заявки на подготовку более 60 видов документов. данных и инструментарий доступа к данным для всех органов вла- органах, высших учебных заведения и школах. не позволяет претендовать на адекватное отражение реальных
Начата работа по формированию единого доверенного простран- сти РФ. Замечу кстати, что вся инфраструктура «Электронного прави- успехов и достижений в международных рейтингах.
ства владельцев ключей электронной цифровой подписи. Теперь Ключевая задача на 2010 год – обеспечить на межведомственном тельства» сейчас создается компанией «Ростелеком» на СПО Похожая ситуация сложилась и со средствами массовой инфор-
сосредоточим усилия на том, чтобы услуги в электронном виде уровне нормальный доступ органов государственной власти к сер- российского производства. И даже у себя в министерстве мы под- мации. Формально СМИ до сих пор не выделены в отдельную от-
формировались на региональном и муниципальном уровнях. висам ГАС «Управление». готовили новую систему документооборота на свободном коде. расль. Определение средств массовой информации и коммуника-
Мы наметили себе еще одну цель: создать государственную элек- Для профессионалов ИТ, работающих на государство, серьезный ции как единого структурного элемента социально-экономической
тронную почту для граждан. То есть появляется новый и необхо- фронт работ – это программное обеспечение ведомственного сег- Еще один важный проект – технопарки. системы – задача, которую надо решить как можно быстрее.
димый для перехода к информационному обществу атрибут: защи- мента системы паспортов нового поколения. Вместе с подведом- Здесь понадобился активный диалог с коллегами в регионах,
щенный электронный адрес, с помощью которого россиянин ведет ственными предприятиями НИИ «Восход» и НТЦ «Атлас» мы до- чтобы донести нашу позицию: не надо строить на деньги из фе- Мы участвуем в работе Минэкономразвития России над новой ре-
переписку с госорганами. работали и обновили существующее ПО. Оно уже установлено во дерального бюджета бизнес-центры класса «А» вокруг кро- дакцией Общероссийского классификатора видов экономической
Это позволит в ускоренном режиме начать предоставлять целый всех территориальных органах ФМС России и Минобороны Рос- шечных бизнес-инкубаторов. Сначала нужно создать нормативно- деятельности, в котором должен появиться новый раздел «Ин-
набор государственных слуг в электронном виде – там, где не тре- сии, а также в межведомственном сегменте системы. правовые, экономические и иные условия для того, чтобы сложи- формация и связь».
буется электронной подписи в жесткой форме. И создана эта го- Все это позволило гражданам России с 1 марта подавать заяв- лась «экосистема», дружественная для молодых ИТ-компаний. В
спочта будет, естественно, в зоне «точка РФ». ки на «десятилетний» биометрический загранпаспорт, а с 15 мар- фокусе нашей работы должны быть реальные потребности инно- Для СМИ год в целом нелегкий – обрушился рекламный рынок
та – уже получать документы нового образца. ваторов, реальные люди и компании. (падение на 26%). Падение рекламного рынка составило величи-
Завершается срок действия одной из самых известных и обсужда- Была образована Межведомственная комиссия по координации ну в три раза превосходящую падение экономики в целом (7,9%).
емых в обществе федеральных целевых программ – ФЦП «Элек- Все заметней становится, что связь и ИТ развиваются рука об деятельности по созданию, функционированию и развитию техно- В наибольшей степени кризис коснулся печатных СМИ, потеряв-
тронная Россия (2002-2010 годы)». В 2009 году в ее рамках еди- руку и появляется все больше направлений, где их грань все боль- парков в сфере высоких технологий. Она проанализировала тем- ших 43% рекламных доходов.
ным оператором инфраструктуры электронного правительства ше истончается и даже исчезает. И все же каждая профессия со- пы работ по созданию технопарков в отдельных регионах, сте- Вообще получается, что телеком пострадал не очень сильно, а
определено ОАО «Ростелеком». Для защиты информации во вре- храняет свое лицо. Например, когда речь идет о профессиональ- пень зрелости бизнес-планов и регионального законодательства, СМИ понесли существенные потери. И чем ближе к зоне конвер-
мя обмена данными будут использоваться специальные каналы ном празднике. До сих пор такого праздника не было у многоты- выполнение обязательств по софинансированию из региональных генции, тем этот ущерб меньше. Так, Интернет – единственный из
связи компании. И надо сказать, что «Ростелеком» в очень сжа- сячной армии отечественных программистов. И вот, такой день бюджетов. По итогам было решено ввести двухскоростной режим рекламных носителей, показавший рост (на 8%), преимуществен-
тые сроки осуществляет то, что несколько лет казалось нереша- официально утвержден – это 13 сентября (256-й день года). поддержки. но благодаря увеличению расходов на контекстную рекламу. В об-
емой задачей Разумеется, это не единственная мера поддержки отрасли. В первую группу вошли регионы с большей степенью готовности и щем объеме рекламного рынка доля Интернета вплотную прибли-
Ситуация – и в экономике в целом, и в отрасли ИТ – динамич- Чтобы развивать наше производство программного обеспечения, основанием на софинансирование из федерального бюджета. Во зилась к отметке 10%.
но развивается. Мы учли опыт проб и ошибок, которым прошла надо все же снижать нагрузку на фонд оплаты труда. Мы рассма- второй оказались те, кто остается в госпрограмме, но пользуется Что касается доли телевидения, то она увеличилась с 50-ти до 56
«Электронная Россия» и готовим новую программу «Информаци- триваем и вопрос об упрощении процедуры валютного контроля паузой для подтягивания до уровня «передовиков». процентов. Рост доли обоих сегментов в распределении реклам-
онное общество», которая охватит все направления ИКТ, учтет при экспорте ПО. В рамках программы «Создания в Российской Федерации техно- ных бюджетов происходит одновременно со снижением удельно-
уже действующие программы, позволит исключить дублирование Важным этапом совершенствования системы налогообложения парков в сфере высоких технологий» 23 октября 2009 года в Ре- го веса рекламы в печатных СМИ и на радио.
и добиться максимального синергетического эффекта от государ- станет принятие проекта федерального закона «О внесении из- спублике Татарстан (г. Казань) был открыт IT-парк. На сегодняш-
ственных вложений в проекты, связанные с производством, пе- менений в Налоговый кодекс Российской Федерации, направлен- ний день это лидирующий технопарк в сфере информационных Усилия Правительства по поддержке сферы СМИ и массовых
редачей, распространением, хранением и защитой информации. ных на стимулирование коммерциализации результатов научно- технологий и разработки программного обеспечения, центр пол- коммуникаций позволили сохранить единство информационного
технической деятельности и повышение инновационной активно- ного цикла разработки инновационного продукта. пространства страны и обеспечить выполнение СМИ своих соци-
В самом конце 2009 года, 25 декабря Правительство утверди- сти организаций». альных функций.
ло положение «О единой вертикально интегрированной государ- Программное обеспечение, в отличие от других индустрий, до мо- Есть еще одна нетривиальная задача на десятый год – выделение Развитие информационного общества своевременно было включено в
ственной автоматизированной информационной системе «Управ- мента завершения программного продукта не имеет стоимости. информационных технологий в качестве отдельной отрасли эко- число основных направлений деятельности Правительства на период
ление». Планируется, что эти особенности будут учтены на законодатель- номики. Это тот самый случай, когда сглаживание границ между до 2012 года. И в рамках поддержки производства и распространения
Это комплекс информационных систем и ресурсов для поддерж- ном и нормативном уровнях. отраслями не должно мешать развитию. С точки зрения просто- информационной продукции, соответствующей приоритетам долго-
ки принятия управленческих решений в сфере государственного С целью поддержки национальной ИТ-отрасли создана Россий- го обывателя, это абсурд: неужели у нас до сих пор нет такой от- срочного развития государства и общества, мы начали применять –
управления. ская Ассоциация свободного программного обеспечения. В рам- дельной отрасли? Оказывается, нет, и это сдерживает и развитие гранты Роспечати на поддержку социально значимых проектов.
Создана первая очередь Центральной информационной системы ках этой ассоциации уже работают несколько технических коми- индустрии, и выработку государственных мер поддержки для нее. До 2009 года выделяемая сумма была незначительной в масшта-