Enviar búsqueda
Cargar
Report manual for the disabled people mongolia
•
0 recomendaciones
•
791 vistas
Ochir Consulting Ltd
Seguir
Denunciar
Compartir
Denunciar
Compartir
1 de 96
Descargar ahora
Descargar para leer sin conexión
Recomendados
Трудовое обучение. Мальчики 6 класс.indd
Трудовое обучение. Мальчики 6 класс.indd
21kisa
2014 state budget toim dugnelt osf
2014 state budget toim dugnelt osf
Munkh Orgil
Tesviin tuhai-huuli
Tesviin tuhai-huuli
Munkh Orgil
Sanhuu tesviin-zaavar
Sanhuu tesviin-zaavar
Munkh Orgil
Uts tailan
Uts tailan
azkhuu
Oι αλλαγές στο ασφαλιστικό των τραπεζουπαλλήλων
Oι αλλαγές στο ασφαλιστικό των τραπεζουπαλλήλων
ΟΤΟΕ
Metabasi
Metabasi
ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΠΑΛΙΟΥΡΑΣ
Κλαδικη ΣΣΕ ΟΤΟΕ-ΤΡΑΠΕΖΩΝ 2016-2018
Κλαδικη ΣΣΕ ΟΤΟΕ-ΤΡΑΠΕΖΩΝ 2016-2018
ΟΤΟΕ
Recomendados
Трудовое обучение. Мальчики 6 класс.indd
Трудовое обучение. Мальчики 6 класс.indd
21kisa
2014 state budget toim dugnelt osf
2014 state budget toim dugnelt osf
Munkh Orgil
Tesviin tuhai-huuli
Tesviin tuhai-huuli
Munkh Orgil
Sanhuu tesviin-zaavar
Sanhuu tesviin-zaavar
Munkh Orgil
Uts tailan
Uts tailan
azkhuu
Oι αλλαγές στο ασφαλιστικό των τραπεζουπαλλήλων
Oι αλλαγές στο ασφαλιστικό των τραπεζουπαλλήλων
ΟΤΟΕ
Metabasi
Metabasi
ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΠΑΛΙΟΥΡΑΣ
Κλαδικη ΣΣΕ ΟΤΟΕ-ΤΡΑΠΕΖΩΝ 2016-2018
Κλαδικη ΣΣΕ ΟΤΟΕ-ΤΡΑΠΕΖΩΝ 2016-2018
ΟΤΟΕ
Radamir
Radamir
peterhast
5 ii zh_r
5 ii zh_r
Agent Plus UK
2 uamat buten nereer nerleh
2 uamat buten nereer nerleh
mergejil
ბანკები და ფინანსები #459
ბანკები და ფინანსები #459
BFM2015
Monitoring
Monitoring
shulam
навигатор 2016 - 02
навигатор 2016 - 02
Евгений Марков
5mm2013 130913045236-phpapp02
5mm2013 130913045236-phpapp02
Bogdan Lantsuta
Підручник Математика 4 клас Г.П. Лишенко (2021 рік) Частина 2
Підручник Математика 4 клас Г.П. Лишенко (2021 рік) Частина 2
12Балів ГДЗ
Hugjil
Hugjil
tg_tuvshee
ბანკები და ფინანსები #456
ბანკები და ფინანსები #456
BFM2015
ბანკები და ფინანსები #476
ბანკები და ფინანსები #476
BFM2015
Pm 515 standart
Pm 515 standart
userjigmee
4 m b_2015_ru
4 m b_2015_ru
4klas
Turiin soyoliin bodlogiin tuhai
Turiin soyoliin bodlogiin tuhai
Жигүүр Жий
Lecture 12 13
Lecture 12 13
Bbujee
Νέο Πλαισιο Τραπεζικού Συστήματος
Νέο Πλαισιο Τραπεζικού Συστήματος
ΟΤΟΕ
National program single window mon 21 mar-07
National program single window mon 21 mar-07
Bayar Tsend
3 матем богданович_лишенко_2014_рус
3 матем богданович_лишенко_2014_рус
Aira_Roo
TA 8544-MON_Revised ToR 20150129
TA 8544-MON_Revised ToR 20150129
Ochir Consulting Ltd
баруунаас мандах наран
баруунаас мандах наран
Ochir Consulting Ltd
Don't work hard, work intelligent
Don't work hard, work intelligent
Ochir Consulting Ltd
Б.Батбаяр "Төрийн аудит: тогтолцоо, аргазүй" 2007. хавтас, гарчиг, ашигласан ...
Б.Батбаяр "Төрийн аудит: тогтолцоо, аргазүй" 2007. хавтас, гарчиг, ашигласан ...
Ochir Consulting Ltd
Más contenido relacionado
La actualidad más candente
Radamir
Radamir
peterhast
5 ii zh_r
5 ii zh_r
Agent Plus UK
2 uamat buten nereer nerleh
2 uamat buten nereer nerleh
mergejil
ბანკები და ფინანსები #459
ბანკები და ფინანსები #459
BFM2015
Monitoring
Monitoring
shulam
навигатор 2016 - 02
навигатор 2016 - 02
Евгений Марков
5mm2013 130913045236-phpapp02
5mm2013 130913045236-phpapp02
Bogdan Lantsuta
Підручник Математика 4 клас Г.П. Лишенко (2021 рік) Частина 2
Підручник Математика 4 клас Г.П. Лишенко (2021 рік) Частина 2
12Балів ГДЗ
Hugjil
Hugjil
tg_tuvshee
ბანკები და ფინანსები #456
ბანკები და ფინანსები #456
BFM2015
ბანკები და ფინანსები #476
ბანკები და ფინანსები #476
BFM2015
Pm 515 standart
Pm 515 standart
userjigmee
4 m b_2015_ru
4 m b_2015_ru
4klas
Turiin soyoliin bodlogiin tuhai
Turiin soyoliin bodlogiin tuhai
Жигүүр Жий
Lecture 12 13
Lecture 12 13
Bbujee
Νέο Πλαισιο Τραπεζικού Συστήματος
Νέο Πλαισιο Τραπεζικού Συστήματος
ΟΤΟΕ
National program single window mon 21 mar-07
National program single window mon 21 mar-07
Bayar Tsend
3 матем богданович_лишенко_2014_рус
3 матем богданович_лишенко_2014_рус
Aira_Roo
La actualidad más candente
(18)
Radamir
Radamir
5 ii zh_r
5 ii zh_r
2 uamat buten nereer nerleh
2 uamat buten nereer nerleh
ბანკები და ფინანსები #459
ბანკები და ფინანსები #459
Monitoring
Monitoring
навигатор 2016 - 02
навигатор 2016 - 02
5mm2013 130913045236-phpapp02
5mm2013 130913045236-phpapp02
Підручник Математика 4 клас Г.П. Лишенко (2021 рік) Частина 2
Підручник Математика 4 клас Г.П. Лишенко (2021 рік) Частина 2
Hugjil
Hugjil
ბანკები და ფინანსები #456
ბანკები და ფინანსები #456
ბანკები და ფინანსები #476
ბანკები და ფინანსები #476
Pm 515 standart
Pm 515 standart
4 m b_2015_ru
4 m b_2015_ru
Turiin soyoliin bodlogiin tuhai
Turiin soyoliin bodlogiin tuhai
Lecture 12 13
Lecture 12 13
Νέο Πλαισιο Τραπεζικού Συστήματος
Νέο Πλαισιο Τραπεζικού Συστήματος
National program single window mon 21 mar-07
National program single window mon 21 mar-07
3 матем богданович_лишенко_2014_рус
3 матем богданович_лишенко_2014_рус
Destacado
TA 8544-MON_Revised ToR 20150129
TA 8544-MON_Revised ToR 20150129
Ochir Consulting Ltd
баруунаас мандах наран
баруунаас мандах наран
Ochir Consulting Ltd
Don't work hard, work intelligent
Don't work hard, work intelligent
Ochir Consulting Ltd
Б.Батбаяр "Төрийн аудит: тогтолцоо, аргазүй" 2007. хавтас, гарчиг, ашигласан ...
Б.Батбаяр "Төрийн аудит: тогтолцоо, аргазүй" 2007. хавтас, гарчиг, ашигласан ...
Ochir Consulting Ltd
WWB Zamiin Uud Free Economic Zone Project Presentation Jul09
WWB Zamiin Uud Free Economic Zone Project Presentation Jul09
Ochir Consulting Ltd
ASEM Sign Name plate
ASEM Sign Name plate
Ochir Consulting Ltd
ASEM SOM sign
ASEM SOM sign
Ochir Consulting Ltd
тулах хөдөлгөөний эрхтний бэрхшээлтэй хүүхдийн сэтгэлзүйн онцлог с
тулах хөдөлгөөний эрхтний бэрхшээлтэй хүүхдийн сэтгэлзүйн онцлог с
saran_saraa
Эрдэнэбатын Солонго - ХӨГЖЛИЙН БЭРХШЭЭЛТЭЙ ИРГЭДИЙН БОЛОВСРОЛД МЭДЭЭЛЭЛ ХАРИЛ...
Эрдэнэбатын Солонго - ХӨГЖЛИЙН БЭРХШЭЭЛТЭЙ ИРГЭДИЙН БОЛОВСРОЛД МЭДЭЭЛЭЛ ХАРИЛ...
batnasanb
хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдэд зориулсан гарын авлага 2008
хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдэд зориулсан гарын авлага 2008
Ochir Consulting Ltd
Destacado
(10)
TA 8544-MON_Revised ToR 20150129
TA 8544-MON_Revised ToR 20150129
баруунаас мандах наран
баруунаас мандах наран
Don't work hard, work intelligent
Don't work hard, work intelligent
Б.Батбаяр "Төрийн аудит: тогтолцоо, аргазүй" 2007. хавтас, гарчиг, ашигласан ...
Б.Батбаяр "Төрийн аудит: тогтолцоо, аргазүй" 2007. хавтас, гарчиг, ашигласан ...
WWB Zamiin Uud Free Economic Zone Project Presentation Jul09
WWB Zamiin Uud Free Economic Zone Project Presentation Jul09
ASEM Sign Name plate
ASEM Sign Name plate
ASEM SOM sign
ASEM SOM sign
тулах хөдөлгөөний эрхтний бэрхшээлтэй хүүхдийн сэтгэлзүйн онцлог с
тулах хөдөлгөөний эрхтний бэрхшээлтэй хүүхдийн сэтгэлзүйн онцлог с
Эрдэнэбатын Солонго - ХӨГЖЛИЙН БЭРХШЭЭЛТЭЙ ИРГЭДИЙН БОЛОВСРОЛД МЭДЭЭЛЭЛ ХАРИЛ...
Эрдэнэбатын Солонго - ХӨГЖЛИЙН БЭРХШЭЭЛТЭЙ ИРГЭДИЙН БОЛОВСРОЛД МЭДЭЭЛЭЛ ХАРИЛ...
хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдэд зориулсан гарын авлага 2008
хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдэд зориулсан гарын авлага 2008
Más de Ochir Consulting Ltd
A users guide to measuring corruption mong translaton
A users guide to measuring corruption mong translaton
Ochir Consulting Ltd
хоёрдугаар хуудасны орчуулга
хоёрдугаар хуудасны орчуулга
Ochir Consulting Ltd
аудит баталгаажуулалтын олон улсын тунхаглал нэр томъёо With ochiro comments ...
аудит баталгаажуулалтын олон улсын тунхаглал нэр томъёо With ochiro comments ...
Ochir Consulting Ltd
Mongol helnii nairuulga zvi ts sukhbaatar
Mongol helnii nairuulga zvi ts sukhbaatar
Ochir Consulting Ltd
Issai 1315 на русском языке
Issai 1315 на русском языке
Ochir Consulting Ltd
Issai 1300 на русском языке
Issai 1300 на русском языке
Ochir Consulting Ltd
Issai 1260 на болгарском
Issai 1260 на болгарском
Ochir Consulting Ltd
Issai 1250 на русском
Issai 1250 на русском
Ochir Consulting Ltd
Issai 1240 на русском
Issai 1240 на русском
Ochir Consulting Ltd
Issai 1000 на русском языке
Issai 1000 на русском языке
Ochir Consulting Ltd
ISSAI 100 на русском языке
ISSAI 100 на русском языке
Ochir Consulting Ltd
ISSAI на русском /неофициальный перевод/
ISSAI на русском /неофициальный перевод/
Ochir Consulting Ltd
Issai 1315 на русском языке
Issai 1315 на русском языке
Ochir Consulting Ltd
Issai 1300 на русском языке
Issai 1300 на русском языке
Ochir Consulting Ltd
Issai 1260 на болгарском
Issai 1260 на болгарском
Ochir Consulting Ltd
Issai 1250 на русском
Issai 1250 на русском
Ochir Consulting Ltd
Issai 1240 на русском
Issai 1240 на русском
Ochir Consulting Ltd
Issai 1000 на русском языке
Issai 1000 на русском языке
Ochir Consulting Ltd
Issai 100 на русском языке
Issai 100 на русском языке
Ochir Consulting Ltd
Intosai gov 9100 на русском
Intosai gov 9100 на русском
Ochir Consulting Ltd
Más de Ochir Consulting Ltd
(20)
A users guide to measuring corruption mong translaton
A users guide to measuring corruption mong translaton
хоёрдугаар хуудасны орчуулга
хоёрдугаар хуудасны орчуулга
аудит баталгаажуулалтын олон улсын тунхаглал нэр томъёо With ochiro comments ...
аудит баталгаажуулалтын олон улсын тунхаглал нэр томъёо With ochiro comments ...
Mongol helnii nairuulga zvi ts sukhbaatar
Mongol helnii nairuulga zvi ts sukhbaatar
Issai 1315 на русском языке
Issai 1315 на русском языке
Issai 1300 на русском языке
Issai 1300 на русском языке
Issai 1260 на болгарском
Issai 1260 на болгарском
Issai 1250 на русском
Issai 1250 на русском
Issai 1240 на русском
Issai 1240 на русском
Issai 1000 на русском языке
Issai 1000 на русском языке
ISSAI 100 на русском языке
ISSAI 100 на русском языке
ISSAI на русском /неофициальный перевод/
ISSAI на русском /неофициальный перевод/
Issai 1315 на русском языке
Issai 1315 на русском языке
Issai 1300 на русском языке
Issai 1300 на русском языке
Issai 1260 на болгарском
Issai 1260 на болгарском
Issai 1250 на русском
Issai 1250 на русском
Issai 1240 на русском
Issai 1240 на русском
Issai 1000 на русском языке
Issai 1000 на русском языке
Issai 100 на русском языке
Issai 100 на русском языке
Intosai gov 9100 на русском
Intosai gov 9100 на русском
Report manual for the disabled people mongolia
1.
2.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü M O N G O L I A "ÕºÃÆËÈÉÍ ÁÝÐÕØÝÝËÒÝÉ Õ¿ÍÈÉ ÝÐÕÈÉÍ ØÀËÃÓÓÐ ¿Ç¿¿ËÝËÒ ÁÎËÎÂÑÐÓÓËÀÕ ÍÜ" ÑÓÄÀËÃÀÀÍÛ ÒÀÉËÀÍ 2011 îí 1
3.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü DDC 305.90816`023 X - 546 ISBN 978-99962-857-8-3 ©2011, ÌÕÇ-9 òºñºë, ͯÁÕÕ, Moíãîë Óëñ. Çîõèîã÷èéí á¿õ ýðõ õàìãààëàãäñàí. Ýíýõ¿¿ ñóäàëãààíû òàéëàíã Ìîíãîë Óëñûí Øèíæëýõ óõààíû àêàäåìèéí Ôèëîñîôè, ñîöèîëîãè, ýðõèéí õ¿ðýýëýíã ò¿øèãëýí ͯÁÕÕ, ͯÁ-ûí Îñëî äàõü çàñàãëàëûí òºâèéí äýìæëýãòýéãýýð õýðýãæèæ áóé “Õ¿íèé ýðõèéã áàòàëãààæóóëæ, àðä÷èëñàí çàñàãëàëûã áýõæ¿¿ëýõ Ìÿíãàíû õºãæëèéí 9 äýõ çîðèëãûã õýðýãæ¿¿ëýõýä äýìæëýã ¿ç¿¿ëýõ øàò II” òºñëèéí ñàíõ¿¿æèëòýýð áîëîâñðóóëæ áýëòãýâ. Íîìûí ýõ ñóðâàëæèéã äóðäàæ àøãèéí áóñ çîðèëãîîð îëøðóóëàí õóâèëæ òàðààõûã çºâøººðíº. Áîëîâñðóóëñàí: Ìîíãîëûí õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí áàéãóóëëàãóóäûí ¿íäýñíèé õîëáîî Òåõíèê ðåäàêòîð: Î.Õàòàíáîëä Ìàêåò, õýâëýë, äèçàéí “Ñàíñóäàé” ÕÕÊ 2
4.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü ÃÀÐ×Èà Òîâ÷èëñîí íýðñèéí òàéëáàð 4 Íýð òîìú¸îíû òàéëáàð 5 Ãðàôèêèéí æàãñààëò 6 Õ¿ñíýãòèéí æàãñààëò 6 Óäèðòãàë 7 I. Õºãæëèéí áýðõøýýëèéí òóõàé îéëãîëò 10-22 Õºãæëèéí áýðõøýýë ãýæ þó âý ? 10 Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿í ãýæ õýí áý? 17 Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýíèéã õýí òîäîðõîéëäîã âý ? 19 Õºãæëèéí áýðõøýýëèéã ÿàæ òîäîðõîéëîõ ¸ñòîé âý? 21 II. Õ¿íèé ýðõèéí òóõàé îéëãîëò 23-26 Õ¿íèé ýðõèéí òóõàé îéëãîëò 23 Õ¿íèé ýðõèéí àíãèëàë 23 Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí ýðõèéí òóõàé êîíâåíöèéí çîðèëãî,çàð÷èì 24 III. Ìîíãîëûí õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýä (ÕÁÈ)-èéí ýðõèéí õýðýãæèëòèéí áàéäàë 27-53 1. Óëñ òºðèéí ýðõ, ýðõ ÷ºëºº 28 2. Ýäèéí çàñãèéí ýðõ 38 3. Íèéãýì, ñî¸ëûí ýðõ 39 4. Õóâèéí õàëäàøã¿é ýðõ 51 5. Òýãø ýðõ 52 IV. Øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò¿¿ä 54 V. Øèíæýý÷äèéí ¿íýëãýý 69 VI. Ä¿ãíýëò, çºâëºìæ 75 VII. Õàâñðàëò 86 VIII. Ñóäàëãààíä àøèãëàñàí ýõ ñóðâàëæèéí æàãñààëò 93 3
5.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü Òîâ÷èëñîí íýðñèéí òàéëáàð ÕÁÕ Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñ ͯÁ Íýãäñýí ¯íäýñòíèé Áàéãóóëëàãà ÝÕÌÊ Ýìíýëýã-õºäºëìºð ìàãàäëàõ êîìèññ ÄÝÌÁ Äýëõèéí ýð¿¿ë ìýíäèéí áàéãóóëëàãà ÁÑØÓß Áîëîâñðîë, ñî¸ë, øèíæëýõ óõààíû ÿàì ÍÕÕß Íèéãìèéí õàìãààëàë õºäºëìºðèéí ÿàì ÝÌß Ýð¿¿ë ìýíäèéí ÿàì ÌÕÁÈÁ¯Õ Ìîíãîëûí õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí áàéãóóëëàãóóäûí ¿íäýñíèé õîëáîî ̯ÎÍÒ Ìîíãîëûí ¿íäýñíèé îëîí íèéòèéí òåëåâèç ÈÁÌÓÒ Èðãýíèé á¿ðòãýë, ìýäýýëëèéí óëñûí òºâ ÑÅÕ Ñîíãóóëèéí åðºíõèé õîðîî ÓÈÕ Óëñûí èõ õóðàë ¯ÑÕ ¯íäýñíèé ñòàòèñòèêèéí õîðîî ÕÇÄÕß Õóóëü ç¿é äîòîîä õýðãèéí ÿàì ÕÝ¯Ê Õ¿íèé ýðõèéí ¿íäýñíèé êîìèññ ÒÁÁ Òºðèéí áóñ áàéãóóëëàãà ÓÍÄÅà Óëñûí íèéãìèéí äààòãàëûí åðºíõèé ãàçàð Õկà պäºëìºð, õàëàìæ ¿éë÷èëãýýíèé ãàçàð ÕÁÕ Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿í ÁÒÑÓÕ Áèåèéí òàìèð ñïîðòûí óëñûí õîðîî ÎÓÕÁ Îëîí óëñûí õºäºëìºðèéí áàéãóóëëàãà Õ¯Õ Õàðààã¿é÷¿¿äèéí ¿íäýñíèé õîëáîî ÕÁÈ×¯Ý Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí ÷ºëººò ¿éëäâýð÷íèé ýâëýë ÕÁÝÝ¯Ò Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé ýìýãòýé÷¿¿äèéí ýðõèéí ¿íäýñíèé òºâ ÕÁÕÝÝÕ Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿¿õýäòýé ýöýã ýõ÷¿¿äèéí õîëáîî ÑÇ¯Ò Ñýðãýýí çàñàëòûí ¿íäýñíèé òºâ 4
6.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü Íýð òîìú¸îíû òàéëáàð Ýìíýëýã õºäºëìºð Èðãýíèé õºãæëèéí áýðõøýýëòýéã áîëîí ìàãàäëàõ êîìèññ õºäºëìºðèéí ÷àäâàð àëäàëòûã òîãòîîäîã êîìèññ ÌÕÁÈÁ¯Õ Ìîíãîëûí õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí áàéãóóëëàãóóäûí ¿íäýñíèé õîëáîî, 21 àéìàã 9 ä¿¿ðýãò çºâëºë, ãèø¿¿í áàéãóóëëàãàòàé, ÕÁÈ-äèéí íèéòëýã ýðõ àøãèéã õàìãààëàõ ¿éë àæèëëàãàà ÿâóóëäàã áàéãóóëëàãà þì. Ïàðàîëèìï Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí îëèìïèéí íààäàì Ñóðäîîëèìï Ñîíñãîëûí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí îëèìïèéí íààäàì 5
7.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü Ãðàôèêèéí æàãñààëò Ãðàôèê 1 Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéã íèéãìèéí àìüäðàëä èäýâõèòýé îðîëöîõîä ãàðäàã õ¿íäðýë¿¿ä Ãðàôèê 2. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéã íèéãìèéí àìüäðàëä èäýâõèòýé îðîëöîõîä äýìæèõ ñóáúåêò Ãðàôèê 3. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýíèé ýðõ àøèãòàé õîëáîîòîé ìýäýýëýë îëæ ÷àääàãã¿é øàëòãààí Õ¿ñíýãòèéí æàãñààëò Õ¿ñíýãò 1. Åðäèéí ºâ÷èí ãýìòëèéí áîëîí ìýðãýæëèéí ºâ÷íèé æàãñààëòààñ Õ¿ñíýãò 2. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé òîäîðõîéëîëòûí õàðüöóóëàëò Õ¿ñíýãò 3. Õºãæëèéí áýðõøýýëèéã òîãòîîõ çàãâàð Õ¿ñíýãò 4. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé ñîíãîã÷èéí áàéðøèë Õ¿ñíýãò 5. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí ñîíãóóëüä îðîëöîîã¿é øàëòãààí Õ¿ñíýãò 6. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí ÒÁÁ-ûí ¿çëýãèéí ä¿í Õ¿ñíýãò 7. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿¿õäèéí ñóð÷ áîëîâñðîõ, õºãæèõ áîëîìæèéã ¿íýëãýý Õ¿ñíýãò 8. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ìýðãýæëèéí ñóðãàëòàíä õàìðàãäàõ áîëîìæ Õ¿ñíýãò 9. Íèéãìèéí äààòãàëûí ñàíãààñ çàðöóóëæ áóé õºðºí㺠տñíýãò 10. Íèéãìèéí õàëàìæèéí ñàíãààñ çàðöóóëæ áóé õºðºí㺠6
8.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü ÓÄÈÐÒÃÀË Ìîíãîëûí òºð ò¿¿õèéíõýý àëü ¿åä õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí òàëààð òîäîðõîé áîäëîãî õýðýãæ¿¿ëñýýð èðñýí óëàìæëàëòàé áèëýý. Àðä÷èëàë, çàõ çýýëèéí õàðèëöààíä øèëæñýí 1990-ýýä îíû II õàãàñààñ ýíý áîäëîãîä ¿íäñýí ººð÷ëºëò ãàð÷ýý. Ìîíãîë Óëñûí Èõ Õóðàë 1997 îíû íàìðûí ÷óóëãàíààð Õºäºëìºðèéí õóóëüä íýìýëò ººð÷ëºëò îðóóëæ õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéã áóñàäòàé àäèë õºäºëìºðëºõ ýðõòýéã õóóëèàð õ¿ëýýí çºâøººð÷ýý. Ýíý áîë áîäëîãî, õàíäëàãûí øèíæòýé àíõíû òîìîîõîí ººð÷ëºëòèéí íýã áàéâ. Ìîíãîë Óëñûí Çàñãèéí ãàçðààñ 2001 îíûã “Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéã äýìæèõ æèë” áîëãîí çàðëàñàí áºãººä “Òàõèð äóòóó” ãýñýí õóó÷èí íýð òîìú¸îã Ìîíãîë Óëñûí õýëíèé ¯íäýñíèé çºâëºëèéí 2004 îíû 12 äóãààð ñàðûí 24-íû 0407 òîîò òîãòîîëîî𠺺ð÷èëæ, “õºãæëèéí áýðõøýýëòýé” ãýñýí íýð òîìü¸îã õýðýãëýõ áîëîâ. Ýäãýýð àðãà õýìæýýí¿¿äèéí ¿ð ä¿íãýýð õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íä õàíäàõ íèéãìèéí õàíäëàãàä çàð÷ìûí ººð÷ëºëò õèéãäýæ ýõëýâ. Õ¿íèé Ýðõèéí îëîí óëñûí ºäðèéã òîõèîëäóóëàí Åðºíõèéëºã÷èéí Òàìãûí Ãàçàð, Õ¿íèé Ýðõèéí ¯íäýñíèé Êîìèññ, Ìîíãîëûí Õºãæëèéí Áýðõøýýëòýé Èðãýäèéí Áàéãóóëëàãóóäûí ¯íäýñíèé Õîëáîîíîîñ õàìòðàí 2006 îíû 12 äóãààð ñàðûí 1-íèé ºäºð “Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõ” ñýäýâò ¿íäýñíèé ÷óóëãàíûã Ìîíãîë Óëñûí Åðºíõèéëºã÷èéí èâýýë äîð çîõèîí áàéãóóëñàí íü ýíý àñóóäëûã îëîí òàëààñ íü õýëýëöýæ õàðèëöàí îéëãîëöîõ áîëîìæ îëãîñîí þì. Óã ÷óóëãàíä òºðèéí áîëîí òºðèéí áóñ áàéãóóëëàãà, îëîí óëñûí áàéãóóëëàãóóä, õîò, õºäººãèéí 450 ãàðóé òºëººëºã÷èä îðîëöñîí áºãººä “Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿í ýðõ, ýðõ ÷ºëººãºº ýäëýõ òýãø áîëîìæèéã áèé áîëãîõûí òóëä òýäíèé òóñãàé õýðýãöýýíä íèéöñýí õóóëü ýðõ ç¿é, íèéãýì, óëñ òºð, ýäèéí çàñãèéí áîëîí ñýòãýë ç¿éí îð÷èíã á¿ðä¿¿ëýõ íü” ÷óõàë áîëîõûã õ¿ëýýí çºâøººð÷ 10 ÷èãëýëýýð òîäîðõîé çºâëºìæ ãàðãàæýý. ×óóëãàíû çºâëºìæèéã õýðýãæ¿¿ëýõ àæëûí õ¿ðýýíä Ìîíãîë Óëñûí Åðºíõèéëºã÷ ñàíàà÷ëàí ñàëáàðûí 11 õóóëèíä õºãæëèéí áýðõøýýëòýé 7
9.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü èðãýäèéí òàëàà𠺺ð÷ëºëò îðóóëàõ àñóóäëûã Ìîíãîë Óëñûí Èõ Õóðàëä ºðãºí áàðüñíààð 2007 îíû 8 äóãààð ñàðä 7 õóóëèíä íýìýëò ººð÷ëºëò îðóóëæýý. ̺í Ìîíãîë Óëñûí Èõ Õóðàë 2008 îíû 12 äóãààð ñàðûí 19- íû ºäºð “Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí ýðõèéí òóõàé êîíâåíöèéã, íýìýëò ïðîòîêîëûí õàìò” ñî¸ðõîí áàòàëñàí íü ýðõ ç¿éí õ¿ðýýíä ãàðñàí òîìîîõîí øèíý÷ëýë áîëëîî. Ýðõ ç¿éí õ¿ðýýíèé øèíý÷ëýëèéã àìüäðàë äýýð õýðýãæ¿¿ëýõ àæëûã Çàñãèéí ãàçàð áîëîí áóñàä òîäîðõîé ÷èã ¿¿ðýã á¿õèé áàéãóóëëàãóóä çîõèîí áàéãóóëæ áàéíà. Ýíýõ¿¿ ººð÷ëºëòèéã õýðýãæ¿¿ëýõ àæëûí ÿâö, ¿ð ä¿í íü õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí ýðõ, ýðõ ÷ºëººãºº õóóëü ¸ñîîð ýäëýõýä ãàð÷ áóé áîäèò àõèö áàéõ ó÷èðòàé. ßàæ õýðýãæèæ, ÿìàð àõèö ººð÷ëºëò ãàð÷ áóéã òîäîðõîé øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëòýýð õýìæäýã îëîí óëñûí æèøèã íýãýíò áèé áîëæýý. Ìîíãîë Óëñàä õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí ýðõèéí õýðýãæèëòèéã ¿íýëæ ä¿ãíýõýä õýðýãëýäýã øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëòèéã áîëîâñðóóëàí àøèãëàõ áîäèò øààðäëàãà àëü õýäèéíýý áèé áîëñîí áàéíà. Ýíý øààðäëàãàä íèéöñýí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ çîðèëãîîð ÌÕÁÈÁ¯-íèé õîëáîî “Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí ýðõèéí õýðýãæèëòèéí áàéäàë” ñýäýâò ñóäàëãààíû òºñëèéã 2010 îíû 9 ä¿ãýýð ñàðûí 1-íýýñ 12 äóãààð ñàðûí 31-íèé õîîðîíä õýðýãæ¿¿ëñýí þì. Òºñëèéí õ¿ðýýíä õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí ýðõèéí áàéäëûí òàëààð òóñãàéëàí ñóäàëãàà õèéæ, ä¿íã íýãòãýñíèé çýðýãöýý ºìíº íü ýíý ÷èãëýëýýð õèéãäñýí ñóäàëãàà, ÌÕÁÈÁ¯-íèé õîëáîîíû ìýäýýëèéí ñàíä áàéãàà áóñàä ìýäýýëëèéí õýðýãëýãäýõ¿¿íèéã ºðãºí àøèãëàñàí áîëíî. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëòèéã áîëîâñðóóëàõäàà ýíý òàëààð îëîí óëñûí õýìæýýíä áàðèìòàëäàã àðãà ç¿éã õàðãàëçàí ¿çñýíèé çýðýãöýý õºãæëèéí áýðõøýýëèéí ñîãîã òóñ á¿ðèéí îíöëîã, ºâºðìºö õýðýãöýýã õàðãàëçàí ¿çýæ îð÷íû õÿçãààðëàëò, íèéãìèéí õàíäëàãà, ñýòãýë ç¿éí áýðõøýýë çýðãèéã íàðèéâ÷ëàí òîîöîõûã õè÷ýýâ. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéã õàíãàõ, õàìãààëàõ ¿éë àæèëëàãàà íü ñîãîãèéã áîëîí ñîãîãîîñ ¿¿ññýí áýðõøýýëèéã çºâ òîäîðõîéëîõ, òýäíèé õýðýãöýýã îíîâ÷òîé òîãòîîõ àñóóäàëòàé øóóä õîëáîîòîé ó÷èð õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿í ãýæ õýí áý, õºãæëèéí áýðõøýýëèéã ÿàæ òîäîðõîéëîõ âý çýðýã àðãà ç¿éí øèíæòýé àñóóäëûã òîäðóóëàõàä 8
10.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü áàãàã¿é àíõààðëàà. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí òàëààð äîðâèòîé ñóäàëãàà õèéãäýýã¿é, ñòàòèñòèê ìýäýýëýë çºð¿¿òýé, àíõäàã÷ ìàòåðèàë öóãëóóëàõàä õ¿íäðýë ãàðñàí çýðýã çàðèì íýã áýðõøýýë ó÷èð÷ áàéñàí õýäèé ÷ òºñëèéí õ¿ðýýíä òºëºâëºñºí àæëóóä õèéãäýæ, äýâø¿¿ëñýí çîðèëòîî àìæèëòòàé õýðýãæ¿¿ëñýí ãýæ ¿çýæ áàéíà. Ýíýõ¿¿ òºñëèéã ¿ð ä¿íòýé õýðýãæ¿¿ëýõýä ãàð áèå îðîëöñîí ñóäàëãààíû áàãèéíõàíä áîëîí ñóäàëãààíû àæëûã ñàíõ¿¿æ¿¿ëæ, ìýðãýæèë àðãà ç¿éí çºâºë㺺 ºã÷ àæèëëàñàí “Õ¿íèé ýðõèéã áàòàëãààæóóëæ, àðä÷èëñàí çàñàãëàëûã áýõæ¿¿ëýõ, Ìÿíãàíû õºãæëèéí 9 äýõ çîðèëãûã õýðýãæ¿¿ëýõýä äýìæëýã ¿ç¿¿ëýõ øàò II” òºñëèéí áàãèéí ãèø¿¿ä, ò¿¿íèé äîòîð ¿íäýñíèé çºâëºõ Õ.Õóëàí, òºñëèéí ¿íäýñíèé ìåíåæåð Ö.Öýöýíáèëýã, òºñëèéí çàõèðãàà, ñàíõ¿¿ãèéí àæèëòàí Î.Õàòàíáîëä íàðò õóâèàñàà áîëîí õîëáîîíûõîî íýðèéí ºìíººñ ã¿í òàëàðõàë èëýðõèéëæ áàéíà. Ö. Îþóíáààòàð ÌÕÁÈÁ¯-íèé õîëáîîíû åðºíõèéëºã÷ 9
11.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü Íýã. ÕªÃÆËÈÉÍ ÁÝÐÕØÝÝË Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéã õàíãàõ òàëààð òºðèéí áîäëîãî áîëîâñðóóëàõ, õýðýãæ¿¿ëýõ, õýðýãæèëòýä íü õÿíàëò òàâèõ, ýíý ÷èãëýëýýð ñóäàëãàà øèíæèëãýýíèé àæèë ýðõëýõ çýðýãò õºãæëèéí áýðõøýýë õýìýýõ îéëãîëòûã çºâ òîäîðõîéëæ, õýðýãëýæ ÷àääàã áàéõ ¸ñòîé. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí ýðõèéí òóõàé íèéãýìä ñóðòàë÷èëãààíû àæèë çîõèîí áàéãóóëàõ, íèéãìèéí áóñàä ãèø¿¿äýä ýíý òàëààð çºâ îéëãîëò òºëºâø¿¿ëýõýä íýð òîìü¸îã ç¿é çîõèñòîé õýðýãëýõ íü ÷óõàë à÷ õîëáîãäîëòîé þì. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí ººðñäèéíõ íü ººðòºº õàíäàõ áîëîí áóñàä õ¿ì¿¿ñèéí òýäýíä õàíäàõ çºâ õàíäëàãà òºëºâøèõºä îéëãîëò, íýð òîìü¸îíû îíîñîí óòãà, íèéòëýã áóþó æèøèã õýðýãëýý ÷óõàë ¿¿ðýãòýé þì. Õºãæëèéí áýðõøýýë ãýæ þó âý? “Õºãæëèéí áýðõøýýë” ãýäýã îéëãîëò íü íýð òîìü¸îíû õóâüä íèéãýì, õ¿ì¿¿íëèãèéí øèíæëýõ óõààíä íýëýýä ò¿ãýýìýë õýðýãëýäýã áîëîâ÷ àãóóëãûí õóâüä íýã ìºð õ¿ëýýí çºâøººðºãäñºí íýãäñýí òîäîðõîéëîëò ºíºº õýð ãàðààã¿é áàéíà. Ãýõäýý àæèë õýðãèéí ÿâöàä “õºãæëèéí áýðõøýýë”-èéã îéëãîõ, ò¿¿íä õàíäàõ àæèë õýðãèéí øèíæòýé õýä õýäýí òîäîðõîé õàíäëàãà áèé áîëæýý. ¯¿íä: Õºãæëèéí áýðõøýýëä õàíäàõ ýð¿¿ë ìýíäèéí çàãâàð. Õºãæëèéí áýðõøýýë áîë ýì÷ëýõ øààðäëàãàòàé ºâ÷èí, àíàãààõ óõààíû øèéäâýðëýõ øààðäëàãàòàé àñóóäàë ãýæ ¿çäýã õàíäëàãà þì. Ýíý õàíäëàãà íü õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñ íü ÿìàð íýãýí ºâ÷òýé, ýìãýãòýé ó÷ðààñ øèéäýõ àðãà çàì íü ýìíýëç¿éí ¿éë àæèëëàãàà ãýæ òîäîðõîéëæ, àñóóäëûã ýìíýëýã, ýì÷ íàðò òîõîí ¿ëäýýäýã. Ýíý õàíäëàãà íü õºãæëèéí áýðõøýýëèéã áèå ýðõòýíèé áîëîí îþóí ñàíàà ñýòãýë ç¿éí ñîãîã òàëààñ íü àíàãààõ óõààíû ¿¿äíýýñ àâ÷ ¿çäýã áºãººä ýíý òàëààñàà áîë ç¿é ¸ñîîð áàéõ ¸ñòîé õàíäëàãà. Õàðèí òºðèéí áîäëîãî, õóóëü ç¿éí áîëîí õ¿ì¿¿íëèãèéí øèíæëýõ óõààíû ¿¿äíýýñ áîë äàí ãàíö ýíý õàíäëàãûã áàðèìòëàõ íü ó÷èð äóòàãäàëòàé áîëíî. Ãýõäýý ýíý õàíäëàãûí õ¿ðýýíä ìýðãýæëèéí ¿¿äíýýñ àâ÷ ¿çñýí îëîí îéëãîëò õºãæëèéí áýðõøýýëèéí òàëààð åðºíõèé òîäîðõîéëîëò ãàðãàõàä ºðãºí àøèãëàãääàã. Òóõàéëáàë, Äýëõèéí Ýð¿¿ë ìýíäèéí áàéãóóëëàãà 10
12.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü õºãæëèéí áýðõøýýëèéã òîäîðõîéëîõîä ÷óõàë à÷ õîëáîãäîë á¿õèé èìïåéðìåíò, ÷àäâàð àëäàëò, õàíäèêàïûí îëîí óëñûí àíãèëàëûã áîëîâñðóóëæýý.1 Èìïåéðìåíò-òºðºëõèéí áîëîí îëäìîë øàëòãààíû óëìààñ õ¿íèé áèå ìàõáîäü, îþóí ñàíàà, ñýòãýë ìýäðýë, ìýäðýõ¿éä ¿¿ññýí ñîãîã áºãººä õ¿íèé àíàòîìèéí á¿òýö, ôèçèîëîãè, ñýòãýë ç¿éí ¿éë àæèëëàãàà àëäàãäàõ, õýâèéí áóñ áàéõûã õýëíý.Ýíý íü ò¿ð çóóðûí áîëîí áàéíãûí øèíæòýé áàéíà. Ñîãîãèéí áàéíãûí áîëîí ò¿ð çóóðûí øèíæ ÷àíàð, ¿¿ññýí øàëòãààí (òºðºëõèéí, îëäìîë/, ¿¿ññýí íºõöºë) óäàìøëûí áîëîí óäàìøèëûí áóñ, åðäèéí ºâ÷èí, àõóéí áîëîí ¿éëäâýðëýëèéí îñîë, ìýðãýæëýýñ øàëòãààëñàí ºâ÷èí, õóðö õîðäëîãî ã.ì, õàìðàõ õ¿ðýý (áèå ìàõáîäü, îþóí ñàíàà, ñýòãýë ìýäðýë, ìýäýðõ¿éí àëü ýðõòýíèé ¿éë àæèëëàãààíû õýäýí õóâèéã õàìàðñàí) çýðãèéã çºâ òîäîðõîéëîõ íü òóõàéí õ¿íä ¿ç¿¿ëýõ ýìíýëãèéí áîëîí íºõºí ñýðãýýõ ¿éë÷èëãýýã îíîâ÷òîé ñîíãîõ, ÷àäâàð àëäàëòàíä íºëººëºõ áàéäëûã àðèëãàõ áîëîìæèéã îëãîõ ¸ñòîé. Ìîíãîëä ñîãîãèéã ìàø ñàéí òóñãàñàí æàãñààëò áèé.2 Õàðèí ñîãîã õýíä, ÿìàð õýìæýýíä áàéãàà, ò¿¿íä íü íèéöñýí ¿éë÷èëãýý ¿ç¿¿ëýõ, ýðõèéã õàíãàõ òàëààð õèéæ áóé àæèë õàíãàëòã¿é áàéäãèéã ýíý ÷èãëýëýýð õèéãäñýí ñóäàëãààíû ä¿íã¿¿ä íîòîëäîã áèëýý. ×àäâàð àëäàëò - õ¿íèé áèå ìàõáîäü, îþóí ñàíàà, ñýòãýë ìýäðýë, ìýäðýõ¿éä ¿¿ññýí ñîãîãèéí óëìààñ õ¿íèé îëîí ÿíçûí ¿éëäýë õÿçãààðëàãäàõûã õýëíý. Ýíý íü ò¿ð çóóðûí áîëîí áàéíãûí øèíæòýé áàéíà. ×àäâàð àëäàëòûã íàðèéâ÷ëàí òîãòîîõ íü íºõºí ñýðãýýõ àðãà, îðëóóëàõ áîëîí íýìýëò õýðýãñëèéã çºâ ñîíãîõ, òºëºâëºëò, ¿éë÷èëãýýã îíîâ÷òîé áîëãîõ, òóõàéí õ¿íä ¿¿ñýõ áýðõøýýëèéã áàãàñãàõ áîëîìæèéã îëãîíî. Ìàíàé õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí ÷àäâàð àëäàëòûã íàðèéâ÷ëàí òîäîðõîéëîõ àæèë óäààøðàëòàé, ýíý òàëààð õèéæ áóé àæèë òóéëûí õàíãàëòã¿é áàéäàã. Õàíäèêàï-íèéãýì, õàìò îëíû àìüäðàëä áóñàäòàé àäèë òýãø îðîëöîõ áîëîìæèéí õÿçãààðëàãäìàë áàéäàë þì. Õàíäèêàï áàéäëûí ¿åä ñîãîã, 1 ÄÝÌÁ-èìïåéðìåíò,÷àäâàð àëäàëò õàíäèêàïûí îëîí óëñûí àíãèëàë,ªâ÷ëºëòýé õîëáîîòîé àíãèëàëûí ãàðûí àâëàãà. Æåíåâ., 1980 2 Ýð¿¿ë ìýíä, íèéãìèéí õàìãààëëûí ñàéäûí õàìòàðñàí òóøààë 250/À-ûí õàâñðàëò 11
13.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü ÷àäâàð àëäàëò, íèéãìèéí õàíäëàãà, õ¿ðýýëýí áàéãàà îð÷íû ç¿ãýýñ ¿¿ñýæ áàéãàà áýðõøýýë, ò¿¿íèé øàëòãààíûã çºâ òîäîðõîéëîõ íü áîäëîãî áîëîâñðóóëàõ, òºëºâëºëò õèéõ, õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéã õàíãàõ óãòâàð íºõöºë áîëíî. Ãýòýë ìàíàéä ñóäàëãàà õèéãääýãã¿é ó÷ðààñ òýð á¿õíèéã íàðèéâ÷ëàí òîäîðõîéëäîã ïðàêòèê àëãà áàéíà. Õºãæëèéí áýðõøýýëä õàíäàõ ºãëºã õàíäèâûí çàãâàð Ýíý íü õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñ áîë çºâõºí õàëàìæ, õàìãààëàë øààðäñàí õàëàìæëàõ ¸ñòîé õ¿ì¿¿ñ ãýñýí ¿çëýýñ ¿¿äýëòýé õàíäëàãà þì. ¯¿íèéã ñóäàëãààíû íîì á¿òýýëä õàíäèâûí õàíäëàãà ãýæ íýðëýäýã. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäýä òºð áîëîí áóñàä õàëàìæ, áóÿíû áàéãóóëëàãóóäààñ çàéëøã¿é ¿ç¿¿ëýõ øààðäëàãàòàé õàëàìæèéí ¿éëë÷èëãýýã èëýðõèéëæ áàéäãààðàà çàð÷ìûí õóâüä áàéõ ë ¸ñòîé õàíäëàãà. Õàðèí õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéã ººðèéíõºº òºëºº áîëîëöîîòîé á¿õíèéã õèéõ áîëîìæ íºõö뺺ð õàíãàõ ãýñýí á¿òýýë÷ õàíäëàãûã õÿçãààðëàäàãààðàà ñóë òàëòàé áàéäàã. Åð íü õ¿íä ººðºº á¿òýýæ õºãæèõ áîëîìèéã á¿ðä¿¿ëýõýýñ õàëàìæëàõ íü õàìààã¿é õÿëáàð áàéäàã. Õàðèí õ¿íèé ýðõ, õ¿íèé õºãæèë, ýíýðýíã¿é ¿çëèéí ¿¿äíýýñ áîë ýíý õàíäëàãûã çºâõºí òîäîðõîé õ¿ðýýíä ë áàðèìòëàõ øààðäëàãàòàé þì. Õºãæëèéí áýðõøýýëä õàíäàõ ýð¿¿ë ìýíäèéí áîëîí õàíäèâûí ãýõ ýíýõ¿¿ õî¸ð çàãâàð áóþó õàíäëàãûí àëü àëü íü õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéã ººðèéíõºº àìüäðàëä ýçýí áàéõ, áóñàäòàé àäèë òýãøýýð ýðõýý ýäëýõ áîëîìæèéã íü õààæ áàéäàã.3 Ìîíãîë Óëñ ºíãºðñºí òîãòîëöîîíû ¿åä ÷, àðä÷èëñàí õºãæëèéí æèë¿¿äýä ÷ òºðèéí áîäëîãî ¿éë àæèëëàãààíä õºãæëèéí áýðõøýýëä õàíäàõ äýýðõ õî¸ð çàãâàðûã õîëüæ õýðýãëýæ èðñýí ãýæ ¿çýæ áîëíî. Õóóëü, áîäëîãûí øèíæòýé øèéäâýð, áàðèìò áè÷ã¿¿äýä ýíý áàéäàë òóñãàëàà îëñîîð èðæýý. Òýð ÷ á¿¿ õýë ýðõ á¿õèé çàðèì áàéãóóëëàãûí àëáàí ¸ñíû øèéäâýðò àëäààòàé òîìü¸îëîë îðñîí áàéäàã. Òóõàéëáàë, Ýð¿¿ë ìýíä, íèéãìèéí õàìãààëëûí ñàéäûí 1997 îíû À/250 òîîò òóøààëûí 2, 3-ð õàâñðàëòàíä òóñãàñàí ñîãîãèéí æàãñààëòûí äàãóó õºãæëèéí áýðõøýýëèéã òîäîðõîéëîõäîî òóõàéí ýðõòýíèé ÷àäâàð àëäàëòûí õóâèéã õºäºëìºðèéí ÷àäâàð àëäàëòûí õóâü ãýæ áóðóó òîìú¸îëæ èðñýí áàéíà. Ýíý íü àðãà ç¿éí õóâüä àëäààòàé ó÷ðààñ àæèë õýðãèéí òîäîðõîé ç¿éë¿¿ä äýýð áóðóó õàíäëàãà ãàð÷ ãàçàð àâàõàä õ¿ðãýæ áàéãàà áèëýý. 3 Ìàéêë Ñòåéí, Àíí Õàéåñ íàðûí “Õ¿íèé ýðõèéí òºëºº ãàðûí àâëàãà 2007 îí” 12
14.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü Õ¿ñíýãò 1. Åðäèéí ºâ÷èí ãýìòëèéí áîëîí ìýðãýæëèéí ºâ÷íèé æàãñààëòààñ4 ªâ÷èí, ãýìòëèéí íýð, ¿å øàò Õºäºëìºðèéí ÷àäâàð àëäàëòûí õóâü 2 ãàð àëü ÷ ò¿âøèíä ìóõàð, 2 ãóÿ ìóõàð, 1ãàð, 1ãóÿ 100 % àëü ÷ ò¿âøèíä ìóõàð Îþóí óõààíû õàìãèéí ã¿íçãèé õîìñäîë-óñàí òýíýã 90-100 % Õî¸ð í¿ä òààðñàí øèëòýéãýý 0.03/1.5 ì çàéä 70-100% ãàðûí õóðóó òîîëîõ òºäèé/õàðààíû òàëáàé íü òàë á¿ðýýñýý 10 õ¿ðòýë íàðèéññàí áîë Òºðºëõèéí áóþó ºâ÷èí ãýìòëèéí óëìààñ õýëã¿é 70-100% ä¿ëèé (ïàéòàí) áîëîõ, ýíý íü áóñàä ºâ÷èíòýé õàâñàðâàë Âèðóñèéí øàëòãààíò, ýëýãíèé àðõàã ¿ðýâñëèéí 80-100% ãàðàëòàé ýëýãíèé õàòóóðàë (ýýíýãøèë àëäàëòûí ¿å) Ýð¿¿ë ìýíä, íèéãìèéí õàìãààëëûí ñàéäûí òóøààëààð òîäîðõîéëñîí ýíýõ¿¿ ñîãîãóóä íü õºäºëìºðèéí ÷àäâàð àëäàëòàíä íºëººëæ áóé ýñýõèéã òîäðóóëàõ çîðèëãîîð òºñëèéí ñóäàëãààíû õ¿ðýýíä òîäîðõîé ÿðèëöëàãóóäûã çîõèîí áàéãóóëñàí áîëíî. ¯¿íèéã ñóäàëãààíû ìýäýýëýëä àâàãäñàí çàðèì íýã æèøýýí äýýð àâ÷ ¿çüå. Êåéñ 1. Æ.Á íü 2 õºë ìóõàð áîëñíû óëìààñ ºìíºõ àæèëäàà áóþó òóõàéí ìýðãýæèëäýý òýíöýõã¿é, õºäºëìºðèéí ÷àäâàð àëäàëò 100% ãýæ òîãòîîãäæýý. Ãýâ÷ õýñýã õóãàöààíû äàðàà ºìíºõ àæèëäàà òýíöýõã¿é áîëñîí Æ.Á íü ººð ÷àäâàðàà õºãæ¿¿ëýí ìýðãýæëèéí ò¿âøèíä õºãæèì òîãëîæ, àÿ çîõèîæ, äóóëæ áóñäààñ äóòàõã¿é õºäºëìºð õèéõ áîëñîí áàéíà. Ýõ ñóðâàëæ: Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéí áàéäàë. 2010. Ñóäàëãààíû äèàëîãèéí òýìäýãëýëýýñ Èéì íºõöºëä õºãæìèéí òîäîðõîé ìýðãýæëýýð òîäîðõîé õóâèéí õºäºëìºðèéí ÷àäâàðòàé áàéãàà ÷ ºìíº íü “õºäºëìºðèéí ÷àäâàð 100% àëäñàí” ãýæ àëáàí ¸ñîîð òîãòîîãäñîí íü Æ.Á-ûí õºäºëìºðëºõ ýðõèéã çºð÷èõºä õ¿ðãýæ áàéíà. Ýíý èðãýíèé õóâüä ñîãîã íü áàéíãûí áºãººä ÿâàõ ÷àäâàðûã àëäàãäóóëñàí áîëîâ÷ õºäºëìºðèéí ÷àäâàð ãýäýã åðºíõèé îéëãîëòîä øóóä õîëáîãäóóëæ 100 õºäºëìºðèéí ÷àäâàð àëäñàí ãýæ òîäîðõîéëîõ íü áóðóó áîëæ òààðàõ íýý. Õàðèí Æ.Á-ûí 4. Ýð¿¿ë ìýíä, íèéãìèéí õàìãààëëûí ñàéäûí 1997 îíû À/250 òîîò òóøààëûí õàâñðàëò 13
15.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü ÿâàõ áýðõøýýëèéã íü àðèëãàõûí òóëä òóñãàé õýðýãñýë áóþó òýðãýíöýð, òýðãýíöýðýýð çîð÷èõ çîðèóëàëò á¿õèé äýä á¿òýö (íàëóó çàì), áàðèëãà, áàéãóóëàìæ(îðö, ãàðö, ëèôò), òóñãàé òîíîãëîë á¿õèé àâòîìàøèí ãýýä õýðýãöýý ¿¿ñíý. ̺í àëäàãäñàí ÷àäâàðàà íºõºí ñýðãýýõ, øèíý ìýðãýæèë ýçýìøèõýä òîäîðõîé çàðäàë ãàðíà. Ýíý òóõàéä áîë òóõàéí èðãýíèé ãýõýýñýý èë¿¿ òºð, àæèë õàðèóöñàí áàéãóóëëàãà, õ¿ì¿¿ñèéí ¿¿ðýã õàðèóöëàãûí òóõàé ë ÿðèãäàõ áîëíî. Èéì ó÷ðààñ Æ.Á íü õºäºëìºðèéí ÷àäâàð 100 õóâü àëäàëòòàé õ¿í áèø, õàðèí ÿâàõ áýðõøýýë áóþó ÿâàõ ¿éëäëèéí áàéíãûí õÿçãààðëàëò á¿õèé õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿í þì. Èéìä òóõàéí èðãýíèé õºäºëìºðëºõ ýðõèéã õÿçãààðëàñàí ÿìàð íýã àëáàí ¸ñíû øèéäâýð áàéæ áîëîõã¿é. Êåéñ 2. Î.Ò îþóíû õîìñäîëòîé. Á¿õ þìàíä ýâ ä¿é ìóóòàé. ̺í㺠òîîëæ ìýäýõã¿é. Õ¿íèé õýëñíèéã îéëãîõ ÷àäâàð ìóóòàé. Ýõ ñóðâàëæ: Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéí áàéäàë. 2010. Ñóäàëãààíû äèàëîãèéí òýìäýãëýëýýñ Ýíý òîõèîäëäîëä èðãýí Î.Ò-ûí ñîãîã íü õºäºëìºðèéí ÷àäâàð áîëîí îðîëöîõ ÷àäâàðò èõ õýìæýýãýýð íºëººëæ áàéíà. ßàõûí àðãàã¿é õºäºëìºðèéí ÷àäâàð àëäàëòòàé, õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿í. Î.Ò-ä òýòãýâýð, òýòãýìæ, òóñãàé ñóðãàëò, òóñãàé àæëûí áàéð ýñâýë õàëàìæ, àñðàìæèéí ¿éë÷èëãýýíä õàìðàãäàõ õýðýãöýý ¿¿ñíý. Êåéñ 3. Æ.Á-ûí õî¸ð í¿ä òºðºëõèéí þó ÷ õàðàõã¿é. Áàãàäàà òóñãàé ñóðãóóëüä ñóðàëöàæ áðàéëë ¿ñýã çààëãàæ, åðºíõèé ýðäìèéí õè÷ýýë ¿çñýí áºãººä óëìààð äýýä ñóðãóóëüä ýëñýí ñóðàëöñàí. Ñóðàëöàõ ÿâöàä çîðèóëàëòûí íîì, ñóðàõ áè÷èã þó ÷ áàéõã¿é áàéñàí õýäèé ÷ ñàéí õ¿ì¿¿ñèéí äýìæëýã áîëîí óéãàã¿é õºäºëìºðëºñíèé ýöýñò ëåêòîð áîëæýý. Ýõ ñóðâàëæ: Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéí áàéäàë. 2010. Ñóäàëãààíû äèàëîãèéí òýìäýãëýëýýñ Æ.Á-ûí õàðàõ ¿éëäëèéí õÿçãààðëàëò íü ìýäýýëýë îëæ àâàõ, ÿâàõ, áàðèìæààëàõ ã.ì ¿éëäë¿¿ä õèéõýä îëîí ÿíçûí áýðõøýýë ¿¿ñãýíý. Õàðèí òóñãàé õýðýãöýýã íü õàíãàñíààð ìýäðýìæèéí (ìàññàæ) áîëîí îþóíû õºäºëìºð õèéõ á¿ðýí áîëîìæòîé áàéíà. 14
16.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü Êåéñ 4. Á.Ö òºðºëõèéí ä¿ëèé, õýë ÿðèàíû ººð÷ëºëòòýé. Òóñãàé ñóðãóóëüä ñóðàëöàæ áîëîâñðîë ýçýìøñýí. Äîõèîíû õýëèéã àøèãëàí ººðèé㺺 áóñäàä îéëãóóëàõ, áóñäûí ÿðüæ áàéãààã îéëãîõ ÷àäâàðòàé ó÷ðààñ ÿìàð ÷ õºäºëìºð õèéõ áîëîìæòîé . Ýõ ñóðâàëæ: Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéí áàéäàë. 2010. Ñóäàëãààíû äèàëîãèéí òýìäýãëýëýýñ Èðãýí Á. Ö íü õàðèëöààíû ºâºðìºö õýðýãë¿¿ð øààðäëàãàòàé õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿í ìºí áºãººä òóñãàé ñóðãàëò, òóñãàé ¿éë÷èëãýýíèé òóñëàìæòàé íèéãìèéí õàðèëöààíä îðîëöîõ ÷àäâàðûã íýìýãä¿¿ëýõ áîëîìæòîé. Êåéñ 5. Ýëýãíèé õàòóóðàëòàé Ñ.Í íü õ¿íèé õèéäýã á¿õ ¿éëäëèéã õèéíý. Ãàíöõàí ýëýã íü ºâäºíº. Õàìðààñ öóñ ãàðíà. Õºäºëìºðèéí ÷àäâàðò íºëººëñºí áàéæ áîëîõ áîëîâ÷, îðîëöîõ ÷àäâàðò íºëººëººã¿é áàéíà Ýõ ñóðâàëæ: Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéí áàéäàë. 2010. Ñóäàëãààíû äèàëîãèéí òýìäýãëýëýýñ Èðãýí Ñ.Í-èéí òóõàéä áîë õºäºëìºðèéí ÷àäâàðàà àëäñàí ºâ÷òýé õ¿í áàéãàà ó÷ðààñ õºãæëèéí áýðõøýýëòýé ãýõýýñýý èë¿¿ õ¿í ºâ÷òýé õ¿í ãýæ õàíäàõ íõü ÷óõàë áîëíî. Ýì÷ë¿¿ëýõ õýðýãöýý ¿¿ñíý. Îðëîãîã¿é áàéãàà ¿åäýý íèéãìèéí õàìãààëëûí àðãà õýìæýýíä õàìðàãäàõ ¸ñòîé. Äýýð äóðüäñàí òîäîðõîé òîõèîëäîëóóäûí æèøýýíýýñ ¿çýõýä àëèâàà õ¿í òºðºëõèéí áà îëäìîë ñîãîãèéí óëìààñ ÿíç á¿ðèéí ¿éëäëèéí õÿçãààðëàëòàíä îðäîã áîëîâ÷ ýíý íü õºäºëìºðèéí áîëîí îðîëöîõ ÷àäâàðò ººð ººðººð íºëººëäºã áàéíà. Òèéìýýñ õºäºëìºðèéí ÷àäâàð àëäàëòààð òóõàéí õ¿íèé õºãæëèéí áýðõøýýëèéã òîäîðõîéëîõ íü áóðóó õàíäëàãà ãýäýã íü òîäîðõîé áàéíà. Èéì õàíäëàãà, áàéð ñóóðèéã ¿íäýñ áîëãîæ íèéòýýð äàãàæ ìºðäºõ, ýñâýë òîäîðõîé õ¿ðýýíä ìºðäºæ õýðýãæ¿¿ëýõ àëáàí ¸ñíû øèéäâýð ãàðãàõ íü õ¿íèé ýðõèéã çºð÷èõ øàëòãààí áîëíî ãýäãèéã ÷ áàñ äýýðõ áàðèìòóóäààñ õàðæ áîëîõ áàéíà. Ìîíãîë óëñûí Ýìíýëýã õºäºëìºð ìàãàäëàõ êîìèññûí ä¿ðýìä “...Õºäºëìºðèéí ÷àäâàð àëäàæ õºãæëèéí áýðõøýýëòýé áîëñíûã õºäºëìºðèéí ÷àäâàðàà á¿ðýí áóþó 70-ààñ äýýø õóâü, õàãàñ áóþó 50- 69 õóâèàð àëäñàí ãýæ àíãèëàí òîãòîîíî” ãýæ çààñàí íü áèäíèé äýýð äóðüäñàí çàð÷èì, áàéð ñóóðèéí ¿¿äíýýñ áîäëîãûí àëäàà ãàðãàõàä õ¿ðãýæ áàéíà. 15
17.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü Õàëàìæèéí õóóëèíä çààñíààð õºäºëìºðèéí ÷àäâàðàà á¿ðýí àëäñàí õ¿ì¿¿ñ íü òýòãýâðýýñ ãàäíà õºíãºëºëò ýäëýõ ýðõòýé. Òýãýõëýýð ºìíºõ õ¿ñíýãòýíä äóðüäàãäñàí ñîãîãòîé á¿õ õ¿í èæèë òºðëèéí ¿éë÷èëãýý àâàõ áîëæ áàéíà. ¯¿íýýñ øàëòãààëæ õºãæëèéí áýðõøýýëòýé áóñàä õ¿ì¿¿ñèéí õóâüä õºäºëìºðèéí ÷àäâàð àëäàëòàà íýì¿¿ëæ 70 õóâüä õ¿ðãýõ, óëìààð õºíãºëºëò ¿éë÷èëãýýíä õàìðàãäàõ ñîíèðõîë òºð¿¿ëäýã áàéíà. Ýíý á¿õýí íü õºãæëèéí áýðõøýýë, õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñä õàíäàõ áóðóó õàíäëàãûã ººð÷ëºõ, õºãæëèéí áýðõøýýëèéã òîäîðõîéëæ áàéãàà àðãà÷ëàëûã á¿õýëä íü ýðãýí õàðæ, áîëîâñðîíãóé áîëãîõ øààðäëàãà áèé áîëñíûã íîòîëæ áàéíà. Õºãæëèéí áýðõøýýëèéí òàëààðõ íèéãìèéí çàãâàð. Ýíý íü õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí ýðõýý ýäëýõ áîëîìæèéã õÿçãààðëàæ áàéãàà íèéãìèéí áîëîí äýä á¿òöèéí ñààä òîòãîðûã àðèëãàõàä ãîë àíõààðëàà òºâëºð¿¿ëäýã çàãâàð þì. Ýíýõ¿¿ õàíäëàãà íü õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí òºðºëõèéí æàì ¸ñíû õ¿íèé ýðõèéí ¿çýë ñàíààíä òóëãóóðëàäàã ó÷ðààñ õºãæëèéí áýðõøýýëèéí òóõàé àñóóäàëä õ¿íèé ýðõèéí áàéð ñóóðèíààñ õàíäàõ õàíäëàãûí ñóóðü áîëäîãîîðîî îíöëîã. Íèéãìèéí çàãâàðûí ìºí ÷àíàð íü äàðààõü ¿çýë áîäîë, áàéð ñóóðèàð èëýðõèéëýãääýã áàéíà. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéã ýðõ ç¿éí áèå äààñàí ñóáúåêòûíõ íü õóâüä îíöëîí àíõààðàõ, Õºãæëèéí áýðõøýýë íü õ¿íèé ÿëãààòàé (àðüñíû ºíãº, õ¿éñ, ÿñ ¿íäýñ, ãàðàë ¿¿ñýë, õýëáýð ãàëáèð ãýõ ìýò) áàéäëûí íýã õýñýã ìºí ó÷ðààñ òýð òàëààñ íü îéëãîæ õàíäàõ, Òóõàéí óëñûí õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí ýðõèéã õàíãàõ óëñ òºð, ýðõ ç¿é íèéãýì áîëîí äýä á¿òöèéí îð÷èí á¿ðä¿¿ëýõ íü çàñãèéí ãàçàð áîëîîä íèéãìèéí ¿¿ðýã ãýæ ¿çýõ,5 Íèéãìèéí çàãâàðûí ìºí ÷àíàðûã èëýðõèéëæ áóé ýë ¿çýë ñàíàà, áàéð ñóóðü áîë õ¿íèé æàì ¸ñíû ýðõèéã ¿íäýñ áîëãîõûí çýðýãöýý õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí ãîë ¿çýë ñàíàà, îëîí óëñûí íèéòýýð õ¿ëýýí çºâøººðºãäñºí õ¿íèé ýðõèéí õýì õýìæýýã ¿íäýñ áîëãîäîã ó÷ðààñ õºãæëèéí áýðõøýýëä õ¿íèé ýðõèéí ¿¿äíýýñ õàíäàõûã ýðõýìëýäýã áîäëîãûí ãîë ñóóðü áîëäîã áèëýý. 5 Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí ýðõèéí òóõàé êîíâåíöè. 2006 îí. 16
18.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü Òºñëèéí ñóäàëãààíû áàã õºãæëèéí áýðõøýýëèéí òàëààðõ ººð ººð ¿çýë áîäîë, áàéð ñóóðèéã òîäîðõîé õýìæýýíä õàðüöóóëàí ñóäàëñíû ¿íäñýí äýýð “Õºãæëèéí áýðøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéí òóõàé êîíâåíöè”-èéí ãîë ¿çýë ñàíàà, çàð÷èìûã óäèðäëãà áîëãîñîí äàðààõü òîäîðõîéëîëòûã òºñëèéíõýý ñóäàëãààíä áàðèìòàëñàí áîëíî. Õºãæëèéí áýðõøýýë ãýæ òºðºëõèéí áîëîí îëäìîë øàëòãààíû óëìààñ õ¿íèé áèå ìàõáîäü, îþóí ñàíàà, ñýòãýë ìýäðýë, ìýäðýõ¿éä ¿¿ññýí áàéíãûí ñîãîã íü áóñàä òºðëèéí áýðõøýýëòýé íýãäýí íèéëæ, òóõàéí õ¿íèé íèéãìèéí àìüäðàëä îðîëöîõîä ñààä ó÷ðóóëàõûã õýëíý.6 Õºãæëèéí áýðõøýýë íü áàéíãûí áîëîí ò¿ð çóóðûí øèíæòýé áàéíà. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿í ãýæ õýí áý? Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèéã ÄÝÌÁ, ÎÓÕÁ, ÕÁÈÁ–óóä áîëîí óëñ îðíóóä ººð ººðèéí ¿çýë õàíäëàãààñ øàëòãààëàí ÿíç á¿ðýýð òîäîðõîéëæ èðñýí áºãººä õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí ýðõèéí òóõàé êîíâåíöè áàòëóóëàõ ÿâöàä íýãäñýí îéëãîëòîíä õ¿ð÷ ÷àäñàí áàéíà. Òýðõ¿¿ îéëãîëöîë íü “Õºãæëèéí áýðøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéí òóõàé êîíâåíöè”-ä òóñãàëàà îëæýý. Óã êîíâåíöèä “Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿í” ãýäýã áîë áèå ìàõáîäü, îþóí ñàíàà, ñýòãýë ìýäðýë, ìýäðýõ¿éí áàéíãûí ñîãîãòîé áºãººä óã ñîãîã íü áóñàä òºðëèéí áýðõøýýëòýé íýãäýí íèéëñíèé óëìààñ áóñäûí íýãýí àäèë íèéãìèéí àìüäðàëä á¿ðýí ä¿¿ðýí, ¿ð ä¿íòýé îðîëöîõîä íü ñààä ó÷ðóóëàõóéö áîëñîí ýòãýýä þì.”7 ãýæ òîäîðõîéëñîí áàéíà. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé íèéãìèéí õàìãààëëûí òóõàé Ìîíãîë óëñûí õóóëüä “Áèå ìàõáîäü, îþóí ñàíàà, ñýòãýë ìýäðýë, ìýäðýõ¿éí ñîãîãèéí óëìààñ áóñäûí àäèë íèéãìèéí õàðèëöààíä îðîëöîõ ÷àäâàð íü á¿ðýí áîëîí 12 ñàðààñ äýýø õóãàöààãààð õÿçãààðëàãäñàí õ¿íèéã õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿í ãýæ îéëãîíî” ãýæ òîäîðõîéëæýý.8 Ýíýõ¿¿ õî¸ð òîäîðõîéëîëòîä íèéòëýã ç¿éë¿¿ä áàéãààãèéí çýðýãöýý áàñ ÿëãààòàé îéëãîëò õàíäëàãà áàéãàà ó÷ðààñ ñóäàëãààíû áàã ¿íäñýí îéëãîëòóóäààð íü õàðüöóóëàëò õèéæ ¿çñýí áîëíî. 6 ÌÕÁÈÁ¯-íèé õîëáîîíîîñ õýðýãæ¿¿ëñýí “Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí ýðõèéí õýðýãæèëòèéí áàéäàë” ñóäàëãààíû àæëûí òàéëàí. 2010 îí. 7 Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí ýðõèéí òóõàé êîíâåíöè. 2006 îí . 8 Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé íèéãìèéí õàìãààëëûí òóõàé õóóëü. 2008 îí. 17
19.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü Õ¿ñíýãò 2. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé òîäîðõîéëîëòûí õàðüöóóëàëò ÕÁÕ-èé ýðõèéí ÕÁÕ-èé òóõàé Êîíâåíöèéí íèéãìèéí òîäîðõîéëîëò õàìãààëëûí Òàéëáàð òóõàé õóóëèéí òîäîðõîéëîëò 1 Áèå ìàõáîäü Áèå ìàõáîäü Ñîãîãèéí òóõàé Îþóí ñàíàà Îþóí ñàíàà îéëãîëò èæèë áàéíà. Ñýòãýë ìýäðýë Ñýòãýë ìýäðýë Ìýäðýõ¿éí Ìýäðýõ¿éí 2 Áàéíãûí ñîãîãòîé áºãººä Ñîãîãèéí óëìààñ Ñîãîã íü ò¿ð çóóðûí áîëîí áàéíãûí øèíæòýé áàéäãèéã ìàíàé õóóëèíä ÿëãààã¿é áàéíà. 3 Óã ñîãîã íü áóñàä Áóñàä òºðëèéí òºðëèéí áýðõøýýëòýé áýðõøýýëèéí òóõàé íýãäýí íèéëñíèé óëìààñ ---- îéëãîëò ìàíàé õóóëèíä áàéõã¿é áàéíà. Õ¿íä ¿¿ññýí ñîãîã íü áýðõøýýë ¿¿ñãýæ áóé ýñýõèéã òîãòîîõ ñàíààã êîíâåíöèä òóñãàæýý. 4 Áóñäûí íýãýí àäèë Áóñäûí àäèë 5 Íèéãìèéí àìüäðàëä Íèéãìèéí Ýíä íèéãìèéí àìüäðàë, õàðèëöààíä íèéãìèéí õàðèëöàà ãýæ 2 ººð òîìü¸îëîë õýðýãëýñýí áàéíà. Ìºí “¿ð ä¿íòýé” ãýäýã òîäîòãîë ìàíàé õóóëüä áàéõã¿é. Íèéãìèéí õàðèëöààíä îðîëöîõîîñ ãàäíà ººðòºº ¿éë÷ëýõ ñàíààã êîíâåíöèä òóñãàñàí ãýæ ìýðãýæèëòí¿¿ä ¿çäýã. 18
20.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü 6 Á¿ðýí ä¿¿ðýí, ¿ð ä¿íòýé Îðîëöîõ Ñîãîã áîëîí áóñàä îðîëöîõîä íü ñààä ÷àäâàð íü á¿ðýí áýðõøýýëýýñýý áîëîîä ó÷ðóóëàõóéö áîëñîí áîëîí 12 ñàðààñ õ¿íèé îðîëöîî á¿ðýí ýòãýýäèéã äýýø õóãàöààãààð ä¿¿ðýí ¿ð ä¿íòýé õÿçãààðëàãäñàí áîëîõã¿é áàéãààã õ¿íèéã êîíâåíöýä ãàðãàæýý. Ìàíàé õóóëèíä õ¿íèé íèéãìèéí õàðèëöààíä îðîëöîõ ÷àäâàð íü á¿ðýí õÿçãààðëàãäàõ ãýæ áàéõã¿é. Õàðèí òîäîðõîé íýã áóþó íýã õýñýã ¿éëäýë õÿçãààðëàãäàæ áîëõîîð çààæýý. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé íèéãìèéí õàìãààëëûí òóõàé õóóëèéí òîäîðõîéëîëò íü êîíâåíöèéí òîäîðõîéëîëòîîñ òîäîðõîé çàðèì òîìü¸îëëîîð çºðæ áàéíà. Ýíýõ¿¿ çºðºº íü Ìîíãîë Óëñûí õîëáîãäîõ õóóëü òîãòîîìæèéí òîäîðõîé çààëò ͯÁ-ûí íýãäýí îðñîí êîíâåíöèä íèéöýõã¿é áàéíà ãýæ ¿çýõ õýìæýýíä õ¿ðñýí òîõèîëäîëä Ìîíãîë óëñ óã êîíâåíöèéã ñî¸ðõîí áàòàëñàí ó÷ðààñ Ìîíãîë Óëñûí ¯íäñýí õóóëèéí äàãóó êîíâåíöèéí òîäîðõîéëîëòûã àøèãëàõ íü ç¿éòýé áîëíî. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýíèéã õýí òîäîðõîéëäîã âý? Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé òóõàé ÿíç á¿ðèéí òîäîðõîéëîëòûã àøèãëàí îëîí óëñûí áàéãóóëëàãóóä áîëîí óëñ îðíóóä òîäîðõîé çîðèëãîîð ìýäýýëýë öóãëóóëæ, ò¿¿íäýý òóëãóóðëàí áîäëîãî, ¿éë àæèëëàãààã ÿâóóëñààð èðñýí áèëýý. Æèøýý íü ÎÓÕ-èéí Áàéãóóëëàãûí 159-ð êîíâåíöèä : “Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýí ãýäýã íýð òîìú¸î íü ç¿é ¸ñîîð òîãòîîãäñîí áèåèéí áîëîí îþóíû ãàæãèéí ä¿íä ººðñäèéí õ¿÷ áîëîëöîîíä òîõèðñîí àæëààð õàíãàãäàõ, àæëûí áàéðàà õàäãàëàõ áà àõèí äýâøèõ õýòèéí òºëºâ íü èõýýõýí áóóðñàí õóâü õ¿íèéã õýëíý” ãýæ òîäîðõîéëæýý.9 Ýíý áîë õºäºëìºðèéí õàðèëöààòàé õîëáîîñîí òîäîðõîéëîëò þì. Ýíý êîíâåíöèéí äàãóó Íèéãìèéí äààòãàëûí òóõàé Ìîíãîë Óëñûí õóóëüä Ýìíýëýã õºäºëìºð ìàãàäëàõ êîìèññ íü äààòãóóëàã÷èéí (ººðººð õýëáýë 16 íàñàíä õ¿ðñýí õ¿ì¿¿ñèéí) çºâõºí õºäºëìºðèéí ÷àäâàð àëäàëòûã òîãòîîõîîð òóñãàñàí áàéíà. Óã õóóëüä “... Äààòãóóëàã÷èéí õºäºëìºðèéí ÷àäâàð àëäàëòûí õóâü õýìæýý, ò¿¿íèé õóãàöààã 9 ÎÓÕÁ-ûí 159-ð êîíâåíöè. Æåíåâ., 1983 îí 19
21.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü ýìíýëýã õºäºëìºð ìàãàäëàõ êîìèññ òîãòîîíî. ...Òàõèð äóòóó áîëñíûã òîãòîîõîä áàðèìòëàõ ºâ÷íèé æàãñààëòûã ýð¿¿ë ìýíäèéí àñóóäàë õàðèóöñàí òºðèéí çàõèðãààíû òºâ áàéãóóëëàãà áàòàëíà” ãýæ çààæýý.10 Ýíý çààëòûã ¿íäýñ áîëãîí Ìîíãîë Óëñûí Ýð¿¿ë ìýíä, íèéãìèéí õàìãààëëûí ñàéäûí 1997 îíû 7 äóãààð ñàðûí 15- íû ºäðèéí À250 òóøààëûí 1,2,3-ð õàâñðàëòààð Õºäºëìºðèéí ÷àäâàð àëäàëòûí õóâü òîãòîîõ, õºäºëìºð çîõèöóóëàëò õèéõ çààâàð, åðäèéí ºâ÷èí ãýìòëèéí áîëîí ìýðãýæëèéí ºâ÷íèé æàãñààëòûã áàòëàí ìºðäºæ áàéñàí áºãººä 2008 îíä øèíý÷èëñýí æóðàì áàòàëæýý. Æóðàìòàé õîëáîãäîõ çàðèì àñóóäëûã ºìíº òîäîðõîé àâ÷ ¿çñýí áèëýý. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé íèéãìèéí õàìãààëëûí òóõàé Ìîíãîë Óëñûí õóóëüä: “10.1.Èðãýí õºãæëèéí áýðõøýýëòýé áîëîõûã íü ò¿¿íèé îðøèí ñóóãàà àéìàã, ä¿¿ðãèéí ýìíýëýã-õºäºëìºðèéí ìàãàäëàõ êîìèññ òîãòîîíî. 10.2. Ýìíýëýã- õºäºëìºð ìàãàäëàõ êîìèññûí øèéäâýðèéã ¿íäýñëýí õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýíèéã ñóì, ä¿¿ðãèéí Çàñàã äàðãûí Òàìãûí ãàçàð á¿ðòãýæ ¿íýìëýõ îëãîíî. 10.3. Ýíý õóóëèéí 10.2-ò çààñàí ¿íýìëýõ íü õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýí õóóëü òîãòîîìæèä çààñàí ýðõýý ýäëýõ, íèéãìèéí õàëàìæèéí ¿éë÷èëãýýíä õàìðàãäàõ ¿íäñýí áàðèìò áîëíî.” ãýæ ãýñýí ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëò õèéæýý. Ýìíýëýã-õºäºëìºð ìàãàäëàõ êîìèññ íü Íèéãìèéí äààòãàëûí õóóëèéí äàãóó äààòãóóëàã÷èéí õºäºëìºðèéí ÷àäâàð àëäàëòûí õóâü õýìæýý, õóãàöààã òîãòîîõ ¿¿ðýã õ¿ëýýäãèéí çýðýãöýý Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýíèé íèéãìèéí õàìãààëëûí òóõàé õóóëèàð èðãýíèé õºãæëèéí áýðõøýýëòýé áîëîõûã òîãòîîõ ¿¿ðýã íýìæ îëãîãäñîí áàéíà. Èéíõ¿¿ õîëáîãäîõ õóóëü òîãòîîìæîîð “Ýìíýëýã õºäºëìºð ìàãàäëàõ êîìèññ”-ä øèíý ÷èã ¿¿ðýã íîãäîæ áàéãààòàé óÿëäóóëàí Ìîíãîë Óëñûí Çàñãèéí Ãàçðûí 2008 îíû 7 äóãààð ñàðûí 29-íû ºäðèéí 304-ð òîãòîîëîîð áàòàëñàí óã êîìèññûí ä¿ðýìä ò¿¿íèé á¿ðýëäýõ¿¿íèéã íýëýýä ºðãºòãºæ, øèíý÷ëýí òîãòîîñîí áàéíà. Ä¿ðìèéí 2-ûí õî¸ðò çààñíààð “Àéìàã, ä¿¿ðãèéí ýìíýëýã õºäºëìºð ìàãàäëàõ êîìèññ íü íàðèéí ìýðãýæëèéí äîòðûí, ìýäðýëèéí, ìýñ çàñëûí ýì÷, íýãäñýí ýìíýëãèéí åðºíõèé ýì÷, íèéãìèéí äààòãàëûí õýëòñèéí ìàãàäëàã÷ ýì÷, íàðèéí áè÷ãèéí äàðãà áîëîí íèéãìèéí õàëàìæèéí áàéãóóëëàãà, àæèë îëãîã÷, äààòãóóëàã÷, õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýíèé ýðõ àøãèéã õàìãààëàõ áàéãóóëëàãóóäûí òºëººëºë á¿õèé 9-11 õ¿íèé á¿ðýëäýõ¿¿íòýé áàéíà”. Á¿ðýëäýõ¿¿íèéã ìýðãýæëèéí áîëîí îðîëöîîíû òºëººëëèéí õóâüä 10 Ìîíãîë Óëñûí íèéãìèéí äààòãàëûí õóóëü. 1994 îí 20
22.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü ºðãºòãºñºí íü ñàéí ç¿éë áîëîâ÷ èðãýíèé õºãæëèéí áýðõøýýëòýé áîëñíûã òîãòîîõîä áàðèìòëàõ àðãà ç¿é, àðãà÷ëàë, øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò çýðýã àæëûí òîäîðõîé óäèðäàìæèéí òàëààð ýíý æóðàìä çîõèöóóëàëò õèéãäýýã¿é áàéíà. Èéì ó÷ðààñ ýìíýëýã õºäºëìºð ìàãàäëàõ êîìèññ íü äààòãóóëàã÷èéí õºäºëìºðèéí ÷àäâàð àëäàëòûã ÷, èðãýíèé õºãæëèéí áýðõøýýëòýé áàéäëûã ÷ íýã ë æàãñààëòûã áàðèìòëàí òîãòîîæ áàéíà. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé íèéãìèéí õàìãààëëûí òóõàé Ìîíãîë óëñûí õóóëèíä íèéãìèéí õàðèëöààíä îðîëöîõ ÷àäâàðààð íü õºãæëèéí áýðõøýýëèéã òîãòîîõîîð çîõèöóóëàëò õèéñýí áàéãàà. Ãýòýë Ýìíýëýã õºäºëìºðèéí ìàãàäëàõ êîìèññ õºãæëèéí áýðõøýýëèéã òîãòîîõäîî ñàéäûí òóøààëààð áàòëàãäñàí æàãñààëòûã ¿íäýñëýí õºäºëìºðèéí ÷àäâàð àëäàëòûã ¿íäýñ áîëãîæ áàéãàà áºãººä õºäºëìºðèéí ÷àäâàð àëäàëòûí õóâèéã òóõàéí ýðõòíèé ¿éëäëèéí õÿçãààðëàëòûí õóâèàð òîîöäîã áàéíà. Èéì ó÷ðààñ ñàéäûí òóøààëààð áàòëàñàí ãàíö æàãñààëòûí äàãóó èðãýíèé õºãæëèéí áýðõøýýëòýé áîëîõûã çºâ òîãòîîõ ìàãàäëàë òóí áàãà áºãººä õºãæëèéí áýðõøýýëèéã òîãòîîæ áàéãàà îäîîãèéí ¿éë àæèëëàãàà íü ¿íäñýíäýý áóðóó ÿâàãäàæ áàéíà ãýæ ¿çýõ ¿íäýñòýé þì. Ýíý á¿õíýýñ ä¿ãíýæ ¿çâýë õºãæëèéí áýðõøýýëèéã òîäîðõîéëîõ àðãà ç¿é, ñòàíäàðòûã áîëîâñðóóëæ, á¿òöèéã ñàéæðóóëàí ò¿¿íèéã õîëáîãäîõ áàéãóóëëàãà àëáàí òóøààëòíóóä áàðèìòàëæ àæèëëàõ àëáàí ¸ñíû øèéäâýð, ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëò øààðäëàãàòàé áàéíà. Õºãæëèéí áýðõøýýëèéã ÿàæ òîäîðõîéëîõ ¸ñòîé âý? Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí ýðõèéí òóõàé êîíâåíöèéí òîäîðõîéëîëòûí äàãóó õ¿íèé õºãæëèéí áýðõøýýëòýé áàéäëûã òîãòîîäîã íýãäñýí àðãà÷ëàë îëîí óëñûí õýìæýýíä ºíººäºð õ¿ðòýë áèé áîëîîã¿é áàéíà. Õýäèé òèéì áîëîâ÷ õ¿íèé õºãæëèéí áýðõøýýëèéã òîãòîîõäîî áàéíãûí ñîãîã, áýðõøýýë¿¿ä íü íèéëýýä òóõàéí õ¿íèé íèéãìèéí àìüäðàëûí á¿õ ñàëáàðò îðîëöîõ îðîëöîîíä õèð íºëººëæ áàéãààã õàðãàëçàí ¿çäýã îëîí óëñûí íèéòëýã æèøèã áèé. Ìàíàé îðíû òóõàéä ÷ îäîîãèéí áàéäëààð ýíý æèøãèéã åðºíõèéä íü áàðèìòëàõ øààðäëàãàòàé ãýæ òºñëèéí ñóäàëãààíû áàã ¿çñýí áîëíî. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñ, òýäíèé àñðàí õàìãààëàã÷èä, òýäýíòýé àæèëëàäàã àëáàí õààã÷äûí äóíä 2006 îíä “Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé 21
23.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü õ¿íèé ýðõ ç¿éí îð÷èíã áîëîâñðîíãóé áîëãîõ íü” òºñëèéí õ¿ðýýíä ÿâóóëñàí ñîöèîëîãèéí ñóäàëãààíä îðîëöîã÷èä õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñ íèéãìèéí àìüäðàëä îðîëöîõîä ãàðäàã õ¿íäðýë¿¿ä þóíààñ õàìààðàëòàé áàéãàà òàëààð äîð äóðüäñàí áàéð ñóóðèéí èëýðõèéëæýý.11 Ãðàôèê 1. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéã íèéãìèéí àìüäðàëä èäýâõòýé îðîëöîõîä ãàðäàã õ¿íäðýë¿¿ä 90 78,2 80 74,9 70 60,5 60 47,8 50 , 40 34,2 32,8 30,7 30 26,7 20 10 0 Ãðàôèêò äóðüäñàí ìýäýýëëýýñ ¿çýõýä íýãä, àñðàí õàìãààëàã÷èä áîëîí àëáàí õààã÷èä ººð ººð áàéð ñóóðüòàé áîëîõ íü õàðàãäàæ áàéíà. Õî¸ðò, ººðººñ íü áîëîí íèéãìýýñ íü øàëòãààëñàí õ¿íäðýë õàìãèéí èõ áºãººä îéðîëöîî òºâøèíä áàéãàà íü õàðàãäàæ áàéíà. ¯¿ññýí ñîãîã íü òóõàéí õ¿íä ÿìàð íýã ¿éëäëèéí õÿçãààðëàëò áèé áîëãîíî. ¯éëäëèéí õÿçãààðëàëò íü áýðõøýýëèéã ¿¿ñãýíý. Áýðõøýýëèéã (ñîíñãîëûí áóóðàëòòàé õ¿í ñîíñãîëûí àïïàðàò ç¿¿õ ã.ì) àðèëãàõûí òóëä ººð ººð õýðýãöýýã õàíãàõ øààðäëàãà ãàðíà. Õýðýãöýýã çºâ õàíãàõ íü òóõàéí õ¿íèé ñîãîã, áýðõøýýëèéã àðèëãàõ, õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéã õàíãàõ óãòâàð íºõöºë þì. Õ¿íèé õºãæëèéí áýðõøýýëòýé áàéäëûã çºâ òîäîðõîéëîõ, õºãæëèéí áýðõøýýëòýé ãýãäýõ õ¿ì¿¿ñèéí õ¿ðýýã çºâ òîãòîîõ íü ýäãýýð õ¿ì¿¿ñèéí ýðõèéã õàíãàõ çîõèñòîé àðãà õýìæýý àâàõ, ýðõèéí õýðýãæèëòýíä çºâ ¿íýëãýý ºãºõ ÷óõàë àëõàì ìºí. “Ëîááè òºâººñ ÿâóóëñàí ñóäàëãàà “2006 îí 11 22
24.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü Õî¸ð. Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ Õ¿íèé ýðõ Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéã õàìãààëàõ íü õ¿íèé ýðõèéíã õàíãàõ íèéòëýã çîðèëòîîñ àíãèä àâ÷ ¿çýõ òóñãàé àñóóäàë áèø þì. Ýíý àñóóäàë õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí çàð÷èì ¿çýë ñàíààíä á¿ðýí òóñãàëàà îëñîí áàéäàã. Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí Íýãä¿ãýýð ç¿éëä: “Õ¿í á¿ð òºðºëõººñºº ýðõ ÷ºëººòýé, íýð òºð, ýðõèéíõýý õóâüä àäèë òýãø áàéíà. Òýäýíä îþóí óõààí, ºðëºã ñýòãýë çàÿàñàí áºãººä ººð õîîðîíäîî àõàí ä¿¿ãèéí ¸ñîîð õàðèëöàõ ¸ñòîé ” ãýæýý. Ýíý áîë õ¿íèé ýðõ çàÿàãäìàë ìºí ÷àíàðûíõàà õóâüä àäèë òýãø ãýäãèéã èëýðõèéëñýí ñóóðü ¿çýë ñàíàà þì. ¯¿íèéã ñóäëàà÷èä ÷ áàñ îíîæ òîäîðõîéëñîí áèé. Òóõàéëáàë, Ìîíãîë Óëñûí õºäºëìºðèéí áààòàð, àðäûí áàãø Á.×èìèä “Õ¿íèé ýðõ ãýäýã íü òºðºëõººñ çàÿàñàí áºãººä õàìãèéí ýãýë óòãààðàà õ¿íä ººðò íü áàéäàã, íèéãìèéí äîòîð çààâàë ýäëýõ áîëîìæ ìºí. Ýðõ ÷ºëºº ãýæ õ¿íèé ýäëýõ ¸ñòîé áºãººä õ¿íýýñ ñàëãàæ ¿ë áîëîõ áîëîìæèéã õýëíý. ¯¿ãýýðýý ýðõ ÷ºëºº íü õ¿íèé ñàëøã¿é ýðõ áîëæ èëýðäýã áàéíà.” ãýõ ìýòýýð òîäîðõîé ä¿ãíýëò¿¿ä õèéñýí áàéíà. Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí Õî¸ðäóãààð ç¿éëä: “Õ¿í á¿ð ýíý òóíõàãëàëä çààñàí á¿õèé ë ýðõ, ýðõ ÷ºëººã ÿìàð ÷ àëàã÷ëàëã¿éãýýð, ÿñ ¿íäýñ, àðüñ ºíãº, õ¿éñ, õýë, øàøèí ø¿òëýã, óëñ òºðèéí áîëîí áóñàä ¿çýë áîäîë, ¿íäýñíèé áóþó íèéãìèéí ãàðàë, ýä õºðºíãèéí áàéäàë, ÿçãóóð óãñàà, áóñàä ÿëãààã ýñ õàðãàëçàí àäèëõàí ýäëýõ ¸ñòîé...” ãýæýý. Õºãæëèéí áýðõøýýë íü õ¿íèé ÿëãààòàé áàéäëûí íýã õýñýã ó÷ðààñ “... áóñàä ÿëãààã ýñ õàðãàëçàí” ãýñýí çààëòûí äàãóó õ¿íèé ýðõ, ýðõ ÷ºëºº íü òóõàéí õ¿íèéã õºãæëèéí áýðõøýýëòýé ýñýõýýñ ¿ë õàìààðàí çààâàë ýäëýõ ¸ñòîé ç¿éë ìºí ãýñýí ä¿ãíýëòýä ç¿é ¸ñîîð õ¿ðãýæ áàéãàà áîëíî. Õ¿íèé ýðõèéí àíãèëàë12. Õ¿íèé ýðõèéí òãýýìýë òóíõàãëàëä çààñíû äàãóó õ¿íèé ¿íäñýí ýðõ, ýðõ ÷ºëººã äàðààõü áàéäëààð àíãèëàí ¿çäýã áàéíà. Ýíý àíãèëëûí äàãóó õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõ, ýðõ ÷ºëººã õàíãàõ, õàìãààëàõàä ÷èãëýñýí áîäëîãî, ¿éë àæèëëàãàà ÿâàãäàæ áàéõ ó÷èðòàé áèëýý. 12 Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàë 1948 îí 23
25.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü Óëñ òºðèéí ýðõ, ýðõ ÷ºëºº Ýäèéí çàñãèéí ýðõ Íèéãýì ñî¸ëûí ýðõ Õóâèéí õàëäàøã¿é ýðõ, ýðõ ÷ºëºº Èðãýäèéí òýãø ýðõ Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí ýðõèéí òóõàé êîíâåíöè Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí ýðõèéí òóõàé êîíâåíöèéã íýìýëò ïðîòîêîëûí õàìò 2006 îíû 12 äóãààð ñàðûí 13-íû ºäºð Íýãäñýí ¯íäýñòíèé Áàéãóóëëàãà (ͯÁ)-ûí Åðºíõèé Àññàìáëåéí (ÅÀ) 61 ä¿ãýýð ÷óóëãàíààð õýëýëöýí áàòàëñàí áèëýý. Ýíýõ¿¿ áàðèìò áè÷ãèéã Ìîíãîë Óëñûí Èõ Õóðàë 2008 îíû 12 äóãààð ñàðûí 19-íä ñî¸ðõîí áàòàëñàí þì. Êîíâåíöèéí çîðèëãûã “Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé á¿õ õ¿í õ¿íèé á¿õ ýðõ, ýðõ ÷ºëººã á¿ðýí ä¿¿ðýí ýäëýõ ÿâäëûã õàíãàõ, õàìãààëàõ, õºõè¿ëýí äýìæèõ, ò¿¿í÷ëýí òýäíèé íýð òºð, íàíäèí ÷àíàðûã õ¿íäýòãýí äýìæèõýä îðøèíî” ãýæ òîäîðõîéëñîí áàéäàã.13 Êîíâåíöèéí çîðèëãîä òóñãàëàà îëñîí ¿íäñýí îéëãîëòóóäûã õýðýãëýýíèé çîðèëãîîð äàðààõü çàäëàí òàéëáàðëàæ áîëîõ þì ãýæ òºñëèéí ñóäàëãààíû áàã ¿çýæ áàéãàà áîëíî. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé á¿õ õ¿í - áèå ìàõáîäü, îþóí ñàíàà, ñýòãýë ìýäðýë, ìýäðýõ¿éí áàéíãûí ñîãîã, áýðõøýýëèéí òºð뺺ñ ¿ë õàìààðàí õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿í áîëãîíûã ÿìàð íýãýí àëàã÷ëàëã¿é õàìðóóëíà ãýæ îéëãîæ õýðýãëýõ íü ç¿éòýé. Õ¿íèé á¿õ ýðõ, ýðõ ÷ºëººã - Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàë, Ìîíãîë Óëñûí ¯íäñýí õóóëèíä òóñãàñàí á¿õ ýðõ, ýðõ ÷ºëººã õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñò íýãýí àäèë ýäë¿¿ýõ òóõàé àñóóäàë ãýæ ¿çíý. Á¿ðýí ä¿¿ðýí ýäëýõ ÿâäëûã- áàéíãûí ñîãîã, áýðõøýýëýýñ øàëòãààëàí ýðõ, ýðõ ÷ºëººãºº äóòóó ýäëýõ ¸ñã¿é ãýñýí ¿íäñýí ñàíààã òîäîòãîí èëýðõèéëæ áàéíà ãýæ ¿çýæ áîëíî. Õàíãàõ - õóóëü ç¿éí, ýäèéí çàñãèéí, íèéãìèéí áîëîí áóñàä áàòàëãààã á¿ðä¿¿ëíý ãýæ îéëãîíî. Õàìãààëàõ- õ¿íèé ýðõ çºð÷èãäºõººñ ñýðãèéëýí õàìãààëàõ òóõàé 13 ÕÁÕ¿ì¿¿ñèéí ýðõèéí òóõàé êîíâåíöè 2006 îí 24
26.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü àñóóäëûã õºãæëèéí áýðõøýýëòýé á¿õ õ¿íä õàìààðóóëàõ òóõàé ñàíààã îíöîëæ áàéãàà áîëíî. Õºõè¿ëýí äýìæèõ- ýðõ, ýðõ ÷ºëººã õ¿ëýýí çºâøººðºõèéí çýðýã ýðõ ÷ºëººãºº ýäëýí õýðýãæ¿¿ëýõ áîëîëöîî á¿ðä¿¿ëýõ ÷èãëýëýýð õºõè¿ëýí äýìæèíý ãýñýí ñàíàà ãýæ îéëãîæ áîëíî. Ò¿¿í÷ëýí òýäíèé íýð òºð, íàíäèí ÷àíàðûã õ¿íäýòãýí äýìæèõýä îðøèíî - ñîãîãîîñ áîëæ àëàã÷ëàõã¿é áóñàäòàé àäèë õàíäàíà, õóâèéí îíöëîã áàéäëûã íü õ¿ëýýí çºâøººðíº, ýðõýý ýäëýõýä íü ñààä ó÷ðóóëàõã¿é áàéíà ãýñýí çàð÷èìûí ñàíààã íýãòãýí èëýðõèéëñýí ãýæ îéëãîæ áîëíî. Êîíâåíöèéí çàð÷ìóóä: Êîíâåíöèä òîäîðõîéëñîí ¿íäñýí çàð÷ìóóä íü ¿íäýñíèé õóóëü òîãòîîìæóóäàä íýã ìºð òóñãàëàà îëæ õýðýãæèõ ¸ñòîé. Èéìýýñ òóõàéí çàð÷èìóóäûí óòãà ó÷èð, ìºí ÷àíàðûã çºâ îéëãîæ õýðýãëýõ íü õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéã õàìãààëàõ ÷èãëýëýýð àæèëëàæ áóé áàéãóóëëàãà õ¿ì¿¿ñèéí ÷óõàë ¿¿ðýã áîëäîã. Ñîíãîëò õèéõ ýðõ ÷ºëºº áîëîí õ¿íèé áèå äààñàí áàéäëûã îðîëöóóëàí õ¿íèé íýð òºð, íàíäèí ÷àíàð, õóâèéí õàðààò áóñ áàéäëûã õ¿íäýòãýõ Àëàã÷ëàõã¿é áàéõ Íèéãýìä á¿ðýí ä¿¿ðýí, ¿ð ä¿íòýé îðîëöîõ áîëîí õàìðàãäàõ. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí îíöëîã áàéäëûã õ¿íäýòãýõ, òýäíèéã õ¿íèé ÿëãààòàé áàéäàë, õ¿í òºðºëõòíèé íýã õýñýã ãýæ õ¿ëýýí àâàõ. Òýãø áîëîìæ îëãîõ Õ¿ðòýýìæòýé áàéõ Ýðýãòýé, ýìýãòýé÷¿¿äèéí òýãø ýðõòýé áàéõ Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿¿õäèéí õóâüñàæ ººð÷ëºãäºõ ÷àäàìæèéã õ¿íäýòãýõ áîëîí õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿¿õäèéí ººðèéí îíöëîã áàéäëàà õàäãàëàõ ýðõèéã õ¿íäýòãýí õàíäàõ Ìàíàé óëñ íýãýíò ýíý êîíâåíöèä íýãäñýí ó÷ðààñ ýäãýýð çàð÷èìóóäûã äîòîîäûíõîî õóóëü òîãòîîìæèä òóñãàæ õýðýãæ¿¿ëýõ õóóëü ¸ñíû ¿¿ðýã õ¿ëýýõ áîëíî. Òèéìýýñ ýíý çàð÷ìóóä äîòîîäûí ÿìàð õóóëü òîãòîîìæòîé õýðõýí óÿëäàæ áàéãàà, þóã íü ººð÷ëºõ, þóã íü øèíýýð íýìýõ øààðäëàãàòàé áàéíà âý? çýðýã àñóóäëûã òîäðóóëñàí èæ á¿ðýí ñóäàëãàà õèéõ íü ÷óõàë áàéíà. 25
27.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü Õºãæëèéí áýðõøýýëèéí óëìààñ àëàã÷ëàõ Ýíý îéëãîëò íü õ¿íèé ýðõèéí õ¿ðýýíä ÿðèãääàã àëàã÷ëàõ ãýäýã åðºíõèé îéëãîëòîîñ íýëýýä ÿëãààòàé. Óëñ òºð, ýäèéí çàñàã, íèéãýì ñî¸ë, èðãýíèé áîëîí áóñàä ñàëáàðò õ¿íèé ýðõ, ¿íäñýí ýðõ ÷ºëººã áóñàäòàé àäèë òýãø áàéõ ¿íäñýí äýýð ýäëýõ ÿâäëûã õºãæëèéí áýðõøýýëýýñ íü øàëòãààëàí ñóëðóóëàõ áóþó èéì ýðõèéã õ¿ëýýí çºâøººðºõèéã ¿ã¿éñãýõ çîðèëãî àãóóëñàí, ýñõ¿ë òèéì ¿ð ä¿íä õ¿ðãýñýí á¿õ òºðëèéí àëàã÷ëàë, ãàäóóðõàëò, õÿçãààðëàëòûã õýëíý. Ýíý íü àëàã÷ëàëûí á¿õ õýëáýð, ò¿¿íèé äîòîð òîõèðîõ õýðýãëýãäýõ¿¿íýýñ14 òàòãàëçàõ ÿâäàë ìºí õàìààðíà. 14 õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé îíöëîãò òîõèðñîí íýìýëò õýðýãëýë 26
28.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü Ãóðàâ. ÌÎÍÃÎËÛÍ ÕªÃÆËÈÉÍ ÁÝÐØÝÝËÒÝÉ ÈÐÃÝÄÈÉÍ ÝÐÕÈÉÍ ÕÝÐÝÃÆÈËÒÈÉÍ ÁÀÉÄÀË Ìîíãîë äàõü õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéí õýðýãæèëòèéí áàéïäëûí òàëààð íü ýä¿ãýý õ¿ðòýë òóñãàéëàí õèéñýí ñóäàëãààã ¿ã¿é áàéíà. Òºðèéí áàéãóóëëàãûí øóãàìààð ãàðäàã çàðèì íýã ìýäýý òàéëàíä òîî áàðèìò òóñãàãääàã áîëîâ÷ òýð íü õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéí õýðýãæèëòèéã á¿ðýí èëýðõèéëæ ÷àääàãã¿é áîëíî. Ýíý ÷èãëýëèéí ñóäàëãàà íü Ìîíãîëä õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿í á¿ð Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàë, Ìîíãîë Óëñûí ¯íäñýí õóóëèíä çààñàí á¿õ ýðõ, ýðõ ÷ºëººã ÿìàð íýãýí àëàã÷ëàëã¿é á¿ðýí ä¿¿ðýí ýäëýõ ÿâäëûã õàíãàõ õóóëü ç¿éí, ýäèéí çàñãèéí, íèéãìèéí áîëîí áóñàä áàòàëãààã á¿ðä¿¿ëæ ÷àäñàí ýñýõ, õ¿íèé ýðõ çºð÷èãäºõººñ ñýðãèéëýí õàìãààëàõ, íýãýíò çºð÷èãäñºí ýðõèéã ñýðãýýõ ìåõàíèçì áàéãàà ýñýõ, õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿í ýðõýý ýäëýõ íºõöëèéã õàíãàõ ¿¿ðýã õ¿ëýýñýí áàéãóóëëàãà, àëáàí òóøààëòàí, èðãýä ººðñ人 ýíý ¿¿ðýãýý õýð áèåë¿¿ëäýã çýðýã îëîí àñóóäëûã õàìàðäàã. ÌÕÁÈÁ¯-íèé õîëáîî 2008 îíä õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõ õýðõýí õàíãàãäàæ áàéãàà áàéäëûã òîäðóóëàõ ñóäàëãàà õèéõäýý õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí äóíä ñîöèîëîãèéí ñóäàëãàà ÿâóóëæ, õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéã íèéãìèéí àìüäðàëä èäýâõòýé îðîëöóóëàõàä ãîë äýìæëýãèéã ÿìàð ñóáüåêò ¿ç¿¿ëýõ ¸ñòîé ãýæ ººðñ人 ¿çäãèéã òîäðóóëñàí áîëíî. Ñóäàëãààíä îðîëöîã÷äûí 70 õóâü íü òºð áîëîí òºðèéí ¿éë÷èëãýýíèé áàéãóóëëàãûí äýìæëýãòýé ë íèéãìèéí àìüäðàëä èäýâõèòýé îðîëöîæ ÷àäíà ãýæ õàðèóëæýý. Ýíý íü õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí ýðõèéã õàíãàõàä òºð ÷óõàë ¿¿ðýãòýéã õàðóóëæ áàéãààãèéí çýðýãöýý ñóäàëãààíä îðîëöîãñäûí äºðºâíèé íýã îð÷èì íü ººðºº ãîë ¿¿ðýãòýéã õ¿ëýýí çºâøººðñºí íü ìàíàé õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí äóíä á¿õíèéã òºðººð, áóñäààð õèéëã¿¿ëýõ ãýñýí õàëàìæëóóëàõ ñýòãýëãýý õ¿÷òýé áàéäãèéí èëýðõèéëýë ãýæ ¿çýæ áàñ áîëíî. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéí àñóóäàë íü òóõàéí õ¿í ÷óõàì ÿìàð òºðëèéí ñîãîã ãýìòëèéí óëìààñ õºãæëèéí áýðõøýýëòýé áîëñíîîñ 27
29.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü íü õàìààð÷ áàñ ó÷èð ÿëãàâàðòàé òàâèãääàã ºâºðìºö àñóóäàë áèëýý. Ãðàôèê. 2. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéã íèéãìèéí àìüäðàëä èäýâõèòýé îðîëöîõîä äýìæèõ ñóáúåêòóóä 6% 4% 12% % 47% 8% 23% 2 , , , Ýõ ñóðâàëæ: ÌÕÁÈÁ¯Õ 2008. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí äóíä ÿâóóëñàí ñîöèîëîãèéí ñóäàëãàà Èéì ó÷ðààñ Ìîíãîëûí õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéí õýðýãæèëò ÿìàð áàéãààã õ¿íèé ýðõèéí ñàëáàð á¿ðýýð àâ÷ ¿çýæ òîäðóóëàõ øààðäëàãàòàé áîëäîã áàéíà. ×èíãýõäýý òóõàéí ýðõèéã õýðýãæ¿ëýõ õóóëü ýðõ ç¿éí áàòàëãàà, ò¿¿íèé õýðýãæèëòèéí áàéäàë ãýñýí ¿íäñýí äàðààëëààð àâ÷ ¿çëýý. 1. Óëñ òºðèéí ýðõ, ýðõ ÷ºëºº Óëñ òºðèéí ýðõ ýðõ ÷ºëºº íü ñîíãîõ ñîíîãäîõ, ýâëýëäýí íýãäýõ, øààðäëàõ, ¿çýë áîäëîî èëýðõèéëýõ çýðýã îëîí òàëûí ¿çýëãäýë ¿éë ÿâöûã õàìðàíà. 1.1 Òºðèéã óäèðäàõàä îðîëöîõ áîëîí ñîíãîõ, ñîíãîãäîõ ýðõ Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýä áóñàä èðãýäèéí íýãýí àäèë òºð, íèéãìèéã óäèðäàõ õýðýãò îðîëöîõ ýðõòýé. Îðîëöîî íü äàðààõü õýëáýðòýé áàéíà. ¯¿íä: Ìîíãîë Óëñûí Åðºíõèéëºã÷, Èõ õóðëûí ãèø¿¿í, àéìàã ñóì, íèéñëýë, ä¿¿ðãèéí èðãýäèéí òºëººëºã÷èéí õóðàë, áàã õîðîîíû õóðëûí òºëººëºã÷èéã ñîíãîõ, ººðºº ñîíãîãäîõ, 28
30.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü á¿õ íèéòèéí ñàíàë àñóóëãàä îðîëöîõ, àëü ÷ òºâøèíä òºðèéí àëáà õàøèõ, èðãýä äàíãààðàà ºðãºäºë ãàðãàõ, èðãýíèé íèéãýìä íýãäýõ çàìààð òºðä õÿíàëò òàâèõ, øóäàðãà ø¿¿õýýð õàìãààëóóëàõ çýðýã áîëíî15 Õóóëü ýðõ ç¿éí áàòàëãàà Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé óëñ òºðèéí ýðõ ÷ºëººã õàíãàõýðõ ç¿éí ñóóðü îð÷èí ºíººäºð òîäîðõîé õýìæýýíä á¿ðäñýí ãýæ ¿çýõ áîëîìæòîé. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéí òóõàé êîíâåíöè, Ìîíãîë Óëñûí ¯íäñýí õóóëü áîëîí õîëáîãäîõ áóñàä õóóëü òîãòîîìæóóäàä çîõèõ çààëòóóä òóñãàãäàí ìºðäºãäºæ áàéíà. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéí òóõàé êîíâåíöèä õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé óëñ òºðèéí ýðõ, ýðõ ÷ºëººíèé òàëààð òîäîðõîé çîõèöóóëàëò õèéæ ºãñºí áàéíà. Óã êîíâåíöèéí 29-ð ç¿éëä çààñíû äàãóó “Îðîëöîã÷ óëñóóä íü õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí óëñ òºðèéí ýðõèéã áàòàëãààæóóëæ, ýäãýýð ýðõýý áóñäûí íýãýí àäèë ýäëýõ áîëîìæèéã áèé áîëãîõ ¿¿äíýýñ äàðààõü ¿¿ðýã õ¿ëýýíý: à) áóñàäòàé àäèë òýãø áàéõ ¿íäñýí äýýð õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí ñîíãîõ, ñîíãîãäîõ ýðõ, áîëîìæèéã îðîëöóóëàí øóóä áóþó ÷ºëººòýé ñîíãîñîí òºëººëëèéí áàéãóóëëàãààðàà äàìæóóëàí óëñ òºð, íèéãìèéí àìüäðàëä ¿ð ä¿íòýé, á¿ðýí ä¿¿ðýí îðîëöîõ áàéäëûã äàðààõü õýëáýðýýð õàíãàíà: ñîíãóóëü ºãºõ æóðàì, áàéð, ñîíãóóëèéí õóóäàñ íü àøèãëàõàä çîõèñòîé, õ¿ðòýýìæòýé áîëîí îéëãîõ, àøèãëàõàä õÿëáàð áàéõ ÿâäëûã õàíãàõ, Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñ ñîíãóóëü áîëîí àðä íèéòèéí ñàíàë àñóóëãàä ÿìàð íýã ñ¿ðä¿¿ëýãã¿éãýýð ñàíàëàà íóóöààð ºãºõ, ñîíãóóëüä íýðýý äýâø¿¿ëýõ, áîëîí øààðäëàãàòàé òîõèîëäîëä òóñëàõ áîëîí øèíý òåõíîëîãè àøèãëàõ çàìààð àëáàí òóøààë õàøèõ, òºð, çàñãèéí áàéãóóëëàãûí àëü ÷ ò¿âøèíä òºðèéí àëáà õààõ ýðõèéã äýìæèæ õàìãààëàõ õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñ ñîíãîã÷èéí õóâüä ººðèéí ñàíàë, áîäëîî ÷ºëººòýé èëýðõèéëýõ, ¿¿íèé òóë øààðäëàãàòàé òîõèîëäîëä òýäãýýð õ¿ì¿¿ñèéí õ¿ñýëòýýð ñîíãîñîí õ¿íèé òóñëàëöààòàé ñàíàëàà ºãºõ 15 Ìîíãîë Óëñûí ¯íäñýí Õóóëü. ÓÁ., 1992. ... äýõ òàë 29
31.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü á) õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñò áóñàäòàé àäèë òýãø áàéõ ¿íäñýí äýýð ÿìàð íýã àëàã÷ëàëã¿éãýýð òºðèéí óäèðäàõ õýðýãò á¿ðýí ä¿¿ðýí, ¿ð íºëººòýé îðîëöîõ îð÷èí á¿ðä¿¿ëýõ ÿâäëûã èäýâõèòýéãýýð õºõè¿ëýí äýìæèæ, òýäíèé íèéãìèéí ¿éë õýðýãò îðîëöîõ îðîëöîîã äàðààõü õýëáýðýýð äýìæèíý: óëñ îðíû óëñ òºðèéí áîëîí òºðèéí õýðýã, ÿëàíãóÿà óëñ òºðèéí íàìóóäûí ¿éë àæèëëàãàà áîëîí óäèðäëàãàòàé íü õîëáîîòîéãîîð ¿éë àæèëëàãàà ÿâóóëäàã çàñãèéí ãàçðûí áóñ áàéãóóëëàãóóäûí ¿éë àæèëëàãààíä îðîëöîõ õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéã îëîí óëñûí, ¿íäýñíèé, á¿ñ íóòãèéí áîëîí îðîí íóòãèéí ò¿âøèíä òºëººëºõ õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí áàéãóóëëàãà áàéãóóëàõ, òèéì áàéãóóëëàãàä ýëñýõ “ ãýæ çààæýý. Ýíý á¿õýí áîë Ìîíãîë Óëñ õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéí êîíâåíöèä íýãäýí îðñîí îðíû õóâü õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé óëñ òºðèéí ýðõ ýðõ ÷ºëººã õàíãàõ îëîí óëñûí íèéòëýã õýì õýìæýýã äàãàæ ìºðäºõ ¿¿ðýã õ¿ëýýñíèé áàòàëãàà, õºãæëèéí áýðõøýýòýé õ¿íèé óëñ òºðèéí ýðõ, ýðõ ÷ºëºº ìîíãîëä õýðýãæèõèéí ýðõ ç¿éí òîìîîõîí áàòàëãàà ìºí. Ìîíãîë Óëñûí ¯íäñýí õóóëèéí 16 äóãààð ç¿éëä çààñíààð Ìîíãîë Óëñûí èðãýí ...“ 9) Øóóä áóþó òºëººëºã÷äèéí áàéãóóëëàãààðàà óëàìæëàí òºðèéã óäèðäàõ õýðýãò îðîëöîõ ýðõòýé. Òºðèéí áàéãóóëëàãàä ñîíãîõ, ñîíãîãäîõ ýðõòýé. Ñîíãîõ íàñûã 18 íàñíààñ ýäýëíý. Ñîíãîãäîõ íàñûã òºðèéí çîõèõ áàéãóóëëàãà, àëáàí òóøààëä òàâèõ øààðäëàãûã õàðãàëçàí õóóëèàð òîãòîîíî.” Ýíý çààëò õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé òóõàéä øóóä ìºðäºãäºõ ó÷èðòàé. Óëñûí Èõ Õóðëûí ñîíãóóëèéí òóõàé õóóëèíä çààñíààð “Ìîíãîë óëñûí ñîíãóóëèéí ýðõ á¿õèé èðãýí ¿íäýñ, óãñàà, õýë, àðüñíû ºíãº, õ¿éñ,íèéãìèéí ãàðàë, áàéäàë, õºðºí㺠÷èíýý, ýðõýëñýí àæèë, àëáàí òóøààë, øàøèí ø¿òëýã, ¿çýë áîäîë, áîëîâñðîëîîð ÿëãàâàðëàãäàõã¿é ñîíãóóëüä îðîëöîæ, ñàíàëàà ºãºõ ýðõòýé”.(6.1) Ýíä õºãæëèéí áýðõøýýëèéí òóõàéä õîëáîãäóóëàí òîäîòãîõ øààðäëàãà áàéíà. Òóõàéëáàë, “ÿëãàâàðëàãäàõã¿é” ãýäãèéí ºìíº “...òºðñºí áîëîí áóñàä áàéäëààð ...” ãýæ îðóóëáàë ÿëãàâàðëàë, àëàã÷ëàë ¿¿ñýõã¿é áîëíî ãýæ ¿çýæ áàéíà. Áèå ýðõòíèé ñîãîã, ýð¿¿ë ìýíäèéí áàéäàë, áîëîâñðîëûí ò¿âøèíãýýñ 30
32.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëò áîëîâñðóóëàõ íü øàëòãààëàí ñàíàëàà áèå÷ëýí ºãºõ ÷àäâàðã¿é ñîíãîã÷ ººðèéí èòãýìæëýãäñýí õ¿íèé òóñëàëöààòàéãààð ñàíàë ºã÷ áîëîõ áºãººä òýð íü ñîíãóóëèéí ýðõ á¿õèé èðãýí áàéíà. (47.7) Ýíý çààëòûí òóõàéä ÿìàð íýã àñóóäàë ¿ã¿é. Áèåèéí ýð¿¿ë ìýíäèéí áàéäëûí óëìààñ ñàíàë àâàõ áàéðàíä õ¿ðýëöýí èðæ ÷àäàõã¿é ñîíãîã÷ 纺âðèéí áèò¿¿ìæèëñýí õàéðöãààð ñàíàë ºãºõ õ¿ñýëòýý ñàíàë àâàõ ºäðººñ òàâààñ äîîøã¿é õîíîãèéí ºìíº õýñãèéí õîðîîíä áè÷ãýýð ãàðãàíà.(47.10) Ñîíãóóëèéí õóóëèéí ýíý çààëòûí äàãóó õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýí ñàíàë àâàõ áàéðàíä èðýõã¿éãýýð çºâõºí 纺âðèéí õàéðöãààð ñàíàë ºãºõ òóõàé çààñàí íü íýã òàëààð ºìíºõ çààëòòàé çºð÷èëäºæ áàéãàà, íºãºº òàëààð áóñàä îðîëöîîã íü õÿçãààðëàæ áàéíà. Ýíý á¿õíýýñ ¿çýõýä ñýòãýöèéí ºâ÷íèé óëìààñ ººðèéí ¿éëäëèéí ó÷èð õîëáîãäëûã îéëãîõã¿é, ººðèé㺺 çºâ óäèðäàæ ÷àäàõã¿é áîëñîí ýòãýýäèéã ø¿¿õ èðãýíèé ýðõ ç¿éí ÷àäàìæã¿é ãýæ òîîöñîíîîñ áóñàä èðãýä ñîíãîõ, ñîíãîãäîõ ýðõýý õýðýãæ¿¿ëýõ àñóóäëûã õóóëèàð áàòàëãààæóóëñàí áàéíà. Õýðýãæèëòèéí áàéäàë Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýä òóõàéí òîéðîãòîî ÿìàãò öººíõ áàéäàã ó÷èð õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿í áóñäûãàà òºëººëæ á¿õ øàòíû õóðàëä ñîíãîãäîõ ìàãàäëàë òóéëûí õîìñ áàéäàã. 2008 îíû Óëñûí Èõ Õóðëûí áîëîí îðîí íóòãèéí ñîíãóóëèéã òîìñãîñîí îëîí ìàíäàòòàé òîéðãîîð çîõèîí áàéãóóëæýý. Èéì íºõöºë áàéäàë íü õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí òàðõàëòààñ õàìààðàëòàé ñîíãîõ, ñîíãîãäîõ ýðõýý õýðýãæ¿¿ëýõ àñóóäàë ºâºðìºö áàéäëààð òàâèãäàíà. ÓÈÕ-ûí 2008 îíû ñîíãóóëèàð ñîíãîã÷äûí íýðñèéí æàãñààëòàíä 1,542,617 ñîíãîã÷ á¿ðòãýãäñýíýýñ 1,179,448 ñîíãîã÷ ñàíàëàà ºãñºí áàéíà. Íèéò ñîíãîã÷äûí 76,46 õóâü íü ñàíàëàà ºã÷ýý.16 Òýãâýë ñîíãóóëèéí íàñíû ñàíàë ºãºõ ýðõòýé õºãæëèéí áýðõøýýëòýé íèéò èðãýä 39265 áàéãàà íü íèéò ñîíãîã÷äûí 2,54 õóâü áîëæ áàéíà. 2008 îíä Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýäèéí áàéãóóëëàãóóäûí ¯íäýñíèé õîëáîîíîîñ õèéñýí ñóäàëãààãààð 2008 îíû ñîíãóóëüä ñîíãóóëèéí íàñíû õºãæëèéí áýðõøýýëòýé íèéò èðãýäèéí 34.7 õóâü áóþó 13625 õ¿í íü ñîíãóóëüä îðîëöñîí áàéíà. Ýíý íü ñàíàëàà ºãñºí íèéò ñîíãîã÷äûí 16 Ñîíãóóëèéí åðºíõèé õîðîîíû äàðãà Ä. Áàòòóëãûí èëòãýë 2008 îí 31
Descargar ahora