interessante contributo tratto dall'intervento della d.ssa Cristofoli

1. 1
Le aggregazioni
comunali in Svizzera
Stato dell’arte e prospettive future
Daniela Cristofoli, PhD
Assistant Professor di Management pubblico, USI
Progetto Interreg IV Unione Europea, Convegno di studio
Lugano, 27 Ottobre 2011

2. 2
siMigliorerebbea
Potrei offrire piu’
Aumenterebbero
mmm…
Si limiterebbe la
metterebbe il
perderebbe
Ci contatto con iil
l’equità tra
…
le economie di
servizi…
rappresentatività
rischio l’identità
NON
mettiamo
insieme? SI’
NO
del scopo…
territori…
scala…
democratica…
territorio…
SO
territorio…

3. 3
Cosa spinge i Comuni ad
aggregarsi?
Cosa ostacola l’aggregazione?
Su quali leve agire per garantire il
successo dei processi aggregativi?

4. 4
Le aggregazioni comunali in Svizzera (1)
2.516 Comuni
Popolazione media di 2.843
abitanti per Comune
44% della popolazione CRISI E TENSIONE
svizzera vive in appena il 5% FINANZIARIA DI
di tutti i Comuni MOLTI COMUNI
10 Comuni hanno una
popolazione superiore a
50.000 abitanti
AGGREGAZIONE

5. 5
Le aggregazioni comunali in Svizzera (2)
Numero dei Comuni soppressi (1850-2010)
16%
Comuni
(5 anni)
85%
Cantoni

6. Numero Numero
Riduzione
Cantone Comuni al Comuni al
percentuale
1850 2011
6
1 ZH Zurigo 201 171 15%
2 BE Berna 437 383 12%
3 LU Lucerna 111 87 22%
4 UR Uri 20
5 SZ Svitto 31 30 3%
6 OW Obvaldo 7
7 NW Nivaldo 12 11 8%
8 GL Glarona 33 3 91%
9 ZG Zugo 11
10 FR Friburgo 314 167 47%
11 SO Soletta 137 121 12%
12 BS Basilea Città 4 3 25%
13 BL Basilea Campagna 91 86 5%
14 SH Sciafusa 36 27 25%
15 AR Appenzello Esterno 20
16 AI Appenzello Interno 9 6 33%
17 SG St. Gallo 98 85 13%
18 GR Grigioni 251 178 29%
19 AG Argovia 258 220 15%
20 TG Turgovia 229 80 65%
21 TI Ticino 286 157 45%
22 VD Vaud 401 339 15%
23 VS Vallese 188 141 25%
24 NE Neuchâtel 83 53 36%
25 GE Ginevra 52 45 13%
26 JU Giura 88 64 27%

7. 7
Le aggregazioni comunali in Ticino (1)
Anni '90, 247 Comuni
con mediamente 2.300
abitanti per Comune
Governo cantonale
40% della popolazione promotore di una
concentrata in 12 significativa politica di
Comuni aggregazione comunale,
con interventi legislativi a
Situazione di tensione più riprese
finanziaria per gli enti
locali di piccole
dimensioni

8. 8
Le aggregazioni comunali in Ticino (2)
Evoluzione del numero dei Comuni ticinesi

9. 9
Le aggregazioni comunali in Ticino (3)
55 OPERAZIONI
OPERAZIONI OPERAZIONI
DI SUCCESSO ABBANDONATE
49% OPERAZIONI 18%
IN CORSO
COMUNI 33% COMUNI
38% 15%
COMUNI
47%

10. Incentivi e ostacoli alle aggregazioni:
modello di analisi
RISPETTO DELLA
FATTORI LEGGE
ISTITUZIONALI COMPORTAMENTI
DISPONIBILITA’ AD
IMITATIVI
AGGREGARSI
INTERESSI DEI
FATTORI POLITICI
POLITICI INTERESSI DEI
CITTADINI
TENSIONE
FATTORI FINANZIARIA
ECONOMICI SVILUPPO NUOVE
COMPETENZE

11. Incentivi e ostacoli alle
aggregazioni: risultati
m=2 m=3
Main effects Coef. Errore Std p-value O.R. Coef. Errore Std p-value O.R.
rispetto della legge -0.0001 0.0004 0.774 0.9999 0.0002 0.0004 0.597 1
comportamenti imitativi 0.0139 0.0164 0.396 1.014 0.0638 0.0173 0.00 1.066
politici -0.0862 0.258 0.738 0.9174 -0.0429 0.2829 0.879 0.958
cittadini 0.0125 0.0341 0.713 1.0126 0.1284 0.0403 0.001 1.137
risorse e competenze 0.4078 0.34 0.23 1.5034 -0.3906 0.4026 0.332 0.677
tensione finanziaria -0.0484 0.0314 0.124 0.9528 0.0942 0.0464 0.042 1.099
risp.legge_politici 0.0001 0.0002 0.534 1.0001 0.0002 0.0002 0.354 1
risp.legge_cittadini 0 0 0.369 1 0.0001 0 0.015 1
compimitativi_politici -0.0306 0.013 0.018 0.9698 -0.0246 0.0132 0.063 0.976
compimitativ_cittadini -0.0023 0.0016 0.136 0.9977 -0.0014 0.0016 0.382 0.999
risp.legge_risorse&compet. 0 0 0.564 1 0 0 0.287 1
risp.legge_tens.finaziaria 0 0 0.501 1.0021 0.0001 0 0.043 1
compimitativ_risorse&compet. 0.0027 0.0142 0.851 1.0027 0.006 0.0158 0.705 1.006
compimitativ_tens.finanziaria 0.0002 0.0012 0.885 1.0002 0.0004 0.0013 0.733 1
politici_risorse&compet. -0.0639 0.2337 0.785 0.9381 -0.0025 0.2731 0.993 0.998
politici_tens.finanziaria -0.0182 0.017 0.283 0.982 -0.0144 0.018 0.425 0.986
cittadini_risorse&compet. 0.0072 0.031 0.815 1.0073 -0.0406 0.0388 0.296 0.96
cittadini_tens.finanziaria 0.0005 0.002 0.807 1.0005 0.0003 0.0022 0.881 1
N 245 (2000-2010)

12. Incentivi e ostacoli alle aggregazioni:
risultati (1)
FATTORI
ISTITUZIONALI COMPORTAMENTI
DISPONIBILITA’ AD
IMITATIVI
AGGREGARSI
INTERESSI POLITICI_
COMP. IMITATIVI
FATTORI
POLITICI INTERESSI CITTADINI
TENSIONE
FATTORI FINANZIARIA
ECONOMICI

13. Incentivi e ostacoli alle aggregazioni:
risultati (2)
Il successo di un progetto aggregativo
dipende CONTEMPORANEAMENTE da fattori
di natura istituzionale, economica e politica
La politica ricopre un ruolo cruciale
Cittadini: coscienza civica
Politici: protezione status quo e identità
locali

14. Come garantire il successo dei processi
aggregativi? (1)
Investire sullo sviluppo e rafforzamento di
una forte coscienza civica da parte dei
cittadini
Coinvolgimento nelle fasi preparatorie del
processo
Sviluppo di un’adeguata politica comunicativa
«Rendicontazione dei risultati delle aggregazioni»
Investire sullo sviluppo di una cultura politica
favorevole alle aggregazioni e di una
leadership politica delle aggregazioni

15. Come garantire il successo dei processi
aggregativi? (2)
Investire sulla predisposizione di nuovi strumenti e
logiche di gestione del Comune aggregato
Diano spazio e preservino le realtà e identità
locali
Diano voce ai cittadini dei Comuni aggregati
• Investire sullo sviluppo di una valutazione ex
post dei risultati delle aggregazioni
(economico-finanziario, istituzionale, politico-
sociale)