1. Supliment de educatie civica, editat de Asociatia Presei Independente (API)
Apare cu sprijinul Friedrich-Ebert-Stiftung. Program implementat cu suportul
Fundatiei Est-Europene, din resursele acordate de Guvernul Suediei prin intermediul
Agentiei Suedeze pentru Dezvoltare si Cooperare Internationala (Sida).
Opiniile exprimate apartin autorilor si nu reflecta neaparat pozitia finantatorilor.
martie 2013 (nr. 8) Editor Coordonator: Sorina StefârTA
Parteneri
Institutul de Politici Publice
Miscarea Europeana din Moldova
Asociatia pentru Politica Externa din Moldova
Argument
O ţară ca o vacă
decepţionată
Sorina Ştefârţă
S -ar putea ca - dată fiind viteza cu care, în ultimul
timp, se derulează marile evenimente în mica
noastră țară - rândurile de mai jos să nu mai fie
valabile deja peste jumătate de oră după ce le voi fi scris.
Mite când le veți citi... Și totuși, totuși.
Iată ca a treia lună deja cuvântul-cheie în R. Moldova
este „demisie”. Doar eroii vizați se schimbă. La sfârșit
de decembrie erai musai să ceri demisia ministrului
Iurie Leancă. În ianuarie se paria pe demisia unui
procuror general implicat într-o mare minciună juridico-
vânătorească. Acum se cere demisia întregului Guvern.
Foto: AP
Micile vânzoleli locale nu ne permit, ca de obicei,
să privim global. Barack Obama lansează negocierile
Criza politică ameninţă
privind zona de liber schimb UE-SUA? Una dintre cele
mai importante zone de liber schimb din lume? - Să fie Politicienii moldoveni
sănătos!.. Stefan Fule ne cheamă să ne așezăm la masa de nu neagă faptul că noua cri-
parcursul european
negocieri? - Încercăm, dar să nu ne ceară să ne sacrificăm ză politică internă afectează
un oștean pentru a salva o țară, că oșteanul nostru e prea relațiile cu Europa și cu Oc-
prețios!.. Dirk Schuebel a mai făcut o declarație? - Of… da cidentul în general, însă ara-
oare încă nu s-a plictisit de noi?..
al R. Moldova
tă cu seninătate unul către
Între timp, se anunță și primele „rândunele”. Misiunea celălalt atunci când vine vor-
FMI și-a amânat vizita în R. Moldova, programată pentru ba despre responsabilitatea
sfârșitul lunii februarie, din cauza incertitudinilor de pe pentru acest posibil eșec.
scena politică din țară. Decizia FMI - care a fost luată de
comun acord cu Chișinăul, și asta pentru că, a explicat Politicienii nu neagă faptul că aceasta afectează Între timp, oficialii și
diplomații europeni au
premierul Vlad Filat, „în asemenea situație Misiunea
Fondului Monetar Internațional nu avea cum să-și relaţiile cu Europa, însă arată cu seninătate unul întețit vizitele la Chișinău
și discuțiile telefonice sau
îndeplinească agenda…” - este totalmente motivată.
Întrebarea ce rămâne însă neacoperită e dacă noi, în către celălalt atunci când vine vorba despre chiar directe cu liderii par-
asemenea situație, vom fi în stare să ne îndeplinim propria
agendă. Ori, poate, ceea ce era aproape certitudine acum
responsabilitatea pentru acest posibil eşec… tidelor din coaliția de guver-
nare. Acest interes se explică
o jumătate de an - și anume, apropierea substanțială a R. Criza politică riscă să compromită parcursul de apropiere a Chișinăului de Uniunea Eu- prin faptul că partenerii oc-
Moldova de Europa - (re)devine iluzie? Una generatoare european al R. Moldova, afirmă tot mai frec- ropeană, prin semnarea Acordului de Asoci- cidentali ai Chișinăului sunt
de decepție generală. Pentru că, iarăși, suntem pe cale să vent experții în materie de politică externă, ere, nu va fi decât o ședință ordinară unde îngrijorați de desființarea
pierdem trenul european. analiștii și, ceva mai discret, diplomații stră- Moldova va primi noi încurajări de continu- Alianței pentru Integrare
Scriam acum o lună că în viață nu o dată ești nevoit ini. Chiar dacă Moldova nu pare să fi „căzut” are a reformelor și de combatere a corupției. Europeană și disensiunile de
să decizi dacă paharul din fața ta e pe jumătate gol ori pe definitiv de pe harta Europei, persistă totuși Acordul de Asociere va fi, în cel mai bun caz, după incidentul din Pădurea
jumătate plin și, în funcție de atitudinea pe care o adopți, sentimentul că ne apropiem încet, dar sigur parafat, împreună cu Acordul de Asociere Domnească. La fel de evident
să acționezi. Este un principiu de care, din câte știu, se
de momentul în care am putea redeveni o al UE cu Ucraina, iar Moldova va fi re-pusă, este că, dacă disensiunile nu
conduc și diplomații… Nu știu dacă, astăzi, în paharul
diplomației de la Chișinău a mai rămas ceva apă. De zonă gri a continentului - foarte probabil, în felul acesta, la pachet cu guvernarea pro- vor fi depășite, există riscul
aceea, probabil, tot mai des îmi amintesc de un desen cu o pentru mai mulți ani sau, Doamne ferește!, moscovită de la Kiev. ca Moldova să piardă, încă
văcuță drăguță privind tristă în zare, alături de inscripția: chiar decenii. Astfel, tot mai multe sunt odată, șansa europeană.
vaca ce se uită la trenul plecând... E o poveste veche, știu, vocile care susțin că istoricul Summit al Lina Grâu,
doar că în cazul nostru o țară întreagă se simte ca o vacă Parteneriatului Estic de la Vilnius, care ar fi
decepționată. trebuit să devină o încununare a eforturilor pentru „Obiectiv European” pagina 2
Cu subiecte tabu
Teatrul experimental moldovenesc,
pe scena din Viena
În zilele de 22 şi 23 februarie laborării dintre Ministerul Fe- tare de excelenţă, Laboratorul
două dintre trupele indepen- deral al Afacerilor Europene și Teatral FOOSBOOK a fost in-
dente ale teatrului moldove- Internaționale, Ambasada Re- vitat cu proiectul „CASA M”,
nesc - FOOSBOOK şi Teatru- publicii Moldova în Austria și în care este abordat subiectul
Spălătorie - au prezentat, Fundației ERSTE. tabu al violenței în familie.
pe scena Volkstheater din Începând cu anul 2009, Și Teatru-Spălătorie a ieșit pe
Viena, spectacole prin care aceste două echipe indepen- scena vieneză cu un specta-
și-au propus să surpe rigidi- dente au reușit să atragă pu- col-document - „ROGVAIV” în primată public, deschis, fără este rezultatul unei rezidențe
tatea spaţiului de exprimare blicul prin spectacole ce con- regia lui Bogdan Georgescu. E niciun control, responsabili- de o lună pe care regizorul-
teatrală. damnă structura politică ri- o producție caracterizată ca tate sau ruşine de către lideri dramaturg Bogdan Georgescu
gidă și controversata a scenei un performance de artă acti- de opinie şi personalităţi ale a avut-o în R. Moldova.
Mini-turneul celor două autohtone. La Viena, în cadrul vă împotriva intoleranței (cu vieţii publice din R. Moldova
echipe a fost posibil grație co- reuniunii teatrelor documen- precădere, a homofobiei) ex- (2011). De fapt, spectacolul (A. Ş.)

2. 2 Obiectiv european
martie 2013, nr. 8
integrarea la zi
Criza politică ameninţă parcursul
european al R. Moldova
pagina 1 interesul nostru comun de a
menține deschisă perspectiva
Analizele arată că europeană a RM, atâta timp
țara se află într-un cât țara va face față criteriilor
moment istoric decisiv de aderare”. Și Ministrul de
Externe al Suediei, Carl Bildt,
În aceste condiții, comen- a declarat că RM beneficia-
tatorii politici, dar și cetățenii ză în prezent de o susținere
s-au arătat nedumeriți de fap- foarte largă în rândul statelor
tul că președintele Nicolae UE, mult mai puternică decât
Timofti nu a luat atitudine a existat anterior.
fermă față de situația creată, În cadrul unei declarații
spunând că acesta ar fi tre- făcute la Bruxelles la reuniu-
buit să intervină prompt în nea miniştrilor afacerilor Ex-
Foto: RFE/RL
calitate de factor de echilibru terne din statele UE, minis-
pentru a detensiona situația trul de Externe al României,
și a determina liderii coaliției Titus Corlățean, și-a exprimat
Nicu Popescu:
să găsească o soluție la masa speranța că „rațiunea va tri-
de negocieri. Abia miercuri, umfa” în RM și că țara nu
„Criza politică a subliniat relevanţa
27 februarie, Nicolae Timofti se va abate de la parcursul ei
a făcut o declarație publi- pro-european. „Progresele în-
că în care a cerut partidelor registrate până acum de Chi-
mesajului de sprijin al UE
din coaliție „să dea dovadă şinău merită recunoaştere din
de maturitate politică în de- partea UE şi o abordare care
trimentul orgoliilor”. Și asta să vizeze obiective strategice,
pentru Moldova”
pentru că analizele econo- prin oferirea unei perspective
mice, politice și diplomatice, europene clare Moldovei”, a
pe care șeful statului le are la subliniat Titus Corlățean.
dispoziție, arată că RM se află Același mesaj - parcursul
într-un moment istoric deci- european al RM trebuie să La mai puțin de o săptă- de sprijin pe care, astfel, UE grijorarea faţă de faptul că sale tehnice de traducere şi
siv, când se decide dacă statul continue, iar criza politică să mână după ce prim-minis- l-a transmis RM. această luptă poate fi instru- de expertiză lingvistică.
nostru „va rămâne captiv al fie depășită - a fost formulat trul Vlad Filat a anunțat Mesajul celor trei mi- mentalizată inclusiv pentru
trecutului sau se va alinia ma- în această perioadă, cu diver- că formațiunea pe care o niştri s-a axat pe câteva di- atingerea unor scopuri po- - S-a aşteptat sau nu
rii civilizații europene”. „Păs- se ocazii, de premierul leton, conduce, PLDM, părăsește recţii. Înainte de toate, a litice. Aceasta a fost rezerva Chişinăul ca să se
trarea actualei coaliții de gu- Valdis Dombrovskis, amba- Acordul de constituire a fost reiterat faptul că RM formulată de către cei trei vorbească despre semnarea
vernare este singura opțiune sadorul Germaniei, Matthias Alianței pentru Integrare are o perspectivă europeană miniștri. acestui document?
de continuare a procesului de Meyer, șeful Delegației UE la Europeană, Chișinăul a fost prin finalizarea negocieri- - Până la urmă diferenţa
integrare europeană”, a de- Chișinău, Dirk Schuebel, am- vizitat de miniștrii Aface- lor privind comerţul liber și - Într-o declaraţie dată dintre noţiunea de semna-
clarat Nicolae Timofti. Drept basadorul SUA, William H. rilor Externe din Marea asupra Acordului de Asoci- publicităţii la Bruxelles cu re şi parafare este doar una
urmare, el a cerut ca „PLDM Moser. Britanie, Polonia și Suedia. ere, prin progresul pe care câteva zile înainte de vizita legală, pentru că şi într-un
să renunțe la decizia unila- După care a urmat vizita îl facem în dialogul pe libe- miniștrilor de Externe, caz, şi în altul se presupune
terală de ieșire din Acordul „Șanse” de a ajunge premierului Letoniei… O ralizarea regimului de vize. se spune că UE va semna că părţile semnatare îşi pun
Alianței, PD - să nu mai in- alături de Armenia parte a presei și a analiștilor Cei trei miniștri de Externe la toamnă Acordul de o semnătură pe acest docu-
siste asupra revenirii la așa- şi Georgia… n-a pregetat să afirme că, au menționat şi faptul că Asociere cu Ucraina şi-l va ment. Însăşi procesul de pa-
numita variantă zero, și anu- oricâți „musafiri euro- apropierea de UE depinde finaliza pe cel cu Moldova. rafare presupune că un dele-
me, la demisia premierului și Potrivit „Adevărul Moldo- peni” ar aduce guvernarea, şi de calitatea reformelor. În S-a aşteptat cumva gat, un responsabil al părţii
cea a președintelui Parlamen- va”, experţii sunt totuși scep- aceștia nu vor fi în stare să acest sens, reforma sectoru- Chișinăul la ceva mai mult semnatare semnează cu ini-
tului, iar PL- să-și reconfirme tici că ţara noastră va semna în remedieze situația critică în lui justiţiei este extrem de sau era exact ceea ce se ţialele sale fiecare pagină din
atașamentul față de ideea de noiembrie, la Vilnius, Acordul care, din nou, au adus poli- importantă. Și asta pentru prognozase? acest acord. Sunt mai curând
păstrare a Alianței pentru In- de Asociere cu UE. Mai mult, ticienii R. Moldova. Cerce- că, în ultimele o lună şi ju- - Ucraina a finalizat ne- nişte chiţibuşuri tehnico-le-
tegrare Europeană”. Totodată, ei susţin că, deşi suntem lău- tătorul și analistul politic mătate, s-a văzut foarte clar gocierile privind Acordul de gale, care nu ţin de substan-
președintele Timofti nu neagă daţi la Bruxelles, în discuţiile Nicu Popescu, consilier al că în RM există probleme Asociere cu UE acum un an ţa acestor acorduri.
că ar fi loc de niște remanieri neoficiale Moldova este văzu- premierului Vlad Filat, i-a foarte serioase în acest do- şi ceva. A parafat acest acord
guvernamentale”, astfel încât tă deja la pachet cu Armenia explicat Lilianei Barbăroșie meniu, în condiţiile în care în martie 2012... Astfel - pur - Și atunci când dl Igor
ministerele și agențiile guver- şi Georgia, iar niște alegeri de la „Europa Liberă” care, anumite instituţii s-au „con- tehnic, nu politic - Ucraina Corman, preşedintele
namentale să aibă în frunte anticipate ar putea agrava si- în opinia sa, este relevanța servat” ca nişte oaze sau ca se află în faţa RM, ca urma- Comisiei pentru politică
oameni competenți și integri tuaţia. „Am avut mai multe și importanța acestor vizite niște rezervaţii naturale din re a faptului că a început externă din Parlament,
moral”. discuţii neformale. Acest do- exact în aceste momente de regimul politic anterior. mai devreme negocierile de zicea că este dorită, cel
cument îmi confirmă faptul criză... Este important ca în proce- asociere, încă pe timpul „co- puţin, ratificarea sau
Occidentul vine cu că există tendinţa de a sincro- sul de reforme RM să mear- aliţiei portocalii”. Moldova parafarea acestui acord
mesaje de încurajare niza la nivel regional procesul Liliana Barbăroşie, gă cu aceeaşi viteză inclusiv nu a putut face atunci acest la Vilnius, avea în vedere
de parafare a Acordurilor de „Europa Liberă” în aceste domenii ce ţin de lucru din cauza situaţiei po- acelaşi lucru?
Mai mulți oficiali euro- asociere cu Moldova, Georgia justiţie. Un al treilea mesaj - litice. Această întârziere pur - Nu ştiu ce avea în ve-
peni au venit în această peri- şi Armenia”, spune expertul unul nou apărut în discursul tehnică îşi are rădăcinile în dere dl Corman, dar etapele
oadă tensionată la Chișinău cu Leonid Litra, într-un articol - Dle Popescu, ce mesaj au oficialilor europeni - ţine de situaţia de acum patru-cinci pentru RM şi UE sunt urmă-
un puternic mesaj de sprijin pentru publicaţia ucraineană transmis liderilor politici faptul că acești europeni şi- ani atât din Ucraina, cât şi toarele: 1. Înainte de toate,
pentru procesul de integrare „Zerkolo nedeli”. Și Victor ai RM cei trei miniștri de au declarat îngrijorarea faţă din RM. Detalii care parvin trebuie să finalizăm nego-
europeană a RM. Ministrul Chirilă, director executiv al Externe - britanic, polon de riscurile justiţiei selective din dialogul UE-Ucraina cierile pe substanţa acestor
polon de Externe, Radosław Asociației pentru Politică Ex- și suedez - care s-au aflat din RM. Cred că acest mesaj este că UE i-a solicitat Kie- acorduri; 2. urmează para-
Sikorski, a declarat că în ca- ternă, declară pentru „Ade- recent la Chișinău? a venit foarte clar în lumina vului anumiţi paşi în luna farea acordurilor; 3. și sem-
drul precedentei sale vizite la vărul Moldova” că parcursul - Voi menționa, pen- evenimentelor din ultima decembrie 2012, a căror im- narea formală a acordurilor.
Chișinău, de după evenimen- nostru european va depinde tru început, că acest tip de perioadă din Moldova. Iată plementare ar conduce la Din momentul semnării ele
tele sângeroase din 7 aprilie mult şi de situaţia politică vizite, de înalt nivel, sunt că a mai apărut un subiect semnarea Acordului dintre vor intra provizoriu în vi-
2009, era convins că RM se de la Chişinău. „Negocierea programate cu mult timp pe agenda relaţiilor dintre UE şi Ucraina la Vilnius. În goare. În paralel, este lan-
îndreaptă cu pași rapizi spre Acordului de asociere presu- înainte, respectiv despre Moldova şi UE… cazul RM mesajul este foarte sată procedura de ratificare
a deveni un stat ratat. „Acum pune anumite decizii politice venirea celor trei miniștri diferit. Nu e vorba de con- a acestor acorduri în Parla-
RM este pe traiectoria care o şi abordarea strategică pentru de Externe se cunoștea cu - Ceea ce miniștrii europeni diţionări sau cerinţe, din mentul European şi în par-
poate transforma într-un stat următorii ani. Vom merge sau mult înainte de incidentul au numit justiţie selectivă contra, se subliniază faptul lamentele statelor membre
membru al UE”, a spus el. Mi- nu la alegeri? Dacă da, care de la Pădurea Domnească, unii, pe plan intern, că Moldova se mişcă cu o ale UE, dar şi al Moldovei.
nistrul de Externe britanic, va fi viitoarea majoritate, va în urma căruia în RM s-a și numesc luptă cu corupţia… viteză fenomenală în aceste Această ultimă procedură de
William Hague, a declarat că fi una pro-europeană sau declanșat criza politică. Vi- - Știm bine cu toţii - co- negocieri. Miza noastră este ratificarea poate dura des-
Londra are un interes profund pro-eurasiatică? Dacă revin zita ar fi fost relevantă şi în rupţia este una dintre cele să finalizăm negocierile în tul de mult, dar acest lucru
pentru evoluțiile europene comuniştii la putere, atunci condiţiile lipsei acestei cri- mai importante probleme următoarele luni sau chiar, nu contează, atâta timp cât
ale RM, liderul incontestabil lucrurile sunt incerte…”, mai ze, acum însă ea a devenit şi ale RM. Însă oficialii eu- poate, săptămâni, astfel în- acordul se va implementa
al Parteneriatului Estic: „Este spune Victor Chirilă. mai importantă prin mesajul ropeni şi-au exprimat în- cât UE să lanseze procesele din data semnării.

3. europa acasă
Obiectiv european
martie 2013, nr. 8 3
Stare de fapt
Integrarea europeană a Republicii Moldova:
cu ce am intrat în 2013?
Despre faptul că anul 2013 este unul crucial s-a spus nu
o dată. Miza cea mare pentru Republica Moldova este
Summit-ul Parteneriatului Estic de la Vilnius, din luna Instituţiile de
noiembrie, în cadrul căruia diplomația de la Chișinău reglementare a pieţei
speră să semneze Acordul de Asociere cu Uniunea
Europeană și, ca parte componentă a acestu- Și aici au fost adoptate
ia, Acordul privind crearea Zonei de Liber mai multe acte legis-
Schimb Aprofundat şi Cuprinzător. Se știe lative și normative ce
însă că apropierea de UE înseamnă angaja- urmăresc să asigure
mente asumate și realizate, în domenii clar funcționarea efici-
definite, ceea ce de facto presupune racordarea la entă a instituțiilor
criteriile, standardele și valorile europene. de reglementare a
Cu ce rezultate a intrat Moldova în „crucialul 2013”? La pieței: Legea pri-
începutul lunii februarie, Asociaţia pentru Democraţie vind concurența,
Participativă ADEPT şi Centrul Analitic EXPERT-GRUP Legea privind aju-
au prezentat concluziile monitorizării implementării de torul de stat, Stra-
către autorităţile naționale a reformelor în domeniile po- tegia Națională în
litic, legal şi economic în anul 2012. Rezultatele monito- domeniul Proprietății
rizării se găsesc în nr. 26 al publicației trimestriale „Eu- Intelectuale până în
romonitor”. Noi vă propunem atenției principalele con- anul 2020 și Planul de
statări ale experților, cu mențiunea că, în versiunea dată, Acțiuni de implementa-
acestea erau valabile până la declanșarea crizei politice… re a Strategiei pentru anii
2012-2014. Progresul însă e
Victoria Vlad foarte limitat la nivel „teh-
nic” - crearea infrastructurii
Luna noiembrie ne va arăta dacă Moldova are şanse să se integreze in puzzle-ul european
calității, transparența redu-
Armonizarea cadrului zant al opoziției, au generat tăţii autorităţilor de a imple- rii prin concurs a conducerii trene, plus lipsa unei viziuni să în achizițiile publice, dia-
legislativ național în rândul oficialilor locali și menta reforme profunde şi Centrului şi de neasigurarea comune a autorităților RM și logul pe alocuri dificil între
în domeniul protecţiei externi îngrijorări privind calitative (eficiente). Efectul funcţionalităţii depline a a părții transnistrene privind autoritățile de politici -, ceea
drepturilor omului imparțialitatea actului de reformelor întreprinse a fost structurilor colegiale şi de soluționarea unor probleme ce complică esențial consoli-
justiție și situația presei în minim, iar la nivel social, si- control ale acestuia. Unul mai complexe au condus la darea instituțiilor de regle-
Pe parcursul anului RM. tuaţia e percepută ca fiind dintre cele mai mari eşecuri deteriorarea semnificativă a mentare a pieței.
2012, autoritățile au conti- în continuă degradare. Este ale anului 2012 e constitui- relațiilor dintre Chișinău și
nuat să armonizeze cadrul Reforma justiției îngrijorător nivelul scăzut rea şi funcţionarea Comisiei Tiraspol în a doua jumătate a Politicile comerciale
legislativ național în dome- al încrederii cetățenilor în Naţionale de Integritate, anului. Declaraţia ministeria-
niul protecţiei drepturilor Adoptarea şi punerea în justiție, care a atins cea mai precum şi eşuarea contro- lă de la Dublin privind regle- Anul trecut a înregistrat
omului cu cel al UE, în spe- aplicare a Planului de Acţi- joasă cotă, înregistrat în son- lului eficient asupra decla- mentarea conflictului trans- un important progres în ne-
cial, în ceea ce privește anti- uni pentru realizarea Strate- dajele din ultimul deceniu. raţiilor de averi, venituri şi nistrean în formatul „5+2” gocierile pe marginea Zonei
discriminarea și prevenirea giei de reformare a justiţiei a La fel, nu a fost asigurată o interese ale demnitarilor şi indică asupra unei poziții de Liber Schimb Aprofun-
și combaterea torturii. Însă inițiat acţiuni și proiecte ce coagulare suficientă a efortu- funcţionarilor publici. Noile comune a țărilor membre dat şi Cuprinzător (ZLSAC)
ineficiența mecanismelor au generat schimbări poziti- rilor reprezentanţilor autori- politici anticorupţie nu au OSCE, dar menținerea su- dintre RM și UE, ca și par-
naționale de protecție, ati- ve în interiorul sistemului. tăţilor politice şi ale celor din determinat apariţia şi solu- portului financiar și politic te componentă a viitorului
tudinea deseori nepăsătoa- Printre acestea sunt: promo- sistemul organelor de drept, ţionarea unor dosare de re- al Rusiei pentru regimul Acord de Asociere cu UE.
re a organelor de drept și varea reformei procedurale, iar influenţele politice şi de zonanţă privind magistraţi separatist transnistrean ar Astfel, în anul 2012 au fost
a instanțelor judecătorești a organizării judecătoreşti şi grup asupra domeniului jus- şi demnitari publici, deşi putea submina pe viitor pro- organizate patru runde de
față de protecția dreptu- privind statutul judecătoru- tiţiei au continuat să se ma- percepţiile de corupţie în cesul de negocieri. negocieri pe marginea ZL-
rilor omului nu au permis lui; revizuirea legislaţiei pri- nifeste, sub diferite forme, sistemul judiciar şi guverna- SAC. Principalele carențe și
înregistrarea unor progrese vind funcţionarea organelor afectând independenţa şi mental au persistat ori chiar Pieţele şi politicile dificultăți țin de neimpli-
semnificative. Rămân pro- de autoadministrare a justi- credibilitatea justiţiei. s-au aprofundat. Îngrijorări financiare carea părții transnistrene
bleme legate de prevenirea ţiei; adoptarea legislaţiei pri- aparte prezintă politizarea în dialog, ceea ce s-ar putea
și investigarea cazurilor de vind selectarea şi avansarea Combaterea corupției continuă a instituţiilor sta- Cele mai importan- răsfrânge negativ asupra
tortură și a celor de discri- judecătorilor şi a noilor re- tului de drept, nerecunoaş- te acțiuni întreprinse de agenților economici din re-
minare, realizarea dreptului glementări privind activităţi- Evoluţiile în dome- terea la nivel oficial a per- autorități în acest domeniu giune, mai exact, asupra în-
de acces la informație și a le speciale de investigaţii. Au niul combaterii corupţiei au sistenţei fenomenului co- țin de adoptarea Planului treprinderilor care vor dori
libertății presei și de expri- avut loc și schimbări institu- fost marcate de reformarea rupţiei în sectorul judiciar, strategic al BNM pentru anii în viitor să exporte către
mare, asigurarea dreptului ţionale importante - reduce- Centrului Naţional Antico- precum şi manifestările de 2013-2017, ajustarea norme- UE. Neparticiparea la nego-
la un proces echitabil, a rea numărului de judecători rupţie (CNA) și adoptarea respingere a anumitor poli- lor regulatorii la prevederile cieri și, în special, neajusta-
drepturilor copilului, pre- la Curtea Supremă de Justi- unor reglementări antico- tici anticorupţie. O atenţie Standardelor Internaționale rea cadrului legislativ ar pu-
venirea violenței domestice ţie, aprobarea noilor struc- rupţie novatorii, inclusiv la sporită şi o abordare priori- de Raportare Financiară, tea condiționa aplicarea de
etc. Implementarea eficien- turi ale Curţilor de Apel şi nivel regional. Modificările tară necesită și restanţele în aplicate de instituțiile fi- taxe vamale la principalele
tă a planurilor de acțiuni în ale judecătoriilor, angajarea în legislaţia penală au asi- domeniul prevenirii şi com- nanciare de la începutul produse exportabile din re-
domeniu a fost subminată asistenţilor personali pentru gurat implementarea re- baterii corupţiei politice, anului trecut, automatizarea giune, inclusiv textile și alte
de lipsa tradițională a re- judecători. Şi activitatea or- comandărilor instituţiilor cum ar fi finanţarea partide- unor procese de rutină de produse industriale.
surselor financiare. Toto- ganelor de autoadministrare internaţionale specializate. lor politice şi a campaniilor raportare și monitorizare și
dată, din motive politice, s-a îmbunătăţit, intervenţi- Ratingul RM în diverse eva- electorale. extinderea accesului BNM Dezvoltare durabilă
trenează realizarea obiec- ile în materie de procedură luări internaţionale, inclu- la informații suplimentare și dialog social
tivului de îmbunătățire a disciplinară şi de sancţiona- siv privind percepţia corup- Reglementarea despre activitatea bănci-
cadrului legislativ ce regle- re a încălcărilor legislaţiei ţiei şi asigurarea funcţiona- transnistreană lor comerciale. Principalele Este un domeniu în care
mentează activitatea presei, devenind mai hotărâte. Este lităţii instituţiilor statului, probleme nesoluționate - nu s-au constatat progrese
mai ales în subiecte vizând benefică şi promovarea unui a crescut. Acţiunile formale Este „dosarul” care a transparentizarea structurii ieșite din comun. Bunăoară,
transparența proprietății buget mai mare ce urmează în domeniul prevenirii şi cunoscut o evoluție sinuoa- acționariatelor instituțiilor proiectul Legii privind acce-
media și interzicerea con- a fi asigurat pentru dome- combaterii corupţiei nu au să… Reluarea negocierilor financiare, situația difici- sul la informația de mediu
centrării acesteia. În plus, niul justiţiei în anul 2013… condus însă la schimbări se- oficiale în formatul „5+2” în lă la „Banca de Economii”, încă nu a fost aprobat de
tergiversarea examinării de Totuși, deși a fost prolific sizabile şi cu efect durabil. februarie 2012 a determinat precum și nerealizarea unor Guvern, deși figura în agen-
către instanță a cazului NIT, sub aspectul reformelor le- Reforma CNA a fost preju- soluționarea unor probleme acțiuni în termenul stabilit da pentru finele lui 2012. Și
precum și refuzul repetat al gislative şi instituţionale din diciată de tărăgănarea adop- social-economice. Însă refu- de către Strategia de dezvol- aprobarea lui în Parlament
CCA de a acorda licența TV sectorul justiţiei, 2012 nu a tării actelor legislative şi zul părții transnistrene de a tare a sectorului financiar ar putea dura, în cazul cel
de emisie prin cablu porta- fost determinant pentru de- normative necesare, de po- discuta subiectul statutului nebancar pentru anii 2011- mai bun, până la mijlocul
lului Moldnews, simpati- monstrarea voinţei şi capaci- litizarea procesului selectă- juridic al regiunii transnis- 2014. anului 2013.

4. 4 Obiectiv european
martie 2013, nr. 8
analize
Reintegrarea, cu un statut special, a regiu- său, Igor Smirnov, ideea reintegrării. De-
nii transnistrene în cadrul R. Moldova este osebirea e că Evghenii Șevciuk și echipa
una dintre priorităţile fundamentale ale sa o fac abil, apelând la diplomație, dialog
autorităților constituționale de la Chişi- cu partenerii externi, valorificând noile
nău. Ca să atingă acest obiectiv, Guvernul instrumente de comunicare și difuzare
și-a propus să pledeze pentru retragerea a informației pe care le oferă internetul
forțelor militare ale Rusiei de pe terito- și exploatând cu iscusință capacitățile
riul țării, înlocuirea forțelor de menținere societății civile de promovare/inoculare
a păcii cu o misiune internațională civilă a argumentelor şi intereselor Tiraspolului
și soluționarea conflictului în formatul în capitalele occidentale. Guvernul de la
5+2, respectând suveranitatea și integri- Chişinău speră că integrarea europeană
tatea teritorială a țării. În acelaşi timp, va spori atractivitatea R. Moldova pentru
administrația secesionistă de la Tiraspol cetățenii săi din regiunea transnistreană.
respinge ab-initio orice discuții sau ne- E posibil oare acest lucru, în condiţiile
gocieri cu privire la reintegrarea, cu un unor realităţi politice, economice și soci-
statut special, a regiunii transnistrene ale adverse, existente în regiune? Şi care
în cadrul R. Moldova. Astfel, transferul este soluția?..
de putere produs în regi-
une în decembrie 2011 nu
a schimbat nimic în acest
sens. Noul lider transnis-
Victor Chirilă,
trean Evghenii Șevciuk
director executiv al Asociaţiei
respinge, la fel de intran- pentru Politica Externă
sigent ca și predecesorul
Foto: osce.org
Privire din interior
Este Transnistria reintegrabilă?
PAS CU PAS, DAR ÎN DIRECŢII lor social-economice ale regiunii, pria securitate, de protejarea bă un pericol existențial la adre- reprezentative în legitimitatea
OPUSE. În 2012, RM şi regiunea refuzând categoric iniţierea nego- privilegiilor sale și de asigura- sa actualei elite transnistrene. reprezentativă nu doar a lide-
transnistreană au iniţiat politica cierilor asupra viitorului său statut rea controlului său total asu- XX Chişinăul nu are, peste Nistru, rului, dar a întregului sistem
paşilor mici de reclădire a încrede- politic. Astfel, Tiraspolul speră să pra regiunii. În acest sens sunt nici un partener real ce ar mi- juridic, politic și administrativ
rii, prin soluţionarea comună a pro- normalizeze relaţiile cu Chişinăul relevante resursele financiare lita pentru reintegrarea țării și construit în regiune, iar acest
blemelor socio-economice. Noua pe baze de bună-vecinătate şi ale alocate pentru domeniile apără- integrarea europeană. Deși mol- fapt va face inevitabilă inclusiv
abordare a creat un fundal prielnic egalităţii de drept, să scoată regiu- rii, menținerii ordinii interne și dovenii constituie o treime din recunoașterea ulterioară a sta-
pentru organizarea regulată a întâl- nea din izolarea economică şi poli- securității. În 2012 bugetul cu- populația regiunii, iar 250.000 tutului existent al regiunii. De
nirilor în formatul 5+2, a favorizat tică, asigurându-i, în acest mod, un mulativ al respectivelor domenii de transnistreni au cetățenia altfel, întâmplător sau nu, con-
acordul asupra agendei şi princi- grad mai mare de simpatie şi înţele- a constituit 549 mln. ruble trans- RM, nu s-a făcut nimic pentru cluziile și recomandările făcute
piile negocierilor, a dinamizat dia- gere pe arena internaţională pentru nistrene (49 mln. USD) sau 17% a-i convinge să susțină politica de recentul raport al Misiunii
logul între Chişinău şi Tiraspol şi a „dreptul său la autodeterminare”. din bugetul total al regiunii, de de reintegrare și aspirațiile eu- OSCE „Școlile cu predare în gra-
contribuit la reluarea transportului Totuşi, scopul imediat urmărit de 3,1 mlrd. ruble transnistrene (282 ropene ale Chişinăului. Mai rău, fie latină administrate de Mol-
feroviar marfar prin regiunea trans- Tiraspol este asigurarea stabilităţii mln. USD). Pentru comparație, ei sunt demoralizați, indiferenți dova, în Transnistria”, precum și
nistreană. Totodată, a eşuat redes- şi securităţii economice a regiunii în 2012, Guvernul RM a alocat sau ghidați de asociații și persoa- de raportul elaborat de Thomas
chiderea podului peste Nistru de transnistrene prin reducerea ma- pentru aceleași domenii 1,6 ne care susțin separatismul, pro- Hammarberg, expert ONU pen-
la Gura Bâcului pentru transportul ximă a controlului RM asupra dez- mlrd. lei (136 mln. USD) sau 7% movând existența unei identități tru drepturile omului, cu privire
local şi internaţional, situaţia şco- voltării relaţiilor sale economice şi din bugetul de stat de 22 mlrd. sau națiuni transnistrene. la respectarea drepturilor omu-
lilor cu predarea în grafia latină de comerciale externe. lei (1,8 mlrd. USD). XX Câștigarea alegerilor din decem- lui în Transnistria, pornesc de
peste Nistru rămâne incertă, legă- XX Armonizarea legislativă și brie 2011, în condițiile existenței la constatarea și acceptarea de
turile telefonice directe nu au fost REINTEGRARE PRIN INTEGRARE instituțională cu legislația, poli- de alternative și competiție facto a realităților instituționale
reluate, iar Tiraspolul a reintrodus EUROPEANĂ: teoretic posibil, ticile și sistemul instituțional din politică, i-a oferit lui Evghenii din regiune în domeniile vizate.
taxa de 100% la „importul” unui şir dar practic incert. Autorităţile Rusia este obiectivul existențial Șevciuk și echipei sale credibi- XX Comunitatea economică transnis-
de mărfuri din RM. Acestea şi alte moldovene sunt conştiente de al elitei politice transnistrene. litatea reprezentativă în ochii treană, deși profită de aproape
probleme, precum lipsa de consens aceste dificultăţi, dar speră că ele În paralel cu autoidentificarea partenerilor occidentali. Expre- cinci ani de privilegiile comerci-
cu privire la recunoaşterea plăci- vor fi depăşite datorită procesu- Transnistriei ca parte a lumii sia practică a acestei realități ale autonome pe care UE le ofe-
lor transnistrene de înregistrare a lui de integrare europeană, care ruse, această armonizare îi asigu- sunt vizitele tot mai frecvente la ră ţării noastre, nu a devenit o
vehiculelor sau deschiderea unui va spori atractivitatea RM pentru ră elitei transnistrene legitimita- Tiraspol ale oficialilor europeni. susținătoare/promotoare activă
consulat rus la Tiraspol, au scos în Transnistria. Se mizează în parti- te din partea Rusiei, dar şi sprijin Din ianuarie 2012 și până în pre- a participării regiunii transnis-
vileag existenţa unor obiective con- cular pe avantajele şi beneficiile politic, economic, financiar și zent, Transnistria a fost vizitată trene la crearea Zonei de comerț
tradictorii în spatele politicii paşi- pe care le vor oferi RM Acordul de militar necondiționat, fără de oficial sau neoficial de Jean-Cla- liber aprofundat și cuprinzătoare
lor mici. Asociere, Zona de Comerţ Liber şi care nu ar putea supraviețui. ude Mignon, președinte APCE; cu UE. Dimpotrivă, ea este domi-
În viziunea autorităţilor mol- liberalizarea regimului de vize cu XX Administrația de la Tiraspol Lamberto Zannier, secretar ge- nată și controlată în mare parte
doveneşti, politica paşilor mici ar UE. Deşi, teoretic, această ipoteză deține în prezent mai multe pre- neral al OSCE; Knut Vollebaek, de capitalul rusesc, care a priva-
urma să contribuie la dezvoltarea este verosimilă, materializarea ei rogative politico-instituționale Înaltul Comisar al OSCE pentru tizat întreprinderile strategice
unei cooperări practice cu adminis- practică nu e deloc certă. Realităţi- decât oferă RM prin proiectul minorităţile naţionale; Lucinda ale industriei transnistrene, pre-
traţia, mediul de afaceri şi societa- le politice, sociale şi economice din său de reintegrare sau prin po- Creighton, ministru de Stat pen- cum Combinatul metalurgic de
tea civilă din Transnistria, creând regiunea transnistreană contrazic litica sa de integrare europeană. tru Afaceri Europene al Irlandei; la Râbniţa, deţinut de corporaţia
premisele necesare pentru iniţie- optimismul oficialilor moldoveni, Ea are la dispoziție și controlează Carl Bildt, ministru de Externe rusă „Metalloinvest”, Centrala
rea negocierilor asupra viitorului şi iată de ce: nelimitat tot instrumentarul de al Suediei, Radoslaw Sikorski, hidroelectrică moldovenească de
statut special al regiunii în cadrul XX Elita politică și economică trans- pârghii politice, administrati- ministrul de Externe al Poloniei. la Cuciurgan, care aparţine Inter
RM. Optica Chişinăului nu coinci- nistreană, indiferent de originea ve, economice și de securitate Au devenit un lucru obişnuit şi RAO EES, Fabrica de ciment de la
de, însă, cu cea a Tiraspolului, care sa etnică, este prin excelență esențiale pentru promovarea întâlnirile diplomaților europeni Râbniţa, cumpărată tot de Inter
consideră că Transnistria s-a realizat filorusă și pro-eurasiatică. Nu separatismului și prezervarea cu reprezentanții administrației RAO EES, Uzina constructoare
ca entitate politică distinctă, iar există la Tiraspol niciun politi- statutului său privilegiat. Inte- transnistrene, cărora această de maşini (Mashinostroitelny
acum trebuie să-şi asigure viabili- cian, niciun partid sau mișcare grarea europeană implică, după schimbare de atitudine le inspi- Zavod) de la Bender, preluată
tatea economică. De altfel, liderul politică ce ar promova ideea in- cum se știe, reforme politice, ră încredere că recunoașterea de corporaţia rusă „Salyut” sau
transnistrean Evghenii Șevciuk sus- tegrării europene. Uniunea Va- economice și sociale ce ar atra- Transnistriei ca entitate politică Fabrica de pompe de la Râbniţa
ţine că regiunea are deja un statut, mală Rusia, Belarus și Kazahstan ge după sine transferul, difuzia separată este un obiectiv realiza- şi Uzina „Moldavkabeli” de la
doar că acestuia, deocamdată, îi lip- și viitoarea Uniune Eurasiatică sau cedarea de varii competențe bil, e nevoie doar de puțină răb- Bender.
seşte recunoaşterea internaţională. sunt modelele integraționiste de la Tiraspol către Chișinău sau dare și persistență. Speranțele XX Stabilitatea și viabilitatea Trans-
Prin urmare, deloc întâmplător, spre care aspiră elita transnis- Bruxelles. Analizată din această lor nu sunt fără temei. Repeta- nistriei ca entitatea politică se-
administraţia transnistreană insistă treană și nicidecum spre UE. perspectivă, devine cât se poate rea unor alegeri asemănătoare în parată, inclusiv protejarea privi-
ca politica paşilor mici să se axeze XX Mai presus de orice, elita trans- de clar că integrarea europeană viitor ar putea conduce la trans- legiilor elitei locale, sunt total
exclusiv pe soluţionarea probleme- nistreană e preocupată de pro- în tandem cu RM este mai degra- formarea treptată a credibilității dependente de susținerea politi-

5. analize
Obiectiv european
martie 2013, nr. 8 5
transnistreană este preocupată de
propria securitate și de protejarea
privilegiilor politice și economice,
iar status quo-ul actual, sponsorizat
politic, financiar și militar de Rusia,
îi asigură condițiile optime pentru
apărarea intereselor sale și pen-
tru supraviețuirea separatismului.
În schimb, reintegrarea cu RM, în
baza unui statut special, reprezintă
un risc existențial la adresa statutu-
lui său și, prin urmare, este respins
ab-initio. Tiraspolul și Moscova con-
sideră că Transnistria s-a realizat ca
entitate politică separată, iar în pre-
zent trebuie să se realizeze şi ca en-
titate economică distinctă și auto-
suficientă. Administrația transnis-
treană condusă de Evghenii Șevciuk
intenționează să atingă acest obiec-
tiv, inclusiv prin politica pașilor mici
de „normalizare a relațiilor de bună
vecinătate” cu RM, ceea ce, în rea-
litate, înseamnă asigurarea contro-
Eamon Gilmore, ministrul Afacerilor Externe al Irlandei (centru), într-o nouă încercare europeană de a împăca malul drept al Nistrului, lului său exclusiv asupra activității
reprezentat de vicepremierul pentru Reintegrare, Eugen Carpov, cu malul stâng (Nina Ştanski). Foto: osce.org
comercial-economice cu partenerii
că, economică și financiară oferi- politici credibile și atractive de re- ritatea dinte ele au un compor- donarea activităţii grupurilor de externi, excluzând autoritățile de
tă de Rusia. În ultimii cinci ani, integrare a țării: tament reactiv, fără viziune și lucru sectoriale; monitorizarea la Chișinău. Guvernul moldovean
Moscova a acordat Tiraspolului XX Administrația de la Tiraspol a inițiativă, în dialogul sectorial cu evoluției situației din Zona de speră că integrarea europeană va
asistență financiară - sub formă reușit să limiteze politica pașilor administrația transnistreană. Securitate, activitatea mecanis- spori atractivitatea RM pentru
de granturi nerambursabile sau mici doar la „promovarea încre- XX Resursele financiare alocate de melor de pacificare. Pentru în- cetățenii săi din regiunea transnis-
acumularea datoriilor pentru derii” între premierul Vlad Filat Chișinău și UE pentru realizarea deplinirea acestor sarcini, Biroul treană, dar aceste speranțe logice şi
gazele naturale consumate - în și Evghenii Șevciuk, deși nici politicii pașilor mici sunt infime dispune oficial de un staff de 20 motivate sunt spulberate de o serie
valoare de 2,29 mlrd. USD sau aceasta nu mai e sigură acum. în comparație cu asistența finan- de unități. În realitate însă acti- de realități politice, economice și
4580 USD pe cap de locuitor. În Totodată, Tiraspolul a redus la mi- ciară și economică rusă, primită vează doar zece persoane, o trei- sociale adverse, existente în regi-
aceeași perioadă, UE a alocat RM nimum implicarea autorităților de Tiraspol. În ultimii patru ani, me din care sunt tineri angajați. une. Elita transnistreană respinge
asistență financiară de circa 600 locale și a comunității de afaceri, Guvernul a alocat anual circa În plus, acesta nu are un buget procesele integraționiste promova-
mln. USD (circa 164 USD pe cap iar societatea civilă locală e su- 800 mii USD (zece milioane de autonom. Pentru comparație, te de UE, dar pledează pentru inte-
de locuitor). Din 2008, datoria pusă unei monitorizări stricte lei) pentru activitățile de reinte- Nina Ștanski, reprezentanta Ti- grarea euro-asiatică și armonizarea
regiunii transnistrene pentru de către structurile de securitate grare implementate, exclusiv, în raspolului la masa de negocieri, legislației regiunii cu cea a Rusiei,
gazele naturale importate din ale noii administrații. localitățile din Zona de Securitate are în subordine 80 de angajați, declarată vector strategic de con-
Rusia s-a majorat cu peste 2,2 XX Agenda politicii pașilor mici a aflate sub autoritatea Chișinăului. beneficiind în 2012 de un buget solidare a statalității transnistrene.
mlrd. USD, atingând cifra tota- fost redusă de către Tiraspol și La rândul lor, UE și Naţiunile Uni- de circa 850 mii USD, dintre care Astfel, recent, Institutul de Cerce-
lă de 3,7 mlrd. USD. Acest lucru Moscova la soluționarea selec- te (PNUD) au acordat 13 mln. euro 500 mii pentru aparatul intern tări Strategice de la Moscova s-a an-
se întâmplă cu acordul tacit al tivă a unor probleme economi- pentru promovarea măsurilor și 350 mii pentru activitatea gajat să asiste Tiraspolul în vederea
autorităților ruse. În plus, sub ce esențiale, înainte de toate, de consolidare a încrederii între internațională. În primul trimes- elaborării unei strategii de integra-
paravanul asistenței umanitare, pentru asigurarea securității și ambele maluri ale Nistrului între tru al anului curent, dna Ștanski re euro-asiatică…
Rusia acordă Transnistriei suport independenței economice a eli- 2011-2013. O bună parte a acestor are la dispoziție un buget de
financiar direct. Din 2008, Mos- tei și regiunii transnistrene față bani vor fi valorificați pe malul două ori mai mare decât în ace- POATE R. MOLDOVA SCHIMBA
cova a transferat în regiune peste de Chișinău. În același timp, Ti- drept al Nistrului. eaşi perioadă a lui 2012 - 295.941 ACESTE REALITĂȚI? În condițiile
90 mln. USD sau 180 USD pe cap raspolul refuză abordarea ches- XX Politica pașilor mici nu este spri- ruble transnistrene (circa 26 mii actuale, este aproape imposibil.
de locuitor. Doar în 2012, Tiras- tiunilor politice, de securitate și jinită de o strategie de informa- USD), respectiv 603.372 ruble Politica pașilor mici, promovată
polul a recepționat două tranșe de respectare a drepturilor omu- re și comunicare constantă cu transnistrene (circa 54 mii USD). de Chișinău, suferă de o serie de
de granturi în valoare de peste lui în regiune. cetățenii de pe ambele maluri ale XX La fel, Biroul pentru reintegrare deficiențe care o fac tot mai puțin
30 mln. USD, plus 30 mln. USD XX Politica pașilor mici, promovată Nistrului. Drept urmare și unii, și nu dispune de o politică de rein- credibilă atât pe malul stâng, cât
pentru completarea rezervelor aproape exclusiv de premierul alții sunt apatici față de ideea re- tegrare teritorială, politică, eco- și pe malul drept al Nistrului, cum
valutare. Circa 136 mii de pensio- Vlad Filat și partidul său, PLDM, integrării și cunosc foarte puțin nomică și socială a țării, pe care ar fi: lipsa unei politici conceptua-
nari transnistreni primesc lunar nu se mai bucură de susținerea sau aproape deloc despre sta- să o pună în practică împreună lizate și a unui plan de acțiuni pe
din partea Guvernului rus un necondiționată a partidelor pro- tutul special pe care-l oferă RM cu instituțiile de resort. O astfel termen scurt și mediu; susținere
adaos la pensie în valoare de 15 europene, PD și PL. În ultime- regiunii transnistrene. Conform de politică ar trebui să fixeze clar politică limitată; resurse financiare
USD. Rusia e principalul partener le șase luni atât Marian Lupu, Barometrelor de Opinie Publică obiectivele generale și sectoriale infime; lipsa unei strategii de in-
economic și comercial al regiunii cât și Mihai Ghimpu au criticat realizate periodic de Institutul pe termen mediu și lung, să de- formare și comunicare; capacități
transnistrene. În 2012, comerțul voalat sau deschis rezultatele de Politici Publice de la Chișinău, finească mecanismele de imple- instituționale de coordonare și
exterior al regiunii cu Rusia a politicii pașilor mici promovată doar un procent din cetățenii de mentare și coordonare, să stabi- implementare reduse. Care este
atins cifra de 1.066.358.595 USD, de Guvern. În opinia spicheru- pe malul drept al Nistrului consi- lească capacitățile instituționale soluția? Una singură - recâștigarea
ceea ce constituie 42% din volu- lui Marian Lupu, Chişinăul nu a deră că soluționarea conflictului și resursele de finanțare, să încrederii cetățenilor noștri din
mul total al importurilor și ex- înregistrat progrese în procesul transnistrean e o prioritate ma- traseze responsabilitățile și pla- regiunea transnistreană. Politica
porturilor efectuate de agenții de rezolvare a conflictului, iar la joră a statului. nurile de acțiuni pentru fiecare pașilor mici, în forma ei actuală, e
economici transnistreni pe du- moment se bate pasul pe loc în XX Biroul pentru reintegrare din ca- minister și domeniu în parte. incapabilă și insuficientă pentru a
rata anului trecut. În aceeași cadrul formatului 5+2. La rân- drul Cancelariei de Stat nu dispu- Biroul nu are însă nici resurse realiza acest deziderat. Ea se axea-
perioadă, comerțul exterior dul său, liderul liberal susține ne de capacitățile instituționale, umane, nici expertiza sectori- ză aproape exclusiv pe dialogul,
al regiunii cu statele membre că toate acțiunile întreprinse tehnice și financiare necesare ală necesară pentru elaborarea negocierile și interacțiunea cu
ale UE plus Croația a constituit până în prezent de Vlad Filat nu pentru îndeplinirea eficientă a și implementarea unei astfel de administrația centrală de la Tiras-
483.408.173 USD sau 26.8% din au făcut decât sa-l prezinte pe tuturor funcțiilor sale. Printre politici multidimensionale de re- pol, iar comunicarea cu cetățenii
volumul total. Evghenii Șevciuk ca pe un lider misiunile Biroului se numără integrare, ce ar trebui să fie con- simpli, cu comunitatea de afaceri și
important în sud-estul Europei, implementarea politicii Guver- cepută, în mod cert, de un grup cu societatea civilă de peste Nistru
ATÂTA TIMP CÂT ACESTE iar încercările Guvernului şi ale nului de reintegrare teritorială, inter-instituțional (guvern, mi- este controlată sau redusă la minim
REALITĂȚI VOR PERSISTA, este partenerilor europeni au adus politică, economică și socială a nistere, parlament, președinție) de aceeași administrație. Având în
puțin probabil că integrarea euro- foloase doar Rusiei şi prejudicii RM; desfășurarea consultărilor și cu participarea societății civile vedere realitățile descrise mai sus,
peană a RM să aibă vreun impact financiare RM. negocierilor pentru soluționarea și a experților internaționali. În se impune elaborarea unei ample
simțitor asupra regiunii transnis- XX Chișinăul nu are un plan de diferendului transnistrean; ela- plus, Biroul e lipsit de o strategie politici de reintegrare a țării pe
trene. Actualmente, clasa politică acțiuni pe termen scurt și me- borarea cadrului legislativ dictat de informare și comunicare, iar termen lung, ce ar cuprinde toate
și autoritățile moldovene nu sunt diu, care să ghideze ministerele de implementarea politicii de capacitățile sale interne disponi- domeniile de activitate și ar fi des-
pregătite să facă față acestor provo- în procesul de implementare a reintegrare; coordonarea activi- bile pentru acest domeniu sunt tinată susținerii cetățenilor simpli,
cări - ele nu au nici viziune comună, politicii pașilor mici. Mai mult, tăţii autorităților administrației infime - un singur angajat în ca- comunității de afaceri, mediilor
nici susținere politică, nici resurse, în lipsa unor analize actualiza- publice în vederea realizării poli- drul Secției relații cu publicul… cultural şi academic, societății
nici pârghii de acțiune în regiune, te, ministerele sunt rupte de ticilor de reintegrare; elaborarea civile.
iar politica pașilor mici nu este în realitățile sectoriale din Trans- și promovarea politicii de întări- UN STATUS QUO CONFORTABIL.
măsură să se ridice la nivelul unei nistria. În aceste condiții, majo- re a încrederii și securității; coor- Aşadar, elita politică și economică pagina 7

6. 6 Obiectiv european
martie 2013, nr. 8 perspective
Pentru un nivel sporit Programul Birthright,
de transparenţă
pentru copiii moldovenilor din diasporă
Guvernul evaluează impactul Biroul pentru Relații cu Diaspora (BRD)
proiectelor realizate din cadrul Cancelariei de Stat a lansat
discuțiile privind dezvoltarea Progra-
din banii donatorilor mului Birthright în R. Moldova (drept
dobândit prin naștere). Acest program
„Care sunt rezultatele atinse de proiect pe parcursul anului oferă copiilor din diasporă, care nu și-au
2012?”, „În ce măsură activităţile proiectului corespund pri- văzut încă niciodată sau de foarte mult
orităţilor naţionale?”… Sunt doar câteva dintre întrebările timp țara de origine, șansa de a-și vizita
la care, până la 15 martie, urmează să răspundă ministerele patria. Scopul programului este să forti-
şi alte autorităţi publice centrale care implementează pro- fice conexiunea celor născuți peste ho-
iecte cu finanţare din asistenţa externă, în cadrul celui de-al tare cu R. Moldova.
doilea exerciţiu de evaluare a impactului proiectelor, des-
făşurat de Cancelaria de Stat și din care va rezulta Raportul „Ideea de a lansa Programul Birthri-
anual 2012 privind asistenţa externă. ght în Moldova ne-a venit în cadrul nu-
meroaselor întâlniri pe care le-am avut
Scopul evaluării impactului proiectelor e asigurarea cu conaționalii noștri de peste hotare,
transparenţei alocării și utilizării banilor oferiți RM de că- când am constatat că una dintre pro-
tre donatori. Totodată, aceasta va ajuta Cancelaria de Stat blemele stringente ale tinerilor moldo-
să evalueze relevanţa, eficienţa și compatibilitatea proiec- veni este îndepărtarea lor de țara na-
telor cu documentele strategice de dezvoltare naţională, şi tală”, spune Victor Lutenco, șeful BRD. culturale și lingvistice, sport și artă. părinții și tinerii ce vor fi implicați în
va permite îmbunătăţirea operaţiunilor viitoare care se re- „La fel de sugestive sunt şi momentele Drept exemplu pentru BRD a servit program. De asemenea, e necesară im-
feră la asistenţa externă. Pentru aceasta, autorităţile publice în care copiii deja au un pronunțat ac- experiența unor state precum Israel, plicarea mai multor instituții guverna-
centrale vor completa „Fişa de determinare a impactului” cent local sau situațiile în care părinții Armenia, Filipine, Cipru, Taiwan, India, mentale la etapa de elaborare. Progra-
pentru fiecare proiect implementat întru susţinerea secto- vorbesc cu copiii în română, iar cei din Islanda, care au reușit să implemente- mul va fi pilotat în 2013 în baza surselor
rului coordonat de instituţie. Perioada de raportare inclu- urmă răspund în italiană, portugheză, ze acest tip de program și să obțină su- bugetare și asistenței externe, pentru
de proiecte care fie au fost finalizate în 2012, fie s-au aflat franceză...”, adaugă oficialul. Pentru a portul tinerei generații în dezvoltarea ca din 2014 să fie propus Guvernului ca
în proces de implementare, fie au fost lansate pe parcursul schimba această stare de lucruri, BRD țării inclusiv după finele Birthright. La program complex și de durată. Pentru
anului trecut. „Fişa de determinare a impactului” a fost își propune să organizeze, în R. Moldo- 15 februarie au avut loc primele con- reușita programului, acesta trebuie să
concepută ca un instrument simplu și flexibil de colectare va, mai multe tabere de vară și de iarnă, sultări la nivel interministerial la acest fie interactiv: să atragă, să motiveze ti-
a datelor, care să contureze o imagine completă despre pro- în cadrul cărora copiii din diasporă să subiect. Potrivit lui Victor Lutenco, nerii, şi să se plieze pe interesele lor.
iect. Accentul se pune beneficieze de un program ce include consultările trebuie extinse la nivelul
pe schimbările inter- explorarea spațiului de baștină, studii asociațiilor diasporale, dar și direct la (A. Ş.)
venite în urma activi-
Iniţiativele anticorupţie ale Ministerului Justiţiei
tăţilor proiectului şi
pe procesele care au
corespund standardelor europene
condus la producerea
acestor schimbări. În
funcție de datele fur-
nizate de Fișă, pot fi
mai ușor comparate
Rămâne ca actorii din sistem să însuşească şi, mai ales,
diferite proiecte, sectoare și compatibilitatea acestora cu să transpună în practică noile modificări legislative
priorităţile naţionale, și chiar pot fi efectuate schimbări în
politica guvernamentală. Este pentru a doua oară când Can- Inițiativele anticorupție ale ficat că aceste norme, incluse
celaria de Stat, în calitate de autoritate națională de coor- Ministerului Justiției de în pachetul de inițiative pri-
donare a asistenței externe, realizează evaluarea impactului la Chişinău corespund, în vind măsurile de combatere a
proiectelor implementate din banii partenerilor de dezvol- mare, standardelor Consi- corupției și proiectul Legii cu
tare. „Ne aflăm pe calea cea bună, căci beneficiile multiple liului Europei. E concluzia privire la testarea integrității
ale unui astfel de exercițiu le-am resimțit deja după prima participanţilor la recentele profesionale a actorilor din
Foto: Stela Ciocanu, INJ
evaluare, pentru anul 2011. Prin aceasta, am făcut încă un dezbateri publice asupra sistemul justiției, elaborate
pas în direcția asigurării transparenței, înțelegem mai bine proiectelor de lege pentru de Ministerul Justiției, cores-
care este finalitatea proiectelor și în ce măsură ele răspund implementarea măsurilor pund standardelor Consiliului
cerințelor formulate în documentele strategice de dezvol- anticorupţie în sectorul jus- Europei, însă unele nuanţe ar
tare naţională, respectiv putem vedea cum se încadrează tiţiei. Măsurile de prevenire mai trebui revizuite pentru a
asistența externă în prioritățile Guvernului, spune Victor şi combatere a corupţiei, in- elimina posibile abuzuri.
Bodiu, Secretar General al Guvernului. cluse în pachetul legislativ perfecţionarea reglementă- tul înregistrării dosarului în Participanţii la dezbateri
de punere în aplicare a Stra- rilor în domeniu este con- instanţa de judecată şi până - experţi delegaţi de Consi-
O altă iniţiativă în acest sens vizează modernizarea tegiei de reformare a secto- diţionată de Programul de la momentul în care decizia liul Europei, reprezentanţi
platformei de stocare a datelor despre fondurile primite, rului justiţiei, au fost anali- activitate al Guvernului „In- judiciară este definitivă, în ai instituţiilor de drept şi ai
lansată recent de Cancelaria de Stat. Noua platformă de sto- zate de experţi naţionali şi tegrarea Europeană: Liberta- cazul în care o astfel de comu- ONG-urilor - au propus mai
care şi prelucrare a datelor privind asistenţa externă se va internaţionali. te, Democraţie, Bunăstare”, nicare este legată de un caz multe soluţii de îmbunătă-
numi AMP (Aid Management Program) şi va înlocui actuala una dintre priorităţile căruia sau o problemă particulară şi/ ţire a proiectelor legislative
IDEA. Misiunea de e elabora platforma i-a revenit Compani- Printre iniţiativele le- este consolidarea sistemului sau de un rezultat probabil al prezentate. Astfel, Lilia Io-
ei „Development Gateway”, care a creat software-uri simi- gislative discutate în cadrul naţional de integritate şi de dosarului, şi încalcă principii- niţă, şef-adjunct în Direcţia
lare în peste 20 de ţări. AMP va permite sintetizarea unor dezbaterilor a fost proiectul luptă împotriva corupţiei”, le de independenţă şi impar- elaborare a actelor norma-
rapoarte comprehensive referitor la asistenţa externă, ma- Legii privind testarea inte- a spus Gurin. De menţionat ţialitate ale judecătorului şi tive a Ministerului Justiţiei,
joritatea datelor statistice fiind generate în mod automat de grităţii profesionale, dar şi că, în procesul de elaborare a principiul contradictorialită- secretar al grupului de lucru
sistem. Pentru a înțelege mai bine necesitățile autorităților unele modificări ale Legii nr. proiectului respectiv, s-a ţinut ţii procesului judiciar. pentru elaborarea pachetului
publice din R. Moldova, o echipă a „Development Gateway” 544-XIII din 20 iulie 1995 cu cont de jurisprudenţa CEDO Printre subiectele analiza- de legi, a specificat că unele
s-a aflat, timp de două săptămâni, la Chișinău. Concluzia privire la statutul judecătoru- în materie şi de experienţa te în cadrul dezbaterilor s-au dintre aceste propuneri vor
experților este că actualele capacități ale țării noastre sunt lui (republicată în „Monitorul Ungariei, României, Cehiei, mai numărat şi cele privind fi incluse în redactările finale
bune, dar că este nevoie de mai multă inițiativă din partea Oficial”, 2002, nr. 117-119). Cu unde procedura de testare a stabilirea obligativității testă- ale iniţiativelor legislative. Iar
cetățenilor pentru a îmbunătăți datele privind asistența ex- referire la proiectul de lege integrităţii profesionale este rii la poligraf a candidaților la Vladimir Grosu, viceministru
ternă. Potrivit lui Victor Bodiu, Secretar General al Guver- privind testarea integrităţii deja implementată. funcția de judecător și procu- al Justiţiei, a adăugat că, după
nului, Aid Management Program va consolida capacitatea profesionale, Corneliu Gurin, Una dintre modificările ror, includerea în Codul Penal ce aceste proiecte de legi vor
Executivului de la Chişinău de a monitoriza asistența ex- expert ADEPT şi membru al Legii nr. 544-XIII din 20 iulie a unei noi norme care preve- fi avizate, vor urma un şir de
ternă de care beneficiază țara și va îmbunătăți coordonarea grupului de lucru, a menţio- 1995 cu privire la statutul ju- de confiscarea extinsă a averi- training-uri, unde întreg siste-
donatorilor în scopul unei gestiuni eficiente și transparente nat că elaborarea unui astfel decătorului, apreciată de ex- lor ce nu pot fi justificate, pre- mul judecătoresc, procurorii
a resurselor primite din afară. de act legislativ era necesară, perţi, a fost cea privind inter- cum și introducerea unei noi dar şi alţi actori din sectorul
pentru ca în activitatea dife- zicerea comunicării judecăto- componente de infracțiune justiţiei vor fi familiarizaţi cu
La 1 octombrie 2012, în R. Moldova se aflau în curs de ritelor autorităţi ce exercită rilor cu participanţii la proces privind îmbogățirea ilicită. noile modificări legislative.
implementare 214 proiecte cu suportul donatorilor: 189 puteri publice în RM să fie şi alte persoane terţe, inclusiv Ghenadie Barbă, șeful adjunct
din granturi și 25 - din credite. prevenită corupţia. „Vorbind persoanele cu funcţii de dem- al Reprezentanței Consiliului Lilia Zaharia,
din punct de vedere politic, nitate publică, din momen- Europei la Chișinău, a speci- Asociaţia Presei Independente