El macroproceso y el nuevo enfoque de la fiscalización ambiental del OEFA.

1. Hugo Gómez Apac
Presidente del Consejo Directivo
El macroproceso y el
nuevo enfoque de la
fiscalización
ambiental

2. OEFA
Organismo público, técnico
especializado, adscrito al Ministerio
del Ambiente.
Ente Rector del SINEFA
Creado en el año 2008 mediante
el Decreto Legislativo N°1013

3. EL CONTROL POSTERIOR
Fiscalización
Ambiental
• Aprobación de
Instrumentos de
Gestión Ambiental
• Autorizaciones
previas para el inicio
de operaciones
Control Previo
ex ante
Control Posterior
ex post

4. Ente rector
del SINEFA
Supervisión
directa
Funciones del OEFA

5. Función
Normativa
Función
Supervisora
de EFA
emite normas
que regulen la
fiscalización
ambiental
seguimiento al
cumplimiento de
las funciones de
fiscalización
ambiental a
cargo de las EFA.
Funciones como ente
rector del SINEFA

6. Funciones de fiscalización
ambiental directa
Función de
Fiscalización
y Sanción
Vigilancia y monitoreo de la
calidad ambiental
Verificación del cumplimiento
de obligaciones
• Investigación de comisión de
infracciones.
• Imposición de sanciones y
medidas administrativas.
• Otorgamiento de incentivos.
Función
Evaluadora
Función
Supervisora

7. Actividades bajo
fiscalización directa del
OEFA
• Sector Minería
• Sector Energía
• Sector Pesquería
• Sector Industria

8. Competencia Ambiental en el
Sector Minería
Estrato
Tamaño de la
concesión
Capacidad
instalada de
producción
Entidad
competente
para fiscalizar
Gran Minería No se ha
establecido
un límite
Más de 5 000
TMD
OEFA
Mediana
minería
No se ha
establecido
un límite
Entre 350 y 5
000 TMD
OEFA
Pequeña
minería
Hasta 2 000
Ha.
Hasta 350 TMD Gobierno
Regional
Minería
artesanal
Hasta 1 000
Ha.
Hasta 25 TMD Gobierno
Regional

9. Competencia Ambiental en el
Sector Minería
Mediana y gran
minería
Pequeño productor
minero y minería
artesanal
CERTIFICACIÓN
AMBIENTAL
OEFA
Gobierno
Regional
FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL
Gobierno
Regional
Ministerio de
Energía y
Minas
Control Previo
(ex ante)
Control Posterior
(ex post)

10. Competencia Ambiental en el
Sector Minería
 Exploración
 Explotación
 Transporte
 Labor general
 Beneficio
 Almacenamiento de
concentrados

11. Competencia Ambiental en el
Sector Energía
 Hidrocarburos líquidos y
gas natural exploración,
explotación, transporte, refinación,
almacenamiento, distribución y
comercialización
 Electricidad generación,
transmisión y distribución

12. Competencia Ambiental en el
Sector Pesquería
*La fiscalización ambiental de las actividades de
procesamiento pesquero artesanal es de
competencia de los gobiernos regionales.
 Acuicultura de mayor
escala (50 toneladas brutas al
año)
 Procesamiento industrial
pesquero

13. Competencia Ambiental en
Industria
Subsector industria manufacturera
Desde el 2013 se viene asumiendo progresivamente
las competencias de fiscalización en el sector
industria.
 Cerveza
 Papel
 Cemento
 Curtiembre

14. Evaluación
Su finalidad es asegurar el
cumplimiento de las normas
ambientales.
Consiste en las actividades de
vigilancia y monitoreo de la
calidad del ambiente y los
recursos naturales

15. Supervisión
Como resultado se obtienen las
pruebas requeridas para sustentar,
de ser el caso, la existencia de
infracciones administrativas
Consiste en la verificación del
cumplimiento de las
obligaciones ambientales
exigibles a los administrados

16. Supervisión
Puede ser remitido a la autoridad
instructora incluso antes de que
concluya la elaboración del Informe
de Supervisión
Informe Técnico Acusatorio
El ITA ha reducido el plazo entre la
realización de la supervisión y el
inicio del procedimiento
administrativo sancionador

17. Fiscalización
Las sanciones pueden ser:
Investiga las posibles infracciones
administrativas e impone sanciones y
medidas administrativas por el
incumplimiento de obligaciones
ambientales
 Multas (hasta 30 mil UIT)
 Amonestaciones

18. Fiscalización
Se puede ordenar medidas
correctivas con la finalidad de
contrarrestar el daño generado
por la conducta infractora
 Medidas de adecuación, cursos de
capacitación ambiental, procesos de
adecuación en los IGAS
 Medidas de paralización, decomiso de
bienes, paralización de actividades, cierre
temporal o definitivo de establecimientos
 Medidas de restauración
 Medidas de compensación ambiental

19. Medidas de
restauración
ambiental
• Reforestación de
un bosque
• Limpieza de una
laguna
Comprenden las
acciones de
restauración,
rehabilitación o
reparación
Medidas de
compensación
ambiental
Buscan sustituir un
bien ambiental que
ha sufrido impactos
severos e
irreversibles
• Forestación terrenos
próximos
• Traslado de
poblaciones faunísticas

20. Las instancias del
procedimiento
Primera
Instancia
*Agotada la vía administrativa, el infractor tiene el
derecho de recurrir a la autoridad judicial a través
de un proceso contencioso administrativo
Segunda
Instancia
Dirección de
Fiscalización, Sanción y
Aplicación de
Incentivos
Tribunal de Fiscalización
Ambiental

21. Inicio del
PAS
(Resolución
de inicio)
Informe
Técnico
Acusatorio
Descargos
Resolución
Directoral
(Primera
Instancia)
Resolución
Final
(Segunda
Instancia)
Apelación
15 días 15 días 90 días
TFADS
180 días
Autoridad
acusatoria
(ITA)
Autoridad instructora
Ultima
instancia
administrativa
Subdirección de
Instrucción e
Investigación.
Autoridad decisora
Dirección de
Fiscalización, Sanción
y Aplicación de
Incentivos.

22. Un nuevo procedimiento
sancionador
El Informe
Técnico
Acusatorio – ITA
Apersonamiento
de la Autoridad
de Supervisión
Directa
Mayor celeridad entre la
supervisión de campo y el
inicio del procedimiento
sancionador
Mayor control jurídico
de las actuaciones de
las Autoridades
Instructora y Decisora

23. Mayor transparencia de la
información que administra el
OEFA
Reporte
Público del
Informe de
Supervisión
Directiva que promueve mayor
transparencia respecto de la
información que administra el OEFA
Resolución 015-2012-OEFA/CD
publicada el 28.12.2012
Resumen
Público de
resoluciones
confidenciales

24. Subsanación
voluntaria de
hallazgos de
menor
trascendencia
Privilegia la protección
ambiental antes que la
imposición de
sanciones
Evita la tramitación
de un procedimiento
sancionador
Equilibrio entre la inversión
privada y la protección
ambiental

25. Mayor
predictibilidad
La Metodología de
Cálculo de Multas
Resolución 035-2013-OEFA/PCD
publicada el 12.03.13
Promoción
de la
remediación
ambiental
Mejor
ejercicio del
derecho de
defensa
Reducción
de la
discrecionalidad

26. Regla 1 Regla 2
F = 1+f2+f3+f4+f5+f6+f7

27. La Metodología de Cálculo de
Multas promueve la remediación
ambiental porque:
Disminuye
la multa
base
Reduce el costo de
la medida
correctiva de
restauración
ambiental
Promoción de la remediación
ambiental

28.  Se tipifican conductas que signifiquen o
expresen el incumplimiento de obligaciones
ambientales fiscalizables, incluyendo las
vinculadas a la fiscalización ambiental
 Mediante la tipificación de infracciones
realizada por el Consejo Directivo del OEFA
no se podrá crear obligaciones ambientales
nuevas para los administrados
Contenido del supuesto hecho del tipo
infractor
Reglas generales para el
ejercicio de la potestad
sancionadora

29. Finalidad
Reglas generales para el
ejercicio de la potestad
sancionadora
 Garantizar la observancia de los
principios de legalidad, tipicidad,
proporcionalidad y no
Confiscatoriedad
 Lograr una protección ambiental
eficaz y oportuna.

30.  La responsabilidad administrativa en
materia ambiental es objetiva.
 La autoridad debe acreditar la
existencia de la infracción
administrativa.
 El administrado imputado puede
eximirse de responsabilidad si acredita
la fractura del nexo causal sea por
caso fortuito, fuerza mayor o hecho
determinante de tercero.
Responsabilidad administrativa objetiva
Reglas generales para el ejercicio
de la potestad sancionadora

31. • Riesgo ambiental de
los parámetros
involucrados
• Daño real a la vida o
salud humana
• El daño real a la flora o
fauna
• Porcentaje de
superación de LMP
Criterios para establecer la escala de
sanciones
• Desarrollo de
actividades en áreas
o zonas prohibidas
• No contar con títulos
habilitantes
• Otros que sean
aprobados por el
Consejo Directivo
Reglas generales para el
ejercicio de la potestad
sancionadora

32. Reglas generales para el
ejercicio de la potestad
sancionadora
Principio de no
confiscatoriedad
La multa no podrá ser
mayor al 10% del
ingreso bruto anual
percibido por el
infractor

33. Gracias…