1. Transparencia y Acceso a la
Información Pública
Herramienta legal para luchar contra la corrupción
Samuel B. Abad Yupanqui
Profesor de Derecho Constitucional PUCP

2. I. ANTECEDENTES: CORRUPCIÓN Y CULTURA
DEL SECRETO
1. En el Perú existe una antigua “cultura del secreto”.
2. La situación recrudeció: gobierno del Ing. Fujimori:
a) Poder concentrado, secreto y sin controles.
Constitución de 1993 no era respetada.
b) Falta de transparencia favoreció la corrupción.
Escuela Nacional
3. Transición: “cultura de la transparencia”:
a) Decisión política de avanzar hacia un cambio.
b) Nuevas normas y mecanismos de control.
El cambio era necesario para contar con un
régimen democrático

3. Escuela Nacional
II. EL MARCO NORMATIVO
1. Derecho de acceso a la información pública: artículo
2 inciso 5) Constitución 1993
2. TUO Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública (D.S. 043-2003-PCM, integra la Ley 27806,
modificada por Ley 27927). Vigencia: enero 2003
3. Reglamento de la Ley (D.S. 072-2003-PCM).
Publicado: 07 enero 2003
4. Código Procesal Constitucional (Ley 28237): hábeas
data tutela este derecho. Vigencia: diciembre 2004
Más de ocho años de vigencia de la ley

4. Escuela Nacional
III. CONTENIDO DEL DERECHO
1. Sujeto activo: cualquier persona sin expresión
de causa.
2. Sujeto pasivo: toda entidad pública sin
excepción. Incluso empresas privadas que
prestan servicios públicos.
3. Objeto: solicitar información cierta, actual,
precisa y completa y a recibirla en el plazo legal
con el costo que suponga el pedido.
4. Procedimiento de acceso: Ley y TUPAs
5. Excepciones: intimidad, seguridad nacional,
secreto bancario y reserva tributaria, las que
señale la ley.

5. Escuela Nacional
IV. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO
1. Es un “derecho
instrumental”, pues su
ejercicio permite:
a) saber,
b) participar,
c) controlar,
d) investigar,
e) prevenir conflictos
sociales,
f) democratizar, etc.
“Exijo una explicación”

6. Escuela Nacional
IV. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO
2. Tiene una “doble dimensión”:
a) Individual: obtener la información
solicitada
b) Colectiva: contribuye a formar una
opinión pública libre presupuesto de
una democracia.
3. Principio de publicidad: Información
del Estado se presume pública, salvo
excepciones previstas por la Ley
(artículo 3 inciso 1).

7. Escuela Nacional
V. MEDIDAS PARA PROMOVER LA
TRANSPARENCIA
1. Funcionarios responsables de dar información
(artículo 3).
2. Obligación de prever una adecuada infraestructura,
sistematizar y publicar la información (artículo 3).
3. Crear y mantener registros públicos (artículo 21).
4. Obligación de contar con portales de transparencia
con información actualizada (artículos 5 y 25).
5. Prohibición de destruir la información (artículo 21).
6. PCM: Informe Anual al Congreso (artículo 19).

8. Escuela Nacional
VI. MECANISMOS DE PROTECCIÓN
1. Instituciones de la sociedad civil:
a) Proetica
b) Consejo de la Prensa
c) Instituto Prensa y Sociedad
d) Ciudadanos al Día
2. Defensoría del Pueblo:
a) Presentación de quejas; b) Intervenciones de
oficio; c) Supervisiones
3. Poder Judicial y Tribunal Constitucional: proceso de
hábeas data. No se requiere abogado ni pagar tasas
4. Organismos especializadas: México

9. Escuela Nacional
VII. RESPONSABILIDADES
1. Artículo 4 de la Ley dispone que:
“Los funcionarios o servidores públicos que
incumplieran con las disposiciones a que se refiere
esta Ley serán sancionados por la comisión de una
falta grave, pudiendo ser incluso denunciados
penalmente por la comisión de delito de Abuso de
Autoridad a que hace referencia el Artículo 377 del
CP".
2. Artículo 377 del Código Penal precisa que:
“El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehúsa
o retarda algún acto de su cargo, será reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos años y con
treinta a sesenta día-multa”.

10. Escuela Nacional
VIII. BARRERAS Y RETOS PENDIENTES
1. Subsiste una
arraigada “cultura
del secreto” en el
sector público:
Se requiere un
cambio de actitud

11. VIII. BARRERAS Y RETOS PENDIENTES
2. Mayor difusión de la ley, hay pocos pedidos de
información. Informe 2007 PCM: 70,136 pedidos,
61,232 fueron atendidas (87.30% ). Congreso no
remitió información: Oficio 164-2007-2008-DDP-D/CR:
TUO Ley Acceso “no es aplicable al Congreso” (p. 7)
3. Información “desaparece”: cambio de autoridades.
Informe 2006 PCM:”varias municipalidades informaron
que tras las elecciones municipales de noviembre del
2006, la nueva gestión no pudo encontrar la
documentación referida a la Ley de Transparencia (…),
por lo que no estaban en condiciones de descartar que
no hubiese pedidos de información o ésta no fuera
registrada adecuadamente.” (p. 14)
Escuela Nacional

12. Escuela Nacional
VIII. BARRERAS Y RETOS PENDIENTES
4. Limitado cumplimiento
de las medidas para
promover la
transparencia: los
Portales no están
actualizados ni
contienen la
información que exige
la ley

13. VIII. BARRERAS Y RETOS PENDIENTES
Supervisión Portales de Gobiernos Regionales y
Municipalidades Provinciales en Capitales de
Departamento: IV Reporte DP 2010 (Lima 2011)
• Documento normativo/gestión, presupuesto,
bienes/servicios, actos oficiales, responsable portal,
comunicación, BG
• Nivel de cumplimiento de los 25 Gobiernos Regionales
(61%) es superior al de las Municipalidades (31%)
Escuela Nacional

14. Escuela Nacional
VIII. BARRERAS Y RETOS PENDIENTES
5. Información contenida en los Portales no es de fácil
comprensión
6. Costo mayor al del servicio brindado
7. Interpretaciones arbitrarias de las excepciones.
8. Incumplimiento de los plazos establecidos por la Ley
9. Falta de sistema de archivos uniforme y accesible
10. Infraestructura básica se enfrenta con limitaciones.
Falta de facilidades técnicas en algunas zonas del
país
11. No existen sanciones efectivas
12. Informe de la PCM no tiene relevancia

15. Escuela Nacional
IX. REFLEXIÓN FINAL
Hay avances pero aun quedan temas
pendientes para alcanzar una
cultura de la transparencia
El nuevo gobierno tiene un reto
importante si quiere afianzar la
democracia y la lucha contra la
corrupción en el país