Caracterizacion interior (2)

Bogotá: huellas del conflicto armado
en la primera infancia

Caracterización de las afectaciones
producidas por el conflicto armado en niños
y niñas en primera infancia residentes en el
Distrito Capital

Autoras
Patricia Bojacá Santiago
Elsa Castañeda Bernal

Equipo IDIE de Primera Infancia
y Derechos de la Niñez - OEI
Gloria Helena Henao
María Victoria Estrada
Carolina Mantilla García
Pedro Emilio Espejo
María Eugenia Montoya

Alcaldía Mayor de Bogotá Organización de Estados Iberoamericanos
Samuel Moreno Rojas para la Educación la Ciencia y la Cultura
Alcalde Mayor - OEI -
Cra 9 # 76 – 27
Secretaría Distrital de Integración Teléfono 3469300
Social www.oei.es / www.oei.org.co
2010
Carrera 7 # 32 – 16 Álvaro Marchesi Ullastres
Teléfono 3279797 Secretario General
www.integracionsocial.gov.co Angel Martín Peccis
Representante Regional en Bogotá
Mercedes del Carmen Ríos Hernández Elsa Castañeda Bernal
Secretaria Directora IDIE Primera Infancia y
Luz Stella Casas de Kuan Derechos de la Niñez
Subsecretaria Patricia Bojacá Santiago
Juan Fernando Rueda Guerrero Elsa Castañeda Bernal
Director Poblacional Instituto Iberoamericano para el
Javier Fernando Mora Andrade Desarrollo y la Innovación Educativa
Director de Análisis y Diseño (IDIE) para la Primera Infancia y
Estratégico Derechos de la Niñez.
Jefrey Alfonso Prada Díaz Organización de Estados Iberoamericanos
Director Territorial (OEI).
Johnatan Javier Nieto Blanco Autoras
Jefe Oficina Asesora de Gloria Helena Henao
Comunicaciones María Victoria Estrada
Norma Leticia Guzmán Rimolli Carolina Mantilla García
Jefe Oficina Asesora Jurídica Emilio Espejo
Constanza Liliana Alarcón Párraga María Eugenia Montoya
Subdirectora para la Infancia Equipo IDIE de Primera Infancia y
Camilo Ernesto Peña Porras Derechos de la Niñez - OEI
Coordinador Análisis y Seguimiento Elsa Castañeda Bernal
de la Política Pública Patricia Bojacá Santiago
Gloria Mercedes Carrasco Ramírez Coordinación Técnica en la Organización
Coordinadora Atención Integral de Estados Iberoamericanos
Primera Infancia María Cristina Escobar Remicio
Constanza Gómez Romero Sol Indira Quiceno Forero
Coordinadora Convenio 3188 de Coordinación Técnica en la Secretaría
2008 Distrital de Integración Social
Primera Infancia e Inclusión Social Convenio 3188/08 Por la Primera Infancia
y la Inclusión Social. Comité Técnico
Formación a Familias.

Bogotá: huellas del conflicto armado
en la primera infancia

Caracterización de las afectaciones
producidas por el conflicto armado en niños
y niñas en primera infancia residentes en el
Distrito Capital

Autoras
Patricia Bojacá Santiago
Elsa Castañeda Bernal

Equipo IDIE de Primera Infancia
y Derechos de la Niñez - OEI
Gloria Helena Henao
María Victoria Estrada
Carolina Mantilla García
Pedro Emilio Espejo
María Eugenia Montoya

IDIE de Primera Infancia y Derechos de la Niñez
Organización de Estados Iberoamericanos – OEI –

Subdirección para la Infancia
Secretaría Distrital de Integración Social – SDIS –

Convenio por la primera infancia y la inclusión social

Ana Beatriz Cárdenas El documento Bogotá: huellas del
CINDE conflicto armado en la primera
Elsa Castañeda Bernal infancia. Caracterización de las
Patricia Bojacá Santiago afectaciones en niños y niñas
Instituto Iberoamericano para el residentes en el Distrito Capital fue
Desarrollo y la Innovación Educativa investigado, construido y redactado
para la Primera Infancia y Derechos de la por el IDIE de Infancia de la OEI
Niñez (IDIE) en el marco del Convenio 3188 de
Organización de Estados Iberoamericanos 2008 “Por la Primera Infancia y la
(OEI). Inclusión Social”. Para su escritura,
Sara Méndez Paris las autoras tuvieron en cuenta las
Fundación Éxito orientaciones del Comité Técnico de
Margarita Martínez Formación a Familias del Convenio
María Isabel Martínez 3188 de 2008. Su contenido puede
Fundación Restrepo Barco ser usado, citado, divulgado y
Marisol Moreno Angarita aplicado bajo el cumplimiento de las
Andrea Cárdenas Jiménez respectivas normas de derechos de
Fundación Saldarriaga Concha autor.
Claudia Rodríguez Los personajes ilustrados que hacen
Gloria Bernal parte de esta guía fueron creados
FUNDALECTURA dentro de la POLÍTICA POR LA
María Cristina Escobar Remicio CALIDAD DE VIDA DE NIÑOS,
Sol Indira Quiceno Forero NIÑAS Y ADOLESCENTES DE
Secretaria Distrital de Integración Social BOGOTÁ 2004-2008, ratificada para
Claudia Liliana Vargas el período 2008 – 2011 a través del
UNICEF Acuerdo 308 de 2008, por el cual se
Luz Alcira Granada adoptó el Plan de Desarrollo Bogotá
Janeth Beltrán Espitia Positiva: “Para Vivir Mejor”, con el
Visión Mundial fin de enriquecer nuevas propuestas
gráficas alusivas a dicha política.
Sonia Nadezhda Truque La utilización de los mismos se
Corrección de Estilo realizó de acuerdo al manual de uso
Sigma Editores Ltda. publicado por la Secretaría Distrital
Desarrollo Editorial e Impresión de Integración Social y la Alcaldía
Mayor de Bogotá.

ISBN: 978-958-8656-08-2
2011

Contenido
Saludo
Presentación 11
Prólogo 17
1. Referentes conceptuales 19
1.1. Concepción de primera infancia, perspectiva de derechos 21
y enfoque diferencial
1.2. Primera infancia y conflicto armado 25
1.3. Enfoque sistémico 28
2. Niños y niñas en primera infancia: Víctimas del conflicto 35
armado
3. Metodológia utilizada para el proceso de caracterización 47
de las afectaciones
3.1. Punto de partida 47
3.2. Muestra para la caracterización en Bogotá 49
3.3 Aplicación de instrumentos 50
4. Caracterización de las afectaciones del conflicto armado 53
en Bogotá D.C.
4.1. Caracteristicas de los sistemas familiares 55
4.1.1. ¿De qué familias estamos hablando? 57
4.1.2. Procedencia 59
4.1.3. Sistemas vinculares y familiares 61
4.1.4. Adaptabilidad a la ciudad: empleo y vivienda 65
4.2. Características de los niños y las niñas 70
4.2.1. ¿De qué niños y niñas hablamos? 72

5

4.2.2. Entorno educativo e institucional 73
4.3 Afectaciones producidas por el conflicto armado en los 74
niños y las niñas desde el enfoque de derechos
4.3.1 Afectaciones desde el enfoque sistémico 74
4.3.2 Comprensiones de los derechos humanos de niños y 75
niñas por actores claves relevantes
4.3.3 Derechos de existencia 77
4.3.4 Derechos de desarrollo 86
4.3.5 Derechos de participación ciudadana 100
4.3.6 Derechos de protección 109
5. Capacidades, potencialidades y percepciones identificadas 117
por los actores relevantes
5.1 Reresentaciones de la primera infancia para los actores 118
de la caracterización
5.2 Capacidades identificadas por los miembros de familia y 120
las agentes educativas
5.2.1 Capacidades de los niños y las niñas con consigo, con los 121
adultos, con sus pares y su entorno.
5.3 Capacidades del niño y niña consigo mismo, con los 124
adultos, con los demás niños y con su entorno, según los
servidores públicos
5.4 Potencialidades y fortalezas identificadas por las familias 124
5.5 Potencialidades y percepciones de las agentes educativas 128
relacionadas con su trabajo
5.6 Potencialidades y percepciones según los servidores 134
públicos
5.7 Identificación de políticas, programas y proyectos 137
a niños y niñas de 0 a 6 años afectados por el conflicto
armado según los servidores públicos en el distrito
capital y localidades
Conclusiones 141
Bibliografía 143

6

indiCe de gráfiCos
Gráfico 1. Situaciones del conflicto armado a las que están 37
expuestos los niños y las niñas en la primera
infancia.
Gráfico 2. Muestra del Estudio. 51
Gráfico 3. Situaciónes de conflicto armado vividas por las 57
familias entrevistadas.
Gráfico 4. Lugar de procedencia de familias en situación 59
de desplazamiento.
Gráfico 5. Lugar de procedencia de familias de personas 61
desmovilizadas.
Gráfico 6. Derechos de la categoría de existencia más 78
vulnerados según las agentes educativas y, más
garantizados según las servidoras y servidores públicos.
Gráfico 7. Régimen de salud al que se encuentra afiliado 82
el niño o niña según los miembros de familia.
Gráfico 8. Derechos de la categoría de desarrollo más 86
Gráfico 9. Esquema de las afectaciones desde el enfoque 87
sistémico.
Gráfico 10. Derechos de la categoría de desarrollo más 90
vulnerados según las agentes educativas y más

Bogotá: huellas del conflicto armado en la primera infancia

Gráfico 11. Afectaciones en el desarrollo físico identificadas 91
por las familias y agentes educativas.
Gráfico 12. Afectaciones en el desarrollo social identificadas 92
Gráfico 13. Afectaciones en el desarrollo emocional identificadas 93
Gráfico 14. Afectaciones en el desarrollo cognitivo identificadas 95
Gráfico 15. Afectaciones en los comportamientos y actitudes 96
identificadas por las familias y agentes educativas.
Gráfico 16. Derechos de la categoría de participación más 101
vulnerados según las agentes educativas y más
Gráfico 17. Toma de decisiones en la familia. 106
Gráfico 18. Miembro de familia que manda en la casa. 107
Gráfico 19. Derechos de la categoría de protección más 110
Gráfico 20. Riesgos que vivían los niños y niñas en situación 111
de desplazamiento.
Gráfico 21. Riesgos que vivían los niños y niñas hijos e hijas de 112
personas desmovilizadas.
Gráfico 22. Situaciones en las que el padre o madre actúa de 113
forma violenta contra el niño o niña en situación
de desplazamiento.
Gráfico 23. Situaciones en las que el padre o madre actúa de 114
forma violenta contra el niño o niña, hijos e hijas
de desmovilizados.
Gráfico 24. Agresión familiar según las agentes educativas. 115
Gráfico 25. Agresión familiar según servidoras y servidores 115
públicos.

8

Índice de gráficos

Gráfico 26. Capacidades del niño o niña consigo mismo (a) 122
identificadas por los miembros de familia y
agentes educativas.
Gráfico 27. Potencialidades y fortalezas identificadas por las 125
familias en sus hijos e hijas y en ellos mismos.
Gráfico 28. Evocaciones de la infancia de las agentes educativas. 129
Gráfico 29. Potencialidades y percepciones de las agentes 130
educativas.
Gráfico 30. Percepciones de los servidores públicos. 135
Gráfico 31. Evocaciones de la infancia de los servidores públicos. 136

9

saludo
La Ciudad de Derechos del Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva”
se propone alcanzar el reconocimiento, garantía, restablecimiento
y ejercicio pleno de los derechos de la ciudadanía. Pretende que los
habitantes del territorio logren, en un marco de equidad y justicia
social, la satisfacción de sus necesidades y niveles de desarrollo
con calidad de vida en equilibrio con la naturaleza y el ambiente.
Conseguir lo anterior ha implicado durante estos años un esfuerzo
sostenido por reconocer a los diferentes grupos y colectivos de personas
que conforman la ciudad, identificar sus características e intereses,
acercarse a sus particularidades y a partir de ellas desarrollar respuestas
institucionales ajustadas a sus necesidades y expectativas de forma tal
que se asegure el cumplimiento de sus derechos bajo el criterio del
respeto de las diferencias y valoración de la diversidad.
Bajo esta perspectiva y reconociendo que Bogotá se constituye en
la segunda ciudad receptora de población desplazada en el país, de la
cual el 25% son niños y niñas menores de seis años, se ve la necesidad
de comprender y reconocer las características, necesidades y potenciali-
dades de la población infantil afectada por el conflicto armado a través
del diseño e implementación de acciones integrales con perspectiva
diferencial.
En este sentido, la Secretaría de Integración Social en el marco del
Convenio por la Primera Infancia e Inclusión Social y en asocio con el
IDIE de Primera Infancia de la Organización de Estados Iberoameri-
canos, desde el 2009 viene apostándole a la visibilización de los niños,
niñas en primera infancia afectados por conflicto armado residentes

11


en Bogotá con el fin de estructurar respuestas integrales que garan-
ticen sus derechos. Esta labor ha generado una reflexión y análisis
conceptuales, normativos, técnicos y políticos que hoy nos permiten
contar con una aproximación inicial más clara de la intervención que
debe hacerse teniendo en cuenta las particularidades de la situación de
los niños, niñas y sus familias víctimas del conflicto armado.
Para comenzar se diseño e implemento un proceso de formación
pedagógica dirigido a familias, maestros-as y servidores y servidoras
públicas, acompañado de un proceso de intervención pedagógica con
niños y niñas de la primera infancia afectados por el conflicto. A partir
de estos se obtuvo información en torno a las afectaciones producidas
por el conflicto armado en niños, niñas en primera infancia y sus
características, lo que a su vez permitió generar una reflexión alrededor
de lineamientos de política pública para la atención diferencial a la
primera infancia víctimas del conflicto armado.
Parte de los productos del proceso descrito lo constituyen tres
documentos que recogen la reflexión y ponen a consideración de la
ciudad análisis y apuestas de acción, estos son: “Propuesta de linea-
miento de política pública para la atención a la primera infancia
afectada por el conflicto armado en Bogotá” “Bogotá: huellas del
conflicto armado en la primera infancia. Caracterización de las afecta-
ciones producidas por el conflicto armado en niños y niñas en primera
infancia residentes en el Distrito Capital” y “Dos formas de contar y
tejer la experiencia. Sistematización proyecto Re Creo 2009 – 2010”.
Estamos seguros de que estos serviran como un punto de partida
para lograr un conocimiento más profundo de la problemática, lo que
esperamos se traduzca a futuro en el diseño y aplicación de acciones
integrales y diferenciales dirigidas a niños y niñas en primera infancia,
familias, agentes educativos y servidores públicos, que complementen y
fortalezcan las existentes.
“Bogotá: huellas del conflicto armado en la primera infancia.
Caracterización de las afectaciones producidas por el conflicto armado
en niños y niñas en primera infancia residentes en el Distrito Capital”,

12

saludo

representa el primer esfuerzo y resultado que sirvió de base para el
diseño e implementación de las acciones de atención diferencial que
se llevaron a cabo posteriormente en el marco del proceso dirigido a
esta población, sus familias, los agentes educativos y los y las servidoras
públicas relacionados con el goce efectivo de sus derechos.
Con este documento de caracterización, producto de la indagación
con niños y niñas, con sus cuidadores y con servidores públicos; la
ciudad cuenta con una herramienta que le permite reconocer y tener
una mejor comprensión tanto de las afectaciones y capacidades como
de las necesidades de atención de los niños y niñas en primera infancia
víctimas de conflicto armado. De la misma forma permite obtener
pistas sobre el papel de los cuidadores y servidores en el proceso de
diseño e implementación de acciones diferenciales teniendo en cuenta
estas afectaciones.
Esta caracterización y la implementación de las acciones diferen-
ciales desarrolladas con niños y niñas en primera infancia y sus
cuidadores, se constituye en un paso inicial que la ciudad da en torno
a la reflexión sobre la importancia que representa continuar con el
diseño y realización de acciones diferenciales así como la visibilización
de estas en la agenda pública dada la importancia y prioridad de
atención de esta población.
Confiamos en que este documento sirva para lograr un conoci-
miento más profundo de la problemática y que esto a su vez se traduzca
en la aplicación de acciones integrales y diferenciales dirigidas a niños
y niñas en primera infancia, familias, agentes educativos y servidores
públicos, que complementen y fortalezcan las existentes.

Mercedes del Carmen Ríos
Secretaria
Secretaría Distrital de Integración Social

13

PresentaCión
Un análisis profundo y objetivo de la Política “Por la Calidad de
Vida de Niños, Niñas y Adolescentes de Bogotá”, así como la revisión
cuidadosa de las acciones tradicionales que venía adelantando el
gobierno distrital en materia de primera infancia, permitió identificar
ausencias reales e importantes de una aproximación diferencial a las
problemáticas y consecuencias del conflicto armado sobre las familias
víctimas de éste con niños y niñas en esta edad.
En particular, la prioridad otorgada por el gobierno nacional,
distrital y los organismos internacionales, a temas como el desplaza-
miento, la desmovilización o los secuestros por causa del conflicto
armado, no estaba evidenciando ni reconociendo con claridad la
situación de los niños y niñas en primera infancia involucrados en
estas situaciones. De manera tal que la intervención institucional en
la ciudad y el país sobre esta población era inconsciente, inocente y
de cierta manera irresponsable al no trabajar sobre conocimientos y
análisis respecto a la característica, situación y consecuencias psicoso-
ciales del conflicto sobre la primera infancia.
Ante esta realidad, la Secretaría Distrital de Integración Social
en compañía del Instituto Iberoamericano para el Desarrollo y la
Innovación Educativa – IDIE de Primera Infancia y Derechos de la
Niñez de la Organización de Estados Iberoamericanos y en el marco
del Convenio por la Primera Infancia y la Inclusión Social, se propu-
sieron ampliar la frontera de conocimientos sobre las afectaciones del
conflicto armado en niños y niñas en primera infancia y generar alter-

15


nativas de acción institucional que dieran respuesta a las necesidades
particulares surgidas de estas afectaciones.
Una labor sostenida y simultánea de reflexión-acción en torno a la
realidad de los niños y niñas menores de cinco años pertenecientes a
familias víctimas del conflicto armado, ha permitido una comprensión
inicial de los fenómenos asociados a esta problemática basado en el
análisis de las características de la población involucrada. De la misma
manera condujo a la estructuración de estrategias de acción ajustadas
a las particularidades de la población con miras a lograr respuestas
integrales acordes a las necesidades de los niños y niñas. Finalmente,
como consecuencia y causa de lo anterior se planteó a la ciudad una
propuesta de lineamientos de una política pública para la primera
infancia afectada por el conflicto armado.
Con lo anterior Bogotá alcanza un conocimiento y análisis básico
de la situación de los niños y niñas víctimas de conflicto armado; el
diseño y puesta en marcha de alternativas de trabajo con ellos y ellas,
con los padres y madres, con los agentes educativos y con los servidores
públicos; y define una postura y líneas de política pensadas para lograr
la sostenibilidad de la labor iniciada y su integración en la agenda de
política de la ciudad.
El soporte y cimento de una política pública debe ser la infor-
mación y análisis sobre el contexto y las condiciones que rodean
cualquier fenómeno social. Por esta razón para llegar al diseño de alter-
nativas de atención, así como para el establecimiento de lineamientos
de política en torno a las afectaciones de los niños y niñas en primera
infancia víctimas de conflicto armado, fue necesario adelantar una
reflexión juiciosa sobre las características y circunstancias de la vida
de esta población. El acercamiento a las familias, el diálogo perma-
nente con los niños y las niñas, el intercambio con los docentes y un
ejercicio consciente, crítico y objetivo de observación de la realidad
de la infancia que ha vivido el conflicto, fue la materia prima para
la construcción del conocimiento con el que hoy se cuenta sobre esta
problemática. A partir de lo anterior, Bogotá consigue a través de un

16

presentación

proceso de recolección y análisis sistemático de información, mover
la frontera de conocimiento sobre las consecuencias sociales y psico-
lógicas de las situaciones de conflicto armado durante la primera
infancia. Logra así mismo estructurar una línea de base que servirá
como medio de contraste para determinar los efectos e impactos de la
intervención institucional sobre la problemática, así como para realizar
comparaciones del estado de los niños y niñas víctimas de esta proble-
mática que lleguen a la ciudad hacia el futuro.
Es así como “Bogotá: huellas del conflicto armado en la primera
infancia. Caracterización de las afectaciones en niños y niñas residentes
en el distrito capital”, ha servido para estructurar técnicamente la
respuesta institucional de la SDIS orientada a la solución de la proble-
mática asociada, esperamos que contribuya al cumplimiento de las
responsabilidades del gobierno y las organizaciones sociales comprome-
tidas con garantizar los derechos de los niños y niñas en su primera
infancia.

Constanza Liliana Alarcón Párraga
Subdirectora para la Infancia
Secretaría Distrital de Integración Social

17

Prólogo
En el marco del Convenio por la Primera Infancia y la Inclusión Social,
el IDIE de Primera Infancia y Derechos de la Niñez de la OEI y la Secre-
taría Distrital de Integración Social, han adelantado una propuesta de
atención para los niños y niñas en primera infancia afectados por el
conflicto armado y sus familias que habitan en Bogotá.
En este sentido, la caracterización de estos sujetos se constituyó en
objetivo central del proceso, fundamental para acercarse a la realidad
de las situaciones del conflicto armado vividas en la primera infancia;
y para comprender, apropiar y desentrañar las afectaciones humanas y
ciudadanas de la guerra en los niños y niñas desde su nacimiento hasta
los seis años.
Los instrumentos para la caracterización fueron diseñados en
2008 por un equipo del IDIE de Primera Infancia y Derechos de la
Niñez de la OEI en la línea de inclusión social, con una perspectiva
sistémica, para escuchar las voces de los actores claves relevantes
en la vida de los niños y niñas en primera infancia: las familias, las
agentes educativas y las servidoras y servidores públicos, responsables
de programas de atención para la población afectada por el conflicto
armado.
La aplicación de los instrumentos para caracterizar las afecta-
ciones del conflicto armado en la primera infancia a familias y agentes
educativas fue realizada en el primer semestre de 2009, por servidoras y
servidores públicos de diferentes instituciones del Distrito que trabajan
con población afectada por el conflicto armado, convocados por la

19


Secretaría Distrital de Integración Social. Este escenario fue propicio
para generar espacios conversacionales entre las personas de las insti-
tuciones y las afectadas por el conflicto armado, en las que los niños y
niñas en primera infancia fueron el centro de interés.
A su vez, la aplicación de los instrumentos a hijos, hijas o
familiares de personas desaparecidas y secuestradas, fue realizado por
la Fundación País Libre, entidad con amplia trayectoria en la atención
y el acompañamiento a esta población.
Los instrumentos orientados a servidoras y servidores públicos,
responsables de la atención a la población fueron aplicados por el
equipo del IDIE de Primera Infancia y Derechos de la Niñez de la OEI.
En este documento se presenta el análisis de los instrumentos en
el que se plantean en primer lugar los referentes conceptuales, seguidos
del marco jurídico de las afectaciones y la metodología utilizada para
el proceso de caracterización en Bogotá; posteriormente se da paso a
la caracterización de los sistemas familiares y de las afectaciones de los
niños y niñas en primera infancia en el ejercicio de sus derechos y en
el desarrollo, para cerrar con el reconocimiento de las potencialidades
y capacidades de los niños, niñas y sus familias y las conclusiones de la
caracterización.
Cabe resaltar que en 2009 y 2010, el IDIE de Primera Infancia y
Derechos de la Niñez de la OEI fortaleció con parte de los elementos
planteados en la caracterización, la construcción de las propuestas de
atención con niños y niñas, familias, agentes educativas y servidoras y
servidores públicos.
Las múltiples lecturas que proporciona esta caracterización invitan
a replantear la respuesta institucional para la atención a la población y
el restablecimiento de sus derechos, desde la comprensión de las afecta-
ciones que permitan avanzar hacía la reparación integral.

Las autoras

20

1. referentes ConCePtuales
1.1 ConCePCión de Primera infanCia, PersPeCtiva
de dereChos y enfoque diferenCial

Desde la modernidad, en el siglo XVIII, cambió la noción de infancia.
De una concepción negativa, se pasó al descubrimiento y conside-
ración de los niños y niñas como sujetos de derechos. Fue necesario
que cambiaran algunas condiciones históricas, sociales, políticas y
económicas, para que la primera infancia fuera reconocida “con carac-
terísticas propias y delimitadas y con un papel distinto en el mundo
social”. Los niños y las niñas eran pensados como seres en transición,
en espera de ser adultos, imperfectos, en construcción, como adultos
en miniatura, “con sus mismas características, virtudes y defectos”. En
consecuencia los niños y las niñas eran completamente invisibilizados
como sujetos, se consideraban simples compañeros o compañeras
naturales del adulto, negando su identidad. (Camargo, 2003: 15-16).
Según Ariés (1987), con el advenimiento de la modernidad, el niño
y la niña dejan de ser invisibilizados como sujetos, pero su identidad
como personas por sí mismas aún no es reconocida. Aunque ya ocupan
un lugar social, todavía son percibidos como adultos en miniatura,
incapaces de desenvolverse por sí solos, diferentes de los adultos única-
mente por su tamaño. “La identidad negativa persiste, pues el niño y
la niña son considerados y tenidos en cuenta por su pertenencia a las
instituciones de la sociedad: hijo-a, alumno-a” (Camargo, 2003: 16). La
niñez es entonces redefinida y “se convierte en el epicentro del interés

21


educativo de los adultos” donde la familia tiene el deber de prepararlos
para la vida. En tal sentido, la identidad y el estatus como sujetos de
derechos todavía no es reconocido.
Sin embargo, autores como Rousseau, en su libro Emilio o la
Educación dan los primeros pasos en el descubrimiento y reconoci-
miento de los niños y las niñas según sus particularidades y su edad
dentro del ciclo vital. Los concibe como sujetos diferenciados, distintos
a los adultos, con sus propias características, virtudes e identidad. Al
respecto, Jesús Palacios en su libro La cuestión escolar: Críticas y alter-
nativas, afirma: “Si entre todos los demás hubiese que destacar uno
de los hallazgos de Rousseau, éste sería el descubrimiento del niño;
el descubrimiento de que el niño existe como un ser sustancialmente
distinto del adulto, sujeto a sus propias leyes de evolución; el niño no es
un animal ni un hombre; es un niño” (Palacios, 1989: 40).
Como se plantea en la propuesta de lineamiento de política pública
para la atención integral a la primera infancia afectada por el conflicto
armado en Bogotá, la Convención Internacional de los Derechos
del Niño (cdn) genera un cambio paradigmático en la concepción de
infancia reflejado en: se da un salto cualitativo del enfoque de necesi-
dades al enfoque de derechos, el cual recoge casi 70 años de esfuerzos
para posicionar una ética en favor de la infancia; se afianza una nueva
visión de los niños y las niñas, que será dominante durante la segunda
mitad del siglo XX y principios del XXI; se plantea la necesidad de que
el Estado reconozca a los niños como sujetos de derechos; se resalta la
urgencia de que la sociedad cambie la visión que tiene de ellos, los trate
como ciudadanos con plenos derechos, les respete su dignidad humana
y defina su importancia no sólo por el acceso y la permanencia a los
servicios sino que su reconocimiento y protección sean integrales y
estén determinados por la garantía y el respeto de sus derechos.
Por lo anterior queda claro que la niñez y la primera infancia son
una construcción histórico-social que ha evolucionado y cambiado su
significado con el tiempo. Hoy en día la infancia es relevante no sólo
para el futuro sino para el presente de las sociedades lo que significa

22

referentes conceptuales

que los niños y las niñas no son sólo sujetos en construcción o en
transición sino que son seres humanos con capacidades y potenciali-
dades, sujetos activos de derechos, ciudadanos desde el nacimiento y,
como tal, parte activa de la sociedad.
Con la firma de la cdn y los correspondientes compromisos
nacionales e internacionales asumidos por Colombia, el Estado y sus
instituciones se constituyen en promotoras y garantes de los derechos
de los niños y las niñas y la familia y la sociedad en corresponsables
de su cumplimiento. En consecuencia, la garantía de los derechos
de la infancia es un reto que exige cambios en la gestión pública en
varios sentidos: en primera instancia es indispensable trascender la
visión sectorial de las instituciones y hacer un viraje hacia escenarios
de trabajo integral e integrador. Igualmente es importante generar
cambios culturales para que los niños y las niñas sean considerados
como sujetos, con igualdad de derechos, como interlocutores válidos
con particularidades condicionadas a su desarrollo, donde se privilegie
el “interés superior” de ellos y ellas por encima de cualquier interés
social, cultural, político o económico. Por tanto, las decisiones políticas
que se tomen tienen que proteger y salvaguardar integralmente los
derechos de las niñas y los niños, como se describe en la propuesta de
lineamiento de política pública citada.
Así mismo, la perspectiva de derechos coloca el acento en el
reconocimiento de las diferencias culturales, étnicas, de género y de
desarrollo, según el ciclo vital, y se interpelan las acciones del Estado
y de la sociedad en torno a la generación de las condiciones y las
dotaciones que se requieren para el goce efectivo de los derechos.
En tal sentido, el enfoque diferencial, centrado en la dignidad
humana y basado en el principio de equidad y el derecho a la no
discriminación, busca lograr la igualdad real y efectiva que reconozca
la diversidad y la posible desventaja que enfrentan grupos poblacio-
nales específicos1. Supone que personas en situaciones similares deben
1 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar icBf (2007). Lineamientos técnicos
para la organización del Sistema de Atención para la protección integral.

23


ser tratadas de forma igual, y que aquellas que están en situaciones
distintas deben tratarse de manera diferencial, en forma proporcional
a dicha diferencia.
El enfoque diferencial permite tener en cuenta los derechos
y necesidades específicas de los individuos según su pertenencia a
diferentes grupos poblacionales, a las necesidades concretas, especí-
ficas, singulares, de acuerdo con el ciclo vital, el género, las condiciones
físicas y la cultura específica de cada niño, niña y adolescente2.
El reto del enfoque diferencial es trascender el límite de la
protección institucional y subsidiaria del Estado y los límites del
derecho como norma fundamentada en un sujeto ideal, para reconocer
como sujetos reales a los niños y niñas, examinando su particular
situación socio- jurídica con respecto a sus situaciones especificas de
vulnerabilidad, riesgo y conculcación de derechos producidos por
eventos particulares3.
Esta mirada exige romper la idea de los niños, niñas y adolescentes
como una categoría homogénea a la cual se atiende desde la lógica de
prestación de servicios, invita a ejercicios institucionales y sociales
que posibiliten el reconocimiento y respeto de las situaciones particu-
lares que enfrentan. Por tanto, el enfoque diferencial exige centrar las
propuestas de trabajo con los niños y niñas reconociendo los derechos
individuales y colectivos si es el caso, el momento especifico de ciclo
vital, género, cultura, etnia, condición física y mental.
Desde el Estado Social de Derecho, se asume el compromiso para
garantizar la efectividad de los derechos de la niñez, consagrados en el
bloque de constitucionalidad. Este planteamiento ético, convoca a la
construcción de nuevos imaginarios sobre los niños y las niñas como
sujetos preferentes de derechos, que exige que el Estado, la sociedad

2 ACNUR, (2009). Balance de la política pública de prevención, protección y
atención al desplazamiento interno forzado en Colombia.
3 Montoya María Eugenia (2010). Propuesta de lineamiento de política pública
para la atención integral a la primera infancia afectada por el conflicto armado
en Bogotá. IDIE - OEI - SDIS.

24


y la familia construyan nuevos entramados que posibiliten hacer
realidad la dimensión material, afectiva y moral que se requiere para el
goce efectivo de los derechos de la infancia.
En relación con el tema que nos convoca: impactos del conflicto
armado en la primera infancia de la ciudad de Bogotá, es claro que,
el enfoque diferencial es ante todo un enfoque de derechos, que se
estructura a partir del reconocimiento de la política pública como
instrumento “para la realización de los derechos de la población inter-
namente desplazada”, derechos que “constituyen el correlato de las
obligaciones del Estado”.4
En esta misma línea, como se describe en la citada propuesta de
lineamiento, el Código de la Infancia y la Adolescencia Ley 1098 de
2006, encarna valores y principios que influyen en la aplicación de
todas las normas de justicia, la promoción de políticas y la realización
de programas y acciones concretas que propendan por el bienestar
y protección tal y como se plantea en el Articulo 20, Derechos de
protección, donde se consagra que “los niños, niñas serán protegidos
contra el secuestro, el reclutamiento y la utilización de los niños por
parte de los grupos armados y desplazamiento forzado”, entre otros .
Por tanto, la dignidad humana y la solidaridad social como
principios fundantes del Estado colombiano se ponen en juego, para el
diseño de políticas y programas tendientes a reconocer y garantizar los
derechos de niñas y niños para responder a las afectaciones producidas
por el conflicto armado.

1.2 Primera infanCia y ConfliCto armado
La guerra y el conflicto armado en Colombia, más que un problema
coyuntural, se constituyen en ejes permanentes de la historia del país.5

4 ACNUR, (2007). Balance de la política pública para la atención integral al
desplazamiento forzado en Colombia Enero – abril, 2004.
5 Castañeda, Elsa y Romero, Tatiana (2009). El conflicto armado Colombiano y la
primera infancia. En: Colombia, Huellas del conflicto en la primera infancia. Save
the Children Canadá, OEI.

25


Está inscrito en el contrapunteo armado múltiple en el que participan
grupos contra estatales, paramilitares, autodefensas locales, la delin-
cuencia organizada y las fuerzas de seguridad del Estado.
La guerra y el conflicto armado tienen la característica de ser
definitorias del todo social porque pasan a convertirse en el problema
más importante de una sociedad, afectando y derrumbando todos
los aspectos de un país: económico, social, cultural, político y además
personal porque tiene un carácter de trauma psicosocial para cada
habitante.6 Además, pone en vilo en forma sistemática el derecho a
la vida, la integridad, la libertad y la seguridad personal de toda su
población, constituyéndose en una tragedia humanitaria en donde la
vulneración múltiple, masiva y continua de los derechos fundamen-
tales, especialmente de los niños y niñas es el contexto común de su
desarrollo humano y social, poniendo en entredicho en forma perma-
nente el Estado Social de Derecho.
El carácter patógeno de una guerra está definido por la intro-
yección de los eventos sociales aberrantes de la situación problema en
las estructuras cognoscitivas de los individuos afectados. La totalidad
de estos cambios se traduce en el deterioro de las cualidades humanas
de las personas (carácter deshumanizador de la guerra). El individuo
asume los eventos violentos como parte de una normalidad, la cual
acarrea un trauma psicosocial, dado que las características que trae
una situación de guerra son: la polarización de las relaciones, la institu-
cionalización de la mentira y la legitimación de la violencia. Atmósfera
que impele al individuo a crear estrategias psicológicas que le permitan
disminuir el agudo dolor provocado por estas condiciones, pero que
sin embargo, no le permitirán elaborar, integrar y esclarecer sus viven-
cias.7
En tal sentido, el conflicto armado produce cambios profundos
y transformaciones radicales en la vida de los niños y las niñas: por el

6 Martín Baró, I. (1990). Psicología social de la guerra. El Salvador; UCA Editores.
7 Martín-Baró, (1988) La violencia política y la guerra como causas del trauma
psicosocial en El Salvador. Revista de Psicología de El Salvador, 7, 28.

26


desarraigo, por el rompimiento de la identidad personal y social, de los
vínculos afectivos, y por causa de las rupturas en las culturas familiares
y sociales lo cual exige una reinvención de sus identidades8.
Según el estudio Colombia: huellas del conflicto armado en la
primera infancia, 2009, las afectaciones producidas por el conflicto
armado en la primera infancia no han sido tema de interés nacional.
Esto se refleja en el hecho de que en la literatura académica y científica
producida en el país, ocupa un espacio muy limitado, prácticamente
oculto, pese a considerarse que es un momento vital de desarrollo
humano. Igualmente aparece marginalmente en la vida de las insti-
tuciones estatales del nivel nacional, regional y local, y, menos hace
parte de las agendas de los gobiernos. Tampoco existe presión desde
la opinión pública para asumir la responsabilidad de salvaguardar los
derechos de los niños y niñas como efectos del conflicto armado.
La incidencia del conflicto armado en la primera infancia se
manifiesta de diferente forma: los niños como víctimas de minas
antipersona; el desplazamiento forzado; el secuestro9 tanto de ellos
como de sus padres; las migraciones de los padres fuera del país, deján-
dolos al cuidado de familiares y en ocasiones de amigos o vecinos; la
entrega de los niños a las familias de apoyo cuando los padres son
combatientes; la desmovilización de sus padres de los grupos armados
al margen de la ley; el maltrato y abandono por parte de sus familias;
la desaparición forzada de los padres o familiares; los confinamientos;
los ataques y tomas armadas a los municipios; las fumigaciones a los
cultivos ilícitos; los asesinatos y las masacres de sus familiares y vecinos.
8 El problema psicosocial de la guerra y el terrorismo se imprime en la identidad y
en la ideología, “construir su identidad en un contexto de violencia generalizada,
donde la alternativa es asumir agresivamente una identidad socialmente
estigmatizada o aceptar el cierre de opciones y someterse a una identidad
impuesta, preñada de elementos deshumanizantes, ya sea desde la vertiente
opresora o, más comúnmente, desde la vertiente oprimida” (Martín-Baró,
1988:244)
9 Según la Fundación País Libre, entre 1996 y 2007 se secuestró a 731 menores de
seis años.

27


En términos generales, se sabe que el conflicto armado altera y
transforma los territorios socialmente construidos, genera afectaciones
en los niños y las niñas en todas las edades y trastorna su vida al ser
testigos silenciosos de homicidios, violaciones, incineraciones y despojo
de bienes, generando:
¤ Traumas psicológicos y físicos: miedo, rabia, rechazo,
pérdida de confianza en sí mismo y en los otros.
¤ Detrimento de los derechos económicos, sociales y
culturales ocasionados por el desarraigo y la pérdida de
recursos.
¤ Cambios drásticos en la estructura familiar, orfandad y
separación, pérdida del entorno cotidiano.
¤ Pérdida de sus referentes sociales, culturales, ambientales
por ruptura y destrucción del tejido social.
¤ Empeoramiento de las condiciones de vida sobre todo
salubridad y abastecimiento.
¤ Agudización de la marginación y la pobreza.
¤ Deterioro psicosocial y sociocultural.
¤ Mayor exposición a la vulneración de los derechos y al
sufrimiento.
¤ Ser víctimas de crímenes de lesa humanidad.

Si esto ocurre con todos los niños y las niñas, es de suponer que
los impactos del conflicto armado en los más pequeños serán más
profundos en cuanto la primera infancia es un momento crucial en
la vida de los seres humanos, y es un período muy corto durante el
cual se construye una parte importante del capital social y cultural de
las personas; por esta razón, las primeras vivencias pueden representar
incalculables ganancias o grandes pérdidas individuales y sociales.

1.3 enfoque sistémiCo
El enfoque sistémico es un paradigma que desde los años 50s implicó
una nueva forma de leer el mundo, de conocerlo y, de comprenderlo.

28


En la década de los 70s se inició su aplicación en el campo de las
actividades humanas y particularmente de la vida familiar, generando
versiones aplicables a la investigación, sus esquemas conceptuales y a la
intervención psicosocial.
Parte del supuesto de que la totalidad responde a un conjunto
de elementos diferentes que se encuentran interrelacionados y que
conforman y demarcan el sistema en su totalidad. Los sistemas son
entendidos como redes de relaciones entre elementos de variada
naturaleza y cuyas clasificaciones se determinan en el contexto en el
cual están presentes.
Igualmente por estructura se entiende la forma como los elementos
se integran al sistema, las conexiones que se dan y la ubicación dentro
de un orden de prioridades según las funciones que se le otorga a cada
elemento. Esto implica las relaciones del todo con las partes y de las
partes con el todo.
La comprensión de los sistemas requiere el uso de un pensa-
miento complejo, dialéctico, que destaca las realidades emergentes
que resultan de la interacción entre personas, familias y grupos en
contextos definidos por ellos mismos.
La complejidad y los sistemas, son conceptos multidimensionales,
no son propiedades de los hechos. Son referencias de los observadores
para leer situaciones recurrentes en la vida humana como las afecta-
ciones por el conflicto armado.
Desde el enfoque sistémico todo acontecimiento, como el
conflicto armado, implica factores multicausales y multidimensionales,
que ayudan a su comprensión y cuyo significado cobra sentido en la
dinámica interactiva de dichos factores en el contexto que se produce.
Así que, un hecho individual, como la afectación de un niño o niña
por el conflicto armado, no puede ser interpretado sólo en términos de
su dinámica intrasubjetiva, sino en su interconexión con los aconteci-
mientos externos –llámense familiares, sociales, culturales–.
El enfoque sistémico considera al individuo como ser –niños y
niñas– en un contexto, como un sistema en permanente evolución e

29


interacción intra e intersubjetiva, con redes sociales, con familia y como
canalizador de las condiciones del entorno sociocultural. Además la
familia deja de estar en el anonimato y se considera el principal de los
sistemas humanos con gran incidencia en la evolución y desarrollo del
individuo.
La familia es comprendida, como un sistema que posee
estructura, organización y dinámica relacional que la definen, moviliza
su jerarquía y sus límites y posee el carácter de sistema autónomo, pues
como organismo viviente lleva consigo la capacidad de autorregularse.
El sistema familiar es una unidad social compleja, por cuanto son
múltiples las realidades y los procesos de interacción que se vivencian,
los cuales determinan sus vínculos amorosos, afectivos y emocionales,
con los cuales afrontan las situaciones de la vida, una de ellas la guerra.
Es en la familia a través de los procesos de interacción y comuni-
cación entre sus miembros que se construyen la identidad, se
incorporan y asumen las reglas, normas, creencias, jerarquías y roles.
La familia se entiende como una organización productora de conversa-
ciones en la vida cotidiana, con las cuales otorga sentido a su existencia.
Siguiendo a Amparo Hernández y Marta Lucia Gutiérrez, lo que
ocurre con las familias victimas del desplazamiento forzado, se puede
comprender así: “la urgencia de dar respuesta a las necesidades, las
circunstancias vividas durante el desplazamiento, el destierro, el temor,
el estrés, la angustia y la inseguridad derivados, generan en las familias
profundos conflictos que afectan de manera distinta a sus diversos
miembros, las relaciones con los hogares receptores y con la ciudad
en general. Cambian las familias, cambian los roles, cambian sus
miembros y se acrecientan los riesgos”.
El desplazamiento es un fenómeno humano que conmociona la
vida. Tiene una doble cara: de un lado la organización, la estructura,
la dinámica relacional que se modifican y de otro emergen la recursi-
vidad, las narrativas y nuevas relaciones sociales.
La amenaza, la muerte, la huida y los extensos trayectos recorridos
fracturan la vida familiar, a la vez esta experiencia produce unos conoci-

30


mientos, unas emociones, unas concepciones borrosas y novedosas.
En esos trayectos, en los lugares de recepción, en el nuevo territorio,
se integran parientes, vecinos y hasta extraños que buscan refugio y
solidaridad con los desarraigados.
En el proceso inesperado del desplazamiento puede ocurrir que
cambien las relaciones de pareja y también las relaciones con los hijos e
hijas. Padres y madres parecen volverse menos tolerantes con los niños
y los adultos mayores. Parece que el modelo tradicional patriarcal de
respeto y autoridad que predominaba en el campo es remplazado por
uno que impone la desobediencia y los malos tratos. “Cuando comenzó
el conflicto los niños comenzaron a cambiar las forma de comportarse
con nosotros lo padres. Eran mas agresivos, no nos respetan.”10
Estos nuevos patrones de convivencia impuestos por la confron-
tación entre el orden de facto y el hegemónico, se traducen para las
nuevas generaciones, en un imaginario confuso y difuso que gira entre
la presión de los adultos y la asimilación de unas condiciones conside-
radas normales y naturales, aprendidas y reproducidas en los juegos
infantiles y en sus interacciones lúdicas, para incorporarse en su inven-
tario vital, como conexiones emocionales y simbólicas con los grupos
armados tanto legales como ilegales; tal vez, por esto, no sea tan difícil
entender el ingreso a los grupos armados como una prolongación de su
experiencia cotidiana.
La evolución del niño y la niña, se entiende como un proceso de
diferenciación progresiva de las actividades que éste realiza, de su rol y
de las interacciones que mantiene con el ambiente. Se resalta la impor-
tancia de las interacciones y transacciones que se establecen entre el
niño y la niña y los elementos de su entorno, empezando por los padres
y los iguales. De acuerdo con estas ideas, al analizar el desarrollo del
niño y la niña, no podemos mirar sólo su comportamiento de forma
aislada, o como fruto exclusivo de su maduración, sino siempre en
relación al ambiente en el que se desarrolla.
10 Mujer desplazada residente de la localidad de Ciudad Bolívar. Testimonio
recogido en el estudio de Conversa y Álvarez (2005).

31


Esta caracterización, considera que:
¤ Bajo la mirada sistémica el individuo dejar de ser un
sujeto aislado del contexto, para llegar a ser concebido
como un sistema en permanente evolución e interacción
intra e intersubjetiva, con redes natura/culturales y como
canalizador de las condiciones socioculturales.
¤ La familia es uno de los sistemas humanos relacionales
con gran incidencia en el desarrollo de sus miembros/
participantes/actores.
¤ Para afrontar el conflicto armado y la instalación de las
familias con sus hijos e hijas en una de las localidades, estas
buscan establecer relaciones sociales con otras familias en
las mismas condiciones y con las organizaciones sociales y
estatales que tienen la obligación de proteger las vidas de las
víctimas.
¤ Para comprender la complejidad del desplazamiento, el
conflicto armado y la instalación en Bogotá de las familias
con sus hijos e hijas, se requiere de una polifonía de voces
incluidas las de los niños y niñas, no sólo de lo acontecido,
también de cómo se teje el presente y el futuro. Es preciso
conocer apreciativamente la prospectiva tanto de los
derechos de la niñez, así como de las variadas condiciones
de su desarrollo.
¤ En esta misma línea, es fundamental indagar por las
representaciones sociales construidas sobre la primera
infancia y sobre las capacidades y potencialidades de ellos,
ellas y sus familias, en cuanto éstas están íntimamente
ligadas con las dificultades que enfrentan las familias y los
niños y las niñas menores de seis años como impactos del
conflicto armado.

32


¤ Las evidencias de la situación de la primera infancia indican
la conculcación de los derechos humanos, la capacidad
protectora de las familias y también la emergencia de
procesos y programas de atención a las víctimas en Bogotá.

Como se ha señalado, el contexto es esencial para los niños y niñas y se
modifica de manera determinante con el conflicto armado, por ende
cabe resaltar la importancia de avanzar en procesos con las comuni-
dades receptoras de la población, en los que se generen espacios para la
comprensión de las situaciones vividas que permitan construir círculos
de protección que favorezcan esencialmente a la primera infancia,
como sujeto primordial de la atención.

33

2. niños y niñas en Primera infanCia:
víCtimas del ConfliCto armado
Álvaro Córdoba Caviedes*

El conflicto armado en el que viven los niños y las niñas en el país,
afecta profundamente su vida, generando en ellos y ellas la condición
de víctimas directas que requieren la restitución de sus derechos por la
vía penal, civil y administrativa. En procura de conseguir la protección
y garantía necesarias para la reparación integral.
Desde la perspectiva de la garantía de derechos, los daños directos
e indirectos contra los niños y las niñas en el marco del conflicto,
se constituyen primordialmente como violaciones a sus derechos
humanos y fundamentales. Las afectaciones en torno a los niños y las
niñas se producen como consecuencia de crímenes cometidos contra
sus padres, familiares y personas cercanas, que los conducen a la
orfandad, el desplazamiento y sus nefastas consecuencias, así como de
forma directa cuando son víctimas de vulneraciones de sus derechos
a la familia, la educación, salud, vida, libertad e integridad personal,
entre otros.
En este contexto, se considerará “víctima” a la persona que,
individual o colectivamente, como resultado de actos u omisiones
* Este texto fue construído con base en los documentos Marco Jurídico para la
caracterización de las afectaciones de los niños y las niñas en primera infancia
víctimas del conflicto armado y Rutas para el restablecimiento de los derechos
de los niños y niñas en primera infancia elaborados por Álvaro Córdoba Caviedes
para el IDIE de Primera Infancia y Derechos de la Niñez de la OEI, en mayo de 2009.

35


que violan las normas internacionales de derechos humanos o el
derecho internacional humanitario, haya sufrido daños, inclusive
lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdida financiera
o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales. Se podrán
considerar también “víctimas” a los miembros de la familia directa o
personas a cargo de la víctima directa, así como a las personas que,
hayan intervenido para asistir a la víctima en peligro o impedir que se
produzca la victimización.
La condición de una persona como víctima, no debería depender
de que se haya identificado, capturado, enjuiciado o condenado al
autor de la violación, y debería ser independiente de toda relación que
pueda existir o haber existido entre la víctima y ese autor.11
Afirma la Corte Constitucional en el Auto 251 de 6 de octubre
de 2008:
Los menores de edad también son victimizados en
forma directa por el conflicto armado en el ámbito de su
salud física y mental. La exposición a la violencia, sea direc-
tamente o en el entorno de sus familias y comunidades
inmediatas, genera impactos de índole psicológica en los
niños, niñas y adolescentes, que a su turno se traducen en
mayores niveles –y en mayores secuelas en los menores– de
enfermedades asociadas a altos niveles de tensión, trauma
y stress –asma, gripas frecuentes, afecciones del sistema
digestivo–. La angustia y la zozobra propias del conflicto
armado son sobrellevadas por los niños, niñas y adolescentes
en soledad, sin acceso a la protección y el apoyo especiali-
zados a los que tienen derecho.

11 Anexo al Informe final del Relator Especial sobre el derecho de restitución,
indemnización y rehabilitación de las víctimas de violaciones graves de los
derechos humanos y libertades fundamentales. Presentado a la Comisión de
Derechos Humanos en el 2000.

36

niños y ninas en primera infancia: vÍctimas del conflicto armado

Desde otra perspectiva, los menores de edad en Colombia son
afectados por el conflicto armado en la medida en que éste mina las
capacidades de sus familias, cuidadores y comunidades para prote-
gerlos y proveer adecuadamente por sus necesidades.12
Los niños y las niñas deben considerarse víctimas de todas
aquellas conductas punibles y crímenes cometidos en su contra o que
se hayan perpetrado contra sus padres o familiares cercanos respecto
de los cuales aquellos mantenían una relación de dependencia afectiva,
física y/o económica. Hay que insistir que las consecuencias generadas
gráfiCo 1. situaCiones del ConfliCto armado a las que están exPuestos
los niños y las niñas en la Primera infanCia.

Fuente: No somos invisibles. Guía para el diligenciamiento de los instrumentos.
(2008) Bojacá Santiago Patricia, Estrada María Victoria, Henao Gloria Helena y
Montoya María Eugenia. IDIE de Primera Infancia y Derechos de la Niñez –OEI–

12 Corte Constitucional, Auto 251 de 6 de octubre de 2008, Magistrado Ponente
Manuel José Cepeda Espinosa, p. 33. Citado por: Córdoba, Álvaro. Rutas para el
restablecimiento de los derechos de niños y niñas en primera infancia. Frente a las
afectaciones ocasionadas en el contexto del conflicto armado interno (2009). p. 23

37


por el crimen contra un familiar cercano o la simple presencia de los
niños y niñas en primera infancia en las escenas de los episodios de
violencia, tales como las masacres, las homicidios, entre otros, consti-
tuyen afectaciones directas en su contra que generan daños con
repercusiones variadas y que por supuesto vulneran derechos funda-
mentales analizados anteriormente.
A partir de los diversos hechos de violencia ya mencionados
contra los niños y las niñas en el marco del conflicto armado se pueden
identificar los tipos de victimización más recurrentes que afectan de
forma directa a niños y niñas durante la primera infancia en contextos
de conflicto. Estos tipos de victimización tienen expresión en la tipifi-
cación del Código Penal (Ley 599 de 2000) y de otras regulaciones
normativas, como delitos y crímenes, que pueden perpetrarse contra
niños y niñas en desarrollo y con ocasión del conflicto armado:
¤ Desaparición forzada (artículo 165 Código Penal
Colombiano CPC)
¤ Secuestro (artículo 168 CPC)
¤ Homicidio (artículos 103 y 135 CPC)
¤ Desplazamiento forzado (artículos 159 y 180 CPC)
¤ Tortura (artículos 137 y 178 CPC)
¤ Violencia sexual (artículos 138, 139 141, 205, 206 y 214
CPC)
¤ Lesiones y tratos inhumanos y degradantes (artículos 136 y
146 CPC)
¤ Actos de terrorismo (artículo 144 CPC)
¤ Actos de barbarie (artículo 145 CPC)
¤ Destrucción de bienes culturales y lugares de culto (artículo
155 CPC)
¤ Genocidio (artículo 6 del Estatuto de Roma incorporado
a la Constitución Política de Colombia por medio de la
modificación del artículo 93)
¤ Minas antipersonal (Ley 554 de 2000)

38


El Auto 251 de 2008 se constituye en un desarrollo constitucional
específico para niños y niñas, que resulta contundente en relación con
su situación:
El desfase protuberante que existe, así, entre el ámbito
del derecho y el ámbito de la realidad fáctica, se nutre a su vez
de una falencia social y estatal que ha sido igualmente identi-
ficada por la Corte, a saber, el hecho de que los menores de
edad en situación de desplazamiento forzado en el país no
son tratados en la práctica como sujetos de derechos en sí
mismos, ni por las autoridades ni por los demás actores
sociales y familiares, mucho menos como sujetos de especial
protección constitucional titulares de derechos prevale-
cientes y de aplicación inmediata.13 (Negrillas por fuera del
texto).

La Corte Constitucional se refiere expresamente a la “Protección de
los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes despla-
zados por el conflicto armado” porque:
Los niños, niñas y adolescentes colombianos en
situación de desplazamiento forzado son las víctimas más
débiles e indefensas del conjunto de la población desplazada
por el conflicto armado en el país, y al mismo tiempo, son
duramente golpeados por crímenes y condiciones estruc-
turales de existencia que escapan por completo tanto a su
control y su responsabilidad como a su capacidad de resistir
o de responder, marcándolos de por vida al incidir negativa-
mente sobre su proceso de desarrollo individual14.

13 Corte Constitucional, Auto 251 de 6 de octubre de 2008. Magistrado Ponente:
Manuel José Cepeda Espinosa, p. 15. Citado por Bojacá Patricia, Estrada María
Victoria, Henao Gloria y Montoya María Eugenia. Cara a cara. Afectaciones de la
primera infancia colombiana por el conflicto armado. (2009,Marzo) p. 9.
14 Ibídem, p.2.

39


Así mismo, la Corte Constitucional afirma en el Auto que, a pesar
de esfuerzos puntuales, la respuesta de las autoridades a la situación
de niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento ha sido
marcadamente insuficiente y que carece de un enfoque diferencial de
edad que responda a sus necesidades específicas.
Con el conocimiento de los casos presentados, la Corte constató
el impacto cualitativamente diferencial y agravado del desplazamiento
forzado para “un bebe, niño, niña” y lo explica de la siguiente manera:
¤ El paso apremiante del tiempo durante fases críticas del
desarrollo, que genera pérdida irremediable de etapas
fundamentales en su proceso de crecimiento.
¤ Afectados por problemas transversales diferenciados
comunes a la niñez en situación de desplazamiento
“maltrato, explotación, mendicidad, utilización en comercios
ilícitos, hambre y desnutrición, problemas de salud por
condiciones ambientales y precariedad de la respuesta
estatal, problemas de índole psicosocial, problemas en el
campo de la recreación, problemas graves en el ejercicio
de sus derechos como víctimas particularmente indefensas
del conflicto armado” y reconoce la primera infancia como
ámbito critico del desarrollo.

Delito: toda acción o conducta tipificada por la ley como antijurídica,
entre las cuales se encuentran los delitos contra la vida, la libertad y
los crímenes de lesa humanidad, frente a la cual se han definido unas
penas para castigar al que se reconoce culpable. Los niños y niñas en
primera infancia son víctimas de:
Secuestro simple o extorsivo: “el que arrebate, sustraiga, retenga
u oculte a una persona, con el propósito de exigir por su libertad un
provecho o cualquier utilidad, o para que se haga u omita algo, o con
fines publicitarios o con carácter político”. Código Penal Anotado
conforme las Leyes 1142 y 1153 de 200715.
15 Bojacá, Patricia, Estrada, María Victoria, Henao, Gloria y Montoya María Eugenia
(2008). No somos invisibles. Guía para el diligenciamiento de instrumentos. IDIE

40


Un secuestro o una desaparición forzada afecta a las familias,
las cuales en medio de la incertidumbre y el temor deben afrontar el
desconocimiento del paradero de su familiar, el pago por la liberación
usualmente ligada al secuestro, la desprotección económica y social
a la que se exponen en casos de la dependencia económica respecto
de la víctima, y, por supuesto, los efectos psicológicos derivados de
la ansiedad, preocupación y otras emociones ante la ausencia del ser
querido, entre otros impactos negativos. Estas consecuencias incluso
no se circunscriben a la duración del secuestro o de la desaparición
forzada, sino que se prolongan después de la liberación de la víctima,
durante el período en que ésta debe readaptarse a su vida personal,
familiar, económica y social. En este sentido, los niños y niñas de
primera infancia experimentan estas situaciones que impactan en su
vida cotidiana en un período importante de su desarrollo.

Desaparición forzada: “nadie será sometido a desaparición
forzada, a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degra-
dantes”. Artículo 12 de la Constitución Nacional16. Aunque no se ha
evidenciado cuánto impacta la desaparición forzada a niños y niñas
y menos aún a niños y niñas en primera infancia, en el marco del
proceso de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005) existen 1039 casos de niños
y niñas víctimas del delito de desaparición forzada, según la Fiscalía
General de la Nación.17
Así mismo, la desaparición forzada de los padres y cuidadores de
niños y niñas en primera infancia constituye un hecho que general-
mente conlleva ciertas afectaciones ligadas a la pérdida de esos
referentes en una etapa del desarrollo crucial. En este sentido, se
podría tratar de víctimas consideradas directas por el grado de depen-
dencia para su desarrollo y crecimiento.

de Primera Infancia y Derechos de la Niñez - OEI - p. 19.
16 Bojacá, Op. Cit., p.19.
17 Cf. Fundación Intervención en Justicia - FINJUS: datos procesado a partir de
información oficial procedente de FGN, (2008,septiembre).

41


Minas Antipersonales: delito de lesa humanidad (lesiones en
personas protegidas). Por mina antipersonal se entiende toda mina
concebida para que explote por la presencia, la proximidad o el
contacto de una persona, y que incapacite, hiera o mate. El uso de estos
artefactos y otras armas prohibidas están considerados como delito por
el Código Penal y como crimen de guerra por el Estatuto de la Corte
Penal Internacional por lo que no se puede ni indultar ni amnistiar18.
Frente a esta problemática la Corte Constitucional en el Auto 251
de 2008 se pronuncia respecto de la victimización desproporcionada
de los menores de edad por minas antipersonal (MAP) y municiones
sin explotar (MUSE), aduciendo que ésta se deriva de varios factores
causales, entre los cuales se incluyen:
¤ La falta de señalización de campos minados;
¤ La falta de sensibilización de los combatientes y de la
población civil sobre los peligros que representan estos
artefactos, en particular por la ausencia de estrategias serias
de educación en el riesgo de minas (ERM);
¤ La utilización indiscriminada de MAP en lugares
frecuentados por niños, niñas y adolescentes, tales como
sitios aledaños a las escuelas, caminos y rutas de paso de
civiles, fuentes de agua, linderos de hogares y fincas; y
¤ La siembra deliberada o el abandono de MAP/MUSE en
lugares aledaños a los asentamientos poblacionales -en tanto
estrategia deliberada de confinamiento de la población o de
protección de áreas de cultivos ilícitos-, sitios por los cuales
necesariamente habrán de transitar menores de edad,
usualmente camino a las escuelas o al campo.19
Desplazamiento Forzado: el desplazamiento forzado pone en vilo
en forma sistemática el derecho a la vida, la integridad, la libertad y la
seguridad personal de los niños, niñas y adolescentes. El desplazado o

18 Ibidem, p. 20.
19 Corte Constitucional, Auto 251 de 6 de octubre de 2008, Magistrado Ponente
Manuel José Cepeda Espinosa, p. 54.

42


desplazada, es la personas o grupos de personas que se ven obligados a
abandonar sus viviendas, su trabajo, sus tierras, a causa de amenazas o
ataques contra su vida y la de su familia, dentro del marco del conflicto
armado20.
Para la Defensoría del Pueblo, los niños y niñas resultan ser los
más afectados del fenómeno del desplazamiento por su vulnerabilidad:
“Particularmente se ven expuestos a violencia sexual, trabajo infantil
(inclusive en sus peores formas) mendicidad, utilización en cultivos
ilícitos, el reclutamiento por grupos armados al margen de la ley, la
delincuencia juvenil, la situación en la calle etc. Es por ello que en la
política de atención a la población desplazada de deberá intensificar al
trabajo tendiente a que los derechos de los niños y niñas sea un asunto
de máxima prioridad.21
El desplazamiento genera situaciones de desarraigo, pérdida de
identidad, dificultades para el acceso a servicios de salud y educación,
pobreza, miseria y hambre.
Huérfanos o abandonados: en el Código Penal Colombiano se
plantea el abandono en el artículo 127: el que abandone a un menor de
doce (12) años o a persona que se encuentre en incapacidad de valerse
por sí misma, teniendo deber legal de velar por ellos.
Los huérfanos son niños y niñas privados de protección parental
y cuidado amoroso, mientras son aún demasiado pequeños para
hacerse cargo de si mismos. Quizás los padres hayan muerto, abando-
nando literalmente al niño; o tal vez estén allí, pero sean negligentes o
abandónicos.22
El origen de los problemas de muchos niños afectados por los
conflictos permanece oculto. Tal vez vivan apartados del público, en
instituciones o, como sucede en el caso de miles de niños y niñas que
están solos y han quedado huérfanos, se convierten en habitantes de

21 Defensoría del Pueblo, Duodécimo informe del Defensor del Pueblo al Congreso
de la República. Enero – diciembre 2004, Bogotá, 2005, pp.165-166.

43


la calle o en víctimas de la prostitución. Los niños y niñas que han
perdido a sus padres suelen experimenta humillaciones, rechazo y
discriminación. Durante años, tal vez sufren en silencio y su autoestima
se desintegra. Su inseguridad y temor son inconmensurables23.
En muchos casos, hay niños y niñas que han quedado desprote-
gidos o huérfanos como consecuencia del desplazamiento, por lo cual
se encuentran en riesgo pronunciado de ser víctimas de secuestro,
trata, violencia o explotación
Con referencia al conflicto armado, el país no cuenta con instru-
mentos para registrar diferencialmente a los niños y niñas afectados
por este flagelo24.
Masacres: homicidio múltiple agravado en personas protegidas25;
el que con ocasión y en desarrollo de conflicto armado, ocasione la
muerte de más de una persona, conforme a los convenios internacio-
nales sobre derecho humanitario ratificados por Colombia26.
La degradación del conflicto armado colombiano ha ocasionado
que un grupo numeroso de niños, niñas y jóvenes se vean involu-

23 Naciones Unidas, Las repercusiones de los conflictos armados sobre los niños,
Informe de la experta del Secretario General de las Naciones Unidas, Graca
Machel, presentado en virtud de la Resolución 48/157, 26 de agosto de 1996.
25 Se entiende por esta denominación: (i) Los integrantes de la población civil.
(ii) Las personas que no participan en las hostilidades y los civiles en la parte
adversa. (iii) Los heridos enfermos o náufragos, puestos fuera de combate. (iv)
El personal sanitario o religioso. (v) Los periodistas en misión de corresponsales
de guerra acreditados. (v) Los combatientes que hayan depuesto las armas por
captura, rendición u otra causa análoga. (vi) Quienes antes del comienzo de las
hostilidades fueren considerados como apátridas o refugiados. Cualquier otra
persona que tenga aquella condición en virtud de los Convenios I, II, III y IV de
Ginebra de 1949 y los Protocolos adicionales I y II de 1977 y otros que llegaren
a ratificarse. (Ley 599 de 2000, Libro II, Título II “Delitos contra personas y bienes
protegidos por el Derecho Internacional Humanitario”. Citado por: Córdoba,
Álvaro. Marco Jurídico para la caracterización de las afectaciones de los niños y
las niñas en primera infancia-víctimas del conflicto armado. (2009, Mayo). p. 164.)
26 Ibidem, p. 20.

44


crados en ese ambiente hostil, en ese escenario aterrador y desolador
de la guerra, ya como víctimas de ataques indiscriminados en donde
hay masacres, genocidios, mutilaciones, desplazamiento, hambre,
pobreza y una triste situación de desprotección, o participando activa-
mente cuando se vinculan a los grupos armados ilegales. En efecto, en
situaciones de conflicto armado los niños y niñas resultan ser blanco
de hostilidades y los efectos sicológicos y sociales son profundos.27
(Negrillas fuera del texto)
Para el caso de la primera infancia se refiere al hecho de que los
niños y las niñas hayan presenciado o vivido de manera directa estas
situaciones.28
Abuso sexual violento: el que, con ocasión y en desarrollo de
conflicto armado, realice acto sexual diverso al acceso carnal, por
medio de violencia en persona protegida.29
El estigma y la vergüenza que rodean el abuso sexual infantil en
todos los países, normalmente dejan al niño o niña padeciendo el daño
en soledad. La pérdida de confianza y creencia en los seres humanos
más cercanos puede provocar sensaciones de temor, suspicacia, insegu-
ridad y aislamiento emocional. El abuso sexual en la niñez ha sido
identificado claramente como un factor de riesgo para la victimización
sexual en la etapa adulta y el riesgo aumenta cuando incluye el coito y
otras formas de violencia30.
Hijos e hijas de desmovilizados de los grupos alzados en armas.
Aunque si bien los procesos de amnistía, desmovilización y reincor-
poración de grupos armados al margen de la ley no son nuevos en el
país, Colombia se constituye en la única experiencia del mundo que
27 Corte Constitucional, Sentencia C-172 de marzo 2 de 2004. Magistrado Ponente:
Jaime Córdoba Triviño, p. 2.
28 Bojacá, Op. Cit., p.20
29 Ibidem, p. 21.
30 Pinheiro, Paulo Sergio, Libro anexo al Informe Mundial sobre la Violencia contra
Niños y Niñas, Experto independiente para el estudio del Secretario General de
las Naciones Unidas sobre la violencia contra los niños, Ginebra (2006, 29 de
agosto). Ibídem, pp. 18 - 22.

45


ha asumido la desmovilización y reincorporación de combatientes a
la vida civil en medio del conflicto. En tal sentido, no se cuenta con
referentes y menos con lecciones aprendidas que orienten la acción,
especialmente con los niños, las niñas y sus familias. Estudios de caso
demuestran que la estigmatización y el miedo que generan los desmo-
vilizados hace que ellos prefieran guardar en secreto su condición, lo
que en ocasiones lleva a privar a sus hijos e hijas de los programas de
educación inicial, salud y recreación, entre otros, con tal de no revelar
su identidad. De otra parte, el programa de desmovilización no está
orientado a la familia y menos al apoyo de ésta, presentándose en la
mayoría de los casos el traslado de las lógicas y estructuras militares a
las formas de organización y reglas de autoridad dentro de la familia,
generando maltrato intrafamiliar, problemas de adaptación a su nueva
situación familiar de los niños y las niñas, y miedos y estrés en estos
por convivir ahora con un padre o madre que estuvieron ausentes.
El conjunto de obligaciones consignadas en las leyes, junto con
la existencia de niños y niñas de primera infancia afectados por el
conflicto armado, requiere de nuevas acciones para la comprensión
de la realidad que los reconozca y considere como sujetos plenos de
derechos.

46

3. metodológia utiliZada Para
el ProCeso de CaraCteriZaCión
de las afeCtaCiones

3.1 Punto de Partida
La caracterización busca reconocer las afectaciones en el desarrollo
desde el eje de los derechos de los niños y niñas en primera infancia;
por ello en el diseño de los instrumentos fueron considerados los
entornos de desarrollo en el ciclo vital de la primera infancia, las repre-
sentaciones sociales que de la niñez tienen los diferentes entrevistados
y la conversación como movilizador y fundamento para la construcción
de los relatos.
Es así como cada instrumento abarca un entorno de desarrollo:
(i) el familiar, donde generalmente trascurre la mayor parte de la vida
de la primera infancia, y se construyen los vínculos y relaciones, y,
como tal, es el escenario donde se hacen evidentes las afectaciones
por el conflicto armado. (ii) El institucional, orientado al cuidado y
la educación inicial, donde se hacen presentes las particularidades
del niño o niña en relación con los otros y otras, y, las dificultades
en el desarrollo. (iii) El directivo asociado a las políticas y programas
dirigidos a estas poblaciónes31.

31 Bojacá, Patricia; Estrada, María Victoria; Henao, Gloria y Montoya, María Eugenia.
No somos invisibles. Guía para el diligenciamiento de instrumentos. (2008,
Marzo, p. 16).

47


A su vez en los instrumentos se indaga sobre la forma cómo se
concibe al niño y la niña, si se considera un sujeto social activo dentro
de las relaciones sociales, para conocer cuáles son las representaciones
sociales en los diferentes territorios, y cuál es la comprensión y repre-
sentación del niño y niña víctima del conflicto armado32.
Las representaciones sociales son entendidas a la manera de
Moscovici (1979), como:
... una modalidad particular del conocimiento, cuya función es la elabo-
ración de los comportamientos y la comunicación entre los individuos. Es un
corpus organizado de conocimientos y una de las actividades psíquicas gracias
a las cuales los hombres hacen inteligible la realidad física y social, se integran
en un grupo o en una relación cotidiana de intercambios, liberan los poderes de
su imaginación... son sistemas de valores, nociones y prácticas que proporciona
a los individuos los medios para orientarse en el contexto social y material,
para dominarlo. Es una organización de imágenes y de lenguaje. Toda repre-
sentación social está compuesta de figuras y expresiones socializadas. Es una
organización de imágenes y de lenguaje porque recorta y simboliza actos y
situaciones que son o se convierten en comunes. Implica un reentramado de
las estructuras, un remodelado de los elementos, una verdadera reconstrucción
de lo dado en el contexto de los valores, las nociones y las reglas, que en lo
sucesivo, se solidariza. Una representación social, habla, muestra, comunica,
produce determinados comportamientos. Un conjunto de proposiciones, de
reacciones y de evaluaciones referentes a puntos particulares, emitidos en una
u otra parte, durante una encuesta o una conversación, por el “coro” colectivo,
del cual cada uno quiéralo o no forma parte. Estas proposiciones, reacciones
o evaluaciones están organizadas de maneras sumamente diversas según las
clases, las culturas o los grupos y constituyen tantos universos de opiniones
como clases, culturas o grupos existen. Cada universo tiene tres dimensiones: la
actitud, la información y el campo de la representación ...
Por tanto se busca comprender las características particulares,
atributos, momentos de la vida y expectativas que se asignan a la

32 Ibídem, p. 24

48

metodologÍa utilizada para el proceso de caracterización

primera infancia afectada por el conflicto armado, como apuesta por
la relevancia de la subjetividad a partir de las representaciones sociales.
La conversación como forma de construir nuevos relatos, permite
identificar cómo se afecta el desarrollo armónico de los niños y
las niñas en su ciclo vital, la primera infancia; desde: lo afectivo, lo
emocional, lo cognitivo y lo social, en el marco de los derechos en sus
diferentes categorías: Existencia, Desarrollo, Ciudadanía y Protección.
La aplicación de los instrumentos por medio de la conversación,
permite la comprensión de la historia individual, singular y particular
de parte de los y las responsables de transitar por las conversaciones
con estos interlocutores. Buscando la autoreferencia en la historias y
relatos de las personas víctimas del conflicto armado, para reconocer
su situación y generar mayor movilización frente a las situaciones
vividas por los niños y niñas.

3.2 muestra Para la CaraCteriZaCión en Bogotá
La aplicación de los instrumentos de caracterización en la ciudad de
Bogotá, se realizó en el primer semestre de 2009, para lo cual se priori-
zaron las localidades de San Cristóbal, Ciudad Bolívar, Bosa y Rafael
Uribe Uribe; donde la Secretaría Distrital de Integración Social y el
IDIE de Primera Infancia y Derechos de la Niñez de la OEI habían
acordado poner en marcha la propuesta de atención a familias y niños
y niñas en primera infancia afectados por el conflicto armado. Sin
embargo, en el consolidado final se evidencia la inclusión de familias
de 11 localidades.
La muestra de miembros de familias fue intencional. Los 200
entrevistados fueron seleccionados de las bases de datos de diferentes
instituciones encargadas de la atención a población afectada por el
conflicto armado y vulnerable del Distrito. Sin embargo, la población
no se ubica fácilmente por: su ingreso en la base como población vulne-
rable, el alto porcentaje de sub registro, el temor de las familias de ser
localizadas en la ciudad y el desconocimiento de las rutas para acceder

49


a los servicios, por lo que no se reportan en ninguno de los sistemas de
información de las entidades.
En la medida en que no se contó con la información precisa sobre
las agentes educativas que atendían a niños y niñas en primera infancia
afectados por el conflicto armado, la selección de la muestra se realizó
estimando la población. El número estimado fue de 46 agentes educa-
tivas distribuidas entre maestras y docentes de los jardines infantiles
de la sdis, y madres comunitarias de los centros zonales del icBf de las
localidades preseleccionadas.
Para la selección de la muestra de servidores públicos, se decidió
realizar la aplicación a 25 personas, que representaran, tanto en lo
distrital como en lo local, proyectos y programas orientados a la
población afectada por el conflicto armado en la ciudad tales como sdis
(Subdirección para la infancia, subdirecciones locales y dirección pobla-
cional), Secretaría de Gobierno (programa de desplazamiento, programa
para la atención al proceso de reintegración y dirección de derechos
humanos), Secretaría de Educación (dirección de inclusión social), icBf
Regional Bogotá (asistencia técnica, coordinación de desplazamiento y
coordinaciones de los centros zonales), Alcaldes locales (Bosa, Ciudad
Bolívar, Rafael Uribe Uribe y San Cristóbal), Acción Social, Personería
Distrital (referente local y delegación para los derechos humanos),
Planeación Distrital y Defensoría del Pueblo.

3.3 aPliCaCión de instrumentos
La aplicación de los instrumentos para miembros de familias, fue
realizada por servidoras y servidores públicos de diferentes entidades
del Distrito. Previo a la realización de las entrevistas se realizó un
proceso de formación y acercamiento a los instrumentos, del cual parti-
ciparon 44 personas.
En el lapso de un mes, las servidoras y servidores públicos de: i)
Secretaría Distrital de Integración Social: referente distrital, gestoras
locales de infancia, coordinadoras de jardines infantiles y profesionales
del equipo de formación a familias de la Subdirección de Infancia. ii)

50

metodologÍa utilizada para el proceso de caracterización

Secretaría de Gobierno: referente distrital y gestores del Programa de
Atención al proceso de Desmovilización y Reintegración, enlace para
infancia de la Unidad de Atención y Orientación a la población en
situación de desplazamiento -uao- de Suba, Puente Aranda, Kennedy,
San Cristóbal, Ciudad Bolívar y del terminal de transportes. iii)
Secretaría de Salud: referente psicosocial de análisis y políticas de
desplazamiento. iv) Personería Distrital uao de Puente Aranda y v)
icBf Regional Bogotá: profesionales de Unidades Móviles y Centros
Zonales; entregaron 171 instrumentos diligenciados.

gráfiCo 2. muestra del estudio

instrumentos aPliCados

135 Familias en situación de desplazamiento
193 FAMILIAS
VÍCTIMAS DE 43 hijos e hijas de desmovilizados
CONFLICTO 10 hijos, hijas o familiar de persona desaparecida
ARMADO
5 hijos, hijas o familias de persona secuestrada
53 AGENTES 22 Maestras de jardines infantiles sdis
EDUCATIVAS 31 Madres comunitarias icbf
7 a nivel distrital: icbf Regional Bogotá, sdis,
Secretaría de Gobierno, Secretaría de Educación
15 SERVIDORES Distrital y Personería Distrital.
PÚBLICOS 8 a nivel local: Centros Zonales del icbf, Sub-
dirección Local de sdis, Personería Distrital y
Alcaldías Locales.

Dada la importancia de acercarse a los hijos e hijas de desaparecidos y
secuestrados, se acordó con la Fundación País Libre la aplicación de instru-
mentos a familias. Finalmente, el equipo del IDIE de Primera Infancia y
Derechos de la Niñez, aplicó 25 entrevistas a miembros de familias convo-
cadas por los centros zonales de icBf y jardines de la sdis.
Se compilaron en total 223 instrumentos, de los cuales 20 fueron
anulados porque la gran mayoría de las preguntas no habían sido

51


respondidas, para el estudio final se tuvieron en cuenta 193 instru-
mentos.
Los miembros de familias habitan principalmente las localidades
de San Cristóbal y Bosa, seguido de Ciudad Bolívar, Kennedy, Rafael
Uribe Uribe, Suba, Puente Aranda, Usaquén, Fontibón, Engativá y
Tunjuelito.
Las 53 entrevistas a agentes educativas que atienden a niños y
niñas en primera infancia, fueron realizadas de la siguiente forma: 22
a maestras jardineras, por el equipo pedagógico de la Subdirección de
Infancia de la sdis y 31 por el equipo de IDIE de de Primera Infancia y
Derechos de la Niñez, a madres comunitarias de Centros Zonales del
icBf de Bosa, Ciudad Bolívar, San Cristóbal y Rafael Uribe Uribe.
En lo que refiere a servidoras y servidores públicos, el equipo del
IDIE de Primera Infancia y Derechos de la Niñez de la OEI realizó las
entrevistas. De los 25 servidores públicos seleccionados inicialmente,
se entrevistaron 15. 7 de ellos del nivel Distrital así: 2 profesionales del
grupo de Asistencia Técnica del icBf Regional Bogotá; 1 al Director
Poblacional de la sdis, 2 a los coordinadores del Programa de Atención a
Población en Situación de Desplazamiento y del Programa de Atención
al proceso de Desmovilización y Reintegración de la Secretaria de
Gobierno; 1 a la Directora de Inclusión e Integración de población de
la Secretaría de Educación Distrital y 1 al Delegado para los Derechos
Humanos de la Personería Distrital.
En las localidades de Bosa, Ciudad Bolívar, San Cristóbal y
Rafael Uribe Uribe se aplicaron los siguientes instrumentos: 4 a los
coordinadores de los Centros Zonales del icBf en cada localidad; 1 a
la coordinadora de la Subdirección Local de la sdis en Bosa; 1 en la
seccional Puente Aranda de la Personería Distrital y 2 instrumentos a
las Alcaldes de Ciudad Bolívar y Bosa.

52

4. CaraCteriZaCión de las afeCtaCiones del
ConfliCto armado en Bogotá d.C.

Bogotá D.C. como centro y capital del país, ha sido un escenario de
confrontación armada con características y expresiones diferentes a otras
regiones del país. Allí se planifican acciones, se gestiona todo tipo de
logística, sanidad, comunicaciones, inteligencia e intercambios ilegales de
naturaleza diversa y por supuesto las organizaciones armadas emergentes
como las guerrillas ejercen controles territoriales parciales33.
Si bien la presencia de grupos armados ilegales en las urbes es
tradicional, como lo señalan Ávila y Núñez34, la reconfiguración del
conflicto armado colombiano hacía la urbanización, hace referencia a
que a diferencia de años anteriores, las ciudades se convierten en una
fuente de disputa entre los grupos armados ilegales, para el abasteci-
miento de medicinas, de alimentos, el lavado de dinero o la captura de
rentas. Por consiguiente, la presencia de estos grupos se suma a la diver-
sidad de estructuras ilegales de carácter urbano con cierta capacidad
bélica, que llevan a cabo un tipo de criminalidad diferente, como las
pandillas, delincuencia organizada, bandas, entre otros.
La Defensoría del Pueblo en la alerta temprana emitida el 31 de
mayo del año 2008 sobre la presencia de estos grupos en Soacha y
Bogotá afirma: “un factor que agudiza el riesgo para la población civil es la

33 Articulo Revista Semana por: Luis Eduardo Celiz. (2009,Octubre).
34 Ávila Martínez, Ariel Fernando & Núñez Gantiva Magda Paola. “Bogotá cercada”.
Informe especial 2009 ¿El declive de la seguridad democrática? Bogotá:
Corporación Nuevo Arco Iris. (2009,Diciembre)

53

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