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Plan
        Estratégico de              Juárez
    A   S   O   C   I   A   C   I   O   N   C   I   V    I   L




DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
   Juárez Ciudad Fronteriza
                        Documento preliminar




                                                        Documento en proceso de edición y revisión
Indice Apartado B: Juárez, ciudad fronteriza

1. Juárez, ciudad fronteriza...........................................................................................................................84


                    1.1. El entorno territorial................................................................................................85
                                        1.1.1. La frontera y binacionalidad...................................................................................88
                                        1.1.2. Juárez en el entorno estatal y nacional....................................................................91


2. Dinámicas de crecimiento y estructura urbana..........................................................................94


                    2.1. Condicionantes del modelo urbano............................................................................94
                    2.2. Evolución histórica..................................................................................................96
                    2.3. La planificación urbana y las dinámicas territoriales de crecimiento.....................98
                    2.4. Las propuestas de crecimiento de 2001...................................................................104
                    2.5. La red vial, el transporte y la movilidad......................................................................105
                            2.5.1. La red vial regional.........................................................................................106
                            2.5.2. La red vial urbana............................................................................................108
                            2.5.3. Movilidad y transporte..................................................................................109

3. Situación sociourbanística y ambiental........................................................................................112

                    3.1. Estructura urbana, ciudad difusa y desestructurada.................................................113
                                        3.1.1. Conformación de la ciudad difusa...............................................113
                                        3.1.2. Centralidades urbanas.........................................................................115
                                        3.1.3. Mosaico urbano...................................................................................117
                                        3.1.4. Imagen urbana.........................................................................................117
                    3.2. La cuestión de modelo urbano de Juárez....................................................118
                                        3.2.1. Dinámicas territoriales vs políticas urbanísticas.....................118
                                        3.2.2. Ciudad Juárez – El Paso: ambiciones y perspectivas.................120
                    3.3. Dinámicas socioambientales......................................................................121
                                        3.3.1. El ciclo integral del agua. Un recurso escaso en
                                        una ciudad en crecimiento........................................................................123
                                        3.3.2. La desaparición de la traza morfoecológica ...........................................................126
                                        3.3.3. El ordenamiento territorial y ecológico......................................129




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3.3.4. El aire un recurso que no conoce fronteras en la metrópoli del carro...................................129
                                        3.3.5. Los residuos . Un desequilibrio fronterizo.......................................133
                                        3.3.6. Los riesgos. Las personas lo primero...................................................136


4. Modelo de desarrollo urbano...........................................................................................1137


                    4.1. Visiones y expectativas sobre la ciudad............................................................138
                    4.2. Ciudad Juárez – El Paso, ciudades interdependientes.........................................138


5. El modelo urbano, la priorización                                       y la acción concertada.............................................139


                    5.1. Evolución urbana de Juárez...............................................................................140




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Indice Apartado B: Juárez, ciudad fronteriza

1.                  Juárez, ciudad fronteriza...........................................................................................................................84
1.1.                El entorno territorial......................................................................................85
Grafico 66. Conectividad de Ciudad Juárez por autopista.......................................................................................................86
Grafico 67. Ejes de vinculación nacional e internacional al 2025 según SEDESOL.............................................................87
1.1.1. La frontera y binacionalidad..................................................................................88
Grafico 68. Esquema de la estructura metropolitana binacional.......................................................................89
Cuadro 17. Gestión                        urbana binacional .........................................................................................90

1.1.2. Juárez en el entorno estatal y nacional..................................................................91
Grafico 69. Sistema urbano principal y grandes regiones de México.....................................................................91
Tabla 52. Municipios del Estado de Chihuahua y rango demográfico en la re de ciudades................................................92
Grafico 70. Principales polaridades urbanas del Estado de Chihuahua...............................................................93
2.                  Dinámicas de crecimiento y estructura urbana................................................94
2.1.                Condicionantes del modelo urbano..................................................................94
Tabla 53. Regulación de la tendencia del suelo en la Zona Poniente....................................................................94
Grafico 71. Estructura de la prioridad del suelo en el área urbana de Juárez...............................................................94
Grafico 72. Estructura de precios del suelo en el área urbana de Juárez..............................................................95
2.2.                Evolución histórica..................................................................................................96
Grafico 73. (a) Evolución demográfico y de la mancha urbana de Juárez y El Paso 1950-2002....................................96
Grafico 73. (b) Evolución demográfica y superficie en Juárez y El Paso. Índice 100. 1950-2002.....................................96
Grafico 74. Crecimiento histórico de Ciudad Juárez 1995-2002...........................................................................97
Tabla 54. Distribución de Usos del Suelo en Ciudad juárez 1995-200.................................................................97
2.3.                La planificación urbana y las dinámicas territoriales de crecimiento..................................98
Grafico 75. Porcentaje de viviendas con paredes de materiales ligeros, naturales y precarios sobre el total de viviendas particulares habitadas por zonas
                         censales...........................................................................................................................................99

Cuadro 18. Modelo urbano .............................................................................................................99
Grafico 76. Zonificación Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez.........................................................100
Cuadro 19. Zona 1, con rezago social alto en áreas suburbanas....................................................................101
Cuadro 20. Zona 2, con rezago social alto...........................................................................................101
Cuadro 21. Zona 3, en transición ...................................................................................................102
Cuadro 22. Zona 4, en proceso de consolidación ...............................................................................102
Cuadro 23. Zona 5, consolidada .................................................................................................103
Cuadro 24. Zona 6, zona centro consolidada .....................................................................................103
2.4.                Las propuestas de crecimiento de 2001...............................................104
Grafico 77. áreas de reserva según el plan de Desarrollo urbano de Ciudad Juárez 2001.................................104
2.5. La red vial, el transporte y la movilidad...............................................105
2.5.1. La red vial regional.........................................................................................106
Grafico 78. Red vial regional binacional propuesta..................................................................................................106
                                                                                                                                  ingreso de hasta dos salarios mínimos.
Grafico 79. Red ferroviaria regional binacional propuesta.............................................................................107
2.5.2. La red vial urbana............................................................................................108


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2.5.3. Movilidad y transporte..................................................................................109
Grafico 81. Distribución de viajes irracionales. Encuesta origen-destino IMIP 2001 .........................................109
Grafico 82. Distribución de viajes irracionales por motivos de trabajo 2003 ......................................................110
Grafico 83. Distribución modal del transporte para la movilidad obligada en Ciudad Juárez 2003..................................110
Cuadro 25. La ciudad del automóvil ..................................................................................................111
3.    Situación sociourbanística y ambiental...............................................................112
3.1. Estructura urbana, ciudad difusa y desestructurada...............................113
3.1.1. Conformación de la ciudad difusa ...............................................113
Grafico 84. Estructura urbana ..............................................................................................114
Grafico 85. Baldíos urbanos ...............................................................................................114
3.1.2.               Centralidades urbanas .........................................................................115
3.1.3.               Mosaico urbano ...................................................................................117
3.1.4.               Imagen urbana .........................................................................................117
3.2.                 La cuestión de modelo urbano de Juárez.....................................................................118
3.2.1.               Dinámicas territoriales vs políticas urbanísticas .....................118
Grafico 86. Reservas territoriales en ciudades fronterizas (19980 .....................................................119
3.2.2. Ciudad Juárez – El Paso: ambiciones y perspectivas ..........................120
3.3. Dinámicas socioambientales ...............................................................121
Cuadro 26. Los retos medioambientales ..................................................................................123
3.3.1. El ciclo integral del agua. Un recurso escaso en
una ciudad en crecimiento ........................................................................123
Grafico 87. Recursos hídricos subterráneos en la región Paso del Norte .................................................124
Grafico 88. Ciclo del agua Cd. Juáarez - El Paso................. .......................................................125
Grafico 89. Red de arroyos y acequias en Ciudad Juárez 2002 .......................................................125
3.3.2. La desaparición de la traza morfoecológica y el
ordenamiento territorial y ecológico................................................................................126
Grafico 90. áreas prioritarias de conservación en el Programa de desarrollo
Regional frontera Norte 2001-2006 ...........................................................................................127

Grafico 91. Esquema de la res terriotorial sobre la base de una red ecológica ...........................................128
3.3.3. El ordenamiento territorial y ecológico. Bases legales y situación actual
    .....................................................................................................................................129
3.3.3. El aire. Un recurso que no conoce fronteras
en la metrópoli del carro ...............................................................................129
Grafico 92. Red de minitoreo de Aire en Ciudad Juárez ...............................................................129
Grafico 93. Días de incumplimientos de los valores IMECA para el Ozono, el monóxido de carbono, y
    las partículas en suspensión respirables en Ciuadad Juárez entra 1991 y 2001 ..........................................130

Grafico 94. Principales fuentes de contaminación en Juárez .............................................................131
Grafico 95. Calles sin pavimentar en Ciuadad Juárez (en rojo) ..........................................................132
Grafico 96. Porcentajes de calle pavimentadas en ciudades del Norte de México, 1996 ..................................132




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    Estratégico de               Juárez
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1. Juárez, ciudad fronteriza
                        Juárez, polo económico fronterizo que mira al norte


                                 Situación estratégica y excelentes          · Juárez se sitúa como un polo urbano que creció a partir de los
                                 comunicaciones con EEUU                     paradigmas de la industrialización, con unas excelentes conexiones
                                                                             viales y ferroviarias por el lado estadounidense y una buena conexión
                                                                             con Chihuahua.
                                     Conexión buena con Chihuahua
                                     pero menos con los centros              · La conexión con Chihuahua es troncal, aunque conecta con una red
                                     económicos y urbanos de México          de segundo orden en dirección sur, hacia DF. Igualmente, las conexiones
                                                                             transversales con las costa pacífica y atlántica por el lado mexicano
                                                                             tienen un carácter regional y no troncal.

                                     Nueva polaridad urbana en
                                                                             · Juárez concentra casi el 40% de la población del Estado y más de la
                                     Chihuahua que genera un
                                                                             mitad del PIB estatal. En los últimos 40 años, la ciudad ha generado
                                     cambio en la red de ciudades
                                                                             una nueva polaridad urbana de escala estatal que debería generar cambios
                                                                             en la concepción global del territorio chihuahuense. Las capacidades
                                                                             financieras y de toma de decisiones, así como muchos servicios, estan
                                                                             todavía en fase de acomodo en esta nueva realidad urbana y territorial.

                                     Débil red de ciudades y falta de        · La red de ciudades del Estado de Chihuahua se articula fundamentalmente
                                     posicionamiento funcional en la
                                                                             alrededor de la capital. Júarez se enmarca en un sistema débil de ciudades
                                     red
                                                                             en su entorno, tanto en el lado mexicano como en el estadounidense,
                                                                             sin contar, evidentemente, con El Paso, con quien configura una auténtica
                                                                             metrópolis binacional.
                                     Juárez-El Paso metrópolis
                                     binacional                              · Ante la débil red de ciudades, Juárez cuenta con una relación territorial,
                                                                             social y económica intensa con El Paso, ciudad junto con la cual configura
                                                                             una metrópolis binacional de más de 2,000,0000 de habitantes y 800
                                                                                2
                                                                             Km , con una localización estratégica y un modelo industrial consolidado.
                                     Elementos de complementariedad –
                                     competencia con El Paso a desarrollar   · Existen ya muchos ámbitos de cooperación entre Juárez y El Paso y
                                                                             una intensa interrelación socio-económica entre ambas ciudades
                                                                             (planificación urbana, transporte,, etc.), así como colaboraciones a futuro
                                                                             en un marco de relaciones beneficiosas para las dos ciudades




                    Plan
    Estratégico de               Juárez                                                                                                                     84
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Juárez, binacionalidad y frontera



                                                                                      · El programa maquilador así como la existencia del Plan de Desarrollo
                             Presencia de políticas nacionales “fuertes”
                             que son fuente de financiamiento y                       Fronterizo, el Plan Frontera XXI y organismos como la Comisión de
                             priorización                                             Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF), así como la atención del
                                                                                      gobierno federal de Estados Unidos a la frontera, son aspectos a considerar
                                                                                      como ventajas competitivas de Juárez.
                                                                                      · Por otra parte, la intensidad de las políticas nacionales y estatales en
                                                                                      la frontera dificulta a veces el desarrollo de las políticas “urbanas” y un
                             Necesidad de potenciación del tejido
                             económico y social metropolitano                         desarrollo más profundo de las relaciones intensas que existen entre los
                                                                                      ciudadanos y el tejido socioeconómico de Juárez y El Paso. La entrada
                                                                                      en vigor del TLCAN modifica en parte la situación de “excepcionalidad”
                                                                                      de la frontera, con lo que las estrategias locales tomarán un papel
                                                                                      relevante como motor de desarrollo.
                                                                                      · El desarrollo territorial y urbano de Juárez se ha dado en muchos
                             Disfunciones entre la visión de las
                                                                                      casos a través de un proceso de acción-reacción ante estratégias y
                             administraciones federal, estatal y local y
                                                                                      políticas no siempre concordantes entre las administraciones federal,
                             los agentes urbanos
                                                                                      estatal y local y de éstas con las acciones e intereses de los agentes
                                                                                      urbanos. La falta de concertación de estrategias dificulta el establecimiento
                                                                                      de directrices claras y un marco consensuado de acción para conciliar
                                                                                      las líneas maestras del desarrollo urbano.

                             Libramiento San Jerónimo: mayor
                                                                                      ·   El libramiento Samalayuca-San Jerónimo implica una mayor

                             conectividad e influencia en el modelo                   permeabilidad de la frontera y es fruto de una clara estrategia estatal de
                             urbano                                                   intensificación de las relaciones con Nuevo México. No obstante, su
                                                                                      desarrollo futuro (2020 según el Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad
                                                                                      Juárez 2002) puede ser un elemento de cambio en la concepción territorial
                                                                                      de Juárez, que debe tenerse en cuenta.




1.1. El entorno territorial.
     El gran salto de Juárez de pequeño núcleo de paso en la frontera                     A diferencia de otras ciudades latinoamericanas, Juárez debe
     a ciudad de pleno derecho se genera, primero como ciudad de                          entenderse en el marco del rápido proceso de industrialización
     servicios y después como centro industrial. Además, el programa                      del último tercio del siglo XX. Si bien la ciudad de servicios
     de braceros, primero, y el programa maquilador, después, suponen                     está en el origen de la trama urbana y es el motor del crecimiento
     un fuerte impulso en el crecimiento de la ciudad. Por lo tanto,                      de las décadas de los 40s y 50s. Los vestigios de este motor y
     se trata de un desarrollo muy reciente, especialmente centrado                       de otras formas de organización urbana y territorial y, también,
     en los últimos 30-40 años. Si bien la Región Paso del Norte                          de ubicación física de las ciudades, aunque lógicamente forman
     cuenta con una larga historia y tradición, lo cierto es que la                       parte del acervo urbano, no constituyen el cuerpo central de la
     ciudad tal y como hoy la conocemos es fruto, principalmente,                         estructura y el posicionamiento territorial de Juárez.
     de un proceso basado en el aprovechamiento de las oportunidades
     económicas.




1 El primer periodo de zona libre, entre 1858-1860, permitió un primer desarrollo del sector comercial y de servicios que fue mucho más intenso cuando se reestableció,
ahora para toda la frontera norte, la zona de libre comercio entre 1885 y 1991. Las presiones de los comerciantes estadounidenses lograron su abolición.




                    Plan
    Estratégico de                Juárez                                                                                                                                  85
A   S   O   C   I   A    C    I   O   N   C   I   V   I   L
En este proceso queda incluido El Paso, que sufre una evolución                              donde los costos de la mano de obra, las economías de
     similar en cuanto a su consolidación como polo urbano y parte                                aglomeración y los beneficios fiscales toman una importancia
     de la metrópolis binacional. Su impulso inicial como ciudad de                               clave, así como el efecto “frontera”, es decir, la especificidad
     servicios alrededor de la actividad militar se ve reforzado por                              de la zona económica fronteriza en relación a la industria
     su desarrollo como ciudad vinculada a los servicios a la industria                           norteamericana y mexicana.
     y la logística. Ambas ciudades tienen además una característica
     común: la lejanía a sus centros administrativos, Chihuahua y                                 Cabe también poner de manifiesto que la metrópolis binacional
     Austin respectivamente, así como de sus centros económicos                                   Juárez- El Paso tiene un alto desequilibrio en sus conexiones.
     (Monterrey, Dallas, Guadalajara, el Distrito Federal…). El                                   El lado estadounidense cuenta con una excelente conexión
     programa maquilador ejerce como atractivo del capital                                        transversal con la I-10 de Phoenix a San Antonio, así como con
     internacional, esencialmente estadounidense, de forma que,                                   los antes citados centros administrativos y económicos (IH 20
     aunque se mantienen los parámetros neoclásicos de la ecuación                                a Dallas, IH-10/IH-35 a Austin). Igualmente, la I-25 conecta
     weberiana de localización industrial entre los factores transporte,                          con el norte (Denver). Mientras, por la parte sur, la conexión
     trabajo y localización de los mercados y materias primas, ésta                               transversal es prácticamente inexistente en términos regionales
     se ve claramente influenciada por las políticas fiscales y el                                y, aunque la accesibilidad a Chihuahua, Torreón, Zacatecas San
     impulso de programas económicos y políticos de desarrollo de                                 Luis Potosí, Querétaro y el Distrito Federal ha mejorado
     la Frontera Norte.1                                                                          ostensiblemente con la Panamericana (Mex-45) hacia Torreón,
                                                                                                  no alcanza los niveles del vecino del norte. Una situación similar
     El posicionamiento territorial de la metrópolis binacional Juárez-                           se produce con las conexiones ferroviarias y aéreas. Así, la
     El Paso, conforma un centro productivo de primer orden. No                                   metrópolis industrial binacional, tanto por su conectividad como
     obstante, desde el punto de vista de la red de ciudades respectivas,                         por las características del modelo industrial maquilador, mira
     se sitúan de manera excéntrica y a gran distancia de otros núcleos                           hacia el norte.
     urbanos de entidad. Esta estructura se repite a lo largo de la
     frontera México-Estados Unidos a excepción del par Tijuana-
     San Diego. Así, las lógicas productivas neoclásicas de localización
     se ven afectadas por los nuevos requerimientos de la globalización




                                                                                    Gráfico 66

                                                            Conectividad de Ciudad Juárez por autopista




                                            Fuente: Elaboración propia sobre el mapa base obtenido de John Sharp, Texas Comptroller of Public
                                            Accounts en "Bordering the Future", pág. 86, 1998.



1
   Según Weber (1909) la ubicación de una planta industrial está relacionada con cuatro factores fundamentales: la distancia al mercado, los costos de la mano de
obra y las economías de aglomeración. Estos dos últimos factores están modificados por decisiones políticas. En la teoría clásica de Weber, la distancia, es decir, los
costos de transporte son fundamentales. Aunque Juárez, en su competencia con otras localizaciones mantiene una ventaja en este factor, los nuevos modelos económicos
priman los dos últimos en la ecuación.




                    Plan
    Estratégico de              Juárez                                                                                                                                    86
A   S   O   C   I   A   C   I   O   N   C   I   V   I   L
Esta mirada hacia el norte queda también reflejada en algunas de las                          quinta ciudad de México en cuanto a población, con una de las tasas
 perspectivas de desarrollo regional que se manejan en México, en las                          de crecimiento más altas del país (4.5% anual). Todas estas capacidades
 que se reconoce el corredor Chihuahua-Juárez como eje troncal que,                            se desarrollan como un fenómeno de crecimiento singular sobre la base
 sin embargo, enlaza con ejes secundarios hacia el sur (Chihuahua-                             de su potencial como nodo industrial transfronterizo enmarcado en una
 Torreón- Zacatecas San Luis Potosí- Querétaro y el Distrito Federal),                         débil red de ciudades, tanto desde el punto de vista territorial como de
 tal y como puede apreciarse en el gráfico siguiente. En definitiva, hoy                       conexiones físicas hacia el sur.
 día Juárez constituye un centro productivo de primer orden y es la

                                                                                      Gráfico 67

                                                 Ejes de vinculación nacional e internacional al 2025 según SEDESOL




                                       Fuente: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), Presentación del programa HABITAT, elaborado con base en SCT y
                                       SEDESOL, México 2000: Un enfoque Territorial del Desarrollo Urbano y Regional, México 2000.



   En los últimos treinta años, la industrialización maquiladora ha sido                           impulsada por los cambios de paradigma en los procesos de
   el motor del desarrollo social, económico y urbano. En cierta medida,                           localización; y también por factores internos, esencialmente el
   el territorio juarense ha ejercido como una dimensión pasiva de este                            TLCAN que genera nuevas relaciones con Canadá y EEUU y que
   proceso de localización empresarial como receptor por una parte                                 modifica el status de “excepcionalidad” de Juárez.            2

   de la industria maquiladora y, por la otra de los migrantes en busca
   de oportunidades que se han ido instalando en la ciudad. No obstante,                           En el marco regional de Juárez convergen tres elementos que, a la
   ante el reto de la competencia externa en el ámbito de la globalización                         vez que son sinérgicas para el impulso y el dinamismo de la ciudad,
   y de la competencia interna en el ámbito del TLCAN, el territorio,                              ejercen también tensiones y alguna disfuncionalidad cuando el
   aunque siempre es un elemento clave, toma mayor protagonismo                                    proceso y/o las estrategias no convergen. Estos tres factores son:
   como factor activo que debe desarrollarse con visión estratégica,
   para favorecer la maduración del impulso de la industrialización.                               a) La funcionalidad de Juárez en el marco metropolitano binacional

   En definitiva, en el marco de la competencia interurbana que genera                             b) El posicionamiento de Juárez en la red de ciudades chihuahuense
   el proceso globalizador, cada ciudad debe dotarse de atributos que                              y mexicana
   la caractericen, debe ejercer acciones de “marketing urbano” y de
   “competitividad urbana”. Aspectos en los que Juárez no ha
                                                                                                   a) El efecto frontera, el cual, condiciona los dos anteriores y genera
   desarrollado todo su potencial ya que sus “ventajas competitivas”
                                                                                                   también dinámicas directamente ligadas a la condición fronteriza.
   estaban claramente asentadas en el marco del programa maquilador
   y de industrialización de la Frontera Norte. Pero este marco es
   cambiante a los factores externos: la fuerte competencia global

2 Ver Diagnóstico Estratégico, parte 3: Juárez, ciudad industrial, Apartado 1.5. Dinámicas económicas internacionales y competitividad de la economía juarense




                       Plan
       Estratégico de              Juárez                                                                                                                                   87
   A   S   O   C   I   A   C   I   O   N     C   I   V   I   L
1.1.1. Frontera y binacionalidad.

La extensa frontera entre México y EEUU conforma un espacio de                        dificultades políticas y organizativas que ello supone.5
relación muy específico y con dinámicas propias. Por el lado
norteamericano, encontramos algunos de los condados menos                             Tal y como se ha puesto de manifiesto en los Foros de Diagnóstico la
desarrollados de los Estados Unidos, país con un mayor ingreso por                    interrelación entre ambas ciudades, no sólo es saludable y fructífera
cápita del mundo; por tanto, se trata de un área susceptible de desarrollo            sino que es imprescindible en muchos aspectos. Sin embargo, existen
para el país del norte. Por el lado mexicano, tenemos un polo de desarrollo           claras dificultades para la concertación de políticas y proyectos a escala
de importancia nacional como una de las más importantes alternativas                  local. La múltiple presencia de estrategias y políticas nacionales y
al ya muy saturado Distrito Federal y a las deterioradas regiones del                 estatales que conviven en la frontera, en muchos casos son fuentes de
centro, y, por tanto, supone un área de oportunidades para todo México.               oportunidad (financiación nacional, programas económicos,
                                                                                      cooperación…) pero otras veces generan una dificultad añadida al
De este fructífero y rico contacto nace una realidad nueva y compleja.                desarrollo de la relación fluida entre las administraciones locales y el
El Paso, la cuarta ciudad de Texas y la 17ª de EEUU y Juárez, la quinta               tejido social y productivo metropolitano. En los Foros de Diagnóstico
ciudad de México y la mayor del estado de Chihuahua configuran una                    se puso de manifiesto que, a pesar de las intensas relaciones sociales6
metrópolis binacional de más de dos millones de habitantes y una                      entre ambas ciudades, existen ámbitos que se deberían mejorar. Se hizo
superficie conjunta que supera los 800 Km2.                                           hincapié, por ejemplo, en la necesidad de abordar las relaciones
                                                                                      económicas con mayor profundidad y alcance.
La interdependencia económica, territorial, social y ambiental de ambos
polos urbanos es clara. En una primera aproximación (ver apartado                     En el caso específico del desarrollo urbano, los planificadores de El
económico para el análisis en profundidad), vemos como la industria                   Paso y de Juárez promueven proyectos comunes de los que se pueden
fronteriza centra su fase productiva en Juárez, mientras que El Paso                  desatacar:
concentra la fase de distribución y logística. Se produce también una
fuerte interrelación comercial y de vivienda así como de relaciones                   1.- Intercambio de un planificador entre ambos departamentos
personales entre ambos lados de la frontera (más del 80% de la población
                                 3
pasense es de origen mexicano. ) También en la estructura territorial la              2.- La participación mutua y activa en los Planes de Desarrollo Urbano
interrelación es fuerte, así por ejemplo, el crecimiento y desarrollo de              de cada ciudad.
El Paso hacia el Valle Bajo, aunque cuestionado hoy día por algunos de
los planeadores estadounidenses, ha sido un elemento claro de inducción
                                                                                      3.- La propuesta de Transporte Internacional que incluye tanto el
sobre el desarrollo del oriente en Juárez.
                                                                                      transporte privado como el público (red vial, ferrocarril, estaciones de
                                                                                      intercambio modal, mercancías..)
Con toda seguridad, el modelo estadounidense de ciudad, como ya se
ha comentado, es uno de los principales inductores del modelo de
                                                                                      4.- La propuesta de conexión de ambas ciudades a través de un corredor
desarrollo urbano de Juárez. También en los aspectos sociales, como se
                                                                                      de transporte colectivo
pone de manifiesto en el apartado social de este diagnóstico, están
marcados por la atracción 4 y el desarrollo económico de la metrópolis
binacional en múltiples sentidos: vivienda, comunicaciones, educación…                5.- El Plan Triestatal del Agua
La oferta de El Paso es un fuerte reclamo para las clases acomodadas
de Juárez y por otro lado Juárez, además de sus dinámicas internas de                 6.- La recuperación del río y su área de influencia en ambas orillas
oferta laboral, debe hacer frente a la recepción de los migrantes de paso
hacia el norte. Éstas, entre muchas otras cuestiones, inducen una fuerte              La Frontera cuenta además con instituciones y programas específicos
interrelación entre ambas ciudades, creando un modelo muy específico                  (COCEF, CILA, Plan Frontera XXI, Plan de Desarrollo de la Frontera
que no es comparable con otras realidades latinoamericanas.                           Norte 2001-2006…), que se centran tanto en cuestiones de financiamiento
                                                                                      como de desarrollo de programas económicos, sociales y ambientales,
Finalmente, cabe también destacar la fuerte interrelación en el ámbito                tratándose de una área de acción específica en México.
socioambiental. La contaminación atmosférica, el agua, el transporte
de materiales y residuos peligrosos así como el tránsito de carros y otros            Finalmente, aunque en los apartados siguientes se desarrolla este
bienes y servicios a través de la frontera son algunos de los aspectos                concepto, cabe también destacar un aspecto clave ya sugerido al inicio
que influyen y deben abordarse de manera integrada entre ambas ciudades               de este apartado. El Paso, como centro de mayor índice de desarrollo
considerando, lógicamente, las distintas estructuras técnicas, jurídicas              de la metrópolis ejerce parte del liderazgo económico del conjunto
y administrativas que convergen en la metrópolis binacional.                          binacional. Sin embargo, su situación como área de menor desarrollo
                                                                                      en su país implica que, a veces, y salvando las diferencias que caracterizan
Si al binomio Juárez-El Paso le sumamos Las Cruces (Nuevo México),                    a ambas ciudades, ejerza cierta competencia con Juárez en algunos
nos encontramos con una metrópolis binacional y triestatal enmarcada                  ámbitos donde, por las diferencias socioeconómicas entre ambos países,
en una región binacional, con las oportunidades, pero también las                     no sería esperable ni deseable que se produjeran.


3 American Census 2000, “El Paso Social Profile”, Metropolitan Areas Reports

4 El efecto “llamada” hace referencia al hecho de que el atractivo de los polos de desarrollo muchas veces va más allá de las capacidades reales que éstos tienen para
    ofrecer trabajo y vivienda y se basa, muchas veces, en las expectativas que se crean en las áreas de emisión de migrantes en relación con los polos de recepción.
5 Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), “Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez”, 2001.

6 Foros de Diagnóstico del Plan Estratégico de Juárez, Mayo 2003




                     Plan
    Estratégico de               Juárez                                                                                                                                  88
A    S   O   C   I   A   C   I   O   N   C   I   V   I   L
Un ejemplo de esta situación se puede observar en los niveles educativos                            planteando la necesidad de mejorar la capacitación para mejorar los
bajos (en parámetros norteamericanos) en El Paso (16.6% de College                                  niveles laborales y los sueldos. Igualmente, esto implica un mayor rango
Degree mientras que en Austin es del 41% o en el conjunto de Texas el                               de competencia para determinadas actividades productivas entre El Paso
20.2 % 7)                                                                                           y Juárez, ya que aproximadamente un 20% de las familias de El Paso
                                                                                                    comparten nivel de ingresos con aproximadamente el 80% de las familias
Ello conlleva que algunos estudios 8 establezcan que este se trata de uno                           juarenses.9
de los aspectos clave para el desarrollo de la región fronteriza de Texas
(donde los niveles de desempleo duplican a la media estatal y nacional)

                                                                                            Gráfico 68


                                                              Esquema de la estructura metropolitana binacional

                                                            Esquema de la estructura metropolitana binacional




                                                            Fuente: El Paso Council, 2003




7 El Paso Social Profile, American Census 2000, Metropolitan Areas Reports

8 Bordering the Future, Texas Comptroller of Public Accounts. Texas State Government, 2000. Capítulo “Workforce Development”.
9 Ver distribución del ingreso familiar en Juárez y El Paso del capítulo de economía Parte C. Juárez, ciudad industrial




                    Plan
    Estratégico de              Juárez                                                                                                                                         89
A   S   O   C   I   A   C   I   O   N   C   I   V   I   L
Cuadro 17                                                     Gestión Urbana Binacional

      ¿Hacia dónde debe avanzar la coordinación de estrategias urbanas con El Paso? ¿a qué papel debe aspirar Júarez, debe ser el área industrial
      de la metrópoli, debe aspirar a una auténtica relación de “ciudad gemela”…? ¿qué estrategias de desarrollo urbano (centralidades, conexiones
      fronterizas, equipamientos…) deben ser conjuntas y cuáles deben ser diferenciadas en relación con el posicionamiento internacional, nacional
      y regional? .¿qué áreas urbanas de complementariedad y de competencia puede desarrollar Juárez en el marco binacional?. ¿Cómo debe ser
      la imagen urbanística y la interacción de la Frontera?

· Juárez y El Paso no deben competir tanto como ser competitivas                · A pesar de ello, no se puede eludir el hecho que están separadas por
conjuntamente para atraer recursos a nivel región. Se trata de ciudades         una frontera y todo lo que ello implica en los ámbitos de seguridad,
interdependientes en muchos aspectos (más siamesas que gemelas) que             legislación, soberanía y capacidad de cooperación. La falta de soberanía
dependen la una de la otra. No obstante, solamente se ha cooperado en           de las dos ciudades y el desconocimiento mutuo entorpece la toma de
temas puntuales.                                                                decisiones conjuntas o coordinadas.
· A futuro, además de institucionalizarse de modo permanente un                 · Por otro lado, a pesar de la elevada interdependencia, cada ciudad
equipo binacional de planeación y gestión urbana, debería haber una             tiene su propio carácter, que debe aprovechar y potenciar. La imagen
planeamiento estratégico compartido en que se definan los roles de              urbana debe ser diferenciada como corresponde a dos ciudades con
cada parte, que equipamientos se pueden compartir y cómo (aeropuerto,           trayectorias paralelas pero culturas diferentes.
ferrocarril, etc..)

    Fuente: Foros de Diagnóstico del Plan Estratégico de Juárez, Mayo 2003




 Otro ejemplo de esta situación podría ser la dificultad de dinamizar y          económico con base a la industria maquiladora que otorga funciones
reactivar el centro de El Paso10 a pesar de la fuerte inversión pública          complementarias a ambas ciudades en muchos aspectos, sino también
realizada. Es claro que un centro fuerte en El Paso sería un factor de           por elementos de competencia mayores que los esperados dada la
inducción de recuperación del centro histórico de Juárez que se encuentra        distancia socioeconómica entre ambas naciones. Esta situación de
en una fase de declive todavía más profunda que el de El Paso o, como            complementariedad-competencia, por otra parte, fuente de desarrollo
mínimo, sería un elemento dinamizador de los servicios en Juárez.                en todas las áreas metropolitanas del mundo, requiere definir
                                                                                 acertadamente los puntos fuertes del desarrollo conjunto y también
Estos dos ejemplos, entre otras muchas cuestiones, inducen a pensar              aquellos que creen sinergias y relaciones beneficiosas para ambas
que la interrelación entre Juárez y El Paso no es solo por el entramado          ciudades.




10
     Council Of El Paso, “A Municipal Strategic Plan for El Paso”, 2003-2003.




                     Plan
    Estratégico de               Juárez                                                                                                                    90
A    S   O   C   I   A   C   I   O   N   C   I   V   I   L
1.1.2. Juárez en el entorno estatal y nacional
    Es necesario también realizar una reflexión previa sobre el                                      y federal) así como otros aspectos (profesionistas, estructuras
    posicionamiento de Juárez en el Estado de Chihuahua. Su aportación                               corporativas….) por lo que el peso real de los “nuevos” centros urbanos
    demográfica al estado es del 39.9% y su aportación al PIB estatal es                             todavía no se refleja en la estructura de la red de ciudades. Igualmente,
    del 55% 11 .A su vez, Juárez es la quinta ciudad de México en población.                         las capacidades financieras de la administración local no se corresponden
    En definitiva, el posicionamiento de Juárez en Chihuahua y México                                todavía con el papel y la importancia de la ciudad en la red mexicana
    como polo urbano e industrial es cada vez más potente.                                           de ciudades, tal y como se apuntó en los Talleres de Diagnóstico.

    Como ha ocurrido en otras zonas, la fortaleza del poder administrativo,
    legislativo y de inversión pública sigue estando en las capitales (estatal




                                                                                             Gráfico 69

                                                              Sistema urbano principal y grandes regiones de México




                                                                                                                           Rango Jerárquico
                                                                                                                                     1
                                                                                                                                     2
                                                                                                                                     3
                                                                                                                                     4
                                                                                                                                     5




                                                             Noroeste
                                                             Norte-Centro
                                                             Noreste
                                                             Centro-Occidente
                                                             Centro
                                                             Sur
                                                             Sureste



                                                 Fuente: Seminario Taller Internacional sobre la Institucionalización de la Gestión Urbana Sustentable
                                                 de El Colegio Mexiquense, A.C.


No cabe duda que la explosión de Juárez como polo productivo del                                   En Chihuahua este proceso es claro. Así, de un Estado con una ciudad
estado de Chihuahua en los años 70-80, implica un fuerte cambio en la                              capital con una red de ciudades de rango menor a 150,000 habitantes
red de ciudades del Estado. Así, ante un extenso territorio con una ciudad                         (Delicias, Cuauhtémoc e Hidalgo Parral) se desarrolla progresivamente
capital central con algunas polaridades en su entorno como Delicias,                               un estado bipolar, con la emergencia de Juárez, que dobla en población
Cuauhtémoc e Hidalgo del Parral, se configura un territorio bipolar y                              a la capital, y nuevos polos urbanos en el norte como Nuevo Casas
macrocefálico, con un fuerte desarrollo de las dos grandes ciudades y                              Grandes. Juárez se convierte en una ciudad que duplica la población de
un escaso desarrollo del resto de ciudades. Cabe plantear que el desarrollo                        la capital Chihuahua y se ubica en el extremo norte. No obstante, la
regional es un factor de gran importancia para el desarrollo de Juárez,                            actividad administrativa, financiera, política y de representación
por lo que, de la misma forma que más adelante se plantea la necesidad                             corporativa se mantiene fuertemente anclada en la capital.
de un “Pacto de Ciudad”, cabe plantear la necesidad de un “Pacto
Estatal” para abordar algunas de las estrategias que se definan en el
Plan Estratégico.




11Instituto Muinicipal de Investigación y Planeación (IMIP), Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez 2002, pág 19.




                     Plan
    Estratégico de               Juárez                                                                                                                                          91
A    S   O   C   I   A   C   I   O   N   C   I   V   I   L
Tabla 52

                                    Municipios del Estado de Chihuahua y rango demográfico en la red de ciudades


                                                             Población 2000         Número de municipios                      % Demográfico

        MUNICIPIOS DE RANGO 1                                  1,890,607
        >500,000 Habitantes                                                                     2                                 61.9%


        Juárez                                                 1,218,817                                                          39.9%
        Chihuahua                                                671,790                                                          22.0%
        MUNICIPIOS DE RANGO 2
        100,000-500,000 hab.                                                                    3                                 11.2%
        Cuauhtémoc                                              124,378                                                           4.1%
        Delicias                                                116,426                                                           3.8%
        Hidalgo del Parral                                      100,821                                                           3.3%
        MUNICIPIOS DE RANGO 3
        45,000-100,000                                          148,597                         3                                  4.9%
        Nuevo Casas Grandes                                      54,390                                                            1.8%
        Guadalupe y Calvo                                        48,355                                                            1.6%
        Camargo                                                  45,852                                                            1.5%
        MUNICIPIOS DE RANGO 4
        25,000-45,000                                           250,672                         7                                  8.2%
        Guachochi                                                40,615                                                            1.3%
        Meoqui                                                   40,018                                                            1,3%
        Guerrero                                                 39,109                                                            1,3%
        Jiménez                                                  38,323                                                            1.3%
        Madera                                                   34,056                                                            1.1%
        Saucillo                                                 30,644                                                            1,0%
        Bocoyna                                                  27,907                                                            0.9%
        MUNICIPIOS DE RANGO 5
        10,000-25,000                                           235,030                         15                                 7.7%
        MUNICIPIOS DE RANGO 6
        5,000-10,000                                            128,049                         18                                 4.2%
        MUNICIPIOS DE RANGO 7
        <5,000                                                   58,327                         19                                 1.9%
    Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Instituto Nacional de Estadistica Geografica e Información (INEGI), Censo 2000




Según se apunta en el Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez12 el
                                                                  ,                    Distrito Bravos y Villa Ahumada, cuyos centros urbanos ejercen de polos
municipio se ubica en el Sistema Urbano Regional propuesto por el Plan                 subregionales. Asimismo, Juárez queda vinculado en diagnóstico regional
Estatal de Desarrollo Urbano, donde Chihuahua y Juárez son los dos                     a los ejes económicos con Nuevo Casas Grandes, Praxedis G. Guerrero
únicos centros urbanos de escala estatal. Juárez queda como centro de                  y Villa Ahumada.
la Región II con los municipios de Praxedis G. Guerrero, Guadalupe,




12 Intituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez 2001, pag 16




                    Plan
    Estratégico de              Juárez                                                                                                                           92
A   S   O   C   I   A   C   I   O   N    C   I   V   I   L
Gráfico 70

                                                               Principales polaridades urbanas del Estado de Chihuahua




                                                             Fuente: Elaboración propia a partir datos del Instituto Nacional de Estadistica Geografica
                                                             e Información (INEGI), Censo 2000

También según se indica en el Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad                                   Toda la Frontera Norte, con Juárez a la cabeza, ha sido siempre un ámbito
Juárez, el Plan Estatal de Desarrollo considera Juárez como un enclave                              de desarrollo y de captación de migrantes. Sin embargo, en los últimos
maquilador, con servicios complementarios de comercio, turismo y                                    años esta función en el contexto federal se ve acrecentada por la reducción
transporte con necesidades de apoyo en los ámbitos de la construcción                               de la atractividad del Distrito Federal 13 . Desde el punto de vista de la
de naves industriales, vivienda popular y reservas territoriales así como                           funcionalidad regional es importante tenerlo en cuenta por lo que se
la modernización de los servicios de aduana interior y la construcción                              refiere a la necesidad de apoyo federal y estatal a esta función reforzada
de ejes viales y modernización del transporte urbano.                                               de la ciudad.

Independientemente de otras acciones del gobierno estatal en Juárez                                 En el Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2006, ya se apunta
dentro de estas estrategias urbanas, cabe desatacar el progresivo desarrollo                        tanto la necesidad de una buena administración del territorio como la
de la conexión rápida entre Chihuahua y Juárez y su desdoblamiento                                  necesidad de apoyo a las áreas emergentes:“La influencia de las
con el libramiento Samalayuca-San Jerónimo. Esta acción combinada                                   características del territorio sobre el desarrollo económico, más allá de
con la creación reciente de una primera reserva territorial en esa área                             las tradicionales ventajas comparativas basadas en la dotación natural
implica una apuesta clara por la diversificación de la conectividad                                 de recursos, ha sido nuevamente reconocida en las recientes teorías de
Chihuahua-Texas-Nuevo México y sugiere una voluntad de ampliación                                   la geografía económica. Así, por ejemplo, se establece que el territorio,
del “enclave maquilador” en la frontera, si bien se plantean otras opciones                         su dotación de recursos, su morfología y, muy especialmente, su
de desarrollo de un polo económico (servicios, logística de transporte                              administración, son factores determinantes del crecimiento. La
empaquetado refrigerado, distribución internacional…). Estas opciones                               administración eficiente del territorio es, en la actualidad, una de las
entran en cierta contradicción con el planeamiento urbano actual de                                 principales ventajas competitivas de las naciones. Anteriormente se
Juárez (que apuesta por la contención territorial) y conducen al                                    consideraba que una economía sana era la mejor herramienta para
mantenimiento de un proceso de crecimiento caracterizado por la acción-                             revitalizar nuestras ciudades, hoy en día esa posición ha cambiado y se
reacción ante una multiplicidad de actores que trabajan a veces en                                  establece que una economía urbana sana es uno de los factores
direcciones no coincidentes, tal y como se ha puesto de manifiesto en                               determinantes del crecimiento nacional.
los Foros de Diagnóstico.
                                                                                                    Otro cambio en la visión tradicional tiene su origen en la explosión de
Más allá de las discrepancias de orden estratégico entre las                                        la llamada Globalización. En mercados aislados, donde la distancia
administraciones local y estatal, en ningún caso menospreciables, en el                             cobija y protege la actividad local, las dicotomías “centro-periferia”
Estado de Chihuahua se produce durante el último tercio del siglo XX                                o “área desarrollada-área deprimida” tienen un significado muy distinto
un profundo cambio de estructura territorial en su red de ciudades. Ello                            al que tienen bajo un mercado global abierto e interdependiente. Bajo
conlleva tanto nuevas oportunidades como lógicas tensiones y necesidad                              el nuevo esquema de competencia mundial, también las áreas más
de nuevas ópticas. Parece, no obstante, necesaria una verdadera reflexión                           desarrolladas de una nación deben enfrentar un continuo proceso de
conjunta sobre este fenómeno de manera que los recursos disponibles                                 modernización y cambio; de no hacerlo, corren el riesgo de estancarse,
en todos los ámbitos se concentren en estrategias sinérgicas y de apoyo                             lo que acarrearía severas consecuencias negativas para todo el país.
mutuo.                                                                                              Lo anterior conduce a cuestionar la racionalidad de las políticas que
                                                                                                    únicamente apoyan a las áreas débiles.”14
12
13 Ver gráfico de cambios en el modelo migratorio mexicano en capítulo social Parte A. Juárez, ciudad fragmentada
14 IMIP, Extracto literal del Plan de Desarrollo Urbano, 2001-2006




                     Plan
     Estratégico de              Juárez                                                                                                                                           93
A    S   O   C   I   A   C   I   O   N   C   I   V   I   L
2. Dinámicas de crecimiento y estructura urbana.

2.1. Condicionantes del método urbano

En el conjunto de Latinoamérica se ha producido un rápido proceso de                     alto grado de consolidación física desarrollaas durante los últimos 30-
transformación urbana desde el modelo europeo, más compacto y con                        40 años).
una mayor funcionalidad del espacio público, hacia el modelo americano,
más disperso y estructurado en islas conectadas a través de redes de                     Como puede observarse en la tabla siguiente, de las casi 6,000 Ha de
autopistas. Además, este modelo crece a partir del desarrollo de barrios                 la Zona Poniente correspondientes a 118 Colonias se han desarrollado
privados, urbanizaciones cerradas y áreas de consumo y recreación                        a través de invasiones, la mayoría han ido regularizándose
también privados que sustituyen en buena parte al espacio público de                     progresivamente (27.70%) o están en proceso (60.5%). Otras áreas
relación. Metápolis, ciudad difusa 16o ciudad sin confines 17son algunos
                    15
                                                                                         como Anapra o el desarrollo al surponiente sobre la carretera a Casas
de los intentos de definición de este modelo urbano, que ha sido puesto                  Grandes, se han desarrollado fuera de ordenación, así como diversas
en cuestión en Estados Unidos por una corriente cada día más firme                       áreas en zonas de riesgo tanto en la ladera de la Sierra de Juárez como
liderada por los teóricos y prácticos del llamado Nuevo Urbanismo que                    sobre ductos y arroyos. Como se expone más adelante, además de los
en términos muy generales consiste en la recuperación de los modelos                     riesgos que ello supone para las personas que residen en estas áreas, se
tradicionales de barrios, ciudades y pueblos polifuncionales, con límites                produce también una desestructuración de la traza geomorfológica de
claros y definidos y con una buena relación con el entorno agronatural                   la ciudad que afecta a muchos ciudadanos y al conjunto de la ciudad.
y el medio ambiente.18

                                                                                                                           Tabla 53
Juárez es el paradigma de este modelo ya que los vestigios del modelo
europeo son sutiles. Su nacimiento como posta y presidio se desarrolla                     Regularización de la tenencia del suelo en la Zona Poniente
luego con el formato ortogonal en el centro histórico, que actualmente
no ocupa más del 15% de la mancha urbana. Cabe además considerar                                                       Superficie           %    Colonias    %
que El Paso, la ciudad vecina que surge como parte difusa y expandida
de la antigua “Paso del Norte” con núcleo original en el actual centro                      En Proceso                 3,562.46         61.51%    72        60.50%
histórico de Juárez, pero que hoy es modelo en algunos aspectos de la
estructura urbana de Juárez, es un ejemplo claro de este modelo que                         No Regularizado            339.248          5.86%     13        10.92%
conlleva, además, un proceso de “vaciado” del centro y vitalidad en la
periferia, cada vez más alejada.                                                            Regularizado               1,833.96         31.67%    33        27.70%

Juárez, además, sufre el efecto del crecimiento explosivo y cíclico                        Fuente: IMIP, Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, Plan Parcial
                                                                                           Zona Poniente pág 105, citando fuentes de
combinado con una falta real de suelo público y de capacidad de dotación                   Dirección General de Asentamientos Humanos, 1998, 1998-2001.
de vivienda popular a los recién llegados que, como en muchas otras
ciudades latinoamericanas, lleva a la creación de áreas suburbanizadas
extensas de infraviviendas (hoy día en Anapra, surponiente y algunas                                                       Gráfico 71
zonas en el suroriente). Estas zonas se consolidan progresivamente                   .   Estructura de la propiedad de suelo en el área urbana de Juárez
creando barrios y colonias con déficit tanto de infraestructura como de                                                Total: 27,322.5 Ha
estructura urbana (es el caso de muchas colonias de poniente, con un
                                                                                                                                  Estatal
                                                                                                           Municipal               7% Federal
                                                                                                            20%                           4% Ejidad
La tenencia y los precios de la tierra                                                                                                        3%

Otro aspecto relevante a considerar en las dinámicas de desarrollo de
la ciudad es la estructura de la propiedad. La propiedad de la tierra en
el área urbana de Juárez es privada en un 66%, un 3% es ejidal, mientras
que el 31% restante es pública, principalmente municipal (20%), pero                                                               Privada
con enclaves estatales (7%) y federales (4%).                                                                                      66%

Esta distribución, sin embargo, es engañosa. Los terrenos públicos se
hallan principalmente en las zonas ya consolidadas, ocupados
mayoritariamente por equipamientos ya existentes (Parque El Chamizal,
                                                                                            Fuente: Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), Plan de
Parque Central y panteones municipales) o bien son las cesiones de                          Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 2002
áreas verdes correspondientes a fraccionamientos. Cabe destacar la
reserva municipal de Lote Bravo. Fuera de esta área, en las zonas de
reserva y crecimiento, así como en los baldíos urbanos, la presencia de
suelo público es baja o inexistente.

15
     ASCHER, Francois “Metápolis ou l’avenir des villes”, Ed. Odile Jacob, Paris, 1995
16 DEMATTEIS, Giuseppe “Suburbanización y periurbanización. Ciudades anglosajonas y ciudades latinas”, en Monclús,
     F. (Ed.), 1998
17 NEL·LO, Oriol “Los confines de la ciudad sin confines. Estructura urbana y límites administrativos de la ciudad difusa”, idem en Monclús, F. (Ed.) La ciudad dispersa,
     Centre Cultura Contemporània Barcelona, 1998
18
     Ver Foundational Charter of the New Urbanism traducida al español en www.ciudadviva.cl/iu/arch/tu6.pdf




                     Plan
    Estratégico de               Juárez                                                                                                                                     94
A    S   O   C   I   A   C   I   O   N   C   I   V   I   L
Así, por ejemplo, en la Zona de Reserva Ecológica la propiedad pública                            privada está fragmentada en 555 propiedades pertenecientes a 128
alcanza solo a un 1.7% (405 Ha) mientras que la propiedad privada                                 propietarios; sin embargo, las mayores parcelas y, por tanto, la mayor
                                        19
representa el 81.9% y la ejidal el 16.4% .. Igualmente, en la zona sur                            parte de la superficie, se concentra en 7 propietarios. La propiedad ejidal
                                    20
el 100% de la propiedad es privada.                                                               se divide 76 parcelas22. En la zona sur, la propiedad está claramente
                                                                                                  concentrada en pocos propietarios.
La adquisición de nuevo suelo público es compleja como es un ejemplo
la reserva de Lote Bravo, donde está todavía en litigio la expropiación,                          Así, en el suroriente de la ciudad, en términos generales, los desarrollos
o a través de los procesos de regularización en la zona poniente, donde,                          urbanos son más lentos con dificultades para construir y realizar acuerdos
con excepción de las zonas de riesgo, se han ido regularizando zonas                              de colocación de suelo en el mercado, de reparcelación, etc. Mientras,
sin las correspondientes cesiones. Igualmente, la mayor parte de las                              en el sur, la concentración de la propiedad, así como los precios del
2,500 Ha de lotes baldíos se encuentran en manos privadas. Si bien los                            suelo, la intervención pública en esa área y el auge de la vivienda social
planes parciales de poniente, zona de Reserva Ecológica y zona sur-                               han posibilitado un ritmo de crecimiento mayor. Entre 1995 y 2002, se
Lote Bravo han incrementado la disponibilidad de suelo público o, como                            ha ocupado el 52% de la Zona Sur, el 15.89% de Lote Bravo el 14.64%
mínimo, han definido futuras cesiones, se mantiene el déficit crónico                             de la zona de integración ecológica, el 7.78% de Oriente-Zaragoza. En
para atender el ritmo fuerte y constante de la demanda habitacional (y                            otras áreas se han desarrollado 243.42 Ha (9.3% del crecimiento total
los servicios que esta demanda acarrea).                                                          entre 1995 y 2002).23

Por tanto, la capacidad de incidir en el mercado de la vivienda, así como                         En este entorno, los precios del suelo son un fuerte condicionante para
para el desarrollo de polaridades urbanas y espacios públicos cuenta                              el desarrollo urbano. El área central y la zona Oriente más cercana al
con la dificultad añadida de la falta de suelo público. Todo ello, a pesar                        Centro es donde se presentan unos precios mayores del suelo (800-1,000
de que más del 60% de la vivienda pública del estado de Chihuahua se                              pesos/m2). En el otro extremo, como es lógico, las áreas fuera de
ha desarrollado en Juárez, aunque paradójicamente las mayores reservas                            ordenación (Anapra, carretera Casas Grandes y zonas escarpadas de la
territoriales municipales en el Estado se han adquirido en Hidalgo Parral                         Sierra de Juárez) son las que presentan un menor precio (30-100 pesos
y Chihuahua.21                                                                                    m 2 ) 24 . Exceptuando las zonas más consolidadas de Poniente, el
                                                                                                  comportamiento del suelo presenta una cierta distribución radial a partir
 Por otra parte también cabe considerar, aunque sea solo con carácter                             del centro histórico, tal y como se puede observar en el mapa que sigue.
indicativo, la estructura de la propiedad privada en las zonas de desarrollo
urbano. Así por ejemplo, en la Zona de Reserva Ecológica, la propiedad

                                                                                         Gráfico 72

                                                         Estructura de precios del suelo en el área urbana de Juárez




                                         Fuente: Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 2002
19 Instituto Municipal de Investigacion y Planeación (IMIP), Plan Director de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 1995, con sus actualizaciones al 2001, Plan Parcial
     Zona de Integración Ecológica,
 IMIP, Plan Director de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 1995, con sus actualizaciones al 2001, Plan Parcial
20                                                                                                                          Zona Sur.
21 Instituto Nacional de Estadistica Geografica e Información (INEGI), XII Censo de población y Vivienda, gráfica 4.7 y tabla 4.1 de Vivienda y Asentamientos
     Humanos
22
     IMIP, Plan Director de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 1995, con sus actualizaciones al 2001, Plan Parcial Zona de Reserva Ecológica,
23
      IMIP, Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 2002, pág 116, tabla 39
24 Plan Director de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez 1995 pág. 58 y revisión del Plan 2001, pág. 97. Los precios entre 1995 y 2001 se han estabilizado, aunque
     lógicamente algunos predios han entrado en las lógicas urbanas modificando su valor al alza.



                     Plan
    Estratégico de               Juárez                                                                                                                                         95
A    S   O   C   I   A   C   I   O   N       C   I   V   I   L
2.2. Evolución histórica

La evolución histórica de la mancha urbana pone de manifiesto el                                                         de su mancha urbana ha sido mucho más moderado durante esta última
crecimiento extensivo de Juárez. A partir de los años 60, el ritmo de                                                    década, el punto de partida era muy superior al de Juárez, manteniendo
crecimiento de la mancha urbana supera con creces el alto ritmo de                                                       una densidad de población alrededor de 10-11 habitantes/Ha.
crecimiento demográfico, como se pone de manifiesto en el gráfico
siguiente. Si entre 1950 y 2002 la población ha crecido un 993%, la                                                       En el proceso de El Paso subyace un modelo de crecimiento lineal
ocupación urbana lo ha hecho en un 2,750%, casi tres veces más. En                                                       forzado por la presencia de las Montañas Franklin, la reserva militar de
definitiva, a pesar del fuerte incremento demográfico, la densidad de                                                    Fort Blis, las enormes reservas de los aeropuertos civil y militar y el
población ha descendido de 153 habitantes/Ha a 58 habitantes/Ha en                                                       decreto Federal de la construcción mantenimiento y ampliación constante
los últimos 50 años.                                                                                                     de carreteras estrategicas de defensa, unido al subsidio que el gobierno
                                                                                                                         Federal otorga para solucionar la colindancia urbana.
Cabe también destacar, desde la óptica de la metrópolis binacional, que
la situación en El Paso es todavía más grave. A pesar de que el crecimiento


                                                                                                            Gráfico 73

                                                                        Evolución demográfica y de la mancha urbana de Juárez y El Paso 1950-2002
                                                                                      Juárez               El Paso                                    Juárez-El Paso

                                                                    Población Has.                Pob/Ha   Población Has.                              Pob/Ha     Población Has

                                                       1950         122,598           800         153.2    194,968       6,931                         28.1       317,566     7,731

                                                       1960         279,995           1,894       147.8    314,070       24,856                        12.6       594,065     26,750

                                                       1970         424,135           5,606       75.7     360,462       28,202                        12.8       784,597     33,808

                                                       1978         590,809           9,395       62.9     460,611       38,240                        12.0       1.051,420 47,635

                                                       1984         798,499           13,169      60.6     529,668       57,360                        9.2        1.328,167 70,529

                                                       1989         915,655           14,049      65.2     580,982       59,272                        9.8        1.496,637 73,321

                                                       1995         1,081,977 19,177              56.4     654,250       59,272                        11.0       1.736,227 78,449

                                                       2001         1,218,000 22,000              55.4     706,957                                                1.924,957

                                                                   Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Plan Maestro de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez,
                                                                   The Plan for El Paso y datos demográficos de UTEP Border Region Modeling Project para El Paso.



                                                                   Evolución demográfica y superficie en Juárez y El Paso. Índice 100.



                                                                         Juárez                                                                                         El Paso
                                    3000.0                                                                                                         3000.0
            Indice 100 (1950=100)




                                                                                                                           Indice 100 (1950=100)




                                    2500.0                                                                                                         2500.0
                                    2000.0                                                                                                         2000.0
                                    1500.0                                                                                                         1500.0
                                    1000.0                                                                                                         1000.0
                                        500.0                                                                                                       500.0
                                             0.0                                                                                                      0.0
                                                       1950 1960 1970 1978 1984 1989 1995 2001                                                               1950 1960 1970 1978 1984 1989 1995 2001
                                                                             Población         Has.                                                                      Población     Has.




En el esquema de crecimiento elaborado por el IMIP, se puede observar                                                    crecimiento pero, sobre todo, se abre un proceso de tejido de los
claramente como hasta los años de la década de los 70, se desarrolla el                                                  desarrollos originados en la década anterior. En la decada de los 90, se
crecimiento urbano con una cierta distribución concéntrica desde el                                                      desarrollan las áreas fuera de planeación en la carretera de Casas Grandes,
Centro Histórico, mientras que durante la década de los 70 empieza el                                                    se llenan las zonas más abruptas de Poniente y la ciudad avanza ya
desarrollo explosivo de poniente yotras áreas desconectadas de la trama                                                  decididamente por Oriente y Sur Oriente. En los últimos años ha seguido
urbana existente. En la década de los 80 continúa esta dinámica,                                                         avanzando la urbanización del área de Reserva Ecológica en Oriente,
ampliándose las áreas ya desarrolladas e iniciando otros focos de                                                        algunos desarrollos en el Surponiente pero ciertamente el desarrollo




                                         Plan
    Estratégico de                                     Juárez                                                                                                                                          96
A   S   O               C           I    A    C    I   O   N   C    I    V    I   L
Gráfico 74

                                                               Crecimiento histórico de Ciudad Juárez 1856-2002




                                                               Fuente: Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP),
                                                               Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 2002

La densidad de Juárez sin embargo no es homogénea. Así, las densidades                                 Las densidades medias (31-60 viviendas/Ha) se ubican en las áreas
más bajas (menos de 8 viviendas/ha en el 29.8% de la mancha urbana                                     centrales, desde Río Bravo al Boulevard Zaragoza, así como también
de 1995)25 se sitúan en el suroriente en la zona de Zaragoza, al sur de                                en una zona que envuelve la parte poniente y sur del Centro Urbano.
la ciudad sobre la carretera a Chihuahua y la carretera a Casas Grandes
y en la zona de Reserva Ecológica. Aunque cabe destacar que los                                        El uso habitacional es dominante en Juárez (45.2% 2001). Destaca
recientes desarrollos en estas áreas habrán aumentado ya estos valores.                                también el hecho que una baja proporción del territorio es de uso mixto
                                                                                                       (2.3%) e, igualmente, destaca la fuerte presencia de lotes baldíos en el
Las densidades bajas (entre 9 y 30 viviendas/Ha) ocupaban en 1995 un                                   área urbana (2,500 Ha), aspecto de gran relevancia que se desarrolla en
total de 10,663 Ha, es decir el 46.7% de la mancha urbana: Poniente,                                   los siguientes apartados.
sur del Chamizal, noroeste de la zona de Reserva Ecológica, parte norte
del aeropuerto, lado oriente de Satélite, conurbación de Zaragoza y
suroriente de esta zona.

                                                                                                Tabla 54

                                                      Distribución de Usos del Suelo en Ciudad Juárez 1995 y 2001
                                                                                   1995                             2001           Incremento
                                                                                                                                         1995-2001

                                             Industrial                Superficie (Ha) %              Superficie (Ha)       %            %

                                             Habitacional                   8,416         44.8%            9,992           45.2%          18.7%

                                             Industrial                     ,209          6.4%             1,844           8.3%           52.5%

                                             Servicios                      1,075         5.7%             1,638           7.4%           52.4%

                                             Mixtos                         617           3.3%             503             2.3%           -18.5%

                                             Espacios Abiertos              446           2.4%             605             2.7%           35.7%

                                             Vialidad                       4,785         25.5%            5,040           22.8%          5.3%

                                             Baldíos                        2,219         11.8%            2,500           11.3%          12.7%

                                             Totales                        18,767        100.0%           22,122        100.0%           17.9%

                                            Fuente: Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), Plan de Director Desarrollo Urbano
                                            de Ciudad Juárez, 1995, con sus actualizaciones 2001.


25 Intituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), Plan Director de Desarrollo Urbano de Juárez, 1995, con sus actualizaciones de 2001.




                    Plan
    Estratégico de              Juárez                                                                                                                                            97
A   S   O   C   I   A   C   I   O   N   C     I   V    I   L
Los espacios abiertos merecen una mención específica. Las dinámicas                   m2/habitante) y también con las dotaciones de la ciudad vecina que
territoriales antes citadas que conllevan la suburbanización con baja                 alcanza 35m2/habitante. Igualmente, el mantenimiento y las dotaciones
densidad, sin estructura urbana, con viviendas de baja calidad y con                  de infraestructura a los espacios verdes son dificultosas para el
déficit de servicios y equipamientos conllevan también la inexistencia                Ayuntamiento ante la necesidad de atender otros rezagos. A esta situación
de zonas verdes que son también ocupadas o no planificadas. Por otra                  se suma una baja tasa de arborización vial.
parte, en los fraccionamientos legales muchas veces las cesiones de
zonas verdes no se hacen o bien se corresponden a terrenos marginales                 Las dos grandes áreas verdes urbanas públicas son el Parque de Chamizal
que no pueden ejercer las funciones de espacio público. Estos procesos                y el Parque Central. Aún así, el IMIP ha contabilizado más de 300
han llevado a una baja dotación de zona verde por habitante que se sitúa              espacios verdes en la ciudad y es destacable el incremento en la superficie
sobre los 4m2/habitante 26 (6m2/habitante si se consideran los espacios               de áreas abiertas (35.7%) entre 1995 y 2001.
verdes privados), que es una dotación por persona muy baja si se tienen
en cuenta los estándares internacionales recomendados (10-15



2. 3. La planificación urbana y las dinámicas territoriales de crecimiento

Juárez cuenta con una larga tradición de planificación urbana. El primer              la capacidad de gestión del suelo, y la facilitación del contacto con los
Plan registrado en el Sistema Nacional de Planeación, porque tiene                    operadores y ciudadanos y la promoción de las políticas de densificación,
fecha de 1979, aunque hay planes desde 1956, y los procesos                           dotación de equipamientos y de vivienda. La creación de la Comisión
planificadores de Juárez han sido modelo para otras ciudades mexicanas.               Técnica Intersectorial (CTI) como instrumento coordinador entre los
                                                                                      organismos públicos federales, estatales y municipales, las empresas
De la misma forma, cabe destacar, como se ha puesto de manifiesto en                  prestadoras de servicios y los promotores y constructores de vivienda,
los Foros de Diagnóstico, que las dinámicas urbanas de desarrollo han                 significa un avance en el necesario proceso de coordinación.
superado casi siempre las directrices del planificador y los recursos y
capacidades de la administración municipal. La fuerte presión del                     En el gráfico siguiente se puede observar un indicador primario de la
crecimiento demográfico con requerimientos de vivienda a muy bajo                     distribución de la calidad de la vivienda. La zona norponiente, incluyendo
costo combinadas con la baja disponibilidad de recursos públicos y de                 parte del centro histórico así como las áreas de Poniente más cercanas
acciones sociales y privadas para atender a esta demanda, así como una                a la Sierra de Juárez son las que presentan mayor proporción de viviendas
administración débil del territorio, han llevado a un crecimiento                     con materiales precarios (más del 44% de la vivienda). Igualmente
desordenado de la ciudad que contradice lo planificado. Las invasiones                algunas zonas desarrolladas en el área de Reserva Ecológica así como
han sido un modus operandi extendido y generalizado que han generado                  al suroriente presentan porcentajes similares.
la “des-estructura” de la ciudad extensa.
                                                                                      Aunque este indicador no se ha podido cruzar con otras características
Cabe también destacar que, desde la creación del IMIP, los procesos de                de la vivienda tal y como recomienda el Plan de Desarrollo Urbano
planificación corresponden a este Instituto mientras que la administración            Nacional (materiales del piso y el techo) y que los datos son variables
del territorio se ejerce desde el Ayuntamiento con una compleja estructura            en función del clima y otros condicionantes, se puede observar un
administrativa.27 Tal y como se ha planteado en los Foros de Diagnóstico,             modelo de ciudad con un mayor grado de consolidación que se extiende
aunque el Instituto es una herramienta potente para el planeamiento,                  hacia el nororiente y el sur franco, mientras que los rezagos en este
parte de la ciudadanía tiene dificultades para disociar la función                    indicador se acrecientan hacia el norponiente, el poniente más extremo
planificadora y la función administradora. Tanto en el Plan de Desarrollo                                          28
                                                                                      y el surponiente y suroriente.
Urbano de Ciudad Juárez como en los Foros de Diagnóstico y en las
conversaciones con el IMIP se ha planteado la necesidad de mejora de




26Instituto Municipal de Investigacion y Planeación (IMIP), Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 2002
27
    IMIP, Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 2002
28 Ver también, capítulo de economía Parce C: Juárez, ciudad industrial, apartado 4.7 Juárez, rezagos y oportunidades frente a la sociedad del conocimiento, gráfico
     “Distribución del uso de tecnologías por zonas 2003”.




                     Plan
    Estratégico de               Juárez                                                                                                                                98
A    S   O   C   I   A   C   I   O   N   C   I   V   I   L
Diagnostico territorial de juarez
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Diagnostico territorial de juarez

  • 1. Plan Estratégico de Juárez A S O C I A C I O N C I V I L DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Juárez Ciudad Fronteriza Documento preliminar Documento en proceso de edición y revisión
  • 2. Indice Apartado B: Juárez, ciudad fronteriza 1. Juárez, ciudad fronteriza...........................................................................................................................84 1.1. El entorno territorial................................................................................................85 1.1.1. La frontera y binacionalidad...................................................................................88 1.1.2. Juárez en el entorno estatal y nacional....................................................................91 2. Dinámicas de crecimiento y estructura urbana..........................................................................94 2.1. Condicionantes del modelo urbano............................................................................94 2.2. Evolución histórica..................................................................................................96 2.3. La planificación urbana y las dinámicas territoriales de crecimiento.....................98 2.4. Las propuestas de crecimiento de 2001...................................................................104 2.5. La red vial, el transporte y la movilidad......................................................................105 2.5.1. La red vial regional.........................................................................................106 2.5.2. La red vial urbana............................................................................................108 2.5.3. Movilidad y transporte..................................................................................109 3. Situación sociourbanística y ambiental........................................................................................112 3.1. Estructura urbana, ciudad difusa y desestructurada.................................................113 3.1.1. Conformación de la ciudad difusa...............................................113 3.1.2. Centralidades urbanas.........................................................................115 3.1.3. Mosaico urbano...................................................................................117 3.1.4. Imagen urbana.........................................................................................117 3.2. La cuestión de modelo urbano de Juárez....................................................118 3.2.1. Dinámicas territoriales vs políticas urbanísticas.....................118 3.2.2. Ciudad Juárez – El Paso: ambiciones y perspectivas.................120 3.3. Dinámicas socioambientales......................................................................121 3.3.1. El ciclo integral del agua. Un recurso escaso en una ciudad en crecimiento........................................................................123 3.3.2. La desaparición de la traza morfoecológica ...........................................................126 3.3.3. El ordenamiento territorial y ecológico......................................129 Plan Estratégico de Juárez A S O C I A C I O N C I V I L
  • 3. 3.3.4. El aire un recurso que no conoce fronteras en la metrópoli del carro...................................129 3.3.5. Los residuos . Un desequilibrio fronterizo.......................................133 3.3.6. Los riesgos. Las personas lo primero...................................................136 4. Modelo de desarrollo urbano...........................................................................................1137 4.1. Visiones y expectativas sobre la ciudad............................................................138 4.2. Ciudad Juárez – El Paso, ciudades interdependientes.........................................138 5. El modelo urbano, la priorización y la acción concertada.............................................139 5.1. Evolución urbana de Juárez...............................................................................140 Plan Estratégico de Juárez A S O C I A C I O N C I V I L
  • 4. Indice Apartado B: Juárez, ciudad fronteriza 1. Juárez, ciudad fronteriza...........................................................................................................................84 1.1. El entorno territorial......................................................................................85 Grafico 66. Conectividad de Ciudad Juárez por autopista.......................................................................................................86 Grafico 67. Ejes de vinculación nacional e internacional al 2025 según SEDESOL.............................................................87 1.1.1. La frontera y binacionalidad..................................................................................88 Grafico 68. Esquema de la estructura metropolitana binacional.......................................................................89 Cuadro 17. Gestión urbana binacional .........................................................................................90 1.1.2. Juárez en el entorno estatal y nacional..................................................................91 Grafico 69. Sistema urbano principal y grandes regiones de México.....................................................................91 Tabla 52. Municipios del Estado de Chihuahua y rango demográfico en la re de ciudades................................................92 Grafico 70. Principales polaridades urbanas del Estado de Chihuahua...............................................................93 2. Dinámicas de crecimiento y estructura urbana................................................94 2.1. Condicionantes del modelo urbano..................................................................94 Tabla 53. Regulación de la tendencia del suelo en la Zona Poniente....................................................................94 Grafico 71. Estructura de la prioridad del suelo en el área urbana de Juárez...............................................................94 Grafico 72. Estructura de precios del suelo en el área urbana de Juárez..............................................................95 2.2. Evolución histórica..................................................................................................96 Grafico 73. (a) Evolución demográfico y de la mancha urbana de Juárez y El Paso 1950-2002....................................96 Grafico 73. (b) Evolución demográfica y superficie en Juárez y El Paso. Índice 100. 1950-2002.....................................96 Grafico 74. Crecimiento histórico de Ciudad Juárez 1995-2002...........................................................................97 Tabla 54. Distribución de Usos del Suelo en Ciudad juárez 1995-200.................................................................97 2.3. La planificación urbana y las dinámicas territoriales de crecimiento..................................98 Grafico 75. Porcentaje de viviendas con paredes de materiales ligeros, naturales y precarios sobre el total de viviendas particulares habitadas por zonas censales...........................................................................................................................................99 Cuadro 18. Modelo urbano .............................................................................................................99 Grafico 76. Zonificación Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez.........................................................100 Cuadro 19. Zona 1, con rezago social alto en áreas suburbanas....................................................................101 Cuadro 20. Zona 2, con rezago social alto...........................................................................................101 Cuadro 21. Zona 3, en transición ...................................................................................................102 Cuadro 22. Zona 4, en proceso de consolidación ...............................................................................102 Cuadro 23. Zona 5, consolidada .................................................................................................103 Cuadro 24. Zona 6, zona centro consolidada .....................................................................................103 2.4. Las propuestas de crecimiento de 2001...............................................104 Grafico 77. áreas de reserva según el plan de Desarrollo urbano de Ciudad Juárez 2001.................................104 2.5. La red vial, el transporte y la movilidad...............................................105 2.5.1. La red vial regional.........................................................................................106 Grafico 78. Red vial regional binacional propuesta..................................................................................................106 ingreso de hasta dos salarios mínimos. Grafico 79. Red ferroviaria regional binacional propuesta.............................................................................107 2.5.2. La red vial urbana............................................................................................108 Plan Estratégico de Juárez A S O C I A C I O N C I V I L
  • 5. 2.5.3. Movilidad y transporte..................................................................................109 Grafico 81. Distribución de viajes irracionales. Encuesta origen-destino IMIP 2001 .........................................109 Grafico 82. Distribución de viajes irracionales por motivos de trabajo 2003 ......................................................110 Grafico 83. Distribución modal del transporte para la movilidad obligada en Ciudad Juárez 2003..................................110 Cuadro 25. La ciudad del automóvil ..................................................................................................111 3. Situación sociourbanística y ambiental...............................................................112 3.1. Estructura urbana, ciudad difusa y desestructurada...............................113 3.1.1. Conformación de la ciudad difusa ...............................................113 Grafico 84. Estructura urbana ..............................................................................................114 Grafico 85. Baldíos urbanos ...............................................................................................114 3.1.2. Centralidades urbanas .........................................................................115 3.1.3. Mosaico urbano ...................................................................................117 3.1.4. Imagen urbana .........................................................................................117 3.2. La cuestión de modelo urbano de Juárez.....................................................................118 3.2.1. Dinámicas territoriales vs políticas urbanísticas .....................118 Grafico 86. Reservas territoriales en ciudades fronterizas (19980 .....................................................119 3.2.2. Ciudad Juárez – El Paso: ambiciones y perspectivas ..........................120 3.3. Dinámicas socioambientales ...............................................................121 Cuadro 26. Los retos medioambientales ..................................................................................123 3.3.1. El ciclo integral del agua. Un recurso escaso en una ciudad en crecimiento ........................................................................123 Grafico 87. Recursos hídricos subterráneos en la región Paso del Norte .................................................124 Grafico 88. Ciclo del agua Cd. Juáarez - El Paso................. .......................................................125 Grafico 89. Red de arroyos y acequias en Ciudad Juárez 2002 .......................................................125 3.3.2. La desaparición de la traza morfoecológica y el ordenamiento territorial y ecológico................................................................................126 Grafico 90. áreas prioritarias de conservación en el Programa de desarrollo Regional frontera Norte 2001-2006 ...........................................................................................127 Grafico 91. Esquema de la res terriotorial sobre la base de una red ecológica ...........................................128 3.3.3. El ordenamiento territorial y ecológico. Bases legales y situación actual .....................................................................................................................................129 3.3.3. El aire. Un recurso que no conoce fronteras en la metrópoli del carro ...............................................................................129 Grafico 92. Red de minitoreo de Aire en Ciudad Juárez ...............................................................129 Grafico 93. Días de incumplimientos de los valores IMECA para el Ozono, el monóxido de carbono, y las partículas en suspensión respirables en Ciuadad Juárez entra 1991 y 2001 ..........................................130 Grafico 94. Principales fuentes de contaminación en Juárez .............................................................131 Grafico 95. Calles sin pavimentar en Ciuadad Juárez (en rojo) ..........................................................132 Grafico 96. Porcentajes de calle pavimentadas en ciudades del Norte de México, 1996 ..................................132 Plan Estratégico de Juárez A S O C I A C I O N C I V I L
  • 6. 1. Juárez, ciudad fronteriza Juárez, polo económico fronterizo que mira al norte Situación estratégica y excelentes · Juárez se sitúa como un polo urbano que creció a partir de los comunicaciones con EEUU paradigmas de la industrialización, con unas excelentes conexiones viales y ferroviarias por el lado estadounidense y una buena conexión con Chihuahua. Conexión buena con Chihuahua pero menos con los centros · La conexión con Chihuahua es troncal, aunque conecta con una red económicos y urbanos de México de segundo orden en dirección sur, hacia DF. Igualmente, las conexiones transversales con las costa pacífica y atlántica por el lado mexicano tienen un carácter regional y no troncal. Nueva polaridad urbana en · Juárez concentra casi el 40% de la población del Estado y más de la Chihuahua que genera un mitad del PIB estatal. En los últimos 40 años, la ciudad ha generado cambio en la red de ciudades una nueva polaridad urbana de escala estatal que debería generar cambios en la concepción global del territorio chihuahuense. Las capacidades financieras y de toma de decisiones, así como muchos servicios, estan todavía en fase de acomodo en esta nueva realidad urbana y territorial. Débil red de ciudades y falta de · La red de ciudades del Estado de Chihuahua se articula fundamentalmente posicionamiento funcional en la alrededor de la capital. Júarez se enmarca en un sistema débil de ciudades red en su entorno, tanto en el lado mexicano como en el estadounidense, sin contar, evidentemente, con El Paso, con quien configura una auténtica metrópolis binacional. Juárez-El Paso metrópolis binacional · Ante la débil red de ciudades, Juárez cuenta con una relación territorial, social y económica intensa con El Paso, ciudad junto con la cual configura una metrópolis binacional de más de 2,000,0000 de habitantes y 800 2 Km , con una localización estratégica y un modelo industrial consolidado. Elementos de complementariedad – competencia con El Paso a desarrollar · Existen ya muchos ámbitos de cooperación entre Juárez y El Paso y una intensa interrelación socio-económica entre ambas ciudades (planificación urbana, transporte,, etc.), así como colaboraciones a futuro en un marco de relaciones beneficiosas para las dos ciudades Plan Estratégico de Juárez 84 A S O C I A C I O N C I V I L
  • 7. Juárez, binacionalidad y frontera · El programa maquilador así como la existencia del Plan de Desarrollo Presencia de políticas nacionales “fuertes” que son fuente de financiamiento y Fronterizo, el Plan Frontera XXI y organismos como la Comisión de priorización Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF), así como la atención del gobierno federal de Estados Unidos a la frontera, son aspectos a considerar como ventajas competitivas de Juárez. · Por otra parte, la intensidad de las políticas nacionales y estatales en la frontera dificulta a veces el desarrollo de las políticas “urbanas” y un Necesidad de potenciación del tejido económico y social metropolitano desarrollo más profundo de las relaciones intensas que existen entre los ciudadanos y el tejido socioeconómico de Juárez y El Paso. La entrada en vigor del TLCAN modifica en parte la situación de “excepcionalidad” de la frontera, con lo que las estrategias locales tomarán un papel relevante como motor de desarrollo. · El desarrollo territorial y urbano de Juárez se ha dado en muchos Disfunciones entre la visión de las casos a través de un proceso de acción-reacción ante estratégias y administraciones federal, estatal y local y políticas no siempre concordantes entre las administraciones federal, los agentes urbanos estatal y local y de éstas con las acciones e intereses de los agentes urbanos. La falta de concertación de estrategias dificulta el establecimiento de directrices claras y un marco consensuado de acción para conciliar las líneas maestras del desarrollo urbano. Libramiento San Jerónimo: mayor · El libramiento Samalayuca-San Jerónimo implica una mayor conectividad e influencia en el modelo permeabilidad de la frontera y es fruto de una clara estrategia estatal de urbano intensificación de las relaciones con Nuevo México. No obstante, su desarrollo futuro (2020 según el Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez 2002) puede ser un elemento de cambio en la concepción territorial de Juárez, que debe tenerse en cuenta. 1.1. El entorno territorial. El gran salto de Juárez de pequeño núcleo de paso en la frontera A diferencia de otras ciudades latinoamericanas, Juárez debe a ciudad de pleno derecho se genera, primero como ciudad de entenderse en el marco del rápido proceso de industrialización servicios y después como centro industrial. Además, el programa del último tercio del siglo XX. Si bien la ciudad de servicios de braceros, primero, y el programa maquilador, después, suponen está en el origen de la trama urbana y es el motor del crecimiento un fuerte impulso en el crecimiento de la ciudad. Por lo tanto, de las décadas de los 40s y 50s. Los vestigios de este motor y se trata de un desarrollo muy reciente, especialmente centrado de otras formas de organización urbana y territorial y, también, en los últimos 30-40 años. Si bien la Región Paso del Norte de ubicación física de las ciudades, aunque lógicamente forman cuenta con una larga historia y tradición, lo cierto es que la parte del acervo urbano, no constituyen el cuerpo central de la ciudad tal y como hoy la conocemos es fruto, principalmente, estructura y el posicionamiento territorial de Juárez. de un proceso basado en el aprovechamiento de las oportunidades económicas. 1 El primer periodo de zona libre, entre 1858-1860, permitió un primer desarrollo del sector comercial y de servicios que fue mucho más intenso cuando se reestableció, ahora para toda la frontera norte, la zona de libre comercio entre 1885 y 1991. Las presiones de los comerciantes estadounidenses lograron su abolición. Plan Estratégico de Juárez 85 A S O C I A C I O N C I V I L
  • 8. En este proceso queda incluido El Paso, que sufre una evolución donde los costos de la mano de obra, las economías de similar en cuanto a su consolidación como polo urbano y parte aglomeración y los beneficios fiscales toman una importancia de la metrópolis binacional. Su impulso inicial como ciudad de clave, así como el efecto “frontera”, es decir, la especificidad servicios alrededor de la actividad militar se ve reforzado por de la zona económica fronteriza en relación a la industria su desarrollo como ciudad vinculada a los servicios a la industria norteamericana y mexicana. y la logística. Ambas ciudades tienen además una característica común: la lejanía a sus centros administrativos, Chihuahua y Cabe también poner de manifiesto que la metrópolis binacional Austin respectivamente, así como de sus centros económicos Juárez- El Paso tiene un alto desequilibrio en sus conexiones. (Monterrey, Dallas, Guadalajara, el Distrito Federal…). El El lado estadounidense cuenta con una excelente conexión programa maquilador ejerce como atractivo del capital transversal con la I-10 de Phoenix a San Antonio, así como con internacional, esencialmente estadounidense, de forma que, los antes citados centros administrativos y económicos (IH 20 aunque se mantienen los parámetros neoclásicos de la ecuación a Dallas, IH-10/IH-35 a Austin). Igualmente, la I-25 conecta weberiana de localización industrial entre los factores transporte, con el norte (Denver). Mientras, por la parte sur, la conexión trabajo y localización de los mercados y materias primas, ésta transversal es prácticamente inexistente en términos regionales se ve claramente influenciada por las políticas fiscales y el y, aunque la accesibilidad a Chihuahua, Torreón, Zacatecas San impulso de programas económicos y políticos de desarrollo de Luis Potosí, Querétaro y el Distrito Federal ha mejorado la Frontera Norte.1 ostensiblemente con la Panamericana (Mex-45) hacia Torreón, no alcanza los niveles del vecino del norte. Una situación similar El posicionamiento territorial de la metrópolis binacional Juárez- se produce con las conexiones ferroviarias y aéreas. Así, la El Paso, conforma un centro productivo de primer orden. No metrópolis industrial binacional, tanto por su conectividad como obstante, desde el punto de vista de la red de ciudades respectivas, por las características del modelo industrial maquilador, mira se sitúan de manera excéntrica y a gran distancia de otros núcleos hacia el norte. urbanos de entidad. Esta estructura se repite a lo largo de la frontera México-Estados Unidos a excepción del par Tijuana- San Diego. Así, las lógicas productivas neoclásicas de localización se ven afectadas por los nuevos requerimientos de la globalización Gráfico 66 Conectividad de Ciudad Juárez por autopista Fuente: Elaboración propia sobre el mapa base obtenido de John Sharp, Texas Comptroller of Public Accounts en "Bordering the Future", pág. 86, 1998. 1 Según Weber (1909) la ubicación de una planta industrial está relacionada con cuatro factores fundamentales: la distancia al mercado, los costos de la mano de obra y las economías de aglomeración. Estos dos últimos factores están modificados por decisiones políticas. En la teoría clásica de Weber, la distancia, es decir, los costos de transporte son fundamentales. Aunque Juárez, en su competencia con otras localizaciones mantiene una ventaja en este factor, los nuevos modelos económicos priman los dos últimos en la ecuación. Plan Estratégico de Juárez 86 A S O C I A C I O N C I V I L
  • 9. Esta mirada hacia el norte queda también reflejada en algunas de las quinta ciudad de México en cuanto a población, con una de las tasas perspectivas de desarrollo regional que se manejan en México, en las de crecimiento más altas del país (4.5% anual). Todas estas capacidades que se reconoce el corredor Chihuahua-Juárez como eje troncal que, se desarrollan como un fenómeno de crecimiento singular sobre la base sin embargo, enlaza con ejes secundarios hacia el sur (Chihuahua- de su potencial como nodo industrial transfronterizo enmarcado en una Torreón- Zacatecas San Luis Potosí- Querétaro y el Distrito Federal), débil red de ciudades, tanto desde el punto de vista territorial como de tal y como puede apreciarse en el gráfico siguiente. En definitiva, hoy conexiones físicas hacia el sur. día Juárez constituye un centro productivo de primer orden y es la Gráfico 67 Ejes de vinculación nacional e internacional al 2025 según SEDESOL Fuente: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), Presentación del programa HABITAT, elaborado con base en SCT y SEDESOL, México 2000: Un enfoque Territorial del Desarrollo Urbano y Regional, México 2000. En los últimos treinta años, la industrialización maquiladora ha sido impulsada por los cambios de paradigma en los procesos de el motor del desarrollo social, económico y urbano. En cierta medida, localización; y también por factores internos, esencialmente el el territorio juarense ha ejercido como una dimensión pasiva de este TLCAN que genera nuevas relaciones con Canadá y EEUU y que proceso de localización empresarial como receptor por una parte modifica el status de “excepcionalidad” de Juárez. 2 de la industria maquiladora y, por la otra de los migrantes en busca de oportunidades que se han ido instalando en la ciudad. No obstante, En el marco regional de Juárez convergen tres elementos que, a la ante el reto de la competencia externa en el ámbito de la globalización vez que son sinérgicas para el impulso y el dinamismo de la ciudad, y de la competencia interna en el ámbito del TLCAN, el territorio, ejercen también tensiones y alguna disfuncionalidad cuando el aunque siempre es un elemento clave, toma mayor protagonismo proceso y/o las estrategias no convergen. Estos tres factores son: como factor activo que debe desarrollarse con visión estratégica, para favorecer la maduración del impulso de la industrialización. a) La funcionalidad de Juárez en el marco metropolitano binacional En definitiva, en el marco de la competencia interurbana que genera b) El posicionamiento de Juárez en la red de ciudades chihuahuense el proceso globalizador, cada ciudad debe dotarse de atributos que y mexicana la caractericen, debe ejercer acciones de “marketing urbano” y de “competitividad urbana”. Aspectos en los que Juárez no ha a) El efecto frontera, el cual, condiciona los dos anteriores y genera desarrollado todo su potencial ya que sus “ventajas competitivas” también dinámicas directamente ligadas a la condición fronteriza. estaban claramente asentadas en el marco del programa maquilador y de industrialización de la Frontera Norte. Pero este marco es cambiante a los factores externos: la fuerte competencia global 2 Ver Diagnóstico Estratégico, parte 3: Juárez, ciudad industrial, Apartado 1.5. Dinámicas económicas internacionales y competitividad de la economía juarense Plan Estratégico de Juárez 87 A S O C I A C I O N C I V I L
  • 10. 1.1.1. Frontera y binacionalidad. La extensa frontera entre México y EEUU conforma un espacio de dificultades políticas y organizativas que ello supone.5 relación muy específico y con dinámicas propias. Por el lado norteamericano, encontramos algunos de los condados menos Tal y como se ha puesto de manifiesto en los Foros de Diagnóstico la desarrollados de los Estados Unidos, país con un mayor ingreso por interrelación entre ambas ciudades, no sólo es saludable y fructífera cápita del mundo; por tanto, se trata de un área susceptible de desarrollo sino que es imprescindible en muchos aspectos. Sin embargo, existen para el país del norte. Por el lado mexicano, tenemos un polo de desarrollo claras dificultades para la concertación de políticas y proyectos a escala de importancia nacional como una de las más importantes alternativas local. La múltiple presencia de estrategias y políticas nacionales y al ya muy saturado Distrito Federal y a las deterioradas regiones del estatales que conviven en la frontera, en muchos casos son fuentes de centro, y, por tanto, supone un área de oportunidades para todo México. oportunidad (financiación nacional, programas económicos, cooperación…) pero otras veces generan una dificultad añadida al De este fructífero y rico contacto nace una realidad nueva y compleja. desarrollo de la relación fluida entre las administraciones locales y el El Paso, la cuarta ciudad de Texas y la 17ª de EEUU y Juárez, la quinta tejido social y productivo metropolitano. En los Foros de Diagnóstico ciudad de México y la mayor del estado de Chihuahua configuran una se puso de manifiesto que, a pesar de las intensas relaciones sociales6 metrópolis binacional de más de dos millones de habitantes y una entre ambas ciudades, existen ámbitos que se deberían mejorar. Se hizo superficie conjunta que supera los 800 Km2. hincapié, por ejemplo, en la necesidad de abordar las relaciones económicas con mayor profundidad y alcance. La interdependencia económica, territorial, social y ambiental de ambos polos urbanos es clara. En una primera aproximación (ver apartado En el caso específico del desarrollo urbano, los planificadores de El económico para el análisis en profundidad), vemos como la industria Paso y de Juárez promueven proyectos comunes de los que se pueden fronteriza centra su fase productiva en Juárez, mientras que El Paso desatacar: concentra la fase de distribución y logística. Se produce también una fuerte interrelación comercial y de vivienda así como de relaciones 1.- Intercambio de un planificador entre ambos departamentos personales entre ambos lados de la frontera (más del 80% de la población 3 pasense es de origen mexicano. ) También en la estructura territorial la 2.- La participación mutua y activa en los Planes de Desarrollo Urbano interrelación es fuerte, así por ejemplo, el crecimiento y desarrollo de de cada ciudad. El Paso hacia el Valle Bajo, aunque cuestionado hoy día por algunos de los planeadores estadounidenses, ha sido un elemento claro de inducción 3.- La propuesta de Transporte Internacional que incluye tanto el sobre el desarrollo del oriente en Juárez. transporte privado como el público (red vial, ferrocarril, estaciones de intercambio modal, mercancías..) Con toda seguridad, el modelo estadounidense de ciudad, como ya se ha comentado, es uno de los principales inductores del modelo de 4.- La propuesta de conexión de ambas ciudades a través de un corredor desarrollo urbano de Juárez. También en los aspectos sociales, como se de transporte colectivo pone de manifiesto en el apartado social de este diagnóstico, están marcados por la atracción 4 y el desarrollo económico de la metrópolis binacional en múltiples sentidos: vivienda, comunicaciones, educación… 5.- El Plan Triestatal del Agua La oferta de El Paso es un fuerte reclamo para las clases acomodadas de Juárez y por otro lado Juárez, además de sus dinámicas internas de 6.- La recuperación del río y su área de influencia en ambas orillas oferta laboral, debe hacer frente a la recepción de los migrantes de paso hacia el norte. Éstas, entre muchas otras cuestiones, inducen una fuerte La Frontera cuenta además con instituciones y programas específicos interrelación entre ambas ciudades, creando un modelo muy específico (COCEF, CILA, Plan Frontera XXI, Plan de Desarrollo de la Frontera que no es comparable con otras realidades latinoamericanas. Norte 2001-2006…), que se centran tanto en cuestiones de financiamiento como de desarrollo de programas económicos, sociales y ambientales, Finalmente, cabe también destacar la fuerte interrelación en el ámbito tratándose de una área de acción específica en México. socioambiental. La contaminación atmosférica, el agua, el transporte de materiales y residuos peligrosos así como el tránsito de carros y otros Finalmente, aunque en los apartados siguientes se desarrolla este bienes y servicios a través de la frontera son algunos de los aspectos concepto, cabe también destacar un aspecto clave ya sugerido al inicio que influyen y deben abordarse de manera integrada entre ambas ciudades de este apartado. El Paso, como centro de mayor índice de desarrollo considerando, lógicamente, las distintas estructuras técnicas, jurídicas de la metrópolis ejerce parte del liderazgo económico del conjunto y administrativas que convergen en la metrópolis binacional. binacional. Sin embargo, su situación como área de menor desarrollo en su país implica que, a veces, y salvando las diferencias que caracterizan Si al binomio Juárez-El Paso le sumamos Las Cruces (Nuevo México), a ambas ciudades, ejerza cierta competencia con Juárez en algunos nos encontramos con una metrópolis binacional y triestatal enmarcada ámbitos donde, por las diferencias socioeconómicas entre ambos países, en una región binacional, con las oportunidades, pero también las no sería esperable ni deseable que se produjeran. 3 American Census 2000, “El Paso Social Profile”, Metropolitan Areas Reports 4 El efecto “llamada” hace referencia al hecho de que el atractivo de los polos de desarrollo muchas veces va más allá de las capacidades reales que éstos tienen para ofrecer trabajo y vivienda y se basa, muchas veces, en las expectativas que se crean en las áreas de emisión de migrantes en relación con los polos de recepción. 5 Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), “Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez”, 2001. 6 Foros de Diagnóstico del Plan Estratégico de Juárez, Mayo 2003 Plan Estratégico de Juárez 88 A S O C I A C I O N C I V I L
  • 11. Un ejemplo de esta situación se puede observar en los niveles educativos planteando la necesidad de mejorar la capacitación para mejorar los bajos (en parámetros norteamericanos) en El Paso (16.6% de College niveles laborales y los sueldos. Igualmente, esto implica un mayor rango Degree mientras que en Austin es del 41% o en el conjunto de Texas el de competencia para determinadas actividades productivas entre El Paso 20.2 % 7) y Juárez, ya que aproximadamente un 20% de las familias de El Paso comparten nivel de ingresos con aproximadamente el 80% de las familias Ello conlleva que algunos estudios 8 establezcan que este se trata de uno juarenses.9 de los aspectos clave para el desarrollo de la región fronteriza de Texas (donde los niveles de desempleo duplican a la media estatal y nacional) Gráfico 68 Esquema de la estructura metropolitana binacional Esquema de la estructura metropolitana binacional Fuente: El Paso Council, 2003 7 El Paso Social Profile, American Census 2000, Metropolitan Areas Reports 8 Bordering the Future, Texas Comptroller of Public Accounts. Texas State Government, 2000. Capítulo “Workforce Development”. 9 Ver distribución del ingreso familiar en Juárez y El Paso del capítulo de economía Parte C. Juárez, ciudad industrial Plan Estratégico de Juárez 89 A S O C I A C I O N C I V I L
  • 12. Cuadro 17 Gestión Urbana Binacional ¿Hacia dónde debe avanzar la coordinación de estrategias urbanas con El Paso? ¿a qué papel debe aspirar Júarez, debe ser el área industrial de la metrópoli, debe aspirar a una auténtica relación de “ciudad gemela”…? ¿qué estrategias de desarrollo urbano (centralidades, conexiones fronterizas, equipamientos…) deben ser conjuntas y cuáles deben ser diferenciadas en relación con el posicionamiento internacional, nacional y regional? .¿qué áreas urbanas de complementariedad y de competencia puede desarrollar Juárez en el marco binacional?. ¿Cómo debe ser la imagen urbanística y la interacción de la Frontera? · Juárez y El Paso no deben competir tanto como ser competitivas · A pesar de ello, no se puede eludir el hecho que están separadas por conjuntamente para atraer recursos a nivel región. Se trata de ciudades una frontera y todo lo que ello implica en los ámbitos de seguridad, interdependientes en muchos aspectos (más siamesas que gemelas) que legislación, soberanía y capacidad de cooperación. La falta de soberanía dependen la una de la otra. No obstante, solamente se ha cooperado en de las dos ciudades y el desconocimiento mutuo entorpece la toma de temas puntuales. decisiones conjuntas o coordinadas. · A futuro, además de institucionalizarse de modo permanente un · Por otro lado, a pesar de la elevada interdependencia, cada ciudad equipo binacional de planeación y gestión urbana, debería haber una tiene su propio carácter, que debe aprovechar y potenciar. La imagen planeamiento estratégico compartido en que se definan los roles de urbana debe ser diferenciada como corresponde a dos ciudades con cada parte, que equipamientos se pueden compartir y cómo (aeropuerto, trayectorias paralelas pero culturas diferentes. ferrocarril, etc..) Fuente: Foros de Diagnóstico del Plan Estratégico de Juárez, Mayo 2003 Otro ejemplo de esta situación podría ser la dificultad de dinamizar y económico con base a la industria maquiladora que otorga funciones reactivar el centro de El Paso10 a pesar de la fuerte inversión pública complementarias a ambas ciudades en muchos aspectos, sino también realizada. Es claro que un centro fuerte en El Paso sería un factor de por elementos de competencia mayores que los esperados dada la inducción de recuperación del centro histórico de Juárez que se encuentra distancia socioeconómica entre ambas naciones. Esta situación de en una fase de declive todavía más profunda que el de El Paso o, como complementariedad-competencia, por otra parte, fuente de desarrollo mínimo, sería un elemento dinamizador de los servicios en Juárez. en todas las áreas metropolitanas del mundo, requiere definir acertadamente los puntos fuertes del desarrollo conjunto y también Estos dos ejemplos, entre otras muchas cuestiones, inducen a pensar aquellos que creen sinergias y relaciones beneficiosas para ambas que la interrelación entre Juárez y El Paso no es solo por el entramado ciudades. 10 Council Of El Paso, “A Municipal Strategic Plan for El Paso”, 2003-2003. Plan Estratégico de Juárez 90 A S O C I A C I O N C I V I L
  • 13. 1.1.2. Juárez en el entorno estatal y nacional Es necesario también realizar una reflexión previa sobre el y federal) así como otros aspectos (profesionistas, estructuras posicionamiento de Juárez en el Estado de Chihuahua. Su aportación corporativas….) por lo que el peso real de los “nuevos” centros urbanos demográfica al estado es del 39.9% y su aportación al PIB estatal es todavía no se refleja en la estructura de la red de ciudades. Igualmente, del 55% 11 .A su vez, Juárez es la quinta ciudad de México en población. las capacidades financieras de la administración local no se corresponden En definitiva, el posicionamiento de Juárez en Chihuahua y México todavía con el papel y la importancia de la ciudad en la red mexicana como polo urbano e industrial es cada vez más potente. de ciudades, tal y como se apuntó en los Talleres de Diagnóstico. Como ha ocurrido en otras zonas, la fortaleza del poder administrativo, legislativo y de inversión pública sigue estando en las capitales (estatal Gráfico 69 Sistema urbano principal y grandes regiones de México Rango Jerárquico 1 2 3 4 5 Noroeste Norte-Centro Noreste Centro-Occidente Centro Sur Sureste Fuente: Seminario Taller Internacional sobre la Institucionalización de la Gestión Urbana Sustentable de El Colegio Mexiquense, A.C. No cabe duda que la explosión de Juárez como polo productivo del En Chihuahua este proceso es claro. Así, de un Estado con una ciudad estado de Chihuahua en los años 70-80, implica un fuerte cambio en la capital con una red de ciudades de rango menor a 150,000 habitantes red de ciudades del Estado. Así, ante un extenso territorio con una ciudad (Delicias, Cuauhtémoc e Hidalgo Parral) se desarrolla progresivamente capital central con algunas polaridades en su entorno como Delicias, un estado bipolar, con la emergencia de Juárez, que dobla en población Cuauhtémoc e Hidalgo del Parral, se configura un territorio bipolar y a la capital, y nuevos polos urbanos en el norte como Nuevo Casas macrocefálico, con un fuerte desarrollo de las dos grandes ciudades y Grandes. Juárez se convierte en una ciudad que duplica la población de un escaso desarrollo del resto de ciudades. Cabe plantear que el desarrollo la capital Chihuahua y se ubica en el extremo norte. No obstante, la regional es un factor de gran importancia para el desarrollo de Juárez, actividad administrativa, financiera, política y de representación por lo que, de la misma forma que más adelante se plantea la necesidad corporativa se mantiene fuertemente anclada en la capital. de un “Pacto de Ciudad”, cabe plantear la necesidad de un “Pacto Estatal” para abordar algunas de las estrategias que se definan en el Plan Estratégico. 11Instituto Muinicipal de Investigación y Planeación (IMIP), Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez 2002, pág 19. Plan Estratégico de Juárez 91 A S O C I A C I O N C I V I L
  • 14. Tabla 52 Municipios del Estado de Chihuahua y rango demográfico en la red de ciudades Población 2000 Número de municipios % Demográfico MUNICIPIOS DE RANGO 1 1,890,607 >500,000 Habitantes 2 61.9% Juárez 1,218,817 39.9% Chihuahua 671,790 22.0% MUNICIPIOS DE RANGO 2 100,000-500,000 hab. 3 11.2% Cuauhtémoc 124,378 4.1% Delicias 116,426 3.8% Hidalgo del Parral 100,821 3.3% MUNICIPIOS DE RANGO 3 45,000-100,000 148,597 3 4.9% Nuevo Casas Grandes 54,390 1.8% Guadalupe y Calvo 48,355 1.6% Camargo 45,852 1.5% MUNICIPIOS DE RANGO 4 25,000-45,000 250,672 7 8.2% Guachochi 40,615 1.3% Meoqui 40,018 1,3% Guerrero 39,109 1,3% Jiménez 38,323 1.3% Madera 34,056 1.1% Saucillo 30,644 1,0% Bocoyna 27,907 0.9% MUNICIPIOS DE RANGO 5 10,000-25,000 235,030 15 7.7% MUNICIPIOS DE RANGO 6 5,000-10,000 128,049 18 4.2% MUNICIPIOS DE RANGO 7 <5,000 58,327 19 1.9% Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Instituto Nacional de Estadistica Geografica e Información (INEGI), Censo 2000 Según se apunta en el Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez12 el , Distrito Bravos y Villa Ahumada, cuyos centros urbanos ejercen de polos municipio se ubica en el Sistema Urbano Regional propuesto por el Plan subregionales. Asimismo, Juárez queda vinculado en diagnóstico regional Estatal de Desarrollo Urbano, donde Chihuahua y Juárez son los dos a los ejes económicos con Nuevo Casas Grandes, Praxedis G. Guerrero únicos centros urbanos de escala estatal. Juárez queda como centro de y Villa Ahumada. la Región II con los municipios de Praxedis G. Guerrero, Guadalupe, 12 Intituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez 2001, pag 16 Plan Estratégico de Juárez 92 A S O C I A C I O N C I V I L
  • 15. Gráfico 70 Principales polaridades urbanas del Estado de Chihuahua Fuente: Elaboración propia a partir datos del Instituto Nacional de Estadistica Geografica e Información (INEGI), Censo 2000 También según se indica en el Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Toda la Frontera Norte, con Juárez a la cabeza, ha sido siempre un ámbito Juárez, el Plan Estatal de Desarrollo considera Juárez como un enclave de desarrollo y de captación de migrantes. Sin embargo, en los últimos maquilador, con servicios complementarios de comercio, turismo y años esta función en el contexto federal se ve acrecentada por la reducción transporte con necesidades de apoyo en los ámbitos de la construcción de la atractividad del Distrito Federal 13 . Desde el punto de vista de la de naves industriales, vivienda popular y reservas territoriales así como funcionalidad regional es importante tenerlo en cuenta por lo que se la modernización de los servicios de aduana interior y la construcción refiere a la necesidad de apoyo federal y estatal a esta función reforzada de ejes viales y modernización del transporte urbano. de la ciudad. Independientemente de otras acciones del gobierno estatal en Juárez En el Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2006, ya se apunta dentro de estas estrategias urbanas, cabe desatacar el progresivo desarrollo tanto la necesidad de una buena administración del territorio como la de la conexión rápida entre Chihuahua y Juárez y su desdoblamiento necesidad de apoyo a las áreas emergentes:“La influencia de las con el libramiento Samalayuca-San Jerónimo. Esta acción combinada características del territorio sobre el desarrollo económico, más allá de con la creación reciente de una primera reserva territorial en esa área las tradicionales ventajas comparativas basadas en la dotación natural implica una apuesta clara por la diversificación de la conectividad de recursos, ha sido nuevamente reconocida en las recientes teorías de Chihuahua-Texas-Nuevo México y sugiere una voluntad de ampliación la geografía económica. Así, por ejemplo, se establece que el territorio, del “enclave maquilador” en la frontera, si bien se plantean otras opciones su dotación de recursos, su morfología y, muy especialmente, su de desarrollo de un polo económico (servicios, logística de transporte administración, son factores determinantes del crecimiento. La empaquetado refrigerado, distribución internacional…). Estas opciones administración eficiente del territorio es, en la actualidad, una de las entran en cierta contradicción con el planeamiento urbano actual de principales ventajas competitivas de las naciones. Anteriormente se Juárez (que apuesta por la contención territorial) y conducen al consideraba que una economía sana era la mejor herramienta para mantenimiento de un proceso de crecimiento caracterizado por la acción- revitalizar nuestras ciudades, hoy en día esa posición ha cambiado y se reacción ante una multiplicidad de actores que trabajan a veces en establece que una economía urbana sana es uno de los factores direcciones no coincidentes, tal y como se ha puesto de manifiesto en determinantes del crecimiento nacional. los Foros de Diagnóstico. Otro cambio en la visión tradicional tiene su origen en la explosión de Más allá de las discrepancias de orden estratégico entre las la llamada Globalización. En mercados aislados, donde la distancia administraciones local y estatal, en ningún caso menospreciables, en el cobija y protege la actividad local, las dicotomías “centro-periferia” Estado de Chihuahua se produce durante el último tercio del siglo XX o “área desarrollada-área deprimida” tienen un significado muy distinto un profundo cambio de estructura territorial en su red de ciudades. Ello al que tienen bajo un mercado global abierto e interdependiente. Bajo conlleva tanto nuevas oportunidades como lógicas tensiones y necesidad el nuevo esquema de competencia mundial, también las áreas más de nuevas ópticas. Parece, no obstante, necesaria una verdadera reflexión desarrolladas de una nación deben enfrentar un continuo proceso de conjunta sobre este fenómeno de manera que los recursos disponibles modernización y cambio; de no hacerlo, corren el riesgo de estancarse, en todos los ámbitos se concentren en estrategias sinérgicas y de apoyo lo que acarrearía severas consecuencias negativas para todo el país. mutuo. Lo anterior conduce a cuestionar la racionalidad de las políticas que únicamente apoyan a las áreas débiles.”14 12 13 Ver gráfico de cambios en el modelo migratorio mexicano en capítulo social Parte A. Juárez, ciudad fragmentada 14 IMIP, Extracto literal del Plan de Desarrollo Urbano, 2001-2006 Plan Estratégico de Juárez 93 A S O C I A C I O N C I V I L
  • 16. 2. Dinámicas de crecimiento y estructura urbana. 2.1. Condicionantes del método urbano En el conjunto de Latinoamérica se ha producido un rápido proceso de alto grado de consolidación física desarrollaas durante los últimos 30- transformación urbana desde el modelo europeo, más compacto y con 40 años). una mayor funcionalidad del espacio público, hacia el modelo americano, más disperso y estructurado en islas conectadas a través de redes de Como puede observarse en la tabla siguiente, de las casi 6,000 Ha de autopistas. Además, este modelo crece a partir del desarrollo de barrios la Zona Poniente correspondientes a 118 Colonias se han desarrollado privados, urbanizaciones cerradas y áreas de consumo y recreación a través de invasiones, la mayoría han ido regularizándose también privados que sustituyen en buena parte al espacio público de progresivamente (27.70%) o están en proceso (60.5%). Otras áreas relación. Metápolis, ciudad difusa 16o ciudad sin confines 17son algunos 15 como Anapra o el desarrollo al surponiente sobre la carretera a Casas de los intentos de definición de este modelo urbano, que ha sido puesto Grandes, se han desarrollado fuera de ordenación, así como diversas en cuestión en Estados Unidos por una corriente cada día más firme áreas en zonas de riesgo tanto en la ladera de la Sierra de Juárez como liderada por los teóricos y prácticos del llamado Nuevo Urbanismo que sobre ductos y arroyos. Como se expone más adelante, además de los en términos muy generales consiste en la recuperación de los modelos riesgos que ello supone para las personas que residen en estas áreas, se tradicionales de barrios, ciudades y pueblos polifuncionales, con límites produce también una desestructuración de la traza geomorfológica de claros y definidos y con una buena relación con el entorno agronatural la ciudad que afecta a muchos ciudadanos y al conjunto de la ciudad. y el medio ambiente.18 Tabla 53 Juárez es el paradigma de este modelo ya que los vestigios del modelo europeo son sutiles. Su nacimiento como posta y presidio se desarrolla Regularización de la tenencia del suelo en la Zona Poniente luego con el formato ortogonal en el centro histórico, que actualmente no ocupa más del 15% de la mancha urbana. Cabe además considerar Superficie % Colonias % que El Paso, la ciudad vecina que surge como parte difusa y expandida de la antigua “Paso del Norte” con núcleo original en el actual centro En Proceso 3,562.46 61.51% 72 60.50% histórico de Juárez, pero que hoy es modelo en algunos aspectos de la estructura urbana de Juárez, es un ejemplo claro de este modelo que No Regularizado 339.248 5.86% 13 10.92% conlleva, además, un proceso de “vaciado” del centro y vitalidad en la periferia, cada vez más alejada. Regularizado 1,833.96 31.67% 33 27.70% Juárez, además, sufre el efecto del crecimiento explosivo y cíclico Fuente: IMIP, Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, Plan Parcial Zona Poniente pág 105, citando fuentes de combinado con una falta real de suelo público y de capacidad de dotación Dirección General de Asentamientos Humanos, 1998, 1998-2001. de vivienda popular a los recién llegados que, como en muchas otras ciudades latinoamericanas, lleva a la creación de áreas suburbanizadas extensas de infraviviendas (hoy día en Anapra, surponiente y algunas Gráfico 71 zonas en el suroriente). Estas zonas se consolidan progresivamente . Estructura de la propiedad de suelo en el área urbana de Juárez creando barrios y colonias con déficit tanto de infraestructura como de Total: 27,322.5 Ha estructura urbana (es el caso de muchas colonias de poniente, con un Estatal Municipal 7% Federal 20% 4% Ejidad La tenencia y los precios de la tierra 3% Otro aspecto relevante a considerar en las dinámicas de desarrollo de la ciudad es la estructura de la propiedad. La propiedad de la tierra en el área urbana de Juárez es privada en un 66%, un 3% es ejidal, mientras que el 31% restante es pública, principalmente municipal (20%), pero Privada con enclaves estatales (7%) y federales (4%). 66% Esta distribución, sin embargo, es engañosa. Los terrenos públicos se hallan principalmente en las zonas ya consolidadas, ocupados mayoritariamente por equipamientos ya existentes (Parque El Chamizal, Fuente: Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), Plan de Parque Central y panteones municipales) o bien son las cesiones de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 2002 áreas verdes correspondientes a fraccionamientos. Cabe destacar la reserva municipal de Lote Bravo. Fuera de esta área, en las zonas de reserva y crecimiento, así como en los baldíos urbanos, la presencia de suelo público es baja o inexistente. 15 ASCHER, Francois “Metápolis ou l’avenir des villes”, Ed. Odile Jacob, Paris, 1995 16 DEMATTEIS, Giuseppe “Suburbanización y periurbanización. Ciudades anglosajonas y ciudades latinas”, en Monclús, F. (Ed.), 1998 17 NEL·LO, Oriol “Los confines de la ciudad sin confines. Estructura urbana y límites administrativos de la ciudad difusa”, idem en Monclús, F. (Ed.) La ciudad dispersa, Centre Cultura Contemporània Barcelona, 1998 18 Ver Foundational Charter of the New Urbanism traducida al español en www.ciudadviva.cl/iu/arch/tu6.pdf Plan Estratégico de Juárez 94 A S O C I A C I O N C I V I L
  • 17. Así, por ejemplo, en la Zona de Reserva Ecológica la propiedad pública privada está fragmentada en 555 propiedades pertenecientes a 128 alcanza solo a un 1.7% (405 Ha) mientras que la propiedad privada propietarios; sin embargo, las mayores parcelas y, por tanto, la mayor 19 representa el 81.9% y la ejidal el 16.4% .. Igualmente, en la zona sur parte de la superficie, se concentra en 7 propietarios. La propiedad ejidal 20 el 100% de la propiedad es privada. se divide 76 parcelas22. En la zona sur, la propiedad está claramente concentrada en pocos propietarios. La adquisición de nuevo suelo público es compleja como es un ejemplo la reserva de Lote Bravo, donde está todavía en litigio la expropiación, Así, en el suroriente de la ciudad, en términos generales, los desarrollos o a través de los procesos de regularización en la zona poniente, donde, urbanos son más lentos con dificultades para construir y realizar acuerdos con excepción de las zonas de riesgo, se han ido regularizando zonas de colocación de suelo en el mercado, de reparcelación, etc. Mientras, sin las correspondientes cesiones. Igualmente, la mayor parte de las en el sur, la concentración de la propiedad, así como los precios del 2,500 Ha de lotes baldíos se encuentran en manos privadas. Si bien los suelo, la intervención pública en esa área y el auge de la vivienda social planes parciales de poniente, zona de Reserva Ecológica y zona sur- han posibilitado un ritmo de crecimiento mayor. Entre 1995 y 2002, se Lote Bravo han incrementado la disponibilidad de suelo público o, como ha ocupado el 52% de la Zona Sur, el 15.89% de Lote Bravo el 14.64% mínimo, han definido futuras cesiones, se mantiene el déficit crónico de la zona de integración ecológica, el 7.78% de Oriente-Zaragoza. En para atender el ritmo fuerte y constante de la demanda habitacional (y otras áreas se han desarrollado 243.42 Ha (9.3% del crecimiento total los servicios que esta demanda acarrea). entre 1995 y 2002).23 Por tanto, la capacidad de incidir en el mercado de la vivienda, así como En este entorno, los precios del suelo son un fuerte condicionante para para el desarrollo de polaridades urbanas y espacios públicos cuenta el desarrollo urbano. El área central y la zona Oriente más cercana al con la dificultad añadida de la falta de suelo público. Todo ello, a pesar Centro es donde se presentan unos precios mayores del suelo (800-1,000 de que más del 60% de la vivienda pública del estado de Chihuahua se pesos/m2). En el otro extremo, como es lógico, las áreas fuera de ha desarrollado en Juárez, aunque paradójicamente las mayores reservas ordenación (Anapra, carretera Casas Grandes y zonas escarpadas de la territoriales municipales en el Estado se han adquirido en Hidalgo Parral Sierra de Juárez) son las que presentan un menor precio (30-100 pesos y Chihuahua.21 m 2 ) 24 . Exceptuando las zonas más consolidadas de Poniente, el comportamiento del suelo presenta una cierta distribución radial a partir Por otra parte también cabe considerar, aunque sea solo con carácter del centro histórico, tal y como se puede observar en el mapa que sigue. indicativo, la estructura de la propiedad privada en las zonas de desarrollo urbano. Así por ejemplo, en la Zona de Reserva Ecológica, la propiedad Gráfico 72 Estructura de precios del suelo en el área urbana de Juárez Fuente: Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 2002 19 Instituto Municipal de Investigacion y Planeación (IMIP), Plan Director de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 1995, con sus actualizaciones al 2001, Plan Parcial Zona de Integración Ecológica, IMIP, Plan Director de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 1995, con sus actualizaciones al 2001, Plan Parcial 20 Zona Sur. 21 Instituto Nacional de Estadistica Geografica e Información (INEGI), XII Censo de población y Vivienda, gráfica 4.7 y tabla 4.1 de Vivienda y Asentamientos Humanos 22 IMIP, Plan Director de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 1995, con sus actualizaciones al 2001, Plan Parcial Zona de Reserva Ecológica, 23 IMIP, Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 2002, pág 116, tabla 39 24 Plan Director de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez 1995 pág. 58 y revisión del Plan 2001, pág. 97. Los precios entre 1995 y 2001 se han estabilizado, aunque lógicamente algunos predios han entrado en las lógicas urbanas modificando su valor al alza. Plan Estratégico de Juárez 95 A S O C I A C I O N C I V I L
  • 18. 2.2. Evolución histórica La evolución histórica de la mancha urbana pone de manifiesto el de su mancha urbana ha sido mucho más moderado durante esta última crecimiento extensivo de Juárez. A partir de los años 60, el ritmo de década, el punto de partida era muy superior al de Juárez, manteniendo crecimiento de la mancha urbana supera con creces el alto ritmo de una densidad de población alrededor de 10-11 habitantes/Ha. crecimiento demográfico, como se pone de manifiesto en el gráfico siguiente. Si entre 1950 y 2002 la población ha crecido un 993%, la En el proceso de El Paso subyace un modelo de crecimiento lineal ocupación urbana lo ha hecho en un 2,750%, casi tres veces más. En forzado por la presencia de las Montañas Franklin, la reserva militar de definitiva, a pesar del fuerte incremento demográfico, la densidad de Fort Blis, las enormes reservas de los aeropuertos civil y militar y el población ha descendido de 153 habitantes/Ha a 58 habitantes/Ha en decreto Federal de la construcción mantenimiento y ampliación constante los últimos 50 años. de carreteras estrategicas de defensa, unido al subsidio que el gobierno Federal otorga para solucionar la colindancia urbana. Cabe también destacar, desde la óptica de la metrópolis binacional, que la situación en El Paso es todavía más grave. A pesar de que el crecimiento Gráfico 73 Evolución demográfica y de la mancha urbana de Juárez y El Paso 1950-2002 Juárez El Paso Juárez-El Paso Población Has. Pob/Ha Población Has. Pob/Ha Población Has 1950 122,598 800 153.2 194,968 6,931 28.1 317,566 7,731 1960 279,995 1,894 147.8 314,070 24,856 12.6 594,065 26,750 1970 424,135 5,606 75.7 360,462 28,202 12.8 784,597 33,808 1978 590,809 9,395 62.9 460,611 38,240 12.0 1.051,420 47,635 1984 798,499 13,169 60.6 529,668 57,360 9.2 1.328,167 70,529 1989 915,655 14,049 65.2 580,982 59,272 9.8 1.496,637 73,321 1995 1,081,977 19,177 56.4 654,250 59,272 11.0 1.736,227 78,449 2001 1,218,000 22,000 55.4 706,957 1.924,957 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Plan Maestro de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, The Plan for El Paso y datos demográficos de UTEP Border Region Modeling Project para El Paso. Evolución demográfica y superficie en Juárez y El Paso. Índice 100. Juárez El Paso 3000.0 3000.0 Indice 100 (1950=100) Indice 100 (1950=100) 2500.0 2500.0 2000.0 2000.0 1500.0 1500.0 1000.0 1000.0 500.0 500.0 0.0 0.0 1950 1960 1970 1978 1984 1989 1995 2001 1950 1960 1970 1978 1984 1989 1995 2001 Población Has. Población Has. En el esquema de crecimiento elaborado por el IMIP, se puede observar crecimiento pero, sobre todo, se abre un proceso de tejido de los claramente como hasta los años de la década de los 70, se desarrolla el desarrollos originados en la década anterior. En la decada de los 90, se crecimiento urbano con una cierta distribución concéntrica desde el desarrollan las áreas fuera de planeación en la carretera de Casas Grandes, Centro Histórico, mientras que durante la década de los 70 empieza el se llenan las zonas más abruptas de Poniente y la ciudad avanza ya desarrollo explosivo de poniente yotras áreas desconectadas de la trama decididamente por Oriente y Sur Oriente. En los últimos años ha seguido urbana existente. En la década de los 80 continúa esta dinámica, avanzando la urbanización del área de Reserva Ecológica en Oriente, ampliándose las áreas ya desarrolladas e iniciando otros focos de algunos desarrollos en el Surponiente pero ciertamente el desarrollo Plan Estratégico de Juárez 96 A S O C I A C I O N C I V I L
  • 19. Gráfico 74 Crecimiento histórico de Ciudad Juárez 1856-2002 Fuente: Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 2002 La densidad de Juárez sin embargo no es homogénea. Así, las densidades Las densidades medias (31-60 viviendas/Ha) se ubican en las áreas más bajas (menos de 8 viviendas/ha en el 29.8% de la mancha urbana centrales, desde Río Bravo al Boulevard Zaragoza, así como también de 1995)25 se sitúan en el suroriente en la zona de Zaragoza, al sur de en una zona que envuelve la parte poniente y sur del Centro Urbano. la ciudad sobre la carretera a Chihuahua y la carretera a Casas Grandes y en la zona de Reserva Ecológica. Aunque cabe destacar que los El uso habitacional es dominante en Juárez (45.2% 2001). Destaca recientes desarrollos en estas áreas habrán aumentado ya estos valores. también el hecho que una baja proporción del territorio es de uso mixto (2.3%) e, igualmente, destaca la fuerte presencia de lotes baldíos en el Las densidades bajas (entre 9 y 30 viviendas/Ha) ocupaban en 1995 un área urbana (2,500 Ha), aspecto de gran relevancia que se desarrolla en total de 10,663 Ha, es decir el 46.7% de la mancha urbana: Poniente, los siguientes apartados. sur del Chamizal, noroeste de la zona de Reserva Ecológica, parte norte del aeropuerto, lado oriente de Satélite, conurbación de Zaragoza y suroriente de esta zona. Tabla 54 Distribución de Usos del Suelo en Ciudad Juárez 1995 y 2001 1995 2001 Incremento 1995-2001 Industrial Superficie (Ha) % Superficie (Ha) % % Habitacional 8,416 44.8% 9,992 45.2% 18.7% Industrial ,209 6.4% 1,844 8.3% 52.5% Servicios 1,075 5.7% 1,638 7.4% 52.4% Mixtos 617 3.3% 503 2.3% -18.5% Espacios Abiertos 446 2.4% 605 2.7% 35.7% Vialidad 4,785 25.5% 5,040 22.8% 5.3% Baldíos 2,219 11.8% 2,500 11.3% 12.7% Totales 18,767 100.0% 22,122 100.0% 17.9% Fuente: Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), Plan de Director Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 1995, con sus actualizaciones 2001. 25 Intituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), Plan Director de Desarrollo Urbano de Juárez, 1995, con sus actualizaciones de 2001. Plan Estratégico de Juárez 97 A S O C I A C I O N C I V I L
  • 20. Los espacios abiertos merecen una mención específica. Las dinámicas m2/habitante) y también con las dotaciones de la ciudad vecina que territoriales antes citadas que conllevan la suburbanización con baja alcanza 35m2/habitante. Igualmente, el mantenimiento y las dotaciones densidad, sin estructura urbana, con viviendas de baja calidad y con de infraestructura a los espacios verdes son dificultosas para el déficit de servicios y equipamientos conllevan también la inexistencia Ayuntamiento ante la necesidad de atender otros rezagos. A esta situación de zonas verdes que son también ocupadas o no planificadas. Por otra se suma una baja tasa de arborización vial. parte, en los fraccionamientos legales muchas veces las cesiones de zonas verdes no se hacen o bien se corresponden a terrenos marginales Las dos grandes áreas verdes urbanas públicas son el Parque de Chamizal que no pueden ejercer las funciones de espacio público. Estos procesos y el Parque Central. Aún así, el IMIP ha contabilizado más de 300 han llevado a una baja dotación de zona verde por habitante que se sitúa espacios verdes en la ciudad y es destacable el incremento en la superficie sobre los 4m2/habitante 26 (6m2/habitante si se consideran los espacios de áreas abiertas (35.7%) entre 1995 y 2001. verdes privados), que es una dotación por persona muy baja si se tienen en cuenta los estándares internacionales recomendados (10-15 2. 3. La planificación urbana y las dinámicas territoriales de crecimiento Juárez cuenta con una larga tradición de planificación urbana. El primer la capacidad de gestión del suelo, y la facilitación del contacto con los Plan registrado en el Sistema Nacional de Planeación, porque tiene operadores y ciudadanos y la promoción de las políticas de densificación, fecha de 1979, aunque hay planes desde 1956, y los procesos dotación de equipamientos y de vivienda. La creación de la Comisión planificadores de Juárez han sido modelo para otras ciudades mexicanas. Técnica Intersectorial (CTI) como instrumento coordinador entre los organismos públicos federales, estatales y municipales, las empresas De la misma forma, cabe destacar, como se ha puesto de manifiesto en prestadoras de servicios y los promotores y constructores de vivienda, los Foros de Diagnóstico, que las dinámicas urbanas de desarrollo han significa un avance en el necesario proceso de coordinación. superado casi siempre las directrices del planificador y los recursos y capacidades de la administración municipal. La fuerte presión del En el gráfico siguiente se puede observar un indicador primario de la crecimiento demográfico con requerimientos de vivienda a muy bajo distribución de la calidad de la vivienda. La zona norponiente, incluyendo costo combinadas con la baja disponibilidad de recursos públicos y de parte del centro histórico así como las áreas de Poniente más cercanas acciones sociales y privadas para atender a esta demanda, así como una a la Sierra de Juárez son las que presentan mayor proporción de viviendas administración débil del territorio, han llevado a un crecimiento con materiales precarios (más del 44% de la vivienda). Igualmente desordenado de la ciudad que contradice lo planificado. Las invasiones algunas zonas desarrolladas en el área de Reserva Ecológica así como han sido un modus operandi extendido y generalizado que han generado al suroriente presentan porcentajes similares. la “des-estructura” de la ciudad extensa. Aunque este indicador no se ha podido cruzar con otras características Cabe también destacar que, desde la creación del IMIP, los procesos de de la vivienda tal y como recomienda el Plan de Desarrollo Urbano planificación corresponden a este Instituto mientras que la administración Nacional (materiales del piso y el techo) y que los datos son variables del territorio se ejerce desde el Ayuntamiento con una compleja estructura en función del clima y otros condicionantes, se puede observar un administrativa.27 Tal y como se ha planteado en los Foros de Diagnóstico, modelo de ciudad con un mayor grado de consolidación que se extiende aunque el Instituto es una herramienta potente para el planeamiento, hacia el nororiente y el sur franco, mientras que los rezagos en este parte de la ciudadanía tiene dificultades para disociar la función indicador se acrecientan hacia el norponiente, el poniente más extremo planificadora y la función administradora. Tanto en el Plan de Desarrollo 28 y el surponiente y suroriente. Urbano de Ciudad Juárez como en los Foros de Diagnóstico y en las conversaciones con el IMIP se ha planteado la necesidad de mejora de 26Instituto Municipal de Investigacion y Planeación (IMIP), Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 2002 27 IMIP, Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, 2002 28 Ver también, capítulo de economía Parce C: Juárez, ciudad industrial, apartado 4.7 Juárez, rezagos y oportunidades frente a la sociedad del conocimiento, gráfico “Distribución del uso de tecnologías por zonas 2003”. Plan Estratégico de Juárez 98 A S O C I A C I O N C I V I L