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Fundamentos        Tradicionalmente, en el ordenamiento jurídico colombiano elEstado ha sido titular de las telecomunicaci...
Antecedentes - Inicios de la Radiocomunicación - 1913Los inicios de la radiocomunicación enColombia y por ende de la utili...
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Ley 72 de 1989 / La Apertura de las TelcosCon la expedición de la Ley 72 DE 1.989 y su Decreto Reglamentario 1900de 1990, ...
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Debilidades del Modelo anterior al RUC1.    Multiplicidad normativa tarifaria2.    Desigualdad de condiciones entre los di...
Objetivos del RUC    Promover el uso racional y eficiente del espectro radioeléctrico.    Propiciar     el   desarrollo ...
El Decreto 2041 de 1998El Decreto 2041 adoptó un Régimen Unificado de Contraprestaciones – RUC -estableció las fórmulas ma...
El Decreto 1705 de 1999El Decreto 1705 de 1999 fijó las fórmulas para el cálculo de los cánones deutilización de frecuenci...
El Decreto 1972 de 2003El Decreto 1972 de 2003 revisó y actualizó el Régimen Unificado deContraprestaciones. Cerca de 30 t...
LAS RECOMENDACIONES DE LA UIT“Taller Sub Regional sobre Políticas de Gestión y Optimización del Espectro"                 ...
Mecanismos de Financiación de la Gestión del EspectroA nivel internacional existen básicamente tres (3) formas omecanismos...
Resolución 9 CMDT/ UIT/ Estambul, 2002.  GUIA DE VARIABLES PARA EL CÁLCULO DE LAS TASAS DE FRECUENCIAS.Variables relaciona...
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La Ley 1341 de 2009 o Ley de las TICLa Ley TIC fijó nuevas políticas para el cobro de las contraprestaciones, así:        ...
El RUC – en el entorno de la Ley TIC - 2010           Ley 1341 de 2009•   Art 13: Contraprestación económica.•            ...
El RUC – en el entorno de la Ley TIC - 2012         Decreto 4169 de 2012Reasigna funciones a la ANE                       ...
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  1. 1. VALORACIÓN NACIONAL DEL ESPECTROEL REGIMEN UNIFICADO DE CONTRAPRESTACIONES “Taller Sub Regional sobre Políticas de Gestión y Optimización del Espectro" Hotel AR Ciudad Salitre, Bogotá, Colombia 19 al 22 de junio de 2012
  2. 2. Contenido1) Fundamentos2) Antecedentes - Inicios de la radiocomunicación3) La Ley 6ª de 1943 o de la Privatización4) El Decreto 3518 de 1949 inicio de la Gestión del ERE5) El Decreto 224 de 19886) La Ley 72 de 1989 o de la apertura7) La Ley 37 de 1993 Subasta TMC8) El RUC Decreto 2041 de 19989) El RUC del 2003 - Decreto 1972 de 200310) Mecanismos de financiación de la Gestión y tipos de contraprestaciones11) La Ley 1341 de 2009 o ley TIC12) El RUC del 2010 - la Resolución 290 de 2010.13) El RUC del 2011 - la Resolución 2877 de 2011.14) Decreto 4169 de 2012 Facultades a la ANE15) Ley 1505 de 2012 Exoneración a cuerpos de socorro
  3. 3. Fundamentos Tradicionalmente, en el ordenamiento jurídico colombiano elEstado ha sido titular de las telecomunicaciones, como quiera queconstitucionalmente estas se conciben como inherentes a su finalidadsocial (Arts. 2º y 365 de la CPC), con competencia igualmente para laadministración, gestión y control del espectro electromagnético (Arts.75, 101 y 102 CPC). “Artículo 75. El espectro electromagnético es un bien público inenajenable e imprescriptible sujeto a la gestión y control del Estado. Se garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso en los términos que fije la ley.”(…) “Artículo 101. (…) También son parte de Colombia (…) el espacio aéreo, el segmento de la órbita geoestacionaria, el espectro electromagnético y el espacio donde actúa, de conformidad con el Derecho Internacional o con las leyes colombianas a falta de normas internacionales.” (…)
  4. 4. Antecedentes - Inicios de la Radiocomunicación - 1913Los inicios de la radiocomunicación enColombia y por ende de la utilización yexplotación del espectro radioeléctrico se sitúanen el año de 1913 a raíz del contrato deconcesión del Estado con la Empresa MarconiWireless Telegraph Co, para la prestación delservicio de radiotelegrafía inalámbrica en elpaís, con una contraprestación del 5% anual, porun periodo de 30 años. En 1940, existían 38 Emisoras privadas de radiodifusión que operaban con licencia del Ministerio de Correos y Telégrafos, prácticamente a título experimental, libre de contraprestaciones .
  5. 5. Antecedentes - Inicios de la Radiocomunicación - 1943Para 1943, la falta de inversiones en el sector y lanecesidad de expansión de los servicios públicos aotras áreas de la población, hicieron sentir al gobiernola necesidad de nacionalizar las telecomunicaciones,situación que se logró con la expedición de la Ley 6ª de1943. En razón a las protestas de las Emisoras radiales en contra del proyecto de Nacionalización de la Radiodifusión, quienes esgrimen el principio constitucional de la “libertad de expresión y comunicación”, el Gobierno expide el Decreto 3518 de 1949, régimen de administración, control y vigilancia de la radio, el cual establece la adjudicación de concesiones, las licencias para el ejercicio de la locución postula parámetros de operación técnica, y se reserva el derecho de reglamentar, controlar y limitar el uso de las frecuencias radiales.
  6. 6. Antecedentes - El Ministerio de Comunicaciones - 1953 Mediante Decreto 259 de 1953 el Gobierno nacional determinó que el Ministerio de Correos y Telégrafos en adelante se denominaría Ministerio de Comunicaciones. Un (1) año mas tarde el Gobierno Nacional expidió el Decreto 3418de 1954 “por el cual se dictan normas sobre telecomunicaciones engeneral”, norma importante que sentó las bases de la legislación nacionalde telecomunicaciones y que proclamó a las telecomunicaciones como unservicio público. La norma sentó las bases para determinar los derechos defuncionamiento de las estaciones de radiocomunicación, los valores por lospermisos por el uso de frecuencias, estableció que las telecomunicacionesse sujetarían a las disposiciones de Unión Internacional deTelecomunicaciones UIT y manifestó el dominio del Estado sobre elespectro radioeléctrico.
  7. 7. Antecedentes - El Decreto 224 de 1988 y la Valoración del ERE SERVICIOS OBJETO DE COBRO Servicio de Correspondencia Pública Servicio de Correspondencia Privada Servicio de Radiodifusión Sonora (AM, FM y Tropical) FACTORES DE COBRO DEL ESPECTRO Frecuencia Asignada $ 150.000 año en cualquier Banda / Radiodifusión NA. Potencia Autorizada $ 100.000 / 100 W en HF / $ 500.000 / 100 W en VHF y UHF No. de Equipos Conectantes $ 25.000 Receptores / $ 70.000 Tx/Rx hasta 25 W Número de Canales $ 40.000 / canal Número de habitantes $ 50 /1.000 Habitantes (Radiodifusión) Correspondencia Pública 5% de los Ingresos Brutos percibidos
  8. 8. Ley 72 de 1989 / La Apertura de las TelcosCon la expedición de la Ley 72 DE 1.989 y su Decreto Reglamentario 1900de 1990, la clasificación de los servicios de telecomunicaciones variósustancialmente: Servicios Informáticos y Telemáticos Servicios de Valor Agregado Servicios Básicos: Portadores y Teleservicios Servicios de Difusión: Radiodifusión Sonora y Televisión Servicios Auxiliares de Ayuda Servicios Especiales de Telecomunicaciones La liberalización de las telecomunicaciones y la introducción, en laúltima década del siglo pasado, de nuevos sistemas, servicios yaplicaciones de telecomunicaciones produjeron una proliferación denormas tarifarias que debieron ser promulgadas para corresponder a lasexigencias del nuevo estado de las telecomunicaciones. En 1997 cerca de25 normas existían ya para el cobro del ERE
  9. 9. EL REGIMEN UNIFICADO DE CONTRAPRESTACIONES“Taller Sub Regional sobre Políticas de Gestión y Optimización del Espectro" Hotel AR Ciudad Salitre, Bogotá, Colombia 19 al 22 de junio de 2012
  10. 10. Debilidades del Modelo anterior al RUC1. Multiplicidad normativa tarifaria2. Desigualdad de condiciones entre los diferentes servicios3. Inequidad en el cobro del ERE para los distintos usuarios.4. El peso tarifario recae sobre un factor de cobro5. Alta evasión de las contraprestaciones por el ERE.6. Procesos de liquidación, cobro y recaudo inciertos7. Imposibilidad del Fondo para proyectar sus ingresos8. Desestimulo para las redes públicas9. Uso ineficiente del espectro radioeléctrico ERE.10. No disponibilidad y Agotamiento del ERE11. No existen fórmulas únicas para la liquidación del ERE12. Inexistencia de un Régimen Unificado.13. Otras.
  11. 11. Objetivos del RUC Promover el uso racional y eficiente del espectro radioeléctrico. Propiciar el desarrollo de la Infraestructura de telecomunicaciones. Fortalecer la Gestión y el Control del Espectro Facilitar liquidaciones, cobros, pagos y procedimientos de recaudo expeditos. Evitar la evasión de las contraprestaciones Promover el desarrollo de los servicios públicos Promover los planes y programas de telecomunicación social. Promover la competencia y garantizar la igualdad y acceso para los distintos usuarios del espectro radioeléctrico. Cumplir con los acuerdos y convenios internacionales, así como propender por la convergencia y globalización de las redes y servicios de telecomunicaciones en igualdad de condiciones.
  12. 12. El Decreto 2041 de 1998El Decreto 2041 adoptó un Régimen Unificado de Contraprestaciones – RUC -estableció las fórmulas matemáticas para el cobro del espectro y lostérminos y procedimientos para la liquidación, cobro, recaudo y pago de lascontraprestaciones. La norma redujo al 3% (IN) la contraprestación por laconcesión para la prestación de los servicios (públicos).El RUC se estructuró en 89 artículos incorporados en 9 Títulos, así:TÍTULO I Disposiciones GeneralesTÍTULO II Redes y Servicios de TelecomunicacionesTÍTULO III Actividades de TelecomunicacionesTÍTULO IV Procedimiento y Oportunidad para la LiquidaciónTÍTULO V Control y VigilanciaTÍTULO VI SancionesTÍTULO VII Régimen TemporalTÍTULO VIII Régimen de TransiciónTÍTULO IX Disposiciones Finales
  13. 13. El Decreto 1705 de 1999El Decreto 1705 de 1999 fijó las fórmulas para el cálculo de los cánones deutilización de frecuencias y estableció la valoración de los parámetros decobro. Formula para el cálculo del canon en frecuencias utilizadas para el cubrimiento de superficies o áreas geográficas . VAC (SMLM) = AB (MHz) x N (SMLMV) x Z (%) 1 (MHz) Formula para el cálculo del canon en frecuencias utilizadas para enlaces P a P  0,063 x AB (MHz) - 0,000014 x F (MHz)  VAC (SMLM) = K x e
  14. 14. El Decreto 1972 de 2003El Decreto 1972 de 2003 revisó y actualizó el Régimen Unificado deContraprestaciones. Cerca de 30 temas fueron objetos de revisión yconsulta pública, entre estas la reducción de contraprestaciones y desanciones. La norma introdujo la radio al RUC, postulando una nuevafórmula matemática: Formula para el cálculo del canon en frecuencias utilizadas en la Radiodifusión sonora VAC (SMLM) = Kp Kt [ P x M + (Kz x Z) + 1,5 ]
  15. 15. LAS RECOMENDACIONES DE LA UIT“Taller Sub Regional sobre Políticas de Gestión y Optimización del Espectro" Hotel AR Ciudad Salitre, Bogotá, Colombia 19 al 22 de junio de 2012
  16. 16. Mecanismos de Financiación de la Gestión del EspectroA nivel internacional existen básicamente tres (3) formas omecanismos de financiación del espectro radioeléctrico: Mecanismos de Financiación de Gestión del ERE  Financiación con cargo a los presupuestos del Estado  Financiación por tasas establecidas (Tasación Moderada)  Financiación por fuerzas del mercado (ofertas por espectro) * El RUC contempla las diferentes formas de financiación
  17. 17. Resolución 9 CMDT/ UIT/ Estambul, 2002. GUIA DE VARIABLES PARA EL CÁLCULO DE LAS TASAS DE FRECUENCIAS.Variables relacionadas con el Anchura de banda; Frecuencia central, o posiciónespectro de la banda en el espectro; No. de canales; Utilización exclusiva / compartidaVariables relacionadas con el Potencia Tx; Altura de la antena ; Angulo del haz deequipo y la infraestructura emisión; Número de estaciones transmisoras o receptoras; Caudal o capacidad.Variables relacionadas con la Superficie atribuidacobertura geográfica Distancia entre el transmisor y el receptorVariables socioeconómicas Densidad de la población, Población total abarcada, Situación geográfica, Producto interior bruto, Volumen de ventas del operador
  18. 18. Fórmula guía General - Manual de Gestión Fórmula general como guía para la tasación del espectro F = f(B, C, S, E, Fr, Fc) Donde F: canon cobrado al beneficiario B: Ancho de banda C: Zona de cobertura S: ubicación E: exclusividad de utilización Fr: frecuencia Fc: coeficiente financiero de la administración
  19. 19. LEY 1341 DE 2009 Ó LEY TIC“Taller Sub Regional sobre Políticas de Gestión y Optimización del Espectro" Hotel AR Ciudad Salitre, Bogotá, Colombia 19 al 22 de junio de 2012
  20. 20. La Ley 1341 de 2009 o Ley de las TICLa Ley TIC fijó nuevas políticas para el cobro de las contraprestaciones, así: Ley 1341 de 2009 – Arts: 11, 13 y 36. “Art. 11.- ACCESO AL USO DEL ESPECTRO. (…) El Ministerio TIC adelantará mecanismos de selección objetiva, previa convocatoria pública, para el otorgamiento del permiso para el uso del espectro radioeléctrico y exigirá las garantías correspondientes. (…)” “Art 13.- CONTRAPRESTACIÓN ECONÓMICA POR LA UTILIZACIÓN DEL ERE. La utilización del ERE por los proveedores dará lugar a una contraprestación económica a favor del Fondo que será fijada mediante resolución con fundamento en parámetros técnicos, entre otros, que deberá pagarse con ocasión del otorgamiento o renovación del permiso para el uso del ERE”. “Art 36.- CONTRAPRESTACIÓN PERIÓDICA A FAVOR DEL FONTIC. Todos los proveedores pagarán la contraprestación periódica estipulada en el Art 10° al FONTIC. El valor de la contraprestación se fijará como un mismo porcentaje sobre sus ingresos brutos por concepto de la provisión de sus redes y servicios, excluyendo terminales. PARÁGRAFO. El Ministerio reglamentará lo pertinente, previa la realización de un estudio, en un término máximo de seis (6) meses contados a partir de la promulgación de la presente Ley.”
  21. 21. El RUC – en el entorno de la Ley TIC - 2010 Ley 1341 de 2009• Art 13: Contraprestación económica.• Decreto 4350 de 2009 Art 36: Contraprestación Periódica.• Art 62. Contraprestación para el difusión “Contraprestación radio servicio de Radiodifusión sonora. sonora”• Art 64. Infracciones, numeral 6. 091, 093 de 2010 Decretos Excepciones de N al Decreto 1972 de Incumplir el pago de las 2003. “Estructura y Funciones MINTIC, ANE” contraprestaciones.• Resolución 290 de 2010 Art 66. Sanciones, Para quién infrinja la Ley. “Por la cual se fija el monto de las contraprestaciones establecidas en los artículos 13 Decreto 1161 de 2010 y 36 de la ley 1341 de 2009 y se dictan otras • disposiciones”.“Marco general, Sanciones, Procedimiento, Control”de 2011– Modificación Resolución 2877 • 290 Transición proyectos sociales. • Deroga el cual se modifican y derogan algunos artículos Por la Decreto 1972 de 2003. de la Resolución 290 del 26 de marzo de 2010 y se dictan otras disposiciones.
  22. 22. El RUC – en el entorno de la Ley TIC - 2012 Decreto 4169 de 2012Reasigna funciones a la ANE Ley 1507 de 2012 Distribuye competencias en materia de Televisión, entre entidades del Estado Ley 1505 de 2012 Exonera a los cuerpos de emergencia y socorro de contraprestaciones por el ERE
  23. 23. GRACIAS POR SU ATENCIÓN“Taller Sub Regional sobre Políticas de Gestión y Optimización del Espectro" Hotel AR Ciudad Salitre, Bogotá, Colombia - 19 al 22 de junio de 2012 Ing. William O. Pedraza Pineda

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