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Diseño de una Administración Pública para los nuevos tiempo: Propuestas

  1. 1. Diseño de una Administración Pública para los nuevos tiempos: PropuestasCon el uso de las TIC en las administraciones públicas se pueden corregir las funcionesllevadas a cabo por las instituciones públicas para que éstas tengan más calidad ycapacidad de innovar y sean más eficaces. Para saber si ahora los ciudadanos tienenuna mejor opinión personal sobre las actividades de las organizaciones públicas, eneste trabajo se comparará la evolución de la administración electrónica en los últimosaños, utilizando los casos de la Agencia Estatal de Administración Tributaria y laDirección General del Catastro.Palabras clave: TIC, interoperabilidad, trámites, DNI-e, seguridad, acceso, ciudadanos,servicios, AAPP, administración-e.Pablo Galán MansoCorreo-e: pab.galan@estudiante.uam.es.Linkedin: http://es.linkedin.com/in/pablogalmanso/Revista digital: http://www.scoop.it/t/diseno-de-una-administracion-publica-para-los-nuevos-tiempos-propuestasSlideshare: http://www.slideshare.net/PabloGalnMansoTwitter: @frompolitInforme preparado para:
  2. 2. Pablo Galán MansoEn los últimos años ha habido cambios tecnológicos que han afectado a la vida diaria delas personas. En las instituciones públicas se han implantado multitud de sistemas parafacilitar trámites burocráticos y complejos a los ciudadanos. Pero es importante saber siéstos utilizan las nuevas tecnologías en sus relaciones con la Administración Pública ysi ésta debe ampliar sus servicios ofrecidos a través de internet.IntroducciónLas TIC han aportado a los ciudadanos: Mejora en la calidad de vida, ya que les evita desplazamientos, eliminan tiempos de espera, evitan tener que aportar información ya en poder de la Administración, permiten realizar trámites las 24 horas, los 365 días del año. Transparencia de las administraciones, ya que permiten el acceso de los ciudadanos a la información pública, a través de los portales web (información, legislación y recursos disponibles). Además, las TIC permiten a los ciudadanos participar de forma más activa a través de las cada vez más implantadas consultas públicas, mejorando la “accountability” o rendición de cuentas.Las TIC dentro de la Administración Pública han permitido: Mejorar la eficiencia: gracias a las TIC la Administración puede tratar de forma más eficiente el gran número de datos de ciudadanos que gestiona y mejorar sensiblemente todas las funciones relacionadas con la gestión de impuestos, las prestaciones de la seguridad social, las pensiones, las becas, etc. Mejorar la eficacia de la Administración: gracias a las TIC es posible para la Administración realizar funciones complejas. Así resulta mucho más eficaz realizar labores como la lucha contra el fraude, etc. Mejorar la economía: gracias a las TIC los empleados públicos pueden acceder a la información que necesitan de forma más rápida y sencilla, reduciendo la sobrecarga de las tareas administrativas, lo que aumenta la productividad del sector público y permite la optimización de los recursos públicos.Evolución de la Administración Pública con las TICLas TIC han cambiado la forma de relación de los ciudadanos y las empresas con laAdministración. Poco a poco los departamentos ministeriales más importantes han idoofreciendo el acceso electrónico a los servicios públicos y la presión sobre el resto de laAdministración fue incrementándose para que el resto de Ministerios ofrecieran susservicios.Ahora los ciudadanos no sólo demandan el acceso electrónico a todos losprocedimientos sino que también los servicios se diseñen desde su punto de vista. Lasnuevas demandas ciudadanas han cambiado el paradigma sobre cómo debe ser laAdministración en el futuro, antes la misión de ésta era garantizar que se cumplía la leyy ahora se pide que ésta se ponga al servicio de los ciudadanos y empresas para queéstos puedan llevar a cabo mejor sus trabajos. Con el objetivo de atender mejor estasdemandas y enfrentarse al cambio de paradigma, el Parlamento español aprobó, en juniode 2007, la Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los ServiciosPúblicos (LAECSP). 2
  3. 3. Pablo Galán MansoEl aspecto más importante de esta Ley es el nacimiento del derecho de los ciudadanos arelacionarse electrónicamente con la Administración y la obligación por parte de ésta dedotarse de los medios necesarios para garantizar este derecho. Lo que se pretende conesta Ley no es sólo reconocer el derecho de acceso de los ciudadanos a los servicioselectrónicos sino que también obliga a las Administraciones a cooperar entre ellas yfacilitar dichos datos (interoperabilidad), respetando la Ley Orgánica de Protección deDatos de Carácter Personal, evitando que el ciudadano sea él que tenga que ir deventanilla en ventanilla para aportar una información que de hecho ya la posee laAdministración. Los derechos que reconoce la LAECSP pueden ser ejercidos por losciudadanos a través de las distintas sedes electrónicas que tienen los distintosorganismos de la Administración Pública.Cómo las sedes electrónicas de la Administración reflejan relaciones no presencialesexiste una necesidad de identificación electrónica de la persona, así la LAECSPestableció el DNI electrónico (DNI-e) como medio para demostrar la identidad personaly así poder pedir certificados digitales, realizar firma electrónica, etc, a través delmicrochip que lleva integrado. El DNI-e es expedido en las comisarias de la policía detodo el territorio del Estado español reflejando la información de identidad de la quedisponen las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y el Registro Civil.La seguridad de la información en el ámbito de la Administración electrónica es unanecesidad indudable. Se tiene que garantizar el derecho de los ciudadanos para accedera la información y realizar gestiones con la Administración Pública a través de internetpero a la vez, se debe garantizar la privacidad de las personas, así como la protección delos datos de carácter personal. La Ley 11/2007 tiene muchas referencias a la seguridad,además de respetar la Ley Orgánica 15/1999 de 13 de diciembre, sobre Protección deDatos de Carácter Personal (LOPD), así como el Reglamento de desarrollo de la LOPD.Primer caso: Agencia Estatal de Administración TributariaLa Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT) considera que el uso delas TIC es necesario para cumplir su misión, reducir las cargas administrativas, hacertransparentes y eficaces las relaciones con los contribuyentes e impulsar el desarrollotecnológico de la sociedad (MEH, 2009:107). La AEAT implantó su primer portal Weben 1996 y en 1999 se estableció, para las grandes empresas, la obligación de presentardeclaraciones mensuales por internet. Para verificar la información se estableció elNúmero de Referencia Completo (NRC), como un primer certificado digital;actualmente existen 21 tipos de certificados que han servido para presentar 770.214declaraciones informativas y 2.494.850 declaraciones de la Renta. En 2003 se ofreció elprimer borrador de datos de Renta. Desde mayo de 2008 se han producido 528 millonesde consultas y presentaciones de declaraciones, un aumento del 67% desde 1998.La AEAT más que una Oficina Virtual es una Ciudad Virtual porque hay multitud depáginas, se pueden realizar gran cantidad de servicios, se puede utilizar en cuatroidiomas cooficiales, etc. Todo esto se puede hacer las 24 horas del día, los 365 días delaño, es por esto que más que una oficina es una Ciudad Virtual.En 2008, han sido presentadas 46.904.455 declaraciones por internet, se han atendidomás de 326.000 llamadas de los contribuyentes, se han enviado 241. 891 mensajes amóviles, registrando más de 245.000 documentos en su registro electrónico. En unasociedad en la que más del 50% de la población estará a menos de 30 segundos de la 3
  4. 4. Pablo Galán MansoAdministración, las barreras del tiempo y del espacio se habrán difuminado, así nosencontraremos con un nuevo paradigma en la relación con la Administración, “alwayson, never alone”, “quién está siempre conectado nunca está solo”. La AEAT buscarásiempre ofrecer servicios de calidad y transparentes mediante el uso de las TIC.Segundo caso: Dirección General del CatastroLa Dirección General del Catastro (DGC) ha avanzado muchos gracias a laimplantación de las TIC. En el campo de la interoperabilidad el Catastro tiene muchaimportancia porque todas las Administraciones tienen que compartir datos catastrales(los ayuntamientos cobrar el IBI mediante referencia catastral, etc). La Oficina Virtualdel Catastro (OVC) comenzó a funcionar en mayo de 2003 y ahora permite el accesolibre y gratuito a ciudadanos y organizaciones a la información catastral, medianteidentificación. Los Puntos de Información Catastral (PIC), creados en 2005, permitenque un empleado de la administración pero no del Catastro acceda a la DGC en nombrey representación de un ciudadano para obtener los productos y servicios de la OVCevitando excluir a todos aquellos que se encuentran dentro de la brecha digital. Estoúltimo implica una relación de interoperabilidad entre la OVC y los PIC.En 2008, el número de usuarios individuales de la OVC era de 58.175 (2.391 en 2003) y12.303 organizaciones (1.936 en 2003). En 2008, se hicieron 2.999.954 decertificaciones digitales (17.387 en 2003) y 8.991.000 consultas (25.137 en 2003). Lasvisitas a oficinas oficiales han disminuido de 1.928.773 en 2003 a 1.000.892 en 2008, elnúmero de certificados en papel ha disminuido en el mismo período (de 913.114 a204.307). Los certificados de los PIC también han aumentado desde 2005, año en que secrearon, de 24.611 a 395.668 en 2008.Bibliografía España, Ministerio de Economía y Hacienda: MEH. (2009). La Administración electrónica y el servicio a los ciudadanos. Madrid: e-publicaciones del MEH. España, Ministerio de Política Territorial y Administración Pública, Secretaría de Estado para la Función Pública (2011). Resumen ejecutivo del informe presentado al Consejo de Ministros el 16 de septiembre de 2011 sobre la situación de la Administración electrónica en la AGE. Madrid. Página Web oficial de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, disponible en: http://www.agenciatributaria.es/AEAT.internet/Inicio.shtml Página Web oficial del Portal de Administración electrónica, disponible en: http://www.administracionelectronica.gob.es/ Portal Web de la Dirección General de Catastro, disponible en: http://www.catastro.meh.es/ 4
  5. 5. Pablo Galán Manso Cuarta páginaEl informe está elaborado por una consultoría que trabaja en los campos de tecnología,gobierno abierto, administración pública, etc. El nombre de esta empresa es PublicTecnology Consulting S.L.El informe fue encargado por la Subdirección General de Servicios de la Sociedad de laInformación, con el objetivo de evaluar cómo está funcionando la Administraciónelectrónica en la actualidad, si deben ampliar los servicios ofrecidos por internet, etc.El trabajo se encargó a una empresa privada para que ésta evaluase desde el exterior dela Administración Pública, para auditar los datos públicos externamente.En este caso Public Tecnology Consulting S.L. ha llevado a cabo una función deauditoría externa de la Administración Pública, para observar la evolución de losservicios administrativos ofrecidos a través de internet desde los años 90 a la actualidad.La Subdirección General de Servicios de la Sociedad de la Información, pertenece a laSecretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información,perteneciente a su vez al Ministerio de Industria, Energía y Turismo.La máxima persona responsable de la Subdirección General de Servicios de la Sociedadde la Información (el Subdirector/a General), que encargó el estudio personalmente,manifestó su interés a Public Tecnology Consulting S.L para que el informe evaluaseconcretamente a la Agencia Estatal de Administración Tributaria porque es elorganismo público que más avanzando se encuentra en Administración electrónica. LaSubdirección General dejó libertad a la empresa de consultoría para la elección de otroorganismo público para su posterior evaluación.Como consejo a la Subdirección General de Servicios de la Sociedad de la Información,sería muy bueno mejorar aún más la interoperabilidad en la Agencia Tributaria conotras administraciones, como la Seguridad Social, para aumentar la lucha contra elfraude. En cuanto a la Dirección General de Catastro, sería muy positivo mejorar lainteroperabilidad con los Ayuntamientos para que estos puedan cobrar el Impuesto deBienes Inmuebles (IBI), no tengan problemas en ningún caso y los ciudadanos no sufranerrores administrativos. 5

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