1. Omgevingswet: Winst in beeld
Analyse van de voordelen voor provinciale
projecten
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1e kwrt 2e kwrt 3e kwrt 4e kwrt
CONGRES OMGEVINGSWET,
Woensdag 12 september 2012

2. Omgevingswet: Winst in beeld
Analyse van de voordelen voor provinciale
projecten
Aanleiding:
“Droogzwemmen” met de Omgevingswet op basis van het
Kabinetsstandpunt maart 2012 waarbij gekeken wordt of de
vier hoofddoelstellingen van de wet worden bereikt, te weten:
• snellere en betere besluitvorming;
• integratie van plannen en toetsingskaders;
• doelmatiger onderzoek;
• vergroten bestuurlijke afwegingsruimte.
2-12

3. Omgevingswet: Winst in beeld
Analyse van de voordelen voor provinciale
projecten
Aanpak:
4 thema’s geanalyseerd
- Verkeer en vervoer
- Hoogwaterveiligheid
- Landbouw intensiveringsgebied
- Stedelijke ontwikkeling
3-12

4. Omgevingswet: Winst in beeld
Analyse van de voordelen voor provinciale
projecten
Aanpak:
4 thema’s geanalyseerd
- Verkeer en vervoer: Provinciale rondweg
N322 (Gld) en N340 (Ov)
- Hoogwaterveiligheid: Ruimte voor de rivier
Munnikenland, Zaltbommel
- Landbouw intensiveringsgebied: Boerderijverplaatsing
LOG Halle-Heide, Bronkhorst
- Stedelijke ontwikkeling: Transitie binnenstedelijk
industrieterrein; Waterfront, Harderwijk
4-12

5. Omgevingswet: Winst in beeld
Analyse van de voordelen voor provinciale
projecten
Aanpak:
4 thema’s geanalyseerd
- Verkeer en vervoer: Provinciale rondweg
- Hoogwaterveiligheid: Ruimte voor de rivier
- Landbouw intensiveringsgebied: Boerderijverplaatsing
- Stedelijke ontwikkeling: Transitie binnenstedelijk
industrieterrein
5-12

6. Omgevingswet: Winst in beeld
Analyse van de voordelen voor provinciale
projecten
Methode:
- Afgeronde of vergevorderde projecten
- Bureaustudie naar het verloop binnen het toenmalige en
huidige wettelijke kader
- Diepte interviews met projectleiders:
- Wat ging goed en wat minder,
- inschatting verloop onder de Ow.
- Rapportage leerpunten per project en “over-all”
6-12

7. Omgevingswet: Winst in beeld
Analyse van de voordelen voor provinciale
projecten
“Over-all” resultaten [1-2]:
- Geef in een vroeg stadium duidelijkheid over
verantwoordelijkheid en bevoegdheid.
- Regel vermindering van besluiten en onderzoekslasten.
- (Gelukkig) beperkte verandering t.a.v. de
uitvoeringsbesluiten, vanwege recente wijzigingen in
wetten en regels.
- Zorg over bestuurscultuur (vluchten voor
verantwoordelijkheid), sectorale wensen en (wederom)
nieuwe regels.
7-12

8. Omgevingswet: Winst in beeld
Analyse van de voordelen voor provinciale
projecten
“Over-all” resultaten [2-2]:
- Discussie over betrokkenheid van bestuursorganen bij
besluiten van andere bestuursorganen, zowel van
gemeenten bij besluiten van provincie en rijk als van rijk
en provincie bij besluiten van gemeenten.
- Aandacht voor het overgangsrecht.
- Onduidelijkheid over betekenis van de wet voor de
organisatie bij gemeenten en provincies.
8-12

9. Omgevingswet: Winst in beeld
Analyse van de voordelen voor provinciale
projecten
Stellingen:
Naar een nieuw wettelijk stelsel
- “Verdere verknoping van beleid, proces en uitvoering kan
leiden tot nog meer stroperigheid”
- “De Omgevingsverordening voegt niets toe aan de
bestemmingsplannen van nu”
- “Maak -in bepaalde gevallen- beroep mogelijk tegen een
voorkeursbesluit”
9-12

10. Omgevingswet: Winst in beeld
Analyse van de voordelen voor provinciale
projecten
Stellingen:
Bevoegdheidsverdeling
- “Bouw een bevoegdheidsbeslissing in, voorafgaand aan de
inhoudelijke beoordeling en besluitvorming”
- “Omgevingswet dwingt tot duidelijke keuzes aan de
voorkant van het proces, waardoor “duiken” niet meer kan”
10-12

11. Omgevingswet: Winst in beeld
Analyse van de voordelen voor provinciale
projecten
Stellingen:
Bestuurlijke afwegingsruimte en daadkracht
- “Maak duidelijk dat een inpassingsplan niets te maken heeft
met een aanwijzing, anders wordt ‘t niks”
- “Beperkte houdbaarheid van besluiten blijft een groot risico”
11-12

12. Omgevingswet: Winst in beeld
Analyse van de voordelen voor provinciale
projecten
Stellingen
Kennis en kunde:
- “Integrale voorbereiding van besluiten vereist specifieke
kennis en kunde binnen de overheidsorganisaties, zowel bij
“eigen” projecten als die van andere overheden. Deze is er
(nog) niet”
- “Alle nieuwe regels vormen inmiddels, door de
opeenvolging en stapeling, zelf een nieuw probleem”
12-12

13. Omgevingswet: Winst in beeld
Analyse van de voordelen voor provinciale
projecten
Resultaten:
Algemene aanbevelingen
- “Leg de verantwoordelijkheid en uiteindelijke
beslissingsbevoegdheid voor een project op het niveau waar
het hoofdbelang van een project ligt”
- “Regel de advisering in geval van verschillende
bevoegdheden voor de afzonderlijke toestemmingen”
- “Bouw een bestuursovereenkomst in waarmee
beleidsgeschillen op projectniveau worden geslecht”
- “Bied ruimte aan lokale oplossingen voor lokale
uitdagingen; Stad en Milieu was zo gek nog niet”
- “Verbreed de MER naar een DER
(DuurzaamheidsEffectRapportage)” 13-12