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LAS RELACIONES SINO-AFRICANAS: EL PAPEL DE CHINA EN LOS PROCESOS DE
INTEGRACIÓN REGIONAL y DE BUENA GOBERNANZA EN ÁFRICA SUBSAHARIANA.
Por Jean Martin Mvogo Onana
INTRODUCCIÓN
La actual gramática política africana es una trilogia construida sobre tres ejes: el
afropesimismo, el afrocentrismo y el afrooptimismo. Es indeniable que todo intento de
exposición geopolítica de África subsahariana optimize algún de estos ejes.
Según los afropesimistas, soñar con África en el proceso de desarrollo sustentable es
caerse en clichés arcaicos, es decir que la historia política no rebasa las tradiciones
ancestrales. Por otra parte, los adeptos de la corriente afrocéntrista o afrooptimista destacan
el modelo africano basado en la solidaridad, la ingenuidad, la relacionalidad, éste ha de
constituir un modelo alternativo. Por este modelo, hemos de visualizar y aun soñar con que el
siglo XXI ha de ser el kairos para África subsahariana, empobrecida y marginada en un
mundo diverso, con un aumento de las clases medias.
En este panorama trigonal en que se contemplan el optimismo y la esperanza, el
pesimismo y la fatalidad, África subsahariana vive una crisis lancinante de estabilidad
política y de seguridad, cuyos vectores son la corrupción, el tribalismo, la mala
administración de los bienes públicos, el desempleo, la hambruna, el terrorismo, la
desforestación, las guerras civiles, etc. Por estos senderos de insegurida global y
deshumanización, ubicamos la relación mutisectorial China-África que es esperanzadora,
pragmática y constructiva para algunos críticos. Sin embargo, surge una interrogante: si
China tiene las herramientas necesarias para su propia política para con África
subsahariana, qué tanto obra para qué su logica win-win estimule un desarrollo socio
económico sostenible, cuyo reflejo es la integración y la seguridad. En otras palabras, ¿cuál
es la visión y la acción de China en África subsahariana?
De entrada, notamos que China mantiene relaciones diplomáticas con casí la
totalidad de los Estados africanos. De allí, no podemos hablar de las Relaciones entre
Estados en África excluyendo a China, cuyo papel revela a la vez, una interdependencia1
compleja, cooperación y glabalismo multipolar. El gigante asiático es, en esta perspectiva,
un socio de calidad que hay que escudriñar minuciosamente.
1 “Interdependencia, en su defición más simplesignifica depencia mutua. En política mundial, interdependencia se refiere
a situaciones caracterizadas por efectos recíprocos entre países o entre actores en diferentes países”. Cfr. KEOHANE
Robert O., Interdependencia, cooperación y globalismo, col. Estudios internacionales, CIDE, México, 2009, p. 101.
2
Nuestro objetivo consiste en, primus, identificar y eximir los logros y destrezas o fallas en
materia de cooperación multilateral y los alcances de la ayuda china al desarrollo
económico y político en África subsahariana; secundum, repensar las estrategias políticas
inversionistas de la China en África subsahariana. Tercium, mostrar el papel de la China en
los procesos de regionalización o sectorización como modelo de eradicación eficaz de las
desigualdades y desequilibrios a favor de la integración e unidad profunda.
Si nos accordamos con R. O. Keohane para decir que “la política contemporánea
no es una tela sin costuras, es un tapiz confeccionado con diversas relaciones “2, entonces,
surge una interrogante directriz: ¿Cuáles son las caractéristicas dominantes de la política
de relaciones internacionales China-África subsahariana? Si no cabe duda de que África
esté en el centro de importantes cuestiones globales, hemos de estimar con muchas
reservas que un despliegue económico favorable y duradero en África subsahariana es
posible por la apertura respetuosa e inteligente a los procesos de globalización (respeto de
los derechos humanos y de la naturaleza, la democracia, la afabetización, etc), la
reclasificación geopolítica (repensar la noción de Estado como comunidad en necesidad
de seguridad y de integración y de interacción: el Estado transcendental) y la
diversificación de los socios.
Puesto que el paradigma, cooperación en las Relaciones internacionales está
subyugada por las interferencias, el mimetismo político y la lucha del poder, nos parece
sensato y prudente cuestionar el fondo y la forma de la relación sinoafricana, porque
como bien I. Bello: “África es una verdadera víctima de la mundialización que la ha confinado al
papel de granero de materias primas (economías rentistas) y donde el libre comercio y la apertura
impuesta a las economías facilitan el saqueo oficial de los recursos naturales. Sin perder de vista la
responsabilidad de las élites africanas, “agentes activos de este drama histórico”,[… ] y sobre todo la
de los factores externos (condicionalidades de la ayuda, reglas de la OMC, estafas de la
mundialización, la injusticia del orden económico mundial, la competencia desleal etc.), que por la
lógica de extraversión pasiva de las economías y de las sociedades africanas, ayer en el beneficio
de los colonizadores y hoy de los acreedores de fondos externos, condenan el continente al
subdesarrollo permanente.”3
2 KEOHANE Robert O., op.cit, p. 93.
3 BELLO Iraxis,“La política china en África subsahariana:causaeimpacto” in Relaciones internacionales, núm 11, junio de
2009,GERI-UAM, p. 87 (www.relacionesiternacionales.info).
3
I. LA POLÍTICAECONÓMICACHINA EN ÁFRICA:¿MALDICIÓN DE AUGE O
DE LOS RECURSOS NATURALES?
1. Las cuestiones estratégicas importantes de la cooperación China-África.
a) Los recursosnaturales:hidrocarburos
China tiene una significativa dependencia en materias primas para mantener su
proceso de industrialización, razón por la cual refuerza lazos con los estados africanos a
travésde socios estratégicos que garantizan la presencia de sus industrias extractivas. Entre
tanto, China satisface algunas necesidades africanas a través de fuertes inversiones,
equipamiento de maquinarias, dotación de equipos electrónicos, tecnología, asistencia
técnica, desarrollo de infraestructuras y la financiación de proyectos4, cambiando en una
cierta medida, la fisonomía del continente.
En un lapso de tiempo, China pasó a ser el segundo consumidor mundial de petróleo
detrás de Estados Unidos. Adquiere más de un tercio de sus necesidades en hidrocarburo en
el continente africano, principalmente en Angola (que se convirtió en el proveedor líder de
China después de Arabia Saudita). El petróleo de otros productores como Camerún, Congo
Brazzaville, Gabón, Nigeria y Sudán, interesan a las refinerías chinas.
b) La conquistadetierrasarables:materiasprimasagrícolas.
Después de los hidrocarburos, las materias primas agrícolas son la otra prioridad del
consumo interno chino. Con una población de 1,300 millones de habitantes (22% de la
población mundial a alimentar) y sólo el 7% de tierra cultivable mundial, China se enfrenta a
un aumento constante en el consumo interno de productos agrícolas. A pesar de las severas
medidas para limitar la disposición de estas tierras, el área total de los espacios cultivables
sigue disminuyendo inexorablemente. Por lo tanto, la necesidad de conquistar nuevas tierras
cultivables en el extranjero, así como en Asia, América Latina y África.
En menos de un cuarto de siglo, China puso en marcha varios programas por un lado,
para adquirir tierras cultivables en África las cuales benefician a las empresas chinas, y por
otro lado exportar sus excedentes de mano de obra agrícola. A continuación, notamos
algunas iniciativas chinas que corroboran la tesis de conquista de tierras cultivables.
4 Cf. SPITAELS Guy, Chine-USA. La guerre aura-t-elle lieu ?, Éditions Luc Pire, Bruselas, 2007, p. 241.
4
En Zimbabue, la empresa China International Water y Electric adquirió del gobierno
de Robert Mugabe el derecho a explotar más de 100.000 hectáreas de maíz en el sur del
país.
En la República Democrática del Congo, la China Telecom, el gigante Internacional
de ZTE, ganó 2,8 millones de hectáreas de bosque para sembrar palmas de aceite o palmas
africanas.
En 2006, el estado camerunés regaló 10.000 hectáreas de tierras cultivables, por un
periodo de 99 años, a una multinacional china, Sino Cam Iko, especializada en la
producción, procesamiento y comercialización de productos agrícolas. La empresa China
se instaló en las regiones de excepcional fertilidad: Ndjoré (un sitio de 4000 hectáreas
ubicado a 100 kilómetros de la capital camerunesa), Nanga Eboko (2.000 hectáreas
ubicadas a 170 kilómetros de Yaundé). Lo que se espera por la parte camerunesa releva del
realismo, la producción de arroz en Camerún por los chinos debería ayudar a reducir las
importaciones: 400 000 toneladas por año para una producción local de 50.000 toneladas,
cifras que los diplomáticos chinos logran convocar en sus discursos oficiales.
2. Los efectos de las relaciones comerciales: creación de mercado o
especialización empobrecedora.
La política exterior de la China post maoísta rompe definitivamente “con la idea del
autoabastecimiento como clave preservadora de la seguridad y soberanía nacional”5,
apostando por la globalización económica, en un orden internacional multipolar, como
mecanismo para crear riqueza. Así pues, desde 1978, “crece en la cúpula china la
consciencia de que la amenaza real para el desarrollo noviene del exterior sino que está en
el atraso económico y en la distancia cada vez más marcada incluso con naciones
vecinas, y que para China no hay salida mejor que crear riqueza poniendo al servicio de la
economía los resortes internacionales en los momentos actuales de paz”6.
Otro referente justificativo de la política exterior de la China se halla en la realidad
política interna de la República: la presión demográfica (22% de la población mundial) y la
necesidad de mantener la armonía y la reunificación dentro de la heterogénea y
controvertida nación en la que se están produciendo significativas desigualdades. En China,
5
RÍOS Xulio, “La sed de las materias primas”, La Vanguardia, nº 28 (Dossier sobre Los Juegos Olímpicos de China), julio-
septiembre 2008, p.38.
6
ENRUI Enrique, “Mao Zedong y Deng Xiaoping: medio siglo de diplomacia china”, en RÍOS, Xulio (ed.), Política Exterior
de China. La diplomacia de una potencia emergente, Bellaterra, Barcelona, 2005, p.35.
5
128 millones de personas viven aún en extremas condiciones de pobreza. 1% de la
población detenta más de la tercera parte de las riquezas nacionales.7
a) Estrategiasinversionistaschinas
Una de las estrategias de inversión china es la producción de bienes públicos
globales. Dicha inversión suele traducirse en términos de ayuda al desarrollo. En esta
perspectiva, la ayuda o el apoyo económico permiten a China donante de presentar sus
prioridades en consulta con los socios. Lo que está en juego es la lógica de los intereses
compartidos, y no tanto la igualdad de intercambio. De hecho, cabe subrayar que en el
contexto de globalización galopante, la importancia y los desafíos de la ayuda son
hermenéuticamente entendibles en clave de “bien público global”. Por ello, la producción
de bienes públicos globales (la lucha contra el cambio climático, las pandemias, la pobreza,
etc.) debe realizarse en modo de participación de toda la comunidad internacional8.
b) El impacto de la Chinaenel crecimiento del continenteafricano
De entrada, digamos junto con Deborah Brautigam9 que China no es un terrateniente
"infalible" y su ayuda no sólo está motivada por el deseo de ganar control sobre los recursos
del continente africano. De hecho, los chinos, no sólo comunican poco acerca de su
ayuda, sino también, respetan la confidencialidad estadística de países africanos, allí no
siempre hay una transparencia, por consiguiente hay une grande confusión sobre el tema.
Pese a las críticas virulentas contra la ayuda de China a África, no se ha de olvidar
que los chinos tienen más legitimidad para hablar de desarrollo que muchos expertos que
asesoran a los países africanos. Además, lo que es cierto es que China se ha inspirado de
estos países para organizar la ayuda en los países en vía de desarrollo.
Como dato histórico, al final de la década de 1970, Japón inició un ambicioso
programa de ayuda a China: movilizó créditos concesionalespara financiar la construcción
de infraestructuras de comunicación (súper vías, puertos) y China solventó la ayuda con los
barriles de petróleo (China exportaba petróleo neto). Este enfoque de "ganar-ganar" fue
adoptada por los chinos en África desde finales de los ochenta.
7 http://www.chinafrica.cn/french/F_Business/txt/2014-12/19/content_659825.htm
8
Véase Michailof Serge y Blair Alexis, Nuestra casa está en llamas hacia el sur. ¿Qué puede ayudar el desarrollo? Fayard
«Comentarios», 2010.
9
Brautigam Deborah, The Dragon’s Gift. The Real Story of China in Africa, Oxford University Press, 2009.
6
Concretamente, en la República Democrática del Congo, los inversionistas chinos
propusieron recientementeun acuerdo global que involucró miles de millones de dólares: el
estado africano otorga una concesión minera a una empresa China y Eximbank financia las
operaciones de la empresa y ofrece un préstamo en condiciones favorables para la
construcción de las infraestructuras. Reembolsará a la empresa minera no sólo el préstamo
comercial sino también el préstamo en condiciones favorables.
En breve, La prioridad que China da a la infraestructura se basa en su experiencia:
"para salir de la pobreza, hay que construir carreteras." Esta política de inversión ha permitido
que millones de campesinos chinos participen en el mercado. Visto desde China, la falta de
infraestructura es uno de los principales obstáculos para el crecimiento en África.
II. LA AYUDA CHINAAL DESARROLLO Y SU IMPACTOEN LA POLÍTICADE
BUENA GOBERNANZAEN ÁFRICASUBSAHARIANA
1. El apoyo de China en la planificación de la política pensionista africana.
África subsahariana es una región que cuenta con 48 Estados soberanos. En términos
de gobernanza, la región enfrenta de manera draconiana los efectos del nepotismo y del
neocolonialismo (las élites locales, incardinadas en el ejercicio del poder sirven de
marionetas a las antiguas metrópolis y permiten el control de las fuentes económicas por
parte de las empresas extranjeras). En este ámbito neocolonianista, no cabe duda de que
laspotencias occidentaleshayan creado artificiosamente elmecanismo de la ayuda externa
como motor del desarrollo no de la región, sino para constriñir las economías y ahogarlas
por los pagos de esa ayuda, formulada en préstamos. El fin de la ayuda externa, en este
caso, es desmantelar el ahorro interno y mantener una alta dependencia económica del
exterior.
La ayuda china al desarrollo y crecimiento de África subsahariana es constrastada
por diversas corrientes. Algunos críticos como Raghuram Rajan y Arvind Subramanian
sostienen que la ayuda al desarrollo no tiene un efecto en el crecimiento, además genera
una economía de frágil crecimiento en la que la dependencia cara a la ayuda acentúa el
gasto público y reduce el ahorro interno10. La corriente vehiculada por el Banco Mundial
10 Rafael Gómez-Jordana Moya , “Los BRICS y AFRICA: Comercio, Inversión y Desarrollo” in http://www.iberglobal.com/files/brics_africa.pdf
7
defiende la ayuda al desarrollo como inicitiva encaminda a reducir la tasa de pobreza, y
por consiguiente favorece al crecimiento.
Concretamente, la relación ayuda y desarrollo no siempre es transparente en África
subsahariana, por ello, “una relación positiva entreayuda y crecimiento sería solo posible, en
determinadas condiciones ligadas todas ellas a las características propias de los
beneficiarios y a las prácticas de los donantes. Hay sin embargo una serie de factores que
bloquean el desarrollo en términos generales del continente africano”11.
Según la ONG Transperencyinternational, África sigue siendo la región más corrupta,
y como tal, la corrupción es el factor principal del subdesarrollo en África subsahariana.
Asimismo, se debe entender que si la emergencia del continente africano tarda a ser más
efectiva, es porque sufre de las desigualdades abismales y de las malas o inadecuadas
políticas y prácticas económicas y administrativas.
Si las IDE y las ayudas al desarrollo suscitan tantas controversias tanto en el mundo
académico como en el ámbito civil, ¿no sería que la ayuda exterior ha sido suficientemente
mistificada en clave de asistencia perpetua? En tal caso, urge desmitificar la ayuda de
modo a recuperar el valor ético que conlleva, a saber la solidaridad.
2. ¿Qué efectos de la cooperación con China ayudan en el desarrollo del
continente africano?
En pocos años, la cooperación China -África se volvió un tema central en las
relaciones internacionales y en la vida cotidiana en el continente africano. El comercio
bilateral entre China y África creció de 50% entre 1980 y 2005, se quintuplicó de 2000 a 2006.
Actualmente, existen más 900 empresas chinas en el continente africano. Desde 2007, China
pasó a ser el segundo mejor socio de África, después de los Estados Unidos.
La cooperación China-África rompe en muchos aspectos los monopolios comerciales
occidentales establecidos desde la colonización. Aunque su prioridad sea la búsqueda
frenética de las materias primas, China se destaca por un socio estratégico que convence
toda esperanza: vende productos simples y baratos, reajuste las vías de comunicación,
construye centrales hidroeléctricas (en Congo, Sudán, Etiopía), coopera en la reactivación
del programa nuclear en Egipto, equipa muchos países en fibras ópticas, construye
hospitales, clínicas y orfanatos. China realiza con los estados de África pactos de amistad en
clave de cooperación, realiza préstamo sin contratos de explotación. Desde el punto de
11 Ibidem
8
vista de contacto social, los chinos suscitan mucha admiración por su perseverancia,
eficacidad y audacia.
Por otra parte, la cooperación sinoafricana está marcada por una “simpatia
solidaria”suscitada por los efectos nefastos del colonianismo. Al respecto, Eugenio
BREGOLAT, ex embajador de España en China y autor del libro La segunda revolución china,
afirma: “Gracias a la presencia de China, África está empezando a beneficiarse de la
globalización. Es obvio que los países africanos son libres de asociarse con quien quieran,
¿por qué se asocian con China? La respuesta es bien simple: porque les interesa, porque
China les ofrece mejores condicionesque otros y porque la relación estrecha con China les
permite reducir la dependencia con países que tradicionalmente les han dominado como
Europa o Estados Unidos.”12
Asimismo, podemos entender que los estados africanos se asocian más con China en
la medida que China no impone condiciones en relación a los derechos humanos,
democracia, buena gobernanza, que son hoy en día la base sólida del crecimiento. Si el
impacto de la presencia china en África puede frustrar los esfuerzos llevados a cabo por las
agencias reguladoras del crédito exterior para la mejora de la responsabilidad y la
transparencia de los gobiernos africanos, entonces es tiempo de alertar el pueblo africano
sobre una eventual recaída en la trampa crediticia tironeada por China. Al respecto, surge
une interrogante, ¿qué papel juega China en el proceso de autonomización política y
económica en África subsahariana?
III. EL PAPELDE CHINAEN LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN POLÍTICAY
ECONÓMICAEN ÁFRICASUBSAHARIANA.
La emergencia verdadera del continente africano tiene un presupuesto que es la
estabilidad y la independencia política13, jurídica y social, la cual va de mano con una visión
del desarrollo y de institucionabilidad incluyente. Pensar que sólo los indacadores de
crecimiento económico bastan para sostener la integración a los procesos de globalización
económica, es una mentira.
12
Eugenio BREGOLAT,“La nueva China: El reposicionamiento geopolítico chino en el contexto internacional”, in Casa África, Guillermo
Martínez / Christopher Burke, África, la Nueva Frontera China, EDICIÓN ESPECIAL DEL BOLETIN GOVERNASIA, p. 18
(www.governasia.com)
13 Africa Progress Panel, Emploi, Justice et Equité-Les opportunités à saisir en période de bouleversements
économiques, Rapport 2012 sur les progrès en Afrique, Mai 2012.
9
1. Superar la visión ecomicista de la realidad africana.
China contemporánea redefinió, en cinco principios de coexistencia pacífica, su
política africana en la cumbre histórica que se llevó a cabo en novembre de 2006 Beijing.
Estos son: La sinceridad, la amistad y la igualdad. (Respetar la soberanía de los países
africanos, apoyarlos en su proceso de desarrollo, de consolidación de la paz y de la
integración por la unidad). El beneficio mutuo, la reciprocidad y la prosperidad común.
Apoyo Mutuo y estrecha cooperación. (Énfasis a temas de paz y el desarrollo en África.
Aprender de los demás y buscar el desarrollo común. (Experiencia en la gestión pública y el
desarrollo, fortalecimiento de los intercambios y la cooperación en la educación, la ciencia,
la cultura y la salud, etc.)
En esta cumbre, el gobierno chino prometió un paquete de medidas que incluían
diversos tipos de ayudas para el desarrollo, como por ejemplo: la concesión de préstamos
preferenciales, la cancelación de parte de la deuda y varios tipos de iniciativas para
contribuir al comercio y desarrollo de África. Asimismo, el presidente Hu Jintao prometió
construir un centro de conferencias para la Unión Africana como ejemplo del deseo de
China de “apoyar los esfuerzos de África para autofortalecerse a través de la unidad” y
“apoyar al proceso de integración africano”14.
Puesto que los procesos de la globalización o nuevas políticas de relaciones
internacionales tienden a permeabilizar las fronteras y las interferencias de modo a solapar la
polítca exteriore interior; este ámbito se espera que la cooperación sinoafricana alcance en
hechos la solidaridad mutua profesada para con los empobrecidos. Para ello, China ha de
obrar por la justicia ambiental, la equidad de género, la cultura de la paz, la democracia
radical.
2. Promover los derechos humanos y de la naturaleza
La narrativa estructuralista sobre África subsahariana debe enfocarse sobre los
factores internos (la soberanía y la seguridad: alimentaria, energética, sanitaria, comercial,
ambiental, ética, etc.) y exteriores. Conjuntar estos dos factores desfavorece la
balkanización a favor de la empatía, Y fortalece el Estado en su papel de garante de la
seguridad y de estabilidad política.
14
Marks, Stephen (2006) “Introduction” en African Perspectives on China in Africa, Pambazuka. (www.pamabzuka.org
10
Así pues, hacer intervenir China en el debate de la paz y la seguridad en África
subsahariana revela la lucidez y el rigor moral. Fundamentalmente no podemos hablar de
paz verdadera allí dónde los derechos humanos están camuflados por la codicia de unos
cuantos. Paz, seguridad y desarrollo van de la mano. La inseguridad y la inequidad
obstaculizan la paz, desacreditan las instituciones y frenan toda iniciativa de desarrollo
sostenible, y aun frusta la integración.
He aquí, algunos puntos resortes por los cuales la cooperación sinoafricana debería
enfocarse con el fin de construir una África de paz y de libertad.
 Cooperación con regimen dictatorial: China si gue prestando apoyo a al gunos de los
países (por ejemplo Sudán, Angola) bloqueados por consenso internacional, incluso
cuando estos países tienen una más que cuestionable política doméstica, recibiendo
a cambio acceso preferencial a los mercados y recursos naturales.
 La gobernanza global: También es importante el rechazo de China a negociar y
discutir sde conflictos violentos en las organizaciones internacionales.( caso de Liberia
en 2000 sobre el embargo de las exportaciones de la madera de Liberia: En aquel
entonces, 50% de la madera liberiana se exportaban a China).
 Una política de libre comercio desencarnada: Bajo el acuerdo de libre comercio, el
influjo de los bienes chinos baratos dieza a la debil industria local e incrementa el
desempleo.
 La polución del medio ambiente: La polución derivada del sector petrolífero o los
derechos sobre la tierra concedidos en el delta del Níger o en las presas en Sudán,
son cuestiones vinculadas al impacto de China sobre el medioambiente en África
3. Dialogar con la sociedad civil 15
La incapacidad actual de las entidades africanas a crear y/o mantener Estados
verdaderamente stables, capaces de enfrentar los nuevos desafíos de la seguridad y de la
estabalidad política lleva a pensar una solución inminente. Ésa sería la integración por el
diálogo incluyente. El diálogo con las nuevas clases sociales tendrá por objetivo incluir a
todos los actores sociales de modo a construir Estados africanos con una visión
transcendental de la noción de Estado; eso implica privilegiar la razón del Estado y la
15 Firoze Manji, Stephen Marks, “African Perspectiveson China in Africa”, en, (http://fahamubooks.org/book/?GCOI=90638100636300&)
11
construcción de las instituciones fuertes e incluyentes al detrimiento del nepotismo,
clientismo, favoritismo y corrupción que son vectores de la inseguridad y de la destabilidad.
CONCLUSIÓN: ¿CHINA PUEDE CONTRIBUIR A DESARROLLAR LA
ACUMULACIÓN PRODUCTIVA O BLOQUEAR EL DESARROLLO
DE LAS ECONOMÍAS DÉBILES?
África debería poner las cuestiones relacionadas con la buena gobernanza y la
democracia en el epicentro de todas sus actividades económicas. Está claro que el modelo
chino de crecimiento no puede ser calificado de democrático, ni incluso en el más básico
de los sentidos. De hecho, los ciudadanos chinos nunca son consultados en materia de
cuestiones medioambientales, derechos humanos o buena gobernanza. Sin embargo, los
países africanos tienen la obligación de tratar estas cuestiones con mucha cautela y con el
máximo cuidado. En la actualidad, África necesita diversificar sus economías apoyándose
en gobiernos más responsables que ayuden a sus ciudadanos a salir de la pobreza. Nuevos
estudios e investigacionessobre las implicaciones de los agentes internacionales en general,
y China en concreto, así como sobre las implicaciones de las políticas en materia de
recursos energéticos, deben ser realizados de forma exhaustiva.
Bibliografía
 Pierre Abomo, 27/12/14, « L’Afrique, l’émergence dans l’insécurité ? », en http://www.diploweb.com/Afrique-emergence-
dans-l.html?utm_source=sendinblue&utm_campaign=NL43__08122014&utm_medium=email .
 Jean-Jacques KONADJE, le 25 mai 2014, « Défense / Sécurité en Afrique : quel couple ? », en,
http://www.diploweb.com/Defense-Securite-en-Afrique-quel.html.
 Jean-Michel Severino et Olivier Ray, Le temps de l’Afrique, éditions Odile Jacob, 2010.
 Diassonama Kiessé BOUZANDA , le 16 juillet 2012 « La Chine en Afrique : quel soutienauxmouvements de
libération nationale ? », en, http://www.diploweb.com/La-Chine-en-Afrique-quel-soutien.html
 Lafargue F. (2005). « China’s presence in Africa », China perspectives, n°61, septembre-octobre,
2005.
 François LAFARGUE, le 20 août 2009, « La Chineen Afrique : une réalité à nuancer », en,
http://www.diploweb.com/La-Chine-en-Afrique-une-realite-a.html.
 Kurlantzick J. (2006). « Beijing’s Safari : China’s Move into Africa and its Implications for Aid,
Development and Governance », Carnegie Endowment Policy Outlook No. 29, November 2006.
 Alden, Christopher. (2007). China in Africa Partner, Competitor Or Hegemon ?, Londres, Zed
Publishers. 154 p.
 Rick Rowden, « the myth of Africa’s rise. Why the rumors of Africa’s explosive growth have been
greatly exaggerated”. Foreign Policy, January 4, 2013.
12
Contenido
INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................1
I. LA POLÍTICA ECONÓMICA CHINA EN ÁFRICA: ¿MALDICIÓN DE AUGE O DE LOS RECURSOS NATURALES?....3
1. Las cuestiones estratégicas importantes de la cooperación China-África...............................................3
a) Los recursos naturales: hidrocarburos.............................................................................................3
b) La conquista de tierras arables: materias primas agrícolas................................................................3
2. Los efectos de las relaciones comerciales: creación de mercado o especialización empobrecedora........4
a) Estrategias inversionistas chinas.....................................................................................................5
b) El impacto de la Chinaenel crecimiento del continente africano......................................................5
II. LA AYUDA CHINA AL DESARROLLOY SU IMPACTO EN LA POLÍTICA DE BUENA GOBERNANZA EN ÁFRICA
SUBSAHARIANA............................................................................................................................................6
1. El apoyo de China en la planificación de la política pensionista africana................................................6
2. ¿Qué efectos de la cooperación con China ayudan en el desarrollo del continente africano? .................7
III. EL PAPELDE CHINA EN LOS PROCESOSDE INTEGRACIÓN POLÍTICA Y ECONÓMICA EN ÁFRICA
SUBSAHARIANA............................................................................................................................................8
1. Superar la visión ecomicista de la realidad africana..............................................................................9
2. Promover los derechos humanos y de la naturaleza.............................................................................9
3. Dialogar con la sociedad civil ........................................................................................................... 10
CONCLUSIÓN:¿CHINA PUEDE CONTRIBUIRA DESARROLLARLA ACUMULACIÓN PRODUCTIVA O BLOQUEAR EL
DESARROLLO DE LAS ECONOMÍAS DÉBILES?.................................................................................................11
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................................. 11

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COOPERACIÓN SINO AFRICANA: INTEGRACIÓN Y BUENA GOBERNANZA

  • 1. 1 LAS RELACIONES SINO-AFRICANAS: EL PAPEL DE CHINA EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL y DE BUENA GOBERNANZA EN ÁFRICA SUBSAHARIANA. Por Jean Martin Mvogo Onana INTRODUCCIÓN La actual gramática política africana es una trilogia construida sobre tres ejes: el afropesimismo, el afrocentrismo y el afrooptimismo. Es indeniable que todo intento de exposición geopolítica de África subsahariana optimize algún de estos ejes. Según los afropesimistas, soñar con África en el proceso de desarrollo sustentable es caerse en clichés arcaicos, es decir que la historia política no rebasa las tradiciones ancestrales. Por otra parte, los adeptos de la corriente afrocéntrista o afrooptimista destacan el modelo africano basado en la solidaridad, la ingenuidad, la relacionalidad, éste ha de constituir un modelo alternativo. Por este modelo, hemos de visualizar y aun soñar con que el siglo XXI ha de ser el kairos para África subsahariana, empobrecida y marginada en un mundo diverso, con un aumento de las clases medias. En este panorama trigonal en que se contemplan el optimismo y la esperanza, el pesimismo y la fatalidad, África subsahariana vive una crisis lancinante de estabilidad política y de seguridad, cuyos vectores son la corrupción, el tribalismo, la mala administración de los bienes públicos, el desempleo, la hambruna, el terrorismo, la desforestación, las guerras civiles, etc. Por estos senderos de insegurida global y deshumanización, ubicamos la relación mutisectorial China-África que es esperanzadora, pragmática y constructiva para algunos críticos. Sin embargo, surge una interrogante: si China tiene las herramientas necesarias para su propia política para con África subsahariana, qué tanto obra para qué su logica win-win estimule un desarrollo socio económico sostenible, cuyo reflejo es la integración y la seguridad. En otras palabras, ¿cuál es la visión y la acción de China en África subsahariana? De entrada, notamos que China mantiene relaciones diplomáticas con casí la totalidad de los Estados africanos. De allí, no podemos hablar de las Relaciones entre Estados en África excluyendo a China, cuyo papel revela a la vez, una interdependencia1 compleja, cooperación y glabalismo multipolar. El gigante asiático es, en esta perspectiva, un socio de calidad que hay que escudriñar minuciosamente. 1 “Interdependencia, en su defición más simplesignifica depencia mutua. En política mundial, interdependencia se refiere a situaciones caracterizadas por efectos recíprocos entre países o entre actores en diferentes países”. Cfr. KEOHANE Robert O., Interdependencia, cooperación y globalismo, col. Estudios internacionales, CIDE, México, 2009, p. 101.
  • 2. 2 Nuestro objetivo consiste en, primus, identificar y eximir los logros y destrezas o fallas en materia de cooperación multilateral y los alcances de la ayuda china al desarrollo económico y político en África subsahariana; secundum, repensar las estrategias políticas inversionistas de la China en África subsahariana. Tercium, mostrar el papel de la China en los procesos de regionalización o sectorización como modelo de eradicación eficaz de las desigualdades y desequilibrios a favor de la integración e unidad profunda. Si nos accordamos con R. O. Keohane para decir que “la política contemporánea no es una tela sin costuras, es un tapiz confeccionado con diversas relaciones “2, entonces, surge una interrogante directriz: ¿Cuáles son las caractéristicas dominantes de la política de relaciones internacionales China-África subsahariana? Si no cabe duda de que África esté en el centro de importantes cuestiones globales, hemos de estimar con muchas reservas que un despliegue económico favorable y duradero en África subsahariana es posible por la apertura respetuosa e inteligente a los procesos de globalización (respeto de los derechos humanos y de la naturaleza, la democracia, la afabetización, etc), la reclasificación geopolítica (repensar la noción de Estado como comunidad en necesidad de seguridad y de integración y de interacción: el Estado transcendental) y la diversificación de los socios. Puesto que el paradigma, cooperación en las Relaciones internacionales está subyugada por las interferencias, el mimetismo político y la lucha del poder, nos parece sensato y prudente cuestionar el fondo y la forma de la relación sinoafricana, porque como bien I. Bello: “África es una verdadera víctima de la mundialización que la ha confinado al papel de granero de materias primas (economías rentistas) y donde el libre comercio y la apertura impuesta a las economías facilitan el saqueo oficial de los recursos naturales. Sin perder de vista la responsabilidad de las élites africanas, “agentes activos de este drama histórico”,[… ] y sobre todo la de los factores externos (condicionalidades de la ayuda, reglas de la OMC, estafas de la mundialización, la injusticia del orden económico mundial, la competencia desleal etc.), que por la lógica de extraversión pasiva de las economías y de las sociedades africanas, ayer en el beneficio de los colonizadores y hoy de los acreedores de fondos externos, condenan el continente al subdesarrollo permanente.”3 2 KEOHANE Robert O., op.cit, p. 93. 3 BELLO Iraxis,“La política china en África subsahariana:causaeimpacto” in Relaciones internacionales, núm 11, junio de 2009,GERI-UAM, p. 87 (www.relacionesiternacionales.info).
  • 3. 3 I. LA POLÍTICAECONÓMICACHINA EN ÁFRICA:¿MALDICIÓN DE AUGE O DE LOS RECURSOS NATURALES? 1. Las cuestiones estratégicas importantes de la cooperación China-África. a) Los recursosnaturales:hidrocarburos China tiene una significativa dependencia en materias primas para mantener su proceso de industrialización, razón por la cual refuerza lazos con los estados africanos a travésde socios estratégicos que garantizan la presencia de sus industrias extractivas. Entre tanto, China satisface algunas necesidades africanas a través de fuertes inversiones, equipamiento de maquinarias, dotación de equipos electrónicos, tecnología, asistencia técnica, desarrollo de infraestructuras y la financiación de proyectos4, cambiando en una cierta medida, la fisonomía del continente. En un lapso de tiempo, China pasó a ser el segundo consumidor mundial de petróleo detrás de Estados Unidos. Adquiere más de un tercio de sus necesidades en hidrocarburo en el continente africano, principalmente en Angola (que se convirtió en el proveedor líder de China después de Arabia Saudita). El petróleo de otros productores como Camerún, Congo Brazzaville, Gabón, Nigeria y Sudán, interesan a las refinerías chinas. b) La conquistadetierrasarables:materiasprimasagrícolas. Después de los hidrocarburos, las materias primas agrícolas son la otra prioridad del consumo interno chino. Con una población de 1,300 millones de habitantes (22% de la población mundial a alimentar) y sólo el 7% de tierra cultivable mundial, China se enfrenta a un aumento constante en el consumo interno de productos agrícolas. A pesar de las severas medidas para limitar la disposición de estas tierras, el área total de los espacios cultivables sigue disminuyendo inexorablemente. Por lo tanto, la necesidad de conquistar nuevas tierras cultivables en el extranjero, así como en Asia, América Latina y África. En menos de un cuarto de siglo, China puso en marcha varios programas por un lado, para adquirir tierras cultivables en África las cuales benefician a las empresas chinas, y por otro lado exportar sus excedentes de mano de obra agrícola. A continuación, notamos algunas iniciativas chinas que corroboran la tesis de conquista de tierras cultivables. 4 Cf. SPITAELS Guy, Chine-USA. La guerre aura-t-elle lieu ?, Éditions Luc Pire, Bruselas, 2007, p. 241.
  • 4. 4 En Zimbabue, la empresa China International Water y Electric adquirió del gobierno de Robert Mugabe el derecho a explotar más de 100.000 hectáreas de maíz en el sur del país. En la República Democrática del Congo, la China Telecom, el gigante Internacional de ZTE, ganó 2,8 millones de hectáreas de bosque para sembrar palmas de aceite o palmas africanas. En 2006, el estado camerunés regaló 10.000 hectáreas de tierras cultivables, por un periodo de 99 años, a una multinacional china, Sino Cam Iko, especializada en la producción, procesamiento y comercialización de productos agrícolas. La empresa China se instaló en las regiones de excepcional fertilidad: Ndjoré (un sitio de 4000 hectáreas ubicado a 100 kilómetros de la capital camerunesa), Nanga Eboko (2.000 hectáreas ubicadas a 170 kilómetros de Yaundé). Lo que se espera por la parte camerunesa releva del realismo, la producción de arroz en Camerún por los chinos debería ayudar a reducir las importaciones: 400 000 toneladas por año para una producción local de 50.000 toneladas, cifras que los diplomáticos chinos logran convocar en sus discursos oficiales. 2. Los efectos de las relaciones comerciales: creación de mercado o especialización empobrecedora. La política exterior de la China post maoísta rompe definitivamente “con la idea del autoabastecimiento como clave preservadora de la seguridad y soberanía nacional”5, apostando por la globalización económica, en un orden internacional multipolar, como mecanismo para crear riqueza. Así pues, desde 1978, “crece en la cúpula china la consciencia de que la amenaza real para el desarrollo noviene del exterior sino que está en el atraso económico y en la distancia cada vez más marcada incluso con naciones vecinas, y que para China no hay salida mejor que crear riqueza poniendo al servicio de la economía los resortes internacionales en los momentos actuales de paz”6. Otro referente justificativo de la política exterior de la China se halla en la realidad política interna de la República: la presión demográfica (22% de la población mundial) y la necesidad de mantener la armonía y la reunificación dentro de la heterogénea y controvertida nación en la que se están produciendo significativas desigualdades. En China, 5 RÍOS Xulio, “La sed de las materias primas”, La Vanguardia, nº 28 (Dossier sobre Los Juegos Olímpicos de China), julio- septiembre 2008, p.38. 6 ENRUI Enrique, “Mao Zedong y Deng Xiaoping: medio siglo de diplomacia china”, en RÍOS, Xulio (ed.), Política Exterior de China. La diplomacia de una potencia emergente, Bellaterra, Barcelona, 2005, p.35.
  • 5. 5 128 millones de personas viven aún en extremas condiciones de pobreza. 1% de la población detenta más de la tercera parte de las riquezas nacionales.7 a) Estrategiasinversionistaschinas Una de las estrategias de inversión china es la producción de bienes públicos globales. Dicha inversión suele traducirse en términos de ayuda al desarrollo. En esta perspectiva, la ayuda o el apoyo económico permiten a China donante de presentar sus prioridades en consulta con los socios. Lo que está en juego es la lógica de los intereses compartidos, y no tanto la igualdad de intercambio. De hecho, cabe subrayar que en el contexto de globalización galopante, la importancia y los desafíos de la ayuda son hermenéuticamente entendibles en clave de “bien público global”. Por ello, la producción de bienes públicos globales (la lucha contra el cambio climático, las pandemias, la pobreza, etc.) debe realizarse en modo de participación de toda la comunidad internacional8. b) El impacto de la Chinaenel crecimiento del continenteafricano De entrada, digamos junto con Deborah Brautigam9 que China no es un terrateniente "infalible" y su ayuda no sólo está motivada por el deseo de ganar control sobre los recursos del continente africano. De hecho, los chinos, no sólo comunican poco acerca de su ayuda, sino también, respetan la confidencialidad estadística de países africanos, allí no siempre hay una transparencia, por consiguiente hay une grande confusión sobre el tema. Pese a las críticas virulentas contra la ayuda de China a África, no se ha de olvidar que los chinos tienen más legitimidad para hablar de desarrollo que muchos expertos que asesoran a los países africanos. Además, lo que es cierto es que China se ha inspirado de estos países para organizar la ayuda en los países en vía de desarrollo. Como dato histórico, al final de la década de 1970, Japón inició un ambicioso programa de ayuda a China: movilizó créditos concesionalespara financiar la construcción de infraestructuras de comunicación (súper vías, puertos) y China solventó la ayuda con los barriles de petróleo (China exportaba petróleo neto). Este enfoque de "ganar-ganar" fue adoptada por los chinos en África desde finales de los ochenta. 7 http://www.chinafrica.cn/french/F_Business/txt/2014-12/19/content_659825.htm 8 Véase Michailof Serge y Blair Alexis, Nuestra casa está en llamas hacia el sur. ¿Qué puede ayudar el desarrollo? Fayard «Comentarios», 2010. 9 Brautigam Deborah, The Dragon’s Gift. The Real Story of China in Africa, Oxford University Press, 2009.
  • 6. 6 Concretamente, en la República Democrática del Congo, los inversionistas chinos propusieron recientementeun acuerdo global que involucró miles de millones de dólares: el estado africano otorga una concesión minera a una empresa China y Eximbank financia las operaciones de la empresa y ofrece un préstamo en condiciones favorables para la construcción de las infraestructuras. Reembolsará a la empresa minera no sólo el préstamo comercial sino también el préstamo en condiciones favorables. En breve, La prioridad que China da a la infraestructura se basa en su experiencia: "para salir de la pobreza, hay que construir carreteras." Esta política de inversión ha permitido que millones de campesinos chinos participen en el mercado. Visto desde China, la falta de infraestructura es uno de los principales obstáculos para el crecimiento en África. II. LA AYUDA CHINAAL DESARROLLO Y SU IMPACTOEN LA POLÍTICADE BUENA GOBERNANZAEN ÁFRICASUBSAHARIANA 1. El apoyo de China en la planificación de la política pensionista africana. África subsahariana es una región que cuenta con 48 Estados soberanos. En términos de gobernanza, la región enfrenta de manera draconiana los efectos del nepotismo y del neocolonialismo (las élites locales, incardinadas en el ejercicio del poder sirven de marionetas a las antiguas metrópolis y permiten el control de las fuentes económicas por parte de las empresas extranjeras). En este ámbito neocolonianista, no cabe duda de que laspotencias occidentaleshayan creado artificiosamente elmecanismo de la ayuda externa como motor del desarrollo no de la región, sino para constriñir las economías y ahogarlas por los pagos de esa ayuda, formulada en préstamos. El fin de la ayuda externa, en este caso, es desmantelar el ahorro interno y mantener una alta dependencia económica del exterior. La ayuda china al desarrollo y crecimiento de África subsahariana es constrastada por diversas corrientes. Algunos críticos como Raghuram Rajan y Arvind Subramanian sostienen que la ayuda al desarrollo no tiene un efecto en el crecimiento, además genera una economía de frágil crecimiento en la que la dependencia cara a la ayuda acentúa el gasto público y reduce el ahorro interno10. La corriente vehiculada por el Banco Mundial 10 Rafael Gómez-Jordana Moya , “Los BRICS y AFRICA: Comercio, Inversión y Desarrollo” in http://www.iberglobal.com/files/brics_africa.pdf
  • 7. 7 defiende la ayuda al desarrollo como inicitiva encaminda a reducir la tasa de pobreza, y por consiguiente favorece al crecimiento. Concretamente, la relación ayuda y desarrollo no siempre es transparente en África subsahariana, por ello, “una relación positiva entreayuda y crecimiento sería solo posible, en determinadas condiciones ligadas todas ellas a las características propias de los beneficiarios y a las prácticas de los donantes. Hay sin embargo una serie de factores que bloquean el desarrollo en términos generales del continente africano”11. Según la ONG Transperencyinternational, África sigue siendo la región más corrupta, y como tal, la corrupción es el factor principal del subdesarrollo en África subsahariana. Asimismo, se debe entender que si la emergencia del continente africano tarda a ser más efectiva, es porque sufre de las desigualdades abismales y de las malas o inadecuadas políticas y prácticas económicas y administrativas. Si las IDE y las ayudas al desarrollo suscitan tantas controversias tanto en el mundo académico como en el ámbito civil, ¿no sería que la ayuda exterior ha sido suficientemente mistificada en clave de asistencia perpetua? En tal caso, urge desmitificar la ayuda de modo a recuperar el valor ético que conlleva, a saber la solidaridad. 2. ¿Qué efectos de la cooperación con China ayudan en el desarrollo del continente africano? En pocos años, la cooperación China -África se volvió un tema central en las relaciones internacionales y en la vida cotidiana en el continente africano. El comercio bilateral entre China y África creció de 50% entre 1980 y 2005, se quintuplicó de 2000 a 2006. Actualmente, existen más 900 empresas chinas en el continente africano. Desde 2007, China pasó a ser el segundo mejor socio de África, después de los Estados Unidos. La cooperación China-África rompe en muchos aspectos los monopolios comerciales occidentales establecidos desde la colonización. Aunque su prioridad sea la búsqueda frenética de las materias primas, China se destaca por un socio estratégico que convence toda esperanza: vende productos simples y baratos, reajuste las vías de comunicación, construye centrales hidroeléctricas (en Congo, Sudán, Etiopía), coopera en la reactivación del programa nuclear en Egipto, equipa muchos países en fibras ópticas, construye hospitales, clínicas y orfanatos. China realiza con los estados de África pactos de amistad en clave de cooperación, realiza préstamo sin contratos de explotación. Desde el punto de 11 Ibidem
  • 8. 8 vista de contacto social, los chinos suscitan mucha admiración por su perseverancia, eficacidad y audacia. Por otra parte, la cooperación sinoafricana está marcada por una “simpatia solidaria”suscitada por los efectos nefastos del colonianismo. Al respecto, Eugenio BREGOLAT, ex embajador de España en China y autor del libro La segunda revolución china, afirma: “Gracias a la presencia de China, África está empezando a beneficiarse de la globalización. Es obvio que los países africanos son libres de asociarse con quien quieran, ¿por qué se asocian con China? La respuesta es bien simple: porque les interesa, porque China les ofrece mejores condicionesque otros y porque la relación estrecha con China les permite reducir la dependencia con países que tradicionalmente les han dominado como Europa o Estados Unidos.”12 Asimismo, podemos entender que los estados africanos se asocian más con China en la medida que China no impone condiciones en relación a los derechos humanos, democracia, buena gobernanza, que son hoy en día la base sólida del crecimiento. Si el impacto de la presencia china en África puede frustrar los esfuerzos llevados a cabo por las agencias reguladoras del crédito exterior para la mejora de la responsabilidad y la transparencia de los gobiernos africanos, entonces es tiempo de alertar el pueblo africano sobre una eventual recaída en la trampa crediticia tironeada por China. Al respecto, surge une interrogante, ¿qué papel juega China en el proceso de autonomización política y económica en África subsahariana? III. EL PAPELDE CHINAEN LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN POLÍTICAY ECONÓMICAEN ÁFRICASUBSAHARIANA. La emergencia verdadera del continente africano tiene un presupuesto que es la estabilidad y la independencia política13, jurídica y social, la cual va de mano con una visión del desarrollo y de institucionabilidad incluyente. Pensar que sólo los indacadores de crecimiento económico bastan para sostener la integración a los procesos de globalización económica, es una mentira. 12 Eugenio BREGOLAT,“La nueva China: El reposicionamiento geopolítico chino en el contexto internacional”, in Casa África, Guillermo Martínez / Christopher Burke, África, la Nueva Frontera China, EDICIÓN ESPECIAL DEL BOLETIN GOVERNASIA, p. 18 (www.governasia.com) 13 Africa Progress Panel, Emploi, Justice et Equité-Les opportunités à saisir en période de bouleversements économiques, Rapport 2012 sur les progrès en Afrique, Mai 2012.
  • 9. 9 1. Superar la visión ecomicista de la realidad africana. China contemporánea redefinió, en cinco principios de coexistencia pacífica, su política africana en la cumbre histórica que se llevó a cabo en novembre de 2006 Beijing. Estos son: La sinceridad, la amistad y la igualdad. (Respetar la soberanía de los países africanos, apoyarlos en su proceso de desarrollo, de consolidación de la paz y de la integración por la unidad). El beneficio mutuo, la reciprocidad y la prosperidad común. Apoyo Mutuo y estrecha cooperación. (Énfasis a temas de paz y el desarrollo en África. Aprender de los demás y buscar el desarrollo común. (Experiencia en la gestión pública y el desarrollo, fortalecimiento de los intercambios y la cooperación en la educación, la ciencia, la cultura y la salud, etc.) En esta cumbre, el gobierno chino prometió un paquete de medidas que incluían diversos tipos de ayudas para el desarrollo, como por ejemplo: la concesión de préstamos preferenciales, la cancelación de parte de la deuda y varios tipos de iniciativas para contribuir al comercio y desarrollo de África. Asimismo, el presidente Hu Jintao prometió construir un centro de conferencias para la Unión Africana como ejemplo del deseo de China de “apoyar los esfuerzos de África para autofortalecerse a través de la unidad” y “apoyar al proceso de integración africano”14. Puesto que los procesos de la globalización o nuevas políticas de relaciones internacionales tienden a permeabilizar las fronteras y las interferencias de modo a solapar la polítca exteriore interior; este ámbito se espera que la cooperación sinoafricana alcance en hechos la solidaridad mutua profesada para con los empobrecidos. Para ello, China ha de obrar por la justicia ambiental, la equidad de género, la cultura de la paz, la democracia radical. 2. Promover los derechos humanos y de la naturaleza La narrativa estructuralista sobre África subsahariana debe enfocarse sobre los factores internos (la soberanía y la seguridad: alimentaria, energética, sanitaria, comercial, ambiental, ética, etc.) y exteriores. Conjuntar estos dos factores desfavorece la balkanización a favor de la empatía, Y fortalece el Estado en su papel de garante de la seguridad y de estabilidad política. 14 Marks, Stephen (2006) “Introduction” en African Perspectives on China in Africa, Pambazuka. (www.pamabzuka.org
  • 10. 10 Así pues, hacer intervenir China en el debate de la paz y la seguridad en África subsahariana revela la lucidez y el rigor moral. Fundamentalmente no podemos hablar de paz verdadera allí dónde los derechos humanos están camuflados por la codicia de unos cuantos. Paz, seguridad y desarrollo van de la mano. La inseguridad y la inequidad obstaculizan la paz, desacreditan las instituciones y frenan toda iniciativa de desarrollo sostenible, y aun frusta la integración. He aquí, algunos puntos resortes por los cuales la cooperación sinoafricana debería enfocarse con el fin de construir una África de paz y de libertad.  Cooperación con regimen dictatorial: China si gue prestando apoyo a al gunos de los países (por ejemplo Sudán, Angola) bloqueados por consenso internacional, incluso cuando estos países tienen una más que cuestionable política doméstica, recibiendo a cambio acceso preferencial a los mercados y recursos naturales.  La gobernanza global: También es importante el rechazo de China a negociar y discutir sde conflictos violentos en las organizaciones internacionales.( caso de Liberia en 2000 sobre el embargo de las exportaciones de la madera de Liberia: En aquel entonces, 50% de la madera liberiana se exportaban a China).  Una política de libre comercio desencarnada: Bajo el acuerdo de libre comercio, el influjo de los bienes chinos baratos dieza a la debil industria local e incrementa el desempleo.  La polución del medio ambiente: La polución derivada del sector petrolífero o los derechos sobre la tierra concedidos en el delta del Níger o en las presas en Sudán, son cuestiones vinculadas al impacto de China sobre el medioambiente en África 3. Dialogar con la sociedad civil 15 La incapacidad actual de las entidades africanas a crear y/o mantener Estados verdaderamente stables, capaces de enfrentar los nuevos desafíos de la seguridad y de la estabalidad política lleva a pensar una solución inminente. Ésa sería la integración por el diálogo incluyente. El diálogo con las nuevas clases sociales tendrá por objetivo incluir a todos los actores sociales de modo a construir Estados africanos con una visión transcendental de la noción de Estado; eso implica privilegiar la razón del Estado y la 15 Firoze Manji, Stephen Marks, “African Perspectiveson China in Africa”, en, (http://fahamubooks.org/book/?GCOI=90638100636300&)
  • 11. 11 construcción de las instituciones fuertes e incluyentes al detrimiento del nepotismo, clientismo, favoritismo y corrupción que son vectores de la inseguridad y de la destabilidad. CONCLUSIÓN: ¿CHINA PUEDE CONTRIBUIR A DESARROLLAR LA ACUMULACIÓN PRODUCTIVA O BLOQUEAR EL DESARROLLO DE LAS ECONOMÍAS DÉBILES? África debería poner las cuestiones relacionadas con la buena gobernanza y la democracia en el epicentro de todas sus actividades económicas. Está claro que el modelo chino de crecimiento no puede ser calificado de democrático, ni incluso en el más básico de los sentidos. De hecho, los ciudadanos chinos nunca son consultados en materia de cuestiones medioambientales, derechos humanos o buena gobernanza. Sin embargo, los países africanos tienen la obligación de tratar estas cuestiones con mucha cautela y con el máximo cuidado. En la actualidad, África necesita diversificar sus economías apoyándose en gobiernos más responsables que ayuden a sus ciudadanos a salir de la pobreza. Nuevos estudios e investigacionessobre las implicaciones de los agentes internacionales en general, y China en concreto, así como sobre las implicaciones de las políticas en materia de recursos energéticos, deben ser realizados de forma exhaustiva. Bibliografía  Pierre Abomo, 27/12/14, « L’Afrique, l’émergence dans l’insécurité ? », en http://www.diploweb.com/Afrique-emergence- dans-l.html?utm_source=sendinblue&utm_campaign=NL43__08122014&utm_medium=email .  Jean-Jacques KONADJE, le 25 mai 2014, « Défense / Sécurité en Afrique : quel couple ? », en, http://www.diploweb.com/Defense-Securite-en-Afrique-quel.html.  Jean-Michel Severino et Olivier Ray, Le temps de l’Afrique, éditions Odile Jacob, 2010.  Diassonama Kiessé BOUZANDA , le 16 juillet 2012 « La Chine en Afrique : quel soutienauxmouvements de libération nationale ? », en, http://www.diploweb.com/La-Chine-en-Afrique-quel-soutien.html  Lafargue F. (2005). « China’s presence in Africa », China perspectives, n°61, septembre-octobre, 2005.  François LAFARGUE, le 20 août 2009, « La Chineen Afrique : une réalité à nuancer », en, http://www.diploweb.com/La-Chine-en-Afrique-une-realite-a.html.  Kurlantzick J. (2006). « Beijing’s Safari : China’s Move into Africa and its Implications for Aid, Development and Governance », Carnegie Endowment Policy Outlook No. 29, November 2006.  Alden, Christopher. (2007). China in Africa Partner, Competitor Or Hegemon ?, Londres, Zed Publishers. 154 p.  Rick Rowden, « the myth of Africa’s rise. Why the rumors of Africa’s explosive growth have been greatly exaggerated”. Foreign Policy, January 4, 2013.
  • 12. 12 Contenido INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................1 I. LA POLÍTICA ECONÓMICA CHINA EN ÁFRICA: ¿MALDICIÓN DE AUGE O DE LOS RECURSOS NATURALES?....3 1. Las cuestiones estratégicas importantes de la cooperación China-África...............................................3 a) Los recursos naturales: hidrocarburos.............................................................................................3 b) La conquista de tierras arables: materias primas agrícolas................................................................3 2. Los efectos de las relaciones comerciales: creación de mercado o especialización empobrecedora........4 a) Estrategias inversionistas chinas.....................................................................................................5 b) El impacto de la Chinaenel crecimiento del continente africano......................................................5 II. LA AYUDA CHINA AL DESARROLLOY SU IMPACTO EN LA POLÍTICA DE BUENA GOBERNANZA EN ÁFRICA SUBSAHARIANA............................................................................................................................................6 1. El apoyo de China en la planificación de la política pensionista africana................................................6 2. ¿Qué efectos de la cooperación con China ayudan en el desarrollo del continente africano? .................7 III. EL PAPELDE CHINA EN LOS PROCESOSDE INTEGRACIÓN POLÍTICA Y ECONÓMICA EN ÁFRICA SUBSAHARIANA............................................................................................................................................8 1. Superar la visión ecomicista de la realidad africana..............................................................................9 2. Promover los derechos humanos y de la naturaleza.............................................................................9 3. Dialogar con la sociedad civil ........................................................................................................... 10 CONCLUSIÓN:¿CHINA PUEDE CONTRIBUIRA DESARROLLARLA ACUMULACIÓN PRODUCTIVA O BLOQUEAR EL DESARROLLO DE LAS ECONOMÍAS DÉBILES?.................................................................................................11 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................................. 11