Djibouti Stratégie national sur le solaire rapport final-avril-2007

Ministère de l’Energie et des Ressources Naturelles
Mise en place d’une stratégie nationale
et d’un plan d’action pour le développement de
l’énergie solaire à Djibouti
PROJET DJI / 06 / N01
Diagnostic, stratégie et plan d’action
Avril 2007
10, Rue Manoubi Jarjar
EL Manzeh 9A – 1013 Tunis – TUNISIE
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Djibouti
République de Djibouti

Mise en place d’une stratégie et d’un plan d’action pour le développement du solaire à Djibouti avril 2007
Rapport final - MERN/PNUD page 2/47 R. MISSAOUI
Liste des acronymes
- APD : Aide Publique au Développement
- CERD : Centre d’Etudes et de Recherche de Djibouti
- EDD : Electricité de Djibouti
- MERN : Ministère de l’Energie et des Ressources Naturelles
- ONG : Organisation Non Gouvernementale
- PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
- PV : Photovoltaïque
- TIC : Taxe intérieure sur la consommation

Avant-propos
Ce travail a été réalisé grâce aux efforts de toute une équipe, dont le
consultant tient à remercier les membres pour leur disponibilité lors des
missions réalisées, leur aide et l’enrichissement qu’ils ont apporté à ce
travail. Nos remerciements s’adressent en particulier :
- Au personnel du PNUD et notamment à Monsieur Hassan Ali, chargé
de programmes au PNUD.
- Monsieur Antoine Caminiti, Directeur National du Projet d'Appui à la
Promotion de l'Énergie Solaire et Conseillé auprès du Ministère de
l’Energie et de Ressources Naturelles.
- Madame Souad Idriss Farah, Directrice de l’Energie au Ministère de
l’Energie et des Ressources Naturelles.
- Monsieur Saïd Awaleh, Directeur de l’Institut des Sciences de la
Terre au Centre d’Etudes et Recherches de Djibouti et consultant
national pour la présente étude.
- Tous ceux qui ont participé à l’atelier du 3 mars 2007 relatif à la
concertation sur la mise en place de la stratégie.

Note de synthèse
Djibouti ne dispose ni de ressources énergétiques conventionnelles ni de potentiel hydro-
électrique. Elle dépend totalement de l’extérieur pour la satisfaction de ses besoins en
énergie. Conscient de cette situation, le Gouvernement de Djibouti s’est intéressé au
développement des énergies renouvelables dès les années 80. Ainsi, avec l’appui du
Centre d’Etudes et de Recherches de Djibouti, plusieurs études et projets pilotes ont été
lancés, notamment dans le domaine de l’énergie solaire photovoltaïque.
Toutefois, ces expériences sont restées au stade pilote et n’ont pas pu donner lieu à des
programmes de diffusion à grande échelle. Cela est dû essentiellement à l’absence de
mécanismes durables de diffusion de cette technologie, tant sur le plan institutionnel et
organisationnel que financier.
Aujourd’hui, dans un contexte international marqué par la flambée des prix du pétrole
qui s’annonce irréversible avec une tendance claire à l’aggravation dans les années à
venir, un véritable changement d’échelle dans le développement de la maîtrise de
l’énergie avec ses deux composantes d’efficacité énergétique et d’énergies renouvelables,
devient indispensable pour desserrer la contrainte énergétique du pays. Ceci est d’autant
plus vraisemblable que le pays dispose d’un potentiel fort intéressant d’énergies
renouvelables et de gisement d’efficacité énergétique.
Toutefois, ce changement d’échelle doit être précédé par la mise en place de stratégies
de développement claires et spécifiques à chacune des filières. Ces stratégies doivent
expliciter de manière claire les choix du Gouvernement Djiboutien en terme : d’objectifs
opérationnels, de cadre institutionnel et organisationnel et d’environnement
réglementaire. L’Etat devrait ensuite se donner les moyens pour atteindre ces objectifs
en faisant recours à la fois aux moyens internes qu’à ceux de la coopération
internationale.
L’objectif de ce travail commandité par le Ministère de l’Energie et des Ressources
Naturelles et financé par le Programme des Nations Unies pour le Développement rentre
dans ce cadre. Il vise à définir de manière concertée une stratégie nationale pour un
développement durable et à grande échelle de l’énergie solaire à Djibouti. Cette stratégie
sera ensuite traduite en plan d’action concret.
L’objectif de l’atelier qui réunit l’ensemble des acteurs clé du développement de la filière
(institutions publiques, bailleurs de fonds, secteur privé et société civile) vise à se
concerter sur les principaux axes de cette stratégie en vue d’une adhésion collective lors
de sa mise en œuvre.
Le diagnostic
Djibouti a été parmi les premiers pays de la zone à lancer des initiatives concrètes en
matière d’énergie solaire. Toutefois, le développement de cette filière est resté au stade
« des pilotes techniques ». Ces initiatives n’ont pas pu donner lieu à une transition vers
la mise en place de programmes de plus ample échelle.
Le entraves à cette transition sont d’origines diverses et multiples, mais qu’on peut
résumer comme suit :
- Méconnaissance de la technologie par les usagers potentiels et par les
décideurs sectoriels, du fait de l’absence d’actions significatives et
systématiques de communication et de dissémination de la technologie.
- Absence d’un cadre institutionnel adapté permettant l’identification, la
programmation, la mise en œuvre et le suivi-évalution des programmes dans
le domaine solaire. En particulier, l’absence d’une institution clairement
identifiée qui assure l’animation de la filière et la mobilisation des différents

acteurs afin de faire converger leurs efforts vers des objectifs nationaux
clairement identifiés.
- Absence d’un cadre opérationnel de gestion efficace et rigoureuse permettant
la pérennisation des installations réalisées.
- Absence de mécanismes de diffusion institutionnels, organisationnels et
financiers performants. Les enjeux de développement de la filière ne sont plus
d’ordre technique. Les défis sont plutôt dans la mise en place de tels
mécanismes.
- Absence d’un environnement réglementaire favorable et attractif pour les
consommateurs et les opérateurs privés.
Les éléments de la stratégie
La stratégie proposée vise à changer d’échelle dans l’utilisation de l’énergie solaire à
Djibouti en amorçant un développement de cette filière sur des bases plus durable que
par le passé aussi bien le plan technique qu’économique.
En terme quantitatif, la stratégie fixe les objectifs à l’horion de 10 ans (période 2008-
2017), comme suit :
- L’équipement de tous les forages en zones rurales en pompes solaires, soit plus
de 70 forages ;
- L’équipement de tous les puits en bon état en pompes solaires, soit une centaine
de puits ;
- L’équipement d’une centaine d’écoles rurales en énergie solaire ;
- L’équipement de tous les centres de santés en zones rurales en énergie solaire ;
- L’augmentation du taux d’accès au services d’électricité en zones rurales qui est
aujourd’hui presque nul à plus de 30% en 10 ans, soit l’électrification de plus de
5000 ménages d’ici 2017.
Afin d’assurer un développement durable de la filière, la stratégie proposée doit être
globale, intégrant de manière cohérente les différents aspects suivants :
- Le ciblage des segments de marché prioritaires
- Le cadre institutionnel et organisationnel
- L’approche financière
- Le cadre réglementaire
- Le renforcement des capacités institutionnelles
- La communication et la promotion de la filière
II est important d’insister sur la nécessité que la stratégie couvre l’ensemble de ces
aspects. La négligence de l’un ou l’autre des aspects risque d’empêcher ou de retarder
l’atteinte des objectifs stratégiques de développement du solaire à Djibouti.
1. Le ciblage des segments de marché prioritaires. Compte tenu de la situation de
développement de la filière, la priorité de développement devrait être donnée aux
équipements communautaires : pompage solaire, équipement des dispensaires et des
écoles, froid communautaire, etc. L’électrification des ménages devrait se greffer petit
à petit autour de ces projets communautaires. En troisième priorité en trouvera les
usages dont la maturation commerciale ou technologique n’est pas encore tout à fait
prouvée, mais qui sont porteurs dans l’avenir, comme le dessalement de l’eau
saumâtre, la climatisation solaire, les centrales thermosolaire, etc. Ces applications
devraient faire l’objet de veille technique à travers la réalisation d’études
préparatrices, de recherche appliquée et de projets de démonstration.

2. Le cadre institutionnel et organisationnel. Le Ministère de l’Energie et des Ressources
Naturelles devrait être chargé du pilotage, du suivi et de la coordination de la mise en
ouvre de la stratégie de développement de la filière solaire et plus largement de celle
de la maîtrise de l’énergie. Le CERD sera chargé du conseil et de l’accompagnement
technique à la mise en œuvre de la stratégie. Enfin, la mise en œuvre des
programmes issus du plan d’action sera à la charge des institutions sectorielles :
Direction de l’Hydraulique, Ministère de la Santé, Education, etc.
Compte tenu de cette répartition des rôles, nous proposons la création d’un comité
intersectoriel ad hoc afin de faciliter la coordination et l’échange entre les
programmes en vue de garantir la cohérence globale et la bonne mise en œuvre de la
stratégie et du plan d’action. A plus long terme, ce comité pourrait évoluer vers une
institution autonome, responsable plus largement de la promotion de la maîtrise de
l’énergie avec ses deux composantes d’efficacité énergétique et d’énergies
renouvelables.
Pour assurer la durabilité de l’exploitation des installations, point le plus faible de
l’expérience passée, nous proposons un nouveau partage de rôles entre
l’administration, le secteur privé et les communautés villageoises. Dans ce nouveau
partage les rôles seraient distribués comme suit :
- L’Etat aura essentiellement un rôle de contrôle et de régulation pour veiller au
respect des règles préétablies et protéger les droits des différentes parties
prenantes (opérateurs privés et usagers). Il assure également la prise en
charge de la plus grande partie de l’investissement et des renouvellements
lourds.
- Le secteur privé local s’engage, dans un cadre contractuel, à fournir un service
(eau potable, électricité pour les ménages, etc.) continu et de qualité.
- Les usagers, représentés par des structures associatives locales, participent au
financement de l’investissement initial (travaux en nature et/ou cash) et
s’engagent à payer le service rendu par l’opérateur privé.
Ce schéma doit être considéré comme un objectif à atteindre à moyen terme. Il doit
être précédé par une étape de préparation des acteurs lors de laquelle l’Etat se
désengage progressivement de la gestion courante de ces infrastructures. Lors de
cette phase un travail intensif d’animation et d’organisation villageoise sur le terrain
devrait être mené.
3. L’approche financière. Il s’agit de répartir la charge d’investissement sur une base
réaliste entre, l’Etat, les communautés villageoises et les bailleurs de fonds
internationaux. La définition d’un schéma de financement de manière claire devrait
être un préalable à la définition de tout nouveau programme.
A plus long terme, et pour assurer des ressources stables pour le financement la
maîtrise de l’énergie en général, il est proposé la création d’un fonds spécifique dédié
à la maîtrise de l’énergie qui soit alimentée par une taxe sur les produits pétroliers.
Ce fonds pourra être alimenté également par la participation des donateurs
internationaux.
Au niveau de l’exploitation, pour que l’offre de service soit durable, il est
indispensable d’éviter les subventions d’exploitation, d’où la nécessité de faire payer
le service aux usagers sur la base de la vérité des prix. Ce système devrait être mis
en place graduellement avec un désengagement progressif de l’Etat des subventions
d’exploitation et l’évolution vers la couverture totale des coûts par les prix de vente.
4. Le cadre réglementaire. Il s’agit à moyen terme de mettre en place un cadre
réglementaire spécifique à la maîtrise de l’énergie qui inclura des dispositifs
obligatoires et des dispositifs incitatifs. Un travail spécifique pour la définition et la
mise en place d’un tel cadre devrait être élaboré. A court terme, il nous semble

essentiellement de prendre la mesure d’exonérer les équipements solaires de la TIC,
actuellement fixée à 33%.
5. Le renforcement des capacités. Le renforcement des capacités dans les différents
thèmes connexes à la maîtrise de l’énergie devrait cibler l’ensemble des parties
prenantes en particulier le MERN (renforcement des moyens humains, techniques,
financiers et formation), le CERD, les opérateurs privés et le milieu universitaire et de
formation professionnelle.
6. La communication et la promotion de la filière. La communication est une mesure
fondamentale pour l’accompagnement du changement d’échelle. Les axes de cette
communication devraient être centrés sur la promotion de la stratégie proposée
auprès des décideurs dans les institutions sectorielles (Hydraulique, santé, éducation,
etc.), la sensibilisation et l’implication de la société civile et des ONGs, la mise en
place de systèmes de communication grand public dans les zones rurales et enfin, la
sensibilisation des jeunes dans les écoles, les clubs de jeunes et l’université.
Plan d’action
La période du plan d’action est fixée à 5 ans et s’étale sur la période 2008-2012. Le plan
d’action vise essentiellement à faire décoller le marché d’équipements solaires
communautaires et à initialiser le marché d’électrification rurale des ménages. Il
prépare les conditions institutionnelles, réglementaires, économiques et techniques
favorable pour le changement d’échelle durable du recours à cette technologie à Djibouti.
Sur le plan quantitatif, le plan d’action prévoit à l’horizon de 2012 :
- L’équipement d’une cinquantaine de forages et d’une cinquantaine de puits en
pompes solaires pour l’eau potable, l’abreuvage des animaux et la petite
irrigation ;
- L’équipement en systèmes photovoltaïques d’une soixantaine d’écoles rurales
(classes, logements de fonction, internats, etc.) ;
- L’équipement d’une quarantaine de dispensaires ruraux (éclairage, froid,
communication, etc.) ;
- L’équipement d’une quarantaine de villages en froid communautaire ;
- L’électrification de quelques 2000 ménages ruraux dans les villages qui
recevront les installations communautaires.
Les mesures d’accompagnement du plan prévoient une trentaine d’actions réparties entre
les domaines institutionnel, organisationnel, réglementaire, de renforcement de capacités
et de communication.
Le budget de mise en œuvre du plan d’action est estimé à 6,220 MUSD dont 5,320 MUSD
pour les investissements physiques et 0,900 MUSD pour les mesures d’accompagnement.
Il est proposé que la totalité du coût des mesures d’accompagnement soit prise en
charge par la coopération internationale dans le cadre de l’aide publique au
développement. Pour les investissements physiques, il est proposé une contribution de la
population se situant globalement autour de 16% du budget (0,850 MUSD) et que le
reste soit pris en charge par l’Etat et les bailleurs de fonds internationaux (4,470 MUSD).
De là découle la nécessité d’un rapprochement, le plus tôt possible, avec les différents
bailleurs de fonds pour prospecter leur contribution au financement du plan d’action.

Sommaire
1. INTRODUCTION..................................................................................................................................... 10
1.1. CADRE ET OBJECTIF DE LA MISSION............................................................................................................ 10
1.2. DEROULEMENT DU TRAVAIL ...................................................................................................................... 10
1.2.1. La première mission .......................................................................................................................... 10
1.2.2. La seconde mission............................................................................................................................ 11
1.3. CONTENU DU RAPPORT............................................................................................................................... 11
2. CONTEXTE ENERGETIQUE DE DJIBOUTI ..................................................................................... 13
3. PRINCIPAUX RESULTATS DU DIAGNOSTIC.................................................................................. 14
3.1. LE BILAN DES REALISATIONS...................................................................................................................... 14
3.2. LES CAPACITES LOCALES............................................................................................................................ 15
3.3. LE CADRE INSTITUTIONNEL ET ORGANISATIONNEL .................................................................................... 15
3.4. L’ENVIRONNEMENT REGLEMENTAIRE ........................................................................................................ 16
4. PROPOSITION D’ELEMENTS STRATEGIQUES.............................................................................. 18
4.1. BUT ET OBJECTIFS DE LA STRATEGIE .......................................................................................................... 18
4.2. CIBLAGE DES SEGMENTS DE MARCHE PRIORITAIRES................................................................................... 18
4.2.1. Segment de première priorité : les usages communautaires ............................................................. 19
4.2.2. Le segment de seconde priorité : l’électrification solaire des ménages ............................................ 20
4.2.3. Les segments de troisième priorité : Applications encore au stade de démonstration ...................... 21
4.3. L’APPROCHE INSTITUTIONNELLE................................................................................................................ 22
4.3.1. Répartition des rôles entre les institutions publiques........................................................................ 22
4.3.2. Partage des rôles entre institutions publiques, secteur privé et communautés ................................. 24
4.4. L’APPROCHE ORGANISATIONNELLE............................................................................................................ 26
4.5. L’APPROCHE FINANCIERE........................................................................................................................... 26
4.6. LES ASPECTS REGLEMENTAIRES ................................................................................................................. 27
4.7. LE RENFORCEMENT DES CAPACITES ........................................................................................................... 27
4.7.1. Renforcement des capacités du MERN.............................................................................................. 27
4.7.2. Formation du secteur privé ............................................................................................................... 28
4.7.3. Renforcement des capacités du CERD .............................................................................................. 28
4.7.4. Renforcement au niveau universitaire............................................................................................... 28
4.8. LA COMMUNICATION ET LA SENSIBILISATION............................................................................................. 28
5. PLAN D’ACTION POUR LE DEVELOPPEMENT DE L’ENERGIE SOLAIRE A DJIBOUTI..... 29
5.1. OBJECTIFS DU PLAN D’ACTION ................................................................................................................... 29
5.1.1. Objectifs qualitatifs du plan............................................................................................................... 29
5.1.2. Objectifs quantitatifs.......................................................................................................................... 29
5.2. PRESENTATION DES ACTIONS D’ACCOMPAGNEMENT DU PLAN ................................................................... 30
5.2.1. Le domaine institutionnel .................................................................................................................. 31
5.2.2. Le domaine réglementaire................................................................................................................. 32

5.2.3. Le domaine organisationnel .............................................................................................................. 34
5.2.4. Le domaine du renforcement des capacités....................................................................................... 36
5.2.5. Le domaine de la communication...................................................................................................... 38
5.3. SYNTHESE DU BUDGET DE MISE EN ŒUVRE DU PLAN D’ACTION.................................................................. 39
5.3.1. Les investissements physiques ........................................................................................................... 40
5.3.2. Les mesures d’accompagnement ....................................................................................................... 40
5.4. FINANCEMENT DU PLAN D’ACTION............................................................................................................. 41
5.4.1. Les investissements physiques ........................................................................................................... 41
5.4.2. Les mesures d’accompagnement ....................................................................................................... 41
6. ANNEXES.................................................................................................................................................. 42
6.1. ANNEXE 1 : LISTE BIBLIOGRAPHIQUE......................................................................................................... 43
6.2. ANNEXE 2 : ORGANISATION DE L’ATELIER DE CONCERTATION .................................................................. 44
6.2.1. But et objectifs de l’atelier................................................................................................................. 44
6.2.2. Participants ....................................................................................................................................... 44
6.2.3. Modalités organisationnelles de l’atelier.......................................................................................... 45
6.2.4. Programme de l’atelier ..................................................................................................................... 45
6.3. ANNEXE 3 : COMMUNIQUE DE PRESSE........................................................................................................ 46
6.4. ANNEXE 4 : PROGRAMME DE L’ATELIER .................................................................................................... 47

1. Introduction
1.1. Cadre et objectif de la mission
Le gouvernement, sous l’égide du Ministère de l’Energie et des Ressources
Naturelles, a demandé une assistance au PNUD en vue de l’aider à
mobiliser des ressources pour le développement d’une énergie propre et
renouvelable, en l’occurrence le solaire.
C’est dans ce cadre que le PNUD nous a contracté pour la présente étude,
dont l’objectif principal est de mettre en place une stratégie et un plan
d’action à court et moyen terme pour un développement durable de la
filière de l’énergie solaire à Djibouti.
L’étude comprend trois phases :
- Une phase de diagnostic de la situation de l’énergie solaire dans le
pays ;
- Une phase de formulation d’orientations stratégiques pour le
développement de la filière ainsi que l’ébauche d’un plan d’action ;
- Une étape de concertation, de finalisation et de validation du plan
d’action.
1.2. Déroulement du travail
1.2.1. La première mission
Une première mission du consultant a eu lieu fin décembre 2006 en vue
de mener un diagnostic de la situation et esquisser les premières
orientations stratégiques pour la promotion de la filière. Lors de cette
mission, le consultant à pris connaissance des études, de la
documentation et des projets réalisés à Djibouti ces dernières années
dans le domaine de la maîtrise de l’énergie en général et les énergies
renouvelables en particulier. La liste bibliographique des principaux
documents collectés est présentée en annexe.
En plus de la collecte et l’analyse documentaire, le consultant a réalisé de
nombreux entretiens avec les responsables des institutions et organismes
concernés par la question du développement de la filière solaire à Djibouti.
Parmi ces derniers, on cite notamment :
- Le Ministère de l’Energie et des Ressources Naturelles
- Le Centre d’Etudes, de Recherches et de Développement
- Electricité de Djibouti
- La Primature
- Le Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage, de la mer et des
Ressources Hydrauliques
- Le Ministère de l’Economie, des Finances et la Planification
- Le Ministère de l’Education National

- Le Ministère de la Santé Publique
- Les bailleurs de fonds et coopérations bilatérales actives à
Djibouti
- Le Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme, de l’Environnement
et de l’Aménagement du Territoire.
- Le Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation
- La Société Energie Solaire de la Corne d’Afrique (ESCA)
Enfin, le consultant a effectué une visite de terrain d’équipements
solaires :
- Le projet d’équipement en pompe solaire d’une ferme
appartenant à une coopérative agricole à Ouéa, financé par le
PNUD ;
- Une pompe solaire dans le village de Goubetto installée dans
le cadre du programme d’approvisionnement en eau potable
rurale de la Direction de l’Hydraulique financé par le fonds
saoudien de développement ;
- Un dispensaire équipé en panneau PV dans le même village de
Goubetto.
1.2.2. La seconde mission
La seconde mission qui a lieu du 24 février au 4 mars 2007 a pour objectif
essentiel d’organiser un atelier de concertation. L’objectif de cet atelier
qui réunira l’ensemble des acteurs clé du développement de la filière
(institutions publiques, bailleurs de fonds, secteur privé et société civile)
vise à se concerter sur les principaux axes de cette stratégie en vue d’une
adhésion collective lors de sa mise en œuvre. Cet atelier a eu lieu le 3
mars 2007 et a réuni une trentaine de participant représentant les
principaux acteurs de la filière : administration, opérateurs privés, société
civile, la recherche, etc.
1.3. Contenu du rapport
Le présent rapport qui est élaboré suite à la première mission vise à
présenter le diagnostic de la situation de la filière solaire à Djibouti ainsi
que les orientations stratégiques pour le développement à grande échelle
de l’usage de cette technologie. Ces propositions seront discutées,
amandées et validées lors de l’atelier de concertation. Un plan d’action
sera ensuite élaboré en conséquence.
Plus précisément, le rapport présente les éléments suivants :
- Le contexte énergétique de Djibouti,
- Le diagnostic de la situation de développement de la filière
solaire à Djibouti,

- Les orientations stratégiques pour le développement de la
filière,
- La proposition d’un plan d’action pour le développement du
solaire à Djibouti.

2. Contexte énergétique de Djibouti
Djibouti ne dispose ni de ressources énergétiques conventionnelles ni de
potentiel hydro-électrique. Elle dépend totalement de l’extérieur pour la
satisfaction de ses besoins en énergie. Conscient de cette situation, le
Gouvernement de Djibouti s’est intéressé au développement des énergies
renouvelables dès les années 80. Ainsi, avec l’appui du Centre d’Etudes et
de Recherches de Djibouti, plusieurs études et projets pilotes ont été
lancés, notamment dans le domaine de l’énergie solaire photovoltaïque.
Toutefois, ces expériences sont restées au stade pilote et n’ont pas pu
donner lieu à des programmes de diffusion à grande échelle. Cela est dû
essentiellement à l’absence de mécanismes durables de diffusion de cette
technologie, tant sur le plan institutionnel et organisationnel que financier.
Aujourd’hui, dans un contexte international marqué par la flambée des
prix du pétrole qui s’annonce irréversible avec une tendance claire à
l’aggravation dans les années à venir, un véritable changement d’échelle
dans le développement de la maîtrise de l’énergie avec ses deux
composantes d’efficacité énergétique et d’énergies renouvelables, devient
indispensable pour desserrer la contrainte énergétique du pays. Ceci est
d’autant plus vraisemblable que le pays dispose d’un potentiel for
intéressant d’énergies renouvelables et de gisement d’efficacité
énergétique.
Toutefois, ce changement d’échelle doit être précédé par la mise en place
de stratégies de développement claires et spécifiques à chacune des
filières. Ces stratégies doivent expliciter de manière claire les choix du
Gouvernement Djiboutien en terme : d’objectifs opérationnels, de cadre
institutionnel et organisationnel et d’environnement réglementaire. L’Etat
devrait ensuite se donner les moyens pour atteindre ces objectifs en
faisant recours à la fois aux moyens internes qu’à ceux de la coopération
internationale.
L’objectif de ce travail commandité par le Ministère de l’Energie et des
Ressources Naturelles et financé par le Programme des Nations Unies pour
le Développement rentre dans ce cadre. Il vise à définir de manière
concertée une stratégie nationale pour un développement durable et à
grande échelle de l’énergie solaire à Djibouti. Cette stratégie sera ensuite
traduite en plan d’action concret.

3. Principaux résultats du diagnostic
De manière synthétique, les éléments de diagnostic peuvent être
groupés en 4 domaines :
- Le bilan des réalisations
- Les capacités locales
- L’environnement réglementaire
3.1. Le bilan des réalisations
Les projets jusqu’ici réalisés à Djibouti dans le domaine solaire ont touché
presque exclusivement l’équipement des infrastructures communautaires,
telles que le pompage d’eau potable, les dispensaires, les écoles et les
installations de télécommunication. L’électrification solaire des ménages
est restée quasi-inexistante.
Dans le domaine du pompage solaire, les premières expériences à
Djibouti ont été lancées au début des années 80 avec l’installation d’une
dizaine de pompes photovoltaïques dans le cadre de la coopération
américaine. En 2006, une quinzaine de pompes ont été installées par la
Direction de l’Hydraulique pour l’adduction d’eau potable et la petite
irrigation, dans le cadre d’un programme financé par le Fonds Saoudien.
Une quinzaine de pompes sont prévues en 2007 et une trentaine
d’installations entre 2007 et 2009.
Dans le domaine de la santé publique, on recense notamment une
vingtaine de dispensaires équipés en 1997 dans le cadre de la coopération
française. Trois autres dispensaires ont été équipés en 2005 par des
systèmes solaires, pour l’éclairage, le froid et la ventilation.
Quelques écoles ont été équipées essentiellement dans le cadre de
projets d’ONGs internationales. Toutefois, il semble que l’UNICEF lance
actuellement un programme ambitieux d’électrification solaire d’une
centaine d’écoles rurales.
Enfin, dans le domaine de la télécommunication, une cinquantaine
d’installations radios en zones rurales alimentées en énergie solaire ont
été réalisées au milieu des années 80 avec l’appui technique et financier
de la coopération allemande. Les radios, logées généralement dans les
écoles ou le dispensaires, sont mises à la disposition de la population pour
des communications d’urgence.
Ces installations sont encore fonctionnelles, grâce à la mise en place d’un
système organisé d’entretien et de maintenance. En effet, 8 techniciens
assurent en permanence l’entretien des équipements, avec l’existence
d’un atelier de réparation et d’un magasin de stock de pièces de
rechanges au niveau du centre de communication de la police nationale.

On ne dispose pas d’évaluation formelle et de retour d’informations sur
l’état de fonctionnement des installations réalisées. Toutefois, il semble
que, mis à part les équipements de télécommunication et les pompes
récemment installées par la Direction de l’Hydraulique, peu d’installations
solaires sont aujourd’hui fonctionnelles à Djibouti, par manque d’entretien
et de maintenance.
3.2. Les capacités locales
Les principales compétences répertoriées dans le domaine du solaire à
Djibouti sont les suivantes :
- Le CERD qui a développé des compétences importantes dans ce
domaine depuis plusieurs années. Aujourd’hui, on compte, au
niveau de cet organisme, une demi-douzaine d’ingénieurs et
techniciens qui travaillent régulièrement sur cette filière.
- Une petite société créée en 2004 qui assure la fourniture et
l’installation d’équipements solaires. Elle est constituée d’un
ingénieur (gérant) qui a formé deux techniciens travaillant avec
lui de manière occasionnelle.
- Une dizaine de techniciens formés dans la police nationale pour
l’exploitation et la maintenance des équipements radios et des
relais alimentés en énergie solaire. Ces techniciens ont bénéficié
de formation en Allemagne.
- Trois techniciens de la Direction de l’Hydraulique ont été formés
dans le cadre de la mise en œuvre du projet saoudien
d’adduction d’eau potable en zones rurales.
Ces compétences, bien qu’elles soient éparpillées, pourraient constituer un
premier noyau qui supportera le lancement et le développement de la
filière solaire. Un renforcement de capacités est toutefois indispensable à
la fois pour rehausser le niveau des capacités actuelles et pour élargir le
réseau des compétences en dehors de la capitale.
3.3. Le cadre institutionnel et organisationnel
Les faiblesses les plus importantes sont notées dans ce domaine. Sur le
plan institutionnel, les principaux constats sont les suivant :
- Le Ministère de l’Énergie et des Ressources Naturelles est
responsable officiellement de la définition et la mise en œuvre de
la politique générale du secteur de l’énergie, y compris la
promotion des énergies renouvelables et de l’efficacité
énergétique. Toutefois, il ne dispose pas de moyens humains et
financiers suffisants pour s’impliquer activement dans la mise en
œuvre des différents programmes, projets et études en cours

dans ce domaine et en assurer le suivi et le pilotage,
conformément à sa mission.
- De ce fait, les activités en cours d’énergies renouvelables et
d’efficacité énergétique se trouvent éparpillées entre différents
organismes. Cela est de nature à réduire les possibilités de
capitalisation nationale des compétences et du savoir-faire.
- En plus de cette dispersion, il n’existe pas de cadre d’échanges et
de coordination entre les différents acteurs, d’où la faible
concertation entre les organismes gestionnaires des projets. Cela
est de nature à réduire les effets de synergie entre les
compétences et les actions menées.
- Le CERD se voit attribuer parfois un rôle d’opérateur assurant la
maintenance et l’entretien des équipements solaires sans qu’il ait
ni la vocation ni les moyens nécessaires pour le faire.
- Enfin, il existe un réel vide institutionnel concernant
l’électrification rurale quelle soit conventionnelle ou solaire.
Aucun organisme public opérationnel n’est en effet chargé de
cette mission, EDD n’intervenant statutairement pas dans les
zones rurales. Cela explique d’ailleurs, l’absence jusqu’ici de
réalisations dans le domaine d’électrification rurale solaire des
ménages à Djibouti.
Sur le plan opérationnel, on constate en particulier :
- L’absence de systèmes clairs de gestion des installations,
permettant leur pérennisation.
- L’absence d’une vraie filière solaire du fait du faible
développement du secteur privé dans ce domaine.
- L’absence d’un cadre permettant l’implication des communautés
locales dans la définition et la mise en œuvre des projets
d’infrastructures rurales en général et des installations solaires,
en particulier.
- La faible appropriation, par la population bénéficiaire, des projets
réalisés. Cela pose d’ailleurs un réel problème de pérennisation
des installations.
- L’absence de mécanismes de micro-crédit pour le financement
des installations solaires individuelles ou collectives, à l’instar de
ce qu’on peut observer dans d’autres pays comme le Bengladesh,
l’Inde, le Maroc où le Kenya.
3.4. L’environnement réglementaire
De manière générale, l’environnement réglementaire à Djibouti reste peu
favorable au développement des énergies renouvelables, en l’occurrence
l’énergie solaire.

En effet, il n’existe pas de loi cadre fixant les objectifs et les orientations
du Gouvernement en terme du développement d’énergies renouvelables
ou d’efficacité énergétique. Il en découle l’absence totale d’un système
d’aide publique aux projets de maîtrise de l’énergie, dispositif
indispensable pour initialiser et faire décoller ce marché.
Par ailleurs, aucun avantage fiscal n’est accordé aux énergies
renouvelables et à l’utilisation rationnelle de l’énergie. Les équipements,
dans ce domaine, sont assujettis au régime général de taxation, soit une
TIC de 33%. L’une des premières actions à entreprendre serait d’exonérer
les équipements solaires (plus largement les équipements économes en
énergie) de la TIC, ce qui constituera un signal fort de la part de l’Etat
envers les consommateurs et les investisseurs pour les attirer vers la
filière.
En conclusion, Djibouti a été parmi les premiers pays de la zone à lancer
des initiatives concrètes en matière d’énergie solaire. Toutefois, le
développement de cette filière est resté au stade « des pilotes
techniques ». Ces initiatives n’ont pas pu donner lieu à une transition
vers la mise en place de programmes de plus ample échelle.
Le entraves à cette transition sont d’origines diverses et multiples, mais
qu’on peut résumer comme suit :
- Méconnaissance de la technologie par les usagers potentiels et
par les décideurs sectoriels, du fait de l’absence d’actions
significatives et systématiques de communication et de
dissémination de la technologie.
- Absence d’un cadre institutionnel adapté permettant
l’identification, la programmation, la mise en œuvre et le suivi-
évalution des programmes dans le domaine solaire. En
particulier, l’absence d’une institution clairement identifiée qui
assure l’animation de la filière et la mobilisation des différents
acteurs afin de faire converger leurs efforts vers des objectifs
nationaux clairement identifiés.
- Absence d’un cadre opérationnel de gestion efficace et rigoureuse
permettant la pérennisation des installations réalisées.
- Absence de mécanismes de diffusion institutionnels,
organisationnels et financiers performants. Les enjeux de
développement de la filière ne sont plus d’ordre technique. Les
défis sont plutôt dans la mise en place de tels mécanismes.
- Absence d’un environnement réglementaire favorable et attractif
pour les consommateurs et les opérateurs privés.

4. Proposition d’éléments stratégiques
4.1. But et objectifs de la stratégie
Compte tenu de diagnostic présenté ci-dessus, le but de la stratégie
proposée vise à changer d’échelle dans l’utilisation de l’énergie solaire à
Djibouti en amorçant un développement de cette filière sur des bases plus
durable que par le passé, aussi bien le plan technique qu’économique.
Afin d’assurer ce développement, la stratégie proposée doit être globale,
intégrant de manière cohérente les différents aspects suivants :
- Le ciblage des segments de marché prioritaires
- La promotion économique et soutien financier de la filière
- La réglementation
- Le renforcement des capacités institutionnelles et privées
- La communication et la promotion de la filière
II est important d’insister sur la nécessité que la stratégie couvre
l’ensemble de ces aspects. La négligence de l’un ou l’autre des aspects
risque d’empêcher ou de retarder l’atteinte des objectifs stratégiques de
développement du solaire à Djibouti.
En terme quantitatif, la stratégie fixe les objectifs à l’horion de 10 ans
(période 2008-2017), comme suit :
- L’équipement de tous les forages en zones rurales en pompes
solaires, soit plus de 70 forages ;
- L’équipement de tous les puits en bon état en pompes
solaires, soit une centaine de puits ;
- L’équipement d’une centaine d’écoles rurales en énergie
solaire ;
- L’équipement de tous les centres de santés en zones rurales
en énergie solaire ;
- L’augmentation du taux d’accès au service de l’électricité en
zones rurales qui est aujourd’hui presque nul à plus de 30%
en 10 ans, soit l’électrification de plus de 5000 ménages d’ici
2017.
4.2. Ciblage des segments de marché prioritaires
L’hiérarchisation des propriétés concernant les segments de marché à
cibler tient compte d’un ensemble de critères objectifs :
- Les priorités nationales en matière de développement,
notamment en zones rurales ;

- Les acquis et l’état de développement de chaque segment de
marché à Djibouti ;
- La facilité de la mobilisation du segment, compte tenu de
l’environnement institutionnel et réglementaire en vigueur ;
- L’importance de l’effet de levier en terme d’impact
économique et social au niveau local et national ;
- La maturité technologique de la technique correspondante au
segment en question ;
- Le niveau de maîtrise technique locale de ces techniques et la
capacité de mise en œuvre du secteur privé ;
- Les coûts relatifs de développement de ces technologies et les
contraintes financières nationales et locales.
4.2.1. Segment de première priorité : les usages
communautaires
En tenant compte de ces critères, il nous semble pertinent dans un
premier temps de focaliser l’effort d’investissement et de développement
sur les usages communautaires. Plus explicitement, ces usages sont :
- Le pompage solaire pour l’eau potable et la petite irrigation. Cet
usage nous semble le plus important et le plus urgent à cibler, et
ce pour plusieurs raisons :
L’impact social qu’il aura en terme d’amélioration des
conditions d’hygiène et de santé de la population,
d’allégement de la charge de la femme et d’amélioration
de la qualité du service en assurant une meilleure
continuité de l’accès à l’eau ;
L’impact économique qu’il aura en terme de substitution
de gasoil utilisé dans certains cas pour le pompage ainsi
qu’en terme de génération de revenus supplémentaires
dans le cas de la petite irrigation et l’abreuvage des
bétails ;
Le fait que la Direction de l’Hydraulique ait déjà initié
des projets de taille relativement importante dans ce
domaine et qu’il faudra appuyer pour rationaliser la
gestion et l’exploitation des installations et du service.
- L’équipement des dispensaires. Cela concernera notamment
l’éclairage, le froid pour la conservation des vaccins, la
stérilisation des instruments médicaux et la ventilation. Les
retombées positives du développement de tels usages sur le plan
social ne sont plus à démontrer.
- L’équipement des écoles. De la même manière, l’éducation
nationale avec l’appui de l’UNICEF est entrain de lancer une

initiative importante qu’il faudra soutenir sur le plan technique et
organisationnel et préparer les conditions de sa réplication à plus
grande échelle. L’équipement solaire peut concerner également
les internats et les logements d’instituteurs, ce qui permettra
d’améliorer significativement les conditions de travail aussi bien
pour les enfants que pour le corps enseignant. L’électrification
des écoles permettra par ailleurs d’introduire des équipements
audiovisuels pour utiliser de nouveaux supports éducatifs, aussi
bien pour les élèves que pour la population environnante.
- Le froid communautaire. Le froid communautaire, dans les
conditions climatiques de Djibouti, correspond à une forte
demande tant sur le plan social qu’économique. Des équipements
de production de froid à usage communautaire mise en place
dans les villages pourraient servir pour la fourniture d’eau et de
boissons fraîches et la conservation des aliments. Le cas échéant,
dans certains villages de pêcheurs, ces équipements peuvent
servir pour la production de glaces aidant ainsi les pêcheurs à
mieux valoriser et commercialiser leur production de poissons.
- La communication. Il va de soit que, dans le contexte Djiboutien,
le mode d’alimentation le plus sûr des équipements de
télécommunication dans les zones rurales est le solaire.
4.2.2. Le segment de seconde priorité : l’électrification
solaire des ménages
Il ne s’agit, en aucun cas, de négliger, dans l’élaboration de la stratégie,
ce marché qui présente un potentiel relativement important à Djibouti.
Toutefois, sur le plan pratique, il nous semble difficile de développer
immédiatement ce marché à grande échelle. Son développement
nécessitera plus de temps que celui du marché des applications
communautaires, et ce pour plusieurs raisons :
- Absence d’une institution officiellement en charge de
l’électrification rurale, comme nous l’avons déjà signalé ;
- Absence d’expérience et de réalisations antérieures significatives
à Djibouti dans ce domaine ;
- La méconnaissance de la technologie par la population rurale ;
- Le caractère diffus du marché, avec une population rurale en
grande partie nomade ou semi-nomade ;
- La faible capacité de mise en œuvre actuelle du secteur privé
pour accompagner le développement de ce segment de marché,
dont la mobilisation nécessiterait un effort commercial plus
important.
Nous pensons toutefois que les programmes solaires pour les applications
communautaires, notamment l’eau potable et la petite irrigation
constituent un point d’entrée fort intéressant pour le développement

progressif du marché d’électrification des ménages, en y exerçant un effet
de d’entraînement. Ces projets serviront en effet de vitrine et de
plateforme de démonstration et de dissémination de cette nouvelle
technologie auprès de la population.
Nous recommandons, que dans un premier temps, et avant le lancement
de programmes de grande échelle, une phase préparatrice soit mis en
œuvre. Lors de cette phase des projets pilotes (mais de taille significative)
d’électrification solaire des ménages, seront greffés autour des projets
d’équipement communautaire. Plusieurs choix techniques peuvent être
testés dans le cadre de ces projets, selon le contexte économique et social
de chaque village : Centrale solaire de recharge de batteries, kits
individuels, centrale hybride avec micro-réseau, etc.
En même temps, un cadre institutionnel officiel spécifique à l’électrification
rurale sera mise en place, en préparation de la phase de diffusion à
grande échelle qui sera lancée après évalution de ces projets pilotes.
Le développement du segment de l’électrification rurale sera par
conséquent conditionné par la réussite des programmes communautaires,
d’où la nécessité de prendre les précautions nécessaires dans la
conception et la mise en œuvre de ces programmes.
4.2.3. Les segments de troisième priorité : Applications
encore au stade de démonstration
En troisième priorité en trouvera les usages dont la maturation
commerciale ou technologique n’est pas encore tout à fait prouvée, mais
qui sont porteurs dans l’avenir. On cite notamment :
- L’usage de l’énergie solaire pour le dessalement de l’eau
saumâtre. Des dessalinisateurs communautaires sont d’ores et
déjà proposés sur le marché, mais le coût du m3
produit reste
encore peu compétitif ;
- La climatisation à base du solaire thermique. C’est un créneau
très porteur dans le contexte Djiboutien, compte tenu de la forte
demande en climatisation qui représente plus de la moitié de la
consommation électrique du pays.
- Le photovoltaïque raccordée au réseau. Cette technique bien
développée dans certains pays industrialisés, notamment
l’Allemagne, le Japon et l’Autriche est techniquement mature.
Toutefois, avec un coût de production du kWh se situant entre
0,3 et 0,5 euros, cette technologie reste encore peu compétitive
rapport aux techniques de production conventionnelle
d’électricité.
- Les centrales thermo-solaires pour la production d’électricité à
grande échelle. C’est une technologie mature mais qui est encore
relativement chère à l’investissement. Elle pourrait constituer
dans l’avenir une alternative sérieuse pour consolider le parc de

production électrique à Djibouti et participer à la réduction du
coût de production du kWh, actuellement considéré comme trop
cher.
Ces applications devraient faire l’objet de veille technique à travers la
réalisation d’études préparatrices, de recherche appliquée et de projets de
démonstration.
4.3. L’approche institutionnelle
La question de l’approche institutionnelle pour le développement de
l’utilisation du solaire à Djibouti se pose essentiellement en deux termes :
- Qui assurera la mise en œuvre de la stratégie et du plan d’action
au niveau des institutions publiques ?
- Quel partage des rôles entre ces institutions publiques, le
secteur privé et la communauté?
4.3.1. Répartition des rôles entre les institutions publiques
En ce qui concerne la première question, compte tenu du contexte
institutionnel à Djibouti, nous proposons la répartition suivante des rôles
entre les organismes publics concernés :
- Le Ministère de l’Energie et des Ressources Naturelles. A travers
sa Direction de l’Energie, le Ministère devrait assurer les missions
suivantes :
Participer à la recherche des fonds nécessaires pour le
financement de la stratégie, auprès de l’Etat et des
bailleurs de fonds internationaux ;
Assurer le suivi et l’évalution de la mise en œuvre du
plan d’action et des programmes inhérents ;
Assurer le pilotage de la mise en œuvre du plan d’action
ainsi que la coordination entre les différentes parties
prenantes ;
Veiller à la mise en place d’un environnement
réglementaire et institutionnel favorable au
développement de la filière et plus largement à la
maîtrise de l’énergie.
- Le Centre d’Etude et de Recherche de Djibouti. Son rôle est
essentiellement technique :
Apporter le conseil et l’appui technique aux acteurs
institutionnels et privés de la filière ;

Assurer la formation technique de ces acteurs ainsi que
le développement des compétences nationales dans ce
domaine ;
Mener les projets de recherche appliquée et de
démonstration relatifs aux nouvelles applications pour
préparer leur diffusion ultérieure.
- Institutions sectorielles. Ce sont les maîtres d’ouvrage des
projets et seront responsables de la mise en œuvre des
programmes. Plus concrètement, il s’agit par exemple de la
Direction de l’Hydraulique pour le pompage, l’éducation nationale
pour le programme d’équipement des écoles, le Ministère de
santé pour l’équipement des dispensaires, etc.
Compte tenu de cette répartition des tâches, un cadre formel de
coordination interinstitutionnelle devrait être mis en place afin de garantir
la cohérence globale et la bonne mise en œuvre de la stratégie. Ainsi, à
court terme, nous proposons la création d’un comité intersectoriel ad-hoc
dont la composition pourrait être la suivante :
- un représentant du Ministère de l’Energie et des Ressources
Naturelles,
- un membre du CERD,
- des membres des institutions sectorielles : éducation, santé,
télécommunication, etc.
- un membre du Ministre en charge de l’Environnement
- un membre du Ministère en charge de la décentralisation
La mission de ce comité serait essentiellement la suivante :
- Concevoir l’insertion technique, économique et
organisationnelle de la partie énergie dans les programmes
sectoriels,
- Assurer le montage financier et institutionnel du volet énergie
de ces programmes,
- Assurer l’échange d’informations relatives à la réalisation des
installations et leur exploitation,
- Assurer le suivi et l’évaluation de ces programmes.
A plus long terme, cette mission pourrait être attribuée à une nouvelle
institution spécialisée qu’il faudra créer et qui sera chargée plus largement
de la promotion de la maîtrise de l’énergie à Djibouti. Elle sera chargée,
entre autres, de la promotion des applications solaires en zones rurales.

4.3.2. Partage des rôles entre institutions publiques,
secteur privé et communautés
Les organismes publics, de part leur caractère centralisé, auront du mal à
assurer une gestion efficace et peu coûteuse des installations sur le
terrain. A titre d’exemple, l’approche adoptée actuellement par la
Direction de l’Hydraulique pour la mise en œuvre des projets de pompage
solaire ne nous semble pas pouvoir garantir la durabilité et la continuité
du service rendu par ces installations. Les raisons sont les suivantes :
- Les opérations de maintenance et d’entretien des installations
sont prévues d’être effectuées par la Direction de
l’Hydraulique, sans pour autant que les moyens humains,
financiers et logistiques nécessaires lui soient clairement
alloués pour assurer cette mission.
- La structure centralisée de la Direction ne permettra pas une
intervention efficace et dans des délais acceptables, en cas de
panne.
- Peu de travail de sensibilisation et d’animation des usagers et
des communautés rurales bénéficiaires est effectué afin qu’ils
puissent s’approprier ces installations et être responsabilisés
sur la protection des équipements.
- Aucune participation financière des usagers n’est prévue ni au
coût d’investissement ni au frais d’exploitation, ce qui est de
nature à altérer à la pérennité des équipements.
- Aucun système de provision n’est mis en place pour faire face
aux pannes éventuelles et au remplacement des composantes
à la fin de leur durée de vie normale.
A titre d’illustration, une des installations visitées, mise en service depuis
trois mois, est déjà non fonctionnelle à cause d’un problème de vol de
panneau (Goubetto). La population est revenue à la recherche de l’eau à
des points d’approvisionnement à quelques km de village. Néanmoins,
aucune action significative n’a été entreprise par la population du village
pour rétablir la situation.
Pour assurer cette durabilité nous proposons un nouveau partage de rôles
entre l’administration, le secteur privé et les communautés. Dans ce
nouveau partage les rôles seraient distribués comme suit :

État
Autorité publique
Secteur privé
Opérateur local
Communauté
Usagers
Représentation des usagers
Participation au financement
des investissements
Respects des règles
Contrôle & Régulation
Protection de l’opérateur
Financement des investissements
Participation au frais d’exploitation
respect des règles et lois
Information et transparence
Fourniture de Service
Qualité
Continuité
Protection
des usagers
Paiement des services
Couverture des frais
Marge bénéficiaire
État
Autorité publique
Secteur privé
Opérateur local
Communauté
Usagers
Représentation des usagers
Participation au financement
des investissements
Respects des règles
Contrôle & Régulation
Protection de l’opérateur
Financement des investissements
Participation au frais d’exploitation
respect des règles et lois
Information et transparence
Fourniture de Service
Qualité
Continuité
Protection
des usagers
Paiement des services
Couverture des frais
Marge bénéficiaire
- L’Etat aura essentiellement un rôle de contrôle et de régulation
pour veiller au respect des règles préétablies et protéger les
droits des différentes parties prenantes (opérateurs privés et
usagers). Il assure également la prise en charge de la plus
grande partie de l’investissement et des renouvellements lourds.
- Le secteur privé local s’engage, dans un cadre contractuel, à
fournir un service (eau potable, électricité pour les ménages,
etc.) continu et de qualité. Il s’engage également à assurer une
gestion transparente de ses comptes vis-à-vis de l’organisme
public.
- Les usagers, représentés par des structures associatives locales,
participent au financement de l’investissement initial (travaux en
nature et/ou cash) et s’engagent à payer le service rendu par
l’opérateur privé.
Nous somme conscient que l’application immédiate d’une telle approche
serait difficile pour plusieurs raisons :
- La population n’a pas l’habitude de payer un certain nombre de
services, comme l’eau potable;
- Le manque, voire l’absence, d’opérateurs locaux capables
d’assurer la gestion du service ;
- Le faible niveau d’organisation actuelle de la population au niveau
locale, etc.
Ce schéma doit être considéré comme un objectif à atteindre à moyen
terme. Il doit être précédé par une étape de préparation des acteurs
lors de laquelle l’Etat se désengage progressivement de la gestion

courante de ces infrastructures. Lors de cette phase un travail intensif
d’animation et d’organisation villageoise sur le terrain devrait être
mené.
4.4. L’approche organisationnelle
Sur le plan organisationnel et compte tenu du choix institutionnel
précédent, il nous semble important d’insister sur les aspects suivants :
1. La nécessité de faire participer la population tout au long du processus
de mise en œuvre des projets sur le terrain, en adoptant une réelle
approche participative. Les principaux aspects à considérer sont les
suivants:
- La participation de la population dans l’identification et la
définition des besoins ;
- L’engagement préalable de la communauté sur les règles de
fonctionnement, notamment sur la participation à
l’investissement (en nature et/ou en cash) ;
- L’instauration du principe du paiement des services rendus (ex
eau potable, communication, froid communautaire, etc.) et son
acceptation par la population.
2. La nécessité de mettre en place un cadre et des règles claires de
participation de la population.
- Cadre d’organisation de la population : type d’association,
statuts, mode d’élection, etc. ;
- Accords et contrat-types entre les différents intervenants :
opérateur privé, communauté et organisme en charge du projet ;
- Mise en place d’un mode et d’un système de tarification des
services.
4.5. L’approche financière
Les investissements requis par les installations solaires sont relativement
lourds. Le budget de l’État ne peu faire face à lui seul à l’ampleur des
besoins en investissement. La charge d’investissement devrait être
répartie, sur une base réaliste, entre l’Etat, les communautés villageoises
et les bailleurs de fonds internationaux:
- Le budget de l’Etat,
- Les communautés villageoises,
- Les bailleurs de fonds internationaux
La définition d’un schéma de financement de manière claire devrait être
un préalable à la définition de tout nouveau programme.

A plus long terme, et pour assurer des ressources stables pour le
financement de la maîtrise de l’énergie en général, il est proposé la
création d’un fonds spécifique dédié à la maîtrise de l’énergie qui
soit alimentée par une taxe sur les produits pétroliers. Ce fonds
pourra être alimenté également par la participation des donateurs
internationaux.
Au niveau de l’exploitation, nous sommes conscient de la faiblesse de la
capacité de paiement des populations rurales. Toutefois, pour que l’offre
de service soit durable, il est indispensable d’éviter les subventions
d’exploitation, d’où la nécessité de faire payer le service aux usagers sur
la base de la vérité des prix
Là aussi, nous sommes conscient qu’une tarification au coût réel ne sera
pas possible dans l’immédiat, car il faudra d’abord faire accepter à la
population de principe de payement des services. Ce système devrait être
mis en place graduellement avec un désengagement progressif de l’Etat
des subventions d’exploitation et l’évolution vers la couverture totale des
coûts par les prix de vente.
4.6. Les aspects réglementaires
Sur le plan réglementaire, nous recommandons plus largement de mettre
en place un cadre réglementaire spécifique à la maîtrise de l’énergie qui
inclura des dispositifs obligatoires et des dispositifs incitatifs. Un travail
spécifique pour la définition et la mise en place d’un tel cadre devrait être
élaboré.
A plus court terme, il nous semble essentiellement de prendre la mesure
d’exonérer les équipements solaires de la TIC, actuellement fixée à 33%.
4.7. Le renforcement des capacités
Le renforcement des capacités est une mesure indispensable pour
accompagner le processus de changement d’échelle dans la diffusion du
solaire à Djibouti. Le renforcement des capacités dans les différents
thèmes connexes à la maîtrise de l’énergie, et plus particulièrement
l’énergie solaire, devrait cibler l’ensemble des parties prenantes en
particulier le MERN, le CERD, les opérateurs privés et le milieu
universitaire et de formation professionnelle.
4.7.1. Renforcement des capacités du MERN
- Renforcement du personnel du Ministère en recrutant de
nouveaux cadres qui se chargeront du suivi des projets de
maîtrise de l’énergie en général et du solaire en particulier ;
- Renforcement des capacités en matière d’élaboration de requêtes
de financement et recherche de fonds auprès des bailleurs de
fonds internationaux ;

- Organisation de sessions de formation technique ;
- Réseautage (networking) et échanges d’expériences avec les
autres pays.
4.7.2. Formation du secteur privé
Renforcement des capacités du secteur privé dans les domaines suivant :
- Animation et mobilisation communautaire,
- Analyse technico-économique des installations photovoltaïques,
- Conception des systèmes photovoltaïques,
- Installation des systèmes,
- Maintenance et entretien des systèmes.
4.7.3. Renforcement des capacités du CERD
- Renforcement des moyens humains et financiers du CERD,
- Renforcement des capacités techniques, notamment dans les
nouvelles applications solaires (climatisation, dessalement, etc.),
- Réseautage et échanges d’expériences avec les autres pays,
- Revue éventuelle du statut du CERD pour lui confier la charge du
développement opérationnel de la maîtrise de l’énergie.
4.7.4. Renforcement au niveau universitaire
- Introduire des modules de formation pratiques dans le
programme des écoles professionnelles et d’ingénieurs,
- Proposer et encadrer des projets de fin d’études et de stage sur
l’énergie solaire.
4.8. La communication et la sensibilisation
La communication est également une mesure fondamentale pour
l’accompagnement du changement d’échelle. Les principaux axes de cette
communication pourraient être les suivants:
- Promotion de la stratégie proposée auprès des décideurs dans les
institutions sectorielles (Hydraulique, santé, éducation, etc.),
- Sensibilisation et l’implication de la société civile et des ONGs,
- Mise en place de systèmes de communication grand public dans
les zones rurales,
- Sensibilisation des jeunes dans les écoles, les clubs de jeunes et
l’université.

5. Plan d’action pour le développement de
l’énergie solaire à Djibouti
Pour mette en œuvre la stratégie présentée ci-après, un premier plan
d’action de 5 ans (2008-2012) est proposé ci-après.
5.1. Objectifs du plan d’action
Les objectifs de ce premier plan d’action sont de deux natures :
- Objectifs qualitatifs
- Objectifs quantitatifs
5.1.1. Objectifs qualitatifs du plan
Compte tenu de la situation actuelle de la filière et des axes stratégiques
proposés, les objectifs qualitatifs de ce premier plan d’action peuvent être
définis comme suit :
1. Faire décoller le marché d’équipements solaires communautaires ;
2. Initialiser le marché d’électrification rurale des ménages ;
3. Développer les capacités au niveau de l’administration et du secteur
privé opérant dans ce domaine ;
4. Tester et valider les approches et mécanismes de diffusion ;
5. Mettre en place un environnement institutionnel et réglementaire
adéquat pour réparer des programmes plus larges ;
6. Tester et valider de nouveaux usages de l’énergie solaire, en
préparation de leur diffusion à Djibouti.
5.1.2. Objectifs quantitatifs
Sur le plan quantitatif, les objectifs ont été discutés et revus en
concertation avec l’ensemble des acteurs de la filière lors de l’atelier de
réflexion organisé le 3 mars 2007. Ainsi, le plan d’action prévoit à
l’horizon de 5 ans (2008-2012):
- L’équipement d’une cinquantaine de forages et d’une
cinquantaine de puits en pompes solaires pour l’eau potable,
l’abreuvage des animaux et la petite irrigation ;
- L’équipement en systèmes photovoltaïques d’une soixantaine
d’écoles rurales (classes, logements de fonction, internats,
etc.) ;
- L’équipement d’une quarantaine de dispensaires ruraux
(éclairage, froid, communication, etc.) ;

- L’équipement d’une quarantaine de villages en froid
communautaire ;
- L’électrification de quelques 2000 ménages ruraux dans les
villages qui recevront les installations communautaires.
Le programme de réalisation sur la période du plan (2008-2012) est
présenté par les deux tableaux suivants :
Programme de réalisation des installations communautaires
Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total
Nombre de forages équipés en pompes solaires 10 10 10 10 10 50
Nombre de puits équipés en pompes solaires 5 5 10 15 15 50
Nombre d'écoles équipées 10 10 10 15 15 60
Nombre de dispensaires 5 5 10 10 10 40
Nombre de villages équipés en froid communautaire 5 5 10 10 10 40
Programme de réalisation de l’électrification rurale photovoltaïque
Nombre de centrales des recharges de batteries 5 5 10 15 20 55
Nombre de ménages électrifiés par les centrales 100 100 200 300 400 1100
Kits individuels d'électrification 25 75 200 300 400 1000
Total ménages électrifiés 125 175 400 600 800 2100
5.2. Présentation des actions d’accompagnement du
plan
Compte tenu des barrières identifiées précédemment, un certain nombre
de mesures d’accompagnement sont indispensables pour déplacer ces
barrières et permettre ainsi la réalisation des investissements physiques
prévus, sur une base pérenne.
Une trentaine d’actions sont proposées et couvrent les domaines
suivants :
- Le domaine institutionnel
- Le domaine réglementaire
- Le domaine organisationnel
- Le domaine du renforcement des capacités
- Le domaine de la communication

5.2.1. Le domaine institutionnel
1. Contenu des actions
Dans le domaine institutionnel, les actions proposées pour faciliter la mise
en œuvre du programme d’investissement sont essentiellement les
suivantes :
1. Action 1: Créer un comité intersectoriel pour la coordination
et le suivi de la mise en œuvre de la stratégie et du plan
d’action et officialiser son existence par une décision
présidentielle, circulaire ou tout autre disposition
administrative.
Comme nous l’avons déjà mentionné, ce comité devrait être
composé des représentants du MERN, du CERD, du Ministère
en charge de l’environnement, du Ministère en charge de la
décentralisation et des institutions sectorielles (hydraulique,
santé, éducation, etc.).
2. Action 2: Réaliser une étude pour la mise en place d’un cadre
formel de l’intervention des acteurs dans la réalisation et la
gestion des équipements solaires en zone rurale. Cette étude
vise essentiellement à définir les relations contractuelles et
opérationnelles entre les différents acteurs intervenant dans la
mise en œuvre des projets d’équipements solaires dans les
zones rurales : administration, communautés et opérateurs
privés. Le cadre à mettre en place doit couvrir toutes les
phases des projets : préparation, réalisation et exploitation
des équipements installés.
3. Action 3: Réaliser une étude sur la mise en place d’un cadre
institutionnel et réglementaire relatif à la maîtrise de l’énergie
en général. Cette étude vise à mettre un place un cadre
général cohérent pour la promotion de la maîtrise de l’énergie
à Djibouti. Le solaire n’est en effet qu’une composante d’un
domaine plus large qui couvre à la fois l’efficacité énergétique
et les énergies renouvelables. L’étude intégrera également la
faisabilité de la création d’un fonds spécifique pour le
financement des actions de maîtrise de l’énergie :
dimensionnement du fonds, alimentation, mode
d’intervention, organisation, etc.

2. Programmation des actions
2007 2008 2009 2010 1011 2012
S0 S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10
Action 1: Création d'un comité intersectoriel
Action 2: Étude pour la mise en place d’un
cadre formel de l’intervention des acteurs
Action 3: Étude sur la mise en place d’un
cadre institutionnel et réglementaire pour la
maîtrise de l'énergie
3. Coût des actions
En 1000 USD
Actions du domaine institutionnel Montant
Action 2: Etude pour la mise en place d’un cadre formel de l’intervention des acteurs dans la
réalisation et la gestion des équipements solaires en zone rurale 80
Action 3: Étude sur la mise en place d’un cadre institutionnel et réglementaire pour la maîtrise de
l'énergie 100
Sous total 1 180
5.2.2. Le domaine réglementaire
Les actions du domaine réglementaire sont des mesures qui viennent
légiférer certains mesures d’ordre institutionnel, fiscal ou autres. A ce
titre, les actions proposées sont les suivantes :
1. Action 1: Suppression de la Taxe Intérieure sur la
Consommation pour les équipements solaires. Il s’agit d’une
mesure relativement simple, peu coûteuse et qui peut être
mise en place très rapidement. Elle aura toutefois un impact
très positif en terme d’incitation aussi bien des opérateurs que
des consommateurs à s’orienter vers cette technologie. Plus
concrètement l’action consiste à entamer des discussions au
sein du gouvernement sur ce sujet afin de présenter ensuite
au parlement une requête pour promulguer cette exonération
dans le cadre de la prochaine loi des finances (2008).
2. Action 2: Création formelle d’une structure publique
spécialisée pour le développement de la Maîtrise de l’Énergie.
Il s’agit de promulguer les lois et décrets nécessaires pour la

création de cette structure sur la base de l’étude de l’action 3
du domaine institutionnel.
3. Action 3: Création du Fonds pour la Maîtrise de l’Énergie. De
la même manière que précédemment, il s’agit de promulguer
les lois et décrets nécessaires pour la création de ce fonds, sur
la base des résultats de l’étude de l’action 3 du domaine
institutionnel.
4. Action 4: Instauration légale du principe de paiement des
services par la population rurale. Les textes légaux à
promulguer concernant essentiellement le code de l’eau.
5. Action 5: Instauration légale du cadre d’intervention en zone
rurale (organisation villageoise, règles de participation du
secteur privé, etc.). Il s’agit de promulguer les lois et décrets
nécessaires pour régir les relations entres ces acteurs, sur la
base des résultats de l’étude de l’action 2 du domaine
institutionnel.
2007 2008 2009 2010 1011 2012
S0 S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10
Action 1: Suppression de la TIC sur les
équipements solaire
Action 2: Création formelle d’une structure
publique spécialisée pour la Maîtrise de
l’Énergie.
Action 3: Création du Fonds pour la Maîtrise
de l’Énergie
Action 4: Instauration légale du principe de
paiement des services par la population
rurale
Action 5: Instauration légale du cadre
d’intervention des acteurs en zone rurale
Ces actions peuvent être réalisées avec un coût faible qui peut être pris en
charge dans le cadre des activités propres de l’administration
djiboutienne.

5.2.3. Le domaine organisationnel
Il s’agit des actions qui accompagnent la mise en œuvre du programme
d’investissement proprement dit. Ces actions peuvent être résumées
essentiellement comme suit :
1. Action 1: Identification et choix des villages ciblés par le plan
d’action. Le choix de ces villages doit être effectué sur la base
de critères objectifs à établir à l’avance. Un travail préalable
de terrain est souvent nécessaire pour effectuer ce choix.
2. Action 2: Conception technique des programmes sectoriels. Il
s’agit d’établir un catalogue de solutions techniques pour les
différents types d’installations prévues dans le programme :
systèmes de pompage, équipements d’écoles et dispensaires,
froid communautaire, centrales de recharges et kits
individuels.
3. Action 3: Montage financier des programmes et recherche de
fonds. C’est une action cruciale qui consiste à boucler le
schéma de financement du programme d’investissement en
définissant de manière précise la part à prendre en charge par
la communauté et celle par l’Etat. En ce qui concerne la part
de l’Etat, un travail important de requête de financement et de
négociation avec les bailleurs de fonds est indispensable pour
drainer les financements nécessaires à la mise en œuvre du
programme.
4. Action 4: Réalisation d’un travail de terrain de sensibilisation,
animation et organisation au niveau des villages ciblés. Il
s’agit de l’étape ultime avant la réalisation des installations qui
consiste à s’assurer de l’adhésion de la population aux projets
et à achever tous les arrangements contractuels avec les
communautés des villages candidats à la réception des
installations.
5. Action 5: Mise en place d’un système de gestion, de
maintenance et de services après-vente des installations. La
mise en place de ce système est indispensable pour garantir
ultérieurement la pérennité des installations. Il s’agit plus
précisément d’identifier les acteurs locaux, régionaux et
nationaux qui assureront toute la chaîne de maintenance et de
service après-vente. Un travail de renforcement de capacité
de ces acteurs est souvent indispensable afin qu’ils puissent
assurer cette fonction. Il s’agit ensuite de définir les conditions
et les modalités de leur intervention : contrats, rémunération,
pénalités, etc.

6. Action 6: Mise en place d’un système de suivi & évaluation du
programme. Il s’agit de définir un tableau de bord avec des
indicateurs pertinents pour suivre les performances du
programme afin d’intervenir à temps en cas de dérapage.
L’idée est également de pouvoir tirer les enseignements
nécessaires pour la diffusion à plus grande échelle des
mécanismes proposés.
7. Action 7: Réalisation des travaux et suivi du programme.
2007 2008 2009 2010 1011 2012
S0 S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10
Action 1: Identification et choix des villages
ciblés par le plan d’action
Action 2: Conception technique des
programmes sectoriels
Action 3: Montage financier des
programmes et recherche de fonds
Action 4: Réalisation d’un travail de terrain
au niveau des villages ciblés
Action 5: Mise en place d’un système de
gestion
Action 6: Mise en place d’un système de
suivi & évaluation du programme
Action 7: Réalisation et suivi du programme
En 1000 USD
Actions du domaine organisationnel Montant
Action 1: Identification et choix des villages ciblés par le plan d’action 40
Action 2: Conception technique des programmes sectoriels 40
Action 3: Montage financier des programmes et recherche de fonds 30
Action 4: Réalisation d’un travail de terrain au niveau des villages ciblés 90
Action 5: Mise en place d’un système de gestion 50
Action 6: Mise en place d’un système de suivi & évaluation du programme 20
Sous total 2 270

5.2.4. Le domaine du renforcement des capacités
1. Action 1: Recrutement d’un cadre au niveau du MERN pour le
suivi de la stratégie et du plan d’action, entre autres.
2. Action 2: Élaboration d’un plan de formation pour l’ensemble
des acteurs. Ce plan de formation doit définir de manière
claire, pour chaque type d’acteurs, les thèmes des formations,
les outils à utiliser, la population cible, le profil des
formateurs, le nombre de jours de formation, etc.
3. Action 3: Organisation de trois sessions de formation sur les
concepts et les enjeux de la maîtrise de l’énergie et en
particulier le solaire. Ces formations cibleront notamment le
MERN, le CERD, les institutions sectorielles, le secteur
financier, les ONGs, les bureaux d’études, les industriels, etc.
4. Action 4: Organisation de deux sessions de formation sur
l’élaboration des requêtes de financement. Il s’agit de
renforcer les capacités du MERN et des autres acteurs
institutionnels dans la recherche et la négociation des
financements nécessaires pour la mise en œuvre du plan
d’action : identification des sources de financements,
élaboration de requêtes de financement, négociation avec les
bailleurs de fonds, etc.
5. Action 5: Organisation de deux sessions de formation pour
les jeunes promoteurs dans le domaine solaire (pépinière
d’entreprise). Il s’agit essentiellement de sensibiliser ces
jeunes promoteurs aux opportunités qui seront ouvertes par le
développement du marché du solaire à Djibouti. Il s’agit aussi
de former les opérateurs privés (bureaux d’études, sociétés de
fournitures et d’installations, etc.) sur les différents aspects
liés à la mise en œuvre des projets d’équipements solaires en
zones rurales : techniques d’animation et de mobilisation
communautaire, analyse technico-économique des
installations photovoltaïques, conception des systèmes
photovoltaïques, installation des systèmes, maintenance et
entretien des systèmes, etc.
6. Action 6: Etude et mise en place d’un projet pilote de
climatisation solaire dans un établissement tertiaire (hôtel,
administration, hôpital, etc.). Il s’agit d’une action qui vise à
tester, valider et s’assurer de la faisabilité technique et
économique de ce type de solution en vue de préparer
éventuellement sa diffusion à plus grande échelle
ultérieurement. Réalisé par le CERD, ce projet devrait aussi

permettre à cet organisme de renforcer ces capacités dans ce
domaine. Plus concrètement il s’agit de
- Sélectionner la technologie la plus adaptée au
contexte djiboutien,
- Identifier un établissement pour recevoir les
installations,
- Mener les études de faisabilité technique et
économique du projet,
- Elaborer les cahiers de charges pour l’acquisition des
équipements,
- Réaliser le projet,
- Suivre et évaluer les installations.
7. Action 7: Etude et mise en place d’un projet pilote de
dessalement d’eau de mer à base d’énergie solaire à l’échelle
communautaire. Les objectifs et le contenu de cette action
sont les mêmes que le point précédent.
2007 2008 2009 2010 1011 2012
S0 S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10
Action 1: Recrutement d’un cadre au niveau
du MERN pour le suivi de la stratégie et du
plan d’action
Action 2: Élaboration d’un plan de formation
pour l’ensemble des acteurs
Action 3: Organisation de trois sessions de
formation sur les concepts et les enjeux de
la maîtrise de l’énergie et en particulier le
solaire
Action 4: Organisation de deux sessions de
formation sur l’élaboration des requêtes de
financement
Action 5: Organisation de deux sessions de
formation pour les jeunes promoteurs
Action 6: Étude et réalisation d'un projet
pilote de climatisation solaire
Action 7: Étude et réalisation d'un projet
pilote de dessalement solaire

En 1000 USD
Actions de renforcement de capacités Montant
Action 1: Renforcement des moyens du MERN 100
Action 2: Élaboration d’un plan de formation pour l’ensemble des acteurs 30
Action 3: Organisation de trois sessions de formation sur les concepts et les enjeux de la
Maîtrise de l’énergie et en particulier le solaire 30
Action 4: Organisation de deux sessions de formation sur l’élaboration des requêtes de
financement 20
Action 5: Organisation de deux sessions de formation pour les jeunes promoteurs 20
Action 6: Étude et réalisation d'un projet pilote de climatisation solaire 150
Action 7: Étude et réalisation d'un projet pilote de dessalement solaire 50
Sous total 3 400
5.2.5. Le domaine de la communication
1. Action 1: Assurer une large diffusion du document de la
stratégie et du plan d'action auprès des différentes institutions
sectorielles et transversales concernées.
2. Action 2: Organiser des rencontres avec les responsables au
niveau des différentes parties prenantes (institutions
publiques, privés, secteur financier, ONGs, etc.) pour
vulgariser le contenu de la stratégie et du plan d’action.
3. Action 3: Diffuser le document de la stratégie auprès des
bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux et effectuer des
rencontres avec eux pour discuter le contenu de la stratégie et
les modalités de mise en œuvre du plan d’action.
4. Action 4: Elaborer et introduire des requêtes de financement
du plan d’action auprès des bailleurs de fonds et des
organismes de coopération pressentis.
5. Action 5: Organiser des séminaires de formation et
d’information dans les écoles d’ingénieurs et les universités
concernés et proposer des projets de fin d’études dans ce
domaine.
6. Action 6: Concevoir des kits de démonstration qui seront
utilisés par les équipes d’animation lors de leur passage dans
les villages pour sensibiliser la population à l’intérêt de cette
technologie.

2007 2008 2009 2010 1011 2012
S0 S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10
Action 1: Diffusion du document de
stratégie et plan d'action
Action 2: Organisation de rencontres pour
vulgariser le contenu de la stratégie et du
plan d’action.
Action 3: Diffusion du document auprès des
bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux
et prospection de financement
Action 4: Élaboration et introduction de
requêtes de financement du plan d’action
auprès des bailleurs de fonds et des
organismes de coopération pressentis.
Action5: Organisation de séminaires de
d’information et de formation dans les écoles
d’ingénieurs et les universités
Action 6: Conception de kits de
démonstration grand public à utiliser en
zones rurales
Le coût total des actions de communication est estimé à environ 50.000
USD (sous total 4).
5.3. Synthèse du budget de mise en œuvre du plan
d’action
Le coût total du plan d’action est estimé à 6,220 MUSD sur 5 ans dont
5,320 MUSD pour les investissements physiques et 0,900 MUSD pour
les mesures d’accompagnement. Ces coûts sont détaillés ci-dessous :

5.3.1. Les investissements physiques
1. Les équipements communautaires
En 1000 USD
Équipements des forages 350 350 350 350 350 1 750
Équipements des puits 75 75 150 225 225 750
Équipements des Écoles 100 100 100 150 150 600
Équipements des dispensaires 75 75 150 150 150 600
Équipements des en froid communautaire 38 38 75 75 75 300
Total 638 638 825 950 950 4 000
2. L’électrification rurale individuelle
En 1000 USD
Centrales des recharges de batteries 50 50 100 150 200 550
Équipements ménages en batteries 50 50 100 150 200 550
Kits individuels complets 37,5 112,5 300 450 600 1500
Total ménages électrifiés 137,5 212,5 500 750 1000 2600
5.3.2. Les mesures d’accompagnement
Le coût des mesures d’accompagnement est estimé à environ 900000
USD, détaillé comme suit :
En 1000 USD
Domaine Montant en 1000 USD
Domaine institutionnel 180
Domaine organisationnel 270
Renforcement des capacités 400
Communication et sensibilisation 50
Total des mesures d’accompagnement 900

5.4. Financement du plan d’action
5.4.1. Les investissements physiques
Pour les investissements physiques, il est proposé une contribution de la
population se situant globalement autour de 16% du budget (0,850
MUSD) et que le reste soit pris en charge par l’Etat et les bailleurs de
fonds internationaux (4,470 MUSD).
Contribution État & bailleurs de
fonds Contribution de la population Total
% Montant en 1000 $ % Montant en 1000 $ en 1000 $
Équipements communautaires 92% 3 672 8% 328 4 000
Pompage (forages + puits) 90% 2 250 10% 250 2 500
Écoles 96% 576 4% 24 600
Équipements dispensaires 96% 576 4% 24 600
Froid communautaire 90% 270 10% 30 300
Electrification rurale 80% 800 20% 520 1 320
Total 84% 4 472 16% 848 5 320
5.4.2. Les mesures d’accompagnement
Il est proposé que le coût des mesures d’accompagnement soit totalement
pris en charge par les bailleurs de fonds étrangers au titre de l’aide
publique au développement, soit un montant d’environ 900.000 USD sur 5
ans.

6. Annexes

6.1. Annexe 1 : Liste bibliographique
Titre du document Date Organisme
Potentiel de réduction des coûts de l’électricité et
stratégie sectorielle d’accroissement de l’accès à
l’énergie. Rapport final
Décembre
2004
Banque Mondiale -
SNC Lavalin
Options de Reformes Institutionnelles pour
l’électricité, l’eau et l’assainissement – Version finale.
Décembre
2004
Banque Mondiale –
S. TREMOLET & D.
ROBERT
GEF Development of Wind Energy and Energy
Efficiency – institutionnal aspects Final Report
Juillet 2006 Banque Mondiale –
Lahmeyr
GEF Energy Efficiency – pilote project Final Report Juillet 2006 Banque Mondiale –
Lahmeyr
ENQUETE ENERGIE AUPRES DES MENAGES - (EDAM-
Energie) - Rapport final
Septembre
2004
DISED
Profil de la pauvreté à Djibouti - Rapport final Décembre
2002
DISED
Inventaire national des GES
Communication nationale à la CCNUCC
Plan d’action national pour l’environnement 2001-
2010
Décembre
2001
Décembre
2001
Décembre
2000
Ministère de
l’Habitat, de
l’Urbanisme, de
l’Environnement et
de l’AT
Wind Power Ressource Assesment 2004 CERD – Banque
Mondiale
Wind Power Ressource Assesment Décembre
2006
Article Said Ismail
Awaleh
Plan énergétique national Juillet 1987 CERD – USAID /
PNUD
Rapport d’activité de l’année 2004 2005 EDD - MERN
Marchés tropicaux et méditerranéens – spécial
Djibouti
Avril 2006 WWW.marches-
tropicaux.com
Facilité pour le Développement de l’énergie
géothermique du RIFT africain (ARGeo). Production
Indépendante d’Electricité Géothermique à Djibouti.
Juillet 2004 EDD - MERN
Programme saoudien d’alimentation en eau potable –
fiche du projet du village Goubetto
2006 Ministère de
l’Agriculture.
Statut juridique EDD 1979 EDD
Document du projet de formulation d’une stratégie
de promotion de l’énergie solaire
2006 PNUD

6.2. Annexe 2 : Organisation de l’atelier de
concertation
6.2.1. But et objectifs de l’atelier
Il s’agit d’un atelier de concertation qui regroupe les principaux acteurs
concernés par le développement de la filière solaire à Djibouti et plus
largement la maîtrise de l’énergie. Le but final de cet atelier est de
sensibiliser les différentes parties prenantes à l’intérêt de développer cette
filière à Djibouti et d’assurer leur adhésion à une stratégie et à un plan
d’action concertés pour son développement.
Plus concrètement, les principaux objectifs de cet atelier sont les
suivants :
- Identifier les principales contraintes au développement de la
filière
- Définir de manière concertée les axes stratégiques pour le
développement de la filière
- Définir de manière concertée un plan d’action à court et
moyen terme pour accélérer le rythme de diffusion de la
technologie solaire à Djibouti
- Identifier les sources potentielles de financement du plan
d’action
6.2.2. Participants
1. Les organismes participants
Il s’agit de principaux acteurs qui pourrait être impliquée activement dans
la mise en œuvre de la stratégie à mettre en place pour le
développement de la filière. Nous proposons la participation des acteurs et
organises suivant :
- Le Ministère de l’Energie et des Ressources Naturelles
- Le Centre d’Etudes, de Recherches et de Développement
- Electricité de Djibouti
- La Primature
- Le Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage, de la mer et des
Ressources Hydrauliques
- Le Ministère de l’Economie, des Finances et la Planification
- Le Ministère de l’Education National
- Le Ministère de la Santé Publique
- Les bailleurs de fonds et coopérations bilatérales actives à
Djibouti
- L’Assemblée Nationale (Monsieur Fahmi Ahmed EL-HAG)
- Le Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme, de l’Environnement
et de l’Aménagement du Territoire.

- Le Ministère de l’Intérieur
- La Société Energie Solaire de la Corne d’Afrique (ESCA)
- Une ou deux ONGs de développement rurale
- Une ou deux institutions de crédit / micro-crédit.
2. La qualité des participants
L’atelier proposé se veut un atelier de travail est vise à sortir avec des
résultats concrets qui engagerait les parties prenantes. Cela implique un
certain nombre d’exigence quant au nombre et à la qualité de
participants :
- Idéalement, le nombre de participants ne devrait pas dépasser
la trentaine,
- Les participants devraient être des décideurs ayant la
connaissance des limites et des possibilités de l’engagement
de leurs organismes respectifs
- Il est requis une participation proactive et constructive de la
part des ces participants. Le choix des représentants des
organismes dans l’atelier doit être fait en conséquence.
6.2.3. Modalités organisationnelles de l’atelier
1. Lieu et date :
L’atelier aura lieu à l’hôtel Sheraton, le 3 mars 2007, de 8h à 17h.
2. Equipements nécessaires :
- Un Data Show (projecteur)
- Un tableau flipchart
- Des marqueurs
6.2.4. Programme de l’atelier
Le programme de l’atelier comprend 4 sessions comme suit :
- Session 1: réalisations et retour d'expérience
- Session 2: Diagnostic de la situation de la filière à Djibouti
- Session 3: Stratégie de développement de l'utilisation de
l'énergie solaire à Djibouti
- Session 4: Plan d'action pour le développement de la filière

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