Financiacion de la Cultura

1. GESTION CULTURAL UNIVERSITARIA Y COOPERACION INTERNACIONAL:
Oportunidades y retos
Por: ROBERTO ORTEGON YAÑEZ
1. PRESENTACION
Una de las estrategias para el intercambio académico y el acercamiento de
los pueblos parte de reconocer y respetar sus culturas, las formas en que se
relacionan y expresan diversas sociedades pero de manera especial la
condición de seres humanos sensibles, creativos, soñadores que nos permite
evidenciar la vida cultural.
Ante la presión de los mercados, la cultura no se ha escapado a ser
catalogada como producto y como mercancía promoviendo el acceso a
bienes y servicios casi siempre confundidos solo con las manifestaciones
artísticas y con los espectáculos y muy poco se valora su incidencia en la
transformación de los valores, de las maneras de percibir y actuar y aun de
la manera como se enfrentan las dificultades, se busca la reconciliación y la
necesidad de respetar al otro y coexistir en la diversidad.
La Universidad ha seguido este triste camino de utilizar los espacios y
oportunidades culturales como parte del entretenimiento sin articular
suficientemente sus posibilidades a la misma formación de ciudadanía, de
profesionales y de seres humanos responsables y comprometidos con una

2. sociedad mas justa, equitativa e incluyente donde se respete esa rica
diversidad que encuentra en la cultura un territorio de paz y una
oportunidad para incidir en la vida diaria y también en la construcción de
modelos de sociedades mas humanas.
Frente a estas oportunidades se plantean varios retos a la gestión cultural y
entre ellos la cooperación internacional nos ofrece un mayor espacio de
reflexión cuando se considera a la cultura una estrategia para el logro de
objetivos sociales mas elevados.
La gestión cultural encuentra en la construcción participativa de una
política cultural para las Instituciones de Educación Superior una
oportunidad para colocar en la agenda publica de las Universidades la
reflexión, la participación, la discusión y por lo tanto el reconocimiento
sobre el papel de la cultura en el desarrollo humano, en la formación
académica y en la proyección social que se espera.
También enfrenta grandes desafíos en la necesidad de resignificar el
concepto y alcances de la cultura y de las políticas culturales con una
mirada que articule y promueva interdependencias entre el desarrollo
cultural y otras políticas tradicionalmente consideradas compartimentos
separados de la vida cultural, como las mismas políticas educativas, las
concepciones sobre la pedagogía, la didáctica, el aprendizaje y el dialogo
por mencionar las mas relevantes a la discusión académica.
Otro desafío en la perspectiva de la cooperación internacional nace de la
concepción misma de la cultura, de los derechos culturales como derechos
humanaos y las tareas que se esperan de la gestión cultural para promover

3. la cultura como una estrategia de paz, de reconciliación, de formación de
ciudadanía, para la resolución pacifica de los conflictos, para el dialogo
social el reconocimiento y respeto del otro y no solo como la virtuosidad de
unos privilegiados sino como un derecho fundamental para reivindicar una
vida con dignidad.
No menos importante a la gestión cultural en el contexto de la cooperación
internacional se encuentra la concepción integral del desarrollo humano y
el papel de la cultura en la formación de seres humanos. La experiencia en
la gestión cultural, en la expresión cultural o artística afecta la
personalidad, despierta valores inexplorados, es la base para el liderazgo y
la acción social creativos, solidarios, sensibles, independientemente de los
futuros oficios o desempeños de los egresados o de las personas que
conforman la comunidad universitaria.
A partir de estas consideraciones se exploran las principales oportunidades y
los retos por superar en la construcción de una política cultural donde la
cooperación internacional se constituya en una estrategia que alimente este
dialogo, que afiance en las diferencias, valore la diversidad y promueva la
participación y el derecho de todas y todos a la cultura, mas allá del
consumo y del acceso a bienes y servicios.
2. LOS DERECHOS CULTURALES Y LOS DERECHOS HUMANOS
Un política cultural en las instituciones de educación superior debe
reconocer el contexto social y político en el cual se inscribe, por ello la
situación de los Derechos Humanos en Colombia presenta en la actualidad
una doble faceta. En primer lugar, los niveles de violencia global, de

4. violencia política y de violaciones propias de los derechos humanos,
continúan siendo en extremo elevados. En segundo lugar, las acciones de la
Sociedad Civil y del Gobierno empiezan a tener eco en sus demandas y en el
cumplimiento del mandato constitucional. Los organismos internacionales
tienen puestos sus ojos en nuestro país. Nos encontramos expuestos desde
hace dos siglos al enfrentamiento entre una cultura de muerte e
intolerancia y una cultura de paz y justicia social, con los resultados que el
país conoce.
Hoy todos los pueblos del mundo se hacen una pregunta, sencilla pero muy
difícil de contestar: ¿ Qué humanidad queremos ser? Porque en este tiempo
hemos dudado si tenían razón quienes proponían opciones totales de la
sociedad, quienes obtenían alternativas concretas de realización de
filosofías políticas, religiosas u otras. Todas las razones de Estado,
revolución y fundamentalismo son cuestionadas porque buscamos recuperar
la razón del ser humano, tan indefenso pero el único que vale la pena,
razón que se manifiesta en su formación cultural y educativa. Cada vez
surgen cambios mayores y más veloces en la organización de las sociedades,
estas son totalmente reconvertidas.
- El Derecho a la Cultura
El Derecho a la Cultura en el marco de la Declaración de los Derechos
Humanos de 1948, llevó a cierta institucionalización de las artes y la cultura
en la vida social de las comunidades, con lo cual empezaron a identificarse
diversos agentes para velar por estos procesos.
El art. 27 de la Declaración Universal de los derechos Humanos, expresa:

5. 1. " Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida
cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el
progreso científico y en los beneficios que de él resulten ".
2. Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses morales y
materiales que le correspondan por razón de las producciones
científicas, literarias o artísticas de que sea autora.”
Nuestra Constitución Política en el marco de su pluralidad ideológica
establece un lugar prominente en su normatividad, para los Derechos
Humanos y la Cultura. Estos informan su contenido, lo cual la constituye en
una Carta eminentemente democrática, dedicándole en particular a la
Cultura varios de sus artículos, entre ellos:
Art. 38. "Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de
las distintas actividades que las personas realizan en sociedad".
Art. 71. “La búsqueda del conocimiento y la expresión artística son libres.
Los planes de desarrollo económico y social incluirán el fomento a las
ciencias, y en general, a la cultura. El Estado creará incentivos para
personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la
tecnología y las demás manifestaciones culturales y ofrecerá estímulos
especiales a personas e instituciones que ejerzan esas actividades".
Art. 103." ....El Estado contribuirá a la organización, promoción y
capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales,
comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales,

6. sin detrimento de su autonomía con el objeto de que se constituyan
mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias de
participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se
establezcan."
3. DESCENTRALIZACION Y REGIONALIZACION DE LA CULTURA
Desde la década de los setenta, siempre se ha visto la descentralización
como una forma de organización del Estado que se adopta tradicionalmente
con el argumento de que es una respuesta a la ineficiencia del “Estado
Centralista” en el cumplimiento de la prestación de servicios que tiene a su
cargo, –entre ellos la Cultura- para satisfacer las necesidades de los
particulares. Se busca entonces fundamentalmente transferir desde el nivel
nacional competencias y responsabilidades a los entes territoriales en el
ámbito de la prestación de servicios estatales.
Sin embargo, el cabal cumplimiento de las funciones asignadas, plantea el
problema central de, si en la medida en que se transfieren
responsabilidades, se transfieren o se dan herramientas suficientes para la
obtención de recursos necesarios para la asunción de tales
responsabilidades.
El análisis actualizado del desarrollo colombiano conduce a concluir que,
hacia el futuro, el desarrollo regional tendrá mucho que ver con opciones
estratégicas y de focalización de la producción y el mercadeo,
especialmente en momentos en que se rechaza la idea de volver a un
modelo proteccionista y se propone la formula de producir para exportar

7. como única salida a los problemas regionales y como única forma de
incrementar el crecimiento y el empleo.
En Colombia, si bien la descentralización política ha sido reforzada a través
de la elección popular de gobernadores, y paralelamente se ha realizado
una especie de descentralización administrativa (asignación de funciones
que antes estaban en cabeza del sector central) estas no necesariamente
han sido acompañadas con igual grado de descentralización fiscal.
Las evaluaciones que se han hecho del proceso de descentralización
colombiano han permitido señalar dos debilidades centrales del esquema
vigente:
a) Insuficiente autonomía de las entidades territoriales para orientar los
recursos de las transferencias, y
b) Insuficiencia de los mecanismos de participación ciudadana que
permitan captar sistemáticamente sus preferencias de manera que sean
viables asignaciones más eficientes de los recursos.
- Democratización de la Cultura
Frente a estas consideraciones es importante reconocer que la
descentralización consiste en delegar el poder de decisión a un escalón tan
próximo, como sea posible de la base, es decir de los ciudadanos. La
UNESCO ha definido descentralizar como “acercar el gobierno al pueblo o,
ir al encuentro del pueblo”.

8. La descentralización requiere autonomía y reconoce implícitamente la
diversidad, la tolerancia y por encima de todo, es resultado y expresión de
la participación ciudadana. También es el resultado de nuevos derechos y
obligaciones sociales con respecto a la responsabilidad ciudadana en la
construcción de Sociedad y en hacer propia la solución a problemas y
necesidades comunes, siendo la cultura la herramienta básica para el logro
de tal fin.
4. LAS UNIVERSIDADES EN EL SISTEMA NACIONAL DE CULTURA
Una sociedad democrática debe ser expresión de procesos de participación,
tolerancia, aceptación de lo diverso, respeto por las minorías y legitimidad
del Estado Social de Derecho; que permita dentro de un marco normativo
socialmente aceptado, regular los distintos problemas que se presentan en
la vida cotidiana de los pueblos. Lo anterior postula una cultura
auténticamente democrática en todos los campos de acción del ciudadano,
sobre ella se debe construir y consolidar un Sistema Nacional de Cultura.
El Estado frente a la Cultura debe ser un facilitador y gestor, reduciendo
obstáculos y regulaciones para la difusión de los bienes culturales y no
creándolos. La participación de la educación y la cultura en la construcción
de una paz sostenible, debe ser una prioridad para la sociedad. La paz es un
objetivo central para la cultura y un instrumento para impulsarla. La
cultura es una de las maneras como se construye el tejido social, por medio
del reconocimiento y la valoración mutua de las diferencias como
fundamento de la convivencia y de la paz.

9. Dentro del funcionamiento institucional y de acuerdo a los parámetros de
una buena gestión, un sistema es fuerte cuando posee la capacidad de
adaptación al cambio, es flexible y tiene disponibilidad para la creación y
los ajustes pertinentes sin perder nunca sus objetivos. Por el contrario,
aquellos sistemas que no cambian y siempre quieren, por debilidad seguir
con lo establecido, no son sostenibles en la realidad cambiante.
Para ello es necesario en correspondencia con la nueva Ley de Cultura,
adecuar un Sistema Nacional de Cultura que establezca las articulaciones
debidas, que sea fuerte, con capacidad de adaptación y con disponibilidad
para la creación y ajustes pertinentes, flexible ante los cambios y que no
actué aislado de otros sistemas como el Sistema Nacional de Planificación,
el Sistema Nacional de Cofinanciación, el Sistema de Transferencias
Municipales, el Sistema Presupuestal Nacional y Territorial y el Sistema
Educativo, entre otros.
- Una Política Cultural Universitaria
Como fundamento de la política cultural, la construcción participativa de
una política cultural plantea la necesidad de consolidar un Sistema de
Cultura, como estrategia de coordinación, articulación y también estrategia
de descentralización, estimulando la participación, la organización y su
ejecución, seguimiento y evaluación de manera corresponsable.
No se espera que las Universidades “ofrezcan mas” programas, sino que
formule las políticas, concerte los proyectos y estimule a través de la
comunidad académica las acciones que recomiende adelantar.

10. La Ley de cultura dejo un espacio bastante amplio para discutir y concretar
una politica cultural, al definir el sistema nacional de cultura como el
"Conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional, planificación
e información articulados entre sí, que posibilitan el desarrollo cultural y el
acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales según los
principios de descentralización, participación y autonomía”.
5. UNA POLITICA CULTURAL
Una política dentro del contexto de actividad educativa publica y privada se
define como un plan o línea de acción diseñada para influir y determinar
decisiones, actividades y otros asuntos de importancia. Se entiende que
esta debe ser eficaz, prudente y ventajosa.
Aún cuando la política cultural se enmarca en la política social de un
Estado, y mas específicamente en la política educativa, su existencia se ha
notado más sensiblemente en el marco de los derechos culturales como
derechos humanos. El derecho a la cultura, presupone un examen a las
necesidades humanas y la consecuente obligación de los estados de crear
condiciones para el enriquecimiento espiritual y cultural, a través de la
formulación de políticas culturales.
Así mismo la educación se define como inherente a la política social. Para el
caso particular de la cultura, esta resulta históricamente en el marco de las
políticas educativas y adquiere su mayoría de edad en la institucionalización
o nacimiento en la estructura del Estado o del llamado por los
planificadores sociales, “sector cultural”; por ello muchos insisten en que
no es posible adelantar políticas culturales por fuera de las políticas

11. educativas, aún cuando estas últimas se han venido reduciendo al campo de
la enseñanza y el aprendizaje formales, todo lo cual exige a las políticas
culturales contemplar sus propias estrategias de promoción para la
educación y el desarrollo.
Así como no es posible formular una política pública al margen del Estado y
sin la intervención de las instituciones responsables de implementarla,
tampoco se considera prudente que a nombre del Estado o de sus
instituciones se formulen políticas sin el concurso de los actores sociales del
sector. Por eso algunos exponen su temor y desconfianza cuando se señala
al Estado como responsable de la política cultural, especialmente por dos
factores:
1. Cuando se confunde al Estado con el Gobierno y en consecuencia se
excluye la participación social y,
2. Cuando se confunde la política con programas y el Gobierno termina
haciendo cultura.
De ahí la importancia de analizar, por una parte, la función social del
Estado respecto de la Cultura y, de otra, definir el marco conceptual de una
política cultural.
Las políticas culturales como las políticas sociales en general pueden ser
infectadas por virus muy frecuentes, como el eventismo o el cemento. Se
cree que ambos generan pantalla y ruido, convirtiéndose en expresión de
los estudiosos, la medicina más nociva que la enfermedad.

12. - Participación para la Formulación de la Politica
Se ha descubierto un antídoto, consistente en la planeación, pero no debe
uno dejarse engañar por el empaque. La planeación debe obedecer a reglas
mínimas de participación social, de descentralización y por tanto autonomía
en la gestión. Una planeación social, que consulte las necesidades y la
diversidad, que convoque esfuerzos y proyectos, que oriente y optimice los
siempre escasos recursos.
Muchas veces la ausencia de políticas culturales hace que tengamos que
buscarlas o interpretarlas en las leyes, en los planes o deducir como política
aquello que se hace o deja de hacer. En el campo social y de manera
especial en la cultura, una falta de definición trae como consecuencia la
peligrosa discrecionalidad en la inversión de los recursos.
Las políticas culturales cumplen un papel determinante para reconocer el
papel de la cultura en el desarrollo de los pueblos. Cuando se reconoció la
necesidad e importancia de la cultura en la Declaración de los Derechos
Humanos de 1948, se abrió un espacio a la institucionalización de planes y
proyectos en este campo.
Una década después se planteó la cultura o más concretamente la
intervención cultural como parte de los servicios sociales a cargo de Estado
y, en los años ochenta luego del coloquio Arc Et Senans de 1972, se
incorpora el concepto de dimensión cultural del desarrollo que marcó las
políticas culturales de ese entonces.
El mundo ha dejado atrás el concepto sectorial de lo cultural y, ha
cuestionado profundamente la mala utilización del concepto dimensión

13. cultural para solicitar a los Estados mirar estratégicamente la intervención
cultural y, en ese sentido se han pronunciado las Naciones Unidas desde la
Asamblea General de septiembre de 1980 y todos los foros internacionales
promovidos desde entonces para reclamar políticas culturales expresas y de
largo plazo, para evitar la coyuntura de los gobernantes de turno.
A partir de los noventa, las políticas sociales, entre ellas las políticas
culturales, han cobrado más fuerza como instrumentos condicionantes de la
planificación y de la definición de funciones para quienes sean responsables
de su administración e implementación.
Hoy se reclama que la intervención cultural en el marco de los Derechos
Humanos, reconozca y valore la diversidad, la diferencia y la tolerancia.
Así mismo las políticas culturales en este contexto deben aportar a
desarrollar los fines sociales del Estado y solo a partir de allí formular los
planes de desarrollo condicionados con la participación de la Sociedad Civil.
Los avances en el terreno tecnológico y los nuevos modelos en la
administración del Estado vienen arrasando a los seres humanos, todo lo
cual coloca a las políticas culturales en la tarea imperiosa de servir de
corriente humanizadora y recuperar una ambiciosa agenda, más allá del
patrimonio visto como ladrillo, en la cual deban definirse asuntos como la
seguridad social de los artistas, los criterios para estimular la participación
y la creatividad así como facilitar espacios para la organización de los
artistas, de los gestores y, en general de los trabajadores de la cultura.

14. - Diálogo Cultural
La vieja discusión entre democracia cultural y democratización de la cultura
de los años sesenta, dejó como resultado la necesidad de fomentar, de
estimular y alentar el acercamiento y los intercambios entre los actores
sociales de la cultura y de las artes, con modelos menos excluyentes de
organización como la metodología empleada por las redes sociales.
6. LA COOPERACION INTERNACIONAL
No es un secreto que la inclusión de la cooperación internacional tiene
varias motivaciones y aspira aprovechar las oportunidades de la comunidad
internacional, de otras naciones y de un variado grupo de instituciones
publicas y privadas que en el mundo valoran la gestión cultural por su
contribución al desarrollo, a la paz y al bienestar de la humanidad.
No obstante también aprovechamos la cooperación internacional para la
gestión de recursos que aseguren la sostenibilidad de las políticas y su
impacto publico dado que estas alianzas generan confianza y dan mayor
visibilidad a los proyectos.
La Coperacion Internacional ha contribuido al desarrollo de diversas
diferentes acciones y proyectos enmarcados en las políticas, En desarrollo
de dichas políticas ha contribuido a la constitución de numerosas
organizaciones artísticas y culturales, así como a la conformación y
fortalecimiento de redes, siendo las principales: las redes de servicios
culturales, que buscan mejorar la oferta cultural, formar nuevos públicos y

15. asegurar la promoción cultural, las redes para sistemas de formación y
acreditación, a través de las cuales se han otorgado becas para diferentes
programas de gestión en formación cultural, la red de Agregados Culturales
acreditados en Colombia, que busca crear un espacio para la cooperación a
nuestros artistas en los diferentes países donde nos representan y las redes
para los investigadores de la cultura.
En lo relacionado con el desarrollo de proyectos podrían enunciarse los de
cofinanciación por vía de convocatoria pública, los de gestión para el
apoyo, asistencia técnica, cooperación o canalización de recursos puente y
los que se derivan de la administración de recursos.
Para la comunidad artística y cultural del país, cuando los recursos son
públicos y las obligaciones sociales son del Estado, aparecen nuevos
interrogantes derivados del contexto social, de las normas, del tiempo y de
los objetivos de las instituciones, todo lo cual exige que las políticas
culturales sean prudentes, ventajosas y eficaces.
Las tendencias sociales obligan no solo a interpretar las necesidades de la
comunidad, sino también a priorizar las acciones consideradas más
estratégicas a los objetivos propuestos, así como a focalizar la inversión de
los recursos hacia los sectores más vulnerables de la sociedad.
La financiación de la cultura tiene que verse en el marco de la financiación
del desarrollo social y por ende de la construcción de espacios de no
confrontación en el ámbito universitario.

16. Corresponde a las organizaciones culturales demostrar la pertinencia de sus
proyectos en el contexto de estas políticas, de lo contrario la planificación
cultural se ocupará de racionalizar el residuo de la inversión social y
organizar proyectos para utilizar estos recursos, cuando de lo que se trata
es bien distinto.
Una de los aspectos que más preocupa a los trabajadores y a los gestores de
la cultura es identificar las fuentes de financiación, predecir las
motivaciones de la cooperación y, la formulación de sus propuestas en los
términos de proyectos, como ocurre en las tendencias actuales para la
intervención sociocultural.