motivazioni dello sciopero del 28 settembre 2012 FLC-CGIL

1. Le politiche dei governi e la
spending review

2. 28 settembre 2012
SCIOPERO GENERALE DEI SETTORI
PUBBLICI
UNIVERSITA’ RICERCA AFAM
PUBBLICO è FUTURO

3. Le politiche messe in campo dai governi negli ultimi anni
A partire dal 2008 con il governo Berlusconi si
Riducono i diritti dei lavoratori e delle lavoratrici
Riducono il salario
Riducono le risorse
Smantellano le regole
Riducono i settori pubblici e con essi la conoscenza
Con il governo Monti continua la crociata contro i dipendenti
pubblici e contro lo stato sociale con
La riforma delle pensioni
La riforma del mercato del lavoro e la modifica all’art. 18
La spending review (la prima)
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4. L’ATTACCO AL LAVORO E
AI DIPENDENTI PUBBLICI PARTE DA LONTANO
L. 133/08 (conversione del Dlgs 112/08)
Accordo Quadro Separato del 2009 sulla Riforma degli assetti
contrattuali e l’Intesa Separata nei settori pubblici (30/4/’09)
Legge 4 marzo 2009 n. 15 e il D.Lgs n15/09, cd decreto Brunetta
L. 122 del 30/7/2010 (conversione Dlgs 78/2010)
DPCM Sistema Valutazione Performance gennaio 2011
Accordo separato pubblico impiego 4/2/2011
D.Lgs 141/2011 (limitazioni all’ultrattività dei contratti)
Le Circolari del MEF 12, 16 e 25
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5. Le manovre del 2011 e gli interventi successivi
Hanno prodotto effetti pesantissimi su tutto il Pubblico impiego
Bloccati tutti i contratti pubblici fino al 2014
Interventi sulle progressioni di carriera, su salario, TFR
Ridotte tutte le retribuzioni pubbliche: ferme al 2010 per almeno altri 4 anni
Innalzata l’età pensionabile per le donne, TFR obbligatorio per tutti
Si è cercato di mettere in discussione la 13° e le festività civili
Niente contratto, salario bloccato
Per il 2011, 2012, 2013 e 2014, il trattamento economico non può superare
quello del 2010, intanto l’inflazione sale (+ 3,2% ad agosto)
E’ ORMAI EMERGENZA SALARIALE
Va riconquistato il diritto al contratto;
la tutela del salario è un punto centrale dell’iniziativa della FLC CGIL
5

6. IN SOSTANZA …
Niente rinnovi contrattuali per il triennio 2010-12
Congelati salari accessori al 2010 (fino al 2014)
I pensionamenti riducono il fondo del salario accessorio
Dal 2011 al 2013 le progressioni economiche e di carriera hanno
solo effetti giuridici e non economici
Niente aumento per il passaggio di fascia dei ricercatori e tecnologi
PERO’ INTANTO
• Si pretende di introdurre la differenziazione delle retribuzioni legate al
salario accessorio
• La spending review reintroduce la valutazione della performance
• Nonostante i fondi per la contrattazione non potranno aumentare, si
introduce la possibilità di diversificare le retribuzioni
• Le norme introdotte, a partire dalla Brunetta, hanno l’obiettivo di
smantellare la contrattazione e ri-legificare il rapporto di lavoro nel
pubblico impiego
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7. e veniamo alla
la spending review…

8. LA SPENDING REVIEW
L 135/2012 DI CONVERSIONE DEL DL 95/2012
TAGLIO DEL 20% DEI DIRIGENTI GENERALI E NON GENERALI,
COMRPESI GLI UFFICI (art. 2 c.1)
TAGLIO DEL 10% DELLA SPESA COMPLESSIVA PER LE P.O. DEI T&A
(art. 2 c. 1)
I RICERCATORI E TECNOLOGI SONO ESCLUSI DAL TAGLIO
SI CONFERMA CHE I TAGLI SONO SUCCESSIVI A QUELLI PREVISTI
DALL’ART. 1 DEL DL 138/2011 (per gli epr solo taglio 10% dirigenti)
ALLE RIDUZIONI SUDDETTE SI PROVVEDE:
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9. LA SPENDING REVIEW
ENTRO IL 31/10/2012 CON 1 O + DPCM, SU PROPOSTA DEL MPA DI
CONCERTO CON MEF (ART. 2 C 5)
LE RIDUZIONI POSSONO ESSERE INFERIORI AL 10% SE SELETTIVE E
COMPENSATE DA RIMODULAZIONE SUPERIORI PRESSO ALTRE
PP.AA. (ART. 2 C 5)
NELLE MORE DELL’EMANAZIONE DEI DPCM SI HA:
- BLOCCO DELLE ASSUNZIONI DAL 31/10/2012 E FINO ALL’EMANAZIONE DEI DPCM, A
QUALSIASI TIOLO E CON QUALSIASI CONTRATTO (compresi TD) (art 2 c6)
- RIDETERMINAZIONE PROVVISORIA DELLE PIANTE ORGANICHE IN QUELLE DI
FATTO ALLA DATA DI ENTRATA IN VIGORE DEL DL 95 (FATTE SALVE PROCEDURE
CONCORSUALI E DI MOBILITA’ IN ATTO, NONCHE’ INCARICHI AI SENSI DEL 19
DLGS 165/01) (art 2 c6)
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10. LA SPENDING REVIEW
QUESTO VINCOLO SI PREFIGURA COME UN VERO E PROPRIO NUOVO
BLOCCO DEL TURN OVER E DELLE PIANTE ORGANICHE, VISTO CHE CI
VORRANNO MESI PER L’EMANAZIONE DEI DPCM RICHIAMATI, CHE
DOVRANNO RIGUARDARE TUTTA LA PA
LE POSSIBILI RICADUTE SUI DPCM ASSUNZIONALI SUL TURN OVER 2009 E
2010 PER GLI EPR APPENA EMANATI, SONO CHE POSSONO RIMANERE
INATTUATI
SI PERPETRANO ANCORA DIFFERENZE FRA RIC&TEC E TEC&AMM
ULTERIORE RAZIONALIZZAZIONE ENTRO 6 MESI DAI DPCM PER
ADOTTARE NUOVI REGOLAMENTI D’ORGANIZZAZIONE VOLTI A
CONCENTRARE, RIORGANIZZAZRE ECC, ANCHE FRA
AMMINISTRAZIONI DIVERSE (ART. 2 C 10)
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11. LA SPENDING REVIEW
GESTIONE DEL SOPRANNUMERO, fermo restando il divieto di assunzione a
qualsiasi titolo, compresi i trattenimenti in servizio, IN BASE ALL’ART. 33
DEL DLGS 165/01, CON LA MOBILITA’(ART. 2 C 11):
- SE REQUISITI PENSIONISITICI PRE RIFORMA FORNERO ENTRO IL
31/12/2014, SI VIENE COLLOCATI A RIPOSO (OVVERO IN PENSIONE)
- SE ENTRO IL 31/12/2011 SI HA DIRITTO AL TFR entro 6 mesi x cessazione dovute a
raggiungimento limiti d’età o per ragioni d’ufficio, altrimenti entro i 24 mesi)
- SE I REQUISITI SI HANNO DAL 1/1/2012 AL 31/12/2014, differimento ulteriore del TFR secondo i
principi della riforma Fornero
- PREVISIONE DELLE CESSAZIONI ENTRO IL 31/12/2012
- INDIVIDUAZIONE DAL 1/1/2013 DEI SOPRANNUMERI NON
RIASSORBIBILI NEI 2 ANNI SUCCESSIVI, AL NETTO DEL PUNTO a
- MOBILITA’ GUIDATA ANCHE INTERCOMPARTIMENTALE PER I
SOPRANNUMERI AL FINE DEL TRASFERIMENTO IN ALTRE PPAA
- POSSIBILITA’ DI METTERE IN PART-TIME PER IL PERSONALE NON
RIASSORBIBILE NEI 2 ANNI SUCCESSIVI, PREVIO ESAME CON OO.SS.
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12. LA SPENDING REVIEW
LA CHIAMANO MOBILITA’ GUIDATA, PER IL PERSONALE NON
RIASSORBIBILE CON IL COLLOCAMENTO A RIPOSO DI CUI AL C. 11:
- PREVIO ESAME X CON LE OO.SS., DA CONCLUDERSI ENTRO 30 GG CON DPCM
- ANCHE INTERCOMPARTIMENTALE
- IN COERENZA CON GLI OBIETTIVI DI FINANZA PUBBLICA E IL REGIME DI
ASSUNZIONI
- PER RIALLOCARE IL PERSONALE PRESSO AMMINISTRAZIONI CHE PRESNTANO
VACANSE DI ORGANICO
- DA ATTUARSI CON UNO O PIU‘ DPCM DI CONCERTO CON I MINISTERI
COMPETETNI E IL MEF
- IL PERSONALE TRASFERITO MANTIENTE IL TRATTAMENTO ECONOMCO DI
PROVENIENZA, NOCNHE’ PREVIDENZIALE, LIMITATAMENTE ALLE VOCI FISSE E
CONTINUATIVE; SE SUPERIROE CON ASSEGNO AD PERSONAM, RIASSORBIBILE
- CON LO STESSO DPCM E’ PREDISPOSTA APPOSITA TABELLA D’EQUIPARAZIONE
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13. LA SPENDING REVIEW
DICHIARAZIONE DI ESUBERO ENTRO IL 30/06/2013 PER CHI NON E’
RIASSORBIBILE, RIDUZIONE ALL’80% DELLO STIPENDIO (ART. 2 C 12)
I 24 MESI DI MOBILITA’ POSSONO DIVENTARE 48 PER CONSENTIRE
RAGGIUNGIMENTO DELLA PENSIONE AL PERSONALE INTERESSATO
L’80% DELLO STIPENDIO E’ CALCOLATO SOLO SUL TABELLARE
FONDAMENTALE E L’IIS, SENZA ALTRO EMOLUMENTO
PREDISPOSZIONE DI UN ELENCO DI DISPONIBILITA’
IL PERSONALE IN DISPONIBILITA’ PUO’ RICOLLOCARSI A RICHIESTA
PRESSO ALTRE PP.AA.
MONITORAGGIO DEI POSTI VACANTI DA PUBBLICARE SUL WEB
LE PPAA SONO TENUTE AD ACCOGLIERE LE RICHIESTE NELL’AMBITO
DELLE DISPONIBILITA’, FERMO RESTANTO IL REGIME ASSUNZIONALE,
SE RIFUTATE, SCATTA BLOCCO ASSUNZIONI (ART. 2 C 13)
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14. LA SPENDING REVIEW
L’ESUBERO Può ESSERE MOTIVATO ANCHE DA “ECCEDENZE”
FUNZIONALI E FINANZIARIE DELL’AMMINISTRAZIONE (Art. 2 c 14)
°
BLOCCO ASSUNZIONE DIRIGENTI DI I° FASCIA FINO ALLA FINE DELLE
SUDDETTE PROCEDURE E CMQ NON OLTRE 31/12/2015 (Art. 2 c 15)
… si comprimono ulteriormente le norme contrattuali in materia
di organizzazione del lavoro, mobilità, esuberi, ecc…
derubricando la consultazione alla informazione preventiva e
successiva e così via…
IL COMMA 19 PREVEDE CHE NELLE MORE DELLA DISCIPLINA
CONTATTUALE, ALLA DATA DEL DECRETO 95, E’ DOVUTA LA SOLA
INFORMAZIONE SULLE MATERIE DI PARTECIPAZIONE SINDACALE
PREVISTE DAI CCNL
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15. LA SPENDING REVIEW
- BUONI PASTO A 7 € E CESSAZIONE DELLE CONDIZIONI PIU’
FAVOREVOLI DAL 1/10/2012 (art. 5 c. 7)
- Riduzione del 50% sul 2011 delle spese per parco auto e taxi;
ricollocazione autisti in forza (art 5 c 2-5)
- Irrigidimento normative su ferie riposi e permessi entro i limiti contrattuali,
che non possono più dare luogo a trattamenti retributivi sostitutivi, anche in
caso di cessazione del rapporto di lavoro (art 5 c. 8)
- Divieto di assegnare collaborazioni a personale cessato (una buona notizia)
(art 5 c. 9)
- Obbligo di stipula convenzioni con MEF, o ad usare i parametri da esso
definiti in caso di ricorso al mercato, per erogare gli stipendi (art. 5 c 10)
- Ulteriore riduzione spese per telefonia, carta, informatica, ecc… (art. 8 c 1)
- Razionalizzazione patrimonio immobiliare e accorpamento personale
in caso di presenza di più sedi nello stesso comune (art. 8 c. 1 l F)a
legge di conversione del dl 95 per cui sembra che si potrà attingere all’FFO delle Università
ed alle risorse della Ricerca per … il salvataggio del Monte dei Paschi di Siena !!!)
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16. LA SPENDING REVIEW
Si reintroduce la brunetta (art. 5 c. 11 e seguenti)
(nonostante l’intesa sul lavoro pubblico di maggio 2012)
Nelle more dei rinnovi contrattuali e in attesa di applicare quanto previsto dall’art. 19
del dlgs 150/09 (la classifica per fasce 25, 50 25), sono valutate le
PERFORMANCE INDIVIDUALI in base:
raggiungimento di obiettivi e contributo al miglioramento della performance
complessiva; comportamenti organizzativi; capacità di differenziare la valutazione dei
collaboratori per i dirigenti
La valutazione della PERFORMANCE INDIVIDUALE di Ricercatori, Tecnologi,
Tecnici e Amministrativi (superando anche le eccezioni del 150/09) è fatta dal
dirigente sulla base del raggiungimento di obiettivi e del contributo alla
PERFORMANCE ORGANIZZATIVA dell’unità di appartenenza
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17. LA SPENDING REVIEW
Ai meritevoli, non inferiori al 10%, è attribuita la maggiorazione retributiva del
TRATTAMENTO ACCESSORIO medio spettante, pari ad un importo compreso
fra il 10% e il 30%
La valutazione dovrà avvenire secondo le modalità previste dal Sistema di
Misurazione e Valutazione della Performance di cui al d.lgs 150/09
La presente disposizione di applica ai dirigenti sulla retribuzione di risultato
(altra buona notizia … ) Si abolisce la vicedirigenza (art. 17-bis d.lgs 165/01
Insomma … si ricomincia con la valutazione …
Il vero punto di resistenza è che le risorse saranno (?) quelle previste
dall’articolo 16, comma 5, del dl 98/2011, ciò le effettive economie aggiuntive
derivanti da risparmi di gestione degli enti (cd. taglia-carta)
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18. LA SPENDING REVIEW
TAGLI AL FFO DEGLI EPR (art. 8 c. 3)
DOPO DEL DECRETO 95, I TAGLI SONO STATI COSI’ RIDETERMINATI:
- PER GLI ENTI MIUR, AD ECCEZIONE DELL’INVALSI,
- Per il 2012 non c’è il taglio dei 19,2 mln di €
- Si trasferisce l’equivalente cifra di 19,2 mln di € al taglio del fondo dello stesso MIUR
CHE PASSA DA 4 A 24 MLN DI €
- Dal 2013 la riduzione GIA’ PREVISTA DI 51,19 MLN € E’ OPERATA SUL FFO degli enti
di cui ALL’ART 7 DEL D.LGS 204/98, scaricando alla trattazione fra MIUR ed enti vigilati
l’entità del per ente
- RESTANO INVECE I TAGLI PER GLI ALTRI ENTI
vediamoli (per la prima volta si pubblicata una tabella con tutti gli enti di ricerca)
ma a regime dal 2013 resta un taglio per gli EPR di 88,39 mln di €
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19. LA SPENDING REVIEW
TAGLI AL FFO DEGLI EPR (in mln di €)
ENTE 2012 2013 E OLTRE
ISTAT 1,13 3,00
ENEA 2,46 6,56
ISFOL 1,94 5,16
Ispesl / INAIL 2,11 5,63
ISPRA 1,45 3,88
CRA 0,96 2,57
INRAN 0,70 1,89
INEA 1,22 5,21
ISS 1,96 5,21
INVALSI 0,10 0,29
TOTALE 13,94 37,20 + 51,19 = 88,39
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20. LA SPENDING REVIEW
SOPPRESSIONE DELL’INRAN E …
Dopo la L 122/10, invece di una riflessione organica sulla rete di ricerca pubblica, si interviene ancora per sopprimere enti
di ricerca. Intanto i lavoratori sono senza stipendio
DALLA DATA DEL DECRETO SI SOPPRIME L’INRAN (art 12 c. 1-6)
LE FUNZIONI, ANTE L 122/2010, SONO ACCORPATE AL CRA
QUELLE GIA’ DELL’ENSE (soppresso con la L 122) SONO TRASFERITE
ALL’ENTE RISI (Ente pubblico economico)
QUELLE GIA’ INCA (soppresso con L 122) SONO SOPPRESSE PUNTO E
IL PERSONALE E’ POSTO IN MOBILITA’ (unico caso nella PP.AA.)
Con uno o più decreti, entro 90 gg, saranno trasferiti personale e risorse
finanziare e strumentali al CRA e Ente Risi; il taglio del 10% della PO del
CRA sarà fatto sulla nuova, con esclusione di ric&tec
VIENE SALVATO PER 12 MESI L’EX DIRETTORE GENERALE INRAN
INTANTO AI LAVORATORI NON PAGANO LO STIPENDIO DA AGOSTO!
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21. LA SPENDING REVIEW
RIORDINO ENTI E PROROGA COMMISSARIO ISFOL
- Il comma 19 dell’art. 12 consente poteri straordinari al Commissario
Straordinario (Bondi) in merito al riordino, soppressione,
accorpamento e altro di enti, anche in deroga alle norme in vigore;
- Il comma 90 proroga fino all’emanazione nuovo statuto e non oltre il
31/12/2012 l’incarico di Commissario dell’ISFOL
… E ANCORA …
Gli art. 23-sexies e 23-undecies prevedono la possibilità di attingere alle
risorse dei Ministeri (salvaguardando alcuni capitoli di spesa) per
operare il salvataggio del Monte dei Paschi di Siena!!!
E pensare che giustificano i tagli della spending review con l’obiettivo di ridurre il
perimetro della PPAA e di mettere a posto i conti per restare in Europa, regola che
non vale quando si devono socializzare le perdite delle BANCHE!
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22. I diritti non si barattano
I diritti si difendono
E’ tempo di dire insieme
ORA BASTA!