Este documento discute la geopolítica del petróleo y la soberanía energética. Explica que la economía global depende del petróleo y que el acceso a este recurso determina la jerarquía de poder entre países. También analiza el consumo histórico de petróleo y carbón, las principales reservas y los flujos de comercio entre países productores y consumidores. Finalmente, aborda los desafíos de lograr la soberanía energética y los riesgos de la "primarización" de las economías que depend

1. Geopolítica del Petróleo y
Soberanía energética
Abril del 2015
Nicolas FOUCRAS PhD
Universidad TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx

2. Sector del petróleo
Economía global sigue funcionando en base al
petróleo
Estructuras económicas, sociales y políticas
dependen del acceso a este recurso
Jerarquía global actual de poderes depende del
acceso al petróleo (piedra angular del sistema
desde siglo XX)

3. Consumo de petróleo en el mundo
1820-2010
Fuente: Vaclav Smil /BP Statistical Review of World Energy

4. Consumo de carbón en el mundo
1820-2010
Fuente: Vaclav Smil /BP Statistical Review of World Energy

5. Consumo petróleo y otros
combustibles fósiles en EEUU

6. Consumo de energía al nivel global

7. • Importantes reservas en Medio Oriente (56%),
EEUU, México, Canadá, Venezuela, África del Norte,
Rusia e Indonesia (Oil&Gas Journal)
• Peso importante del Medio Oriente:
– Influencia oferta disponible
– Temor países consumidores
– Ej: anexión Kuwait por Irak en 1991 que hubiera
permitido a Bagdad controlar el 20% reservas =>
intervención militar con apoyo ONU para restablecer el
statu quo petrolero mundial
– Se estima inicio del agotamiento para 2050 (“peak oil”)
pero Arabia Saudita tendría reservas hasta por 1 siglo

8. Sector del petróleo (2009)

9. Productores y exportadores

10. Productores de petróleo crudo dentro
OPEP

11. Productores de petróleo (2010)

12. Exportadores de petróleo crudo

13. Reservas de petróleo

17. Reservas de petróleo probadas en Asia-
pacifico

19. Reservas de petróleo y gas por habitante
en USD (fuente: ExxonMobile 2013)

20. Consumo de petróleo

21. • EEUU: 1er consumidor (25%)
– Acceso = prioridad desde fin de la 2ª Guerra mundial
– Acuerdo de defensa con Arabia Saudita (1er productor y
poseedor de reservas y tiene capacidad para controlar precio
por su capacidad para ajustar la producción)
– Seguridad para Monarquía, sus recursos petroleros y vías
marítimas para exportar (Va Flota de los EEUU)
– Después del 11/09/2001: ↓ confianza pero perduro alianza
debido a la interdependencia
– Amenazas terrorista y piratería en Somalia: presencia EEUU
para seguridad del abastecimiento (cada vez más apoyo
países europeos y China)
• China:
– Desarrolla puertos en Indico (“Collar de Perlas”)
– Intereses en Irán => China no quiere sancionar a Teherán

22. • Deseo de ↑ seguridad petrolera y ↓ dependencia
sobre Medio Oriente => países consumidores
buscan desde los años 1970 diversificar
abastecimiento energético :
– Diversificar proveedores; África:
• EEUU importa el 20% de sus necesidades: Nigeria, Angola y
Argelia contra 16% del Medio Oriente
• China importa el 30% de sus necesidades: Sudan, Nigeria,
Congo, Guinea Ecuatorial
– Energías alternativas
– Disminuir consumo

23. Consumo de petróleo (2009)

25. Periodo 2006-2011 (periodo de la crisis en
EEUU): incremento consumo petróleo

26. Importadores de petróleo

28. Flujos de petróleo
Fuetne: AIE

29. Fuente: NYT, 2011
¿De donde proviene petróleo importado por EEUU?

30. ¿De donde proviene petróleo importado por China y Japón?

31. Proveedores de petróleo de China
Steven y O’Brien, 2014

32. Los importadores del petróleo de Irán (no respetan Ley
Damato)

33. Proveedores de petróleo para la UE
(fuente: BP, 2012)

34. Rusia un socio incomodo para Europa: el
gas Ruso

35. Dependencia creciente de Europa

36. Inversión de los países del G20 en energía
renovable

38. Muchos países desarrollan políticas energéticas
alternativas buscando autonomía
Source: Renewables 2014, Global Status Report

39. Fuente: Secretaria energía de EEUU

41. El precio del petróleo
• El desarrollo económico depende del petróleo =>
países consumidores buscan estabilidad del precio y
acceso
• Importante factor que determina el precio = OPEP:
– 1960 con iniciativa de Venezuela
– 12 países
– Control 50% producción y 75% reservas
– Objetivo: mantener precio estable para garantizar los
ingresos y abastecimiento seguro para países consumidores
– Hay cuotas de producción

42. Precio del petróleo

44. Otros factores que impactan en el precio:
• Cada vez más países productores no miembros OPEP: Rusia,
Canadá, México, Indonesia
• ↑ Demanda de los países emergentes
• Tensiones internacionales (Conflicto Israel/Palestina; Nuclear
Iraní; Situación en zona Kurda de Irak; política de Nicolás Maduro)
• Situaciones internas en países petroleros (ej.: Nigeria por
atentados del MEND)
• Accidentes ecológicos (Prestige)
• Mercados a futuro
• Valor del dólar

45. Ingresos del petróleo no garantizan el
desarrollo a largo plazo
• Desvió de fondos a favor dirigentes, su familia, su clan
• Nigeria: 80% de sus ingresos pero el país se queda muy pobre
(incluyendo Estado de Rivers que produce la mayor parte del
petróleo)
• Petróleo generalmente no beneficia a las poblaciones
locales; su explotación genera
– Desplazamiento
– Contaminación
– Inestabilidad y exacerba las divisiones étnicas (Nigeria: 250 grupos
étnicos) y religiosos (Cristianos/Musulmanes); ya en los años
1960s el país había conocido una guerra de secesión (Guerra del
Biafra)
– Favorece el surgimiento de grupos de guerrilla: MEND
(Movimiento para la emancipación del Delta Níger) a partir 2000:
acciones contra instalaciones petroleras

46. • => Consolida regímenes autoritarios (con apoyo países
consumidores); a la diferencia de Noruega (democracia):
ingresos permiten financiar un fondo soberano para el
desarrollo futuro

47. Soberanía energética

48. ¿Por qué buscar preservar/consolidar la
soberanía energética?
• Capacidad para actuar de acuerdo a una voluntad
propia
• Estabilidad de la estructura económica y social:
competitividad de la economía nacional depende de la
estabilidad del precio y acceso a Recursos naturales
(RN) importados
• Escapar a fluctuación de los precios (control precio y
cantidad)
• Escapar a la fluctuación del dólar
• Escapar a la inestabilidad de la geopolítica global
(Rusia Vs Europa) sobre todo en un mundo multipolar

49. Soberanía energética permite:
• Generar competitividad para tejido económico-
industrial (acceso a recursos)
• Defender un proyecto de nación propio en la
gobernanza global
• Consolidar la autoridad pública y capacidad de
proyección a largo plazo
• Consolida la confianza dentro y hacia las dinámicas
nacionales
• Preserva/Mejora el lugar dentro de la jerarquía global

50. Riesgos asociados a la búsqueda de
consolidación de la soberanía energética
• Conflictos entre países (Japón-China; Colombia-
Nicaragua; Argentina-UK)
• Conflictos internos por armamento por potencia
externa (Sudan del Sur, Nigeria, Irak…)
• Consecuencias ecológicas por querer explotar RN
utilizando técnicas sucias (Fracking); acceso a Árctico
• Frena el desarrollo potencial de muchos países en
desarrollo que ven sus RN exportados hacia países
industrializados

51. Tensiones por el acceso a recursos del
Árctico

52. ¿Futuro Eldorado para recursos naturales?
• Concentración petróleo que ya se explota en
estrecho de Mackenzie (Canadá) y Mares de
Barents y Kara (Finlandia, Rusia)
• Alaska ya representa alrededor de 15% de la
producción de petróleo de EEUU

53. • Deshielo facilita:
– Explotación y transporte
– Navegación (Atlántico-Pacifico con ahorro tiempo y dinero)
– Explotación gas y petróleo: 30% reservas gas y petróleo
– Otros minerales: estaño, manganeso, platino, diamantes, oro y
níquel
– Pesca
Interés por delimitar fronteras
• Si el precio del petróleo se incrementa => más incentivos
para explotación
• Canadá ya explota minas de diamantes, plata, zinc, plomo
• Rusia ya explota en norte de su territorio: níquel y uranio

54. El caso del Mar Caspio

56. • Inestabilidad del valor petróleo genera desconfianza y
incertidumbre => afecta inversión, economía y empleo
y fomenta el proteccionismo
• Incremento del precio e incertidumbre respecto a
proveedores provoca:
– Inversión en energía renovable y bioetanol
– Explotación rentable de arena bituminosa + gas esquisto vía
fracking
– Conflictos y guerras civiles mas probables (países industriales
y emergentes buscan asegurar fuentes)
– Desarrollo del mercado a futuro
• Pba del pago en dólares vuelve precio del petróleo aun
mas inestable:
– Dólar no es estable y decisiones de la FED inciertas
– No conviene a los BRICS
• Países AL + Rusia: sufren de la enfermedad holandesa

57. Fondos soberanos

58. • Fondo de inversión detenido por Estado (instrumento contra-
cíclico) y alimentado en la mayoría de los casos por las ganancias
que los países exportadores de Recursos naturales obtienen del
comercio internacional
• = Gestión del ahorro nacional (producto de las exportaciones)
• Principalmente en divisas extranjeras
• Noruega (1990): 1º después fuerte rendimiento en 2013 (fuente
de financiamiento: hidrocarburos)
• Emiratos Árabes Unidos (1976)
• China (1990) “Safe Investment Company” (fuente: todas
exportaciones)
• Arabia Saudita
• China (China Investment Corporation)
• Kuwait (1953)
• Rusia (1998)
• 1º AL: Chile (1985, Cobre); 2º Brasil (2009; de todo); 3º Trinidad y
Tobago (hidrocarburos); 4º Venezuela (1998)…

59. De manera agregada los fondos soberanos
más importantes son los de….
Fuente: http://www.bqdoha.com/ 2014

60. Reforma energética mexicana busca volver
eficiente el sector
• Abrir posibilidad a ETN de explorar y explotar petróleo
+ esquisto + gas en México (desde expropiación
petrolera (1938) era exclusividad del Estado)
• Permitir que particulares generen y suministren
electricidad
• PAN + PRI afirman que se mantendrá soberanía sobre
sus recursos (Constitución)
• ETN negociaran contratos con Estado (licitaciones por
parte Comisión Nacional Hidrocarburos y Comisión
Reguladora de Energía para electricidad) => asegurara
“transparencia” (PAN + PRI)

61. • Autorización del Fracking con IED
• Distribución gasolina y electricidad:
– Fomentar competencia con otras empresas en petróleo
(Pemex) y electricidad (Comisión Federal de Electricidad) a
partir 1/1/2016
– Multas para gasolineras que no venden por litro
– A partir 2018: precio determinado por el mercado (para
electricidad se mantendrá subsidio sobre todo zonas rurales
y urbanas marginadas)
• Derechos pagados irán a un Fondo Mexicano de
Petróleo (sujetos a negociación en cada contrato)
• Estado asumiría parte de los pasivos (sobre todo 1.6
billones por pensión y jubilación); objetivo es sanear

62. ¿Por qué la primarización puede ser un
problema?

63. Primarización = especialización de la economía en la
explotación y exportación de recursos naturales
La “primarización” de la estructura económica es un
problema recurrente del desarrollo en AL; mantiene:
• Estructuras económicas, políticas y sociales inamovibles
(Statu-quo) => dificulta la movilidad social
• Crisis recurrentes por la falta de políticas públicas contra-
ciclicas debido a problemas de recaudación fiscal
 Sociedad hace uso de válvulas de escape (migración o
economía informal o criminalidad)

64. • Términos del intercambio que se empeoran (teoría neo-
marxista) : importaciones cada vez más caras
• Déficit comercial (por exportar productos básicos e
importar productos con alto valor agregado que no se
producen al nivel nacional)
Endeudamiento (↑dependencia respecto a agencias
acreditación => ↓democracia)
Afecta el valor de la moneda nacional
Inflación importada
=> Muchos afirman que la solución = proteccionismo (para
internalizar el valor agregado; perspectiva neo-marxista)

65. • Inflación importada; lo que significa tasa de interés es mayor que en
países industrializados (PI) (tasa elevada para frenar inflación)
 ↓competividad y empleo; empobrecimiento (↓ poder
adquisitivo)y desigualdad crecientes….
 Uso de las válvulas de escape
• Riesgo de enfermedad holandesa…: (incremento producción
Recursos naturales y declive producción manufacturera)
– Genera desempleo => válvula de escape (migración, economía
informal, etc.)
– Necesidad de importar cada vez más debido a destrucción del
tejido nacional
– Necesidad de conservar parte de los ingresos en dólares fuera del
espacio nacional… (Fondo soberano)
• Frena la cooperación regional y debilita los procesos de consolidación
de los bloques

66. • Estructura productiva ofrece mucho trabajo no calificado
y poca productividad
ingresos bajos + bajo nivel educativo y deserción +
estructuras económicas muy verticales
ingresos inferiores a los de los países industrializados…
válvula de escape + debilita democratización
• Dificultad para tener buena recaudación fiscal y ahorros
Endeudamiento necesario
Agencias de acreditación juegan un rol político importante
en la toma de decisión ya que determinan la capacidad de
endeudamiento

67. • No se aprovecha el potencial (diferenciación vertical o
internalización del valor agregado): mayor parte tiene como
destino la exportación (sobre todo si explotación realizada
por IDE)
• Economía, política, sociedad dependen de factores
externos:
– Valor moneda respecto al dólar (FED)
– Oferta, demanda y precio (geopolítica internacional)
– Ciclos económicos de países industrializados
– Especulación sobre RN (mercados a futuro)

68. Enfermedad Holandesa (Corden y Neary)
• Bonanza de los Recursos naturales (RN) genera un
circulo vicioso para el país (por alza precio internacional
o descubrimiento de nuevos yacimientos)
• Se incrementa el valor de las exportaciones de un RN
• El país recibe muchos dólares => al momento de
cambiarlos mantiene el valor de la moneda nacional a
un nivel elevado (efecto tasa de cambio)
– Favorece las importaciones (baratas) en detrimento de la
economía nacional
– Perdida de competitividad del tejido económico nacional
– El país termina dependiendo de uno solo RN y sufre un alto
nivel de desempleo

69. • Otra consecuencia: Incremento de los ingresos
por las exportaciones => ↑ gasto => inflación =>
perdida de competitividad del sector exportador
y mayor desigualdad
Desindustrialización (luego el tejido industrial
descompuesto se reconstituye pero muy
lentamente)
• Nota: dutsh desease surge en cualquier tipo de
actividades generadoras de divisas (Turismo)

70. Conclusiones sobre primarización:
• Estructura económica que no favorece:
– Desarrollo integral y sostenible
– Consolidación nacional
– Control sobre el destino
• Por otra parte tenemos que considerar que los recursos naturales
son la clave para generar circulo virtuoso: consolidación social,
económica, cultural, democrática… (Ejemplo de Asía, Canadá,
Australia, países escandinavos; Ojeda 2010) sin embargo tiene que
haber voluntarismo estatal para invertir en:
– Educación
– Infraestructura
– I&D
– Industrialización para construir cadenas de valor

71. La primarización frena la cooperación
regional entre países en desarrollo

72. Bajo nivel del intercambio regional
Fuente: en base a datos de la OMC, 2013

73. Comercio intrarregional Alianza del Pacifico
Vs Mercosur
Fuente: CEPAL, 2012

74. 2011

75. Sin embargo la alza de los precios
internacionales de RN han generado
muchos incentivos para exportar RN
Fuente: Sanchez de la Cruz 2013

76. Fuente WDI, Banco Mundial
AL sufre Enfermedad Holandesa (menos México por la IDE
que exporta productos manufacturados)

77. Proporción productos primarios en
exportaciones (CEPAL, 2010)
• AL promedio: 52%
• Bolivia: 93%
• Paraguay: 92%
• Venezuela: 93%
• Uruguay: 71%
• Chile: 88%
• Perú: 87%
• Ecua: 92%
• Argentina: 70%

78. • Brasil: 55% (ver dos graficas siguientes: Brasil se
esta reprimarizando debido al proceso de
industrialización de Asía; sobre todo China)
• México: 27% (situación es la de “sub-primarización”
por especialización en producción de productos de
exportación de bajos costos salariales, ambientales,
fiscales, laborales…. Ver Martín Cypher)

79. Brasil: participación de la industria de
transformación en % del PIB va disminuyendo
desde inicio proceso apertura

80. CEPAL, 2010

81. Existe una desindustrialización de AL (por baja
“industrialización competitiva” al momento de
insertarse en la economía global)
2010

82. Si analizamos la estructura exportadora
de México y quitamos la contribución de
la IDE en las exportaciones… la estructura
nacional sigue siendo muy primarizada
Fuentes: Observatorio de complejidad
económica del Massachusetts Institute of
Technology, 2013

83. Igual en África (valor en total
exportaciones) (fuente: ONE 2014)
Nigeria

84. Angola

85. Sudan

86. Ghana

87. Sudáfrica

88. A la diferencia de los PI… Ejemplo del
esquema de las exportaciones de EEUU
Haussmann (2012)