EL ESPACIO PÙBLICODERECHO FUNDAMENTAL DE LA         CIUDAD
El Espacio Público revitaliza laactividad económica, mejora el entorno      empresarial y contribuye a la         competit...
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA                  CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA                     Ley 9 de 1989    ...
CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIAARTICULO 63. Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierrascomunales de gr...
LEY 9 DE 1989  Por el cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal,compraventa y expropiación de bienes y se...
LEY 136 DE 1994Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y                  el funcionamiento d...
DECRETO 1504 DE 1998Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los planes                     de ordenamie...
QUE COMPRENDE EL ESPACIO PÙBLICO• Los bienes de uso público, es decir aquellos inmuebles de  dominio público cuyo uso pert...
POTESTADES DE LOS MUNICIPIOS                            Entidades ResponsablesAdministración         Mantenimiento        ...
LEY 388 DE 1997Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan                          otras dis...
LEY 1151 DE 2012  Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el                   funcionamiento de lo...
USOS EN EL ESPACIO PÚBLICO•Vehículos• Ventas Informales• Ejecución de Obras• Construcciones Ilegales• Invasiones• Residuos...
EL ESPACIO PÚBLICO Y LAOCUPACIÓN POR VENTAS      INFORMALES
MANUAL DE POLICÍA Y CONVIVENCIA             CIUDADANAARTÍCULO 53º. De la ocupación indebida del espacio públicoconstruido:...
MODALIDADES DE VENTA INFORMALVendedores Informales Ambulantes: Los que realizan su labor recorriendo las víasy demás espac...
LA REALIDAD                    ESTADO SOCIAL DE DERECHO               TENSION ENTRE LOS DOS DERECHOSLa solución propuesta ...
CONFIANZA LEGITIMAEs un mecanismo para armonizar y conciliar el interés general, que seconcreta en el deber que tienen las...
Deberes del Estado para erradicar la         pobreza y desigualdad.Hay dos clases de deberes diferenciables para el Estado...
SOLUCIÒN A LA TENSION CORTE            CONSTITUCIONALLas acciones policivas ejecutadas:1.   Se han de adelantar siguiendo ...
POLITICA PÚBLICA NACIONAL Consejo Nacional de Política Económica y Social     Departamento Nacional de Planeación         ...
VISION COLOMBIA 2019              Estrategia “Construir Ciudades Amables”Para lograr una sociedad más justa y con mayores ...
JUSTIFICACIÓN DE LA POLITICALa estrategia de “Vivienda y Ciudades Amables” del PND 2010-2014:“Prosperidad para Todos” dete...
OBJETIVOSGeneralContribuir a la disminución del déficit cuantitativo y cualitativo de espaciopúblico en los municipios y d...
PLAN DE ACCIÓN•    Precisión de conceptos asociados a la generación, gestión y    sostenibilidad del espacio público.•   F...
PROPÓSITOS•   Espacio Público•   Espacio Público Efectivo•   Espacio Público accesible y de calidad•   Espacio Público sos...
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POLITICA PÚBLICA MUNICIPAL DEESPACIO PÚBLICO PARA LA CIUDAD           DE PEREIRA  Innovación y Desarrollo Urbano
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Bases Jurídicas Espacio Público

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Documento con las Bases Jurídicas sobre el Espacio Público y las Ventas Informales, elaborado para el proceso iniciado a partir del ENCUENTRO POR EL ESPACIO PÚBLICO EN LOS CENTROS Y SUBCENTROS DE PEREIRA (Risaralda, Colombia) el 15 de Marzo del 2013

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Bases Jurídicas Espacio Público

  1. 1. EL ESPACIO PÙBLICODERECHO FUNDAMENTAL DE LA CIUDAD
  2. 2. El Espacio Público revitaliza laactividad económica, mejora el entorno empresarial y contribuye a la competitividad urbana Visión Empresarial del Espacio Público
  3. 3. CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA Ley 9 de 1989 Ley 9 de 1989 Ley 388 de 1997 Ley 388 de 1997 Corte Corte Consejo de Consejo deConstitucionalConstitucional Estado Estado Decreto 1504 de 1998 Decreto 1504 de 1998 Ordenanza 014 de 2006 Ordenanza 014 de 2006 Acuerdo Municipal No. 078 de 2008 Acuerdo Municipal No. 078 de 2008 Decreto 266 Decreto 266 Decreto 1335 Decreto 1335 Decreto 612 Decreto 612 Decreto 583 Decreto 583 de 2001 de 2001 de 2002 de 2002 de 2006 de 2006 de 2006 de 2006 Decreto 400 Decreto 400 Decreto 401 Decreto 401 Decreto 627 Decreto 627 de 2010 de 2010 de 2010 de 2010 de 2012 de 2012 PACTO CIVICO PACTO CIVICO
  4. 4. CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIAARTICULO 63. Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierrascomunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológicode la Nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables,imprescriptibles e inembargables.ARTICULO 82. Es deber del Estado velar por la protección de la integridad delespacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre elinterés particular. Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere suacción urbanística y regularán la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano endefensa del interés común.ARTICULO 88. La ley regulará las acciones populares para la protección de losderechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, laseguridad y la salubridad públicos, la moral administrativa, el ambiente, la librecompetencia económica y otros de similar naturaleza que se definen en ella.
  5. 5. LEY 9 DE 1989 Por el cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal,compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones.• Definición• Elementos que constituyen espacio público
  6. 6. LEY 136 DE 1994Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipiosEl municipio es la entidad territorial fundamental de la división políticoadministrativa del Estado, con autonomía política, fiscal yadministrativa dentro de los límites que lo señalen la Constitución y laley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de lacalidad de vida de la población en su respectivo territorio.Principios Orientadores de la Competencia:• Coordinación• Concurrencia• Subsidiariedad
  7. 7. DECRETO 1504 DE 1998Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorialEl espacio público es el conjunto de inmuebles públicos ylos elementos arquitectónicos y naturales de los inmueblesprivados destinados por naturaleza, usos o afectación a lasatisfacción de necesidades urbanas colectivas quetrascienden los límites de los intereses individuales de lashabitantes.
  8. 8. QUE COMPRENDE EL ESPACIO PÙBLICO• Los bienes de uso público, es decir aquellos inmuebles de dominio público cuyo uso pertenece a todos los habitantes del territorio nacional, destinados al uso o disfrute colectivo.• Los elementos arquitectónicos, espaciales y naturales de los inmuebles de propiedad privada que por su naturaleza, uso o afectación satisfacen necesidades de uso público.• Las áreas requeridas para la conformación del sistema de espacio público……..
  9. 9. POTESTADES DE LOS MUNICIPIOS Entidades ResponsablesAdministración Mantenimiento Desarrollo Apoyo Financiero FUNCIONESElaboración del inventario del espacio Diseño de los subsistemas, enlaces ypúblico elementos del espacio públicoDefinición de políticas y estrategias Definición de escalas y criterios de intervenciónArticulación entre las entidades sobre : Desarrollo de mecanismos de participaciónplaneación, diseño, construcción, y gestión;mantenimiento, conservación, restitución,financiación y regulaciónElaboración y coordinación del sistema Desarrollo de la normalización ygeneral de espacio público como parte del estandarización de los elementos delPOT espacio público.
  10. 10. LEY 388 DE 1997Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones.El ordenamiento del territorio municipal comprende un conjunto de accionespolítico-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas porlos municipios y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que lescompete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en ordena disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territoriobajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación delespacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y enarmonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales.1. La función social y ecológica de la propiedad.2. La prevalencia del interés general sobre el particular.3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios
  11. 11. LEY 1151 DE 2012 Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el funcionamiento de los municipiosPrincipios Orientadores del Ejercicio de la Competencia:a. Coordinación g. Sostenibilidadb. Concurrencia h. Asociatividadc. Subsidiariedad i. Economía y buen gobiernod. Complementariedade. Eficienciaf. Responsabilidadg. Transparenciah. Participación
  12. 12. USOS EN EL ESPACIO PÚBLICO•Vehículos• Ventas Informales• Ejecución de Obras• Construcciones Ilegales• Invasiones• Residuos Sólidos• Actividades y espectáculos públicos• Antejardines y Cerramientos• Publicidad Exterior Visual• Zonas de Parqueo Permitido DESARROLLO: VENTAS INFORMALES
  13. 13. EL ESPACIO PÚBLICO Y LAOCUPACIÓN POR VENTAS INFORMALES
  14. 14. MANUAL DE POLICÍA Y CONVIVENCIA CIUDADANAARTÍCULO 53º. De la ocupación indebida del espacio públicoconstruido: El ocupar indebidamente el espacio público constituye unfactor de degradación ambiental y paisajística, pues ademásentorpece la movilidad vehicular y peatonal, poniendo en peligro lavida, integridad y bienestar de las personas.Son consideradas formas de ocupación indebida del espacio público,entre otras las siguientes: b). Ocupar indebidamente las zonas verdes, plazas,plazoletas, áreas de recreación públicas, separadores y antejardines. d). Ser ocupado por ventas ambulantes o estacionarias,salvo permiso especial expedido por las autoridades competentes.
  15. 15. MODALIDADES DE VENTA INFORMALVendedores Informales Ambulantes: Los que realizan su labor recorriendo las víasy demás espacios de uso público, sin estacionarse temporal o permanentemente enun lugar específico, utilizando un elemento móvil portátil o su propio cuerpo paratransportar las mercancías, tales como los vendedores de frutas, verduras, tintos.Vendedores Informales Semiestacionarios: Los que realizan su labor recorriendolas vías y demás espacios de uso público, estacionándose de manera transitoria enun lugar, con la facilidad de poder desplazarse a otro sitio distinto en un mismo día,utilizando elementos tales como carretas, carretillas, tapetes, telas, cajones rodantes.Vendedores Informales Estacionarios: Son las personas que para ofrecer susbienes o servicios se establecen de manera permanente en un lugar determinado delespacio público, previamente definido por la respectiva autoridad municipal o distrital,mediante la utilización de kioscos, toldos, vitrinas, casetas o elementos similares.Vendedor informal temporal: Son las personas que ofrecen sus bienes o serviciosno en forma permanente, sino con ocasión de festividades y temporadas especiales,en sitios previamente señalados para el efecto por parte de la alcaldía municipal.
  16. 16. LA REALIDAD ESTADO SOCIAL DE DERECHO TENSION ENTRE LOS DOS DERECHOSLa solución propuesta por la jurisprudencia ha sido la de conciliar o armonizar los derechos en conflicto de tal suerte que ninguno niegue la existencia o efectividad del otro
  17. 17. CONFIANZA LEGITIMAEs un mecanismo para armonizar y conciliar el interés general, que seconcreta en el deber que tienen las autoridades para conservar ypreservar el espacio público, y los derechos al trabajo e igualdad delos vendedores informales, cuando la administración ha creadoexpectativas favorables en su favor y de manera sorpresiva les eliminaesas condiciones. Esa confianza que el administrado ha depositado en la administracióndebe protegerse, sin que ello riña en manera alguna con el deberconstitucional de proteger la integridad del espacio público y con laobligación de las autoridades de propender por su recuperación, todavez que la ocupación del espacio público no está legitimada por laConstitución.
  18. 18. Deberes del Estado para erradicar la pobreza y desigualdad.Hay dos clases de deberes diferenciables para el Estado:1.) Adoptar e implementar las políticas, programas o medidas positivas encaminadas a lograr una igualdad real de condiciones y oportunidades entre los asociados. Teoría. cláusula de erradicación de las injusticias presentes”2.) Abstenerse de adelantar, promover o ejecutar políticas, programas o medidas ostensiblemente regresivos en materia de derechos económicos, sociales y culturales, que conduzcan clara y directamente a generar más pobreza de la que actualmente agobia al país.
  19. 19. SOLUCIÒN A LA TENSION CORTE CONSTITUCIONALLas acciones policivas ejecutadas:1. Se han de adelantar siguiendo el debido proceso y dándole a los afectados un trato digno2. Deben respetar la confianza legítima de los afectados3. Deben estar precedidas de una cuidadosa evaluación de la realidad sobre la cual habrán de tener efectos (Goce efectivo de derechos constitucionales fundamentales)4. No se pueden adelantar en forma tal que se lesione desproporcionadamente el derecho al mínimo vital de los sectores más vulnerables y pobres de la población
  20. 20. POLITICA PÚBLICA NACIONAL Consejo Nacional de Política Económica y Social Departamento Nacional de Planeación Documento CONPES 3718 Enero de 31 de 2012
  21. 21. VISION COLOMBIA 2019 Estrategia “Construir Ciudades Amables”Para lograr una sociedad más justa y con mayores oportunidades será de gran importancia la consolidación de un espacio público accesible, adecuado y suficiente para la totalidad de los ciudadanos. Que garantice en las ciudades: Mejorar la calidad de vida de sus habitantes Adecuar los espacios donde habitan y se relacionan los ciudadanos Construir ciudades más amables, ordenadas bajo un modelo de desarrollo urbano planificado, con espacio público adecuado, y con inclusión hacia la población discapacitada Articular todos los componentes de movilidad como el transporte urbano masivo o colectivo, transporte privado, ciclorutas, vías peatonales, sistemas alternativos, etc. Promover el desarrollo de sistemas integrados de transporte masivo, buscando en el mediano plazo impulsar un desarrollo urbano integral mejorando el espacio público, entre otras estrategias.
  22. 22. JUSTIFICACIÓN DE LA POLITICALa estrategia de “Vivienda y Ciudades Amables” del PND 2010-2014:“Prosperidad para Todos” determinó la necesidad de “expedir e implementar laPolítica Nacional de Espacio Público, mediante la cual se apoyará a lasentidades territoriales en el fortalecimiento de su capacidad institucional yadministrativa para la planeación, gestión, financiación, información ysostenibilidad del espacio público; se generarán instrumentos para regular suaprovechamiento económico; se promoverán estándares adecuados deaccesibilidad para toda la población y se fortalecerá el control urbano”.Plan Nacional de Desarrollo 2010–2014 (Prosperidad para Todos):Establece la construcción de la Política Nacional de Espacio Público, mediantela cual se apoyará a las entidades territoriales en el fortalecimiento de sucapacidad institucional y administrativa para la planeación, gestión,financiación y sostenibilidad del espacio público.
  23. 23. OBJETIVOSGeneralContribuir a la disminución del déficit cuantitativo y cualitativo de espaciopúblico en los municipios y distritos, en las escalas urbana y suburbana, conénfasis en las zonas donde se localiza la población más pobre, a través de laparticipación público-privada y mediante estrategias institucionales, normativas,de gestión y financiación.Específicos• Precisar conceptos asociados con el espacio público.• Fortalecer la información para el seguimiento y control en espacio público enlas entidades territoriales.• Mejorar la capacidad institucional y administrativa de los municipios ydistritos, y autoridades ambientales, en temas relacionados con la planeación,gestión, financiación, información y sostenibilidad del espacio público.• Articular políticas y acciones sectoriales sobre el espacio público.• Generar instrumentos para la financiación y el aprovechamiento económicodel espacio público.
  24. 24. PLAN DE ACCIÓN• Precisión de conceptos asociados a la generación, gestión y sostenibilidad del espacio público.• Fortalecimiento de la información en espacio público.• Articulación del espacio público en la planificación del ordenamiento territorial y ambiental.• Articulación de las estrategias sectoriales que intervienen el espacio público.• Gestión y financiación de planes, programas y/o proyectos de espacio público.
  25. 25. PROPÓSITOS• Espacio Público• Espacio Público Efectivo• Espacio Público accesible y de calidad• Espacio Público sostenible
  26. 26. AHORA SI……..INICIEMOS CON LA:
  27. 27. POLITICA PÚBLICA MUNICIPAL DEESPACIO PÚBLICO PARA LA CIUDAD DE PEREIRA Innovación y Desarrollo Urbano
  28. 28. MUCHAS GRACIAS

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