'La economía de Andalucía, diagnóstico estratégico LA CAIXA 2009.pdf
Diagnostico territorial de juarez
1. Plan
Estratégico de Juárez
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DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Juárez Ciudad Fronteriza
Documento preliminar
Documento en proceso de edición y revisión
2. Indice Apartado B: Juárez, ciudad fronteriza
1. Juárez, ciudad fronteriza...........................................................................................................................84
1.1. El entorno territorial................................................................................................85
1.1.1. La frontera y binacionalidad...................................................................................88
1.1.2. Juárez en el entorno estatal y nacional....................................................................91
2. Dinámicas de crecimiento y estructura urbana..........................................................................94
2.1. Condicionantes del modelo urbano............................................................................94
2.2. Evolución histórica..................................................................................................96
2.3. La planificación urbana y las dinámicas territoriales de crecimiento.....................98
2.4. Las propuestas de crecimiento de 2001...................................................................104
2.5. La red vial, el transporte y la movilidad......................................................................105
2.5.1. La red vial regional.........................................................................................106
2.5.2. La red vial urbana............................................................................................108
2.5.3. Movilidad y transporte..................................................................................109
3. Situación sociourbanística y ambiental........................................................................................112
3.1. Estructura urbana, ciudad difusa y desestructurada.................................................113
3.1.1. Conformación de la ciudad difusa...............................................113
3.1.2. Centralidades urbanas.........................................................................115
3.1.3. Mosaico urbano...................................................................................117
3.1.4. Imagen urbana.........................................................................................117
3.2. La cuestión de modelo urbano de Juárez....................................................118
3.2.1. Dinámicas territoriales vs políticas urbanísticas.....................118
3.2.2. Ciudad Juárez – El Paso: ambiciones y perspectivas.................120
3.3. Dinámicas socioambientales......................................................................121
3.3.1. El ciclo integral del agua. Un recurso escaso en
una ciudad en crecimiento........................................................................123
3.3.2. La desaparición de la traza morfoecológica ...........................................................126
3.3.3. El ordenamiento territorial y ecológico......................................129
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3. 3.3.4. El aire un recurso que no conoce fronteras en la metrópoli del carro...................................129
3.3.5. Los residuos . Un desequilibrio fronterizo.......................................133
3.3.6. Los riesgos. Las personas lo primero...................................................136
4. Modelo de desarrollo urbano...........................................................................................1137
4.1. Visiones y expectativas sobre la ciudad............................................................138
4.2. Ciudad Juárez – El Paso, ciudades interdependientes.........................................138
5. El modelo urbano, la priorización y la acción concertada.............................................139
5.1. Evolución urbana de Juárez...............................................................................140
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4. Indice Apartado B: Juárez, ciudad fronteriza
1. Juárez, ciudad fronteriza...........................................................................................................................84
1.1. El entorno territorial......................................................................................85
Grafico 66. Conectividad de Ciudad Juárez por autopista.......................................................................................................86
Grafico 67. Ejes de vinculación nacional e internacional al 2025 según SEDESOL.............................................................87
1.1.1. La frontera y binacionalidad..................................................................................88
Grafico 68. Esquema de la estructura metropolitana binacional.......................................................................89
Cuadro 17. Gestión urbana binacional .........................................................................................90
1.1.2. Juárez en el entorno estatal y nacional..................................................................91
Grafico 69. Sistema urbano principal y grandes regiones de México.....................................................................91
Tabla 52. Municipios del Estado de Chihuahua y rango demográfico en la re de ciudades................................................92
Grafico 70. Principales polaridades urbanas del Estado de Chihuahua...............................................................93
2. Dinámicas de crecimiento y estructura urbana................................................94
2.1. Condicionantes del modelo urbano..................................................................94
Tabla 53. Regulación de la tendencia del suelo en la Zona Poniente....................................................................94
Grafico 71. Estructura de la prioridad del suelo en el área urbana de Juárez...............................................................94
Grafico 72. Estructura de precios del suelo en el área urbana de Juárez..............................................................95
2.2. Evolución histórica..................................................................................................96
Grafico 73. (a) Evolución demográfico y de la mancha urbana de Juárez y El Paso 1950-2002....................................96
Grafico 73. (b) Evolución demográfica y superficie en Juárez y El Paso. Índice 100. 1950-2002.....................................96
Grafico 74. Crecimiento histórico de Ciudad Juárez 1995-2002...........................................................................97
Tabla 54. Distribución de Usos del Suelo en Ciudad juárez 1995-200.................................................................97
2.3. La planificación urbana y las dinámicas territoriales de crecimiento..................................98
Grafico 75. Porcentaje de viviendas con paredes de materiales ligeros, naturales y precarios sobre el total de viviendas particulares habitadas por zonas
censales...........................................................................................................................................99
Cuadro 18. Modelo urbano .............................................................................................................99
Grafico 76. Zonificación Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez.........................................................100
Cuadro 19. Zona 1, con rezago social alto en áreas suburbanas....................................................................101
Cuadro 20. Zona 2, con rezago social alto...........................................................................................101
Cuadro 21. Zona 3, en transición ...................................................................................................102
Cuadro 22. Zona 4, en proceso de consolidación ...............................................................................102
Cuadro 23. Zona 5, consolidada .................................................................................................103
Cuadro 24. Zona 6, zona centro consolidada .....................................................................................103
2.4. Las propuestas de crecimiento de 2001...............................................104
Grafico 77. áreas de reserva según el plan de Desarrollo urbano de Ciudad Juárez 2001.................................104
2.5. La red vial, el transporte y la movilidad...............................................105
2.5.1. La red vial regional.........................................................................................106
Grafico 78. Red vial regional binacional propuesta..................................................................................................106
ingreso de hasta dos salarios mínimos.
Grafico 79. Red ferroviaria regional binacional propuesta.............................................................................107
2.5.2. La red vial urbana............................................................................................108
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5. 2.5.3. Movilidad y transporte..................................................................................109
Grafico 81. Distribución de viajes irracionales. Encuesta origen-destino IMIP 2001 .........................................109
Grafico 82. Distribución de viajes irracionales por motivos de trabajo 2003 ......................................................110
Grafico 83. Distribución modal del transporte para la movilidad obligada en Ciudad Juárez 2003..................................110
Cuadro 25. La ciudad del automóvil ..................................................................................................111
3. Situación sociourbanística y ambiental...............................................................112
3.1. Estructura urbana, ciudad difusa y desestructurada...............................113
3.1.1. Conformación de la ciudad difusa ...............................................113
Grafico 84. Estructura urbana ..............................................................................................114
Grafico 85. Baldíos urbanos ...............................................................................................114
3.1.2. Centralidades urbanas .........................................................................115
3.1.3. Mosaico urbano ...................................................................................117
3.1.4. Imagen urbana .........................................................................................117
3.2. La cuestión de modelo urbano de Juárez.....................................................................118
3.2.1. Dinámicas territoriales vs políticas urbanísticas .....................118
Grafico 86. Reservas territoriales en ciudades fronterizas (19980 .....................................................119
3.2.2. Ciudad Juárez – El Paso: ambiciones y perspectivas ..........................120
3.3. Dinámicas socioambientales ...............................................................121
Cuadro 26. Los retos medioambientales ..................................................................................123
3.3.1. El ciclo integral del agua. Un recurso escaso en
una ciudad en crecimiento ........................................................................123
Grafico 87. Recursos hídricos subterráneos en la región Paso del Norte .................................................124
Grafico 88. Ciclo del agua Cd. Juáarez - El Paso................. .......................................................125
Grafico 89. Red de arroyos y acequias en Ciudad Juárez 2002 .......................................................125
3.3.2. La desaparición de la traza morfoecológica y el
ordenamiento territorial y ecológico................................................................................126
Grafico 90. áreas prioritarias de conservación en el Programa de desarrollo
Regional frontera Norte 2001-2006 ...........................................................................................127
Grafico 91. Esquema de la res terriotorial sobre la base de una red ecológica ...........................................128
3.3.3. El ordenamiento territorial y ecológico. Bases legales y situación actual
.....................................................................................................................................129
3.3.3. El aire. Un recurso que no conoce fronteras
en la metrópoli del carro ...............................................................................129
Grafico 92. Red de minitoreo de Aire en Ciudad Juárez ...............................................................129
Grafico 93. Días de incumplimientos de los valores IMECA para el Ozono, el monóxido de carbono, y
las partículas en suspensión respirables en Ciuadad Juárez entra 1991 y 2001 ..........................................130
Grafico 94. Principales fuentes de contaminación en Juárez .............................................................131
Grafico 95. Calles sin pavimentar en Ciuadad Juárez (en rojo) ..........................................................132
Grafico 96. Porcentajes de calle pavimentadas en ciudades del Norte de México, 1996 ..................................132
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6. 1. Juárez, ciudad fronteriza
Juárez, polo económico fronterizo que mira al norte
Situación estratégica y excelentes · Juárez se sitúa como un polo urbano que creció a partir de los
comunicaciones con EEUU paradigmas de la industrialización, con unas excelentes conexiones
viales y ferroviarias por el lado estadounidense y una buena conexión
con Chihuahua.
Conexión buena con Chihuahua
pero menos con los centros · La conexión con Chihuahua es troncal, aunque conecta con una red
económicos y urbanos de México de segundo orden en dirección sur, hacia DF. Igualmente, las conexiones
transversales con las costa pacífica y atlántica por el lado mexicano
tienen un carácter regional y no troncal.
Nueva polaridad urbana en
· Juárez concentra casi el 40% de la población del Estado y más de la
Chihuahua que genera un
mitad del PIB estatal. En los últimos 40 años, la ciudad ha generado
cambio en la red de ciudades
una nueva polaridad urbana de escala estatal que debería generar cambios
en la concepción global del territorio chihuahuense. Las capacidades
financieras y de toma de decisiones, así como muchos servicios, estan
todavía en fase de acomodo en esta nueva realidad urbana y territorial.
Débil red de ciudades y falta de · La red de ciudades del Estado de Chihuahua se articula fundamentalmente
posicionamiento funcional en la
alrededor de la capital. Júarez se enmarca en un sistema débil de ciudades
red
en su entorno, tanto en el lado mexicano como en el estadounidense,
sin contar, evidentemente, con El Paso, con quien configura una auténtica
metrópolis binacional.
Juárez-El Paso metrópolis
binacional · Ante la débil red de ciudades, Juárez cuenta con una relación territorial,
social y económica intensa con El Paso, ciudad junto con la cual configura
una metrópolis binacional de más de 2,000,0000 de habitantes y 800
2
Km , con una localización estratégica y un modelo industrial consolidado.
Elementos de complementariedad –
competencia con El Paso a desarrollar · Existen ya muchos ámbitos de cooperación entre Juárez y El Paso y
una intensa interrelación socio-económica entre ambas ciudades
(planificación urbana, transporte,, etc.), así como colaboraciones a futuro
en un marco de relaciones beneficiosas para las dos ciudades
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7. Juárez, binacionalidad y frontera
· El programa maquilador así como la existencia del Plan de Desarrollo
Presencia de políticas nacionales “fuertes”
que son fuente de financiamiento y Fronterizo, el Plan Frontera XXI y organismos como la Comisión de
priorización Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF), así como la atención del
gobierno federal de Estados Unidos a la frontera, son aspectos a considerar
como ventajas competitivas de Juárez.
· Por otra parte, la intensidad de las políticas nacionales y estatales en
la frontera dificulta a veces el desarrollo de las políticas “urbanas” y un
Necesidad de potenciación del tejido
económico y social metropolitano desarrollo más profundo de las relaciones intensas que existen entre los
ciudadanos y el tejido socioeconómico de Juárez y El Paso. La entrada
en vigor del TLCAN modifica en parte la situación de “excepcionalidad”
de la frontera, con lo que las estrategias locales tomarán un papel
relevante como motor de desarrollo.
· El desarrollo territorial y urbano de Juárez se ha dado en muchos
Disfunciones entre la visión de las
casos a través de un proceso de acción-reacción ante estratégias y
administraciones federal, estatal y local y
políticas no siempre concordantes entre las administraciones federal,
los agentes urbanos
estatal y local y de éstas con las acciones e intereses de los agentes
urbanos. La falta de concertación de estrategias dificulta el establecimiento
de directrices claras y un marco consensuado de acción para conciliar
las líneas maestras del desarrollo urbano.
Libramiento San Jerónimo: mayor
· El libramiento Samalayuca-San Jerónimo implica una mayor
conectividad e influencia en el modelo permeabilidad de la frontera y es fruto de una clara estrategia estatal de
urbano intensificación de las relaciones con Nuevo México. No obstante, su
desarrollo futuro (2020 según el Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad
Juárez 2002) puede ser un elemento de cambio en la concepción territorial
de Juárez, que debe tenerse en cuenta.
1.1. El entorno territorial.
El gran salto de Juárez de pequeño núcleo de paso en la frontera A diferencia de otras ciudades latinoamericanas, Juárez debe
a ciudad de pleno derecho se genera, primero como ciudad de entenderse en el marco del rápido proceso de industrialización
servicios y después como centro industrial. Además, el programa del último tercio del siglo XX. Si bien la ciudad de servicios
de braceros, primero, y el programa maquilador, después, suponen está en el origen de la trama urbana y es el motor del crecimiento
un fuerte impulso en el crecimiento de la ciudad. Por lo tanto, de las décadas de los 40s y 50s. Los vestigios de este motor y
se trata de un desarrollo muy reciente, especialmente centrado de otras formas de organización urbana y territorial y, también,
en los últimos 30-40 años. Si bien la Región Paso del Norte de ubicación física de las ciudades, aunque lógicamente forman
cuenta con una larga historia y tradición, lo cierto es que la parte del acervo urbano, no constituyen el cuerpo central de la
ciudad tal y como hoy la conocemos es fruto, principalmente, estructura y el posicionamiento territorial de Juárez.
de un proceso basado en el aprovechamiento de las oportunidades
económicas.
1 El primer periodo de zona libre, entre 1858-1860, permitió un primer desarrollo del sector comercial y de servicios que fue mucho más intenso cuando se reestableció,
ahora para toda la frontera norte, la zona de libre comercio entre 1885 y 1991. Las presiones de los comerciantes estadounidenses lograron su abolición.
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8. En este proceso queda incluido El Paso, que sufre una evolución donde los costos de la mano de obra, las economías de
similar en cuanto a su consolidación como polo urbano y parte aglomeración y los beneficios fiscales toman una importancia
de la metrópolis binacional. Su impulso inicial como ciudad de clave, así como el efecto “frontera”, es decir, la especificidad
servicios alrededor de la actividad militar se ve reforzado por de la zona económica fronteriza en relación a la industria
su desarrollo como ciudad vinculada a los servicios a la industria norteamericana y mexicana.
y la logística. Ambas ciudades tienen además una característica
común: la lejanía a sus centros administrativos, Chihuahua y Cabe también poner de manifiesto que la metrópolis binacional
Austin respectivamente, así como de sus centros económicos Juárez- El Paso tiene un alto desequilibrio en sus conexiones.
(Monterrey, Dallas, Guadalajara, el Distrito Federal…). El El lado estadounidense cuenta con una excelente conexión
programa maquilador ejerce como atractivo del capital transversal con la I-10 de Phoenix a San Antonio, así como con
internacional, esencialmente estadounidense, de forma que, los antes citados centros administrativos y económicos (IH 20
aunque se mantienen los parámetros neoclásicos de la ecuación a Dallas, IH-10/IH-35 a Austin). Igualmente, la I-25 conecta
weberiana de localización industrial entre los factores transporte, con el norte (Denver). Mientras, por la parte sur, la conexión
trabajo y localización de los mercados y materias primas, ésta transversal es prácticamente inexistente en términos regionales
se ve claramente influenciada por las políticas fiscales y el y, aunque la accesibilidad a Chihuahua, Torreón, Zacatecas San
impulso de programas económicos y políticos de desarrollo de Luis Potosí, Querétaro y el Distrito Federal ha mejorado
la Frontera Norte.1 ostensiblemente con la Panamericana (Mex-45) hacia Torreón,
no alcanza los niveles del vecino del norte. Una situación similar
El posicionamiento territorial de la metrópolis binacional Juárez- se produce con las conexiones ferroviarias y aéreas. Así, la
El Paso, conforma un centro productivo de primer orden. No metrópolis industrial binacional, tanto por su conectividad como
obstante, desde el punto de vista de la red de ciudades respectivas, por las características del modelo industrial maquilador, mira
se sitúan de manera excéntrica y a gran distancia de otros núcleos hacia el norte.
urbanos de entidad. Esta estructura se repite a lo largo de la
frontera México-Estados Unidos a excepción del par Tijuana-
San Diego. Así, las lógicas productivas neoclásicas de localización
se ven afectadas por los nuevos requerimientos de la globalización
Gráfico 66
Conectividad de Ciudad Juárez por autopista
Fuente: Elaboración propia sobre el mapa base obtenido de John Sharp, Texas Comptroller of Public
Accounts en "Bordering the Future", pág. 86, 1998.
1
Según Weber (1909) la ubicación de una planta industrial está relacionada con cuatro factores fundamentales: la distancia al mercado, los costos de la mano de
obra y las economías de aglomeración. Estos dos últimos factores están modificados por decisiones políticas. En la teoría clásica de Weber, la distancia, es decir, los
costos de transporte son fundamentales. Aunque Juárez, en su competencia con otras localizaciones mantiene una ventaja en este factor, los nuevos modelos económicos
priman los dos últimos en la ecuación.
Plan
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9. Esta mirada hacia el norte queda también reflejada en algunas de las quinta ciudad de México en cuanto a población, con una de las tasas
perspectivas de desarrollo regional que se manejan en México, en las de crecimiento más altas del país (4.5% anual). Todas estas capacidades
que se reconoce el corredor Chihuahua-Juárez como eje troncal que, se desarrollan como un fenómeno de crecimiento singular sobre la base
sin embargo, enlaza con ejes secundarios hacia el sur (Chihuahua- de su potencial como nodo industrial transfronterizo enmarcado en una
Torreón- Zacatecas San Luis Potosí- Querétaro y el Distrito Federal), débil red de ciudades, tanto desde el punto de vista territorial como de
tal y como puede apreciarse en el gráfico siguiente. En definitiva, hoy conexiones físicas hacia el sur.
día Juárez constituye un centro productivo de primer orden y es la
Gráfico 67
Ejes de vinculación nacional e internacional al 2025 según SEDESOL
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), Presentación del programa HABITAT, elaborado con base en SCT y
SEDESOL, México 2000: Un enfoque Territorial del Desarrollo Urbano y Regional, México 2000.
En los últimos treinta años, la industrialización maquiladora ha sido impulsada por los cambios de paradigma en los procesos de
el motor del desarrollo social, económico y urbano. En cierta medida, localización; y también por factores internos, esencialmente el
el territorio juarense ha ejercido como una dimensión pasiva de este TLCAN que genera nuevas relaciones con Canadá y EEUU y que
proceso de localización empresarial como receptor por una parte modifica el status de “excepcionalidad” de Juárez. 2
de la industria maquiladora y, por la otra de los migrantes en busca
de oportunidades que se han ido instalando en la ciudad. No obstante, En el marco regional de Juárez convergen tres elementos que, a la
ante el reto de la competencia externa en el ámbito de la globalización vez que son sinérgicas para el impulso y el dinamismo de la ciudad,
y de la competencia interna en el ámbito del TLCAN, el territorio, ejercen también tensiones y alguna disfuncionalidad cuando el
aunque siempre es un elemento clave, toma mayor protagonismo proceso y/o las estrategias no convergen. Estos tres factores son:
como factor activo que debe desarrollarse con visión estratégica,
para favorecer la maduración del impulso de la industrialización. a) La funcionalidad de Juárez en el marco metropolitano binacional
En definitiva, en el marco de la competencia interurbana que genera b) El posicionamiento de Juárez en la red de ciudades chihuahuense
el proceso globalizador, cada ciudad debe dotarse de atributos que y mexicana
la caractericen, debe ejercer acciones de “marketing urbano” y de
“competitividad urbana”. Aspectos en los que Juárez no ha
a) El efecto frontera, el cual, condiciona los dos anteriores y genera
desarrollado todo su potencial ya que sus “ventajas competitivas”
también dinámicas directamente ligadas a la condición fronteriza.
estaban claramente asentadas en el marco del programa maquilador
y de industrialización de la Frontera Norte. Pero este marco es
cambiante a los factores externos: la fuerte competencia global
2 Ver Diagnóstico Estratégico, parte 3: Juárez, ciudad industrial, Apartado 1.5. Dinámicas económicas internacionales y competitividad de la economía juarense
Plan
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10. 1.1.1. Frontera y binacionalidad.
La extensa frontera entre México y EEUU conforma un espacio de dificultades políticas y organizativas que ello supone.5
relación muy específico y con dinámicas propias. Por el lado
norteamericano, encontramos algunos de los condados menos Tal y como se ha puesto de manifiesto en los Foros de Diagnóstico la
desarrollados de los Estados Unidos, país con un mayor ingreso por interrelación entre ambas ciudades, no sólo es saludable y fructífera
cápita del mundo; por tanto, se trata de un área susceptible de desarrollo sino que es imprescindible en muchos aspectos. Sin embargo, existen
para el país del norte. Por el lado mexicano, tenemos un polo de desarrollo claras dificultades para la concertación de políticas y proyectos a escala
de importancia nacional como una de las más importantes alternativas local. La múltiple presencia de estrategias y políticas nacionales y
al ya muy saturado Distrito Federal y a las deterioradas regiones del estatales que conviven en la frontera, en muchos casos son fuentes de
centro, y, por tanto, supone un área de oportunidades para todo México. oportunidad (financiación nacional, programas económicos,
cooperación…) pero otras veces generan una dificultad añadida al
De este fructífero y rico contacto nace una realidad nueva y compleja. desarrollo de la relación fluida entre las administraciones locales y el
El Paso, la cuarta ciudad de Texas y la 17ª de EEUU y Juárez, la quinta tejido social y productivo metropolitano. En los Foros de Diagnóstico
ciudad de México y la mayor del estado de Chihuahua configuran una se puso de manifiesto que, a pesar de las intensas relaciones sociales6
metrópolis binacional de más de dos millones de habitantes y una entre ambas ciudades, existen ámbitos que se deberían mejorar. Se hizo
superficie conjunta que supera los 800 Km2. hincapié, por ejemplo, en la necesidad de abordar las relaciones
económicas con mayor profundidad y alcance.
La interdependencia económica, territorial, social y ambiental de ambos
polos urbanos es clara. En una primera aproximación (ver apartado En el caso específico del desarrollo urbano, los planificadores de El
económico para el análisis en profundidad), vemos como la industria Paso y de Juárez promueven proyectos comunes de los que se pueden
fronteriza centra su fase productiva en Juárez, mientras que El Paso desatacar:
concentra la fase de distribución y logística. Se produce también una
fuerte interrelación comercial y de vivienda así como de relaciones 1.- Intercambio de un planificador entre ambos departamentos
personales entre ambos lados de la frontera (más del 80% de la población
3
pasense es de origen mexicano. ) También en la estructura territorial la 2.- La participación mutua y activa en los Planes de Desarrollo Urbano
interrelación es fuerte, así por ejemplo, el crecimiento y desarrollo de de cada ciudad.
El Paso hacia el Valle Bajo, aunque cuestionado hoy día por algunos de
los planeadores estadounidenses, ha sido un elemento claro de inducción
3.- La propuesta de Transporte Internacional que incluye tanto el
sobre el desarrollo del oriente en Juárez.
transporte privado como el público (red vial, ferrocarril, estaciones de
intercambio modal, mercancías..)
Con toda seguridad, el modelo estadounidense de ciudad, como ya se
ha comentado, es uno de los principales inductores del modelo de
4.- La propuesta de conexión de ambas ciudades a través de un corredor
desarrollo urbano de Juárez. También en los aspectos sociales, como se
de transporte colectivo
pone de manifiesto en el apartado social de este diagnóstico, están
marcados por la atracción 4 y el desarrollo económico de la metrópolis
binacional en múltiples sentidos: vivienda, comunicaciones, educación… 5.- El Plan Triestatal del Agua
La oferta de El Paso es un fuerte reclamo para las clases acomodadas
de Juárez y por otro lado Juárez, además de sus dinámicas internas de 6.- La recuperación del río y su área de influencia en ambas orillas
oferta laboral, debe hacer frente a la recepción de los migrantes de paso
hacia el norte. Éstas, entre muchas otras cuestiones, inducen una fuerte La Frontera cuenta además con instituciones y programas específicos
interrelación entre ambas ciudades, creando un modelo muy específico (COCEF, CILA, Plan Frontera XXI, Plan de Desarrollo de la Frontera
que no es comparable con otras realidades latinoamericanas. Norte 2001-2006…), que se centran tanto en cuestiones de financiamiento
como de desarrollo de programas económicos, sociales y ambientales,
Finalmente, cabe también destacar la fuerte interrelación en el ámbito tratándose de una área de acción específica en México.
socioambiental. La contaminación atmosférica, el agua, el transporte
de materiales y residuos peligrosos así como el tránsito de carros y otros Finalmente, aunque en los apartados siguientes se desarrolla este
bienes y servicios a través de la frontera son algunos de los aspectos concepto, cabe también destacar un aspecto clave ya sugerido al inicio
que influyen y deben abordarse de manera integrada entre ambas ciudades de este apartado. El Paso, como centro de mayor índice de desarrollo
considerando, lógicamente, las distintas estructuras técnicas, jurídicas de la metrópolis ejerce parte del liderazgo económico del conjunto
y administrativas que convergen en la metrópolis binacional. binacional. Sin embargo, su situación como área de menor desarrollo
en su país implica que, a veces, y salvando las diferencias que caracterizan
Si al binomio Juárez-El Paso le sumamos Las Cruces (Nuevo México), a ambas ciudades, ejerza cierta competencia con Juárez en algunos
nos encontramos con una metrópolis binacional y triestatal enmarcada ámbitos donde, por las diferencias socioeconómicas entre ambos países,
en una región binacional, con las oportunidades, pero también las no sería esperable ni deseable que se produjeran.
3 American Census 2000, “El Paso Social Profile”, Metropolitan Areas Reports
4 El efecto “llamada” hace referencia al hecho de que el atractivo de los polos de desarrollo muchas veces va más allá de las capacidades reales que éstos tienen para
ofrecer trabajo y vivienda y se basa, muchas veces, en las expectativas que se crean en las áreas de emisión de migrantes en relación con los polos de recepción.
5 Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), “Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez”, 2001.
6 Foros de Diagnóstico del Plan Estratégico de Juárez, Mayo 2003
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11. Un ejemplo de esta situación se puede observar en los niveles educativos planteando la necesidad de mejorar la capacitación para mejorar los
bajos (en parámetros norteamericanos) en El Paso (16.6% de College niveles laborales y los sueldos. Igualmente, esto implica un mayor rango
Degree mientras que en Austin es del 41% o en el conjunto de Texas el de competencia para determinadas actividades productivas entre El Paso
20.2 % 7) y Juárez, ya que aproximadamente un 20% de las familias de El Paso
comparten nivel de ingresos con aproximadamente el 80% de las familias
Ello conlleva que algunos estudios 8 establezcan que este se trata de uno juarenses.9
de los aspectos clave para el desarrollo de la región fronteriza de Texas
(donde los niveles de desempleo duplican a la media estatal y nacional)
Gráfico 68
Esquema de la estructura metropolitana binacional
Esquema de la estructura metropolitana binacional
Fuente: El Paso Council, 2003
7 El Paso Social Profile, American Census 2000, Metropolitan Areas Reports
8 Bordering the Future, Texas Comptroller of Public Accounts. Texas State Government, 2000. Capítulo “Workforce Development”.
9 Ver distribución del ingreso familiar en Juárez y El Paso del capítulo de economía Parte C. Juárez, ciudad industrial
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12. Cuadro 17 Gestión Urbana Binacional
¿Hacia dónde debe avanzar la coordinación de estrategias urbanas con El Paso? ¿a qué papel debe aspirar Júarez, debe ser el área industrial
de la metrópoli, debe aspirar a una auténtica relación de “ciudad gemela”…? ¿qué estrategias de desarrollo urbano (centralidades, conexiones
fronterizas, equipamientos…) deben ser conjuntas y cuáles deben ser diferenciadas en relación con el posicionamiento internacional, nacional
y regional? .¿qué áreas urbanas de complementariedad y de competencia puede desarrollar Juárez en el marco binacional?. ¿Cómo debe ser
la imagen urbanística y la interacción de la Frontera?
· Juárez y El Paso no deben competir tanto como ser competitivas · A pesar de ello, no se puede eludir el hecho que están separadas por
conjuntamente para atraer recursos a nivel región. Se trata de ciudades una frontera y todo lo que ello implica en los ámbitos de seguridad,
interdependientes en muchos aspectos (más siamesas que gemelas) que legislación, soberanía y capacidad de cooperación. La falta de soberanía
dependen la una de la otra. No obstante, solamente se ha cooperado en de las dos ciudades y el desconocimiento mutuo entorpece la toma de
temas puntuales. decisiones conjuntas o coordinadas.
· A futuro, además de institucionalizarse de modo permanente un · Por otro lado, a pesar de la elevada interdependencia, cada ciudad
equipo binacional de planeación y gestión urbana, debería haber una tiene su propio carácter, que debe aprovechar y potenciar. La imagen
planeamiento estratégico compartido en que se definan los roles de urbana debe ser diferenciada como corresponde a dos ciudades con
cada parte, que equipamientos se pueden compartir y cómo (aeropuerto, trayectorias paralelas pero culturas diferentes.
ferrocarril, etc..)
Fuente: Foros de Diagnóstico del Plan Estratégico de Juárez, Mayo 2003
Otro ejemplo de esta situación podría ser la dificultad de dinamizar y económico con base a la industria maquiladora que otorga funciones
reactivar el centro de El Paso10 a pesar de la fuerte inversión pública complementarias a ambas ciudades en muchos aspectos, sino también
realizada. Es claro que un centro fuerte en El Paso sería un factor de por elementos de competencia mayores que los esperados dada la
inducción de recuperación del centro histórico de Juárez que se encuentra distancia socioeconómica entre ambas naciones. Esta situación de
en una fase de declive todavía más profunda que el de El Paso o, como complementariedad-competencia, por otra parte, fuente de desarrollo
mínimo, sería un elemento dinamizador de los servicios en Juárez. en todas las áreas metropolitanas del mundo, requiere definir
acertadamente los puntos fuertes del desarrollo conjunto y también
Estos dos ejemplos, entre otras muchas cuestiones, inducen a pensar aquellos que creen sinergias y relaciones beneficiosas para ambas
que la interrelación entre Juárez y El Paso no es solo por el entramado ciudades.
10
Council Of El Paso, “A Municipal Strategic Plan for El Paso”, 2003-2003.
Plan
Estratégico de Juárez 90
A S O C I A C I O N C I V I L
13. 1.1.2. Juárez en el entorno estatal y nacional
Es necesario también realizar una reflexión previa sobre el y federal) así como otros aspectos (profesionistas, estructuras
posicionamiento de Juárez en el Estado de Chihuahua. Su aportación corporativas….) por lo que el peso real de los “nuevos” centros urbanos
demográfica al estado es del 39.9% y su aportación al PIB estatal es todavía no se refleja en la estructura de la red de ciudades. Igualmente,
del 55% 11 .A su vez, Juárez es la quinta ciudad de México en población. las capacidades financieras de la administración local no se corresponden
En definitiva, el posicionamiento de Juárez en Chihuahua y México todavía con el papel y la importancia de la ciudad en la red mexicana
como polo urbano e industrial es cada vez más potente. de ciudades, tal y como se apuntó en los Talleres de Diagnóstico.
Como ha ocurrido en otras zonas, la fortaleza del poder administrativo,
legislativo y de inversión pública sigue estando en las capitales (estatal
Gráfico 69
Sistema urbano principal y grandes regiones de México
Rango Jerárquico
1
2
3
4
5
Noroeste
Norte-Centro
Noreste
Centro-Occidente
Centro
Sur
Sureste
Fuente: Seminario Taller Internacional sobre la Institucionalización de la Gestión Urbana Sustentable
de El Colegio Mexiquense, A.C.
No cabe duda que la explosión de Juárez como polo productivo del En Chihuahua este proceso es claro. Así, de un Estado con una ciudad
estado de Chihuahua en los años 70-80, implica un fuerte cambio en la capital con una red de ciudades de rango menor a 150,000 habitantes
red de ciudades del Estado. Así, ante un extenso territorio con una ciudad (Delicias, Cuauhtémoc e Hidalgo Parral) se desarrolla progresivamente
capital central con algunas polaridades en su entorno como Delicias, un estado bipolar, con la emergencia de Juárez, que dobla en población
Cuauhtémoc e Hidalgo del Parral, se configura un territorio bipolar y a la capital, y nuevos polos urbanos en el norte como Nuevo Casas
macrocefálico, con un fuerte desarrollo de las dos grandes ciudades y Grandes. Juárez se convierte en una ciudad que duplica la población de
un escaso desarrollo del resto de ciudades. Cabe plantear que el desarrollo la capital Chihuahua y se ubica en el extremo norte. No obstante, la
regional es un factor de gran importancia para el desarrollo de Juárez, actividad administrativa, financiera, política y de representación
por lo que, de la misma forma que más adelante se plantea la necesidad corporativa se mantiene fuertemente anclada en la capital.
de un “Pacto de Ciudad”, cabe plantear la necesidad de un “Pacto
Estatal” para abordar algunas de las estrategias que se definan en el
Plan Estratégico.
11Instituto Muinicipal de Investigación y Planeación (IMIP), Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez 2002, pág 19.
Plan
Estratégico de Juárez 91
A S O C I A C I O N C I V I L
14. Tabla 52
Municipios del Estado de Chihuahua y rango demográfico en la red de ciudades
Población 2000 Número de municipios % Demográfico
MUNICIPIOS DE RANGO 1 1,890,607
>500,000 Habitantes 2 61.9%
Juárez 1,218,817 39.9%
Chihuahua 671,790 22.0%
MUNICIPIOS DE RANGO 2
100,000-500,000 hab. 3 11.2%
Cuauhtémoc 124,378 4.1%
Delicias 116,426 3.8%
Hidalgo del Parral 100,821 3.3%
MUNICIPIOS DE RANGO 3
45,000-100,000 148,597 3 4.9%
Nuevo Casas Grandes 54,390 1.8%
Guadalupe y Calvo 48,355 1.6%
Camargo 45,852 1.5%
MUNICIPIOS DE RANGO 4
25,000-45,000 250,672 7 8.2%
Guachochi 40,615 1.3%
Meoqui 40,018 1,3%
Guerrero 39,109 1,3%
Jiménez 38,323 1.3%
Madera 34,056 1.1%
Saucillo 30,644 1,0%
Bocoyna 27,907 0.9%
MUNICIPIOS DE RANGO 5
10,000-25,000 235,030 15 7.7%
MUNICIPIOS DE RANGO 6
5,000-10,000 128,049 18 4.2%
MUNICIPIOS DE RANGO 7
<5,000 58,327 19 1.9%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Instituto Nacional de Estadistica Geografica e Información (INEGI), Censo 2000
Según se apunta en el Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez12 el
, Distrito Bravos y Villa Ahumada, cuyos centros urbanos ejercen de polos
municipio se ubica en el Sistema Urbano Regional propuesto por el Plan subregionales. Asimismo, Juárez queda vinculado en diagnóstico regional
Estatal de Desarrollo Urbano, donde Chihuahua y Juárez son los dos a los ejes económicos con Nuevo Casas Grandes, Praxedis G. Guerrero
únicos centros urbanos de escala estatal. Juárez queda como centro de y Villa Ahumada.
la Región II con los municipios de Praxedis G. Guerrero, Guadalupe,
12 Intituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez 2001, pag 16
Plan
Estratégico de Juárez 92
A S O C I A C I O N C I V I L
15. Gráfico 70
Principales polaridades urbanas del Estado de Chihuahua
Fuente: Elaboración propia a partir datos del Instituto Nacional de Estadistica Geografica
e Información (INEGI), Censo 2000
También según se indica en el Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Toda la Frontera Norte, con Juárez a la cabeza, ha sido siempre un ámbito
Juárez, el Plan Estatal de Desarrollo considera Juárez como un enclave de desarrollo y de captación de migrantes. Sin embargo, en los últimos
maquilador, con servicios complementarios de comercio, turismo y años esta función en el contexto federal se ve acrecentada por la reducción
transporte con necesidades de apoyo en los ámbitos de la construcción de la atractividad del Distrito Federal 13 . Desde el punto de vista de la
de naves industriales, vivienda popular y reservas territoriales así como funcionalidad regional es importante tenerlo en cuenta por lo que se
la modernización de los servicios de aduana interior y la construcción refiere a la necesidad de apoyo federal y estatal a esta función reforzada
de ejes viales y modernización del transporte urbano. de la ciudad.
Independientemente de otras acciones del gobierno estatal en Juárez En el Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2006, ya se apunta
dentro de estas estrategias urbanas, cabe desatacar el progresivo desarrollo tanto la necesidad de una buena administración del territorio como la
de la conexión rápida entre Chihuahua y Juárez y su desdoblamiento necesidad de apoyo a las áreas emergentes:“La influencia de las
con el libramiento Samalayuca-San Jerónimo. Esta acción combinada características del territorio sobre el desarrollo económico, más allá de
con la creación reciente de una primera reserva territorial en esa área las tradicionales ventajas comparativas basadas en la dotación natural
implica una apuesta clara por la diversificación de la conectividad de recursos, ha sido nuevamente reconocida en las recientes teorías de
Chihuahua-Texas-Nuevo México y sugiere una voluntad de ampliación la geografía económica. Así, por ejemplo, se establece que el territorio,
del “enclave maquilador” en la frontera, si bien se plantean otras opciones su dotación de recursos, su morfología y, muy especialmente, su
de desarrollo de un polo económico (servicios, logística de transporte administración, son factores determinantes del crecimiento. La
empaquetado refrigerado, distribución internacional…). Estas opciones administración eficiente del territorio es, en la actualidad, una de las
entran en cierta contradicción con el planeamiento urbano actual de principales ventajas competitivas de las naciones. Anteriormente se
Juárez (que apuesta por la contención territorial) y conducen al consideraba que una economía sana era la mejor herramienta para
mantenimiento de un proceso de crecimiento caracterizado por la acción- revitalizar nuestras ciudades, hoy en día esa posición ha cambiado y se
reacción ante una multiplicidad de actores que trabajan a veces en establece que una economía urbana sana es uno de los factores
direcciones no coincidentes, tal y como se ha puesto de manifiesto en determinantes del crecimiento nacional.
los Foros de Diagnóstico.
Otro cambio en la visión tradicional tiene su origen en la explosión de
Más allá de las discrepancias de orden estratégico entre las la llamada Globalización. En mercados aislados, donde la distancia
administraciones local y estatal, en ningún caso menospreciables, en el cobija y protege la actividad local, las dicotomías “centro-periferia”
Estado de Chihuahua se produce durante el último tercio del siglo XX o “área desarrollada-área deprimida” tienen un significado muy distinto
un profundo cambio de estructura territorial en su red de ciudades. Ello al que tienen bajo un mercado global abierto e interdependiente. Bajo
conlleva tanto nuevas oportunidades como lógicas tensiones y necesidad el nuevo esquema de competencia mundial, también las áreas más
de nuevas ópticas. Parece, no obstante, necesaria una verdadera reflexión desarrolladas de una nación deben enfrentar un continuo proceso de
conjunta sobre este fenómeno de manera que los recursos disponibles modernización y cambio; de no hacerlo, corren el riesgo de estancarse,
en todos los ámbitos se concentren en estrategias sinérgicas y de apoyo lo que acarrearía severas consecuencias negativas para todo el país.
mutuo. Lo anterior conduce a cuestionar la racionalidad de las políticas que
únicamente apoyan a las áreas débiles.”14
12
13 Ver gráfico de cambios en el modelo migratorio mexicano en capítulo social Parte A. Juárez, ciudad fragmentada
14 IMIP, Extracto literal del Plan de Desarrollo Urbano, 2001-2006
Plan
Estratégico de Juárez 93
A S O C I A C I O N C I V I L
16. 2. Dinámicas de crecimiento y estructura urbana.
2.1. Condicionantes del método urbano
En el conjunto de Latinoamérica se ha producido un rápido proceso de alto grado de consolidación física desarrollaas durante los últimos 30-
transformación urbana desde el modelo europeo, más compacto y con 40 años).
una mayor funcionalidad del espacio público, hacia el modelo americano,
más disperso y estructurado en islas conectadas a través de redes de Como puede observarse en la tabla siguiente, de las casi 6,000 Ha de
autopistas. Además, este modelo crece a partir del desarrollo de barrios la Zona Poniente correspondientes a 118 Colonias se han desarrollado
privados, urbanizaciones cerradas y áreas de consumo y recreación a través de invasiones, la mayoría han ido regularizándose
también privados que sustituyen en buena parte al espacio público de progresivamente (27.70%) o están en proceso (60.5%). Otras áreas
relación. Metápolis, ciudad difusa 16o ciudad sin confines 17son algunos
15
como Anapra o el desarrollo al surponiente sobre la carretera a Casas
de los intentos de definición de este modelo urbano, que ha sido puesto Grandes, se han desarrollado fuera de ordenación, así como diversas
en cuestión en Estados Unidos por una corriente cada día más firme áreas en zonas de riesgo tanto en la ladera de la Sierra de Juárez como
liderada por los teóricos y prácticos del llamado Nuevo Urbanismo que sobre ductos y arroyos. Como se expone más adelante, además de los
en términos muy generales consiste en la recuperación de los modelos riesgos que ello supone para las personas que residen en estas áreas, se
tradicionales de barrios, ciudades y pueblos polifuncionales, con límites produce también una desestructuración de la traza geomorfológica de
claros y definidos y con una buena relación con el entorno agronatural la ciudad que afecta a muchos ciudadanos y al conjunto de la ciudad.
y el medio ambiente.18
Tabla 53
Juárez es el paradigma de este modelo ya que los vestigios del modelo
europeo son sutiles. Su nacimiento como posta y presidio se desarrolla Regularización de la tenencia del suelo en la Zona Poniente
luego con el formato ortogonal en el centro histórico, que actualmente
no ocupa más del 15% de la mancha urbana. Cabe además considerar Superficie % Colonias %
que El Paso, la ciudad vecina que surge como parte difusa y expandida
de la antigua “Paso del Norte” con núcleo original en el actual centro En Proceso 3,562.46 61.51% 72 60.50%
histórico de Juárez, pero que hoy es modelo en algunos aspectos de la
estructura urbana de Juárez, es un ejemplo claro de este modelo que No Regularizado 339.248 5.86% 13 10.92%
conlleva, además, un proceso de “vaciado” del centro y vitalidad en la
periferia, cada vez más alejada. Regularizado 1,833.96 31.67% 33 27.70%
Juárez, además, sufre el efecto del crecimiento explosivo y cíclico Fuente: IMIP, Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, Plan Parcial
Zona Poniente pág 105, citando fuentes de
combinado con una falta real de suelo público y de capacidad de dotación Dirección General de Asentamientos Humanos, 1998, 1998-2001.
de vivienda popular a los recién llegados que, como en muchas otras
ciudades latinoamericanas, lleva a la creación de áreas suburbanizadas
extensas de infraviviendas (hoy día en Anapra, surponiente y algunas Gráfico 71
zonas en el suroriente). Estas zonas se consolidan progresivamente . Estructura de la propiedad de suelo en el área urbana de Juárez
creando barrios y colonias con déficit tanto de infraestructura como de Total: 27,322.5 Ha
estructura urbana (es el caso de muchas colonias de poniente, con un
Estatal
Municipal 7% Federal
20% 4% Ejidad
La tenencia y los precios de la tierra 3%
Otro aspecto relevante a considerar en las dinámicas de desarrollo de
la ciudad es la estructura de la propiedad. La propiedad de la tierra en
el área urbana de Juárez es privada en un 66%, un 3% es ejidal, mientras
que el 31% restante es pública, principalmente municipal (20%), pero Privada
con enclaves estatales (7%) y federales (4%). 66%
Esta distribución, sin embargo, es engañosa. Los terrenos públicos se
hallan principalmente en las zonas ya consolidadas, ocupados
mayoritariamente por equipamientos ya existentes (Parque El Chamizal,
Fuente: Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), Plan de
Parque Central y panteones municipales) o bien son las cesiones de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 2002
áreas verdes correspondientes a fraccionamientos. Cabe destacar la
reserva municipal de Lote Bravo. Fuera de esta área, en las zonas de
reserva y crecimiento, así como en los baldíos urbanos, la presencia de
suelo público es baja o inexistente.
15
ASCHER, Francois “Metápolis ou l’avenir des villes”, Ed. Odile Jacob, Paris, 1995
16 DEMATTEIS, Giuseppe “Suburbanización y periurbanización. Ciudades anglosajonas y ciudades latinas”, en Monclús,
F. (Ed.), 1998
17 NEL·LO, Oriol “Los confines de la ciudad sin confines. Estructura urbana y límites administrativos de la ciudad difusa”, idem en Monclús, F. (Ed.) La ciudad dispersa,
Centre Cultura Contemporània Barcelona, 1998
18
Ver Foundational Charter of the New Urbanism traducida al español en www.ciudadviva.cl/iu/arch/tu6.pdf
Plan
Estratégico de Juárez 94
A S O C I A C I O N C I V I L
17. Así, por ejemplo, en la Zona de Reserva Ecológica la propiedad pública privada está fragmentada en 555 propiedades pertenecientes a 128
alcanza solo a un 1.7% (405 Ha) mientras que la propiedad privada propietarios; sin embargo, las mayores parcelas y, por tanto, la mayor
19
representa el 81.9% y la ejidal el 16.4% .. Igualmente, en la zona sur parte de la superficie, se concentra en 7 propietarios. La propiedad ejidal
20
el 100% de la propiedad es privada. se divide 76 parcelas22. En la zona sur, la propiedad está claramente
concentrada en pocos propietarios.
La adquisición de nuevo suelo público es compleja como es un ejemplo
la reserva de Lote Bravo, donde está todavía en litigio la expropiación, Así, en el suroriente de la ciudad, en términos generales, los desarrollos
o a través de los procesos de regularización en la zona poniente, donde, urbanos son más lentos con dificultades para construir y realizar acuerdos
con excepción de las zonas de riesgo, se han ido regularizando zonas de colocación de suelo en el mercado, de reparcelación, etc. Mientras,
sin las correspondientes cesiones. Igualmente, la mayor parte de las en el sur, la concentración de la propiedad, así como los precios del
2,500 Ha de lotes baldíos se encuentran en manos privadas. Si bien los suelo, la intervención pública en esa área y el auge de la vivienda social
planes parciales de poniente, zona de Reserva Ecológica y zona sur- han posibilitado un ritmo de crecimiento mayor. Entre 1995 y 2002, se
Lote Bravo han incrementado la disponibilidad de suelo público o, como ha ocupado el 52% de la Zona Sur, el 15.89% de Lote Bravo el 14.64%
mínimo, han definido futuras cesiones, se mantiene el déficit crónico de la zona de integración ecológica, el 7.78% de Oriente-Zaragoza. En
para atender el ritmo fuerte y constante de la demanda habitacional (y otras áreas se han desarrollado 243.42 Ha (9.3% del crecimiento total
los servicios que esta demanda acarrea). entre 1995 y 2002).23
Por tanto, la capacidad de incidir en el mercado de la vivienda, así como En este entorno, los precios del suelo son un fuerte condicionante para
para el desarrollo de polaridades urbanas y espacios públicos cuenta el desarrollo urbano. El área central y la zona Oriente más cercana al
con la dificultad añadida de la falta de suelo público. Todo ello, a pesar Centro es donde se presentan unos precios mayores del suelo (800-1,000
de que más del 60% de la vivienda pública del estado de Chihuahua se pesos/m2). En el otro extremo, como es lógico, las áreas fuera de
ha desarrollado en Juárez, aunque paradójicamente las mayores reservas ordenación (Anapra, carretera Casas Grandes y zonas escarpadas de la
territoriales municipales en el Estado se han adquirido en Hidalgo Parral Sierra de Juárez) son las que presentan un menor precio (30-100 pesos
y Chihuahua.21 m 2 ) 24 . Exceptuando las zonas más consolidadas de Poniente, el
comportamiento del suelo presenta una cierta distribución radial a partir
Por otra parte también cabe considerar, aunque sea solo con carácter del centro histórico, tal y como se puede observar en el mapa que sigue.
indicativo, la estructura de la propiedad privada en las zonas de desarrollo
urbano. Así por ejemplo, en la Zona de Reserva Ecológica, la propiedad
Gráfico 72
Estructura de precios del suelo en el área urbana de Juárez
Fuente: Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 2002
19 Instituto Municipal de Investigacion y Planeación (IMIP), Plan Director de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 1995, con sus actualizaciones al 2001, Plan Parcial
Zona de Integración Ecológica,
IMIP, Plan Director de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 1995, con sus actualizaciones al 2001, Plan Parcial
20 Zona Sur.
21 Instituto Nacional de Estadistica Geografica e Información (INEGI), XII Censo de población y Vivienda, gráfica 4.7 y tabla 4.1 de Vivienda y Asentamientos
Humanos
22
IMIP, Plan Director de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 1995, con sus actualizaciones al 2001, Plan Parcial Zona de Reserva Ecológica,
23
IMIP, Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 2002, pág 116, tabla 39
24 Plan Director de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez 1995 pág. 58 y revisión del Plan 2001, pág. 97. Los precios entre 1995 y 2001 se han estabilizado, aunque
lógicamente algunos predios han entrado en las lógicas urbanas modificando su valor al alza.
Plan
Estratégico de Juárez 95
A S O C I A C I O N C I V I L
18. 2.2. Evolución histórica
La evolución histórica de la mancha urbana pone de manifiesto el de su mancha urbana ha sido mucho más moderado durante esta última
crecimiento extensivo de Juárez. A partir de los años 60, el ritmo de década, el punto de partida era muy superior al de Juárez, manteniendo
crecimiento de la mancha urbana supera con creces el alto ritmo de una densidad de población alrededor de 10-11 habitantes/Ha.
crecimiento demográfico, como se pone de manifiesto en el gráfico
siguiente. Si entre 1950 y 2002 la población ha crecido un 993%, la En el proceso de El Paso subyace un modelo de crecimiento lineal
ocupación urbana lo ha hecho en un 2,750%, casi tres veces más. En forzado por la presencia de las Montañas Franklin, la reserva militar de
definitiva, a pesar del fuerte incremento demográfico, la densidad de Fort Blis, las enormes reservas de los aeropuertos civil y militar y el
población ha descendido de 153 habitantes/Ha a 58 habitantes/Ha en decreto Federal de la construcción mantenimiento y ampliación constante
los últimos 50 años. de carreteras estrategicas de defensa, unido al subsidio que el gobierno
Federal otorga para solucionar la colindancia urbana.
Cabe también destacar, desde la óptica de la metrópolis binacional, que
la situación en El Paso es todavía más grave. A pesar de que el crecimiento
Gráfico 73
Evolución demográfica y de la mancha urbana de Juárez y El Paso 1950-2002
Juárez El Paso Juárez-El Paso
Población Has. Pob/Ha Población Has. Pob/Ha Población Has
1950 122,598 800 153.2 194,968 6,931 28.1 317,566 7,731
1960 279,995 1,894 147.8 314,070 24,856 12.6 594,065 26,750
1970 424,135 5,606 75.7 360,462 28,202 12.8 784,597 33,808
1978 590,809 9,395 62.9 460,611 38,240 12.0 1.051,420 47,635
1984 798,499 13,169 60.6 529,668 57,360 9.2 1.328,167 70,529
1989 915,655 14,049 65.2 580,982 59,272 9.8 1.496,637 73,321
1995 1,081,977 19,177 56.4 654,250 59,272 11.0 1.736,227 78,449
2001 1,218,000 22,000 55.4 706,957 1.924,957
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Plan Maestro de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez,
The Plan for El Paso y datos demográficos de UTEP Border Region Modeling Project para El Paso.
Evolución demográfica y superficie en Juárez y El Paso. Índice 100.
Juárez El Paso
3000.0 3000.0
Indice 100 (1950=100)
Indice 100 (1950=100)
2500.0 2500.0
2000.0 2000.0
1500.0 1500.0
1000.0 1000.0
500.0 500.0
0.0 0.0
1950 1960 1970 1978 1984 1989 1995 2001 1950 1960 1970 1978 1984 1989 1995 2001
Población Has. Población Has.
En el esquema de crecimiento elaborado por el IMIP, se puede observar crecimiento pero, sobre todo, se abre un proceso de tejido de los
claramente como hasta los años de la década de los 70, se desarrolla el desarrollos originados en la década anterior. En la decada de los 90, se
crecimiento urbano con una cierta distribución concéntrica desde el desarrollan las áreas fuera de planeación en la carretera de Casas Grandes,
Centro Histórico, mientras que durante la década de los 70 empieza el se llenan las zonas más abruptas de Poniente y la ciudad avanza ya
desarrollo explosivo de poniente yotras áreas desconectadas de la trama decididamente por Oriente y Sur Oriente. En los últimos años ha seguido
urbana existente. En la década de los 80 continúa esta dinámica, avanzando la urbanización del área de Reserva Ecológica en Oriente,
ampliándose las áreas ya desarrolladas e iniciando otros focos de algunos desarrollos en el Surponiente pero ciertamente el desarrollo
Plan
Estratégico de Juárez 96
A S O C I A C I O N C I V I L
19. Gráfico 74
Crecimiento histórico de Ciudad Juárez 1856-2002
Fuente: Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP),
Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 2002
La densidad de Juárez sin embargo no es homogénea. Así, las densidades Las densidades medias (31-60 viviendas/Ha) se ubican en las áreas
más bajas (menos de 8 viviendas/ha en el 29.8% de la mancha urbana centrales, desde Río Bravo al Boulevard Zaragoza, así como también
de 1995)25 se sitúan en el suroriente en la zona de Zaragoza, al sur de en una zona que envuelve la parte poniente y sur del Centro Urbano.
la ciudad sobre la carretera a Chihuahua y la carretera a Casas Grandes
y en la zona de Reserva Ecológica. Aunque cabe destacar que los El uso habitacional es dominante en Juárez (45.2% 2001). Destaca
recientes desarrollos en estas áreas habrán aumentado ya estos valores. también el hecho que una baja proporción del territorio es de uso mixto
(2.3%) e, igualmente, destaca la fuerte presencia de lotes baldíos en el
Las densidades bajas (entre 9 y 30 viviendas/Ha) ocupaban en 1995 un área urbana (2,500 Ha), aspecto de gran relevancia que se desarrolla en
total de 10,663 Ha, es decir el 46.7% de la mancha urbana: Poniente, los siguientes apartados.
sur del Chamizal, noroeste de la zona de Reserva Ecológica, parte norte
del aeropuerto, lado oriente de Satélite, conurbación de Zaragoza y
suroriente de esta zona.
Tabla 54
Distribución de Usos del Suelo en Ciudad Juárez 1995 y 2001
1995 2001 Incremento
1995-2001
Industrial Superficie (Ha) % Superficie (Ha) % %
Habitacional 8,416 44.8% 9,992 45.2% 18.7%
Industrial ,209 6.4% 1,844 8.3% 52.5%
Servicios 1,075 5.7% 1,638 7.4% 52.4%
Mixtos 617 3.3% 503 2.3% -18.5%
Espacios Abiertos 446 2.4% 605 2.7% 35.7%
Vialidad 4,785 25.5% 5,040 22.8% 5.3%
Baldíos 2,219 11.8% 2,500 11.3% 12.7%
Totales 18,767 100.0% 22,122 100.0% 17.9%
Fuente: Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), Plan de Director Desarrollo Urbano
de Ciudad Juárez, 1995, con sus actualizaciones 2001.
25 Intituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), Plan Director de Desarrollo Urbano de Juárez, 1995, con sus actualizaciones de 2001.
Plan
Estratégico de Juárez 97
A S O C I A C I O N C I V I L
20. Los espacios abiertos merecen una mención específica. Las dinámicas m2/habitante) y también con las dotaciones de la ciudad vecina que
territoriales antes citadas que conllevan la suburbanización con baja alcanza 35m2/habitante. Igualmente, el mantenimiento y las dotaciones
densidad, sin estructura urbana, con viviendas de baja calidad y con de infraestructura a los espacios verdes son dificultosas para el
déficit de servicios y equipamientos conllevan también la inexistencia Ayuntamiento ante la necesidad de atender otros rezagos. A esta situación
de zonas verdes que son también ocupadas o no planificadas. Por otra se suma una baja tasa de arborización vial.
parte, en los fraccionamientos legales muchas veces las cesiones de
zonas verdes no se hacen o bien se corresponden a terrenos marginales Las dos grandes áreas verdes urbanas públicas son el Parque de Chamizal
que no pueden ejercer las funciones de espacio público. Estos procesos y el Parque Central. Aún así, el IMIP ha contabilizado más de 300
han llevado a una baja dotación de zona verde por habitante que se sitúa espacios verdes en la ciudad y es destacable el incremento en la superficie
sobre los 4m2/habitante 26 (6m2/habitante si se consideran los espacios de áreas abiertas (35.7%) entre 1995 y 2001.
verdes privados), que es una dotación por persona muy baja si se tienen
en cuenta los estándares internacionales recomendados (10-15
2. 3. La planificación urbana y las dinámicas territoriales de crecimiento
Juárez cuenta con una larga tradición de planificación urbana. El primer la capacidad de gestión del suelo, y la facilitación del contacto con los
Plan registrado en el Sistema Nacional de Planeación, porque tiene operadores y ciudadanos y la promoción de las políticas de densificación,
fecha de 1979, aunque hay planes desde 1956, y los procesos dotación de equipamientos y de vivienda. La creación de la Comisión
planificadores de Juárez han sido modelo para otras ciudades mexicanas. Técnica Intersectorial (CTI) como instrumento coordinador entre los
organismos públicos federales, estatales y municipales, las empresas
De la misma forma, cabe destacar, como se ha puesto de manifiesto en prestadoras de servicios y los promotores y constructores de vivienda,
los Foros de Diagnóstico, que las dinámicas urbanas de desarrollo han significa un avance en el necesario proceso de coordinación.
superado casi siempre las directrices del planificador y los recursos y
capacidades de la administración municipal. La fuerte presión del En el gráfico siguiente se puede observar un indicador primario de la
crecimiento demográfico con requerimientos de vivienda a muy bajo distribución de la calidad de la vivienda. La zona norponiente, incluyendo
costo combinadas con la baja disponibilidad de recursos públicos y de parte del centro histórico así como las áreas de Poniente más cercanas
acciones sociales y privadas para atender a esta demanda, así como una a la Sierra de Juárez son las que presentan mayor proporción de viviendas
administración débil del territorio, han llevado a un crecimiento con materiales precarios (más del 44% de la vivienda). Igualmente
desordenado de la ciudad que contradice lo planificado. Las invasiones algunas zonas desarrolladas en el área de Reserva Ecológica así como
han sido un modus operandi extendido y generalizado que han generado al suroriente presentan porcentajes similares.
la “des-estructura” de la ciudad extensa.
Aunque este indicador no se ha podido cruzar con otras características
Cabe también destacar que, desde la creación del IMIP, los procesos de de la vivienda tal y como recomienda el Plan de Desarrollo Urbano
planificación corresponden a este Instituto mientras que la administración Nacional (materiales del piso y el techo) y que los datos son variables
del territorio se ejerce desde el Ayuntamiento con una compleja estructura en función del clima y otros condicionantes, se puede observar un
administrativa.27 Tal y como se ha planteado en los Foros de Diagnóstico, modelo de ciudad con un mayor grado de consolidación que se extiende
aunque el Instituto es una herramienta potente para el planeamiento, hacia el nororiente y el sur franco, mientras que los rezagos en este
parte de la ciudadanía tiene dificultades para disociar la función indicador se acrecientan hacia el norponiente, el poniente más extremo
planificadora y la función administradora. Tanto en el Plan de Desarrollo 28
y el surponiente y suroriente.
Urbano de Ciudad Juárez como en los Foros de Diagnóstico y en las
conversaciones con el IMIP se ha planteado la necesidad de mejora de
26Instituto Municipal de Investigacion y Planeación (IMIP), Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 2002
27
IMIP, Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 2002
28 Ver también, capítulo de economía Parce C: Juárez, ciudad industrial, apartado 4.7 Juárez, rezagos y oportunidades frente a la sociedad del conocimiento, gráfico
“Distribución del uso de tecnologías por zonas 2003”.
Plan
Estratégico de Juárez 98
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