Alternativas para el fortalecimiento del reciclaje informal en medellín
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Alternativas para el fortalecimiento del reciclaje informal en medellín

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  • 1. ALTERNATIVAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL RECICLAJE INFORMAL EN MEDELLÍN DORA LUZ YEPES PALACIO Ingeniera SanitariaTrabajo de grado presentado en cumplimiento de los requisitos para optar al título de Msc. en Medio Ambiente y Desarrollo Directora: Ing. Agrícola Eugenia González Castrillón. Msc. Estudios Urbano Regionales Universidad Nacional de Colombia UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA -SEDE MEDELLÍN – ESCUELA DE GEOCIENCIAS Y MEDIO AMBIENTE MAESTRÍA EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO MEDELLÍN 2005 I
  • 2. PERSONAL PARTICIPANTEJurados:Carmen Elena ZapataDocente Universidad Nacional de ColombiaJosé Fernando JiménezDocente Universidad Nacional de ColombiaRubén Alberto Agudelo G.Docente Universidad de AntioquiaIngenieros de Apoyo:Hernán de J. Cardona C.Ing. Sanitario Universidad de AntioquiaJulio Cesar Cardenas V.Ing. Sanitario Universidad de AntioquiaMario Cardona O.Ing. Civil. Universidad EafitJuan Jairo Macias HenaoIng. Sanitario Universidad de AntioquiaEstudiantes:Catalina Jaramillo R.Politécnico Jaime Isaza C.Natalia Andrea OspinaPolitécnico Jaime Isaza C.Janeth MontoyaPolitécnico Jaime Isaza C.Luz Angélica Nieto S.Universidad de EnvigadoOdandresa VillaInstituto FormamosMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo I Universidad Nacional de Colombia sede Medellín II
  • 3. TABLA DE CONTENIDOINTRODUCCIÓN ................................................................................................... 171. A CERCA DEL PROYECTO DE GRADO ................................................ 191.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA........................................................ 191.2 OBJETIVOS DEL PROYECTO ................................................................. 221.2.1 OBJETIVO GENERAL .............................................................................. 221.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................... 221.3 ÁREA DE ESTUDIO .................................................................................. 232 MARCO TEÓRICO ................................................................................... 242.1. LA DENOMINACIÒN DE RECICLADOR INFORMAL Y EL RECICLAJE DENTRO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ... 242.2. EL RECICLAJE INFORMAL EN UN CONTEXTO INTERNACIONAL ........ 272.2.1 Un vistazo a la 90ª. Conferencia del la OIT: El trabajo decente y la economía informal .................................................................................... 272.2.2 El reciclaje informal en la Agenda 21 ....................................................... 312.2.3 El reciclaje informal en la Cumbre de Johannesburgo ............................. 332.3 EL RECICLAJE INFORMAL EN LATINOAMERICA: UN PANORAMA GENERAL ................................................................................................. 342.4 EL RECICLAJE INFORMAL EN COLOMBIA ............................................. 362.4.1 El reciclaje informal desde las políticas ambientales colombianas de RS……….. ................................................................................................ 372.4.2 Caracterización del sector popular del reciclaje en Colombia .................. 392.4.2.1 Recuperadores organizados: ................................................................... 392.4.2.2 Recuperadores no organizados:............................................................... 402.4.2.3 Recuperadores de Rebusque: .................................................................. 412.4.3 Principales amenazas y posibilidades para el sector de reciclaje popular en Colombia ............................................................................................. 422.4.3.1 Las Amenazas .......................................................................................... 422.4.3.2 Las posibilidades ...................................................................................... 432.4.4 Programa de apoyo a recuperadores en Colombia .................................. 462.4.5 El reciclaje informal en Medellín ............................................................... 463 METODOLOGÍA ....................................................................................... 493.1 METODOLOGÍA DETALLADA PARA LA CARACTERIZACIÓN TÉCNICA ... ................................................................................................................ 493.1.1 Metodología para el objetivo específico 1 ................................................ 493.1.2 Metodología para el Objetivo específico 2 ................................................ 53 II
  • 4. 3.2 METODOLOGÍA ESTADÍSTICA PARA EL CÁLCULO DE LA MUESTRA DE RECUPERADORES INFORMALES OBJETO DE LA .............................. INVESTIGACIÓN ..................................................................................... 544 MARCO LEGAL........................................................................................ 634.1 NORMATIVIDAD DEL RECICLAJE INFORMAL EN COLOMBIA .............. 634.2 NORMATIVIDAD ASOCIADA CON EL RECICLAJE INFORMAL EN DIVERSOS PAÍSES DEL MUNDO ............................................................ 674.2.1 Uruguay .................................................................................................... 684.2.2 Argentina .................................................................................................. 694.2.3 Chile ......................................................................................................... 724.2.4 República Dominicana .............................................................................. 734.2.5 México ...................................................................................................... 744.2.6 Estados Unidos de Norteamérica ............................................................. 754.2.7 Inglaterra .................................................................................................. 764.2.8 España ..................................................................................................... 775. CASOS DE RECICLAJE INFORMAL EN DIVERSOS PAISES DEL MUNDO ..................................................................................................... 775.1 ARGENTINA ............................................................................................. 805.2 CHILE........................................................................................................ 855.3 BRASIL ..................................................................................................... 865.4 ECUADOR ................................................................................................ 885.5 GUATEMALA ............................................................................................ 905.6 HONDURAS .............................................................................................. 915.7 PARAGUAY .............................................................................................. 935.8 CUBA ........................................................................................................ 935.9 ESPAÑA-MADRID .................................................................................... 975.10 URUGUAY ................................................................................................ 995.11 MEXICO .................................................................................................. 1015.12 ÁFRICA ................................................................................................... 1035.13 ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA ............................................. 1045.14 JAPON .................................................................................................... 1075.15 CHINA ..................................................................................................... 1075.16 COLOMBIA ............................................................................................. 1125.16.1 Asociación Nacional de Recicladores –ANR .......................................... 1125.16.2 Asociación de Recicladores de Bogotá .................................................. 1135.16.3 Reciclaje en Municipios del Valle de Aburrá -Medellín ........................... 1146. RESULTADOS ....................................................................................... 1246.1 CARACTERIZACIÒN Y ANÁLISIS INSTITUCIONAL ............................. 1246.1.1 Existencia de Comités o Dependencias con Funciones Relacionados con el Reciclaje Informal ............................................................................... 1246.1.2 Investigaciones relacionadas en torno al tema del Reciclaje Informal.... 1276.1.3 Programas o proyectos en relación con el reciclaje informal. ................. 130Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo III Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 5. 6.1.4 Principales aportes institucionales al mejoramiento del trabajo del reciclador informal ................................................................................... 1406.1.5 Conocimiento sobre las instituciones que realizan trabajos con el reciclador…………………….. .................................................................. 1426.1.6 Trabajo interinstitucional ......................................................................... 1436.1.7 Relevancia de las instituciones que han trabajado por el reciclador informal en Medellín. .............................................................................. 1456.1.8 Factores que intervienen en la productividad del reciclaje informal ........ 1476.1.9 Percepción sobre los problemas de mayor incidencia en el reciclaje informal en Medellín y Área Metropolitana y sus soluciones. ................ 1506.2 CARACTERIZACIÒN Y ANÁLISIS TÉCNICO: FACTORES QUE INFLUYEN EN LA PRODUCTIVIDAD DE LA RECUPERACIÓN INFORMAL .............................................................................................. 1536.2.1 Los productos recuperados .................................................................... 1536.2.1.1 Forma de Obtener los productos ............................................................ 1536.2.1.2 Limpieza de los Materiales Recuperados ............................................... 1546.2.1.3 Aspectos que Influyen en la cantidad de Material Recuperado .............. 1556.2.2 Recolección y Transporte ....................................................................... 1616.2.2.1 Planeación e Influencia de la organización sobre la recolección y el transporte ................................................................................................ 1616.2.2.2 Mecanismos de Recolección y Transporte ............................................. 1626.2.3 Sitios de Acopio ...................................................................................... 1646.2.4 Comercialización del Material ................................................................. 1656.2.4.1 Mecanismos y metodologías para conocer los precios. ......................... 1656.2.4.2 Recuperación de materiales sin mercado. ............................................. 1666.2.4.3 Ingresos percibidos. ............................................................................... 1666.2.4.4 Flujo Inmediato de los Residuos Recuperados. ..................................... 1696.2.4.5 Los precios y la Autonomía en su fijación. ............................................. 1696.2.4.6 Competencias de mercado. .................................................................... 1726.2.5 Otros aspectos que influyen sobre la productividad ............................... 1726.2.5.1 Relaciones con la empresa de Aseo. ..................................................... 1726.2.5.2 Sexo y edad............................................................................................ 1736.2.5.3 Frecuencia de Recuperación. ................................................................. 1746.2.5.4 Pendiente de las vías. ............................................................................ 1747 ALTERNATIVAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL RECICLAJE INFORMAL EN MEDELLIN .................................................................... 1767.1 ALTERNATIVAS DESDE LA NORMATIVA ............................................. 1767.1.1 Desde la normativa Nacional .................................................................. 1767.1.1.1 Incorporación del reciclador a los PGIRS. .............................................. 1767.1.1.2 Incentivos tarifarios. ................................................................................ 1787.1.1.3 Estudios de Valoración de los residuos. ................................................. 1787.1.2 Alternativas desde el análisis de normas de otros países. ..................... 1797.2 ALTERNATIVAS DESDE LA POLÍTICA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS. ...................................................................... 181Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo IV Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 6. 7.3 ALTERNATIVAS DESDE LO TÉCNICO .................................................. 1827.4 ALTERNATIVAS DESDE LO SOCIOECONÓMICO ................................ 1847.4.1 Capacitación a los sectores de producción. ........................................... 1847.4.2 Fondo para la Capacitación del reciclador. ............................................ 1847.4.3 Implementación de programas de capacitación, salud y servicios Básicos. . ............................................................................................................... 1847.4.4 Defensa y apoyo de la actividad y Posicionamiento del sector. ............. 1857.4.5 Programa de Coordinación Interinstitucional. ......................................... 1857.5 ALTERNATIVAS PROPUESTAS POR INSTITUCIONES DE LA CIUDAD .................................................................................................. 1858. CONCLUSIONES ................................................................................... 1898.1 DESDE LOS ESTUDIOS DE CASO ........................................................ 1898.2. DESDE LO NORMATIVO ........................................................................ 1938.3. DESDE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL .................................................. 1948.4. DESDE LO TÉCNICO ............................................................................. 1968.5 DESDE LAS ALTERNATIVAS ................................................................. 1979. RECOMENDACIONES ........................................................................... 198BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 201ANEXOS .............................................................................................................. 205Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo V Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 7. LISTA DE FIGURASFigura 1.1 Municipio de Medellín. .......................................................................... 23Figura 2.1 Entidades clave del Reciclaje. .............................................................. 26Figura 3.1 Formulario de ingreso de datos……………………………………………56Figura 3.2 Muestra de los resultados arrojados por el programa. .......................... 57Figura 5.1 Cirujas en botadero a cielo abierto. ...................................................... 81Figura 5.2 Reciclador de un centro de apoyo para los Derechos Humanos. ......... 89Figura 5.3 Familia en basural –ciudad de Guatemala............................................ 91Figura 5.4 hombre hurgando en basurero de Honduras. ....................................... 92Figura 5.5 Recicladores Informales de envases y latas en EEUU. ...................... 106Figura 5.6 Recuperación informal de desechos tóxicos en la china. ................... 110Figura 5.7 Un reciclador de China. ...................................................................... 111Figura 5.8 Recicladores por las vías de Medellín. ............................................... 119Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo VI Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 8. LISTA DE GRÁFICASGráfica 3.1 Carácter de las Instituciones investigadas .......................................... 58Gráfica 3.2 Clasificación de las Instituciones Privadas. ......................................... 59Gráfica 6.1 Existencia de comités o departamentos relacionados con Reciclaje Informal. ............................................................................................ 126Gráfica 6.2 Funciones de los comités o departamentos relacionados con Reciclaje Informal al interior de las instituciones. ............................................. 127Gráfica 6.3 Desarrollo de Investigaciones Relacionados con Reciclaje Informal . 129Gráfica 6.4 Tipos de Investigaciones Realizadas ................................................ 130Gráfica 6.5 Desarrollo de programas o proyectos relacionados con reciclaje Informal ............................................................................................. 132Gráfica 6.6 Programas o proyectos realizados por las Instituciones relacionados con reciclaje informal. ....................................................................... 133Gráfica 6.7 Programas o proyectos en Ejecución. ............................................... 135Gráfica 6.8 Tipos de programas o proyectos desarrollados actualmente relacionados con reciclaje Informal. .................................................. 136Gráfica 6.9 Proyectos en perspectiva Relacionados con Reciclaje Informal. ...... 138Gráfica 6.10 Tipos de Proyectos en Perspectiva. ................................................ 139Gráfica 6.11 Aportes más significativos realizados por las Instituciones al Reciclaje Informal. ............................................................................................ 141Gráfica 6.12 Conocimiento sobre las Instituciones que trabajan por el Reciclador Informal en Medellín .......................................................................... 144Gráfica 6.13 Trabajo entre Instituciones que hacen labor por el Reciclador Informal en Medellín........................................................................................ 145Gráfica 6.14 Institución que más ha trabajado por el Reciclador Informal en Medellín............................................................................................. 147Gráfica 6.15 Condiciones que afectan en la Productividad del Reciclaje Informal. ............................................................................................ 149Gráfica 6.16 Mayores problemas del Reciclaje Informal en Medellín. ................. 151Gráfica 6.17 Soluciones para los problemas del Reciclaje Informal en Medellín. 153Gráfica 6.18 Forma de obtener los productos por parte de los recuperadores. ... 154Gráfica 6.19 Aspectos que influyen en la limpieza de los materiales recuperados ...................................................................................... 155Gráfica 6.20 Aspectos que influyen en la cantidad de material recuperado. ....... 156Gráfica 6.21 Inversión de los tiempos en las labores de recuperación del material. ............................................................................................ 157Gráfica 6.22 Consideraciones sobre la Jornada Laboral de Los Recuperadores. ................................................................................ 159Gráfica 6.23 Tendencia de la Jornada Laboral en función de la Edad de los Recuperadores.................................................................................. 160Gráfica 6.24 Planeación y efectos sobre la recolección y transporte de los materiales recuperados. .................................................................... 161Gráfica 6.25 Identificación del sistema de transporte más adecuado. ................. 163Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo VII Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 9. Gráfica 6.26 Productividad en la recolección del material de acuerdo a la pertenencia del vehículo de trabajo. ................................................. 164Gráfica 7.1 Alternativas propuestas por las instituciones para el Fortalecimiento del Reciclaje Informal en Medellín. ......................................................... 187Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo VIII Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 10. LISTA DE TABLASTabla 2.1 Estrategias asociadas con el reciclaje informal consideradas en la Política Colombiana de Gestión Integral de RS. .................................... 38Tabla 3.1 Instituciones investigadas. ..................................................................... 60Tabla 3.2 Tiempo de funcionamiento de las instituciones investigadas. ................ 61Tabla 3.3 Actividades principales de las instituciones investigadas. ...................... 61Tabla 3.4 Datos del personal encuestado. ............................................................. 62Tabla 4.1 Normas Colombianas sobre el reciclaje o recuperación informal. ......... 63Tabla 4.2 Normas asociadas con el reciclaje informal en Uruguay........................ 68Tabla 4.3 Normas asociadas con el reciclaje informal en Argentina. ..................... 69Tabla 4.4 Normas asociadas con el reciclaje informal en Chile ............................. 72Tabla 4.5 Normas asociadas con el reciclaje informal en República Dominicana. 73Tabla 4.6 Normas asociadas con el reciclaje informal en México .......................... 74Tabla 6.1 Existencia de Comités o dependencias con funciones asociadas con el reciclaje Informal. ................................................................................. 125Tabla 6.2 Instituciones que han investigado e investigaciones realizadas en tormo al tema del reciclaje informal ............................................................... 128Tabla 6.3 Desarrollo de programas o proyectos relacionados con reciclaje Informal. ............................................................................................... 131Tabla 6.4 Programas o proyectos en Ejecución................................................... 134Tabla 6.5 Proyectos en perspectiva relacionados con Reciclaje Informal. .......... 137Tabla 6.6 Aportes más significativos realizados por las Instituciones al Reciclaje Informal. ............................................................................................... 140Tabla 6.7 Conocimiento sobre las Instituciones que trabajan por el Reciclador Informal en Medellín. ........................................................................... 142Tabla 6.8 Trabajo entre Instituciones que hacen labor por el Reciclador Informal en Medellín. .............................................................................................. 144Tabla 6.9 Institución que más ha trabajado por el Reciclador Informal en Medellín. .............................................................................................. 146Tabla 6.10 Condiciones que afectan en la Productividad del Reciclaje Informal. 148Tabla 6.11 Mayores problemas del Reciclaje Informal en Medellín. .................... 150Tabla 6.12 Soluciones para los problemas del Reciclaje Informal en Medellín. .. 152Tabla 6.13 Tiempo promedio invertido por un recuperador en la intervención de una bolsa y un acopio de basura. ........................................................ 158Tabla 6.14 Macrotiempos invertidos en la labor de recuperación informal. ......... 159Tabla 6.15 Extensión de la jornada laboral de los recuperadores. ...................... 160Tabla 6.16 Pertenencia del vehículo para recuperar (%). .................................... 164Tabla 6.17 Precios promedio de algunos materiales recuperados. ..................... 170Tabla 6.18 Promedio de edades y participación por sexo de la muestra medida en campo. ................................................................................................. 173Tabla 6.19 Cantidad promedio de material recuperado por día según sexo. ....... 173Tabla 6.20 Día de frecuencia preferido para recuperar. ...................................... 174Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo IX Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 11. Tabla 6.21 Frecuencia preferida para recuperar. ................................................. 174Tabla 6.22 Pendiente de las vías preferida por los recuperadores. ..................... 175Tabla 7.1 Acciones desde las políticas GIRS para mejorar las condiciones de vida del reciclador informal. ......................................................................... 181Tabla 7.2 Alternativas propuestas por las instituciones para el Fortalecimiento del Reciclaje Informal en Medellín. ............................................................ 186 LISTA DE ANEXOSAnexo A Instrumentos utilizados para la búsqueda de información………….206Anexo B Listado de recuperadores seleccionados para la investigación……212Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo X Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 12. GLOSARIOLas siguientes definiciones son retomadas textualmente del decreto 1713 de 2002.Algunas son explicaciones emitidas por la autora de esta tesis.APROVECHAMIENTO: es la utilización eficiente de los residuos sólidos, medianteprocesos de reutilización, reciclaje, incineración con generación de energía, lacompostación u otros.ÁREA PÚBLICA: es aquella destinada al uso, recreo o tránsito públicoexceptuando aquellos espacios cerrados y con restricciones de acceso.CULTURA DE LA NO BASURA: es el conjunto de costumbres y valores de unacomunidad que tiendan a la recolección de las cantidades de residuos generadospor cada uno de sus habitantes y por la comunidad en general, así como alaprovechamiento de los residuos potencialmente reutilizables.DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS: es el proceso de aislar y confinar losresiduos sólidos en forma definitiva que no presenten daños o riesgos a la saludhumana y al medio ambiente.ELIMINACIÓN: es cualquiera de las operaciones que pueden conducir a ladisposición final o a la recuperación de recursos, al reciclaje, a la regeneración, alcompostaje, la reutilización directa y a otros usos.FRECUENCIA DEL SERVICIO: es el número de veces por semana que se prestael servicio de aseo a un usuario.GENERADOR O PRODUCTOR: persona que produce residuos sólidos y esusuario del servicio.GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS:.es el conjunto de operaciones ydisposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos el destino másadecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus características,volumen, procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperación,aprovechamiento, comercialización y disposición final.MACROTIEMPOS: Son tiempos invertidos en jornada laboral de un reciclador, endeterminadas tareas, como por ejemplo, desplazamientos, clasificación yrecuperación de materiales (Yepes, 2005)Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo XI Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 13. MANEJO: es el conjunto de actividades que se realizan desde la generación hastala eliminación del residuo o desecho sólido. Comprende las actividades deseparación en la fuente, presentación, recolección, transporte, almacenamiento,tratamiento y/o la eliminación de los residuos o desechos sólidos.MICROTIEMPOS: Son pequeñas fracciones del tiempo invertido en la jornadalaboral de un reciclador en tareas muy puntuales, por ejemplo, en intervenir unabolsa o un acopio de bolsas de residuos. (Yepes, 2005).MINIMIZACIÓN: es la reducción en la producción de los residuos sólidos.PERSONA PRESTADORA DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO: es aquellaencargada de todas, una o varias actividades de la prestación del servicio públicode aseo, en los términos del artículo 15 de la Ley 142 de 1994.PRESENTACIÓN: es la actividad del usuario de envasar, empacar e identificartodo tipo de residuos sólidos para su almacenamiento y posterior entrega a laentidad prestadora del servicio de aseo para aprovechamiento, recolección,transporte, tratamiento y disposición final.RECICLAJE: es el proceso por el cual un residuo susceptible de ser aprovechadoes incorporado como materia prima o insumo a un nuevo proceso de producciónde bienes de consumo semejante o diferente al residuo sólido original peroconstituido por el mismo tipo de material.RECICLADOR: es la persona natural o jurídica que presta el servicio público deaseo en la actividad de aprovechamiento.RECOLECCIÓN: es la acción y efecto de recoger y retirar los residuos sólidos deuno o varios generadores efectuada por la persona prestadora del servicio.RECUPERACIÓN: es la acción que permite seleccionar y retirar los residuossólidos que pueden someterse a un nuevo proceso de aprovechamiento, paraconvertirlos en materia prima útil en la fabricación de nuevos productos.RELLENO SANITARIO: es el lugar técnicamente seleccionado, diseñado yoperado para la disposición final controlada de los residuos sólidos, sin causarpeligro, daño o riesgo a la salud pública, minimizando y controlando los impactosambientales y utilizando principios de ingeniería, para la confinación y aislamientode los residuos sólidos en un área mínima, con compactación de residuos,cobertura diaria de los mismos, control de gases y lixiviados, y cobertura final.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo XII Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 14. RESIDUO SÓLIDO O BASURA: es todo objeto, sustancia o elemento en estadosólido, sobrante de las actividades domésticas, recreativas, comerciales,institucionales, de la construcción e industriales y aquellos provenientes delbarrido de áreas públicas, independientemente de su utilización ulterior.RESIDUO SÓLIDO APROVECHABLE: es cualquier material, objeto, sustancia oelemento sólido que no tiene valor de uso directo o indirecto para quien lo genere,pero que es susceptible de incorporación a un proceso productivo.REUTILIZACIÓN: es la prolongación y adecuación de la vida útil de los residuossólidos recuperados y que mediante procesos, operaciones o técnicas devuelvena los materiales su posibilidad de utilización en su función original o en algunarelacionada, sin que para ello requieran procesos adicionales de transformación.SEGREGADOR: persona que se dedica a la segregación de la basura y que tienediferentes denominaciones en los países de la Región: "cirujas" en Argentina;"buzos" en Bolivia; "catadores" en Brasil; "cachureros" en Chile; "basuriegos" enColombia; "buzos" en Cuba, Costa Rica y República Dominicana; "chamberos" enEcuador; "guajeros" en Guatemala; "pepenadores" en México; "cutreros" en Perú;"hurgadores" en Uruguay (CEPIS).SEPARACIÓN EN LA FUENTE: es la clasificación de los residuos sólidos en elsitio donde se generan, que tiene como objetivo separar los residuos que tienenun valor de uso indirecto por su potencial de reuso de aquellos que no lo tienen,mejorando así sus posibilidades de recuperación.TRATAMIENTO: es el conjunto de acciones y tecnologías mediante las cuales semodifican las características de los residuos sólidos incrementando susposibilidades de reutilización, o para minimizar los impactos ambientales y losriesgos a la salud humana en su disposición temporal o final.USUARIO: es la persona natural o jurídica que se beneficia con la prestación deun servicio público, bien como propietario del inmueble en donde este se presta, ocomo receptor directo del servicio.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo XIII Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 15. RESUMENEsta tesis de grado apunta a identificar los factores asociados a la productividaden el trabajo del reciclador informal de Medellín, como soporte para idearalternativas que fortalezcan integralmente esta práctica. Para su desarrollo seanalizaron la bibliografía, las normas y algunos estudios del caso en Colombia ydiversos países del mundo; también se realizó investigación en campo, la cualconsistió en la aplicación de encuestas a recicladores e instituciones y la mediciónde algunas variables durante las rutas de reciclaje a una muestra poblacional derecicladores del centro de la ciudad de Medellín.El reciclaje informal se presenta en casi todos los países del mundo, pero es por logeneral una práctica ilegal y sancionada por lo Estados. Pese a esto, en lainvestigación, se evidenciaron buenos resultados de programas que contemplaronla formalización y legitimación de la actividad del recuperador, los cuales hanincluido aspectos como: la incorporación a programas de educación, acceso alsistema de seguridad social en salud y pensiones, atención en servicios básicos,la disminución del poder de intermediarios, el apoyo económico, la generación deempleo, la tecnificación, la implementación de Planes de selección de residuos enorigen, la elaboración de Planes Nacionales de Residuos que han articulandorecursos públicos y privados, la rehabilitación de la actividad en los basureros;programas de vivienda, escolarización, infraestructura, creación deorganizaciones, plantas piloto para el procesado de residuos sólidos, procesos departicipación y capacitación con la comunidad, captación de ayudasinternacionales, gestiones de apoyo y alianzas con empresas municipales de aseoy con instituciones educativas y la diversificación de servicios.Se observa en general, que a mayor desarrollo institucional de los países, se daun mayor desarrollo normativo sobre esta práctica. En países en vía de desarrollo,se evidenció una inexistencia de normas asociadas con el reciclaje informal. Enunos pocos como Argentina y Uruguay se han dado importantes avances en suregulación, en los demás países aún no se ven evidencias de corto plazo quemuestren el establecimiento de esta actividad bajo una filosofía de la formalizacióno legalización. En Colombia apenas se empiezan a dar los primeros pasos, con eldecreto 1713 de 2002, pero aún se nota falta de reglamentación y desarrollo de lanorma, sin embargo, para el sector público de las Instituciones investigadas enMedellín ha sido relevante la modificación realizada a los Planes de GestiónIntegral de Residuos Sólidos; éstas han asimilado el decreto 1505 de 2003 sobreMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo XIV Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 16. la inclusión de los Reciclador Informal en los Planes de Gestión Integral deResiduos Sólidos.Considerando la rutina operativa del reciclador, se identificó que los principalesfactores que afectan esta práctica, son: la forma de obtener los productos, lalimpieza del material, el tiempo invertido en la revisión de bolsas, los tiemposempleados en disputar la zona de trabajo, la capacidad y carencia del vehículo detrabajo (carretilla), los sitios de acopio, la edad y el sexo.Las instituciones de Medellín reconocen como factores asociados a laproductividad del reciclador informal, la alta población flotante; las condiciones deinseguridad; el poco apoyo gubernamental; la falta de conocimiento del mercado,de organización, de educación social y de políticas. Estos son por lo generalfactores externos y controlables y reflejan la necesidad de: realizar investigaciónsobre los actuales y nuevos mercados, aumentar el liderazgo oficial, expandir losprogramas de capacitación técnica, organizacional y social, y por último, crearpolíticas para la formación y dignificación de la actividad.Palabras clave: Residuos Sólidos, Reciclaje informal, recicladores, ManejoIntegral de Residuos, Medellín. SUMMARYThis graduation thesis is directed to identify the associated factors to theproductivity of the work that people who recycles garbage informally do, as supportto devise alternatives that strengthen the integrity of this practice. For thedevelopment of this thesis, bibliography, laws and this situation in Colombia andother countries were analyzed; also an investigation was carried out, thisinvestigation consisted of surveys that were made to people who recycle garbagein the streets and to institutions that deals with the subject; the investigation alsoconsisted of the mensuration of any variables during the recycling routes, thismensuration was made for some people in Medellín downtown.The informal recycling is in almost all the countries of the world, but it is generallyan illegal practice and it can be punished by law in some countries. Despite of this,in the investigation, good results were founded, programs that contemplate theformalization and legalization of the activity of the recycler, those programsincluded aspects like: incorporation to education programs, access to the socialsecurity system in health and retirement, supply of basic services, decrease thepower of people middling, economic support, employment, technical studies,implementation of Plans of selection of residuals in origin, the elaboration ofNational Plans of Solid Wastes which have articulated public and privateresources, the rehabilitation of the activity of the trash cans; housing programs,schooling programs, facilities, creation of organizations, plants pilot to processMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo XV Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 17. solid wastes, participation processes and training with the community, internationalhelp, support negotiation and team up with municipal companies of hygiene andwith educational institutions; and the diversification of services.I have seen that in general, the bigger the institutional development of the countryis the bigger is the normative on this practice. In countries at development via, anonexistence of norms associated with the informal recycling was evidenced. Insome few ones as Argentina and Uruguay have occurred important advances intheir regulation, in the other countries evidences of short term are not still comethat show the establishment of this activity under a philosophy of the formalizationor legalization. Colombia has just begin to take the first steps, with theimplementation of the ordinance 1713 of 2002, but it is still noticed a lack in theregulation and development of the rules or laws; however, for the public sector ofthe Institutions investigated in Medellín a outstanding modification took place to thePlans of Integral Administration of Solid Wastes; these have assimilated theordinance 1505 of 2003 on the inclusion of the people who recycles Informally inthe Plans of Integral Administration of Solid Wastes.Taking into account the operative routine of the recycler, the main factors thataffect this practice were identified and those are: the way that people are obtainingthe products, the material cleaning, the time invested in the revision of bags, thetimes used in disputing the working area, the capacity and lack of the workingvehicle (wheelbarrow), the storing places, the age and sex.Keywords: Solid waste, informal Recycling, recyclers (people who recyclesinformally), Integral Handling of Residuals, Medellín.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo XVI Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 18. INTRODUCCIÓNEl tema del reciclaje informal se encuentra enmarcado dentro de la GestiónIntegral de Residuos Sólidos y es fundamentalmente un problema de gestiónurbana en el mundo, pero especialmente en países pobres o países desarrolladosque han entrado en crisis económicas.Para la elaboración del presente trabajo de grado, se parte de las siguientesbases: En ningún país del mundo se considera viable solucionar los problemasambientales únicamente mediante el sistema de reglamentación, normatividad y laconsecuente inspección, vigilancia y control de su cumplimiento. La solución deestos requiere, adicionalmente, que se genere conocimiento sobre la situación ysobre los factores que la afectan, dado que las acciones que se realizan paragestionar este problema carecen de integralidad y no se realizan acordes con lascaracterísticas propias de la población recicladora en su entorno de ciudad. Ensegundo lugar, se parte de los problemas asociados a la normatividad, en algunoscasos inexistentes, en otros desconocida o con problemas de concepción ydesarrollo.El problema del reciclaje informal comprende todo el proceso propio de laactividad que va desde la forma de obtener los productos hasta la venta de losmismos, asuntos de planificación y administración, normativos, técnicos,socioculturales y económicos de cada región; como se indicó antes, en muchospaíses del mundo se da el reciclaje informal, pero en unos lugares la situación esmas degradante, reflejando diversos problemas gubernamentales, sociales yambientales. Medellín no es la excepción, aquí pueden existir aproximadamente2000 recicladores informales que sobreviven de los residuos sólidos.En virtud de lo anterior, surgen los siguientes interrogantes como los asuntosestructurantes de este proyecto ¿Qué papel vienen cumpliendo las institucionesdel Estado en torno a la gestión del reciclaje informal en Medellín?, ¿Cuáles sonlas disposiciones normativas que en Colombia y otros países rigen el reciclajeinformal, ¿Cuáles son los factores que influyen en la productividad del recicladorinformal?. Y finalmente, ¿qué alternativas podrían fortalecer la práctica delreciclaje informal en Medellín?.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 17 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 19. Diversos estudios se han realizado en la ciudad en torno al tema del reciclajeinformal, algunos de ellos la Universidad de Antioquia y la Asociación deIngenieros Sanitarios de Antioquia –AINSA. Estos proyectos han apuntado adeterminar condiciones socioeconómicas, a organizar parte de la poblaciónrecicladora o a identificar el flujo de residuos reciclables, pero no a examinar losfactores determinantes de la productividad del reciclaje informal ni a aportaralternativas de solución que dignifiquen y fortalezcan la actividad a la luz tambiénde la revisión de la situación en diversos países de mundo.A lo largo de este documento, el lector podrá encontrar nueve capítulos, el primerose ocupa del protocolo de tesis, donde se plantean los objetivos, el problema y ladelimitación del área de estudio; en segunda instancia se muestra el marco teóricoasociado con el tema; el tercero, presenta la metodología de trabajo desarrollada;el capítulo siguiente contiene las disposiciones normativas nacionales einternacionales en la materia; la quinta sección se ocupa de los estudios de casoen diversos regiones del mundo, incluso en Medellín; el capítulo 6 relaciona eldiagnóstico sobre la gestión institucional y los factores que influyen en laproductividad del reciclador informal; para terminar finalmente, en el séptimo,octavo y noveno apartes se presentan las alternativas para fortalecer el reciclajeinformal en Medellín, las conclusiones y recomendaciones respectivamente.Este trabajo servirá como herramienta de conocimiento, con el fin de abordar unamejor gestión Integral de los Residuos Sólidos en el componente de reciclaje, a lapar, permitirá desarrollar acciones que apunten positivamente a dicho logro. Seespera que atraiga el interés y la motivación de quienes deben ser los principalesinstrumentadotes, materializadotes y agentes del cambio.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 18 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 20. 1. A CERCA DEL PROYECTO DE GRADO1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMALas situaciones problemáticas que soportan esta investigación, son: Al componente de reciclaje dentro del Manejo Integral de los ResiduosSólidos, se le ha dado poca importancia, por cuanto la recolección, el transporte y,especialmente, la disposición final han sido las más privilegiadas, por cuanto laatención se ha centrado en proyectos de inversión en infraestructura. Solo desdelos dos (2) últimos años, algunas empresas prestadoras del servicio de aseo hantratado de hacer esfuerzos en lo tocante con la separación en la fuente, los cualeshan surgido como consecuencia del cierre de algunos rellenos sanitarios del país,v.gr. Curva de Rodas en el que se disponían los RESU generados en el ÁreaMetropolitana del Valle de Aburrá y otros municipios vecinos. Aún falta desarrollo y reglamentación de la normatividad ambientalcolombiana, que apunte a dignificar la labor del reciclador informal. Un ejemplo deesto lo constituye la necesidad que se tiene de incluir a esta población dentro delos Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos municipales, lo cual requierede estrategias para su cumplimiento. De otro lado, la ley 511 de 1999, por la cualse establece el Día Nacional del reciclador, demanda de ordenamientos quesobrepasen los simples eventos nacionales, regionales y locales, a los que sólopueden acceder unos pocos representantes de la población recicladora orecuperadora informal. Los recicladores informales se han entendido como una poblacióndiscriminada socialmente, por su relación con las basuras, pese a los beneficiosambientales que han generado a los municipios, por las cantidades de residuosque no se disponen en botaderos a cielo abierto, o en el mejor de los casos, enrellenos sanitarios. Sólo para el caso de Medellín, hacia 19981 los recicladoresinformales recuperaban alrededor de 13% del total los residuos sólidos generados(1543 Ton/día). No obstante, es sabido que el potencial de reciclaje del materialreciclable generado supera el 35%, lo cual se convierte en una oportunidad paralos sectores más desprotegidos dedicados a la recuperación de materiales. Es evidente el deterioro del reciclador, sometido a altas presionesambientales y factores de riesgo de diversos tipos (físicos, mecánicos, biológicos yquímicos) es otro aspecto-problema, que demanda estudio en pro del1 Sistema de Información del Servicio Integrado de Aseo para Medellín y sus 5 corregimientosSIAM5. Proyecto realizado en convenio entre EEVVM ESP y la Universidad de Antioquia.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 19 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 21. mejoramiento de las condiciones laborales de esta población. La independencia laboral en los casos del trabajo informal, genera un nivelde vulnerabilidad de los trabajadores que se hace necesario controlar mediante lacreación de formas organizativas. Las condiciones sociales y de salud del reciclador hacen pensar en laimportancia de definir la asociación que se establece entre las condiciones devida, su cotidianidad y su perfil de morbimortalidad en grupos específicos depoblación, de este modo se pueden diseñar políticas de intervención más efectivassobre dichas condiciones y planear conjunta y participativamente, en pro de laequidad, el favorecimiento de la autonomía en los procesos de participación social,y posibilitar el bienestar del que tanto se habla a diario. De otro lado, un reciente estudio realizado por la Universidad de Antioquia,cita: “los recicladores informales son poblaciones con muy bajo desarrollo yreflejan la condición de exclusión social, configurando dentro de la ciudad deMedellín un subgrupo poblacional con características propias de uno de la primeramitad del siglo XX, presentan altas tasas de fecundidad, mortalidad y morbilidad‖2. El oficio principal que ejerce esta población es el de la recuperación demateriales de diversas fuentes (domicilios, pequeñas empresas, canecas y bolsasde basuras presentadas para la recolección, etc.), sin adicionar mayor valoragregado al producto, pues solo recogen, clasifican, en ocasiones limpian, peropoco transforman el material objeto de su "sustento". Por ello, la denominaciónque mejor describe su trabajo es la de recuperadores. En este sentido seevidencia un problema inherente al proceso productivo, pero también de tipocultural, que demanda agresivos programas de capacitación enfocados, enprincipio, a los recicladores organizados. Casi todos los recicladores utilizan como instrumento de trabajo la carretillapara la recolección de los materiales recuperados. Este instrumento de transportees bastante rudimentario y se convierte en un elemento limitante del proceso detrabajo en términos de productividad, en un factor generador de desgaste biológicoy de exposición a riesgos ergonómicos; estos tres escenarios, dependientes delinstrumento de trabajo, influyen además en las condiciones de salud delreciclador. El acceso a este instrumento, marca una gran diferencia con respecto aaquellos recuperadores que ni siquiera pueden acceder a él; en este sentido, lacarretilla es de propiedad del reciclador en el 40%, ello aunque los exonera depagar un arriendo, no los exime de pagar alrededor de $1.000 por parquearla en el"guardadero"; un 58% la deben arrendar en estos mismos lugares a un precio2 Estudio socioeconómico y de Salud de los recicladores Informales y su grupo Familiar. AINSA.Universidad de Antioquia (Facultad de Medicina, departamento de medicina preventiva). Enero de2004.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 20 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 22. entre $2.000 y $2.200; y unos pocos la adquieren en calidad de préstamo con susamigos.Las razones anteriores evidencian la importancia de investigar sobre lasalternativas y opciones que fortalezcan la productividad del reciclador, que a la vezcontribuyan a dignificar su labor, a través del mejoramiento de sus condiciones deseguridad, salud, laborales, normativas, institucionales, económicas y socialescomo mecanismo para aportar sostenibilidad a este grupo social y para laevolución del componente de reciclaje dentro del MIRS.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 21 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 23. 1.2 OBJETIVOS DEL PROYECTO1.2.1 Objetivo GeneralFortalecer el Manejo Integral de los Residuos Sólidos en su componente dereciclaje, a través del estudio de factores asociados a la productividad laboral delreciclador organizado, para encontrar opciones y alternativas de dignificación desu trabajo en la ciudad de Medellín, a la luz de preceptos ambientales, técnicos,normativos, institucionales, sociales y de sostenibilidad.1.2.2 Objetivos Específicos Determinar los factores relacionados con la productividad del reciclaje informalen la ciudad de Medellín, a través de información primaria y secundaria de unapoblación de recicladores organizados debidamente reconocidos y censados porAINSA ACODAL, con el fin de identificar opciones de fortalecimiento integral deltrabajo del reciclador. Proponer alternativas para dignificar integralmente la labor de recicladorinformal organizado desde difere ntes puntos de vista a la luz de preceptosambientales, técnicos, normativos, institucionales, sociales y de sostenibilidad.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 22 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 24. 1.3 ÁREA DE ESTUDIOEl área en la cual se circunscribe el proyecto es la zona urbana del Municipio deMedellín, por cuanto el problema en el cual se soporta la investigación esfundamentalmente de gestión urbana. En la figura 1.1 se ilustra una imagen delmunicipio de Medellín con sus límites geográficos. Cabe anotar que la zona deestudio no incluye los corregimientos (zona rural del municipio). Figura 1.1 Municipio de Medellín.Fuente: Departamento de Planeación Municipal de Medellín.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 23 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 25. 2 MARCO TEÓRICO2.1. LA DENOMINACIÒN DE RECICLADOR INFORMAL Y EL RECICLAJE DENTRO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOSDe acuerdo con el decreto 1713 de 2002 expedido por los ministerios deDesarrollo Económico y de Ambiente (hoy fusionados en el denominado Ministeriode Vivienda, Ambiente Desarrollo Territorial), la Gestión Integral de ResiduosSólidos es concebida como el ―conjunto de operaciones y disposicionesencaminadas a dar a los residuos producidos el destino más adecuado desde elpunto de vista ambiental, de acuerdo con sus características, volumen,procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperación, aprovechamiento,comercialización y disposición final‖. Los términos ―recicladores o recuperadoresinformales‖ son utilizados en diferentes países del mundo, así: "cirujas" enArgentina; "buzos" en Bolivia; "catadores y triadores" en Brasil; "cachureros" enChile; "basuriegos" en Colombia; "buzos" en Cuba, Costa Rica y RepúblicaDominicana; "chamberos" en Ecuador; "guajeros" en Guatemala; ‖pepenadores yburreros" en México; "cutreros" en Perú; "hurgadores y clasificadores" en Uruguayy ―scavenger‖ en países de lengua inglesa, pero su denominación es la misma,realizan la misma actividad. En estos y muchos otros países del mundo seconviven aún con el problema de la intervención informal de los residuos sólidos,problema que no es de tipo marginal sino que, por el contrario, tiende aacrecentarse cada vez más, donde quiera que exista desempleo y condiciones depobreza.De este modo, el Reciclador es hoy definido por el referido decreto como ―lapersona natural o jurídica que presta el servicio público de aseo en la actividad deaprovechamiento‖, mientras que el Centro Panamericano de Ingeniería SanitariaCEPIS, utiliza el término ―Segregador‖ y lo concibe como la persona que se dedicaa la segregación de la basura y que tiene diferentes denominaciones en los paísesde la Región de América Latina y el Caribe; otros autores3 lo definen como ―lapersona encargada de la intervención de los residuos en el sitio de presentación y3 Álvarez Bulla, Claudia, et al, 1999. Factores de Riesgo Ocupacionales y condiciones de salud delos recicladores del basurero de Loma Grande. Trabajo de grado especialización en SaludOcupacional. Universidad de Antioquia- Universidad de Córdoba. Montería. p 17.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 24 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 26. de realizar clasificación de utilizados en el reciclaje, formando en la mayoría de lasveces, parte del sector informal de la economía‖. Es menester anotar que, en ladefinición citada por el del decreto 1713/02, el concepto se amplió y ascendió decategoría al reciclador informal, por cuanto el recién derogado decreto 605 de1996 (sobre el servicio de recolección, transporte y disposición final de RS, vigentehoy sólo en su capítulo de sanciones), mostraba al reciclador como una personaajena al servicio de aseo que intervenía los residuos en el lugar de presentaciónde los mismos, motivo por el cual estaba sujeto a sanciones.De acuerdo con Luna, 1996, el Reciclador es una “Persona u otra entidad querecolecta materiales usados para su selección, procesamiento y transporte hastaun fabricante‖. Según este autor, los fabricantes frecuentemente hacen laobservación de que técnicamente el término ―reciclador‖ no se correspondetotalmente con las empresas que realizan este papel de intermediario, ya queestas personas habitualmente no completan el círculo de reciclaje devolviendo elmaterial como un producto final; sin embargo, como dan el primer paso hacia ladesviación del producto final del flujo de Residuos Sólidos (RS) y son muyabundantes para los generadores, estas empresas reciben la denominación de―recicladores‖. Los ejemplos incluyen: chatarreros, instalaciones municipales parareciclables domésticos, comerciantes de papel, etc.Como se ha referido ya, el reciclaje es sólo una etapa dentro de la Gestión Integralde los Residuos Sólidos, el cual ha sido clasificado por algunos estudios einvestigaciones realizadas en Medellín4, en dos niveles, el reciclaje formal y elinformal. Dentro del segundo se incluye el trabajo de aquellas personas querecuperan materiales contenidos en los RS, como una actividad de subsistenciadentro de la economía informal. Podemos decir que desde el punto de vistatécnico, el término que mas se le ajusta a su trabajo quizás sea el de―Recuperador informal‖; por cuanto el reciclaje ―es el proceso mediante el cual seaprovechan y transforman los RS recuperados y se devuelve a los materiales supotencialidad de reincorporación como materia prima para la fabricación denuevos productos y que puede constar de varias etapas: procesos de tecnologíaslimpias, reconversión industrial, separación, recolección selectiva, acopio,reutilización, transformación y comercialización‖El reciclador está ubicado en uno de los tres (3) eslabones de la cadena o flujo deresiduos, que siguen los materiales recuperados, los cuales son: 1) El reciclador(persona que recolecta, procesa y transporta materiales secundarios), 2) ElUsuario final, (quien refabrica productos acabados a partir de materiales4 EEMMV ESP. y Universidad de Antioquia- 1998. Sistema de Información del Servicio de Aseopara Medellín y sus cinco corregimientos (SIAM5). Estudios de Optimización y diseños del sistemade recolección y transporte de RS para Medellín y sus cinco (5) corregimientos, El Flujo deresiduos sólidos, la recuperación y reciclaje, ―En prensa‖.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 25 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 27. secundarios) y 3) El consumidor y generador (quien utiliza productos acabados ydesecha residuos). Estos tres (3) niveles están conectados en forma cíclicadeterminando un sistema muy simple de entidades clave para el reciclaje 3. En laFigura No. 2.1, se ilustra esta situación.Al componente de Reciclaje dentro del Manejo Integral de los Residuos Sólidos sele ha dado poca importancia especialmente en países en desarrollo, por cuanto larecolección, el transporte y la disposición final han sido a lo largo de la historia lascomponentes más privilegiadas. No obstante, su atención se ha centrado enproyectos de inversión en infraestructura. Sólo desde los dos (2) últimos añosalgunas empresas prestadoras del servicio de aseo han tratado de haceresfuerzos en lo que corresponde a la separación en la fuente, los cuales hansurgido a consecuencia del cierre de algunos rellenos sanitarios del país, como elde Curva de Rodas en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá (2003). Figura 2.1 Entidades clave del Reciclaje.Fuente: F. LUND Herbert. Manual Mc. Graw-Hil de Reciclaje. España, 1996.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 26 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 28. 2.2. EL RECICLAJE INFORMAL EN UN CONTEXTO INTERNACIONALLa problemática del reciclaje informal se enmarca dentro de un contextofundamentalmente socioeconómico y ambiental, en el primer caso se puede decir,que esta actividad se genera como alternativa de subsistencia ante lascondiciones de pobreza y desempleo, en el segundo, obedece a deficiencias en elManejo Integral de los RS; de este modo, el reciclaje informal se ubica en uncontexto internacional, dentro de dos (2) problemáticas, de un lado, se cuenta conlas ―leyes‖ de la Economía Informal y del otro, el problema Ambiental que cada vezalcanza dimensiones más globales. A la luz de las revisiones bibliográficasrealizadas, se identificó el reciclaje informal en un contexto internacional dentro delos siguientes eventos: Conferencias Internacionales realizadas por la Organización Internacionaldel Trabajo (OIT), especialmente la 90ª. Conferencia sobre ―el trabajo decente y laeconomía informal‖ dado en Ginebra en el año 2002. Cumbres Internacionales de Medio Ambiente: Aquí, son dos (2) los eventosque revisten especial interés, de un lado, la Cumbre de Río en 1992 sobre MedioAmbiente y Desarrollo y su producto denominado ―La Agenda 21‖ y del otro, laCumbre de Johannesburgo en el año 2002.Es de anotar, que en ninguno de estos dos (2) eventos se deliberó integralmentesobre el reciclaje informal, pero sí se trataron aspectos que guardan relación conel tema y refieren puntualmente algunos elementos que vale la pena destacar.2.2.1 Un vistazo a la 90ª. Conferencia del la OIT: el trabajo decente y la economía informalHace 30 años, la OIT utilizó por primera vez la expresión ―sector no estructurado‖,haciendo referencia al denominado hoy como sector Informal; el término seempleó para describir las duras actividades de los trabajadores pobres que noeran reconocidas, registradas, protegidas o reguladas por las autoridadespúblicas. En 1991, durante la 78ª reunión de la Conferencia Internacional seexaminó el dilema del sector no estructurado en el que se planteó si la OIT y susmandantes debían promover el sector informal como proveedor de empleo y deingresos, o tratar de extender al mismo la reglamentación y la protección social,con la posibilidad de que se redujera su capacidad de proporcionar empleos eingresos a una mano de obra siempre en aumento. Como resultado de ladiscusión se concluyó que: ―está excluido que la OIT ayude a promocionar o adesarrollar el sector no estructurado de tal o cual país como un medio cómodo ypoco oneroso de crear empleos si los interesados no están resueltos, al mismoMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 27 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 29. tiempo a erradicar paulatinamente las peores formas de explotación y de trabajoinfrahumanas que se observan en este sector‖5El informe de la 90ª reunión, relaciona el trabajo informal con el fenómeno depobreza, además, pone de manifiesto la existencia de un dilema muy grande encomplejidad y magnitud, por cuanto la economía informal ha crecido rápidamenteen casi todos los puntos del planeta, incluidos los países industrializados, por loque ya no puede seguir considerándose un fenómeno temporal o marginal. Lamayor parte de los nuevos empleos de los últimos años, particularmente en lospaíses en desarrollo y en transición, se han creado en la economía informal. EnÁfrica, por ejemplo, el trabajo informal ha representado casi el 80% del trabajo noagrícola, más del 60% del empleo urbano y más de los 90% de los nuevospuestos de trabajo6. Este informe es claro en reconocer que: ―el trabajo en laeconomía informal no puede calificarse de decente, en comparación con el empleoreconocido, seguro, protegido y formal‖.En este informe, la expresión ―economía informal‖ se utiliza ampliamente parahacer referencia al grupo cada vez mas numeroso y diverso de trabajadores yempresas tanto rurales como urbanas que operan en el ámbito informal. Entreestos se incluye a los trabajadores por cuenta propia dedicados a actividadescatalogadas de subsistencia, como vendedores callejeros, limpiabotas,recogedores de basura, chatarreros y traperos (donde se ubican losrecuperadores informales) y otros.Estos grupos se han denominado ―informales‖ debido a que tienen en común unaimportante característica: no estar reconocidos ni protegidos dentro de un marcojurídico y reglamentario. Además, los trabajadores informales se distinguen por unalto grado de vulnerabilidad, no están reconocidos por la ley y por lo tanto, recibenpoca o ninguna protección jurídica o social, no pueden establecer contratos nitienen asegurados sus derechos de propiedad. Dado que las actividadesinformales se desarrollan en un ámbito de vacío jurídico, las autoridades públicaslas confunden a veces con actividades delictivas y, por consiguiente, las sometena acoso si excluir el soborno y la extorsión, y las reprimen. No obstante, sereconoce que la mayoría de los que se encuentran en la economía informal,aunque no están registrados o declarados, producen bienes y servicios legales.El término ―informal‖ en este contexto, no significa que no haya leyes o reglas queregulen las actividades de los trabajadores o de las empresas. Las personas queparticipan en actividades informales tienen su propia ―economía política‖, es decir,5 OIT. 78ª, Ginebra. El dilema del sector no estructurado. Memoria del director General.Conferencia Internacional del Trabajo, 1991.6 J. Charles, citado en Women Informal Employment: Globalizing and Organizing (WIEGO),Segunda reunión anual, Cambridge - Massachussets. Mayo de 2000.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 28 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 30. sus propias normas, acuerdos, instituciones y estructuras informales y grupales deayuda mutua y solidaridad. En la medida que se evoluciona hacia el sector formal,se asciende hacia condiciones de trabajo más decentes, aunque para la OIT eltrabajo decente no es una norma sino una meta que ha de lograrseprogresivamente. Aplicar un método progresivo implicaría comenzar en el extremoinformal del continuo económico, en el que se ha creado la mayoría de los nuevosempleos en los últimos años y promover la transición dentro de ese continuo haciael extremo formal de la economía y del trabajo decente y protegido 7. De estemodo, se reconocen tres (3) pasos importantes para lograr un trabajo decentedentro de la economía: Dar prioridad a reducir el déficit de trabajo decente en la economía informalgarantizando que en las leyes se otorguen mayores derechos de proyecciónjurídica y social. Permitir a los trabajadores informales que inicien una transición a lo largo delespacio continuo de la economía, al mismo tiempo garantizar que quienes buscanun primer empleo y los empresarios potenciales puedan integrarse en la parte másformal, protegida y decente de dicho espacio. A largo plazo crear suficientes oportunidades de empleo formales, protegidas ydecentes para todos los trabajadores y empleadores.Sin embargo, resulta esencial una política y unos marcos jurídicos propicios,estructuras institucionales apropiadas y favorecedoras, y una buena gobernanza,para que estas medidas resulten efectivas y para que los empleos que se creansean decentes y formales, en vez de crearse en la economía informal.En el capítulo III de este documento, se argumenta que los derechos laborales sontan importantes en la economía informal como en la formal, y se pone de relieve elgran interés que la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechosfundamentales en el trabajo y otros instrumentos internacionales revisten para lostrabajadores de la economía informal, dado que las normas de la OITproporcionan una sólida base internacional para hacer extensivos sus derechos ala economía informal.Un elemento altamente relacionado con el trabajo de los recuperadores informalesse muestra en el capítulo IV, donde se habla de la criticidad el déficit de protecciónsocial para quienes se encuentra en la economía informal, no solo por suinseguridad en el empleo y de ingresos, sino también porque tienen mas7 OIT, 90ª. Ginebra Conferencia Internacional Del trabajo -El trabajo decente y la economíainformal. Primera edición., p 3. 2002.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 29 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 31. probabilidades de estar expuestos a graves riesgos para la salud y la seguridad enel trabajo. Para el caso de los recuperadores, estos riesgos son de varios tipos,v.gr. mecánicos, biológicos y químicos, los cuales se presentan al manipular losresiduos y el instrumento de trabajo y al entrar en contacto con sustancias deinterés sanitario, con potencialidad de generar problemas de salud. De otro lado,la Conferencia reconoce lo fundamental que resulta para un trabajo decente en laeconomía informal una protección social adecuada, particularmente para losgrupos más vulnerables y desprotegidos.En este capítulo, se argumenta, que la protección social para la fuerza de trabajoinformal no solo es un derecho básico, sino también una buena estrategiaeconómica, por cuanto una fuerza de trabajo mas segura y saludable aumenta laproductividad y facilita la formalización; en este orden de ideas, las cuestiones quese resaltan son: ¿qué formas y niveles de protección básica deberían de disfrutartodos los trabajadores?; ¿cómo puede organizarse la protección social de lostrabajadores informales?; ¿quién ha de asumir los costos de tal protección?.Al hacer referencia al alto déficit de derechos que existe dentro del trabajoinformal, se alude al derecho de la libertad de asociación y sindicación como unprincipio fundamental y un derecho capacitador clave. Por lo general el hecho deno estar organizados ni tener voz es lo que impide a las personas de la economíainformal defender sus intereses laborales.Finalmente, el informe ofrece estrategias de fortalecimiento del trabajo informal,tratando temas como: La eliminación del trabajo forzoso, del trabajo infantil y de la discriminación. La promoción de los derechos mediante leyes, normas e institucionesnacionales y Locales. La mejora de la legislación laboral y de la Cultura jurídica básica. El fortalecimiento de la administración del trabajo y aplicación efectiva delos derechos laborales. La protección de los trabajadores mediante la mejora de la normativacomercial y empresarial. La mejora de la protección social y la extensión y adaptación del segurosocial obligatorio. El fomento del microseguro y de los sistemas locales, la promoción deprestaciones sociales basadas en impuestos reducidos.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 30 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 32.  La seguridad y salud en el trabajo en la economía informal. Las estrategias de fortalecimiento de la representación y de la voz en laeconomía informal: el papel de los gobiernos nacionales y locales, el de lossindicatos, organizaciones de empleadores y el de las cooperativas yasociaciones del sector solidario, donde se ubica el trabajo de los recuperadoresinformales organizados.2.2.2 El reciclaje informal en la Agenda 21El producto de la Cumbre de Río en 1992 durante la Conferencia de MedioAmbiente y Desarrollo, la Agenda 21, trata tangencialmente el tema del reciclajeinformal. Si se tiene en cuenta el carácter socioeconómico y ambiental delproblema del reciclaje informal, se han identificado algunos apartes del documentoque contienen elementos relacionados con esta problemática, a saber:- Las dimensiones Sociales y Económicas: este tema es objeto de la SecciónI, capítulo III, el cual hace referencia a la lucha contra la pobreza, como forma delograr la sostenibilidad. Los planteamientos de la Agenda, enfatizan en el área decapacitación de los pobres para el logro de una subsistencia sostenible, lo cualrefleja dos (2) requerimientos: el primero es la transferencia de recursos para lospaíses mas pobres, y el segundo, los programas de capacitación como forma deelevar su nivel cultural para disminuir los riesgos laborales y de contaminación. Laeducación de los actores del proceso, autoridades, generadores y especialmentela comunidad, es parte importante de los postulados de esta Agenda y aunque esun proceso de largo plazo, es el camino que apunta al logro la sustentabilidad delos servicios de aseo urbano.- La protección y fomento de la Salud humana: son tres (3) áreas queconservan relación con el reciclaje informal, a saber: La protección de grupos vulnerables: dentro de este grupo de poblaciones,se ubican los recuperadores informales (pese a que este término no se expresadirectamente en el documento). Su enfoque manifiesta que ―además de cuidar dela satisfacción de las necesidades básicas de salud hay que poner especialempeño en proteger y educar a los grupos vulnerables, especialmente los niños,los jóvenes, adultos, las mujeres, las poblaciones indígenas y los muy pobres,como medida indispensable para alcanzar el desarrollo sostenible‖. Como puedeverse, dentro de las cuatro primeras categorías de población se ubican losrecicladores informales8.8 ONU, Agenda 21. Sección I, capítulo 6.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 31 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 33.  La solución de problemas de la salubridad urbana: en esta aparte, se citaque: ―las malas condiciones de existencia de centenares de millones de habitantesde las zonas urbanas y perturbadas están destruyendo su salud, sus valoressociales y sus vidas‖. La capacidad de la sociedad para satisfacer las necesidadeshumanas no ha ido aumentando en la misma medida que la población urbana, ycentenares de millones de personas están malviviendo con escasos ingresos, malalimentadas, mal alojadas y con servicios deficientes.Este planteamiento muestra relación con el reciclaje informal, por cuanto se tratade un problema fundamentalmente urbano, en el que los trabajadores pobresenferman principalmente por las condiciones ambientales de su trabajo y por losfactores de riesgo presentes. Reducción de los riesgos para la salud derivados de la contaminación y lospeligros ambientales: el objetivo consiste en reducir al mínimo los riesgos ymantener el medio ambiente en un nivel tal que no se afecten ni se pongan enpeligro la salud y la seguridad humanas y que se siga fomentando el desarrollo9.Dentro de las actividades relacionadas con el reciclaje informal se resalta: laelaboración de programas para mejorar las condiciones de salud en losasentamientos humanos, en particular en los barrios marginales y losasentamientos precarios sobre la base de la evaluación de los riesgos para lasalud.- Conservación y gestión de los recursos –Desechos Sólidos: la Sección II- capítulo 21 de la Agenda, establece las bases para un Manejo Integral de los RSmunicipales como parte del desarrollo sostenible. Se instituye que el Manejo delos mismos debe contemplar la minimización de la producción, el reciclaje, larecolección, tratamiento y disposición final adecuadas. Las principales áreas deinterés identificadas en relación con el reciclaje informal, son: la reducción almínimo de desechos y el aumento del máximo de la reutilización y recicladoecológicamente racionales de los desechos.Dentro de las actividades que tocan con el reciclaje informal, se han identificadolas siguientes: Proporcionar la capacidad técnica a las actividades informales dereaprovechamiento y reciclado de RS, donde se expresa claramente la necesidadde capacitar los trabajadores informales de los residuos. Fomentar la recogida por separado de las partes reciclables de losdesechos domésticos.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 32 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 34.  Proporcionar incentivos para aumentar la comerciabilidad de los desechostécnicamente reciclables. Fomentar el empleo de materiales reciclables, principalmente en elembalaje, siempre que sea posible. Fomentar la formación de mercados para los productos recicladosinstituyendo a tal efecto los programas correspondientes9.2.2.3 El reciclaje informal en la Cumbre de JohannesburgoEsta cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable fue realizada enJohannesburgo, Sudáfrica, del 2 al 4 de Septiembre de 2002. En este evento sehan identificado dos (2) documentos de interés que guardan relación indirecta conel reciclaje informal; el primero es la ceremonia de cierre de la cumbre, y elsegundo, la declaratoria o documento final. En el primero, se reconoce que uno delos logros mas importantes del la Cumbre fueron las metas fijadas a corto,mediano y largo plazo, como son: reducir a la mitad para 2015 el número depersonas que no tienen acceso a servicios básicos de saneamiento; producir yutilizar productos químicos para 2020 siguiendo métodos que no tengan efectosnegativos importantes sobre la salud humana y el medio ambiente, entre otras. Deeste modo, el asocio con el reciclaje informal se evidencia en las metas referidas asaneamiento básico, por cuanto la actividad de recuperación de residuos es uncomponente del servicio básico de aseo.De otro lado, lo que resalta el documento final de la Declaración Política deJohannesburgo, son algunos compromisos que conservan relación con el tema delreciclaje informal, dentro de los cuales es importante citar.10 Proveer asistencia para aumentar las oportunidades de generación deempleo, generador de ingreso, tomando en cuenta la Declaración de Derechos yPrincipios Fundamentales al Trabajo de la Organización Internacional del Trabajo(OIT). La construcción de una sociedad global humana, equitativa y conocedora dela necesidad de la dignidad humana para todos. La producción de un plan práctico y visible que debe generar la erradicaciónde la pobreza y el desarrollo humano.9 ONU, Agenda 21, Sección II -capítulo 21.10 ONU, Declaración Política de Johannesburgo: documento final de la Cumbre Mundial sobreDesarrollo Sustentable. Sudáfrica. 2002.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 33 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 35.  El aumento del acceso a requerimientos básicos tales como agua limpia,saneamiento, vivienda adecuada, energía, salud pública, seguridad alimentaria yprotección de la biodiversidad.2.3 EL RECICLAJE INFORMAL EN LATINOAMERICA: UN PANORAMA GENERALGrosso modo, puede decirse que el CEPIS es el centro que viene actualizando ypublicando la información sobre los diagnósticos del Manejo de RS para AméricaLatina y el Caribe, donde se dedica un breve espacio a describir la problemáticadel reciclaje. Para el efecto se utilizan estudios de los Análisis Sectoriales en RSrealizados en países como Guatemala, Colombia, Uruguay y México con el apoyode entidades como la OPS, la OMS, el BID, entre otras. Gran parte de estainformación es complementada con datos recopilados por expertos contratadospor diferentes países v.gr. Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, México, Perú,Trinidad y Tobago y Venezuela.El último diagnóstico identificado es el realizado en 1997 donde se evidencia unaamplia práctica del reciclaje en América Latina y el Caribe (ALC). Dado el bajocontenido de materiales que producen los hogares de la región, comparado conlos de países desarrollados, los métodos de recuperación y reciclaje deben serdiferentes. Un factor importante es el mercado de materiales recuperados, ya quesi en las cercanías no hay fábricas que los reprocesen, el reciclaje quedarálimitado al reuso o venta a intermediarios que los comercializan en plantasprocesadoras mas lejanas. El factor decisivo es la extrema pobreza que obliga amuchos a transformarse en segregadores informales para sobrevivir. Se estimaque el número de segregadores en la Región supera las 100.000 familiasdedicadas a la recuperación de RS en ALC.11.Para ALC, se identifican dos maneras de reciclar, la primera es la realizadamediante la separación y acopio en las industrias, comercio, y grandesgeneradores de materiales reciclables homogéneos, este tipo de reciclaje eslucrativo y protege la salud del trabajador y se lleva acabo en países comoColombia, México y Venezuela. La segunda manera es la segregación que serealiza a la basura, la cual consta de tres (3) tipos de intervención: La primera, porlos segregadores callejeros en las bolsas presentadas para la recolección, lasegunda en el camión recolector por los trabajadores del servicio y la tercera en elrelleno sanitario o botadero, por los recuperadores; esta forma de recuperación noes recomendable dados los riesgos sobre la salud de las personas, causa11 BID-OPS, Diagnóstico de la Situación del Manejo de Residuos Sólidos y Municipales enLatinoamérica y el Caribe. Washington DC. 1997Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 34 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 36. problemas de estética en la ciudades e ineficiencia en los sistemas municipales,sin embargo, en muchos países latinoamericanos se sigue permitiendo este tipode reciclaje. En general los mayores beneficiarios son los intermediarios y loslíderes de los segregadores y sus sindicatos. En un estudio reciente en siete (7)ciudades de México, se comprobó que las cantidades recicladas conjuntamentepor estos tres tipos de intervención era menor de 2% de toda la basura en peso.Con respecto al Manejo de los RS, se identifican algunos aspectos críticos yconclusiones agrupadas bajo seis categorías, de las cuales las que muestran másrelación con el reciclaje informal son: 1) área institucional y legal; 2) área técnica yoperativa; 3) área de la salud y 4) área social y comunitaria. Una breve descripciónde estas se muestra a continuación.- Área Institucional y Legal: Aquí se reconoce la falta de políticas para reducirla generación de RS. No se ha pasado de la retórica oficial y de la promoción delos grupos ambientalistas, pero en cuanto a las políticas de recuperación, reuso yreciclaje de RS, sí ha habido un sostenido avance en los países motivado por lascomunidades pobres que buscan un ingreso económico. De otro lado, en elManejo de los RS, faltan recursos humanos capacitados y calificados en todos losniveles. Los ingresos del personal son bajos y están en el nivel de sobrevivencia.Los beneficios sociales y de salud son exiguos y no existen para los trabajadoresinformales. La falta de capacitación es más crítica en ciudades intermedias ymenores12.- Área técnica y operativa: El reciclaje y reuso se practican ampliamente enAmérica Latina y el Caribe. En algunas ciudades se ha incrementado la cantidadrecuperada, los grupos de segregadores están organizándose, la comercializacióndel material recuperado es más equitativa y ha crecido el número de industriasrecicladoras, aunque continúa el problema social de los segregadores y aún no sehan trazado las pautas para que estos accedan a créditos financieros.- Área de la salud: Las poblaciones expuestas a los agentes físicos, químicos ybiológicos de los Residuos Sólidos Municipales (RSM) son los trabajadoresformales e informales que manipulan residuos; la población no servida; la que vivecerca de los sitios de tratamiento y disposición de los RSM; la población desegregadores y sus familias; y la población en general, a través de lacontaminación de los cuerpos de agua superficiales y subterráneos, del consumode carne de animales criados en basurales, y de la exposición a residuospeligrosos. Los principales factores que contribuyen a esta situación son la poca12 Ibíd. Pág. 5Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 35 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 37. atención de las autoridades relacionadas con el sector y la deficiente calidad deservicios prestados.- Área social y comunitaria: Se reconoce una débil participación comunitariaen el manejo de los RS, por cuanto se considera que el problema competeúnicamente a las municipalidades; consecuentemente, la actitud respecto al pagodel servicio es negativa, así lo confirman los logros obtenidos en los paísesindustrializados. Finalmente, mientras la desocupación sea elevada y la extremapobreza se mantenga, habrá segregadores de RS y será necesario mitigar esteproblema social y apoyar la organización y el desarrollo de las capacidadesgerenciales, operacionales y financieras de las cooperativas, asociaciones ymicroempresas de segregadores.Independiente de los diagnósticos del CEPIS, se han identificado los informes delas 1ª, 2ª y 3ª. Reuniones del Cono Sur sobre RS, donde se ha buscado analizarla situación regional y los avances logrados en los países de la región en torno almanejo de RSU; elaborar un plan de acción y fortalecer las Divisiones de RS deAsociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (AIDIS) y lasasociaciones de aseo urbano. En estas se han analizado temas como: Avances de los países de la región en la gestión de RSU. Manejo de RS desde la perspectiva de la Agenda 21, actividades regionalesen el sector. Surgimiento de las Asociaciones de Ingeniería y de Aseo Urbano. Aspectos de la gestión de RSU y hospitalarios. Participación del sector privado en el sector de RS.Adicionalmente, algunos países como Chile, México y Brasil y Colombia hanrealizado sus propios diagnósticos sobre el manejo de RS, donde se incluye elcomponente de reciclaje; otros como Uruguay han sido más específicos con laproblemática, tratando la cronología y avances del reciclaje informal o del trabajode los ―clasificadores‖, como se denominan usualmente en esta región.2.4 EL RECICLAJE INFORMAL EN COLOMBIASegún lo muestra el análisis sectorial de Manejo de RS para Colombia 13, en estaregión los grupos de recicladores se han transformado con el apoyo de las13 OPS. Análisis sectorial de residuos sólidos en Colombia. Serie Análisis Sectorial, NE 8.Washington, DC. 1996Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 36 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 38. Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s), en cooperativas o en asociacionesformales privadas que vienen logrando una gestión operativa exitosa. Ejemplos deello son la precooperativa ―Socios Unidos‖ en Cali y las cooperativas Recuperar yActuar en Medellín, cuya evolución les ha permitido diversificar sus actividadesampliando mucho más el trabajo con los RSU.De los países de Latinoamérica, Colombia es el país que mas ha avanzado en lapromoción y organización de segregadores. En muchas ciudades se hanconstituido precooperativas de recicladores, que son apoyadas por organizacionescívicas no gubernamentales y también entidades gubernamentales para larecuperación ordenada e higiénica de los RS, instalación de centros de acopio delos materiales recuperados y comercialización con la industria recicladora. Comoejemplo se tienen las precooperativas de Barranquilla, Manizales y Popayán.De otro lado, se calcula que en el país existen, aproximadamente, más de 50.000familias que viene del reciclaje, es decir, unas 250.000 personas subsisten de estetrabajo, de las cuales solo están organizados el 10% en el país, contra el 5% enMedellín14.Todas los niveles de reciclaje descritos anteriormente según el CEPIS(intervención de las bolsas durante la presentación, la recolección y en rellenos obotaderos) se dan en los municipios colombianos, pese a esto, se ha idocontrolando y prohibiendo el trabajo de estas personas durante el servicio derecolección y disposición final.2.4.1 El reciclaje informal desde las políticas ambientales colombianas de RSLa política para la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) expedida por elMinisterio el Medio Ambiente15 enfoca sus principios en la minimización en todoslos componentes del Maneo Integral del RS. En su diagnóstico participativo sereconoce en que uno de los problemas del manejo de RS es la ―presencia derecuperadores en los sitios de disposición final y formación de asentamientoshumanos, que impiden un manejo adecuado de los mismos, especialmentedificulta que los residuos sean cubiertos con la frecuencia necesaria‖.Esta política es muy clara en las estrategias y acciones para mejorar el trabajoinformal de los recuperadores. Por ejemplo, una de las acciones expresas es la de14 AINSA –ACODAL. Proyecto Piloto para la conformación de los recuperadores Informales deGuayaquil, Medellín. ―En prensa‖. 2003.15 MINAMBIENTE, Política para la Gestión Integral de Residuos, Bogotá. 1.996Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 37 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 39. ―Implementar un programa para la dignificación del reciclador de forma que seainvolucrado social y económicamente a la vida de la ciudad‖. Las estrategias,objetivos y actores comprometidos relacionados con el reciclaje informal sedescriben en la Tabla2.1. Las Recomendaciones del Consejo Nacional Ambiental y Compromisospara la GIRS: el Consejo Nacional Ambiental recomendó la necesidad de realizarun consenso sobre la Gestión Integral de los RS, con el objeto de oficializar einstitucionalizar los compromisos formulados por los diferentes sectores: con losMunicipios, Sectores Productivos y de Servicios, Recuperadores, EmpresasPrestadoras del Servicio de Aseo, Autoridades Ambientales, ONG´s y otrosMinisterios. Tabla 2.1 Estrategias asociadas con el reciclaje informal consideradas en la Política Colombiana de Gestión Integral de RS. Estrategias Objetivos Actores comprometidosModificación de los - La consolidación de compañías - Min. Ambiente (hoy Ministerio depatrones de consumo de reciclaje organizadas, con la Vivienda, Ambiente y Desarrollo Territorial)y producción participación del sector privado a - Departamento Nacional del Planeacióninsostenibles. través de la integración de los (DNP). recuperadores a la prestación del - Industrias servicio de aseo reconociéndole - Recuperadores. con el costo de la tonelada de - Min. Hacienda. residuos para disposición final; - Min. Desarrollo - La creación de nuevos canales - Asociaciones de recicladores (ANR) de comercialización y promoción de - Sector privado los existentes. - Incidir en el mercado de RS aprovechables.Mejorar las Mejorar de las condiciones de - Municipioscondiciones de trabajo del recuperador callejero, - Autoridades ambientales.trabajo del para generar eficiencia de los - Empresas de aseo.recuperador programas de aprovechamiento, - Recuperadores. promocionando la formación de - DNP cooperativas, empresas formales de - Comunidad. recuperación de materiales y - Red de solidaridad social empresas de aseo. - SENA - Comisión reguladora de agua potable y saneamiento básico - Superintendencia de servicios públicos. - Asociación Nacional de RecicladoresFuente: Análisis de la Política de Gestión Integral de RS. Ministerio del Medio AmbienteEn el anexo 3 de la Política establecida por el Consejo Nacional Ambiental, serelacionan los compromisos de cada uno de los actores para desarrollar unaadecuada GIRS, entre los cuales vale la pena resaltar: Manejo y recuperación del papel, implantando la práctica delalmacenamiento y recolección selectiva con la participación de los recuperadores.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 38 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 40.  Acuerdos con los recuperadores para la entrega del papel recuperado. Realizar convenios para el Programa Educativo Nacional y el Programa deCapacitación para los recuperadores, con el apoyo del Ministerio de Educación. Realizar convenios con las organizaciones de recuperadores para eldesarrollo de programas de recolección selectiva y de prestación de servicios deaseo. Participar de manera responsable en los programas de recolección selectiva. Apoyar los programas educativos de recuperación y aprovechamiento de RS. Los recuperadores deben agruparse y responder a un plan de trabajo. Los recuperadores deben participar activamente en las actividades quepromueva la asociación a que pertenecen. Capacitarse y divulgar los conocimientos adquiridos.2.4.2 Caracterización del sector popular del reciclaje en ColombiaSegún lo planteado por el Ministerio del Medio Ambiente y la Red de SolidaridadSocial16, durante el cuarto Congreso Nacional de Reciclaje llevado a cabo en laciudad de Bogotá en marzo del año 1995, el sector Popular del reciclaje se agrupaen: Recuperadores organizados, no organizados y de rebusque; las característicasde cada una de estas categorías son las siguientes:2.4.2.1 Recuperadores organizados: Caracterización económica:- Ingreso estable, representado por fuentes fijas y por contraprestación deservicios avaladas por su organización.- Existen vinculados como gremio a las actividades y servicios de aseo.16 Ministerio del Medio Ambiente y Red de Solidaridad Social. Memorias del cuarto congresoNacional de Reciclaje. Santa Fe de Bogotá. Marzo de 1996. Pág. 136 y 137.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 39 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 41. - Son propietarios de sus instrumentos de trabajo y se apoyan en lainfraestructura desarrollada por la organización (bodegas, administración,maquinaria, servicios sociales, capacitación, asesorías, entre otros).- La familia es la unidad productiva por excelencia. Caracterización sociocultural:- La participación subordinada en la cadena que lo condena a depender de lasredes de intermediarios que acopian y comercializan grandes volúmenes. Talsituación de desventaja hace de estas personas un sector laboral muy débil ysocialmente rechazado (esta característica se presenta tanto para losorganizados, los no organizados y los de rebusque).- Particularmente quienes ejercen algún papel de liderazgo dentro del oficio dela recuperación no trasladan este rol al espacio barrial. Tal situación puede estarrepresentando algún grado de identidad, compromiso y responsabilidad con suactividad en términos sociales y culturales. No obstante, parece no existir elreconocimiento de la importancia de la relación oficio-comunidad próxima (lugar dehabitación), mientras si se fomenta y se consolida la relación oficio-fuente(productores). De potenciarse la primera relación se caerían los mecanismos yestrategias tendientes a la articulación de los eslabones de la cadena popular dereciclaje (recuperación, acopio, transformación) y las alianzas con otros sectores.2.4.2.2 Recuperadores no organizados: Caracterización económica:- Liquidez monetaria- La tenencia de ahorro para producir el capital a escala ampliada la logransacrificando notablemente su consumo. Caracterización sociocultural:- Su actitud hacia la agremiación es muy indiferente, sea por desconocimientode las organizaciones existentes o porque no les interesa asociarse.- Los recuperadores no organizados, ubicados en el espacio de ―lo popular‖,parecen no penetrar ni apropiarse por completo de este espacio. Aunque seMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 40 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 42. aproximan y funcionan dentro de las prácticas barriales no las comparten en sutotalidad, especialmente las prácticas que hacen relación con actividadescolectivas, solidarias y organizativas.2.4.2.3 Recuperadores de Rebusque: Caracterización económica:- El viraje de una dinámica a otra en los recuperadores de rebusque, estápromovido por cambios en la fuente de generación de sus ingresos.- Suelen rotar por varios oficios, conservando, en la mayoría de las ocasiones,lazos con la actividad de recuperación. Caracterización sociocultural:- La ubicación y permanencia en la calle del recuperador de rebusque está entodos los casos conectada en forma directa con el oficio. En efecto, en muchasocasiones el paso del oficio del recuperador de rebusque a recuperador de oficio,se encuentra marcado por los cambios temporales de actividad laboral,dependiendo de las oportunidades de trabajo en el medio: demanda de obreros dela construcción, lavadores y cuidadores de autos, celadores o cualquier otraactividad en la economía informal.- El recuperador de rebusque está más vinculado a la ―dinámica de la calle‖,porque esta le ofrece facilidades para su tránsito permanente entre la actividad y―la calle‖; tránsito que se refuerza con lo ―atractivo‖ y lo ―seductor‖ de un espaciode menores exigencias y con mayores garantías de un ―fondo seguro‖- El estar situados entre las márgenes de lo legal y lo ilegal, sin en realidadllegar a constituir una tensión, presión y urgencia de definiciones y opcionesrotundas suelen establecer ―puentes transgresores‖ que guían susdesplazamientos de uno a otro espacio.- El papel del ―colchón‖ social, cultural y económico que ejercen losrecuperadores populares en la dinámica de las ciudades, en cuanto se ubican consu oficio en la última oportunidad de trabajo ―honrado‖, los convierte en un sectorestratégico y en un termómetro muy sensible del grado de impacto y acierto depolíticas, programas y acciones sociales, económicas, sanitarias y deadministración del Estado, como de diferentes segmentos de la sociedad civil, anivel local y nacional.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 41 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 43. 2.4.3 Principales amenazas y posibilidades para el sector de reciclaje popular en Colombia2.4.3.1 Las AmenazasLa iniciativa de privatización de la recolección de basuras en Bogotá se había vistosiempre, entre los recuperadores callejeros, las ONG y entidades próximas a ellos,como una amenaza, en la medida en que suponía arrojar a los 10.000recuperadores de Bogotá a la delincuencia y a la violencia, si ésta no daba unaoportunidad a los recuperadores de insertarse a un proceso concertado decalificación progresiva de su trabajo17.Tal como están las cosas, estos temores se matizan pero subsisten: los cambiospodrían apoyar al sector formal, moderno del reciclaje, con la consolidación desistemas altamente tecnificados y eficientes de acopio y comercialización, endetrimento del sector popular que no podría competir como empresa.La nueva modalidad del servicio es la formalización del empleo a través deconsorcios, pero, ¿podrían estos absorber la totalidad de recuperadores callejeros(10.000 aproximadamente) en actividades de barrido, limpieza de zonas verdes ycapacitación en reciclaje a las comunidades?, ¿Qué les espera a losrecuperadores callejeros que no se afilien a una organización de recicladores?,¿Las actuales cooperativas tienen capacidad para albergar entre sus socios a lamayoría de recuperadores y podrán ofrecerles capacitación en nuevos oficios(barrido y limpieza)?.Pueden puntualizarse las amenazas visibles que entorpecerían el desarrollo delsector popular del reciclaje en:- La absorción de la actividad popular por la gran industria del reciclaje, que seharía a partir de la aplicación de alta tecnología y extensión de los actualesdominios sobre la cadena del reciclaje.- El desplazamiento del eslabón de la recuperación popular, que concentra lapoblación más visible y numerosa de la actividad. Tal evento podría ocurrirmediante la implantación de sistemas de reciclaje mecanizado en la ciudad, enmanos de los actuales consorcios de aseo o de otros servicios privados.- La ―proletarización‖ (formalización de ingresos) del sector. Esto podría darsepor la inserción como mano de obra en labores de poca calificación (barrido, porejemplo). La amenaza en este caso estaría dada por el cambio de actividad y, enconsecuencia, la desvinculación con los eslabones de la cadena. Si estas nuevaslabores son extensión o complemento y logran insertarse en un proceso de17 Ibíd., p. 138.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 42 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 44. reorganización de su oficio, esta amenaza pasaría a convertirse en una posibilidadpara el sector.La dificultades encontradas y las confusiones a menudo difundidas, nos hacen vercada vez más estratégico el concepto de cadena de reciclaje, la cual implicamantener la diferencia conceptual entre recuperadores y recicladores, paraevidenciar el papel de cada cual en la cadena. También creemos vital aclarar yredefinir las relaciones entre el aseo y el reciclaje, como dos actividades afinespero diferentes. En esto, la separación de reglamentación en el Distrito Capitalsobre el uno y el otro puede ser considerada como una victoria política. Noobstante, podría volverse en contra, sino se logra dar fuerza al reciclaje popular;pero mientras tanto permite evitar el acaparamiento del mercado por losconsorcios.2.4.3.2 Las posibilidadesLas posibilidades de acciones reales que se plantean para que se sostenga yfortalezca el sector son18: Defensa y desarrollo de la actividad (en su sentido más popular).Solo podremos contribuir a este propósito promoviendo la calificación y laarticulación orgánica y solidaria de los distintos eslabones de la cadena en surama popular, y la ganancia en su negociación con la rama formal. Posicionamiento del sector.- El mercado (implicaría acceso a tecnología y financiación).- El escenario político-administrativo (para ello es necesario conseguir unambiente positivo en su actividad en la reglamentación del reciclaje, y unaparticipación directa en la gestión de sistemas integrales de manejo dedesechos).- Negociación y concertación con otros sectores sociales.18 Ibíd., p. 139Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 43 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 45.  Tener en cuenta la dimensión social y cultural del reciclaje.Esto supone, un ejercicio integrador que trascienda la lógica espontánea en quese ha dado. Ampliar la cobertura de los servicios de aseo y su calidad; promoverdiferentes modelos de articulación en el sector de aseo y reciclaje; introducir laparticipación comunitaria como una nueva modalidad de trabajo y prestación deservicio, para reemplazar progresivamente el reciclaje callejero y en los botaderospor el reciclaje en la fuente y en plantas de tratamiento, así como mejorar larelación entre los ciudadanos y el servicio, y promover la separación en la fuente yla minimización de residuos, son acciones que hacen parte de este ejerciciointegrador. Articular el aseo y el reciclajeEn la privatización de los servicios de aseo podrán ubicarse los espacios dejadosen la reglamentación de la contratación para la prestación del servicio, que puedanfacilitar la coordinación de acciones de reciclaje, con el propósito de encontrar víasque permitan articularlas dos actividades (aseo y reciclaje), en particular aquellospuntos de encuentro que posibiliten la vinculación de los actores sociales ubicadosen la recuperación y comercialización a pequeña escala en las ciudades. Porejemplo, área limpia versus tonelada recogida y dispuesta.No sólo es necesario aumentar la inversión pública en el sector para modernizar elsistema de aseo, sino también hacerlo de manera más articulada entre sus doscomponentes principales: el aseo y el reciclaje. La minimización de residuos haceparte de estrategias a más largo plazo, que hay que iniciar desde ahora, pero queproducirá resultados a mediano plazo.El reciclaje es un hecho en el país y debe progresar, para disminuir el impacto delcrecimiento de los desechos. Debe evolucionar hacia sistemas más operativos,más higiénicos, más eficaces. El país debe reconocer que un 10 a 15% de susresiduos son extraídos manualmente del circuito de aseo, con altos costoshumanos y sociales. Al planear el aumento de la inversión pública en el sector,seria un error plantear políticas que hagan retroceder esta actividad, pero ésta nopuede seguir en las mismas condiciones. Es necesario dignificarla, ampliarla,racionalizarla e incorporarla a la gestión general de los residuos. No se puedenmejorar las condiciones de vida de los recicladores, prohibiendo sencillamente elejercicio de su actividad en la calle o en los botaderos abiertos.19No se trata de resolver por intermedio del servicio de aseo la problemática dedesempleo y marginalidad crónica del país. En este sentido el servicio de aseo notiene porque recargarse de costos excesivos, que corresponden a las necesidadessociales de la población pobre del país. Pero sí puede integrar, en vez de19 Ibíd., p. 140Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 44 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 46. marginalizar, a quienes han contribuido directa o indirectamente a disminuir elvolumen de los desechos, a transportarlos y a disponer de ellos.En el marco de nuevas políticas basadas en la integridad del manejo de losresiduos, los recicladores deben tener la oportunidad de organizarse y ofrecerservicios en las actividades de su competencia. Al permitírseles incursionar enestos nuevos campos, se aprovecha su experiencia y se plantean sistemas másintegrales. Mejorar las condiciones de trabajo y de vida de los recicladores.Los recuperadores y los recicladores necesitan procesos intensos deorganización, formación y capacitación, para pasar progresivamente de unaposición subordinada y marginada a una situación digna y a una condición activaen la sociedad. Este componente debe ser integrado en todas las intervencionesque se hagan. La organización y promoción de grupos de recicladores debe serincentivada, mas no debe ser una condición para la realización de su trabajo. Lasventajas de organizarse deben ser evidenciadas con la puesta en marcha demejores sistemas y no de medidas policivas.En cuanto a la difícil relación de los recuperadores con la población de la ciudad,es necesario mejorarla, con la creación de oportunidades de prestación deservicios concretos. Así se podrá romper el apoyo tácito que los comerciantes yhabitantes o usuarios del centro y otras zonas de la ciudad le dan a lasoperaciones de limpieza social. De no ser así, las autoridades no tendrán ningunacredibilidad para proponer nuevos acuerdos con los recuperadores noorganizados.Con ellos, el pacto básico debe ser: disminución de las acciones arbitrarias encontra de ellos, de las dificultades para circular e impulsar campañas para laentrega de material separado, a cambio de un compromiso de parte de ellos de nodejar las basuras regadas en el andén y ordenar sus circuitos de circulación.El segundo paso es la reorganización de los sitios de acopio y de ubicación,agrupando los diferentes centros, con base en una sectorización de la ciudad paradisminuir los recorridos, cuando se trata de ciudades grandes. En otros casos –como se hizo para los mercados ambulantes o Sanandresitos- se debe negociarsu reubicación en sitios apropiados, respetando su lógica económica, yestableciendo servicios sociales de salud y de educación en el mismo sitio.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 45 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 47. 2.4.4 Programa de apoyo a recuperadores en ColombiaA la Red de Solidaridad Social se le encargó la responsabilidad de trabajar por elbienestar de los más pobres entre los pobres de Colombia. La red desarrolló elprograma de apoyo a recuperadores de material reciclable como respuesta alproblema socioeconómico de un sector de población que vive de los residuos.También apoya las diferentes formas organizativas y de participación de estegrupo para que se desarrolle como un gremio que asimile las condiciones que sevienen dando a raíz del cambio en el sector por la internacionalización de laeconomía y la apremiante necesidad de eficiencia en el manejo de los RS quehoy plantea la necesidad de tener con empresas competitivas económicamente.Este programa de la Red tiene dos (2) orientaciones factibles, las cualesresponden a su vez a concepciones diferentes, dependiendo de la forma como seanalice el enfoque del problema social y económico, y al mismo tiempo el deldesarrollo sostenible que presenta el grupo humano de los recuperadores:- Una de las orientaciones factibles se presenta al confrontar la marginalidad delrecuperador, manifiesta en su incapacidad para organizarse (hasta hoy solamenteel 10%) y recuperar con un mínimo de conocimiento tecnológico los diversosmateriales. Cabe anotar que dentro de esta posición, los proyectos de habilitaciónocupacional se plantean a partir del ejercicio de talleres sobre procesosorganizativos y de tecnología apropiada en los que el promotor o instructor serásujeto-objeto y no dentro de la concepción formal de educación. Aquí es invaluablela participación de los grupos organizados: “no se trata solamente de poner losdesechos a producir; sino lograr que la gente produzca con los desechos”.- Otra orientación se considera partiendo del conocimiento de la necesidad deaglutinar y coordinar el proceso de desarrollo sostenible del grupo de losrecuperadores, generando oportunidades para que un su proceso económico seanefectivamente autogestionarios dentro de la sociedad20.2.4.5 El reciclaje informal en MedellínSegún cifras reportadas por AINSA, 2003, en el año 2000, los recicladoresinformales evitaban que se depositar en el relleno sanitario Curva de Rodas, masde 70.000 toneladas anuales, ahorrándole a la ciudad de Medellín cerca de $5000milloneas al año.En el año 2002 ante el problema coyuntural que generó el inminente cierre delrelleno sanitario Curva de Rodas, la Alcaldía de Medellín expidió el decreto005/02, el cual obligaba a los generadores de residuos a la separación de sus20 Ibíd., p. 146.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 46 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 48. residuos en orgánicos e inorgánicos, este fue un intento de la administraciónmunicipal por minimizar la generación de residuos, el cual incorporó lasensibilización a los usuarios del servicio de aseo en cuanto a la separación en lafuente. Este proceso no dio buenos resultados y ya en al año 2003 se mezclabanlos residuos en el origen.El trabajo del reciclador informal de Medellín, identifica según estudios realizadospor la Corporación Salud y Desarrollo21, por la Universidad de Antioquia y por laAsociación Colombiana de Ingenieros Sanitarios y Ambientales (AINSA –ACODAL), las siguientes fases, en cada una de las cuales efectúa diferentesactividades objeto de su labor:- El alquiler de la carretilla o medio de transporte.- La clasificación o fase de intervención directa de los RS.- El transporte del material recuperado, asociado a las rutas de recolección delservicio de aseo municipal.- La selección final y limpieza definitiva del material.- El pesaje y la venta del material recuperado.- El guardado de la carreta o instrumento de trabajo.El sector de Guayaquil en Medellín es el epicentro de la recuperación informal deMedellín, allí confluyen diversas actividades asociadas al reciclaje informal y laeconomía del rebusque, dentro de las cuales está el alquiler de carretas, granparte de la venta de material recuperado en la ciudad y además el comercio dechécheres22. Diariamente son cientos los recuperadores que acuden a este barriocéntrico de la ciudad en busca de su sustento, allí alquilan su carreta y partenhacia los barrios de la periferia en busca de su sustento. Desde el mes de enerode 2003, los recuperadores informales de Guayaquil vienen siendo objeto deestudio por la Asociación Colombiana de Ingenieros Sanitarios y Ambientales(AINSA-ACODAL), a través de un proyecto piloto para organizar a 150recuperadores del sector. Dentro de este estudio, se realizó además undiagnóstico socioeconómico y de salud de la población y sus familias y se21 CORPORACIÓN SALUD Y DESARROLLO, Los Recicladores en Bogotá. Serie DocumentosEspeciales Número 8. p. 23-32. 1996.22 Término utilizado popularmente para denominar aquellos artículos de segunda y tercera manoque se recuperan de los residuos y que son vendidos en la vía pública, hablamos de chechererospara designar a las personas que solo se ocupan de vender este tipo de artículos, empero muchosde los recuperadores informales suelen convertirse en chechereros después de su jornada laboral.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 47 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 49. determinó la cadena de la comercialización de materiales reciclables quecaracteriza el sector de Guayaquil.Como producto del proyecto piloto referido, se detectó que del total derecuperadores integrantes de las familias estudiadas (164), el 66% son de sexomasculino, el resto, una proporción importante, son mujeres que trabajan codo acodo con sus compañeros, esposos o con sus padres, aportando, mediante untrabajo pesado, a la manutención del hogar durante parte del día; en el resto deltiempo muy posiblemente se dedican a labores de ama casa.Generalmente sus recorridos inician desde las 4:30 AM hasta las 3:30 ó 4:00 PM ysus rutas se encuentran asociadas a las rutas de recolección de la Empresa delServicio Público de Aseo- Empresas Varias de Medellín ESP- Empresa Industrial yComercial del Estado.El oficio de recuperador de Guayaquil, tiene un carácter familiar en tanto seenseña de padres a hijos o de tíos a sobrinos; se observa que tres cuartas partesde los recuperadores tienen uno o más parientes que son o han sidorecuperadores; en orden de frecuencia los parientes referidos como que son o hansido recuperadores son: hermanos, esposa, hijos y tíos; solo una cuarta parte deellos refieren no haber tenido nunca un familiar dedicado al oficio.Puede decirse entonces, que los recuperadores informales del sector deGuayaquil, son los más caracterizados a través de estudios e investigacionesrealizadas en la ciudad, por instituciones como la Universidad de Antioquia yAINSA, empero aún queda mucho por hacer para fortalecer esta actividad y comoforma de dignificar su trabajo. Como se ha referido anteriormente, el compromisoreconocido por las mismas políticas GIRS, es multisectorial y participativo.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 48 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 50. 3. METODOLOGÍAEste documento resume, la metodología de trabajo seguida para desarrollar esteproyecto de investigación. Para ello, el proyecto se clasificó en dos componentes:técnico e institucional, para el primer caso, el documento relaciona en primerainstancia una metodología general y otra específica o detallada, para este últimocaso, se detallan, por cada objetivo específico, las actividades estructurantes dela metodología propuesta, las cuales se presentan en el orden cronológico en quefueron desarrolladas en un plazo de diez (10) meses; adicionalmente se presentala metodología estadística desarrollada para la selección de la muestra derecicladores a investigar. De otro lado, para el componente institucional serelaciona la metodología desarrollada para determinar el diagnóstico institucionalsobre el reciclaje informal.3.1 METODOLOGÍA DETALLADA PARA LA CARACTERIZACIÓN TÉCNICAEn una forma.puntual, las actividades desarrolladas para cada objetivo específicofueron:3.1.1 Metodología para el objetivo específico 1Etapa 1: Búsqueda y Revisión de información secundariaContempló la revisión de: Bibliografía referida al reciclaje formal e informal en Colombia y otros países. Casos de procesos de reciclaje informal exitosos en el nivel internacional. Planes y legislación colombiana referida al reciclaje o recuperación deresiduos. Políticas del Ministerio de Vivienda Ambiente y Desarrollo en cuanto alreciclaje o recuperación de residuos.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 49 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 51.  Normas internacionales referidas al reciclaje informal y traducción de lasmismas al idioma español. Estudios realizados por AINSA, Universidad de Antioquia y otros. Censos identificados por AINSA en su proyecto piloto de organización de losrecuperadores informales del sector de Guayaquil (Medellín).Productos: Marco teórico e información secundaria revisada ó estado del ArteEtapa 2: Procesamiento y análisis de la información secundaria. Análisis de documentos. Traducciones al idioma español, elaboración de resúmenes y análisis de lainformación. Procesamiento de la información secundaria recolectada en Ms Word y MsExcel.Producto: Información secundaria procesada y analizada.Etapa 3. Diseño de instrumentos para capturar la información primaria.Ajuste y programación de salidas de campo.Los instrumentos: las herramientas o medios que se diseñaron para buscar lainformación que se encuentra en la memoria individual o colectiva de la poblaciónobjeto de estudio son: Encuestas: Fueron dirigidas a los recicladores informales. Tuvieron unaduración de 10 minutos cada una y su contenido se basó en preguntas cerradas yalgunas con opciones limitadas de respuesta para facilitar su procesamientoposterior. Entrevistas: fueron dirigidas a los recicladores informales antes de laencuesta y a las instituciones de la ciudad relacionadas con la gestión del reciclajeo la protección al reciclador o a poblaciones vulnerables. Formatos de medición de variables en campo: este formato buscó mediralgunos elementos y variables a observar durante las salidas de campo, con el finde organizar la captura del proceso de reciclaje informal. Aquí se incluyeronvariables tales como: pesos de residuos recuperados, horarios, distancias, entreotros. En el anexo A se relacionan los formatos A, B y C diseñados para la capturaMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 50 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 52. de información y seguidamente se da una muestra de un formato diligenciado decada tipo. Prueba y ajuste de instrumentos:Los instrumentos que se probaron o ajustaron fueron las encuestas, lasentrevistas y el formato de medición de variables de campo. Los pasos seguidosfueron:o Se ensayaron las encuestas previamente diseñadas de forma aleatoria con 3recicladores.o Se ajustaron y corrigieron las encuestas a la luz de los resultados obtenidosen la prueba.o Se ensayaron las entrevistas con los auxiliares encargados de aplicarlas enlas instituciones.o Para el formato de medición de variables en campo se realizaron tres (3)recorridos preliminares con los recicladores desde el inicio de su jornada laboral.Allí se comprobó la validez de algunas variables predeterminadas en este formato,con lo cual se complementó y ajustó el derrotero.- Socialización de la investigación y programación de encuestas y entrevistas:Se suministró información a los recicladores sobre el objeto del proyecto antes deiniciar el trabajo de búsqueda de información primaria. Esta actividad se realizó enforma personalizada en el Bazar de Los Puentes, lugar donde están ubicados lamayoría de los recicladores organizados por AINSA-ACODAL. Aquí se conversócon cada reciclador sobre el objeto de la investigación y las actividades adesarrollar.- Capacitación a los encuestadores y auxiliares de campo:Una vez corregidos los formatos se capacitaron ocho (8) auxiliares de campoestudiantes de ingeniería: 5 de Higiene y Seguridad Ocupacional del PolitécnicoJaime Isaza Cadavid y 3 de Ingeniería agropecuaria del la Universidad Nacionalde Colombia, sede Medellín. El proceso de capacitación fue personalizado paracada grupo de estudiantes de cada institución y tuvo una duración total de ocho(8) horas, cuatro (4) para la aplicación de encuestas y cuatro (4) para la mediciónde variables en campo.- Selección del tamaño de la muestra de recicladores a investigar: (Véase en elnumeral 3.2 Metodología estadística).Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 51 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 53. Productos: Diseño de instrumentos para la captura de información primariaProgramación de encuestas y entrevistas. Véase en el anexo A los instrumentosdiseñados para la captura de información. Etapa 4: Búsqueda de información primariaLos pasos seguidos fueron los siguientes:- Búsqueda de información sobre la gestión institucional del reciclaje informal enMedellín en algunas instituciones oficiales v.gr. Secretaría de SolidaridadMunicipal, Área Metropolitana del Valle de Aburrá y Secretaría del MedioAmbiente. Para el efecto se aplicaron entrevistas previamente diseñadas yprogramadas. Véase numeral 3.3 Metodología para la caracterizacióninstitucional.- Aplicación de encuestas y entrevistas a los recicladores:Estas encuestas se aplicaron de forma personalizada en el Bazar de los Puentesplataforma A, lugar donde la mayoría de los recicladores objeto de estudio tienenun puesto asignado para comerciar artículos de segunda y tercera mano. Paraeste fin, se distribuyeron los recicladores entre los encuestadores y seguidamentese acordó telefónicamente la fecha y hora de la cita para aplicar la encuesta.Las encuestas se realizaron entre los meses de octubre y diciembre de 2004. Unamuestra de la encuesta diligenciada se puede consultar en el anexo A.- Programación y ejecución de salidas de campo:Para identificar factores de productividad laboral, se realizó medición de variablesen campo (rutas de recuperación informal) a la población seleccionada para elestudio: recorridos, tiempos, cantidad de materiales, entre otros (ver formato B enel anexo A).Los pasos desarrollados durante la rutina de trabajo en campo fueron: Distribución de los recicladores entre los auxiliares de campo: Sedistribuyeron auxiliares de campo en los sitios donde se presenta mayor actividadde reciclaje por parte de los recuperadores v.gr. Poblado, Belén, Laureles, CarlosE. Restrepo, Centro de Medellín, Itagüí, etc. Concertación con cada reciclador, del sitio, fecha y hora de salida hacia laruta de reciclaje, para el encuentro con el auxiliar de campo. Seguimiento de la ruta o toma de datos desde el momento en que elMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 52 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 54. reciclador llegaba al sitio de alquiler o guardado de carretilla hasta la finalizaciónde la ruta o venta de material. Para ello se utilizó el formato B relacionado en elanexo A.Las rutinas de trabajo iniciaron desde las 4:30 de la mañana aproximadamentehasta las 3:00 PM, hora en la que se termina la ruta de reciclaje de cadareciclador.Durante este proceso, se hizo seguimiento a 20 recuperadores informales, lo querepresentó un número suficiente de datos para hacer los análisis, es decir, un 40%de la población encuestada.Producto: Auxiliares capacitados e Información primaria recolectada.3.1.2 Metodología para el Objetivo específico 2Para el objetivo de diseño de propuestas y alternativas se siguieron las siguientesetapas: Etapa 1: Procesamiento y análisis de la información primaria y diseñode propuestas Procesamiento, tabulación de datos y cruce de variables de la informaciónprimaria obtenida. Análisis de la información procesada Diseño y evaluación de alternativas de fortalecimiento del trabajo delreciclador informal: para el efecto se evaluó la información obtenida en lasencuestas a los recicladores y mediante la medición de variables en campo(diagnóstico técnico), además las alternativas propuestas por las instituciones, lasnormativas y políticas existentes. Elaboración de documento sobre elementos para dignificar el reciclaje informal. Elaboración de informe final. Presentación de resultados a la población objeto de la investigación y a launiversidad.Producto: Informe final.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 53 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 55. 3.2 METODOLOGÍA ESTADÍSTICA PARA EL CÁLCULO DE LA MUESTRADE RECUPERADORES INFORMALES OBJETO DE LA INVESTIGACIÓNPara determinar la muestra de recuperadores informales a estudiar, se utilizó unMuestreo Aleatorio Simple, debido a que cada uno de los individuos tiene lamisma posibilidad de salir elegido para el estudio, no se tuvieron en cuenta parasu selección atributos como: edades, sexo, estrato socioeconómico, etc, porcuanto las características de la población y del tipo de trabajo que desempeñan,no fue posible aplicar ningún otro tipo de muestreo para elegir la muestra.El tamaño de la muestra se realizó de la siguiente forma: Tamaño de la Población (N)Teniendo en cuenta que la investigación parte de estudiar la población derecicladores organizados, fue preciso, en primera instancia, obtener el tamaño dela población (N).Partiendo de una población total censada por AINSA (Asociación de IngenierosSanitarios de Antioquia) en el 2003 de 910 recuperadores, se seleccionaron enprimer lugar, los que de alguna u otra forma tuvieran un sitio propio para ejercersus actividades, ya fuera de venta de material o de objetos recuperados. Con esto,el número inicial se redujo a 267 recuperadores; de esta muestra extraída seseleccionaron en primer lugar los que cumplieran con los siguientes requisitos: Que fueran recuperadores por excelencia Que ejercieran las actividades de recuperación y comercio a la vez. Que tuvieran teléfono u otra forma de contacto.De este modo, los recuperadores tenidos en cuenta para la selección en elmuestreo fueron: Las personas que eran recuperadores por excelencia y tenían alguna forma decontacto Los individuos que eran recuperadores y comerciantes a la vez y tenían algunaforma de contacto.Posterior a la aplicación del criterio anterior, el tamaño de la nueva poblaciónobtenida descendió a 69 individuos, con lo cual la población N fue igual a 69.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 54 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 56. Para la optimización, de los recursos tanto técnicos como económicos y humanos,para la aplicación de las encuestas, se procedió a calcular el tamaño de lamuestra (n) más representativa de la siguiente manera: Determinación del tamaño de la muestra (n): la fórmula utilizada, segúnel capítulo 5 del curso de estadística de la Universidad Autónoma de Querétaro(México URL de esta página:http://www.uaq.mx/matematicas/estadisticas/xu5.htm)l) con la última actualizaciónal 21 de septiembre de 1999), fue:Esta fórmula fue utilizada, dado que la población es finita.Donde: N = Total de la población.Z2 = El nivel de confianza (para este caso el valor adecuado de seguridad es del95%, el cual garantiza resultados satisfactorios de acuerdo a las experiencias enotros estudios de este tipo).p = proporción esperadaq=1–pd = precisiónManteniendo la proporción de la intención mantenida por parte de AINSA –ACODAL de organizar 150 recicladores de un total de 910, se obtuvo unporcentaje de 16.48%, el cual fue aproximado a 16%, este fue el valor utilizado dela proporción esperada p para calcular la muestra necesaria para el estudio.Tomando un 95% de confianza para la muestra, el valor obtenido según tablasestadísticas de Zα es de 1.96.De donde se obtuvo una muestra de: n =52. Selección aleatoria de los recuperadores: se hizo uso de un programa,en línea tomado de la página http://www.randomizer.org/form.htm, el cual consisteen un simulador de sistemas aleatorios, como el utilizado cuando, por ejemplo, seextraen muestras al azar de la famosa bolsa llena de números o balotas; pararealizar los cálculos, el programa solicita el ingreso de los valores limites de lasseries, es decir, el primero y el ultimo valor de la serie, además, la cantidad deMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 55 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 57. valores a extraer o seleccionar, lo que permite realizar las simulaciones cuantasveces se desee.A cada uno de los individuos de la muestra, se le asignó un número deidentificación comprendido entre el 1 y el 69 con el cual el programa losseleccionaba para la muestra.Una de las posibles muestras seleccionada es la que se detalla a continuación:26, 14, 40, 46, 62, 57, 65, 36, 2, 66, 50, 30, 7, 32, 6, 43, 3, 10, 19, 31, 20, 52, 24,33, 45, 28, 64, 56, 8, 22, 37, 35, 34, 17, 15, 48, 42, 53, 39, 11, 51, 44, 49, 63, 47,21, 23, 60, 29, 1, 16, 9.Cada uno de estos números correspondió a la numeración de los candidatos(recuperadores) para aplicarles la encuesta, los cuales se relacionan en el anexoB. En la figura No. 3.1 se muestra el formulario de ingreso de datos que utilizó elSoftware.En la figura 3.2 se muestra el formato de resultados arrojados por este programa yen el anexo B los recuperadores seleccionados. Figura 3.1 Formulario de ingreso de datos.Fuente: http://www.randomizer.org/form.htm.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 56 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 58. Figura 3.2 Muestra de los resultados arrojados por el programa.Fuente: http://www.randomizer.org/form.htm. Selección de Instituciones relacionadas con funciones asociadas al reciclaje,aseo urbano, control ambiental, trabajos con recicladores en Medellín y el ÁreaMetropolitana, con el fin de ser encuestadas. En la tabla 3.1 se relacionan las doceinstituciones investigadas. Diseño del formato de la encuesta institucional (ver anexo A formato C. deencuesta diligenciada). Solicitud vía telefónica de visitas a las instituciones seleccionadas para aplicaren forma personalizada las encuestas. Capacitación al encuestador. Aplicación personalizada de las encuestas en cada una de las Institucionesseleccionadas. Estas fueron aplicadas entre el 28 de noviembre y el 14 dediciembre de 2004. Ver en el anexo A una muestra de un formato diligenciado. Tabulación de la información en procesador de datos Ms-Excel. Análisis de la información recolectada y tabulada.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 57 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 59.  Elaboración del informe de diagnóstico institucional. Datos generales de las instituciones investigadas- Localización y carácter de las instituciones: por el carácter de lasinstituciones investigadas, se clasificaron en públicas y privadas, entendiéndoseinstituciones públicas todas aquellas entidades con personalidad jurídica propia,constituidas con capital de titularidad estatal en su totalidad o de modo parcial, ycuya finalidad es la realización de actividades productivas o la prestación de unservicio en régimen de Derecho privado. Y por instituciones privadas todasaquellas instituciones que no pertenecen o no están controladas por el Estado. Enestas se incluyen las sociedades anónimas, sociedades de responsabilidadlimitada, corporaciones, trabajadores autónomos, fundaciones, ONG’s, etcétera;estableciéndose que, el 58% de ellas fueron entidades privadas, y que el 42%fueron públicas. En la gráfica No.3.1 se ilustran los porcentajes para el carácter delas instituciones investigadas. Cabe anotar que dentro de ese 58% que son lasinstituciones privadas, sólo el 29%, lo constituyen ONG’s sin ánimo de lucro, comose ilustra en la gráfica No. 3.2. Gráfica 3.1 Carácter de las Instituciones investigadas CARÁCTER DE LAS INSTITUCIONES 42% INSTITUCIONES PUBLICAS INSTITUCIONES PRIVADAS 58%Base 12 institucionesEn la tabla 3.1, se relacionan los datos generales de las doce institucionesinvestigadas.Los municipios en los cuales las Instituciones realizan sus actividades, seencuentran en su mayoría dentro de los municipios del Área Metropolitana. El 50%Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 58 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 60. de las Instituciones investigadas, tienen bajo su jurisdicción o realizan su actividaden el municipio de Medellín; de otro lado el 25% de las instituciones realizan sutrabajo con todos o algún(os) municipio(s) del Área Metropolitana; y otro 25% delas Instituciones tienen bajo su jurisdicción algún(os) o la totalidad de losmunicipios que conforman el Departamento de Antioquia. Gráfica 3.2 Clasificación de las Instituciones Privadas. CLASIFICACION DE LAS INSTITUCIONES PRIVADAS 29% ONGs SIN ANIMO DE LUCRO PRIVADAS 71%Base 7 instituciones.Como se verá en el diagnóstico o caracterización institucional, el universo deentidades que se ocupan del reciclador informal, reconocido por el mismo sector,no es muy grande en comparación con las entidades escogidas para lainvestigación.Cabe anotar, que entidades como AINSA, que no poseen funciones inherentes altrabajo del reciclador informal, fueron incluidas dentro de la población investigada,dado que al momento de la investigación venían desarrollando proyectosrelevantes para la ciudad en relación con el tema.- Tiempo de funcionamiento de la Instituciones investigadas: en la tabla 3.2se relaciona el tiempo de funcionamiento de las instituciones investigadasMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 59 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 61. Tabla 3.1 Instituciones investigadas. Área oNo. INSTITUCION CARÁCTER DE DIRECCIÒN municipios de LA INSTITUCIÓN jurisdicción Cooperativa de Trabajo Privada Carrera 46 51 – Itagüí1 Asociado RECUPERAR 58 Medellín CORPAUL Corporación de Privada Carrera 55 22 – Área2 Fomento Asistencial del 40 Metropolitana Hospital Universitario San Vicente de Paúl. ENVIASEO E.S.P. Pública Carrera 43ª Sur 39 Envigado3 Socios Aseo Apartadó Gobernación de Antioquia - Pública Calle 44 52-165 Todos los4 Departamento Administrativo Edificio municipios de del Medio Ambiente Gobernación de Antioquia Antioquia Piso 6 Oficina 652 Secretaría del Medio Pública Calle 44 52-165 Municipio de5 Ambiente Subsecretaría de Edificio Alcaldía de Medellín y sus 5 Planeación Ambiental Medellín corregimientos Piso 7 Oficina 704 Actuar Famiempresas Privada Carrera 45 24 – Medellín6 ONG Sin ánimo 47 de lucro AINSA Asociación de Privada Calle 34A 77B 26 Medellín7 Ingenieros Sanitarios de ONG sin ánimo Antioquia (AINSA) de lucro Hospital Universitario San Privada Calle 64 con Medellín8 Vicente de Paúl. Carrera 51D EEVVMM E.S.P. - Privada Calle 51 40 35 Medellín9 Cooperativa de trabajadores (COOMUTREEVV ) CORANTIOQUIA Corporación Pública Carrera 65 44A 80 municipios del10 Autónoma Regional del 32 Departamento de Centro de Antioquia Antioquia a excepción los del Oriente Antioqueño y Urabá. Fundación CODESARROLLO Privada Calle 54 45- 63 Medellín11 ONG Sin ánimo de lucro Área Metropolitana del Valle Pública Calle 41 53 07, 9 municipios del12 de Aburrá Piso 4 AMVAFuente: Instituciones investigadas.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 60 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 62. Tabla 3.2 Tiempo de funcionamiento de las instituciones investigadas. EMPRESA Tiempo (años y meses) Cooperativa RECUPERAR 20 años, 2 meses CORPAUL 30 años ENVIASEO 6 años Gobernación de Antioquia 3 años Secretaría del Medio Ambiente 2 años Actuar Famiempresas 19 años AINSA 23 años H.U. San Vicente de Paúl 90 años Cooperativa de trabajadores de EEVVM E.S.P. 9 años, 8 meses CORANTIOQUIA 10 años Fundación CODESARROLLO 44 años Área Metropolitana del Valle de Aburrá 25 añosComo puede verse en la tabla 3.2., el tiempo de funcionamiento de lasinstituciones varía entre 2 y 90 años.- Actividades principales de las instituciones investigadas: en la tabla 3.3 semuestran las actividades desarrolladas por las instituciones investigadas Tabla 3.3 Actividades principales de las instituciones investigadas. INSTITUCIÓN ACTIVIDADES DESARROLLADAS  Manejo Integral de Residuos Sólidos (MIRS)Cooperativa RECUPERAR  Servicios Generales  Servicios ambientales  Asesorías  Recolección, almacenamiento, clasificación y comercialización deCORPAUL materiales reciclables.  Sensibilización, asesoría y capacitación en cuanto al manejo de Residuos Sólidos.  Manejo de Residuo Peligroso aceite usado: industrial y de motores.ENVIASEO Recolección, transporte y disposición final de Residuos Sólidos y barrido vial.Gobernación de Antioquia Es función principal, además de las establecidas en el artículo 64 de la ley 99 de 1993, la de promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables.Secretaría del Medio Gestión ambiental de los recursos aire, agua, suelo, flora y fauna delAmbiente municipio de Medellín.Actuar Famiempresas Actuar Famiempresas tiene como labor otorgar crédito capacitación y asesorías.AINSA Organización gremial.H.U. San Vicente de Paúl Prestación de servicios de salud de tercer nivel de complejidad.Cooperativa de trabajadores Prestación de servicios públicos domiciliarios.de EEVVMM E.S.P.CORANTIOQUIA Vigilancia del uso y aprovechamiento de los recursos naturales, en función de garantizar el desarrollo sostenible y preservar la calidad de vida.Fundación  Educación socio-ambiental, Gestión social y ambiental, Reciclaje deCODESARROLLO Plásticos.Área Metropolitana Planificación territorial.Fuente: Instituciones investigadas.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 61 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 63. - Datos del personal encuestado: en la tabla 3.4, puede verse la identificaciónde las personas que aportaron información a través de la aplicación de la encuestaque fue aplicada a las instituciones. Tabla 3.4 Datos del personal encuestado. INSTITUCIÓN IDENTIFICACIÒN Cooperativa Nombre: Marta Lía Correa RECUPERAR Cargo: Jefe de Comunicaciones Teléfono: 372 07 20 Correo Electrónico: crcomunicaciones@recuperar.com.co CORPAUL Nombre: Luis Fernando Hoyos Cargo: Jefe Departamento de Gestión Ambiental Correo Electrónico: gestionambiental@corpaul.com ENVIASEO Nombre: Luis Fernando Ortiz López Cargo: Coordinador de Formación a la Comunidad Teléfono: 3392000 Correo Electrónico: enviaseo@enviaseo.gov.co Nombre: Fabio Rodríguez Cargo: Coordinador de Reciclaje Gobernación de Antioquia Nombre: Jackeline Contreras Cargo: Profesional Universitaria Teléfono: 385 86 38 Correo Electrónico: jcontreras@gobant.gov.co Secretaría del Medio Nombre: Carlos Arturo Bozón Ambiente Cargo: Funcionario Universitario Ambiental Teléfono: 385 56 36 Correo Electrónico: carlos.bozon@medellin.gov.co Actuar Famiempresas Nombre: Luz Mery Londoño Cargo: Trabajadora Social Teléfono: 232 24 10 Correo Electrónico: medioambiente@epm.net.co AINSA Nombre: Luis Aníbal Sepúlveda Cargo: Presidente Teléfono: 421 98 98 Correo Electrónico: ainsacod@epm.net.co H.U. San Vicente de Paúl Nombre: Álvaro Londoño Cuartas Cargo: Jefe de Salud Ocupacional Teléfono: 263 53 33 Correo Electrónico: alcx@elhospital.org.co Cooperativa de Nombre: Dora Alba Álvarez trabajadores de EEVVMM Cargo: Coordinadora Salud Ocupacional E.S.P. Teléfono: 216 10 78 Correo Electrónico: doralbalvarez@hotmail.com CORANTIOQUIA Nombre: Jairo Arango Cargo: Profesional ambiental Teléfono: 493 88 88 Correo Electrónico: jarango@corantioquia.gov.co Fundación Nombre: Patricia Muñoz CODESARROLLO Cargo: Secretaria reciclaje Teléfono: 5751210 Correo Electrónico: reciclaje@codesarrollo.org Área Metropolitana Nombre: Marcela Tobón Cargo: Técnica ambiental Teléfono: 385 60 00 Correo Electrónico: marcela.tobon@metropol.gov.coFuente: Instituciones investigadasMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 62 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 64. 4. MARCO LEGAL4.1 NORMATIVIDAD DEL RECICLAJE INFORMAL EN COLOMBIAEn la tabla 4.1, se relacionan las normas colombianas que tocan el tema delreciclaje y/o recuperación informal de residuos sólidos y una breve descripción decada una de ellas. Tabla 4.1 Normas Colombianas sobre el reciclaje o recuperación informal. Norma Descripción1. Ley 23 del 12 Mediante esta ley se le conceden facultades extraordinarias al Presidente de lade Diciembre República para expedir el Código de Recursos Naturales y de Protección alde 1973 Medio Ambiente; y se dictan otras normas con el fin lograr la prevención y elCongreso de la control del deterioro del medio ambiente. Esta ley es la primera que imponeRepública sanciones a quienes deterioren el medio ambiente; y sienta las bases de lo que serán los futuros lineamientos de las políticas ambientales en Colombia2. Decreto Denominado Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de2811 del 18 de Protección al Medio Ambiente, entrega normas y disposiciones que se debendiciembre de llevar a cabo en muchos sectores que involucran los recursos naturales. Con1974 respecto a los residuos establece la necesidad de utilizar las mejoresPresidencia de tecnologías que se dispongan para su correcta disposición y hace un llamado alla República fomento de la investigación de nuevos campos para minimizar el impacto que estos produzcan. De igual forma prohíbe la disposición de residuos, basuras y desperdicios en ningún lugar sin la debida autorización de la entidad competente.3. Ley 09 del Denominada Código Sanitario Nacional, en el cual se ordenan medidas24 de enero sanitarias y de protección del medio ambiente; contiene aspectos generales quede 1979 han servido de base a muchas otras reglamentaciones posteriores relacionadasCongreso de con el mejoramiento de las condiciones sanitarias y las medidas que debenla República adoptarse para evitar el deterioro del ambiente. En su artículo 23 prohíbe efectuar la separación y clasificación de residuos en las vías públicas, dejando por definir los sitios adecuados para ello. De otro lado, según el artículo 26. ―cualquier recipiente colocado en la vía pública para la recolección de basuras, deberá utilizarse y mantenerse en forma tal que impida la proliferación de insectos, la producción de olores, el arrastre de desechos y cualquier otro fenómeno que atente contra la salud de los moradores o la estética del lugar‖.4. Constitución El artículo 13 de la constitución Política de Colombia reza en una de sus partes:Política de ‖El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condiciónColombia económica, física o mental, se encuentren en circunstancias de debilidad1991 manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra a ellas se cometan‖. Así mismo, promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados. En su artículo 25 cita ―El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas‖.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 63 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 65. Continuación Tabla 4.1 Normas Colombianas sobre el reciclaje o recuperación informal. Norma Descripción5. Ley 60 de Dicta normas orgánicas sobre la distribución de competencias de conformidad º1993 con los artículos 151 Y 288º de la Constitución Política y se distribuyen recursos o oCongreso de según los artículos 356 y 357 de la Constitución Política, además de dictarla república otras disposiciones. Esta ley trata tangencialmente el manejo de los residuos sólidos en general en cuanto otorga a los municipios el deber de asegurar la debida prestación del servicio público de aseo urbano.6. Ley 99 de Mediante la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente; se reordena el sector1993 público encargado de la gestión y conservación del Medio Ambiente y RecursosCongreso de Naturales Renovables; se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) yla República dicta otras normas. Esta ley se considera como el paso más importante para la modernización de la gestión y administración del Medio Ambiente en Colombia después de la Constitución Política de 1991. Una de las funciones que otorga al Ministerio del Medio Ambiente, es la de establece mecanismos de concertación con el sector privado para ajustar las actividades de éste a las metas ambientales previstas por el Gobierno; definir los casos en que haya lugar a la celebración de convenios para la ejecución de planes de cumplimiento con empresas públicas o privadas para ajustar tecnologías y mitigar o eliminar factores contaminantes y fijar las reglas para el cumplimiento de los compromisos derivados de dichos convenios. Promover la formulación planes de reconversión industrial ligados a la implantación de tecnologías ambientalmente sanas y a la realización de actividades de descontaminación, de reciclaje y de reutilización de residuos.7. Ley 142 del Esta ley contiene el Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios; la cual se11 de Julio de aplica a los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo,1994 energía eléctrica, distribución de gas, telefonía pública básica conmutada y laMinisterio de telefonía local móvil en el sector rural.Desarrollo En lo referente a residuos sólidos, cita la definición de servicio públicoEconómico domiciliario de aseo como aquel servicio de recolección municipal de residuos, principalmente sólidos, que también aplicará a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición.8. Decreto 605 Por medio del cual se reglamenta la ley 142 de 1994 referida a los serviciosde 1996 públicos domiciliarios; derogado por el decreto 1713 de 2002,0solo vigente enMinisterio de sus sanciones (capítulo I título VI), en el cual se prohíbe a toda persona ajena alDesarrollo servicio de aseo o a programas de reciclaje aprobados, destapar, remover oEconómico extraer el contenido total o parcial de los recipientes para basuras, una vez colocados en el sitio de recolección, La contravención por particulares de las prohibiciones contenidas serán sancionada con multas de hasta cinco (5) veces el salario mínimo diario por cada infracción para personas naturales (art. 105).9. Ley 511 de Por la cual se establece el Día Nacional del Reciclador y del Reciclaje el cual se1999 celebrará el primero de marzo de cada año. Ordena al Gobierno Nacional a través delMinisterio del INURBE a promover programas de vivienda especiales dirigidos a aquellos grupos y/oMedio asociaciones de recuperadores de recursos reciclables que sean reconocidos por la ley. De igual modo, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-, le imprime laAmbiente responsabilidad de atender de manera especial a las madres lactantes, y a los hijos de las recuperadoras de residuos reciclables mediante la adopción de un programa específico en salud y nutrición. Así mismo, a los alcaldes municipales y/o las empresas de servicios públicos que presten el servicio de recolección de basuras, le compete promover campañas periódicas para involucrar a toda la comunidad en el proceso de reciclaje.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 64 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 66. Continuación Tabla 4.1. Normas Colombianas sobre el reciclaje o recuperación informal Norma Descripción10. Ley 822 de Esta norma técnica fue reglamentada por la resolución 1096 de 20002000 expedida por el ministerio de Desarrollo Económico, dando como resultado elReglamento denominado RAS-2000, conteniendo aspectos técnicos más detallados contécnico Agua respecto al manejo de los residuos sólidos y en general, al saneamientoPotable y básico.Saneamiento Especifica el Tipo de materiales a recuperar en programas de reciclaje, lasBásico características de las estaciones de transferencia para garantizar laMinisterio de recuperación de materiales.Desarrollo Señala todos los requisitos para programas de reciclaje e identifica losEconómico requerimientos mínimos para programa de aprovechamiento, dentro de los cuales, cita: Determinar el método de aprovechamiento, determinar los objetivos a corto, mediano y largo plazo, especificar el contenido del programa y las formas de participación comunitaria, determinar y ubicar los centros de acopio de los residuos sólidos aprovechables y establecer acuerdos con los diferentes sectores comprometidos con el programa, los cuales pueden ser los sectores productivos transformadores, la comunidad, las empresas prestadoras del servicio de recolección de basuras y los recuperadores existentes en la zona.11. Decreto Reglamenta el artículo 2° de la Ley 511 de 1999, cuando establece las2695 de 2000 categorías para acceder a la "Condecoración del Reciclador", los requisitos yMinisterio del el procedimiento para otorgarla, como estímulo a quienes se distingan porMedio desarrollar actividades de recuperación y/o reciclaje. Otorga a los alcaldes laAmbiente responsabilidad de que emulen el reconocimiento "Condecoración del Reciclador" a las personas naturales o jurídicas que se hayan distinguido dentro de su respectiva jurisdicción, por desarrollar actividades en el proceso de recuperación o reciclaje de residuos.12. Decreto Modificado parcialmente por el decreto 1505 de 2003. Norma la Gestión1713 de 2002 integral de Residuos Sólidos definiéndola como ―el conjunto de operaciones yMinistros de disposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos el destino másDesarrollo adecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con susEconómico y características, volumen, procedencia, costos, tratamiento, posibilidades deMedio recuperación, aprovechamiento, comercialización y disposición final‖. ExpresaAmbiente que el aprovechamiento de residuos sólidos podrá ser realizado por las empresas prestadoras de servicios públicos y por las personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas o como complemento de su actividad principal, los bienes y servicios relacionados con el aprovechamiento y valorización de los residuos, tales como las organizaciones, cooperativas y asociaciones de recicladores, en los términos establecidos en la normatividad vigente y las demás personas prestadoras del servicio público autorizadas por el artículo 15 de la Ley 142 de 1994. Además imprime la obligación a los Municipios, Distritos y prestadores del servicio de aseo, de promover la participación de los recicladores que vengan efectuando actividades asociadas con el aprovechamiento en armonía con la prestación del servicio de aseo.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 65 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 67. Continuación Tabla 4.1. Normas Colombianas sobre el reciclaje o recuperación informal. Norma Descripción13. Decreto Modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en relación con los PGIRS.1505 de 2003 Reglamenta el servicio de recolección de residuos aprovechables y noMinisterio de aprovechables acorde con lo establecido en el PGIRS y expresa que otroAmbiente, propósito de la recuperación, además de los citados en el artículo 67 delVivienda y Decreto 1713, debe ser el de ―Garantizar la participación de los recicladores yDesarrollo del sector solidario, en las actividades de recuperación y aprovechamiento, conTerritorial el fin de consolidar productivamente estas actividades y mejorar sus condiciones de vida". Imprime a los Municipios y Distritos la responsabilidad de asegurar en la medida de lo posible, la participación de los recicladores en las actividades de aprovechamiento de los residuos sólidos. Una vez se formulen, implementen y entren en ejecución los programas de aprovechamiento evaluado como viable y sostenible en el PGIRS, entendiendo que el aprovechamiento debe ser ejecutado en el marco de dichos programas.14. Resolución Por medio de la cual se adopta el Plan Maestro para la GIRS de Valle de000008 de Aburrá. La guía para el sistema de Gestión Integral de Residuos, va dirigida2004 para que sea utilizada por todos los actores que participan en el manejo de los RS, dentro de los cuales están ―los recuperadores formales e informales que realizan las actividades de reutilización, aprovechamiento, transformación y valorización de residuos‖. El Plan Maestro para la GIRS en el Valle de Aburrá, busca que la cadena del reciclaje se amplié hacia otros residuos que tienen un gran potencial, para los cuales no se ha realizado aún una investigación suficiente para desarrollar nuevas alternativas de uso. Las actividades que se deben desarrollar para cumplir este fin, son entre otras: “(…) Educar al personal que realiza las labores de aprovechamiento en el reuso y la transformación para un manejo integral de residuos y (…) fortalecer los grupos organizados de recicladores y buscar que los que no están organizados lo hagan, por medio de la creación de una agremiación que trabaje por un bien común‖.15. Resolución Modifica la resolución N° 00008 del 7 de enero de 2004 y se deroga lametropolitana resolución N° 10202-0380 de julio 15 la cual ampliaba en sesenta (60) días10202- hábiles los plazos establecidos en el artículo 5 de la Resolución 00008 del 7 de000526 enero de 2004, también modificó el artículo quinto de la Resolución 00008 del 7de septiembre de enero de 2004 en cuanto a las obligaciones de quienes intervienen en la23 de 2004. gestión de residuos y los plazos para su cumplimiento. No es específica en lasÁrea obligaciones de los recicladores o recuperadores informales.Metropolitanadel Valle deAburráMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 66 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 68. 4.2 NORMATIVIDAD ASOCIADA CON EL RECICLAJE INFORMAL EN DIVERSOS PAÍSES DEL MUNDOEl objeto de este capítulo, es describir algunas normas relacionadas con elreciclaje informal en diversos países del mundo. Según la revisión bibliográficallevada a cabo, es claro que esta actividad es propia de países pobres, por ello, enmuchas naciones desarrolladas o en vía de desarrollo se evidenció unainexistencia de normas asociadas con el tema. No obstante, al examinar algunashistorias o casos de reciclaje informal ocurridos en algunos de estos países, serefleja su estado normativo en esta materia.Como lo reconoce el diagnóstico de la situación del manejo de residuos sólidosmunicipales en América Latina y el caribe, en países como Argentina, Brasil,México y Venezuela, cuyos gobiernos son federales a nivel de estado o provincia,existen también instituciones del gobierno que tienen, en mayor o menor grado,funcionen normativas, de planificación, de asesoría, supervisión y control delmanejo de los residuos sólidos. Cuando los niveles provinciales o estatales notienen esta capacidad, generalmente el Gobierno Central interviene en estasfunciones23. En el Caribe, la estructura institucional funciona mejor, pues debido altamaño de los países es suficiente contar con una sola entidad de gobierno que seencargue de la normatividad y operación de los residuos sólidos.Se destacan dos países, Argentina y Uruguay, donde se han realizado importantesavances e intentos por regular la práctica de recuperación informal; en los demáspaíses aún no se muestran evidencias claras para el establecimiento de estaactividad bajo una filosofía de la formalización o legalización.En los Estados Unidos, aunque se tengan evidencias de la creciente población depersonas sin hogar y con una posibilidad muy significativa de convertirse enrecicladores, ésta no parece ser una preocupación. Sólo la intervención de loscontenedores en la vía pública se tipifica como delito menor sin ninguna regulaciónespecial para esta actividad; no obstante, también se presentan casos de reciclajeinformal con énfasis en la recuperación de cierto tipo de materiales, v.gr. latas decerveza o gaseosa y envases de vidrio.En las tablas 4.2 a 4.6, se muestran las normas identificadas para los países deUruguay, Argentina, Chile, República Dominicana, México, España, EstadosUnidos e Inglaterra. En estas se relacionan las normas o el aspecto normativo, lafuente y una breve descripción del contenido de la norma.23 ASOCIACIÓN RECICLADORES DE BARILOCHE, COOPERATIVA TRANSFORMAR y otros.Primeras jornadas participativas sobre Derechos humanos y ambiente. La recolección informal deresiduos: hacia un trabajo sustentable. Argentina 2004. p. 1.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 67 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 69. 4.2.1 UruguayLa denominación que se hace a los recuperadores informales en este país es lade ―Clasificadores‖. Las principales normas identificadas se muestran en la tabla4.2. Tabla 4.2 Normas asociadas con el reciclaje informal en Uruguay.Norma /Aspecto Fuente Descripción normativoDecreto No. http://www.erres24.542 .org.uy/d0502c. Faculta a la Intendencia Municipal de Montevideo parasancionado por la htm establecer, con carácter experimental y transitorio en lasJunta condiciones que se reglamente, excepciones a las normas que prohíben a los particulares retirar y transportar residuosDepartamental domiciliarios, abrir los envases que lo contienen, clasificarlos yde Montevideo apropiarse de sus elementos útiles.con fecha 3 demayo de l990Resolución Nº http://www.erres.org. Autoriza, de acuerdo a las facultades conferidas por el Artículo 1º uy/d0502c.htm del Decreto Nº 24.542, la recolección de residuos domiciliarios1468/02Expediente Nº: y/o residuos inorgánicos a clasificadores habilitados por la4400-002169-02 Intendencia Municipal de Montevideo en las condiciones que se especifican en el nuevo reglamento, el cual establece losMontevideo, 15 requisitos de inscripción incluyendo los menores entre 15 y 18de abril de 2002. años en las condiciones que determine el Instituto Nacional del Menor, el Permiso, la entidad que lo profiere y sus implicaciones, las características de los Vehículos utilizados, las Condiciones del Manejo de Residuos, las Zonas de circulación de los vehículos, sus exclusiones y las Sanciones entre otras, así mismo con relación a la organización de la actividad se creó el Registro de Clasificadores y Vehículos que se utilicen para transporte del material clasificado, proporcionando a cada uno los elementos de identificación correspondiente dentro de la División Limpieza urbana del Departamento de Desarrollo Ambiental. Prohíbe la circulación de vehículos y personas que no se encuentren registradas, ni hayan cumplido con el censo, que al efecto realizará la División Limpieza". Los vehículos llevarán matrícula numérica, estarán pintados de blanco en por lo menos un 75% y contarán con "señales luminosas de material refractario en las partes delantera, trasera y laterales del vehículo. Igualmente no podrán circular por ciertas avenidas de Montevideo. También queda parcialmente excluida en el horario de 05:00 a 20:00 horas la circulación de vehículos de clasificadores en las zonas comerciales de Avenida Agraciada, Avenida General Flores y Avenida 8 de Octubre. En caso de infracciones habrá sanciones que van desde la observación que "se asentará en la ficha personal del autorizado y/o propietario del vehículo" hasta la "inhabilitación para desempeñar dicha actividad y se procederá al retiro de la chapa del vehículo.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 68 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 70. 4.2.2 ArgentinaLa actividad de recuperación informal de reciclables en este país la ejercen los―Cirujas‖ pero también existen los cartoneros, botelleros, traperos, etc. siendo elprimera denominación un término más genérico, mientras que las otras sonespecíficas y aplicadas a la especialidad del recolector. En las primeras jornadasparticipativas sobre derechos humanos y ambiente en las cuales se trató el temade ―la recolección informal de residuos: hacia un trabajo sustentable‖, llevada acabo en marzo de 2004 en Bariloche (Argentina), se reconoció que ―Dado que elEstado tiene la responsabilidad de instaurar el pleno goce de derechos de susciudadanos, es necesario que se generen mecanismos de protección yfortalecimiento para los trabajadores informales de los residuos, incorporándolos alsistema a través de una verdadera gestión integral de los residuos basada en lasnecesidades y recursos de la comunidad ―. De igual modo, se reconoce aquí que―la manera precaria en que realizan sus tareas los margina de tal forma que eltrabajo parece convertirse en un crimen. Por otro lado, en muchos casos, seencuentran abandonados por la legislación y sin apoyos sociales o estatales quereconozcan que sus tareas son mucho más que actividades de subsistencia,ocasionando que su problemática sea invisible‖24. Algunos aspectos normativos serelacionan en la tabla 4.3 Tabla 4.3 Normas asociadas con el reciclaje informal en Argentina.Norma/Aspecto Fuente DescripciónnormativoOrdenanza geo.ya.com/cr Prohíbe la actividad de recolección informal de basura, en la cual33.581 isisarg/7denov se estima que se ocupan unas 40.000 personas, el Tribunalde 1977 2.htm - 28k - Superior de Justicia debe dictar la sentencia al respecto de su Resultado derogatoria. A principios del año 2001, se debatió en una Suplementario audiencia pública esta ordenanza.Aspectos La dictadura de (1976- 1983) prohibió el Cirujeo por ley, a través www.redargennormativos de una ordenanza que pretendía tapar la marginalidad social en la tina.com/com ciudad de Buenos Aires y su conurbación. Todavía hoy, la un/foros/ topic.asp legislación vigente considera ladrón a quien se lleva los RS, y es la que aplicó recientemente su jefe de Gobierno, Aníbal Ibarra, cuando persiguió a los cartoneros y les decomisó los carros con Cartoneros y mercaderías. Los militares crearon una entidad para el tratamiento cirujas en la de los RS en la capital federal, la intendencia municipal, quien noche de prohibió la incineración de los RS que empezaron a ser Buenos depositados en gigantescos basurales. Ante la proliferación de Aires. cirujas y cartoneros las empresas que recolectan formalmente en esta ciudad se vieron amenazadas, por lo que se presentaron demandas al Estado hasta por US$20 millones por pérdidas. La paradoja es que el nivel de reciclado de los cirujas es altísimo, Recuperan un 10% o un 15% de la basura, que son porcentajes europeos de reciclado‖. Solamente el Tren Blanco recupera cerca del 3% del papel que se produce en la ciudad.24 Warmer Bulletin - Nueva legislación en Inglaterra y en el país de Gales. 1999.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 69 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 71. Continuación Tabla 4.3 Normas asociadas con el reciclaje informal en Argentina. Norma /Aspecto Fuente Descripción normativoResolución www.defenso Buenos Aires. En Argentina se entierra la basura, pero más3720/02 ria.org.ar/doc temprano que tarde, las autoridades tendrán que dar un giro drástico hacia el reciclaje, porque los depósitos de residuos están La defensora atiborrados y no dan abasto para engullir las 5.200 toneladas de del pueblo basura que se generan diariamente en el Gran Buenos Aires. De la ciudad En la citada resolución se resuelve entre otros aspectos: de Buenos 1) Remitir a la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Aires, el proyecto de ley que integra la resolución. 2) Recomendar al Secretario de Obras y Servicios Públicos de la Ciudad de Buenos Aires reglamentar de modo simple, ágil y económico, la actividad de clasificación y recolección de desechos domiciliarios, extendiendo un permiso o habilitación municipal a los trabajadores que desempeñen la actividad, buscando garantizar que dichos permisos beneficien fundamentalmente a los vecinos más pobres de la Ciudad. 3) Recomendar al Subsecretario de Tránsito y Transporte, dependiente de la Secretaría de Obras y Servicios Públicos arbitrar los medios necesarios para empadronar y/o patentar los carros utilizados para la gestión primaria de desechos, estableciendo la correspondiente numeración y señalización de los mismos. En el citado anexo 1 La Legislatura sanciona con fuerza de ley: al respecto de la autorización del reciclaje informal cuando expresa: Art. 1 Modifíquese el artículo 5, del Decreto-Ordenanza No. 12.867/963 por el siguiente: 5.- Permítase la circulación de vehículos con tracción a sangre, dentro del ejido de las zonas indicadas en los artículos 1, 2, 3 y 4 en el horario de 06:00 a 13:00 horas y de 18:00 a 24:00 horas. Art. 2.- Modifíquese el artículo 6, de la Ordenanza No. 33.581, modificada por la Ordenanza No. 38.188 por el siguiente: 6.-Prohíbase la selección, remoción, recolección, adquisición, venta, transporte, almacenaje o manipuleo de toda clase de residuos domiciliarios que se encuentren en la vía pública a cualquiera sea su procedencia a toda persona que no se encuentre suficientemente autorizada. En ella se declara a los Servicios de Higiene Urbana de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires como un Servicio Público; según el artículo 2, el Poder Ejecutivo incorpora a los recuperadores de residuos reciclables a la recolección diferenciada en el servicio de higiene urbana vigente el cual fue declarado un servicio público de la CABA (Ciudad Autónoma de Buenos Aires).Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 70 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 72. Continuación Tabla 4.3 Normas asociadas con el reciclaje informal en Argentina.Ley 992 del Ciudad Se crea el registro Único Obligatorio permanente de21 de enero Autónoma recuperadores y en su Artículo 5º y el Registro Permanente dede 2003 de Buenos Cooperativas y Pequeñas y Medianas Empresas relacionadas Aires (CAB) con la actividad. La autoridad encargada de la confección del Registro proveerá a los inscriptos una credencial para ser utilizada durante el desarrollo de su actividad y suministrará vestimenta de trabajo y guantes. Se tenderá al equipamiento necesario para equiparar la recolección al sistema de higiene urbana. Por otra parte llama a la implementación de programas de capacitación y de salud tendientes a mejorar las condiciones de trabajo de los recuperadores y la relación de éstos con los vecinos de la ciudad. Aprueba el reglamento de la ley No. 992, b.o. n° 1619. y crea el programa de recuperadores urbanos y reciclado de residuos sólidos urbanos de la ciudad autónoma de buenos aires En su artículo 3° establece -que las Secretarías de Salud y de Desarrollo Económico, la Subsecretaría de Comunicación Social y el Organismo Fuera de Nivel Descentralización y Participación Ciudadana, participan del Programa de Recuperadores Urbanos y Reciclado de Residuos Sólidos Urbanos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (PRU‖), en la forma que a continuación se determina: 3.1 La Secretaría de Salud participa del diseño del Plan Básico Informativo y de Salud (PB). 3.2 La Secretaría de Desarrollo Económico, participa del diseño y formulación de los cursos previstos en el Art. 6º Incs. a y b de la Ley N° 992. 3.3 La Subsecretaría de Comunicación Social participa en el diseño y difusión de la campaña de sensibilización. 3.4 El Organismo Fuera de Nivel Descentralización y Participación Ciudadana facilita el correcto funcionamiento de los Registros Zonales en el ámbito de los Centros de Gestión y Participación.Decreto 622 Ciudad En su anexo 1 se designa como Autoridad de Aplicación de lade mayo de Autónoma Ley N° 992 y de su Decreto Reglamentario a la Secretaría de2003 de Buenos Medio Ambiente y Planeamiento Urbano del Gobierno de la Aires CAB, La Coordinación General tiene a su cargo la implementación y funcionamiento del Registro Único Obligatorio Permanente de Recuperadores de Materiales Reciclables (RUR) y del Registro Permanente de Cooperativas y Pequeñas y Medianas Empresas (REPYME). El artículo 6°: habilita a los Recuperadores de Materiales Reciclables inscritos en el RU para recolectar las bolsas con residuos reciclables y todo otro material reciclable que haya sido descartado y que se encuentre depositado en la vía pública. Los recuperadores podrán establecer acuerdos con los generadores de reciclables para el retiro en forma directa de dicho material, en los demás artículos se ilustra la forma de inscripción, la autoridad competente para otorgar las credenciales, su vigencia y los beneficios, similarmente los aspectos relacionados con la sentencias condenatorias y la perdida de la credencial sin perjuicios legales.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 71 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 73. 4.2.3 ChileEn Chile cada municipio tiene la facultad de dictar Ordenanzas Municipales deAseo y Ornato y también, de Medio Ambiente dentro de su territorio. Algunasnormas asociadas con el reciclaje informal se muestran en la tabla 4.4. Tabla 4.4 Normas asociadas con el reciclaje informal en Chile Norma /Aspecto Fuente Descripción normativoGaceta Jurídica www.redetel.gov.a La asociación de "compradores de papeles y cartones enNº 237/2000. r/Prensa/pren0110 el centro de Santiago‖ interpuso un recurso de protecciónAspecto 22.htm en contra del Alcalde de la Municipalidad de Santiago y sunormativos asesor en el área de operaciones, por estimar que la Caducidad de decisión de dejar sin efecto las autorizaciones para permisos comprar, recolectar o efectuar cualquier tipo de municipales transacciones relacionadas con el reciclaje de papeles y Jurisprudencia de cartones, comunicada por carta, afecta las garantías de los tribunales de libertad individual, de trabajo y de desarrollar una actividad justicia económica lícita. Los afectados que se dedican desde hace veinte años a la adquisición de papeles y cartones en edificios del centro de Santiago, para su posterior venta, que cumplen con las condiciones impuestas por la municipalidad entre ellas, adquirir vehículos catalíticos, no comprar a recolectores callejeros y trabajar en horas de la noche sostienen que la resolución municipal de caducar sus permisos carecía de toda justificación. La Corte de Apelaciones de Santiago estableció que las autoridades no proporcionaron antecedentes suficientes para dejar sin efecto los permisos y que la decisión de la autoridad debe estar sustentada en fundamentos objetivos, señalados expresamente a objeto de cautelar los derechos de quienes son afectados. Por lo tanto, acogió el recurso de protección y ordenó dejar sin efecto la resolución que pone término al permiso de recolección conferido, pudiendo continuar los cartoneros con la actividad de recolección de papeles y cartones.El Código El manejo de la Manda a las Municipalidades "recolectar, transportar ySanitario basura eliminar por métodos adecuados, a juicio del Servicio(1968) Nacional de Salud, las basuras, residuos y desperdicios Arnaldo Pérez que se produzcan en la vía urbana y sitios públicos", y Guerra dispone que los Servicios de Salud sean los encargados El Siglo, nº 1045. de la "fiscalización de la gestión de la disposición final, Chile, julio del condiciones de transporte y almacenamiento de residuos". 2001.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 72 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 74. 4.2.4 República Dominicana Tabla 4.5 Normas asociadas con el reciclaje informal en República Dominicana. Norma /Aspecto Fuente Descripción normativoLey General Evaluación Esta ley se constituye en la legislación más reciente sobre RS,sobre Medio regional de los en el Capítulo VI sobre Basuras y Residuos Domésticos (Art.Ambiente y servicios de 106-108) se reafirma que la gestión de RSM es competenciaRecursos Manejo de de los Ayuntamientos Municipales y que la regulación yNaturales residuos sólidos normalización de la gestión, es competencia tanto de la(Ley 64- municipales Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos2000) Naturales, como de la SESPAS. (Secretaría de Estados de Informe analítico Salud Pública y Asistencia Social). de república Durante los primeros dos años de la Secretaría de Estado de dominicana / Medio Ambiente y Recursos Naturales, en seguimiento a las diciembre 2003 funciones que le fueron conferidas en Art. 18 que establece que estará a cargo de "elaborar normas, revisar las existentes OPS y supervisar la aplicación eficaz de la legislación para (Organización garantizar la conservación y el uso de los recursos y mejorar la Panamericana calidad del medio ambiente (Numeral 9), fueron establecidas de Salud) varias normas para la gestión ambiental. La Norma para la Gestión Ambiental de RSD y Municipales hace énfasis en las condiciones higiénicas y sanitarias que deben seguirse en las distintas etapas de la gestión de residuos. También establece responsabilidades específicas al sector público y privado; así como responsabilidades para la ciudadanía en el almacenamiento de residuos y la limpieza de predios.Ley 120 de Dirigida al empoderamiento de los Ayuntamientos para la1999 tramitación de multas y penalidades a aquellos ciudadanos que arrojen basuras en lugares indebidos. En el ámbito local, es común encontrar resoluciones municipales relativas a la gestión de residuos sólidos. Regularmente incluyen penalidades y medidas de control y persuasión para que los habitantes contribuyan a la limpieza y realicen el pago del servicio.Ley Establece que la SESPAS (Secretaría de Estados de SaludGeneral Pública y Asistencia Social) coordinará con la Secretaría dede Salud Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (RN) todo lo(Ley 42 relativo al manejo de RS. Expresa en el Art. 46 que estas 2marzo instituciones y demás instituciones competentes, elaboraránde 2001) las normas oficiales que regulen la disposición y manejo de RS cuyo uso, recolección, tratamiento, depósito, reconversión, industrialización, transporte, almacenamiento, eliminación o disposición final resultaren peligrosas para la salud de la población. También establece que las autoridades sanitarias deberán informar a la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y RN sobre los establecimientos o lugares que constituyan peligro para la salud o vida de la población, por la acumulación indebida y antihigiénica de RS, a fin de que ésta ordene su limpieza y ejecute medidas administrativas y de seguridad.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 73 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 75. 4.2.5 MéxicoEn este país las bases jurídicas para la administración de los residuos sólidos enlos municipios vienen a ser un complemento del ciclo del servicio de aseo queconstitucionalmente corresponde a la autoridad municipal realizarlo. Así mismoexiste un número reducido de disposiciones jurídicas específicas que respaldensu operación y funcionamiento.El nivel Estatal, en el cual se encuentra la Constitución Política del Estado, en laparte dedicada al municipio libre, estipula que las leyes orgánicas municipalesdeterminarán los servicios públicos que serán competencia de la administraciónmunicipal.El gobierno Municipal no cuenta al momento de levantar esta información, enforma específica con instrumentos jurídicos que normen y regulen las accionessobre residuos sólidos; no obstante, algunos Estados de la República hanincorporado en sus leyes orgánicas municipales y en sus reglamentos de Bandode Policía y Buen Gobierno, atribuciones a los ayuntamientos para emprenderacciones enfocadas a servicios públicos en materia de residuos sólidos 25.De acuerdo con lo anterior en este país no se han desarrollado muchoselementos que regulen o den muestra del trabajo con los pepenadores orecicladores informales, en el ramo de los RSM (Residuos Sólidos Municipales).Por ejemplo, en consideración de algunas personas de este país, los pepenadoresno organizados que pepenan en los basureros y en las calles, no estánpracticando ningún delito, dado que la pepena (Recuperación) de materialreciclable en el basurero no es ilegal, pero contratar pepenadores sin el debidoreconocimiento de los derechos sociales sí es ilegal. Según Florisbella y Ghunter,2001 ―no todas las leyes son respetadas, principalmente las que se refieren alfisco, trabajo y los derechos sociales de los trabajadores‖26. En la tabla 4.6, semuestran algunas normas en relación con la recuperación informal. Tabla 4.6 Normas asociadas con el reciclaje informal en México Norma Fuente DescripciónInstrumento nodo.oaxaca.gob. En el numeral II de este convenio se declara entre otras4581 Vol. 52 mx/convenios disposiciones, que el 4 de octubre de 1996, se constituyódel 6 de en asociación civil denominada "unión de pepenadores de25 FLORISBELA, Anna Lucia y WEHENPOH, Günther. De pepenadores a triadores. Publicado en:INE-SEMARNAT: gaceta ecológica. No. 60, Pág. 70. México. 2001.26 The City of Mountain view California RECYCLING - Frequently Asked Questions. 2001en:www.ci.mtnview.ca.us/citydepts/pw/swp/faq.htm.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 74 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 76. diciembre de desechos sólidos GUIE NISA" que por el tipo de actividad1996 Secretaria de laboral que desempeñaban los agremiados de esta salud del estado asociación no contaban con servicios médicosConvenio de de Oaxaca y los institucionales.colaboración servicios de saluden materia de de Oaxaca y la Lo más importante se identifica en la cláusula segundasalud Unión de donde la Secretaría de Salud se compromete a Pepenadores de proporcionar servicio médico asistencial exento de cobros desechos sólidos de cuotas de recuperación a los miembros de "la unión", "GUIE NISA" en todo el estado, de acuerdo a la capacidad instalada en asociación civil. las diferentes unidades aplicativas de "la secretaría". Estos servicios médicos asistenciales y su gratuidad, se hacen extensivos a quienes demuestren, según las reglas del derecho civil, ser parientes consanguíneos en primer grado en línea descendentes, de algún miembro de "la unión". A los pepenadores para efectos de este convenio, se les denominará los beneficiarios", por su parte la Unión se comprometió a apoyar los procesos de difusión, capacitación en programas de salud y suministrar la relación de beneficiarios actualizada, entre otros.4.2.6 Estados Unidos de NorteaméricaExisten muy pocos elementos normativos dedicados al reciclaje informal. Lasidentificadas se refieren a la intervención de los contenedores para materialreciclable, actividad que es prohibida por una ordenanza de la ciudad. La basura yel reciclaje se convierten en elementos de la ciudad, cuando se depositan en loscontenedores y se precisa para su recolección, estos son enviados a una estaciónde transferencia para eliminar cualquier material no reciclable. La violación delcódigo de la ciudad es un delito menor y es castigable con la multa oencarcelamiento27. Algunos casos reflejan el estado de tales normas como: En Irving Texas, por ejemplo, se discutió en el 2001 la aplicación de lasordenanzas contra los denominados ―Limpiadores‖. La ley del estado dice que siuna persona toma algo sin el permiso del dueño es delito. Si el ciudadanoempaqueta los artículos según la instrucción de la ciudad y los fijan en el lugar ydía señalado, los artículos le corresponden a la ciudad. El intento de loslimpiadores es claramente tomar los artículos de la ciudad. Cualquier persona oentidad puede presentar el cargo por hurto de la clase C en corte municipal. Lapersona puede atestiguar en la corte para demostrarlo. La multa para el infractorse puede fijar entre US$1,00 a US$500 por incidente28.27 COMITÉ CONSULTIVO DE LA RESIDUOS SÓLIDOS. Ciudad de Irving Texas Discusión delartículo 4: ordenanzas del contra-limpiador. 2001 p.1.28 THOMPSON Linda y RIEKEN Astrid. Un hombre Basura. PRISM FALL 2002. p.1Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 75 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 77.  Según una ordenanza de 1990, reciclar en los compartimientos ocasionaacciones disciplinarias; tomar los materiales reciclables de los receptáculos es undelito menor, que puede conducir a seis meses de encarcelamiento y a una multaUS$500. En la localidad de Prism Fall, por ejemplo un limpiador considera que ―esuna ley estúpida y afirman la gente podría hacer algo peor, por lo menos la mitadde nosotros está haciendo una vida decente29‖. El departamento del policía de San Francisco considera el hurto dereciclables como infracción y 10 citaciones dan lugar a un delito menor. Desde1995, se han presentado más de 430 citaciones. "Una vez que este materialreciclable se precise en un compartimiento de reciclaje, se podría hacer un caso ydiscutir que pertenezcan a la ciudad". Aunque la basura se considera con lacaracterística de abandono, los reciclables dentro de los contenedores no lo son. Los residentes también pierden con el retiro desautorizado de susreciclables. Según el programa de reciclaje, en San Francisco reciben una rebajadeterminada por la cantidad generada en el rescate de reciclables; que sedistribuye entre residentes. Luego del retiro irregular, se pierde un tanto por cientode las botellas de cristal colocadas. En 1996, su valor era estimado en cerca deUS$40.000. Las ventas de reciclables, se han valorado en más de US$2,6millones, lo cual se endosa a los residentes en sus cuentas, por ello "cuando lacantidad es menor, la rebaja es un poco menos en la tarifa." En la ciudad de Los Ángeles, el Department of Public Works EnvironmentalPrograms Division expidió el Decreto del Condado, el cual dice que la intervencióndel compartimiento de reciclaje por personas ajenas al servicio, es una actividadilegal (según sección 20,72,196) y es considerado como un delito menorcastigable incluso con la cárcel30.4.2.7 InglaterraHace cinco años se presentó una nueva legislación en Inglaterra y en el País deGales que permite a las autoridades locales realizar acciones para la reducción delos residuos, una tarea que previamente se encontraba fuera de sus poderes 31. Laacción permite a las autoridades locales entrar ha incorporar la minimización deresiduos en sus planes, promoviendo la preservación, adoptando metas dereducción de residuos en los contratos servicios y reparación de aparatos29 Los Angeles Department of Public Works Environmental Programs Division. Residential RecyclingProgram in Unincorporated Areas of the County of Los Angeles. 2002 enhttp://www.ladpw.org/epd/recycling/faq.cfm30 Warmer Bulletin – Op cit, p. 3.31 Guía Técnica 12 Administración de los Residuos Sólidos en el Municipio. En www.e-local.gob.mx/work/ resources/guias_tecnicas/guia12.htm. México. 2003.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 76 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 78. eléctricos. Esta práctica fue el resultado de esfuerzos continuos de la red deMujeres y de los Amigos de la Tierra32.4.2.8 EspañaEn Madrid, el Centro del Producto Reciclado (CPR) de la Consejería de MedioAmbiente es el encargado del desarrollo e implantación de la políticamedioambiental de la Unión Europea, punto de partida para cualquier temarelacionado con reciclaje. Dentro de sus objetivos, se destaca su funciónintermediaria entre empresas productoras de residuos y empresas recuperadorasy gestoras de los mismos. Gestiona los registros de empresas productoras yrecuperadoras (que recogen residuos seleccionados), facilitan esta información alas personas interesadas. Además de estas empresas recuperadoras, tambiénexisten asociaciones o entidades vinculadas a la administración donde se puedenentregar materiales desechados por particulares. También existen los Centros deRecogida y Reciclaje (CRR), ubicados en el municipio de Madrid y dependen delAyuntamiento de Madrid. Son centros con funciones similares a los "Puntoslimpios", los cuales dependen de la Dirección General de Calidad y EvaluaciónAmbiental de la Comunidad de Madrid. Son instalaciones donde recogen ciertotipo de residuos domésticos ya seleccionados. 5. CASOS DE RECICLAJE INFORMAL EN DIVERSOS PAISES DEL MUNDO32 ACURIO Guido ROSSIN Antonio y otros. Diagnóstico de la situación del manejo de residuossólidos municipales en América Latina y el Caribe. DBID y OPS. Washington, D.C. 1997- No. P.97-107Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 77 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 79. El objeto de este aparte es mostrar una serie de casos y procesos organizativosde recuperación informal de material reciclable, asociados al manejo de losresiduos sólidos en diversos países del mundo, entre ellos los de Latinoamérica(Centro y Sur América), igualmente en América del norte, Europa y Asia, yfinalmente, de manera mas detallada, los casos encontrados dentro del ÁreaMetropolitana del Valle de Aburrá (Medellín - Colombia). Así mismo, se presentanalgunas cifras con respecto al reciclaje.Según los datos encontrados, el reciclaje informal se presenta en muchos paísesdel mundo, pero se observa con mayor frecuencia en países subdesarrollados oen vía de desarrollo y en menor proporción, en los desarrollados, en algunos deellos se nota un desarrollo normativo importante, como el caso de Uruguay, perotambién se presentan países donde se han tenido en cuenta de tiempo atrásdentro del esquema de recolección de residuos sólidos municipales, como se verámás adelante. Dadas las condiciones en las cuales se realiza esta labor y laformación de las personas que la realizan, se presume que la regulación de estaactividad bajo un esquema estrictamente formal debe pensarse o darse paso apaso, partiendo de la cualificación de la persona y de la actividad para elevar suscondiciones de vida y luego la exigencia sobre ésta, en una especie de transición.Martín Medina, doctor en estudios ambientales de la Universidad de Yale einvestigador en El Colegio de la Frontera Norte en Tijuana, México, ha estudiadoel fenómeno de los recicladores informales en varios países, señala ―el reciclajeinformal ha existido por miles de años. Desde el comienzo de la metalurgia,hace unos 5,000 años, cuando el oro, cobre y bronce se empezaron a refinar yusar por nuestros ancestros, ellos pronto se dieron cuenta de que las sobras delproceso, así como los objetos viejos y rotos se podían fundir y reciclar para hacerobjetos nuevos. Por siglos han existido personas especializadas en recuperarmetales, así como otros materiales de desecho, como vidrio, madera y papel‖.Además, afirma que a nivel mundial el número de recicladores informales, deacuerdo a estimaciones del Banco Mundial, puede exceder los 60 millones depersonas; su impacto económico muy probablemente es de cientos de millones dedólares anuales33. .En los países subdesarrollados (PSD), mientras que la situación de pobreza es lacausa principal de degradación ambiental, en el área urbana sucede lo contrario,esto lo explica el hecho de que el hombre de campo debe sustentar la fertilidad delsuelo, la productividad del bosque y las poblaciones de animales silvestres, ya quepara él, esto no es sólo una idea: es lo que lo mantiene vivo. En este orden deideas, los pobres son también los mayores recicladores y reutilizadores delmundo, que no pueden darse el lujo de desperdiciar nada. Sin embargo, cuando elpobre del campo se enfrenta al hombre de ciudad, es presionado a sobre explotar,conscientemente, sus recursos vitales básicos. El resultado es una mayor33 MEDINA, Martín. Ocho mitos sobre el reciclaje informal en América Latina. Enhttp://www.iadb.org/idbamerica.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 78 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 80. deforestación, erosión y anegamiento del suelo, ampliación de los desiertos ypérdida de biodiversidad, viéndose encerrados en una especie de espiraldescendente que cada vez los sume más y más en la pobreza, desesperación ymiseria, así como degradación del ambiente, en tanto que al pobre de ciudad pormotivos de fuerza mayor le ha tocado en parte dedicarse a la actividad de larecuperación de materiales reciclables y su reincorporación al ciclo productivo,convirtiéndose en protector de manera indirecta del medio ambiente, por esoalgunas personas los catalogan como recuperadores ambientales.Sin embargo, esa pobreza a menudo se debe a la explotación de que son objetopor líderes corruptos y por intermediarios. Cuando no se les explota puedenobtener un ingreso de varias veces el salario mínimo, lo cual les puede permitirescapar de la pobreza. En muchos casos la formación de microempresas,cooperativas y asociaciones públicas y privadas ha logrado reducir la pobreza delos recicladores informales.34En América Latina, los recuperadores han sido imprescindibles en el desarrollo dela industria del papel durante más de cuatro siglos. En México, la industria delpapel intenta maximizar el uso de papel y cartón de desecho recuperado porcartoneros para sobrevivir la competencia internacional derivada de la aperturacomercial del país35.La actividad de reuso, tratamiento y reciclaje de residuos se desarrolla con muchaespontaneidad en los sectores sociales de bajos ingresos y poblaciones que vivenen la marginalidad económica. La recuperación de residuos sólidos es unaactividad que garantiza a una población de bajos ingresos, adquirir un sustentomínimo para sobrevivir. Es así que en áreas periféricas a los vertederos obasureros se establezcan pequeñas barriadas cuyos ingresos provienen de larecuperación de materiales. En la mayoría de los vertederos municipales seencuentran los llamados "buzos" o recuperadores de materiales. Esta práctica sevincula a un dinámico mercado de compra y venta de materiales (principalmentecartón, papel, plástico y metales), en donde participan intermediarios quetransportan estos materiales hacia las empresas que se dedican al reciclaje de losmismos. En la República Dominicana se ha tratado de expulsar a estas personasde los vertederos, pero los esfuerzos han resultado en vano; se necesitan estudiosque promuevan el desarrollo de propuestas para intervenir el problema y tratar deidentificar la cantidad de personas dedicadas a esta actividad, así como losingresos que generan. Otra actividad informal de segregación la realizan losempleados de recolección, aunque las Autoridades Municipales aún no aplicanestrategias de separación y procesos de tratamiento como parte de la gestión deresiduos generados en el país, los empleados de recolección separan algunos34 Ibid p.2.35 Ibid. p. 3Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 79 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 81. materiales durante la recolección y el transporte. Algunos casos de reciclajeinformal se muestran a continuación. 5.1 ARGENTINAEn este país, como en Colombia, el reciclaje informal surgió como unaconsecuencia de la crisis económica, en el cual tanto hombres como mujeres, seven abocados ha dedicarse a esta actividad, debido a la pérdida de su empleo y lanecesidad de encontrar el sustento para sus familias, haciéndose llamar―Cartoneros‖, estableciendo circuitos informales de recolección de materialreciclable que se realizan en paralelo al formal, como dice Maria Alegre, 2002 ―Latarea del cartonero es rescatar de los residuos papel, plásticos, vidrios, metalesque luego venderán a distintos precios, según el material a algunas empresasrecicladoras o algún intermediario que las revenderá aun precio mayor‖36.En los años 80, se realizaron las primeras acciones tendientes a reciclar residuosen algunas localidades, donde se instalaron plantas de procesamiento (selecciónen destino), pero los resultados no fueron satisfactorios por los altos costos demantenimiento de la infraestructura, el escaso retorno económico y la mala calidaddel compost obtenido como subproducto, estas plantas se fueron cerrando. En elaño 2000 funcionaban unas pocas, con tecnologías nuevas, en municipios de lasprovincias de Buenos Aires (Laprida y Trenque Lauquen), Misiones (Oberá yPuerto Rico), La Pampa (Intendente Alvear) y Córdoba (Oncativo).Otro grupo de municipios, comenzó en el año 1992 a implementar un Plan deselección en origen de residuos, que plantea no solo la recuperación de lasdistintas fracciones de residuos, sino también la educación de la población paraque modifique aquellas conductas que generan el problema. La mayoría de estaslocalidades se asienta en las provincias de Santa Fe, Córdoba, Entre Ríos y LaPampa.En las universidades se han elaborado las más variadas propuestas, comotambién lo hicieron numerosas organizaciones ambientalistas. Sin embargo, lamayoría de estos proyectos no han contado con el respaldo de las autoridadeslocales, o el financiamiento para su implementación. En muy contadas ocasionesalgunos grupos ecologistas han realizado campañas poco exitosas invitando a lapoblación a reducir la cantidad de residuos que genera, como sucede en otrospaíses donde existe una mayor conciencia ambiental por parte de losconsumidores.36 ALEGRE, Maria. Cartoneros, sobreviviendo a la basura, 27 de Noviembre de 2002www.paginasperdidas.dialogica.com.ar.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 80 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 82. Tampoco han tenido respaldo las escasas campañas que invitan a la reutilizaciónde los materiales (Ej. envases de vidrio); por el contrario, cada día son más activaslas propagandas de las empresas fomentando el uso de los envases descartables.En todas las localidades que implementan el Plan Urbano, de recolección yselección de desechos, se realiza una recolección selectiva de los residuosorgánicos e inorgánicos. En otros municipios la selección en origen de algunosresiduos inorgánicos (papeles, latas de aluminio, botellas, etc.), se instrumenta apartir de campañas específicas (existen muy pocos casos de servicios derecolección selectiva estables).La recolección de envases que realizan varias empresas, que utilizantradicionalmente los retornables para sus productos. El material que máscomúnmente se incluye en este circuito es el vidrio, que se llega a reutilizar hasta80 veces (envases de cerveza, vino, aceite, etc.).La ciudad de Buenos Aires y su conurbano (12.000.000 habitantes), tienen laobligación de entregar los residuos que generan a una empresa mixta denominadaCEAMSE, que realiza rellenos en las cercanías. Por este servicio la empresacobra una tasa que depende de la cantidad de residuos que le entrega cadamunicipio. También existen rellenos en todas las grandes ciudades del país(Rosario, Córdoba, Mendoza, etc.) y en algunas medianas, aunque en muy pocasfuncionan correctamente.En los municipios pequeños y algunos medianos, los residuos se depositan a cieloabierto, y es común encontrar en los basurales a recolectores informalesseparando las fracciones que tienen valor de mercado o utilizan para su propiaalimentación. En la figura 5.1 se pueden ver imágenes de ―cirujas‖ interviniendolos residuos en los rellenos.En cuanto al ―cirujeo‖ y la utilización y comercialización de los residuos, hastahace unos 10 años era habitual encontrar en las calles de cualquier pueblo ociudad a recolectores informales, que utilizando carros tirados por caballos,compraban distintos tipos de residuos (metales, botellas, papeles, etc.). A estosrecolectores se los denominaba ―botelleros‖, y anunciaban su presencia concampanas o parlantes. Estos tradicionales personajes han casi desaparecido en laactualidad. Figura 5.1 Cirujas en botadero a cielo abierto.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 81 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 83. Esta imagen muestra la intervención de los residuos en uno de los botaderos a cielo abierto de una de las pequeñas localidades de Argentina.Sin embargo, la recolección informal de residuos se profundizó, y cada día esposible ver como una enorme cantidad de personas recorren la vía públicaretirando de las bolsas de residuos aquellos materiales que pueden comercializaro utilizar (incluso para alimentarse). Estos ―cirujas‖, que en muchos casos trabajanen grupo o familia, suelen asentar sus precarias viviendas en los alrededores delos basurales o en las afueras de los centros urbanos, y a su alrededor instalanacopios, donde acondicionan los materiales que venden para su subsistencia. Enmuchos casos, para disminuir el volumen de lo que no aprovechan, realizanquemas periódicas que afectan seriamente su calidad de vida y profundizan lacontaminación ambiental.Otro grupo de recolectores informales son los que desarrollan sus actividadesdirectamente en los basurales, donde rompen y revisan las bolsas de residuos yrecuperan las fracciones que son de su interés. En invierno es posible ver a estaspersonas dormir en estos lugares y mitigar el frío utilizando el calor generado porla combustión natural de la basura. Finalmente, existe otro grupo de personas querealizan una recolección informal más organizada, y son los principalesbeneficiarios de la economía marginal que se desarrolla. Ellos capitalizan eltrabajo que realizan los otros grupos porque manejan no solo la recuperación sinoprincipalmente su comercialización.En las ciudades más pequeñas, hay personas que recorren los negocios másgrandes recuperando residuos orgánicos para alimentar a sus animales(―chancheros‖). Esta habitual práctica se está comenzando a combatir debido alaumento de casos de triquinosis ocasionados por el consumo de embutidoselaborados con esos cerdos (se los faena clandestinamente, sin ningún tipo decontrol).Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 82 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 84. Según algunas estimaciones realizadas por técnicos de la ciudad de El Rosario,en esta urbe desarrollan actividades de cirujeo alrededor de 30.000 personas, loque significaría casi un 3% de la población. Si comparamos estas cifras con las delocalidades precedentes, donde se dedican al cirujeo entre un 0,1 y 0,3 % de lapoblación, vemos que con el incremento del tamaño de la ciudad aumenta tambiénel porcentaje de individuos que sobreviven realizando actividades de recuperacióninformal de residuos.37Según cifras publicadas por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, en laCapital Federal y el Gran Buenos Aires viven unos 72.700 cartoneros yvendedores ambulantes como consecuencia de la crisis económica.En promedio en esta actividad se logra reunir diariamente entre 200 y 300 pesos(US$69 y US$103). En Argentina, una familia se considera que vive en laindigencia con un ingreso inferior a 360 pesos mensuales.El valor de compra o precio de un material está ligado a los fenómenoseconómicos que sufre el país, tal como se aprecia con la devaluación de lamoneda, lo cual ha representado un aumento en el precio de los materiales que setienen que importar, así lo plantea Maria Alegre, 2002 donde ―el precio por kilo decartón, se ha aumentado de 0,015 a 0, 05 centavos, al igual que el vidrio, mientrasque el precio del aluminio es de 0,70 centavos el kilo38. Esta misma autorasostiene, como hecho novedoso que en este país no existen leyes u ordenanzasque regulen la incipiente actividad que se genera alrededor del reciclaje informal ysurgimiento de cooperativas de cartoneros, pese a que se hayan incrementado loscontroles por parte de algunas autoridades.Aunque el 96% de los residuos producidos en los hogares de la Ciudad de BuenosAires son potencialmente reciclables, lo efectivamente reciclado es menor porquela separación de materiales en origen no es una práctica generalizada ysistemática.La labor cotidiana de los más de 9000 recuperadores urbanos inscritos en el PRU(Programa de Recuperadores Urbanos), contribuye a que esta situación serevierta. Entre cartón y papel, metales, nylon y plásticos, ellos recuperan un totalde 900 toneladas semanales y esto resulta clave para el ahorro de recursos de laCiudad, ya que se paga por el entierro de la basura que generan los vecinos. Porlo que cuanto más material se recupera, menos se gasta en el entierro, másahorra el Estado y más empleos se generan en la cadena de la recolección y larecuperación.37 Avances en la gestión de residuos sólidos de ciudades de América Latina y el Caribe: memoriasdel seminario de capitalización de experiencia. Programa de Gestión Urbana Coordinación paraAmérica Latina y El Caribe Ecuador –Quito, 2000.38 Ibid.p. 3Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 83 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 85. En Buenos Aires, desde hace algunos años se ha tenido que replantear laoperación de los trenes que conectan la capital, debido al gran aumento en lapoblación de recolectores a transportar desde el Conurbado (las afueras de laciudad), según las últimas estimaciones viven más de 6,0 millones de pobressobre un total de 12,1 millones de habitantes. Los trenes recolectores llegan alatardecer y los transportan de regreso cerca de la medianoche, cuando loscamiones que recolectan residuos se llevan lo que quedó luego que los cartonerosterminan su faena de hurgar entre la basura.El estudio de las Incidencias de las condiciones ambientales en la salud deltrabajador Ciruja del Vertedero Municipal de Paraná39, muestra claramentecondiciones de existencia de extrema vulnerabilidad: viviendas precarias quealbergan a grupos parentales numerosos, servicios públicos que se obtienen enforma precaria (agua de red pero fuera de la vivienda o terreno), instalacionessanitarias realizadas en forma casera o en un 12 % de la población no cuenta conningún tipo de baño.El promedio de ingresos para estas personas ocupadas en el vertedero oscila en$18,97 día, con lo cual podríamos caracterizar o encuadrar también a esta fracciónde personas y familias por debajo de la línea de indigencia.Mediante estudios realizados en ese país se constata que el 24% de ellos esanalfabeto y el 32% no completó sus estudios primarios, revelan con toda crudezala condición de excluidos sociales y las pocas o nulas posibilidades de mejorar susituación socio-económica, ya que la educación – calificación, representa uno delos principales factores para la integración social.Todos los anteriores aspectos llevan a esta población a sufrir de: accidentes porcortaduras, irritaciones en la vista y enfermedades de piel, doloresosteomusculares, dificultades en vía respiratoria, afectaciones hepático–estomacales y problemas odontológicos, enfermedades familiares asociadas acondiciones de pobreza (desnutrición y parasitosis).En el año 2003, la legislatura de la ciudad de Buenos Aires aprobó una ley queexigía que los cartoneros se registraran con las autoridades municipales. Alregistrarse reciben una licencia que les autoriza a practicar lo que de otro modo esuna actividad proscrita por la ley. El objetivo era legitimar a los cartoneros (queprefieren que se les llame recuperadores) e incorporarlos al sistema formal desanidad, reduciendo a la vez la influencia de las mafias abusivas que manejan labasura. Esta ley también buscaba garantizar que los recuperadores registradostuvieran acceso al plan básico de salud oficial. El impacto de la ley se ha visto39 Ibíd. p. 7.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 84 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 86. limitado por el hecho de que muchos recuperadores de Buenos Aires soninmigrantes ilegales poco dispuestos a tratar con las autoridades. Sin embargo, acomienzos de 2004, cerca de 9.000 recuperadores se habían registrado con elmunicipio y se habían administrado más de 12.000 vacunas a los registrados y asus hijos, según datos del municipio. 5.2 CHILEEn este país la situación del reciclaje informal no es muy diferente a los países envía de desarrollo, donde se presentan dificultades de orden social ante elinminente cierre de vertederos o botaderos a cielo abierto de residuos sólidos, enlos cuales laboran Recuperadores informales.Sobre este aspecto sostiene Navarro, 2003 que40 ―autoridades y municipios debenasumir una actitud más activa y responsable, para atender necesidades de sub-culturas como pirquineros, gatos y cachureros, su convicción de que las cientosde personas y familias que se dedican a la recolección de distintos materialesentre los desechos que son depositados en el vertedero de Cosmito necesitaránayuda del Estado para reciclarse laboralmente", además agregó que "el drama deestas personas, es similar al de pirquineros y de los gatos. Para todos ellos senecesita una política focalizada desde los servicios públicos y el gobiernoregional".Esta situación, plantea un dilema para las autoridades ante la falta de unaadecuada Gestión en el manejo de los RS, al respecto de permitir o no el trabajode recicladores informales dentro de las inmediaciones de los vertederos deresiduos sólidos, dado que esta situación se convierte en un problema de índolesocial, con grandes repercusiones en lo económico, ambiental y laboral, lo cual nodebe permitirse bajo ningún criterio ya que la recuperación de materialesmezclados o contaminados es más difícil y tiene serias implicaciones para la saludocupacional de estas personas y el material así obtenido se paga a un menorprecio, en otras palabras la persona invierte un mayor cantidad de su propiaenergía y recibe menos dinero, provocando una merma en su calidad de vida.En 1996, unas 26.000 personas en Chile vivían de actividades de reciclajeinformal. Aparentemente un reciclaje masivo reduciría el volumen de desechosdepositado en las vías públicas, también ayudaría a mejorar las precariascondiciones de trabajo de los "recolectores". Hay Municipalidades que están40 Familias de recolectores deben recibir ayuda para reciclar, www.navarro.cl/noticias/2003/octubre/ComCachurerosRecicldos.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 85 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 87. empezando programas de reciclaje. El Municipio de La Reina, desde mayo de1993, incorporó a "cartoneros" en el proceso de reciclaje, difundiendo el programa.Hasta 1995 reciclaban un promedio de 74 ton/mes41.De otro lado, en el municipio de Santiago desde 1996 se inició un programa dereciclaje y hace poco tiempo se ha incorporado a 80 recolectores informales loscuales pasaron a trabajar de una forma mejor. Se les ha formalizado y son losúnicos acreditados para entrar al centro y retirar el material reciclable que segenera por los contribuyentes. Para facilitarles la labor de separación, clasificacióny venta, el municipio los ha apoyado arrendando una central de acopio ybrindándoles asesoría en la gestión y administración. 5.3 BRASILEste país, uno de los más grandes del mundo en términos del área (8,5 millonesde kilómetros cuadrados) y de la población (182 millones de habitantes), lasituación del reciclaje informal presenta un mejor panorama, tal como se refleja enel Estado de Ceará, (nordeste) donde se ha creado incentivos fiscales ycondiciones propicias al desarrollo del sector de industrias recicladoras (CEMPRE.2001). El Sindicato de empresas de Reciclaje de residuos sólidos domésticos eindustriales del Estado de Ceará con la participación de Servicio de Apoyo aPequeña y Media Empresa (SEBRAE) y de la Federación de Industrias de Ceará(FIEC) han organizado los recuperadores de material reciclable en centroscomunitarios localizados en la periferia de la ciudad.Pese a lo anterior, también existen lugares como el lixão de Campo los arados deGrande, donde laboran personas sin ninguna protección directamente sobre losresiduos, las cuales, según Patrícia Hadlich, 2003, sufren de enfermedadescutáneas, leptospirose, fiebre tifoidea, malaria y fiebre amarilla, entre otras,además del peligro de infección de las heridas con el tétano.En Brasil, las compañías locales reciclaron el 87 por ciento de los envases dealuminio que se consumieron en el país en 2002, según la Asociación Brasileña deAluminio (conocida como ABAL). La asociación informó que esto equivalía a121.100 toneladas de latas de aluminio recicladas, o aproximadamente 9.000millones de unidades. ABAL estimó que cerca de 150.000 brasileños se ganaronla vida en 2002 recolectando latas de aluminio. Es imposible estimar quéporcentaje de estas personas tenía trabajos formales con compañías recicladoras,pero se puede suponer que la mayoría no los tenía. Lo normal es que los41 PÉREZ GUERRA Arnaldo. El manejo de la basura. El Siglo, Nº 1045. Chile, julio de 2001.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 86 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 88. recuperadores de basura cobren en efectivo y que trabajen sin contratos, sinseguro médico y sin beneficios42.En Salvador la recolección selectiva de la Cooperativa de Reciclado(COOPCICLA), se inició en 1997 con las inversiones del Proyecto Metropolitano,que incluían la construcción del depósito de selección y almacenamiento, laadquisición de los equipos de recolección y el entrenamiento de los recuperadoresde residuos. La cooperativa dispone según Carvalho Braga, 2002, “dos manerasde recoger el material reciclado: el procedente de la Central de Badameiros y el delos recuperadores callejeros. En la concepción del sistema se han tomado encuenta los aspectos culturales de la población, permitiendo que los recuperadoresde residuos recogieran en los domicilios los materiales ya separados43‖.Pese a lo anterior, en la ciudad de Salvador el reciclaje para el año 2002 erarealizado por una población básicamente desempleada que encontraba en larecolección una alternativa de ingresos. Esta actividad se sitúa entonces como lodice de Carvalho Braga, 2002, “en una economía informal que tiene comoincentivo para los recuperadores el pago que ofrecen ciertas empresasrecicladoras por el producto, sin existir una intervención pública44‖.En la ciudad de Curitiba, la recolección selectiva de residuos sólidos empezó en1989, desde ese momento el concepto recorre el País y la capital fue la primeraciudad brasileña en implantar el sistema. Quince años después, Curitiba tiene elíndice más grande de uso de material reciclable, según la oficina GeneralMunicipal del ambiente45 ―Se reciclan veinticinco por ciento del total de la basuraproducidos en el distrito municipal‖.El material reciclable se recoge en todos los barrios, se llenan 42 camionesdiariamente. Esa cantidad no representa la totalidad del material que se estáseparando en las casas, comercio y compañías, ya que un ejército derecuperadores entre 3,5 mil y 4 mil (catadores), aprovecha la gran mayoría delmaterial reciclable.Se estima que cada recuperador recoge cerca de 150 Kg. de material reciclablepor lo tanto, juntos, diariamente son responsables de quitar de las callesaproximadamente 600 toneladas por día. ―Usualmente los catadores hacenacuerdos con las tiendas, centros comerciales y condominios para recoger el42 PAUL, Constante. Dignidad en el basurero. BID AMERICA. Revista del Banco Interamericano deDesarrollo http://www.iadb.org/idbamerica.43 CARVALHO BRAGA Hilda María. El trabajo de los badameiros: superando los umbrales de lamiseria. p. 82. 2002.44 Ibid, p. 83.45 ABRELPE Curitiba incorpora coleta selectiva. 2004. p. 23.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 87 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 89. material‖ explica la superintendencia de Mando Medioambiental de la oficinageneral46.De otro lado, Según Human Rights 47 el ―centro de Gaspar García para losderechos Humanos ayuda a la gente a sobrevivir y a organizarse para mejorar susestándares vivos con sus propios esfuerzos a través del reciclaje‖. Este centronació a partir de reflexiones de varias personas que actuaban en el centro de laciudad a través de programas de la pastoral, movimientos y entidades con lapoblación que vive en las calles, con catadores de papel, con moradores depensiones e inquilinatos.La organización ha estado ayudando a la gente sin hogar e indigente desde 1984.El centro proporciona un servicio libre del asesoramiento jurídico, almacena losmateriales de reciclaje cooperativos (Coorpel); y proporciona una casa en donde lagente sin hogar puede ir durante el día a tener una ducha, a lavar ropas y a recibirla educación.El Centro de Derechos Humanos Gaspar García, tiene como objetivo participar ycontribuir políticamente para que la población marginada del centro de la ciudadse torne sujeto de transformación con miras a una sociedad solidaria. Se busca laformación y la organización de los moradores de los inquilinatos, los catadores, lossin techo y las favelas de la región centro de Sao Paulo, para que conquisten susDerechos y especialmente el de la vivienda digna.Las actividades del centro han crecido debido principalmente a la participación delíderes de los movimientos de vivienda, de los catadores de papel, los moradoresde la calle y los agentes pastorales de toda la zona del centro de la ciudad.En Sao Paulo, la gente sin hogar se ha juntado para formar una cooperativa e hizoun negocio provechoso con este trabajo. La cooperativa agrupa 25 recicladores,realizando la recuperación de materiales y clasificación para la posterior venta delos mismos y así producir nuevos productos, y también se articulan a actividadessociales. El programa está esperando ampliar la escala de su trabajo en el futuro.En las figura 5.2 se ilustran imágenes de este proceso.5.4 ECUADOR46 Ibid, p. 25.47 http://www.waronwant.org The São Paulo Rubbish Recyclers.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 88 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 90. En este país, se presenta un caso muy gratificante, precisamente en el municipiode la Loja, una pequeña ciudad de 160.000 habitantes en el sur del país, cuyoprograma de reciclaje y tratamiento de desechos sólidos le valió el tercer lugar enel concurso Nations in Bloom (Naciones en florecimiento) de la Organización delas Naciones Unidas (ONU). Figura 5.2 Reciclador de un centro de apoyo para los Derechos Humanos. Este reciclador es uno de las personas beneficiadas por El Centro de Gaspar García para los derechos humanos en Brasil, el cual apoya indigentes, personas necesitadas y recicladores o catadores de papelEl programa Gerencia de Desechos Sólidos, con el que Loja intervino en elconcurso, fue implementado por la Municipalidad hace poco más de tres años yconsiste en el reciclaje (no biodegradables, vidrio, papel y plástico) y manejo dedesechos biodegradables los residuos hospitalarios son manejadosexclusivamente por un carro recolector, y gente capacitada para ello los depositanen el relleno sanitario sin que sean manipulados por recicladores.Los desechos orgánicos, son convertidos en fertilizantes agrícolas en el viveromunicipal; los no biodegradables son clasificados por recicladores y luego sonvendidos a la industria para su reutilización.Según la alcaldía de esta localidad, ―Al principio se presentaron interferenciaspolíticas de todo tipo, pero gracias al esfuerzo de la propia ciudadanía pudimossuperar en muy buena forma lo que muchos consideran un problema muy difícil desolucionar’’, hoy en día la basura ya no es un problema sino materia prima queMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 89 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 91. está siendo reciclada, luego de ser clasificada domiciliariamente en dosrecipientes duros de plástico, uno de color verde destinado a la basurabiodegradable y el otro negro para la basura no biodegradable48.Con lo anterior al relleno sanitario sólo llega una tercera parte de la basurarecolectada, por lo tanto se espera un aumento proporcional en su vida útil.5.5 GUATEMALAEn este país, el manejo de los residuos sólidos no ha sido prioridad a pesar de lasimplicaciones en la salud y el medio ambiente, no hay coordinacióninterinstitucional ni planeación, existen una serie de leyes, códigos, reglamentos yotros instrumentos dispersos, se presentan conflictos entre normativas jurídicas yvacíos en la legislación vigente, no hay personal que pueda hacerse cargo de lossistemas de manejo de residuos sólidos a nivel operativo, administrativo yprofesional en las instituciones.En la ciudad de Guatemala la municipalidad cita la falta de recursos financieros yno se propone la implementación del cobro de una tarifa, la iniciativa privada parael manejo de los residuos es débil empresarialmente, pues la actividad se realizapor microempresarios que trabajan ineficientemente; por su parte, la comunidadno tiene cultura de pago por el servicio y gran parte de la misma tampoco cuentacon capacidad de pago.En la Ciudad de Guatemala, el basural principal en la Zona 3 y un basural máspequeño en la Zona 7 reciben cerca de 1.500 toneladas de basura cada día.Aproximadamente 2000 recogedores de desperdicios registrados trabajan en elvertedero de la zona 3 y la gran mayoría vive cerca del lugar.El Municipio de la Ciudad de Guatemala erigió una cerca alrededor del infamebasural de la Zona 3 en el centro de la ciudad, construyó mejores vías de acceso ehizo un registro de todos los recolectores de basura, los cuales puso a participarde un programa de inoculación49.En la figura 5.3 se ilustran imágenes de los recicladores que interviene residuos enlos botaderos en condiciones degradantes.48 Société_Écologie y otros. La Basura no Tiene Por qué Ser un Problema. TIEMPOS DELMUNDO. CARREFOUR AMÉRIQUE LATINE. http://www.fsa.ulaval.ca/rdip/cal/lectures/.49 CONSTANTE, Paul. Dignidad en el basurero. BID AMERICA. Revista del Banco Interamericanode Desarrollo http://www.iadb.org/idbamerica.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 90 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 92. Figura 5.3 Familia en basural –ciudad de Guatemala. Ciudad de Guatemala, "Una madre y sus hijos en el basurero municipal. Nunca se sabe qué más decir sobre esta imagen". Foto tomada en el 2001 por Chris Jennings británico, que ingresó al BID en 1996 como especialista en sanidad pública. Recientemente el fotógrafo hizo una selección de las fotografías en varios basurales municipales de América Central y en sus evidencias afirma que ―No recuerda haber ido a alguno de estos lugares sin ver niños allí. También trabajan muy duro. He visto a niñas pequeñas arrastrar bolsas casi tan grandes como ellas. Pero al final son niños, así que si encuentran una vieja bicicleta se ponen a jugar con ella‖.5.6 HONDURASTegucigalpa, otra ciudad que ha llevado a cabo grandes mejoras en la forma demanejar los basurales. Ellos cubren la basura mucho más rápidamente e insertanchimeneas para permitir que el metano escape a la atmósfera o para quemarlo deuna manera controlada. Aquí también se viene experimentando con el empleo delos recogedores de desperdicios en programas de reciclaje lejos de los basurales.Unas 620 toneladas de basura se depositan diariamente en el basural de laciudad. San Pedro Sula, la segunda ciudad más grande de Honduras después deTegucigalpa, deposita más de 500 toneladas de basura en su vertedero municipalcada día. En ese lugar trabajan aproximadamente 700 recogedores de basura oMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 91 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 93. recicladores informales.50 La figura 5.4 muestra un reciclador hurgando entre labasura del basureo municipal de Tegucigalpa, Honduras en el 2002.De otro lado, en la ciudad de La Ceiba (cabecera del Departamento de Atlántidaque forma parte de la Región Norte o del Caribe, en la costa atlántica deHonduras, está ubicada al noreste del Distrito Central donde se asientan lascolonias y los barrios de la ciudad) la municipalidad no cumple ninguna funcióncon respecto al reciclaje, pero todo el personal involucrado en la recolección de losresiduos, que es contratado por los propietarios de los camiones particulares y queprestan este servicio a la municipalidad, recuperan y segregan materiales dedesecho. No se ha podido establecer exactamente las cantidades de residuosrecuperados que se estarían comercializando en la ciudad. A partir de un cálculomuy grueso sobre el número de recuperadores (alrededor de 90) puede señalarseque se estarían recuperando unas 4 toneladas diariamente (21% del totalrecuperable). Por otro lado, se ha podido determinar que los materiales que másse recuperan son el aluminio (latas), cartón y el papel, los que se venden acompradores.51 Figura 5.4 hombre hurgando en basurero de Honduras. La foto muestra un reciclador hurgando entre la basura del basureo municipal de Tegucigalpa, Honduras en compañía de los buitres. Foto tomada por Chris Jennings en el año 2002.50 CONSTANCE, Op. Cit, p. 32.51 Avances en la gestión de residuos sólidos de ciudades de América Latina y el Caribe: memoriasdel seminario de capitalización de experiencias Programa de Gestión Urbana Coordinación paraAmérica Latina y El Caribe Quito – Ecuador. 2000.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 92 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 94. 5.7 PARAGUAYEn este país, también los recuperadores aún acceden a recuperar materiales enlos rellenos sanitarios y botaderos, ante sus precarias condiciones de vida; elPrograma de Empresariado Social del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),acordó hace algunos años facilitar un préstamo blando y una donación por un totalde 538.000 dólares para un proyecto que pretendió elevar los ingresos y mejorarlas condiciones de vida de las familias que reciclaban basuras en un vertederomunicipal en la capital, Asunción. Los fondos ayudaron a financiar un proyectopropuesto por Alter Vita, una organización paraguaya sin ánimo de lucro queapoya el desarrollo sostenible al promover la participación cívica en el manejo y laconservación del medio ambiente. Los beneficiarios fueron los ―gancheros‖, genteque recupera papel, plástico y otros materiales del vertedero de Cateura. Estepréstamo ayudó también a financiar la construcción y equipamiento deinstalaciones para la recolección y clasificación de basura en Cateura, dando a losrecicladores un lugar de trabajo más seguro y saludable. Así mismo, el gobiernomunicipal donó el terreno para la construcción del edificio y la Agencia deCooperación Internacional de Japón y la Organización Panamericana de Saludaportaron camiones para la recolección de basura.52.5.8 CUBAEn este país, la filosofía del ―reciclaje‖ forma parte, desde hace mucho tiempo, dela vida cotidiana de los cubanos, apremiados por las necesidades y carencias queha debido afrontar en diversos períodos de su historia contemporánea.Para cualquier habitante de esta isla, la definición del verbo reciclar se asociafundamentalmente con la reutilización de los objetos y materiales que seencuentran en el entorno inmediato: se rescatan los ladrillos de una casaderrumbada para levantar nuevas paredes, o se usan hasta que se rompen todaslas jabas, cartuchos y bolsas de nylon que pasan por sus manos.Se reutilizan desde los uniformes escolares y los zapatos de los niños mayoresque son heredados por los hermanos más pequeños, hasta los envases plásticos,de metal y de vidrio, pasando por cremalleras o cierres de ropa o maletas,botones, pedazos de telas, sobres y un sinfín de objetos de uso cotidiano.Desde muy temprano, el Estado cubano tuvo conciencia de la necesidad deinstrumentar una política destinada a recuperar materia prima, para lo que se52 MEDINA Op. cit. p.2.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 93 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 95. apoyó fundamentalmente en organizaciones como los Comités de Defensa de laRevolución (CDR) y los pioneros y organizó una red de establecimientos para sucompra.Para generar una mayor sistematicidad y profesionalización de esta labor, se creóla Unión de Empresas de Recuperación de Materias Primas (UERMP), con elobjetivo de recobrar, procesar y comercializar los desechos sólidos que puedenser reciclados, generados en los sectores industrial, comercial y doméstico, y quedesde su fundación ha venido ampliando sus niveles de eficiencia. La Unióncuenta entre sus logros el crecimiento progresivo del reciclaje de productostradicionales como la chatarra ferrosa, cartón, envases de cristal y plásticos, cuyaventa sobrepasa la cifra de 130 millones de pesos anuales. Paralelamente, elEstado puso en práctica un programa de desarrollo inversionista, con el objetivode hacer más rentable el proceso de recuperación de materia prima y elevar losniveles de industrialización, con el aumento consiguiente del valor agregado de losproductos.53Pero en este país, la situación de los recuperadores informales es realmentecrítica, ya que no lo hacen para vender y comprar nuevos bienes para si mismos,como puede ocurrir en otros países, sino, en gran parte para consumirlos, debidoa las restricciones en el ingreso de bienes de consumo a la isla con el bloqueoeconómico.Según Amarilis C. Rey 2001, ―Este acto puede verse varias veces cada semanaen los basureros ubicados en las afueras de la capital y se agrava cuando elvehículo se detiene a botar su carga, pues en ese momento la muchedumbre seabalanza sobre él, la gente sube a la carreta por las barandas que la rodean y selanza entre la basura con la esperanza de encontrar algo54.De otro lado, La Unidad Básica Aurora, entidad creada por el Gobierno de laCiudad de la Habana para la higiene y reciclaje de los residuos urbanos dirigidafundamentalmente a la reorganización de la recogida de los residuos sólidosurbanos, el mantenimiento de la limpieza de las calles y la prestación de otrosservicios esenciales a la comunidad (como poda profesional en los prados, patios,jardines y recogida a domicilio de escombros y tarecos). Para hacer frente a estatarea se consiguieron los medios necesarios y reforzaron sus equipos derecolección y almacenamiento, para ello, la Unidad Aurora contó con la ayuda delas familias, las organizaciones sociales, las Instituciones Estatales y los53 Necesidad y realidad del reciclaje en Cuba. Cultura y Sociedad. 2004.enhttp://www.ipsnoticias.net/cubaalamano/54 C. Rey. Buzos de basurero, nuevo medio de vida para los pobres de la isla Amarilis / Cubanet.La Habana, 2001.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 94 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 96. encargados de sanear y limpiar la ciudad, para lo cual se desarrolló un ampliotrabajo de concientización ambiental en la Comunidad recabando la participaciónde ésta.Este programa Provincial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Ciudad de LaHabana, busca el manejo ecológicamente racional de los residuos sólidos y ocupaun importante lugar en las responsabilidades de diferentes instituciones y centrosde investigaciones estatales y órganos territoriales de Gobierno (ServiciosComunales).La política seguida al respecto, está íntimamente relacionada con elmantenimiento de niveles aceptables de calidad de la vida de la población y seenmarca en la gestión ambiental racional que se lleva a cabo en la provincia sobretodo tipo de desechos. Fue proyectada para que opere bajo un régimen deautofinanciamiento, donde la limpieza es la única fuente de dinero y en unasegunda etapa la comercialización de los desperdicios.En la concepción aplicada, todos los trabajadores de la unidad Aurora cobranexclusivamente por rendimiento, no existiendo salario fijo en ninguna de lasactividades, esto ha permitido aumentar la eficiencia y el control, pero a condiciónde aplicar tarifas más atractivas que facilitan encontrar y retener el personalnecesario para este trabajo y que estimulen una actividad tan importante comoparticularmente dura y compleja. Las tarifas que se cobran son diferenciales paracada lugar. Algunos sitios donde se prestan servicios son: En la basura domiciliaria, donde se cobra 0.50 cts./mensuales por habitante(este servicio lo paga el gobierno que hasta el momento no se lo cobra a lapoblación pero puede cobrarse mediante impuesto). En entidades nacionales que tienen contenedores fijos; fábricas, hospitales yministerios. En entidades nacionales que operan en moneda nacional que no tienencontenedores En entidades nacionales que operan en divisa y no tienen contenedores fijos. En los Hoteles de capital cubano. En los Hoteles de capital extranjero y de capital mixto. En las empresas extranjeras o mixtas que no tienen contenedores.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 95 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 97. Además, se tiene tarifas diferenciadas para otros servicios de la Unidad, como:recogida de escombros en domicilios y entidades nacionales, recogida deescombros a entidades extranjeras o mixtas o domicilios de extranjeros y recogidade escombros a entidades estatales que operan con divisas. En la segunda etapalos ingresos están basados en la comercialización de los desperdicios reciclables:Metales ferrosos, metales no ferrosos, plásticos, vidrios y cartón, los cuales serecogen directamente en las entidades socio-productivas ubicadas en el territorioutilizando un vehículo diferenciado a partir de una clasificación y selección ellosmismos. El proceso de comercialización se efectúa mediante un convenio con laEmpresa de Recuperación de Materia Prima del Municipio y las casas habilitadasen la provincia. Esto contribuyó a mejorar el salario de los trabajadores y lascondiciones de trabajo, reduciéndose la plantilla de trabajadores y garantizando laintegridad de la misma.Dentro de los principales impactos generados cabe mencionar: El elevamiento de la tasa de residuos reciclados; disminuyendo de hecho lacantidad de éste tipo y de material en los contenedores y a disponer en elvertedero. Se fomentó una cultura de reciclaje dentro del territorio a través del trabajo deDivulgación. Se estabilizó el sistema de recogida de basura domiciliaria eliminándose elnúmero de microvertederos en la vía pública y solares yermos. Se le dio solución al problema ambiental que se originaba en el entorno. Se mejoraron los salarios y las condiciones de trabajo de los obreros. Se introdujo una organización distinta a la recogida de los residuos urbanosen la provincia a través de una entidad especializada. Se llevó a la práctica los objetivos del programa de medio ambiente ydesarrollo para la Ciudad en relación a la gestión racional de los residuos sólidos. Se logró reducir y completar la plantilla de trabajadores, aumentando laproductividad por trabajador. Se introdujo ingresos al gobierno por el concepto de la recogida de loresiduos urbanos.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 96 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 98.  Se Desarrolló la cultura de reciclaje en la comunidad; así como mayorsentimiento de identidad con el territorio, contribuyendo a la higiene y proteccióndel entorno. Rentabilidad y eficiencia de la empresa.5.9 ESPAÑA-MADRIDEn España, pese a su desarrollo económico y tecnológico la existencia de normas,recursos para inversión y ejecución de proyectos, llama la atención sobre laineficacia de algunas estructuras construidas para el manejo de residuos.Según los Ecologistas, en Acción-Ciudad Real /Comisión de Residuos ―los PuntosLimpios pueden ser muy útiles para la adecuada canalización de los llamadostóxicos domésticos, pero nunca deben ser sustitutivos de otro de los SistemasComplementarios de recuperación señalados insistentemente en el Plan Regional,refiriéndose a los Grupos Recuperadores (por ejemplo ―R que R‖ en Albacete, y enotras regiones ―Traperos de Emaús‖, ―Rezikleta‖, ―CUC‖, ―Deixalles‖): “se apoyarála creación y actuación de grupos recuperadores como mecanismo óptimo para larecogida de residuos urbanos especiales (los que no se pueden recoger en lossistemas ordinarios) para su posterior restauración y/o reciclado, así comoresiduos específicos como papel-cartón, vidrio o envases, especialmente en losgrandes centros generadores. Igualmente el ámbito de estos grupos se consideraespecialmente idóneo para colaborar en la educación ciudadana, así como en lapropia formación de personal que puede integrarse en estos grupos55”Aparentemente, algunos ayuntamientos, mancomunidades y consorciosimplementan los puntos limpios o espacios parecidos (sin personal y sincondiciones adecuadas) como sustituto de los grupos recuperadores.Al respecto, los ecologistas consideran que “con ello se ahorran millones eninversión social, para luego gastarlos multiplicados por cien o por mil, enaparatosas inversiones ingenieriles de escasísima eficacia medioambiental(plantas de tratamiento sobredimensionadas o infrautilizadas, o puntos limpios malgestionados)”.A continuación, se presentan una serie de consideraciones por parte de losecologistas al respecto de la implantación de Grupos Recuperadores. Se justifican dado que recogen el vidrio y cartón de los grandes centrosgeneradores (bares y comercios) que hoy día no se está recuperando pues el55Ecologista en Acción. Informe Sobre la Valoración de la implantación de los Sistemas deRecuperación de Residuos Sólidos. España. Octubre ,2004 http:/www.nodo50.org/ecologistasclm.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 97 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 99. sistema de contenedores no se ajusta a sus necesidades. También puedenrecoger periódicamente la ropa, con lo que se puede suprimir el contenedor deeste material allí donde está instalado. Recuperan un altísimo porcentaje de los enseres voluminosos o de susmateriales, entre el 70 y 80 %, porcentajes no alcanzados por otros medios.56 El conocimiento de su actividad suele ser muy educativo: sus talleres y formade manipular y recuperar utensilios antes inservibles, el rastrillo, sus campañasinformativas, el trato personalizado al ciudadano. Un grupo recuperador puede actuar en un núcleo de población grande, o envarios cuando éstos sean pequeños. Una proporción de referencia puede ser 10trabajadores por cada 25.000 habitantes. Una fórmula muy utilizada para financiar su actividad es a través de un―contrato de servicios‖, donde la administración o entidad gestora firma unconvenio mediante el cual el grupo recuperador presta unos servicios como losarriba enunciados. La administración o los gestores pagan parte de los costes delservicio y otra parte se cubriría con la venta de materiales recuperados. El servicio se puede adjudicar por oferta pública, pero por supuesto valorandocriterios de calidad laboral y ambiental.En esta región la experiencia del grupo recuperador ―R que R‖ de Albacete es unmagnífico ejemplo a seguir. Este grupo está ya muy consolidado, dominaperfectamente la actividad, goza de gran reconocimiento ciudadano y también delmovimiento reciclador y del movimiento ecologista. Este modelo de recuperación,de trabajo y de grupo sería conveniente que se extendiera por toda la región.En el país Vasco la Asociación De Recuperadores del Metal (ARMETAL) oChatarreros Mayoristas, constituidos el día 19 de Mayo de 1995, como “unaorganización profesional de carácter asociativo, voluntario y sin ánimo de lucropara la representación, coordinación, información y defensa de los interesesempresariales, generales y comunes a las empresas que la integran,encontrándose su domicilio social en Las Arenas-Getxo (Vizcaya)57”. El ámbito dela Asociación se circunscribe al territorio de la Comunidad Autónoma del PaísVasco, integrando a todos los empresarios Recuperadores Mayoristas de MetalesViejos.56 Ibid. p.257 Chatarreros mayoristas del país vasco. Oct. 2003 en http://www.asociacionarmetal.org/Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 98 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 100. 5.10 URUGUAYEn mayo de 2001, se anunció en Montevideo la realización de un nuevo censo declasificadores, que se estimaba en 4.000 (2.000 permanentes) en la capital, pararegular el trabajo de los mismos, dándole un número de registro a cada uno,reglamentar parte de sus actividades e instalar 20 "puntos verdes" municipales,cerrados y con guardia permanente con funcionamiento los siete días de lasemana, para que los hurgadores realicen allí la clasificación de sus residuos.La aprobación de la resolución Nº 1.468 de abril de 2002 de la IntendenciaMunicipal de Montevideo (IMM), dio paso al nacimiento de la Unión deClasificadores de Residuos Urbanos Sólidos (UCRUS)58, grupo de clasificadoresque solicita integración a la central sindical PIT–CNT, se incorpora al taller de"Residuos Sólidos" del Grupo Ambiental Montevideo (GAM), participa activamentede la Segunda Asamblea Ambiental y aprueba la Agenda Ambiental paraMontevideo (2002 – 2007).Según, el censo realizado en el 2002 existían en Montevideo 5.312 clasificadorescensados, 1 de cada 2 clasificadores tienen entre 18 y 39 años. La edad másfrecuente es 26 años, con un promedio de edad que se ubica en 40 años, ademásel 73% nació en Montevideo y 11% de estos son mujeres.El trabajo previo a la fundación realizado por los clasificadores, los apoyos yacuerdos logrados, así como todo lo señalado anteriormente, ha convertido a laUCRUS en un nuevo e importante actor social y ambiental con buena proyección.En mayo de 2002, comenzó la IMM a través de un convenio con la organizaciónSan Vicente a realizar un censo de clasificadores, en el marco de la resolución N°1468/02. La institución Centro Uruguay Independiente (CUI), En el año 2004comenzó a elaborar un Plan Nacional de Residuos que articulando recursospúblicos y privados en el marco de ―La Cultura de las Erres‖ tendrá en cuenta a loshurgadores-clasificadores, ―un sector social con el cual el sistema político ha sidoomiso y está en deuda‖ .59Según, datos aportados por la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM),diariamente se vuelcan en el único vertedero existente en el departamento unas2.225 toneladas de basura. De este total la IMM recoge con recursos materiales yhumanos propios la principal parte unas 1.100 toneladas. 125 toneladas lo hace laempresa privada SUR, contratada por la IMM para tales efectos; en tanto unas1.000 toneladas corresponden al sistema contratado de volquetas y privados que58 Dossier: Los Clasificadores, la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM) y la Basura deMontevideo. Uruguay. http://www.erres.org.uy.59 http://www.uc.org.uy/edi02004.htm.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 99 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 101. directamente llevan la basura al depósito final. No existen estimacionesmunicipales sobre las toneladas que diariamente se recogen el circuito informal derecolección formado por acopiadores, otros intermediarios y hurgadores.Estas 2.225 toneladas, que día a día son recogidas tan sólo en la capital del país,comprenden desechos que podrían y deberían ser recuperados, entre los que seencuentran principalmente restos de alimentos y diversos envases y embalajesgeneralmente de materiales plásticos, metálicos, cartones, o combinaciones deestos. Así elementos orgánicos e inorgánicos, al no existir programas derecuperación de materiales para reutilización o reciclaje, se mezclan conelementos no recuperables, transformando en basura lo que no lo hubiese sido,incrementando tanto en peso como en volumen lo que debe ser recogido yenterrado.Según, estimaciones derivadas de IMM, 2004 “Producto de la crisis y de otrasrazones entre las cuales debemos destacar distintas iniciativas de recuperación dedesechos, la cifra vertida en el sitio de disposición final ha bajado en la actualidada 1.500 toneladas diarias‖. Es posible que los hurgadores-clasificadores tenganmucha incidencia en esta reducción dado que estos recuperan parte de losresiduos que la sociedad genera, sin embargo, se continúa enterrando grancantidad de material potencialmente reciclable y aprovechable.El plan propuesto, tendrá un profundo contenido social, porque en Uruguay sondecenas de miles de personas de toda edad que directa o indirectamentesobreviven de los residuos en condiciones que entendemos significa una"vergüenza nacional". Vergüenza que cotidianamente muestra el paisaje urbanocon un ir y venir de carros tirados por caballos, muchas veces conducidos porjóvenes y/o niños; con desocupados de edad mediana con un bolso al hombrobuscando en los residuos algo para comer o alguna cosa para vender; en carrostirados por bicicletas o a pie; en hurgadores-clasificadores disputándose/repartiéndose los desechos de un contenedor, y gente comiendo y tomando mateen montañas de basura donde esperan "sacar la diaria" o encontrar algún "tesoro"que les permita "una extra".En síntesis, el plan se propone por razones económicas, sociales, ambientales,financieras, laborales, de salud pública y culturales; recuperar desechos en elmarco de La Cultura de las Erres (reducir, reusar, reparar, reciclar), para que elnuevo gobierno cuente con un Plan Nacional de Residuos, que articulandorecursos públicos y privados priorice a un creciente sector social —los hurgadores-clasificadores y sus familias—, mejore sustancialmente las condiciones de trabajoexistentes así como sus ingresos, a la vez que establezca las bases paracomenzar a desarrollar emprendimientos productivos, comerciales y de servicios,con la concomitante generación de empleos estables, tanto para personalcalificado como no calificado.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 100 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 102. 5.11 MEXICOEl impacto económico, del reciclaje informal en la ciudad de Nuevo Laredo,México, es de casi 5,5 millones de dólares anuales, y el impacto de las actividadesde recolección y reciclaje informal en cinco ciudades mexicanas es de más de 21millones de dólares al año (y proporciona empleo para más de 3,000 personas).60Para 1999, en Bordo Poniente, San Juan de Aragón y Santa Catarina (México)operaban tres plantas de separación de material reciclable a partir de los residuossólidos municipales con una capacidad promedio de 500 toneladas por día y conla fuerza laboral de 400 personas (ex-pepenadores de Prados de la Montaña),asociadas a las siguientes organizaciones ―Frente Único de Pepenadores, A.C.‖,―Asociación de Selectores de Desechos Sólidos de la Metrópoli, A.C.‖ y ―Unión dePepenadores del DF Rafael Gutiérrez Moreno, A.C.‖ respectivamente. Entre losmateriales que se aprovechaban se encuentran: Papel, cartón, plástico, vidrio,lámina de acero, aluminio, cobre, hierro, hojalata, colchones, llantas y ropa.Los objetivos iniciales de las instalaciones, eran la promoción de las actividadesde reciclaje, además del desarrollo para el bienestar social (mejorar el ambientede trabajo de los pepenadores convirtiéndolos de trabajadores a cielo abierto atrabajadores en plantas de reciclaje).Pese a la existencia de las plantas de separación, persiste un elevado número detrabajadores informales sin protección de leyes laborales y aún en el relleno deSanta Catarina laboran pepenadores dentro del mismo. Se desconoce si haydistribución equitativa entre los ex-pepenadores de ingresos de la comercializaciónde materiales recuperados en estas plantas. Se sabe que se presentandificultades asociadas a la baja tasa de recuperación, debido en parte a que losresiduos llegan en forma mezclada y en la recolección se presentan fallascontinuas por el mal estado de los vehículos y la preselección del material porparte de sus operarios.El territorio de Tlalpan, situado en la parte Sur de ciudad de México constituye el25% del total del Distrito Federal y aproximadamente el 50% del área rural-forestal. Limita con el Estado de Morelos cuya capital es la Ciudad de Cuernavaca,al igual con el Estado de México cuya ciudad capital es Toluca. Solamente Tlalpantiene 750 mil habitantes, de los cuales el 95% vive en la zona urbana. El volumenglobal de producción de desechos sólidos por este territorio es superior a las 830toneladas diarias, lo que equivale a cerca de 8,000 toneladas al mes. Cuando la60 MEDINA Op. cit. p. 3Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 101 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 103. basura de Tlalpan llega a su destino final, aún contiene un 24% de materiaaprovechable y es por esta razón que para los ―pepenadores‖ sigue siendo degran valor.La propiedad de la basura y el disfrute de sus aprovechamientos pertenece por leyal Gobierno del Distrito Federal. Sin embargo en los hechos hay tres sectores quetratan y aprovechan a diferentes niveles los desechos sólidos: Los “pepenadores”: este sector de la sociedad de la basura estáprácticamente en extinción. Desde los años cuarenta y hasta finales de los añossetenta constituyeron un verdadero emporio con poblaciones fijas y flotantes quevivían en asentamientos humanos precarios al lado o inclusive sobre los tiraderos―oficiales‖ de la basura; baste señalar los basureros de Santa Fe y de Santa CruzAmeyalco. Durante este período la basura se tiraba de manera indiscriminada ysin ninguna separación. Fueron los ―pepenadores‖ quienes separaban todo lo―útil‖ expurgando hasta el cansancio tratando de encontrar más bien algunos―valores‖ que desechos reciclables, de los cuales se aprovechaban el cartón, losmetales, el vidrio (frascos) y el papel. Hoy tratan de recuperar todo lo recuperable,empero la basura ya llega a los tiraderos ―demasiado‖ trabajada y se le saca pocautilidad. El Sindicato: la organización corporativa de los trabajadores ―se sientedueña‖ de la basura y en los hechos ejerce ―la posesión‖ de la misma al vendertodo el material que va seleccionando, conforme recogen los desechos apartancartón, papel, aluminio, vidrio (botella, frasco, pedazos, etc.), madera, metales yotros productos vendibles o aprovechables. Cada cierto tiempo se desarrollanprogramas de recolección de ―triques, tiliches y trebejos‖ que son en gran partereutilizados o vendidos. Los ingresos de los trabajadores como salarios sonescasos (aunque tienen más o menos buenas prestaciones reciben también―propinas‖ de la ciudadanía y cobran con frecuencia por ―hacer el servicio‖ a losllamados condominios verticales y horizontales privadas. A este ingreso ledenominan ―quintas‖. El Sindicato es un beneficiario directo del producto dedesecho de la Ciudad de México, sin embargo su poder se ha visto mermado porvarias circunstancias: por primera vez en muchos años, el Secretario General delSUTGDF no proviene de la sección de Limpia y Transportes; al desagregarse desu convenio las áreas mencionadas arriba, se ha ratificado por el gobierno elcongelamiento de las plazas definitivas y no se cubren más ni vacantes directas, niaquellas dejadas por jubilación, retiro o fallecimiento. Los trabajadores de limpia “emergentes”: de igual manera el sector detrabajadores de limpia ―emergentes‖ crece, obedeciendo a programas de empleotemporal que el gobierno desarrolla para paliar los niveles de desempleoexistentes. Estos trabajadores apenas se benefician de alguna prestación y laduración del empleo es de dos y medio meses, pudiéndose recontratar solamenteMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 102 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 104. por una vez. Además de los anteriores existen los llamados trabajadores―voluntarios‖ denominados ―gaviotas‖ que hacen el trabajo pesado de larecolección cargando y vaciando los botes en el camión, éstos sólo perciben unaparte menor de la recolección de ―propinas‖, de las ―ventas‖ y de las ―quintas‖ queel operador ―tenga a bien repartir‖.5.12 ÁFRICAEn Sur-África, la puesta en marcha de una gestión de residuos en la región de OdiMoretale, provincia al noroeste del país, definió como prioridad el control de losvertederos. En un principio, las regulaciones no permitían la presencia derecuperadores en los vertederos. Al parecer resultaba más costoso mantener a losrecuperadores fuera de los vertederos y ajenos al sistema. Así pues, se incluyó apartir de 1994 a los recuperadores en el proceso de gestión de residuos y se lesconcedió la asistencia necesaria para organizar su parte del trabajo,proporcionándoles agua potable, aseos y cuidados sanitarios, además deformación. Esto les ha animado a formar un comité con una estructura legal.De otro lado, en África centro-oriental, todavía en mayo de 2000 en el barrio deMukuru (Kenia capital Nairobi), se dio un proceso exitoso de reciclaje por parte deuna asociación de mujeres. La recuperación de materiales reciclables delvertedero de la ciudad era una de las formas de supervivencia de los habitantesde los asentamientos informales y de los sectores más desfavorecidos de laciudad o de aquellos con bajos ingresos. En el vertedero de Mukuru, en Dandora,en el extremo Este de Nairobi, un grupo de mujeres decidieron formar unaasociación para ayudarse mutuamente. Subsistir en el vertedero no era fácil, laspersonas que trabajaban allí pasaban todo el día buscando objetos con algúnvalor entre la basura, que a menudo contiene desechos industriales y residuosprocedentes del hospital. Muchas de las mujeres del barrio no tenían hogar fueradel vertedero. En virtud de esta situación, surgió la asociación de mujeres derecogida de basuras, una ONG comprometida con grupos y actividades de ahorropara comenzar pequeños negocios y proyectos de subsistencia.El Centro de Reciclaje de Mukuru, representa una forma de ganarse la vida.Recogen material reciclable, lo lavan y lo venden. Comienzan recogiendo papelreciclable de las oficinas y hoteles para venderlo a los traperos. A continuacióninician la producción de abono y en la actualidad lo venden a varios clientes en elmercado o lo utilizan en los huertos urbanos, que les proporcionan comida y unosingresos extras.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 103 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 105. De esta forma fue importante la organización, como forma de obtener un beneficiosin ser explotadas por intermediarios. La asociación de mujeres consta de veintemiembros aproximadamente y funcionamos con esquemas circulares de ahorro,de forma que cada domingo se entregan las contribuciones colectivas a unmiembro del grupo. También tenemos una cuenta bancaria.La experiencia muestra el papel de liderazgo de las mujeres, las cuales seconcienciaron del gran potencial que poseen y de que hayan desarrollado suvoluntad para afrontar el reto y defenderse por si mismas. Actualmente el 50% dela dirección del Centro de Reciclaje está en manos de las mujeres.La asociación de mujeres se reúne para elaborar proyectos de generación derecursos para ellas. Ofrece formación en diferentes actividades, como lafabricación de jabón y la costura. Organizan formas de ahorro para comprarequipos necesarios para la gestión de los residuos. Se reúnen semanalmente ycada mujer contribuye con 30 kshs, que se aportan en partes iguales a tresprogramas diferentes: vivienda, créditos y ahorro, y cuidados sanitarios básicos.Con estos ahorros han conseguido comprar cerdos y puesto en marcha unprograma de cría de cerdos otro de tintura y venta de mantelerías.El logro conseguido mejoró su calidad de vida y como recicladoras de basura,también contribuyeron a limpiar el entorno. Dan uso a los residuos orgánicos, queen caso contrario serían quemados o vertidos en los ríos con serias implicacionesambientales61.5.13 ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICAEn 1995, en los Estados Unidos se recuperaron 56 millones de toneladas demateriales reciclables. Basado en la información del precio nacional promedioentre mayo 1996 y abril 1997, los materiales recuperados tienen un valor demercado total de aproximadamente $3.6 bil (es decir 3600 millones de dólares).Las latas de aluminio y el cartón corrugado tienen los valores del mercado másaltos, con $1000 millones y $940 millones respectivamente. Cuando se observanestos números, los materiales reciclados resultan ser valiosos artículos querepresentan un componente esencial del mercado.Otros cifras mostradas por Friedman Fred, 2000, reportan que “217 millones detoneladas de basura sólida municipal fueron generadas en los EE.UU. en 1997. El28% de ése fueron reciclados, el resto se enterró o se incineró. Potencialmentecerca del 90% son reciclables”. El porcentaje más alto logrado por una comunidadgrande hasta el momento en los EE.UU. es el aproximadamente 66% en reciclaje.61 http://www.e-local.gob.mx/wb2/elocaloc. Centro de reciclaje de la asociación de mujeres enNakuru (Kenia) Mayo de 2000.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 104 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 106. Como con cualquier comercio, el reciclaje está sujeto al cambio cíclico y dependede la libre oferta y demanda del mercado. Por algunas temporadas el precio de losreciclables era relativamente bajo, de acuerdo con las tendencias históricas yexistencia de los materiales vírgenes. De hecho, para todos los mercados, losprecios son normalmente inestables durante las fases tempranas de desarrollo.Aquí, algunos mercados de los materiales, como los plásticos, son relativamenterecientes y continuarán madurando hasta estabilizarse con el uso extendido demateriales fabricados a partir de los recuperados y aumentó de compras de estosproductos.Según la EPA62 1999, se han logrado importantes avances en la reducción deresiduos controlando el empaquetamiento secundario de productos que cubre oprotege productos ya empacados para su transporte.Según By Jean Choung, 2003, San Francisco está en una posición única paralograr altos niveles de cero-inservibles porque la ciudad tiene el programa dereciclaje del alimento más grande en la nación, su meta para el 2010 es abonar oreciclar por lo menos 75 por ciento de toda la basura recogida anualmente,próximamente, seis estaciones serán instaladas con tres diversos compartimientosde la basura en cada estación: un compartimiento verde para el alimento y el otromaterial del estiércol vegetal, un compartimiento azul para reciclar el papel y otrosproductos reutilizables, y un compartimiento negro para los productos no-reciclables.Según, Joel Jhon Roberts, 2003, quien publicó un escrito donde se plantean 10cosas que se puede hacer para mejorar la vida de los Homelessness (personassin hogar), en uno de ellos se manifiesta que ―los Homelessness ayudan a nuestroambiente puesto que los nómadas son grandes recicladores. Planteando quequizás el Homelessness da razones para sacar hacia fuera las viejas ropas de losarmarios63En Massachussets, por ejemplo, los llamados ―scavengers‖ (persona que buscaen las basuras) o ―homeless‖ (que significa sin hogar), toman los carros de lossupermercados y suelen salir muy temprano en la mañana a las áreas donde sepresta el servicio (la cual se realiza con frecuencia de una vez por semana) yrecolectan principalmente latas y botellas de gaseosa y cerveza. Puede decirseque prácticamente esa es una forma de sobrevivir, ya que por cada lata o botella62 EPA. Informe sobre la gestión y reducción de residuos urbanos en los Estados Unidos.www.epa.gov/epaoswer/non-hw/muncpl/sourcpub.htm. 1999.63 LOS ÁNGELES TIMES. 10 Things We Can Do to Perpetuate Homelessness. Joel John Robertshttp://www.lacehh.org/JoelRoberts. July 19, 2003.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 105 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 107. se recibe 5 centavos, es común observar en todos los supermercados maquinasde reciclaje, donde se llevan las bolsas y se van depositando una por una en lamáquina y un contador electrónico va sumando de 5 en 5, con esta actividad parael año 1990 dos personas podían recoger hasta $250.00 semanales.Se recicla el cartón, periódico, botellas de vidrios y plásticas (como los galones enque se empaca la leche o el jabón), pero como estos materiales para el año 2004no se compraban, los ―scavengers‖ o ―homeless‖ no los recogían, no obstante,muchos de los residentes de Massachusetts los depositan en la ―caja verde‖ orecipiente para presentar reciclables y los presentan para la recolección el mismodía que se presta el servicio de recolección ordinaria.En la figura 5.5 se ilustra la foto de unos recicladores de envases de vidrio y latasde los EEUU. Figura 5.5 Recicladores Informales de envases y latas en EEUU. En la figura se observa dos jóvenes en los Estados Unidos recogiendo esencialmente botellas y latas de aluminio. Estas personas denominadas ―homeless‖ o ―sin hogar‖ comúnmente adaptan los carros de los supermercados como carretillas para la recuperación, salen muy temprano en la mañana a recuperar y esencialmente lo hacen con botellas y latas.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 106 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 108. 5.14 JAPONSegún el Washington Post Foreign Service 64, 2000, en Tokio el gobierno japonés,está reconociendo que tras la depresión económica que por casi una década haacompañado el país, se ha creado una clase baja cada vez mayor, la cual se debede alguna manera subvencionar.El problema del homelessness en Japón, sigue siendo pequeño en comparacióncon los Estados Unidos. Una estimación oficial65 presentada en octubre 1999 pusoel número de personas sin hogar, cercana a las 20.000; mientras que en losEstados Unidos es de 700.000, con una población de dos veces mayor que la deJapón. Pero con la atenuante de que en Japón va en gran aumento, haciendo queesta situación sea cada vez más común en un país donde apenas hace algunosaños era raro ver a un hombre o a una mujer viviendo en la calle.La respuesta lenta del gobierno al problema, ha sido causada en parte por elhecho de que las personas sin hogar en Japón son en cierta forma discretos; lamayoría nunca considerarían el pedir. Construyen shacks (o vivideros) en lasesquinas de parques y mantienen sus sitios limpios; solamente la ropa lavada ycolgada en las Cercas, demuestran la situación, como forma de sustento estaspersonas además de trabajos ocasionales se dedican a la recuperación dematerial reciclable.5.15 CHINALos mendigos de Pekín, tardan aproximadamente tres minutos y medio paraescudriñar cada pote de basura en busca de latas y botellas para ser vendidas arecicladores, industria que sustenta 10 millones de chinos.De acuerdo a la Federación de Cooperativas de Abastecimiento yComercialización, en el 2003, cerca de 5 mil empresas chinas reciclaron productosrecogidos por 160 mil firmas y personas registradas o de otras 500 sin registro,―pues reciclar, trae beneficios económicos pero si sociales y ambientales‖.Además de eso, la alcaldía se negó a crear las ―zonas prohibidas para mendigos‖propuestas por la Conferencia Consultiva, asesora del gobierno, para evitar, segúndice la alcaldía, el aumento de la inseguridad y la inestabilidad social.64 STRUCK, Doug Japan Confronts Homeless Problem. En Washington Post Foreign Service,November 29, 2000; p. A3365 Ibid. p. A34Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 107 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 109. El responsable por la Comisión de Desarrollo y Reforma, Ma Kai, clasificó elreciclaje como una vía de desarrollo sustentable. ―La economía del reciclajehabilitará los recursos y reutilizará los materiales descartables, minimizando lapresión causada por el progreso económico y usando energía de bajo costo y altaeficiencia‖, dijo Ma Kai. Sentarse en el pasaje peatonal Wanf Fu Ping, en el centrocomercial de Pekín, además del descanso, puede ser un ejemplo directo de laintegración de los mendigos en la red de reciclaje, en un espectáculo tal vezinesperado en un país que creció al 10% en el 2004.Los transeúntes que caminan relajados por el habitualmente concurrido peatonal,parando ocasionalmente delante de las ventas o para beber un trago de una lata ouna botella que ellos traen, son observados por ―mendigos recicladores‖, quellegan hasta a seguirlos, esperando que las lancen al recipiente de la basura.También, hay quienes son más atrevidos y preguntan al dueño de la garrafa o dela lata cuanto tiempo demorará para consumir el contenido. Cuando no acabanrápidamente, pueden ser seguidos a distancia, en una tentativa de rondar toda laconcurrencia en una ―barrida recicladora‖, logrando la media de tres minutos paraque un recipiente vacío sea recogido.En la capital de China, todo es reciclado, comenzando por los restos de comida delos restaurantes, que en la hora de cierre reciben ciudadanos en bicicleta conrecipientes, donde colocan los restos por los cuales pagan una cuantía mínima, yque van a revender como alimento para animales.Entre 1995 y 2000, China también recicló y reutilizó160 millones de toneladas depapel, lo que representó una economía de 120 millones de metros cúbicos demadera y centenas de millones de metros cúbicos de agua, destacó la Federaciónde Cooperativas.Según Xu Binshi, de la Academia de ciencias de la China, la industria del reciclajegenerará nuevas industrias, además de la oportunidad de empleo y supervivenciaen un país en el cual la mitad de la población vivirá en las áreas urbanas en el2010.El centro de información oficial sobre China en la Internet, destacó que en el iniciode la década de 1980 había poca mendicidad en Pekín, pero la inmigraciónmasiva desde otras ciudades o de zonas rurales va en aumento de manerasignificativa66.66 Mendigos participam da reciclagem – China. Último Segundo - www.ig.com.br. en Octubre 2004.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 108 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 110. De otro lado, según datos del Consejo de Seguridad Nacional67, el 80% de lasmáquinas computadoras obsoletas y recogidas por recicladores provienen depaíses como EEUU, Europa y Japón, las cuales se reubican en el oriente ysudeste de China, también en la India, Vietnam y Paquistán por aproximadamentela décima parte de su precio y mediante un método simple se las venden aintermediarios asiáticos y se las embarca con ese destino. Sólo en los EstadosUnidos, más de 40 millones de computadoras llegaron a ser obsoletas en 2001.Los equipos desechados son transportados en barco hasta la ciudad de Karachi,en Pakistán, o a Guiyu, en la provincia china de Guandong. En los gigantescosvertederos que existen en ambas ciudades, niños y adultos extraen los materialesde los desechos informáticos, como por ejemplo el cobre, un metal altamentevalorado en sus mercados locales. Los componentes que no pueden ser vendidosson quemados.En China rige una veda oficial a la importación en ese rubro, pero la ley se sorteacon facilidad mediante pagos a funcionarios aduaneros corruptos, según informanfuentes de la industria.En las ciudades costeras de China, India y Paquistán receptoras de estosdesechos, adultos y niños trabajan por aproximadamente 1,2 dólares diarios encondiciones insalubres de recuperación y sin ningún tipo de regulación. A medidaque los ríos y el suelo absorben un creciente flujo de agentes cancerígenos y otrastoxinas, la gente empieza a padecer elevados niveles de problemas respiratorios,según indican recientes informes de la radio estatal Guangdong y El diario BeijingYouth.Las consecuencias generadas al ambiente y al ser humano no se hacen esperar,ya que las personas en su afán de aprovechar todos los materiales provenientesde los computadores inhalan vapores y gases, vierte residuos líquidos a losalcantarillados, el vidrio de los monitores contiene plomo, que afecta el sistemanervioso y es nocivo para el cerebro de las personas. Las baterías y losinterruptores contienen mercurio, que afecta órganos y fetos. Los tableroscontienen berilio, cuya inhalación puede provocar cáncer, en fin es un paisajealtamente tóxico.La Agencia para la Protección del Medio Ambiente (EPA, Environmental ProtectionAgency) estimó que los artefactos electrónicos que se descartan constituyen el 70por ciento del metal pesado presente en los desechos norteamericanos.Massachusetts y California prohibieron el descarte de monitores de computadorasen tierra, y otros estados analizan la aprobación de leyes similares. Las empresasgrandes ya no pueden enviar sus computadoras viejas a zonas de relleno de67 Washington Post. Guiyu –China. Destino para el detritus tóxico de la era del ordenador p. 01.Febrero 24 de 2003.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 109 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 111. terreno. En consecuencia, el papel de los recicladores de electrónica es cada vezmás importante.Al mismo tiempo, la transición de China hacia una economía de mercado produjouna marcada ampliación de la brecha que separa el nivel de vida de las prósperasregiones costeras y el de las zonas interiores pobres. Eso explica por qué tantaspersonas llegan a este lugar y tratan de obtener ganancias de los desechoselectrónicos de otros países.Granjeros de la provincia de Guizhou, entre otras personas, realizan la actividadante la necesidad de trabajo, los trabajadores tienen los dedos cortados einfectados. Una tos rebelde habla de la mala ventilación de los lugares en los querespiran emanaciones tóxicas. Por lo general, se concentran en el dinero queganan. Reconocen que es peligroso, pero ―no tener dinero es más peligroso",afirma una mujer de 18 años llamada Lin, que llegó a Guiyu en busca de trabajoprocedente de una provincia vecina, mientras habla, dos niños arrastran un mouseen desuso por la calle polvorienta, como si se tratara de un barquito de juguete."No tener dinero equivale a morirse de hambre". Figura 5.6 Recuperación informal de desechos tóxicos en la china. Un niño en el vertedero cercano a Karachi, enVéase los recicladores informales de desechos de Pakistán. Donde los desechos informáticosordenadores provenientes de algunos países provenientes principalmente de EEUU sonoccidentales. Como lo menciona el Washington tirados al aire libre. En este sitio confluyenPost en su artículo de febrero 24 de 2003 ―el cientos de personas en busca de ladetritus tóxico de la era del ordenador‖ recuperación de metales principalmente.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 110 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 112. En este lugar, se han encontrado familias usando a ―mano limpia‖ sus manos, conmartillos, antorchas de propano y baños ácidos abiertos para recuperar cantidadespequeñas de oro, cobre y de otros materiales valiosos. Lo cual libera tambiéntoxinas como el plomo, el mercurio y los compuestos toxicos, los cuales sedescargan en canales, campos y fosos abiertos o se queman en el cielo abierto.Los aldeanos chinos conseguían buenos trabajos ganando $1,50 por día, perotambién han encontrado problemas de salud serios incluyendo dificultades derespiración, leucemia y el agua envenenada. En Guiyu, cerca de 100.000trabajadores reciclan estas muestras que además contaminan el suelo y el aguapotable con compuestos como el plomo. En la figura 5.6, se puede observarciudadanos chinos interviniendo informalmente este tipo de desechos y lapresencia de un menor de edad en estos vertederos.Pero, a diferencia de lo que ocurre con otros residuos generados en las grandesciudades, sólo el 11% de este material se recicla, frente al 28% de las otrasbasuras, y el resto termina en vertederos donde, según denuncian lasorganizaciones ecologistas, las filtraciones de plomo, cadmio y mercurio puedenllegar hasta las aguas subterráneas. En el caso de los residuos ordinarios, como elplástico, en la figura 5.7 puede observarse un reciclador de China transportandograndes volúmenes de plástico usado para su comercialización. Figura 5.7 Un reciclador de China. La imagen ilustra un reciclador transportando grandes volúmenes de plástico por las calles de Pekín.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 111 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 113. 5.16 COLOMBIA5.16.1 Asociación Nacional de Recicladores –ANREn Colombia los recicladores se agremian en la Asociación Nacional que cuentacon 11 regionales, 106 cooperativas que representan a 5.135 cabezas de familia.Esta cifra corresponde a 1, 7% de los 300 mil recuperadores independientes queexisten en el país, sin tener en cuenta a la población desplazada 68. Lasactividades de la ANR han beneficiado directamente a 25.000 familias (unas125.000 personas).En 1986, se emprendió un programa apoyado y desarrollado por la FundaciónSocial, una organización no gubernamental formada por un grupo de 14empresas. Los principios básicos de este programa son la rehabilitación de lasactividades de los basureros mediante la organización y creación de iniciativassostenibles.Este programa, organiza a los "recicladores" en asociaciones locales, formalíderes, ayuda a los "recicladores" a construir o conseguir sitios almacén, mejorasus condiciones de trabajo por medio del fortalecimiento de sus medios detransporte y su sistema de control de calidad. También se ocupa de los problemassociales, tales como la educación de los niños, el acceso al sistema de seguridadsocial y las cuestiones relativas a la mujer.La mayoría de las delegaciones de la ANR han construido sus almacenes en susrespectivas ciudades y están desarrollando un programa de gestión integral deresiduos sólidos con las comunidades locales. El proceso de organización,provisión de equipamiento y desarrollo de las tecnologías adecuadas ha dadocomo resultado aproximadamente un 30% de aumento en los ingresos de losbasureros.Cualquier miembro de una familia de basureros se puede beneficiar del sistema deseguridad social y tiene acceso a hospitales, asistencia sanitaria y fondos depensiones. Con el aumento de la masa crítica, el sistema se está autofinanciandoprogresivamente.Se han abierto "Casas de los basureros" en las principales ciudades. Ofrecenescolarización para los niños, formación para los adultos (particularmente mujeres)y son centros de reunión para los basureros.La ANR, realizó la construcción de una nueva planta piloto para el procesado deresiduos sólidos en la ciudad de Manizales con la contribución de otros socios de68 El Tiempo, Sábado 2 de octubre de 2004. en eltiempo,terra.com.co.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 112 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 114. los sectores público y privado locales. De hecho, cualquier inversión para nuevatecnología es siempre autofinanciada por la ANR o sus delegaciones locales quetienen que encontrar socios que puedan compartir los gastos de la inversión. Sehan desarrollado nuevos modelos de participación de la comunidad en el reciclajey eliminación de residuos.Un total de quince de los principales municipios colombianos (Bogotá, Medellín,Cali, Barranquilla, Cartagena, Neiva, Ibagué, Pasto, Popayán, Buga, Armenia,Manizales, Pereira, Soledad y Sincelejo) han firmado un contrato formal con laANR y están planteando sus políticas en cuanto a la eliminación de residuos encoordinación con las delegaciones locales de la ANR. En algunas ciudades lasdelegaciones locales de la ANR trabajan sobre la base de subcontratas o unacolaboración mediante empresas de riesgo compartido con las empresas privadasa cargo de la eliminación de residuos.La sostenibilidad de la ANR se ve apoyada por el creciente número de susdelegaciones locales por todas las principales ciudades colombianas y debido asus esfuerzos para implicar a otros socios, tanto públicos como privados, enempresas de riesgo compartido. Todas las partes se comprometen en losprogramas tanto de gestión como financieros.Los impactos percibidos se traducen en:- 25.000 familias directamente beneficiadas (125.000 personas).- 30% de aumento en los ingresos de los basureros.- Los 15 municipios más importantes de Colombia implicados69.5.16.2 Asociación de Recicladores de BogotáLa Fundación Interamericana (IAF), es una entidad independiente del gobierno delos Estados Unidos, que otorga donaciones para programas de autoayudainnovadores, participativos y sostenibles, en América Latina y el Caribe. La IAFfinancia principalmente alianzas entre organizaciones de base y sin fines de lucro,empresas y gobiernos locales, dirigidas a mejorar la calidad de vida de lapoblación pobre y a fortalecer la participación, la responsabilidad y las prácticasdemocráticas.En septiembre de 1999, mucho más de 100.000 familias colombianas se ganabanel sustento reciclando y vendiendo desechos sólidos. Las que residen en el BarrioLas Marías, en el borde sur de Bogotá, se han organizado y ahora integran una69 http://www.eurosur.org/OLEIROS/coodes/maneras/iberoa/ -Abril-1999.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 113 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 115. red que abarca toda la ciudad: la Asociación de Recicladores de Bogotá, cuyosmiembros se benefician de préstamos, asesoramiento y una sede apoyada por laFundación Interamericana mediante su donación a la Fundación Corona.Su trabajo es sucio y exigente, pero muchos recicladores dicen que les gusta laindependencia y la compensación inmediata, aunque aún inadecuada. A medidaque Bogotá formulaba su plan maestro municipal que incluye la recogida debasura, los recicladores de la Asociación esperaban negociar las normas queafectarán a su trabajo. También esperan introducirse en el campo de lareforestación urbana, entrar a formar parte del personal de los centros de recicladodel gobierno y concertar contratos de servicios con la ciudad.5.16.3 Reciclaje en Municipios del Valle de Aburrá -Medellín Autoridad Ambiental Área Metropolitana del Valle de Aburrá: la GerenciaSocial del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA), desde el año de 1998promocionó el proyecto ―Generación de Ingresos‖ el cual se inició con el manejode los residuos sólidos, dando lugar a la conformación de grupos derecuperadores que se dedicaban a la separación y recolección del materialreciclable de manera informal en los diferentes municipios de su influencia;agrupados en la cooperativa CAMERCOOP con capacitación en diversos temasdel cooperativismo.Posteriormente la cooperativa se desarticuló y en cada municipio se crearongrupos organizados basados en la experiencia desarrollada con la cooperativaCAMERCOOP.De los casos y entidades que se revisaron por AINSA-ACODAL70, 2003, se puededecir, que además del esfuerzo de la autoridad ambiental, una buena parte de lasorganizaciones fueron apoyadas por las ―empresas que prestan el servicio deaseo en cada uno de los municipios del Valle de Aburrá, tales como: cooperativas,precooperativas o corporaciones, por ejemplo la empresa de aseo INTERASEOE.S.P, se convirtió en la entidad promotora (de apoyo) de la CooperativaMultiactiva Recicoop, Corporación Reciclo y la Precooperativa Aprovechar;EEVVM E.S.P por su parte ayudó a la conformación de la Cooperativa Recuperary la Precooperativa de Cocheros de Medellín, Cochermed (Recolección deescombros); ENVIASEO E.S.P, similarmente es la entidad promotora de laPrecooperativa Preambiental recientemente conformada en el municipio deEnvigado‖.70 AINSA –ACODAL. Op, cit p. 125.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 114 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 116.  Empresa de Aseo INTERASEO: esta empresa de aseo del Sur del Valle deAburrá, que opera en el municipio de Itaguí, ha participado en la conformación deorganizaciones de recicladores en los Municipios donde presta el servicio derecolección desde 1999. Para el caso de la Estrella, se inició un proyecto junto conel AMVA, quien facilitaba un subsidio; el proyecto se denominaba “Plan de EmpleoUrbano”, el cual contó con treinta (30) personas, de estratos bajos, realizando acambio del subsidio la recuperación de materiales en las viviendas y transporte aun centro de acopio facilitado por la empresa de aseo, al desaparecer el bono lacantidad de recuperadores se redujo en un 50%, posteriormente se conformó laprecooperativa APROVECHAR.En tanto que en el Municipio de Caldas, la Administración municipal, se interesóen mostrar al reciclador informal bajo una figura asociativa, iniciando el programacon tan solo cinco (5) recuperadores y quinientos (500) estudiantesalfabetizadores, para capacitar todo el Municipio en separación de residuos.Inicialmente la Organización tomó el nombre de Brazos Unidos, apoyadoadicionalmente por el AMVA, contaba con una líder y centro de acopio facilitadopor la Empresa INTERASEO, para almacenar el material. Hacia el 2002 seconstituyen como Corporación Reciclo con 15 asociados, empezando una nuevaetapa de recuperación en instituciones educativas y comercialización de material,con algunos instrumentos de control (Planillas) para la verificación de larecolección en la fuente.En los Municipios de Itagüi y Sabaneta, la tarea se ha sostenido intermitentementecon proyectos de cofinanciación entre la Red de Solidaridad Social, AMVA,Corantioquia, y el apoyo de las Administraciones Municipales junto con laEmpresa de aseo con los insumos y el centro de acopio.Bajo el programa ―Separito‖ en el municipio de Itagüí, se asignaron sectores pararecoger material con aproximadamente 250 recuperadores informales pero sincampañas educativas con la comunidad.En el Municipio de Copacabana se conformó desde el año de 1998, la cooperativaMultiactiva RECICOOP, con 20 mujeres cabezas de familia y esencialmente sebuscaba el mejoramiento de la calidad de vida y la dignificación de su labor comorecicladoras.Entre las entidades que de una u otra forma han apoyado la Cooperativa desde suconstitución y durante su funcionamiento, se encuentran además de variasempresas privadas, la administración del Municipio de Copacabana, la Empresaprestadora del servicio de aseo, INTERASEO con parte de la logística en el centrode acopio y la Corporación Pro Aburra Norte con capacitación.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 115 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 117. Los beneficios más significativos para estas personas están representados en elaumento de los ingresos, consecuentemente con el aumento en la cantidad deresiduos generados en las viviendas y mejoras en el comportamiento.En tanto que las dificultades se han presentado con esta organización,especialmente porque no se acepta adecuadamente la subordinación de labores yse presentan descontentos con el actuar administrativo, cuando la dirección estáen las propias manos de los asociados sin la capacitación adecuada y suficiente.La CORPORACIÓN RECICLO nació con el objetivo del mejoramiento ambiental yla calidad de vida de sus integrantes, bajo los programas de generación de empleodel Área Metropolitana del Valle de Aburra en el Municipio de Caldas, enfocado alreciclaje, cubriendo varias rutas y con una bonificación por un periodo corto detiempo.Luego del cierre de los CAMER (AMVA) por la Procuraduría, la administraciónmunicipal del Municipio de Caldas convocó cierto grupo de personas paraconformar inicialmente una cooperativa, pero más tarde se optó por unacorporación. Hacia el 2002 se iniciaron labores con 12 recicladores informales.De forma similar a los casos anteriores, es de vital importancia para la vida de estaorganización el apoyo brindado por INTERASEO y la Administración Municipal, asícomo la sensibilización de la comunidad realizada con anterioridad el AMVA. Empresa de Aseo Empresas Varias de Medellín E.S.P -EEVVM ESP: estaempresa Industrial y Comercial del Estado fue una de las gestoras de lacooperativa RECUPERAR, la cual nació desde 1983, como resultado del cierre delBotadero a cielo abierto de Moravia, con un grupo pequeño de 20 recuperadores.En sus inicios fue una precooperativa, que contó como socios gestores a EEVVME.S.P. y Microempresas de Antioquia, los cuales realizaron acompañamiento legaly financiero hasta que se convirtió en una cooperativa. En la actualidad es unacooperativa recolectora y comercializadora de material reciclable, con unadiversificación de sus servicios para oficios varios, coteros y equipajeros (Vernumeral 5.16.3.10).El Proyecto PAISA (Plan anual de inversión social) fue incluido dentro del Plan deDesarrollo Municipal ―Medellín Competitiva‖, el cual debía ser ejecutado porEmpresas Varias de Medellín E.S:P. Este tenía como objetivo la generación deempleo y la dignificación de la labor del reciclador informal y además disminuir lacarga de residuos sólidos a ser dispuesta.Su ejecución se realizó a través de las Juntas de Acción Comunal JAC, las cualesdebían brindar a los recuperadores los elementos necesarios para su labor y laseguridad social de ley. Además a las (JAC) se les delegó las capacitaciones a lacomunidad donde se involucraron los generadores de residuos. En este proyectoMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 116 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 118. se generaron empleos directos que involucraron a las comunidades y en susinicios se generaron enfrentamientos o controversias porque al parecer el personalcontratado no era en realidad recuperador informal de tradición sinodesempleados, finalmente fue suspendido por que no se demostró susostenibilidad económica. Enviaseo E.S.P –Cooperativa Preambiental: la PRECOOPERATIVAPREAMBIENTAL, nace con el objeto de organizar a los recicladores informalesdebido a las constantes quejas de la comunidad y a los problemas que sepresentaban por la ocupación del espacio público en el Municipio de Envigado.ENVIASEO E.S.P. Es la Empresa promotora de la pre-cooperativa quien apoya alos recicladores a través de un componente de promoción (apoyo financiero,administrativo y técnico) y un componente de fortalecimiento que los acompañadurante un período no mayor a cinco años, tiempo en el cual debe serautosostenible y convertirse en una cooperativa. COOTRAMA (Cooperativa de trabajadores de la Central Mayorista deAntioquia): inició labores el 7 de mayo de 2002 y contaba con 23 recuperadoresdotados con uniformes y carné, quienes recibieron apoyo total de 2000 personasque hacen parte de los comerciantes de la Central. En cuanto a capacitaciones, seenfatizó en charlas sobre reciclaje, gestión ambiental, cooperativismo, gestiónsocialLa constitución se llevó a cabo con el apoyo de DANSOCIAL, Secretaría deDesarrollo a la Comunidad, de la Gobernación de Antioquia, la Universidad LuisAmigó y la Central Mayorista.La cooperativa comercializa los materiales adquiridos y con la utilidad cubre laseguridad social, en este sentido se presentan inconvenientes con los precios decompra del material con los recicladores. Cooperativa Antioqueña de Recolectores: fundada por el Padre VicenteMejía con apoyo del Ministerio del Trabajo, con 35 recicladores del sector deMoravia en el año de 1975, tiene por objeto generar empleo directo e indirecto,seguro, permanente y bien remunerado. La fundación ÉXITO es la empresapromotora de la cooperativa. Se maneja principalmente reciclaje empresarial,recogiendo el material en supermercados como el ÉXITO y CONSUMO, enempresas como ZENU, colegios y unidades residenciales.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 117 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 119. Para la comercialización del material se eliminaron algunos intermediarios, con elfin de asegurar una mayor rentabilidad en el negocio; esta actividad se hace contodos los materiales reciclables excepto la madera y los textiles. No obstante losobstáculos encontrados con el PET y las plegadizas por la saturación delmercado. ACTUAR- División de Medio Ambiente: la División Medio Ambiente, se creóen 1985 con el objetivo de convertir la labor del reciclador callejero en un empleodigno y estable que propenda por el mejoramiento de su calidad de vida y la de sufamilia, mejorando sus condiciones socioeconómicas y dignificando su labor apartir de programas sociales, que les permita su desarrollo.La División Medio Ambiente cuenta con una bodega comercializadora deexcedentes como: Vidrio, Plástico, Metales y Chatarra, Cartones y Papeles,Excedentes industriales. Una vez son recibidos esos materiales son sometidos aprocesos de selección, clasificación y compactación para su posterior venta a lasgrandes empresas procesadoras.El único requisito para acceder a los beneficios proporcionado por esta entidad esvender regularmente el material reciclable a la institución. Entre esos beneficios seencuentra: póliza exequial, atención en salud (parcial), auxilio de medicamentos,becas y dotación de útiles escolares, capacitación en oficios, creación yconsolidación de famiempresas, crédito subsidiado, mejoramiento de vivienda,encuentros de integración, celebración de fechas especiales, suministro derefrigerios, auxilio de carretillas, dotación de uniformes.Según datos de la cooperativa, posee alrededor de 200 recuperadores que seubican especialmente en el sector del Poblado de Medellín. Precooperativa de trabajo asociado SIEMBRA DE ESPERANZA DEL BarrioEl LIMONAR I en San Antonio de Prado: esta organización se ubica en el BarrioEl LIMONAR I en San Antonio de Prado, corregimiento de Medellín. Su propósitoes la obtención de ingresos para las familias del sector, la dignificación de su labory trabajar en pro de un ambiente sano, cuenta con la Corporación Penca de Sábilacomo entidad gestora, la cual es una ONG de la ciudad. Inicialmente fue integradocomo grupo comunitario iniciando labores hace once años, con 15 asociados, ysolo hace pocos años se conformaron legalmente.Ha recibido de apoyos de: El Fondo del Canadá, para la construcción del aulaeducativa; de la Red de Solidaridad Social del municipio de Medellín, quien lesobsequia regularmente el material reciclable. En la figura 5.8 se observan 2imágenes de recicladores trabajando por las vías de Medellín.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 118 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 120. Figura 5.8 Recicladores por las vías de Medellín.Se observa en este imagen miembros de una familia En esta imagen se puederecicladora acomodando el material que han identificado ver un recicladorcomo servible para su comercialización, muy posiblemente en arrastrando su carreta porel sector de Guayaquil (centro de Medellín). Algunos las calles de Medellín, conrecuperan en urbanizaciones de estratos altos de la ciudad. el material recuperadoSus rutas de trabajo vienen asociadas a la ruta de aseo para su comercialización.municipal y comienza desde aproximadamente las 4:30 AM. En la mayoría de los casos, esta carreta el alquilada en el sector de Guayaquil. En las campañas de sensibilización y capacitación realizadas para la separación de residuos, se logró educar el 80% de los habitantes del barrio, 2000 familias, se estima que en la actualidad permanecen 500 familias dentro del programa. Entre las principales actividades económicas de la precooperativa se encuentran “el manejo de residuos sólidos, cultivo de hortalizas cultivadas agro ecológicamente, cuidado de especies menores, cultivo de hongos útiles, cuidado de las microcuencas del barrio El Limonar y arborización. La base económica de la precooperativa es la agricultura, el trabajo con los residuos sólidos lo realizan por el compromiso que tiene con la comunidad y el medio ambiente‖71.  Cooperativa de Trabajo Asociado COGIRAR: el inicio de la organización que surgió en el municipio de Girardota, se dio con ocho (8) recicladores callejeros en 1990 y posteriormente fueron apoyados por la administración municipal, con capacitación, proyectos de MIRS con la Red de Solidaridad Social, herramientas y el local para el centro de acopio. 71 Ibid. p. 30 Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 119 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 121. Aprovechando las bondades del cooperativismo, la cooperativa presta losservicios de auxiliares de carga, tecnólogos, secretarias, mecánicos y servicios dejardinería, entre otros, como complemento del negocio del reciclaje.En 1995, se consolida como Cooperativa de Trabajo Asociado y se establecencontratos por medio de la Alcaldía, para el barrido de calles, aseo de los colegios yde todas las instalaciones del Municipio, además de la recolección del materialreciclable.En 1997, inicia una crisis que obliga a la reducción del personal hasta un 50%, enprimera instancia por la mayor calificación de las labores requerida por la empresaprestadora de servicio de aseo del municipio GIRASEO, la edad de algunosmiembros el retiro del apoyo a la organización.Hacia 1999, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, da inicio al “Plan deEmpleo Urbano”, creando una competencia para la obtención del material, ya quela comunidad se lo entregaba a dicha entidad. Por tanto, optaron por realizarconvenios con grandes empresas ubicadas en el Municipio de Girardota. Cooperativa RECUPERAR: Como se dijo antes, esta organización surgió conel apoyo de EEVVM ESP y del gobierno municipal desde 1983. El Estado aportófinanciación y seguimiento al proceso de conformación, el Sector Privado gestión,liderazgo, experiencia empresarial y puertas abiertas. El objetivo inicial (1984-1989), era generar empleo para los antiguos basuriegosde Moravia, buscando dignificar su labor sustrayéndolos de los basureros a cieloabierto por lo que se optó por implementar el programa de recuperación en lafuente con excelentes resultados tanto para las empresas vinculadas como paralos asociados trabajadores. Cumplido este objetivo, es decir empleados los 320basuriegos, se abrió la posibilidad de vinculación a sus familiares y ahora a laspersonas con menores recursos del Valle de Aburrá y Oriente Cercano. HoyCooperativa Integral de Producción y Trabajo, en la cual sus trabajadores son almismo tiempo los dueños, lo que garantiza la prestación de servicios con criteriosde autogestión y responsabilidad.Su misión hoy es generar empleo y estimular el desarrollo humano integral tantode las personas con menores recursos como del personal técnico que vincula laempresa con el propósito de dinamizar su proceso autogestionario, dándoleprioridad al crecimiento del asociado - trabajador en sus dimensiones deciudadano, hombre solidario y empresario.Los Principales logros han sido:Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 120 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 122. La Concertación: entre los agentes vinculados en el proceso (en un principio fueentre los basuriegos), el Estado a través de la Empresa de Aseo EEVVM ESP y elSector Privado (Microempresas de Antioquia y las empresas que permiten generarempleo).El Trabajo Asociado: el material que llega a la cooperativa provieneesencialmente de los asociados que recogen el material reciclable donado poralgunas empresas y que posteriormente es transportado a la cooperativa para suventa, los que recogen el material reciclable vendido por las empresas y de losrecuperadores informales que venden el material a la Cooperativa.Generación de empleo: la Cooperativa a abril de 1998, contaba con 1.258puestos de trabajo, los cuales puede sostener con una estructuraeconómicamente sólida.Consolidación Patrimonial: al mes de abril de 1998, el Patrimonio de losAsociados (capital), era de $658.208.514 (US 506.314.2), dinero que mes a messe capitaliza y es la base para el funcionamiento de la empresa. Además losACTIVOS a esa fecha fueron $2.857.676.221 (US 2.198.212.4) y los pasivos de$1.128.623.599 (US 868.171.9).Impacto Ambiental y Modelo de Reciclaje: Durante 20 años, la Cooperativa harecuperado mas de 80.000 toneladas de RS, lo cual representó mas días de vidaútil del relleno sanitario Curva de Rodas.Principales Resultados: Seguridad Social: Los más de 1258 Trabajadores Asociados, estánvinculados a la seguridad social que en Colombia consiste en estar vinculado atres empresas:- La que cubre salud e invalidez.- Los riesgos profesionales y accidentes de trabajo- Las Pensiones.Además están afiliados a una Caja de Compensación Familiar. Solución Exequial: servicio prestado a Asociados y Empleados para cubrir losgastos por el fallecimiento de algún familiar o beneficiario inscrito. Seguro de Vida - Auxilio único por fallecimiento: es el que se entrega a lossobrevivientes de un Asociado que ha muerto. Equivale a una compensaciónmínima con el fin de cubrir los gastos que se necesiten mientras la empresa quecubre el riesgo de invalidez vejez y muerte legaliza la pensión y el Seguro de Vidacubre la póliza.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 121 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 123.  Compensación Vejez: figura creada por la Cooperativa para cubrir los riesgosde invalidez y vejez a los Asociados que no tienen derecho a ello, dado que almomento de afiliarse a la institución que cubre los riesgos de invalidez, vejez ymuerte, tenían más años de los determinados por la Ley de Seguridad Social parapoder acceder a estos servicios. Los Créditos: Se han otorgado créditos a los Asociados Trabajadores, Porconcepto de: calamidad, vivienda, gastos generales, gastos exequiales,educación. La Formación: Buscando concentrar toda la labor formativa, la Cooperativaen 1994 implementó su propio Centro de Formación Humana y empresarial, elcual pretende materializar la Misión empresarial en cuanto a la estimulación deldesarrollo integral del recurso humano y la dinamización de su procesoautogestionario, dándole prioridad al crecimiento del asociado -Trabajador en susdimensiones de ciudadano, hombre solidario y empresario. Igualmente aglutinartodas las actividades formativas y educativas y a su vez satisfacer las necesidadessentidas por el cliente, la Cooperativa, el Asociado Trabajador y la Comunidad. Actividades productivas: La Cooperativa cuenta con cuatro áreas de trabajoclaramente definidas: Manejo Integral de Residuos Sólidos; servicios Ambientales;suministro de Mano de Obra y Asesorías.El Manejo Integral de Residuos: la actividad de reciclaje en la fuente, dio origena la Cooperativa. Comprende el trabajo que hacen los asociados trabajadores enlas empresas, en los municipios y la función que desempeñan en la Planta deRecuperación y Reciclaje.La recuperación, es la labor que cumple el asociado trabajador en la fuente degeneración. Consiste en conservar limpia y ordenada la zona de desechossolucionando el problema de residuos sólidos en las empresas. En 1997 secaptaron a través del programa de reciclaje en la fuente con los asociados,empresas y otros clientes, 417 toneladas más que en 1996. Lo anterior, significóun crecimiento real del 8.6%, al pasar de 4.812.987 Kg. en 1996 a 5.229.781 Kg.en 1997. De enero a abril de 1998, RECUPERAR ha captado 2.163.141 Kg., delos diferentes materiales, a saber: Cartón y Kraft, Cajas, Vidrio, Botella, Chatarra,Aluminio, Polímeros, Papeles, Estopa, Textiles, Trapos y empaques.La Recuperación en la fuente: es la labor que se realiza en las empresas delsector comercial, industrial e institucional de la ciudad de Medellín y algunosmunicipios aledaños. La Cooperativa tiene vinculadas más de 60 empresas alprograma de recuperación en fuente, atendidas por 50 asociados recicladores.La Comercialización de Subproductos: en 1997, fue un año lleno de dificultadespara la Cooperativa en el mercado de las materias primas secundarias. LaMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 122 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 124. comercialización de estos materiales creció un 13.8% en cantidades, pasando de4.645.005Kg, en 1996 a 5.285.121Kg en 1997. La situación más crítica sepresenta a la hora de hacer el análisis en cuanto a la ejecución en pesos que nosmuestra un incremento del 10%, producto de la venta de mayores volúmenes.Para el año de 1996 en promedio se vendió cada kilo de material a $135.5 y parael año de 1997 se vendió cada kilo a $131. Para un total de ventas de materiasprimas secundarias en el año, de $661.421.065Asesorías: además, RECUPERAR recibe solicitudes expresas de diferentesciudades para dar asesoría a grupos de actividades diversas para suconformación como Precooperativas o Cooperativas de Trabajo. Precooperativa de trabajo asociado RECICLEMOS: la organización, partió elun proyecto piloto para la conformación de una organización de recuperadoresinformales del sector de Guayaquil, epicentro de la comercialización de residuosen el Centro de Medellín. El proyecto fue ejecutado en el año 2002 y 2003 por laAsociación Colombiana de Ingenieros sanitarios y Ambientales AINSA-ACODAL ycofinanciado por el FPAA -Fondo para la Acción Ambiental (ONG que surgió deconvenio bilateral entre los gobiernos de EEUU y Colombia para ejecutarproyectos sociales con énfasis en el componente ambiental, el cual buscaresultados en los proyectos a cambio de disminución de deuda externa). Fue asícomo el FPAA cofinanciación este proyecto que buscó inicialmente organizar 150recicladores informales que vendían sus productos en el sector de Guayaquil.Adicionalmente se caracterizó Socio-económicamente y en salud a 150recicladores informales y su grupo familiar, y se identificó la cadena decomercialización de los materiales recuperados. Al proceso de organización delos recicladores, se unió la población de chechereros (término popularmenteutilizado para designar a aquellas personas que solo venden materiales desegunda y tercera mano en las calles de Medellín), fue así como se capacitaronpara conformar la organización denominada ―Precooperativa de trabajo asociadoRECICLEMOS”.En la actualidad, RECICLEMOS es apoyado por la alcaldía del municipio deMedellín como su socio gestor y los chechereros comercializan los productos enlas instalaciones del ―El Bazar de los Puentes‖ un sitio en el Centro de Medellíncedido por la secretaría de Gobierno de Medellín para que los recicladores ychechereros comercialicen organizadamente sus productos de una forma masdigna. Adicionalmente la empresa de aseo estudia la posibilidad de instalarcentros de acopio para el material recolectado en el reciclaje informal72.72 AINSA-ACODAL. Op. cit. p. 75.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 123 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 125. 6. RESULTADOS6.1 CARACTERIZACIÒN Y ANÁLISIS INSTITUCIONALEl objetivo de este aparte es mostrar un panorama de la gestión que algunasinstituciones de Medellín y otras del Área Metropolitana del Valle de Aburrá hanhecho o tiene proyectado realizar por el reciclador informal. Para ello seinvestigaron 12 instituciones tanto públicas como privadas a través de la aplicaciónde una encuesta. Véase la metodología desarrollada para el diagnósticoinstitucional en el capítulo 3.3.Es menester recordar que en la etapa de recolección de información, sepresentaron dificultades para establecer contactos con algunas instituciones comoEEVVM ESP y Interaseo ESP, lo cual refleja una carencia de la información queposeen empresas históricamente reconocidas en el medio, que pueden tenerfunciones asociadas al tema del reciclaje informal.A continuación se describen los resultados arrojados por la aplicación de laencuesta institucional.6.1.1 Existencia de Comités o Dependencias con Funciones Relacionadas con el Reciclaje InformalLa existencia de comités o dependencias con funciones específicas sobre reciclajeinformal dentro de las Instituciones investigadas es, en cierta medida, señal deque las acciones están claramente enfocadas, y que se encuentran bajo unaspolíticas o funciones establecidas en relación con el tema. Sin embargo, losresultados arrojados demuestran que sólo el 25% de instituciones investigadasposeen comités o dependencias con funciones específicas sobre ReciclajeInformal; no obstante, las funciones bajo las cuáles están creadas son diferentes,lo que justifica que cada una realice acciones de una forma diversa y con unavariada perspectiva. De otro lado, la no existencia de estas dependencias,representado en un 75% de las instituciones justifica que la institución no realiceningún tipo de actividad relacionada con el reciclaje Informal, por cuanto no seenmarca dentro de las funciones y/o políticas propias; o que en caso de realizarse,se hace como actividad extra, sin una garantía de continuidad y de planeación. Enla gráfica No. 6.1 y tabla 6.1 se muestran los resultados obtenidos.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 124 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 126. Tabla 6.1 Existencia de Comités o dependencias con funciones asociadas con el reciclaje Informal. INSTITUCIÒN EXISTENCIA / FUNCIONESCooperativa No existeRECUPERARCORPAUL No existeENVIASEO Si existe Tutoría del Programa Precooperativa Preambiental. Su función principal es crear una cooperativa de trabajo asociado con los recuperadores de Residuos Sólidos del municipio de Envigado.Gobernación de No existeAntioquiaSecretaría del Medio Si existeAmbiente del La Subsecretaría de Planeación Ambiental realiza Gestión y Planeaciónmunicipio de Medellín de los MIRS (Manejo Integral de Residuos Sólidos).Actuar Famiempresas Si existe  División Medio Ambiente  Funciones  Dignificación de la labor del reciclador de la calle  Comercialización de los productos reciclables con miras a generar utilidades para el desarrollo del programa social.  Compra y venta de excedentes reciclables y reutilizables.  Destrucción de archivo y Documentación confidencial  Reutilización de envase.  Capacitación comunitaria sobre la labor del reciclador.  Acompañamiento a los recicladores en sus rutas de reciclaje para generar confiabilidad a la comunidad, y asegurar la entrega del material.AINSA No existeH.U. San Vicente de No existePaúlCooperativa de No existetrabajadores deEEVVMM E.S.P.CORANTIOQUIA No existeFundación No existeCODESARROLLOÁrea Metropolitana No existeFuente: 12 InstitucionesComo era de esperarse, instituciones como AINSA y la Gobernación de Antioquiano cuentan con estas dependencias, dado que su función social no está asociadacon el tema del reciclaje informal.Para las Instituciones que poseen comités o departamentos relacionados conReciclaje Informal, las funciones que estos poseen son bastante diferentes,aunque todos comparten la idea de que su labor está orientada a lograr ladignificación del reciclador Informal. En la gráfica, No. 6.2, se ilustran las funcionesrelacionadas con Reciclaje Informal que poseen los comités o departamentosInstitucionales.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 125 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 127. Gráfica 6.1 Existencia de comités o departamentos relacionados con Reciclaje Informal. EXISTENCIA COMITES O DEPARTAMENTOS RELACIONADOS CON EL RECICLAJE INFORMAL 25% Si No 75%Base 12 instituciones.Puede decirse que este 25% es una cifra prometedora, dado el poco tiempo quese lleva hablando de organización de reciclaje en Medellín, esto posibilita ladifusión de la toma de conciencia sobre la necesidad de definir funciones sobre elreciclaje informal, dado que ya hay ejemplos para mostrar la experiencia de lasinstituciones. En cuanto a las investigaciones, también el panorama es positivo,por cuanto el 50% han realizado algún estudio en relación con el tema.Como puede verse, de las instituciones que tienen comités, un 33% de las poseenfunciones que tienen que ver con la labor del reciclador en la calle, bien sea através de promover la comercialización y reutilización, desarrollar capacitaciónpara mejorar el trabajo o realizar acompañamiento para ganar confiabilidad. Otrotanto de instituciones se dedican a la gestión y Planeación de los MIRS (ManejoIntegral de Residuos Sólidos) y a la creación y respaldo de precooperativasrespectivamente.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 126 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 128. Gráfica 6.2 Funciones de los comités o departamentos relacionados con Reciclaje Informal al interior de las instituciones.Base: 3 instituciones.6.1.2 Investigaciones relacionadas en torno al tema del Reciclaje Informal.El desarrollo de Investigaciones, bajo cualquier campo de acción o área, seencuentra acompañado del interés de desarrollo y evolución. La existencia deInvestigaciones en este campo, demuestra que las acciones emprendidas seMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 127 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 129. encuentran justificadas por estudios (profundos o no) que garantizan los efectossobre una población determinada. Para las instituciones investigadas, es notableque el conocimiento en el área de Investigación se encuentre bien desarrollado,dado que el 50% de estas han desarrollado como mínimo una (1) investigaciónrelacionada con reciclaje informal. En la gráfica No. 6.3 se muestran los valorespara el desarrollo de Investigaciones Relacionadas con Reciclaje Informal y en latabla 6.2 se relacionan las instituciones que han incursionado en investigaciónreferente al tema y la identificación de los estudios. Tabla 6.2 Instituciones que han investigado e investigaciones realizadas en tormo al tema del reciclaje informal INSTITUCIÓN EXISTENCIA / INVESTIGACIONESCooperativa No tieneRECUPERARCORPAUL No tieneENVIASEO Si tiene Se ha establecido un censo con invitación abierta, a la población de recuperadores de Residuos Sólidos del municipio de Envigado, para dar creación a la Precooperativa Preambiental.Gobernación de No tieneAntioquiaSecretaría del Sí tieneMedio Ambiente Todas las investigaciones realizadas se han efectuado a través de convenios, por ejemplo, con Empresas Varias de Medellín y Universidades de la ciudad.Actuar Sí tieneFamiempresas Se han desarrollado varias investigaciones tales como:  Diagnóstico sobre el estado socio-económico de los recicladores.  Diagnóstico de las rutas de tránsito seguidas por los recicladores.  Diagnóstico para establecer las necesidades que dieron pié a la creación del programa social.AINSA Si tiene Proyecto piloto para la organización de los recicladores informales mediante el fortalecimiento del grupo de la Precooperativa reciclemos.H.U. San Vicente No tienede PaúlCooperativa de No tienetrabajadores deEEVVMM E.S.P.CORANTIOQUIA No tieneFundación Si tiene.Se realizó una investigación sobre plásticos hace aproximadamente 10CODESARROLLO años, con los recuperadores del antiguo botadero en Moravia.Área Si tiene Investigación sobre condiciones de las mujeres cabeza de familia delMetropolitana municipio de Bello.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 128 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 130. Gráfica 6.3 Desarrollo de Investigaciones Relacionados con Reciclaje Informal DESARROLLO INVESTIGACIONES RELACIONADAS CON EL RECICLAJE INFORMAL 50 50 50 40 30 20 10 0Base 12 instituciones.Para las Instituciones que han realizado investigaciones relacionadas conReciclaje Informal (50%), en el análisis de qué tipo de investigaciones hanrealizado, se tiene que el 32% (equivalente a dos instituciones) coinciden en larealización del mismo tipo de Investigación ―creación de una Precooperativa detrabajo asociado‖ aunque se haya elaborado en sectores diferentes, se posee lamisma orientación. Las instituciones restantes han realizado una o variasinvestigaciones en diferentes campos, que para ninguno de los casos sonsimilares unas con otras; entre estas investigaciones tenemos, como se ilustra enla Gráfica No. 6.4, investigaciones realizadas por convenios con universidades,Manejo de Plástico en el antiguo botadero de Moravia, condiciones de las mujerescabeza de familia del municipio de Bello y Estado socio-económico de losrecicladores, rutas de tránsito seguidas por los recicladores y necesidadessociales de los recicladores; estas tres últimas elaboradas por la misma institución.Un alto porcentaje de las investigaciones realizadas están orientadas a determinarcondiciones de vida, características socioeconómicas, situaciones sociales, rutasde transito, aptitudes de trabajo en cooperativas, censo de recicladores y temassimilares asociados a los recicladores informales; es decir, las investigaciones seencuentran centradas en la población activa del Reciclaje Informal.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 129 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 131. Gráfica 6.4 Tipos de Investigaciones RealizadasBase 6 instituciones.6.1.3 Programas o proyectos en relación con el reciclaje informal Programas o proyectos desarrolladosEl desarrollo de programas o proyectos por parte de una Institución, resalta de ellael cumplimiento de acciones planeadas, que se ven reflejadas en la ejecución dediferentes actividades. El desarrollo de prácticas relacionadas con reciclajeinformal no es sólo de esta época, las instituciones, desde tiempo atrás, se hanvisto interesadas en emprender acciones que de una u otra forma incrementen lacalidad de vida de ésta población; aunque en su mayoría no se haya dadocontinuidad a los programas o proyectos.Es claro que para la ejecución íntegra y concisa de un proyecto es necesario laexistencia del conocimiento previo de un problema, con lo que se garantice quelas acciones emprendidas realmente estén orientadas a satisfacer una necesidadobservada en una población o grupo determinado. Sin embargo, entre el hecho degenerar investigaciones y poner en marcha programas o proyectos, no existecorrelación, pues como se ilustra en la tabla 6.3 y gráfica No. 6.5 el porcentaje deentidades que han desarrollado programas o proyectos relacionados con reciclajeinformal es de el 67% equivalente a 8 entidades; si ésta cifra es comparada con elnúmero de instituciones que han realizado investigaciones (50%), se notará queexiste una diferencia del 17%.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 130 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 132. En conclusión, el 67% de estudios realizados (reflejados en programas yproyectos) es una cifra buena para las instituciones de la ciudad. Sin embargo, notodas las instituciones que emprenden programas o proyectos lo hacensoportados en investigaciones. Tabla 6.3 Desarrollo de programas o proyectos relacionados con reciclaje Informal INSTITUCIONES EXISTENCIA / PROGRAMA O PROYECTOSCooperativa Sí tieneRECUPERAR Proyecto Recicladores Callejeros de Medellín Concurso de Reciclaje Programa Ambiental de ReciclajeCORPAUL No tieneENVIASEO Si tiene Creación de la Precooperativa Preambiental, la cual cuenta actualmente con 35 socios, los cuales son recuperadores de Residuos Sólidos del municipio de Envigado.Gobernación de No tieneAntioquiaSecretaría del Medio Si tieneAmbiente Se ha desarrollado un programa por zonas en la ciudad de Medellín, con el fin de organizar y capacitar los recuperadores de la ciudad.Actuar Famiempresas Si tiene La división Medio Ambiente de Actuar Famiempresas ha desarrollado un programa social dirigido a mejorar las condiciones socioeconómicas y la calidad de vida de los recicladores callejeros y sus familias.AINSA Si tiene Proyecto piloto para la organización de los recicladores informales mediante el fortalecimiento del grupo de la precooperativa reciclemos.H.U. San Vicente de No tienePaúlCooperativa de Si tienetrabajadores de Proyecto integrado con la Gobernación de Antioquia en relación a laEEVVMM E.S.P. integración del reciclador en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos.CORANTIOQUIA No tieneFundación Si tieneCODESARROLLO Se desarrollo un proyecto con los recicladores del botadero en Moravia.Área Metropolitana Si tiene Sensibilización y capacitación en reciclaje a mujeres cabeza de familia del municipio de Bello.Fuente: 12 instituciones.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 131 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 133. Gráfica 6.5 Desarrollo de programas o proyectos relacionados con reciclaje InformalBase 12 instituciones.Según, lo muestran las entidades investigadas, tanto en el sector público comoprivado se han realizado actividades encaminadas al mejoramiento de losprogramas a partir de la experiencia acopiada en el tiempo y partiendo de misma,estos programas se han formalizado. Es el caso de entidades como ActuarFamiempresas, que desde hace cerca de 19 años realiza actividades conrecicladores Informales, sólo desde los últimos años se observan clarosresultados. De igual manera, se resalta el caso de EEVVM ESP con la creación dela Cooperativa Recuperar, que hoy es ampliamente reconocida en Colombia.Así mismo, los programas se han tardado en mostrar buenos resultados. Estopuede originarse en la inexperiencia de la cual se partió o en las dificultadesinherentes a los objetivos de cada programa, incluida la organización de losrecicladores.De otro lado, es coherente que en la Gobernación de Antioquia se especifique queno se ha desarrollado ningún programa o proyecto con recicladores Informales yque sólo se han realizado seguimientos y/o orientaciones en los municipios deldepartamento en cuanto a la ejecución de los PGIRS; lo cual está dentro de susfunciones.Los tipos de programas o proyectos realizados por las instituciones, estánenfocados en un alto porcentaje, al mejoramiento de la calidad de vida de losrecicladores informales. De alguna forma, todas las acciones emprendidas secentran en el desarrollo social de esta población.En conclusión, el porcentaje de instituciones que realizan programas y proyectosen relación con el tema, el mayor que el 67% puesto que la gobernación deMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 132 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 134. Antioquia los realiza en el ámbito que le es pertinente, puesto que esta no esentidad ejecutora sino orientadora, de planeación y de seguimiento a losmunicipios.En resumen, el objeto de los programas desarrollados se centra en elmejoramiento de la calidad y condiciones de trabajo y de vida de los recicladotesinformales, buscando siempre el establecimiento de pautas de seguimiento paradeterminar el mejoramiento o no del sector; y que entre otras cosas, sirvan comolineamientos para el desarrollo de procesos que fortalezcan las condiciones delrecuperador.En la gráfica No. 6.6 se ilustran los tipos de programas o proyectos relacionadoscon reciclaje informal, los cuales han realizado las Instituciones del ÁreaMetropolitana. Gráfica 6.6 Programas o proyectos realizados por las Instituciones relacionados con reciclaje informal.Base 8 instituciones. Programas o proyectos en EjecuciónEl desarrollo actual de programas o proyectos relacionados con reciclaje informal,ilustra que las instituciones sienten como propia la necesidad de realizaractividades con este grupo social. Como se ilustra en la gráfica 6.7 y tabla 6.4,Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 133 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 135. gran parte de las instituciones investigadas, actualmente realizan programas o proyectos relacionados con reciclaje informal (entre públicas y privadas) son un equivalente del 58.3% que dan muestra de continuidad o inicio de diversas actividades; mientras que un 41.7% ilustran la no ejecución actual de proyectos relacionados con reciclaje informal. Tabla 6.4 Programas o proyectos en Ejecución.INSTITUCIÒN EXISTENCIA / PROGRAMA O PROYECTO EN EJECUCÌÒNCooperativa No tieneRECUPERARCORPAUL No tieneENVIASEO Si tiene  Convocatoria a todos los recuperadores de Residuos Sólidos del municipio de Envigado para ser parte de la Precooperativa Preambiental.  Bodega de recuperación de plástico, clasificando por calidades.  Valor agregado del PET (eliminación de etiquetas, tapas y arandelas para aumentar su valor).  Préstamo carro ENVIASEO que realiza el proceso de recolección de material reciclable.  Capacitación comunitaria sobre el adecuado proceso de separación de Residuos Sólidos en la Fuente y sobre la verdadera imagen que se debe poseer de los recuperadores del municipio.Gobernación de Si tieneAntioquia En el nuevo establecimiento de los PGIRS, se establece que cada municipio, mediante la formulación y el desarrollo de estos, deberá incluir el quehacer con los recuperadores informales de su municipio. Sin embargo, esta dependencia, solo se encarga de dirigir y encaminar estos proyectos, esta no es la instancia encargada de ejecutarlos.Secretaría del Si tieneMedio Ambiente Proyecto de capacitación y organización de los Recuperadores, por zonas, en ladel municipio de ciudad de Medellín.MedellínActuar A través del programa social, se desarrollan estrategias y actividadesFamiempresas asistenciales como:  Póliza exequial.  Atención en salud preventiva y asistencial.  Auxilio de medicamentos.  Becas y dotación de útiles escolares, capacitación en oficios.  Creación y consolidación de famiempresas.  Crédito subsidiado (por ejemplo, para compra de vivienda prefabricada).  Mejoramiento de vivienda.  Encuentros de Integración y recreación.  Celebración de fechas especiales.  Suministro de refrigerios (Los días Martes y Jueves).  Auxilio de carretillas, dotación de uniformes y escarapelas . Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 134 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 136. Continuación Tabla 6.4 Programas o proyectos en Ejecución.INSTITUCIÒN EXISTENCIA / PROGRAMA O PROYECTO EN EJECUCÌÒNAINSA Si tiene Fortalecimiento del grupo de la Precooperativa Reciclemos.H.U. San Vicente No tienede PaúlCooperativa de No tienetrabajadores deEEVVMM E.S.P.CORANTIOQUIA Si tiene Acompañamiento en los municipios bajo los cuales se tiene jurisdicción, en la formulación y ejecución del MIRS.Fundación Si tieneCODESARROLLO Contratos otorgados por la Secretaría del medio ambiente, el cual tiene como objetivo principal lograr la dignificación del trabajo del recuperador.Área No tieneMetropolitana Fuente: 12 instituciones. En conclusión, el objeto central de los proyectos en ejecución está orientado a mejorar las condiciones laborales y de vida de los recicladores informales, partiendo de la base común de determinar la informalidad o no de su labor; para permitir así el desarrollo de actividades encaminadas en general, al desarrollo cooperativista; entendiéndose ésta como una de las soluciones más mencionadas por el sector institucional. Gráfica 6.7 Programas o proyectos en Ejecución. Base 12 instituciones. Para algunas de las entidades, las actividades actuales son la continuidad de algún proyecto formulado e iniciado de tiempo atrás. La modificación realizada a los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) que determina la Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 135 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 137. intervención del reciclador dentro de los planes de gestión integral de ResiduosSólidos ha despertado en las entidades públicas el actual desarrollo de programasrelacionados con reciclaje informal; lo que justifica en gran parte la actualformulación e inicio de ejecución de varios proyectos. En este proceso, lasinstituciones privadas, realizan dentro de sus labores, convenios o contratos parafortalecer las condiciones del reciclaje informal. En la gráfica No. 6.8, se ilustranlos tipos de programas o proyectos que se desarrollan actualmente relacionadoscon el reciclaje informal. Gráfica 6.8 Tipos de programas o proyectos desarrollados actualmente relacionados con reciclaje Informal. Base 7 instituciones.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 136 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 138. Como puede observarse en la grafica 6.8 existe una gran diversidad en los objetosde programas y proyectos que se vienen ejecutando, pero es importante resaltarque casi un 30% se asocian con el acompañamiento y ejecución de Planes deGIRS. Programas y proyectos en etapa de planeación.La proyección Institucional, muestra un satisfactorio interés por el sector deinfluencia. Un alto porcentaje de las instituciones, tienen proyectado sea a corto,mediano o largo plazo, la ejecución de algún proyecto relacionado con reciclajeInformal. El 83.3%, un equivalente a 10 entidades, tienen proyectado, en su granmayoría la ejecución, apoyo, organización o seguimiento de algún proyectorelacionado con Reciclaje Informal; mientras que sólo el 16.7% no tienen planeadola ejecución de ningún proyecto. En la tabla 6.5 y gráfica No. 6.9, se ilustra lainformación aquí referida. Tabla 6.5 Proyectos en perspectiva relacionados con Reciclaje Informal.INSTITUCIÒN EXISTENCIA / PROGRAMA O PROYECTOCooperativa No se tieneRECUPERARCORPAUL Si se tiene Existe una perspectiva de un programa integrado desde la Secretaría, la Gobernación y varias instituciones del sector, para realizar un plan piloto en la Zona 6 de Medellín, orientado inicialmente a realizar capacitación sobre adecuadas formas de Reciclaje, tanto a nivel domiciliario, industrial y comunitario. Sin embargo, este proyecto no es liderado por la institución, simplemente, se hará parte del proyecto, probablemente con capacitaciones institucionalizadas a los sectores interesados.ENVIASEO Si se tiene Se pretende organizar a todos los recuperadores de Residuos Sólidos del municipio de Envigado en una cooperativa de trabajo asociado, con el fin de emprender las siguientes acciones: o Definir la presencia de 1 ó 2 recicladores por unidad residencial cerrada (dependiendo del tamaño de esta) con el objeto de que este realice el proceso de separación de residuos sólidos (reciclables o no) y limpieza de los recipientes que los contenga, es decir organizar los shuts de basura; a cambio de obtener el material reciclable de dichos lugares. o Establecer los puntos verdes en las unidades residenciales abiertas. Los CATRES (Centros de Acopio Transitorios Residenciales); servirán como centros de acopio para los recuperadores de Residuos Sólidos, garantizando una mejor imagen propia y para la comunidad. o Cambio de carretas por motocarros. El diseño de este motocarro es ya existente, y plantea un espacio adecuado para el reciclador y el material recuperado, garantizando la salud del recuperador y un más fácil transporte del material. o Compra de todos los materiales recuperados por los recicladores de Residuos Sólidos.Gobernación Si se tienede Antioquia Dar continuidad al desarrollo de los PGIRSMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 137 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 139. Continuación Tabla 6.5 Proyectos en perspectiva relacionados con Reciclaje Informal. INSTITUCIÒN EXISTENCIA / PROGRAMA O PROYECTOSecretaría del Medio Si se tieneAmbiente Dar continuidad al programa de organización y capacitación, diseñado para el período 2004-2005.Actuar Famiempresas Si se tiene Dar continuidad al programa social, el cual hace beneficiarios del programa social, a aquellos recicladores informales (cerca de 180) que de forma constante hacen la venta de sus productos a Actuar Famiempresas; y que además, su permanencia supera los 6 meses.AINSA Si se tiene Proyecto en la zona 6 y zona 4 de Medellín, orientados a la organización y sensibilización en torno al reciclaje informal.H.U. San Vicente de No se tienePaúlCooperativa de Si se tienetrabajadores de Planteamiento y desarrollo al PGIRSEEVVMM E.S.P.CORANTIOQUIA Si se tiene Aplicación en los municipios bajo los cuales se tiene jurisdicción de los MIRS, con miras a formalizar la actividad del recuperador en cada municipio.Fundación Si se tieneCODESARROLLO Educación a partir de herramientas didácticas, publicidad y medios, con el fin de dar cumplimiento al contrato firmado con la Secretaría del Medio Ambiente.Área Metropolitana Si se tiene o Apoyo económico a 7 proyectos (relacionados con MIRS) a desarrollarse en siete municipios del área metropolitana. o Reactivación del proyecto en Bello.Fuente: 12 instituciones. Gráfica 6.9 Proyectos en perspectiva Relacionados con Reciclaje Informal.Base 12 instituciones.Las instituciones investigadas adelantan en la actualidad la planeación de variosproyectos, que en su forma más general se encuentran enfocados a mejorar lascondiciones de vida del recuperador informal. Las instituciones coinciden en que laMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 138 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 140. organización gremial y cooperativista de los recicladores informales, es sin duda,una de las proyecciones que más peso tiene en el sector. En la gráfica No. 6.10,se ilustran los diferentes proyectos que planean las instituciones, estableciéndosediferencias bien marcadas entre ellos. Gráfica 6.10 Tipos de Proyectos en Perspectiva.Base 10 instituciones.Como puede verse en la gráfica 6.10 los proyectos que se tiene planeados sonmuy diversos.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 139 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 141. 6.1.4 Principales aportes institucionales al mejoramiento del trabajo del reciclador informal Al preguntar a las instituciones el mayor aporte al reciclaje informal, han destacado el interés en el trabajo con el Reciclaje Informal. Esto lo demuestra el análisis realizado en cuanto a los aportes que se ilustran en la tabla 6.6 La mayoría de las instituciones han realizado un aporte valioso para el mejoramiento del Reciclaje Informal; sólo una de ellas, considera que no ha realizado ningún aporte significativo, pues dentro de sus acciones, nunca ha trabajo con ésta población. Las demás instituciones, como se ilustra en la tabla 6.6 y Gráfica No. 6.11, han desarrollado acciones, programas o proyectos, que de cierta manera han fortalecido el sector. Tabla 6.6 Aportes más significativos realizados por las Instituciones al Reciclaje Informal.INSTITUCIÒN APORTES PRINCIPALESCooperativa Compra de materiales reciclablesRECUPERARCORPAUL Capacitación a nivel comunitaria y empresarial sobre realmente en que consiste el trabajo de los recicladores informales, y tratar de mejorar en algo el concepto errado que se posee de la mayoría de ellos.ENVIASEO Tutoría y apoyo a la Precooperativa Preambiental.Gobernación de Inclusión de los recicladores informales dentro de los PGIRS (Plan de GestiónAntioquia Integral de Residuos Sólidos).Secretaría del El mayor aporte de la institución, está en la relación que ésta a hecho en elMedio Ambiente diseño y formulación de programas, la elaboración de términos, contratación, interventoría, seguimiento y evaluación; de proyectos con los recicladores informales en la ciudad de Medellín.Actuar La creación del programa social, y la aplicación de las estrategias y actividadesFamiempresas asistenciales que componen el programa.AINSA Capacitación y desarrollo organizativo a los recuperadores.H.U. San Vicente La institución no ha realizado ninguna labor relacionada con recicladoresde Paúl informales.Cooperativa de El establecimiento dentro del Reglamento Interno de la Empresa, de evitar riñastrabajadores de y/o discusiones con los recicladores informales que realizan proceso conjuntoEEVVMM E.S.P. con el carro de recolección. Además la prohibición al personal, de la realización de alguna labor relacionada con el reciclaje, mientras se desarrolla el proceso de recolección; lo que ha influido favorablemente en la concientización de que el reciclador informal, es también un trabajador.CORANTIOQUIA Apoyo en el trabajo con los MIRS en los diferentes municipios, además de la facilitación de insumos para la labor del recuperador como bodegas, equipos, insumos; orientados siempre a mejora la calidad de vida del recuperador.Fundación El reconocimiento que se ha hecho de su actividad entendida como un trabajoCODESARROLLO digno, mediante la compra y comercialización responsable de los materiales que ellos recolectan.Área El trabajo de sensibilización y capacitación en reciclaje a las mujeres cabeza deMetropolitana familia realizado en el municipio de Bello. Es destacable, que para el sector público de las Instituciones investigadas, ha sido relevante la modificación realizada a los planes de gestión Integral de residuos sólidos, ya que, aunque en el decreto 1505 no se especifica que son los Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 140 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 142. recicladores Informales a quienes corresponde la inclusión y por ende laparticipación dentro de los PGIRS, el sector, se encuentra conciente de quequienes realizan la labor de recuperación son ellos, y que, de lograr dignificar la eltrabajo de estos, se logrará un trabajo íntegro para dar cumplimiento a estamodificación, dando un valor agregado a la situación social de cada municipio.Gran parte del sector privado, que desarrolla o ha desarrollado accionesrelacionadas con Reciclaje Informal, han emprendido estas actividades a través deconvenios o contratos con entidades gubernamentales, que para nuestro caso sonlas entidades públicas.Gráfica 6.11 Aportes más significativos realizados por las Instituciones al Reciclaje Informal.Base 12 instituciones.Las entidades valoran positivamente sus actividades. De otro lado, las entidadespúblicas han asimilado el decreto 1505 de 2003 sobre la inclusión de los RI en losPGIRS, lo cual se desprende de la valoración que dan a los resultados de suMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 141 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 143. actividad, cuya descripción es presentada siempre a la luz de lo reglamentado porla norma.6.1.5 Conocimiento sobre las instituciones que realizan trabajos con el recicladorLa mayoría de las instituciones investigadas realizan dentro de sus funcionesactividades con el reciclador Informal. Sin embargo, es evidencia el pococonocimiento entre ellas.Muchas entidades parecen confundir labores de recuperación o compra dematerial, con el trabajo propio con recicladores Informales. Es el caso, porejemplo, de CORPOMIR (Corporación para el Manejo Integral de Residuos), querealmente es una alianza estratégica entre Recuperar, Actuar Famiempresas,Servimos y Corpaúl para el Manejo Integral de los Residuos y en la cual, enningún caso, se realiza trabajo con el Reciclador Informal. De igual forma, Corpaúl,es una institución que posee empleados directos que realizan selección, venta,almacenamiento, etcétera, de material reciclable y que su único interés es generarrecursos económicos para el Hospital Universitario San Vicente de Paúl, pero quedentro de sus actividades, no realiza labores con el Reciclador Informal. Causainterés, el que entre las mismas instituciones existan algunas (36%) que noconozcan ninguna entidad que trabaje por el Reciclador Informal en Medellín. Deotro lado, el 21% de las instituciones reconocen a AINSA –ACODAL. En la gráficaNo. 6.12 y tabla 6.7 se ilustran las Instituciones que, según las entidadesinvestigadas, trabajan por el Reciclador Informal en Medellín.Tabla 6.7 Conocimiento sobre las Instituciones que trabajan por el Reciclador Informal en Medellín.INSTITUCIONES INSTITUCIONES RECONOCIDAS EN EL TRABAJO CON EL SECTORCooperativa No conoce instituciones que trabajen por el reciclador informal en Medellín.RECUPERARCORPAUL  Actuar Famiempresas  AINSA-ACODAL  Cooperativa Antioqueña de RecuperadoresENVIASEO No conoce instituciones que trabajen por el reciclador informal en Medellín.Gobernación de AINSA-ACODALAntioquiaSecretaría del  Fundación CorajeMedio Ambiente  Codesarrollo  ASEI  Instituciones Universitarias como: Universidad de Antioquia, UPB y Politécnico Jaime Isaza.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 142 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 144. Continuación Tabla 6.7 Conocimiento sobre las Instituciones que trabajan por el Reciclador Informal en Medellín.INSTITUCIONES INSTITUCIONES RECONOCIDAS EN EL TRABAJO CON EL SECTORActuar No conoce instituciones (además de esta) que trabajen por el recicladorFamiempresas informal en Medellín.AINSA  Actuar Famiempresas  Corpomir  ArreciclarH.U. San Vicente de No conoce instituciones que trabajen por el reciclador informal en Medellín.PaúlCooperativa de  AINSA-ACODALtrabajadores de  CorpaúlEEVVMM E.S.P.CORANTIOQUIA No conoce instituciones que trabajen por el reciclador informal en Medellín.Fundación  Secretaría del Medio AmbienteCODESARROLLO  AINSA-ACODALÁrea Metropolitana  Codesarrollo  Recuperar  Corpaúl  Fundación CorajeFuente: 12 institucionesDe esta pesquisa se puede concluir, que el universo de entidades que se ocupandel reciclador informal, reconocido por el mismo sector, no es muy grande encomparación con las entidades escogidas para la investigación. Como se hamencionado ya, no se obtuvo información de entidades como EEVVM ESP yInteraseo ESP6.1.6 Trabajo interinstitucionalUn 50% ha realizado trabajos con alguna de las instituciones que menciona quetrabajan por el Reciclador Informal, de estas algunas lo realizan por el interés deintercambiar proyecciones o por necesidad de conocer el trabajo de otrasentidades; otras en cambio lo han hecho a través de apoyo económico, conveniosy contratos. Esta situación se ilustra en la tabla 6.9 y gráfica No. 6.13.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 143 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 145. Gráfica 6.12 Conocimiento sobre las Instituciones que trabajan por el Reciclador Informal en MedellínBase 12 instituciones. Tabla 6.8 Trabajo entre Instituciones que hacen labor por el Reciclador Informal en Medellín.INSTITUCIÒN TRABAJO INTERINSTITUCIONALCooperativa No ha realizadoRECUPERARCORPAUL Si ha realizado Existe una alianza estratégica entre Recuperar, Actuar Famiempresas, Servimos y CORPAUL, denominada CORPOMIR (Corporación para el Manejo Integral de Residuos). Sin embargo, el trabajo de estas, no está orientado al reciclador informal, sino a la recuperación de envases de vidrio para la comercialización con la FLA (Fábrica de Licores de Antioquia).ENVIASEO No ha realizadoGobernación de Si ha realizadoAntioquia Con AINSA-ACODALSecretaría del Si ha realizadoMedio Ambiente  Fundación Coraje  Codesarrollo  ASEI Instituciones Universitarias como: Universidad de Antioquia, UPB y Politécnico Jaime Isaza.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 144 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 146. Continuación Tabla 6.8 Trabajo entre Instituciones que hacen labor por el Reciclador Informal en Medellín.INSTITUCIÒN TRABAJO INTERINSTITUCIONALActuar No ha realizadoFamiempresasAINSA Si ha realizado Actuar FamiempresasH.U. San Vicente No ha realizadode PaúlCooperativa de No ha realizadotrabajadores deEEVVMM E.S.P.CORANTIOQUIA No ha realizadoFundación Sí ha realizadoCODESARROLLO Con Secretaría del Medio ambiente y AINSA-ACODALÁrea Si ha realizadoMetropolitana Todas han presentado proyectos que han sido apoyados económicamente por la institución. Fuente: 12 instituciones Gráfica 6.13 Trabajo entre Instituciones que hacen labor por el Reciclador Informal en MedellínBase 12 instituciones.Como conclusión se evidencia un proceso de trabajo mancomunado entre lasinstituciones investigadas y las reconocidas por estas.6.1.7 Relevancia de las instituciones que han trabajado por el reciclador informal en Medellín.Al indagar sobre institución que más ha trabajado por el reciclador informal enMedellín, se obtuvieron los resultados mostrados en la tabla 6.9.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 145 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 147. Tabla 6.9 Institución que más ha trabajado por el Reciclador Informal en Medellín. INSTITUCIÒN RELEVANCIA DEL TRABAJO CON EL RECICLADOR INFORMALCooperativa Debido a que no conoce instituciones que trabajen por el recicladorRECUPERAR informal en Medellín; no se indica cual es la institución que mas ha trabajado por el reciclador informal.CORPAUL Probablemente AINSA-ACODALENVIASEO Debido a que no conoce instituciones que trabajen por el reciclador informal en Medellín; no se indica cual es la institución que mas ha trabajado por el reciclador informal.Gobernación de No determina un criterio justo, puesto que solo conoce AINSA-ACODAL.AntioquiaSecretaría del Medio La Fundación CorajeAmbienteActuar Famiempresas Debido a que no conoce instituciones (además de esta) que trabajen por el reciclador informal en Medellín; no se indica cual es la institución que mas ha trabajado por el reciclador informal.AINSA AINSAH.U. San Vicente de Debido a que no conoce instituciones que trabajen por el recicladorPaúl informal en Medellín no se indica cual es la institución que mas ha trabajado por el reciclador informal.Cooperativa de AINSA-ACODALtrabajadores deEEVVMM E.S.P.CORANTIOQUIA Debido a que no conoce instituciones que trabajen por el reciclador informal en Medellín; no se indica cual es la institución que mas ha trabajado por el reciclador informal.Fundación AINSA-ACODALCODESARROLLOÁrea Metropolitana Fundación CORAJEFuente: 12 institucionesDebido al alto porcentaje de entidades que no conocen instituciones que trabajenpor el Reciclador Informal en Medellín, es comprensible que aquí el más altoporcentaje sea para la no contestación de la pregunta, es un porcentaje del 50%,un equivalente a seis instituciones. Sin embargo, entre las Instituciones querespondieron afirmativamente, se tiene que el más alto porcentaje para la laborrelacionada con Reciclaje Informal en Medellín la posee AINSA-ACODAL.Seguidamente en orden descendente se referencia la Fundación CORAJE. Loanterior se ilustra en la gráfica No. 6.14.Analizando estos juicios, se percibe que el hecho de que se le otorgue mayorrelevancia a AINSA –ACODAL en el trabajo por el reciclador informal, obedecesolamente a una situación coyuntural y de coincidencia, dado que la razón de serde esta institución no está relacionada con el reciclador informal. No obstante, enlos últimos tres (3) años, ha realizado algunos proyectos de consultoría en pro demejorar la calidad de vida de esta población.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 146 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 148. 6.1.8 Factores que intervienen en la productividad del reciclaje informalUn alto porcentaje las instituciones coinciden en que en las condiciones queafectan en la productividad del Reciclaje Informal, son, en su mayoría, factoresexternos. Estos factores, tanto los externos como los internos, casi todos sonmanejables y controlables, pero se requiere de integraciones sociales que facilitenlas acciones en el sector. En la tabla 6.10 y gráfica No. 6.15 se ilustran lascondiciones que afectan en la productividad del Reciclaje Informal.Gráfica 6.14 Institución que más ha trabajado por el Reciclador Informal en Medellín.Base 12 instituciones.Las respuestas mostradas en la tabla anterior son muy dispersas, pero puededecirse que los factores que afectan la productividad del reciclador son: La falta deconocimiento del mercado, la alta población flotante, la falta de organización, lascondiciones de inseguridad, la falta de educación social, el poco apoyogubernamental, la falta de políticas y el clima como factor incontrolable.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 147 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 149. Tabla 6.10 Condiciones que afectan en la Productividad del Reciclaje Informal. INSTITUCIÒN FACTORESCooperativa  Mala separación domiciliariaRECUPERAR  Mucha oferta y demanda de algunos productos reciclables.  La población de recicladores es muy flotante  La labor se ve afectada por el incremento de los desplazados que pretenden realizar también la labor de reciclaje.CORPAUL La separación de los materiales reciclables desde la fuente; asegurando una adecuada organización de estos.ENVIASEO  La existencia de un adecuado ambiente laboral entre ellos mismos.  La adecuada separación domiciliaria.  La educación que ellos posean sobre que es realmente recuperar y cual es la función de la labor que ellos cumplen.  La falta de educación social.  La existencia de personas (recuperadores) reacios a trabajar en cooperativas (o Precooperativas en este caso).Gobernación de  La mala separación en la fuenteAntioquia  La no dignificación de su labor  La falta de autocrecimiento y capacitación  Altas condiciones de inseguridad bajo las cuales se desarrolla su labor.  Inexistencia de equipos de protección personal  Falta de seguridad social  Desconocimiento de la importancia de la labor que ellos realizan.Secretaría del  La falta de dignificación de su laborMedio Ambiente  La no agrupación organizada y estratégica de ellos mismos.  La falta de seguridad social.Actuar  Condiciones personales de vida del reciclador (adecuado ambienteFamiempresas laboral y/o familiar)  Cantidad de material recogidos  Relación con la comunidad  Estado del tiempo (clima)  Valor comercial del producto reciclable  Venta directa del producto  Mala o no separación en la fuenteAINSA  Mala separación en la fuente  Deficiencia de los medios de trabajoH.U. San Vicente de  La informalidad de la labor del reciclador.PaúlCooperativa de  La inexistencia de elementos de Protección Personal para el desarrollotrabajadores de de la labor.EEVVMM E.S.P.  Desconocimiento o no recuperación, de todo el material que es reciclable y/o recuperable.  Aspecto social deficiente.CORANTIOQUIA  La mala imagen social, es decir, la estigmatización bajo la cual se encuentra actualmente la labor del recuperador.  Poca accesibilidad al mercado.  Falta de organización de ellos mismos.  Marginalidad bajo la cual viven la mayoría de las personas que realizan el proceso de recuperación.  Falta de escolaridad.  Falta de apoyo (tanto del sector público como el privado)  Falta de políticas que promuevan el desarrollo organizado y conciso de la actividad.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 148 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 150. Continuación Tabla 6.10 Condiciones que afectan en la Productividad del Reciclaje Informal. INSTITUCIÒN FACTORESFundación  La mala imagen que el común de la gente posee del reciclador.CODESARROLLO  La falta de sensibilización y educación en torno al manejo de los residuos sólidos y su correcta separación  La presencia de un mercado con desconocimiento técnico.Área Metropolitana  Falta de apoyo por parte de los organismos gubernamentales.  La existencia de una sola empresa pública de aseo, la cuál no ha brindado un apoyo o ha otorgado un status al recuperador de la ciudad.Fuente: 12 institucionesLa actividad se ve afectada por factores muy diversos, la mayoría controlablesdesde el sector oficial y las entidades con funciones asociadas con el tema. Gráfica 6.15 Condiciones que afectan en la Productividad del Reciclaje Informal.Base 12 institucionesMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 149 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 151. Esta situación refleja que se requieren: conocimientos en mercados y estudio denuevos mercados, liderazgo oficial (apoyo del gobierno), capacitación técnica yorganizacional, hacer campañas intensivas y continuas de educación social tipoMetro. Además, políticas radicales para formalizar el sector: seguridad social,reconocimiento, intervención en algunos mercados, entre otras.6.1.9 Percepción sobre los problemas de mayor incidencia en el reciclaje informal en Medellín y Área Metropolitana y sus soluciones. Problemas identificados del reciclaje informalLos hallazgos en este aspecto corroboran lo planteado en los factores que afectanla productividad del reciclaje informal. Es así como se señala como el mayorproblema del Reciclaje Informal en Medellín la falta de dignificación de la labor,incluyéndose aquí la falta de apoyo interinstitucional, sus condiciones de vida, faltade acciones precisas y concisas, entre otras, que determinen con parámetrosespecíficos las condiciones definitivas de formalidad o informalidad de la labor.Entre otros, que se consideren graves problemas, se encuentran: la falta decultura del reciclaje, la mala imagen comunitaria, la falta de organización de ellosmismos. Ver tabla 6.11. Tabla 6.11 Mayores problemas del Reciclaje Informal en Medellín.INSTITUCIÒN PROBLEMACooperativa La cultura del reciclaje no es popular y no hay educación sobre esto.RECUPERARCORPAUL La mala imagen que tiene la comunidad de estas personas.ENVIASEO La existencia de personas (recuperadores) reacios a trabajar en cooperativas (o Precooperativas en este caso).Gobernación de La mala imagen que la comunidad posee de ellos.AntioquiaSecretaría del La falta de dignificación de la actividad.Medio AmbienteActuar La no organización de ellos mismos como recicladores, que les permita crear porFamiempresas iniciativa propia, y bajo sus propias condiciones las condiciones bajo las cuales desean convertir su trabajo informal, en uno formal; o por lo menos tratar de dignificar más su labor.AINSA Falta de organización y educación de este sector.H.U. San Vicente de La informalidad bajo la cual se encuentra la labor del reciclador.PaúlCooperativa de El aspecto social deficiente, lo que determina que su labor no se encuentreEEVVM E.S.P. justificada por unas razones adecuadas que de un valor agregado a su trabajo.CORANTIOQUIA La falta de precisión, acciones y mecanismos que promuevan la actividad del recuperador informal.Fundación La falta de sensibilización y educación en torno al manejo de los residuosCODESARROLLO sólidos y su correcta separaciónÁrea Metropolitana La falta de apoyo y el no brindarle un status o condición al recuperador informal de la ciudad.Fuente: 12 institucionesMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 150 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 152. En la gráfica No. 6.16 se ilustran los que son considerados los mayores problemasdel reciclaje Informal en Medellín. Gráfica 6.16 Mayores problemas del Reciclaje Informal en Medellín.Base 12 instituciones Soluciones propuestas para los problemas del reciclaje informalUn alto porcentaje de las instituciones, coinciden en que la creación de unprograma integrado, es decir, con la participación de entidades públicas, privadas,del sector de los recicladores informales y un proceso continuo de educacióncomunitaria, empresarial y a ellos mismos, contribuiría a mejorar en una alto gradolas actuales condiciones que se consideran problemas del Reciclaje Informal enMedellín. Otras entidades consideran que las acciones pueden ser un poco mássencillas facilitando de esta manera el proceso.En la gráfica No. 6.17 y tabla 6.12 se ilustran las posibles soluciones para losproblemas del Reciclaje Informal en Medellín.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 151 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 153. Tabla 6.12 Soluciones para los problemas del Reciclaje Informal en Medellín. INSTITUCIÓN SOLUCIONESCooperativa Apoyo gubernamental y de las empresas recolectoras de aseo.RECUPERARCORPAUL  Concientizar a la comunidad, para que entiendan que los recicladores informales son personas que realizan esta labor, porque realmente es un trabajo útil y profesional.  Concienciar a los RI sobre los beneficios de la formalizaciónENVIASEO  Capacitar en cooperativismo.  Establecer un fondo de educación orientado a crear principios de cooperativismo.Gobernación de  Capacitar para la separación en la fuente.Antioquia  Capacitar para generar procesos de autoestimaSecretaría del Medio  Establecer un programa integrado que permita asegurar laAmbiente dignificación de la actividad del recuperador.Actuar Famiempresas  Lograr que todos los recicladores se organicen, de manera que se pueda garantizar la dignificación de su labor.AINSA  Organizar redes de recicladores.  Educar para la adecuada separación en la fuente.  Dotar a los recicladores como mínimo con uniformes, identificación y seguridad social.H.U. San Vicente de  Establecer un proyecto que determine la forma de legalizar suPaúl actividad.Cooperativa de  Establecer un programa de culturización y educación que eleve sutrabajadores de aspecto social.EEVVMM E.S.P.CORANTIOQUIA  Establecer acciones y mecanismos, que determinen la promoción de la actividad del recuperador informal; por parte del sector público y privado; entendiéndose éste, inicialmente, como un problema del sector público.Fundación  Crear mayor sensibilización y educaciónCODESARROLLO  Dignificar la labor del recuperador informalÁrea Metropolitana  Otorgar un status o condición al recuperador informal, que eleve de alguna forma su condición de vida mediante la acción integrada de los organismos gubernamentales y la empresa prestadora de servicio de aseo.Fuente: 12 institucionesComo conclusión puede decirse que las soluciones van enfocadas a cuatrograndes aspectos: apoyo continuado de parte del gobierno, a la capacitación parala comunidad y los recicladores, a realizar un programa integrado de dignificaciónde la labor y a organizar redes de recicladores.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 152 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 154. Gráfica 6.17 Soluciones para los problemas del Reciclaje Informal en Medellín.Base 12 instituciones6.2 CARACTERIZACIÒN Y ANÁLISIS TÉCNICO: FACTORES QUE INFLUYEN EN LA PRODUCTIVIDAD DE LA RECUPERACIÓN INFORMALEl objeto de este componente del diagnóstico es identificar los factores queinfluyen en la productividad del reciclaje informal. Los resultados fueron obtenidosa partir de las encuestas realizadas a los recuperadores organizados por laAsociación de Ingenieros Sanitarios de Antioquia y de algunas medicionesrealizadas a los recicladores mientras cumplían con su quehacer cotidiano por lasvías de Medellín. Para ampliar detalles sobre la metodología llevada a cabo véasecapítulo 3. Este diagnóstico muestra los aspectos que influyen en la productividaddel reciclador informal desde el punto de vista del mismo reciclador.6.2.1 Los productos recuperados6.2.1.1 Forma de Obtener los productosEn cuanto a la forma en que los recuperadores obtienen los productos, tal comose observa en la gráfica 6.18, puede decirse que el mayor peso lo representa laintervención de las bolsas que los usuarios presentan para la recolección, como severá mas adelante. Esta actividad es la que más demanda tiempo a losrecuperadores a la hora de ejercer su actividad.Casi el 54% de los recuperadores invierten la mayor parte del tiempo interviniendolas bolsas que no contienen material separado y sólo un 1,92 lo encuentranMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 153 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 155. separado. Este último porcentaje, unido al 28,85% de recuperadores que recibende los usuarios el material, representa casi un 31% de recuperadores potencialesa los cuales se les facilitaría la recuperación, bien sea por recibirlo de los usuarioso por encontrarlo separado.En conclusión, se evidencia la necesidad de implementar campañas deseparación en la fuente para que la labor de recuperar los materiales sea muchomás ágil y la jornada laboral de los recuperadores rinda mucho más en cuanto arecoger mayores cantidades. El hecho de obtener los productos interviniendo lasbolsas mezcladas es un primer factor determinante del rendimiento y laproductividad laboral del reciclador.6.2.1.2 Limpieza de los Materiales RecuperadosLa limpieza del material recuperado es el factor económico de mayor relevancia,dado que a mayor suciedad del material este pierde valor de servicio y por endeeconómico. La gráfica 6.19 muestra este comportamiento. Gráfica 6.18 Forma de obtener los productos por parte de los recuperadores. OBTENCIÓN DEL MATERIAL RECUPERADO 60.00 53.85 50.00 40.00 Porcentaje 28.85 30.00 20.00 15.38 10.00 1.92 0.00 1 2 3 4 ITEM 1: En las viviendas (se los entregan) 2: Interviniendo bolsas de basura. 3: Los encuentran separados 4: Otra (compran, contratos)Base: 52 recuperadores.El 21% de los recuperadores expresan que la limpieza influye en el rendimiento dela labor, dado que cuando se recupera mayor cantidad de material sin importar suestado de limpieza se mejora el rendimiento de la recuperación, en el sentido deMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 154 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 156. aumentar la cantidad de materiales, pero puede obtenerse menor productividad, albajar el precio debido a la suciedad. Esta última situación fue manifestada casi porel 60% de los recuperadores.6.2.1.3 Aspectos que Influyen en la cantidad de Material RecuperadoSegún lo mostrado en la gráfica 6.20 encontramos, que casi un 27% de losrecuperadores señalan que la cantidad de material recuperado se ve limitada porsu propio rendimiento (entendido este en función de su estado de salud y suhabilidad). El 28,85% considera que el clima es el principal factor limitante,mientras que el 26,92% opina que este aspecto está limitado por la presencia delmismo material en las zonas de trabajo.Como puede observarse, los porcentajes obtenidos para los tres factoresmencionados son muy similares. Los principales factores controlables son:respecto al propio rendimiento, las condiciones de salud y en entrenamiento;respecto al clima, la posibilidad de realizar la actividad bajo techo o cubierta; yrespecto a la disponibilidad de material separado, el conocimiento de los tipos demateriales y el mercado. Gráfica 6.19 Aspectos que influyen en la limpieza de los materiales recuperados ASPECTOS EN LOS QUE INFLUYE LA LIMPIEZA DEL MATERIAL RECUPERADO 70.00 59.62 60.00 50.00 Porcentaje 40.00 30.00 21.15 20.00 11.54 7.69 10.00 0.00 1 2 3 4 ITEM 1: El rendimiento recuperando 2: En el precio del material 3: La cantidad de material recuperado 4: En la salud del recuperadorBase: 52 recuperadores.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 155 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 157. Gráfica 6.20 Aspectos que influyen en la cantidad de material recuperado. LIMITANTES DE LA CANTIDAD DE MATERIAL RECUPERADO 35.00 30.00 25.00 Porcentaje 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00 1 2 3 4 5 ITEM 1: Rendimiento personal 2: La capacidad del transporte que utiliza 3: El clima 4: La cantidad de material encontrado 5: otraFuente: 52 recuperadores.  Tiempos invertidos en las labores de Recuperación Informal Mayor tiempo invertido en la labor.En la labor de recuperación, el mayor tiempo se dedica a la revisión de las bolsaspresentadas por los usuarios, ver gráfica 6.21. Este resultado se confirmó con lasmediciones realizadas en campo mostradas en la tabla 6.13, de donde se observaque el tiempo promedio invertido en recuperación es de 5,95 horas.El tiempo invertido en la revisión de bolsas debe ser cercano al 100% de lajornada, dado que los otros tiempos se presentan en contra de la eficiencia de lalabor, o son tiempos muertos. Sobre el tiempo invertido en llamar a las puertas sepueden ejercer acciones, como la de establecer horarios de recolección de losreciclables convenidos con los generadores. Los tiempos en la actividad delimpieza coinciden con lo analizado anteriormente. Finalmente, los tiemposempleados en disputar la zona de trabajo, aunque aparentemente lo manifiesta unnúmero bajo de recuperadores, reflejan la necesidad de actuar dado que estánmostrando la presencia de factores de conflicto y de cansancio agregado a lalabor.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 156 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 158.  Tiempos invertidos en revisar bolsas y acopiosComo se mencionó anteriormente, esta actividad es la que más tiempo demandaa los recuperadores a la hora de ejercer la labor; en la tabla 6.14, se muestra queel rango de tiempo invertido en el chequeo de una bolsa es variable, estandoentre 12,75 y 76,5 segundos (0,2 y 1,3 minutos respectivamente) con un promediode 41,1 segundos (0,7 minutos), excluyendo los eventuales valores extremos quese presentan cuando el recuperador efectúa la intervención solo enurbanizaciones o grandes empresas. Para el caso de un acopio (conjunto debolsas presentadas en un solo punto) este tiempo tal como se esperaba, esmucho mayor y más variable estando entre 71,8 y 1757 segundos, con unpromedio de 508,84 segundos, es decir entre 1,19 y 29,3 minutos (excluyendo loseventuales datos extremos mínimos). Gráfica 6.21 Inversión de los tiempos en las labores de recuperación del material. MAYOR INVERSION DEL TIEMPO RECUPERANDO 70.00 59.62 60.00 50.00 Porcentaje 40.00 30.00 23.08 20.00 9.62 10.00 7.69 0.00 1 2 3 4 ITEM 1: Tocando las puertas para pedir el material 2: Revisando las bolsas 3: Limpiando el material en el lugar donde lo encuentran 4: Disputando la zona de trabajo para que no le lleven el materialBase: 52 recuperadoresMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 157 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 159. Tabla 6.13 Tiempo promedio invertido por un recuperador en la intervención de una bolsa y un acopio de basura. Tipo de Valor mínimo Valor máximo Promedio intervención (Seg.) (Seg.) (Seg.) Bolsa 12,75 71,70 41,10 Acopio 76,5 1757 508,84Base: 20 recuperadores.Si se piensa en el trabajo organizado de los recicladores, en una jornada laboralde 8 horas, se podrían intervenir en promedio 700 bolsas.La variabilidad obtenida en los datos se explica en el hecho de que el tamaño delas bolsas y su contenido no son uniformes, tanto si los RS se presentanindividuales como en acopio. De todos modos, el rendimiento laboral debeaumentar en la medida que se intervengan más puntos de acopio y menos puntosindividuales, dado que esto implica menores tiempos de desplazamiento. Macrotiempos invertidos durante toda la jornada laboral.Los macrotiempos miden los tiempos de la jornada laboral invertidos endeterminadas tareas, como en desplazamientos, clasificación y recuperación. Enla tabla 6.14 se relacionan los macrotiempos estimados, en esta se indica que eltiempo promedio para desplazarse desde el sitio en el cual se consigue el vehículopara transportar el material y el sitio de inicio de la ruta es de 0.94 horas enpromedio (56 minutos y 24 segundos), esto sumado al desplazamiento con lacarretilla para su guardado de nuevo asciende a 1,32 horas en desplazamientocon la carretilla vacía, lo cual significa grandes esfuerzos en el transporte de lacarretilla vacía (cuyo peso, según opiniones de quienes las alquilan esaproximadamente 50 Kg. vacía). Este factor influye enormemente en laproductividad de la labor, dado que significa mas tiempo en cargar el vehículorestándole tiempo a la recuperación.Puede comprobarse así que el mayor tiempo es recuperando material, cuyopromedio son casi 6 horas y los tiempos en clasificación para vender y el dedesplazamiento hasta el sitio de venta son muy similares (37 minutosaproximadamente). Con estos macrotiempos, obtenemos una jornada promediode 8,23 horas, pero los extremos identificados están en un rango entre 4,83 y11,78 horas. Estos tiempos de desplazamiento sin material afectan laproductividad del recuperador. La Jornada Laboral.En cuanto a la jornada laboral el 48.08% de recuperadores opina que es unajornada intermedia, es decir, ni larga, ni corta, mientras que el 36.54% la consideraMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 158 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 160. como larga y el 15.38% la considera muy corta. Sin embargo, como se citó antes,con las mediciones realizadas en campo se pudo comprobar que la jornadapromedio se encuentra en las 8,23 horas laboradas. Esto constata que en realidades una jornada promedio cercana a la jornada laboral. Este hecho fue confirmadoen las mediciones en campo, dado que al 65% de los recuperadores se lesdeterminó jornadas superiores a las 7 horas, ver tabla 6.15 y gráfica 6.22. Amedida que se de la implementación de planes de trabajo organizativos bajocriterios técnicos, estas jornadas de trabajo tenderán a ser homogéneas yproductivas en cuanto a la cantidad de material recuperado con el consecuentemejor ingreso para los recuperadores. Tabla 6.14 Macrotiempos invertidos en la labor de recuperación informal. Promedio Tiempos (horas) Desplazamiento desde la salida con el vehículo hasta el sitio donde comienza la ruta de recuperación de material. 0.94 Durante la recuperación del material 5.95 Clasificando el material para venderlo o almacenarlo. 0.62 Desplazamiento hasta el sitio de venta o acopio del material. 0.62 Desplazamiento hasta el sitio donde guarda el vehículo de transporte. 0.38 Invertido en terminar la jornada definitivamente (cambiado de ropa, entrega y pago de carretilla) 0.25 Jornada laboral total promedio 8.23Fuente: mediciones en campo. Gráfica 6.22 Consideraciones sobre la Jornada Laboral de Los Recuperadores. APRECIACIONES DEL TIEMPO LABORADO POR LOS RECUPERADORES 60 50 48.08 40 36.54 Porcentaje 30 20 15.38 10 0 1 2 3 ITEM 1: Corto 2: Medio 3: LargoFuente: 52 recuperadores.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 159 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 161. Tabla 6.15 Extensión de la jornada laboral de los recuperadores.Jornada laboral Obtenida Porcentaje (%)Inferior a 6 horas 10Superior a 6 e igual ó inferior a 7 horas 25Superior a 7 horas 65Fuente: Mediciones de campo. Relación entre la Jornada y Edad.Acorde con lo observado en la gráfica 6,23, la cual muestra resultados de losseguimientos realizados en campo, la jornada laboral es inversamenteproporcional a la edad de los recuperadores, lo que a su vez influye en elrendimiento de los mismos. Esta situación, significa que a más edad se presentanjornadas menos duraderas, lo cual es un resultado esperado. Gráfica 6.23 Tendencia de la Jornada Laboral en función de la Edad de los Recuperadores. EDAD VS JORNADA 14.00 JORNADA LABORAL 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 0 20 40 60 80 EDAD (años)Fuente: Mediciones en campoMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 160 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 162. 6.2.2 Recolección y Transporte6.2.2.1 Planeación e Influencia de la organización sobre la recolección y el transporteEn cuanto a los aspectos que afectan la recolección y el transporte de losmateriales recuperados, el 44.23% de los recuperadores investigados piensa quela actual organización que poseen les ha beneficiado en el sistema de transportedel material hasta los sitios de acopio o venta, mientras que el 55.77% consideralo contrario. Ver gráfica 6.24.Casi el 54% de los recuperadores piensan que el vehículo que utilizanactualmente les afecta negativamente en la operación de recuperar los materialescon destino a ser reciclados, mientras que el 46% pone de manifiesto que elvehículo utilizado no afecta el rendimiento. Gráfica 6.24 Planeación y efectos sobre la recolección y transporte de los materiales recuperados. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 80.00 75.00 70.00 60.00 55.77 53.85 SI 46.15 Porcentaje 50.00 44.23 NO 40.00 30.00 25.00 20.00 10.00 0.00 A B C VARIABLES A: Ha mejorado el sistema de recolección y transporte de los reciclables. B: Les perjudica el actual sistema de transporte que utilizan para el material recuperado. C: Tienen planeado algún sistema de rutas para realizar la recuperación.Base: 52 recicladores.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 161 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 163. De acuerdo con las mediciones realizadas, el 95% de los recuperadores utilizancarretillas de maderas impulsadas por ellos mismos, lo cual les limita la cantidadde material recuperado, dado el peso que tienen que mover y la reducidacapacidad (en volumen) que presenta este tipo de vehículo.El 75% de los recuperadores afirma tener planificada un sistema de rutas pararealizar la recolección de los materiales, mientras que el 25% restante realiza latarea de cualquier forma.En efecto, la planeación de las rutas se da pero no es una actividad que realiza elrecuperador periódicamente, sino más bien unas rutas constantes asociadas a lasrutas de recolección del servicio de aseo. En este sentido la planeación existe sise tiene en cuenta que las frecuencias y rutas de recolección son similares a lasde la empresa de aseo, pero con anterioridad al paso del vehículo.Asociando estas tres variables encontramos que, a pesar del esfuerzo querealizan los recuperadores por organizar un esquema de trabajo, éste no tiene losmayores frutos debido que el tipo de vehículos con que cuentan al alcance de sueconomía no son adecuados para esta labor y la organización de recuperadores ala que pertenecen actualmente no ha madurado en la planeación técnica deltrabajo para beneficio de todos.6.2.2.2 Mecanismos de Recolección y TransporteComo se puede deducir de la tabla 6.14, los vehículos utilizados por losrecuperadores hacen de esta labor una dura tarea, por cuanto se invierte enpromedio casi 1,32 horas en desplazamientos con la carretilla vacía, más el pesode los materiales y el de otras cargas extras que pueden generarse durante laruta.La concepción que tiene el recuperador sobre el sistema de transporte que lesbrindaría mayores beneficios, muestra en primera instancia, que un 46.15 % seinclinan por el uso de vehículos que deben ser impulsados por fuerza humanapara su movilización, y en segundo lugar, un 44.23% prefieren utilizar vehículos deautopropulsión (con motor).El hecho que prefieran en primer lugar los vehículos rudimentarios podría estarligado al factor económico y al nivel cultural de los recuperadores, mientras quequienes opinan que es mejor los autopropulsados saben que este factor dependede una buena organización dado que los costos económicos en forma individualno estarían al alcance de ellos (ver gráfica 6.25)Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 162 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 164. Gráfica 6.25 Identificación del sistema de transporte más adecuado. SISTEMA DE TRANSPORTE QUE LOS RECUPERADORES CONSIDERAN MEJOR 6% 4% 44% 46% 1 2 3 4 1: Autopropulsado 2: Impulsado por fuerza humana 3: Impulsado por fuerza animal 4: OtroBase: 52 recuperadores. Productividad en la Recolección del material de acuerdo a la pertenenciadel vehículo de trabajo.La pertenencia del vehículo de trabajo fue otro de los factores analizados, en elcual se obtuvo que el 63.46% de la población investigada (ver gráfica 6.26)considera favorable tener un vehículo propio para la tarea de recuperar losmateriales, mientras que el 13.46% piensa que les afecta negativamente y alúltimo 23.08% esta situación no les influye ni a favor ni en contra. De acuerdo conel seguimiento realizado (ver tabla 6.16) se encontró que el 25% de losrecuperadores trabajan con vehículo propio contra un 75% que lo alquilan ó loadquieren prestado; como puede observarse aquí, esta situación se ve reflejadaen que quienes tienen vehículo propio invierten menor tiempo para desplazarsehasta el inicio de las rutas de recolección, dado que al ser de su propiedad, lospueden guardar en un lugar cercano al inicio de las ruta donde recuperan elmaterial.Así mismo, se refleja que los costos de adquirir un vehículo propio incidennegativamente en el rendimiento de la tarea y que un porcentaje importante derecicladores (23%) se muestra totalmente indiferente con respecto a estasituación, tal vez por desconocimiento de la incidencia de este sobre su trabajo.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 163 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 165. Tabla 6.16 Pertenencia del vehículo para recuperar (%). Vehículo Porcentaje (%) propio 25 alquilado ó prestado 75Fuente: seguimiento en campo. Gráfica 6.26 Productividad en la recolección del material de acuerdo a la pertenencia del vehículo de trabajo. RELACIÓN ENTRE LA PERTENENCIA DEL VEHICULO Y LA PRODUCTIVIDAD EN LA RECOLECCIÓN 70 60 63,46 Porcentaje aje 50 40 30 23,08 20 13,46 10 0 Positivamente Negativamente No influye ITEM6.2.3 Sitios de AcopioComo lo ilustra la gráfica 6.27, el 84.62% de los recuperadores muestranconformidad con los sitios con que cuentan actualmente para acopiar el materialrecuperado que sobra de las ventas realizadas, esto es razonable dado que laAsociación de Ingenieros Sanitarios de Antioquia (AINSA) viene realizando unesfuerzo por organizar un grupo representativo de recicladores y ha comenzadopor dotarlos de centros de acopio y comercialización del material recuperado, loque se ve reflejado en la concepción que tienen del lugar, el cual califican comoadecuado, a pesar de que no poseen una infraestructura para este tipo deactividad.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 164 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 166. Un 88.77% consideran que las condiciones físicas de un acopio sonfundamentales para tener un mayor rendimiento en el trabajo. Sin embargo, en lassugerencias manifestadas por un 38.46% se reconoce la necesidad de mejorar lasinstalaciones con que cuentan actualmente como centros de acopio. Gráfica 6.27 Aspectos fundamentales relacionados con los sitios de acopio ASPECTOS RELACIONADOS CON LOS SITIOS DE ACOPIO 90.00 80.00 70.00 60.00 Porcentaje SI 50.00 40.00 NO 30.00 20.00 10.00 0.00 A B C D VARIABLES A: Los sitios utilizados influyen directamente sobre el precio de los productos B: Los acopios son adecuados C: La ubicación del acopio es estratégica para el negocio. D: Las condiciones físicas del acopio son esenciales para un mayor rendimientoBase: 52 recuperadores.De este modo, se concluye que unos buenos sitios de acopio son estratégicos,mejoran el rendimiento de la labor de recuperación y es una necesidad sentida poresta población.6.2.4 Comercialización del Material6.2.4.1 Mecanismos y metodologías para conocer los preciosEn cuanto a los mecanismos que les permita conocer constantemente losdiferentes precios de los productos recuperados el 51,92% afirma poseerlos,mientras que un 48,08% dice no contar con ningún mecanismo para estaractualizado en los precios. Con respecto a esta situación, un 9,62% de estaMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 165 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 167. población sugiere tener más publicidad para mantenerlos informados. Esteresultado muestra una alta cantidad de población sin mecanismos para conocerlos precios de los materiales, lo cual es un factor fundamental en la adecuadacomercialización.Situación similar se presenta con respecto a la existencia de metodologías parapromocionar los productos que recuperan (el 48,08% no tienen ningunametodología y el 51,92% afirma que sí), dado que cuentan con lugares asignadospor la Alcaldía de Medellín para poner en exhibición alguno de los productos quelogran recuperar y que no venden de forma inmediata; de todas formas una vez seconsoliden verdaderas organizaciones entre los recuperadores habrán másposibilidades de implantar sistemas de promoción a nivel organizativo de losproductos recuperados.6.2.4.2 Recuperación de materiales sin mercadoEn cuanto a la recuperación de material que no posee un mercado inmediatoasegurado, el 55,77% de los recuperadores afirma entrar en riesgos, mientras queel 44,23% no lo ve de esta forma, este resultado se explica en el hecho de quebásicamente existe una carencia de investigaciones en mercados por parte de lasentidades dedicadas a la comercialización de los productos recuperados, perotambién de las instituciones que poseen funciones de regulación y control de laactividad y de las autoridades ambientales.6.2.4.3 Ingresos percibidosEn cuanto a los ingresos percibidos por los recuperadores, el 76,92% afirma quese pueden mejorar, mientras que el 12% creen que no; como mecanismo paramejorar los ingresos a través del material recuperado se plantean capacitacionessobre la identificación, clasificación y limpieza de los materiales; este aspectoaplica tanto para los generadores de los residuos como para el personal querealiza las tareas de recuperación de los mismos. Estas situaciones se relacionanen la gráfica 6.28.De otro lado, mediante el seguimiento en campo se encontró que el rango deingresos recibidos por un reciclador informal en un día, se encuentra entre los$8000 y $25000 pesos, estableciéndose un promedio de $17.445 pesos comoingreso para cada reciclador.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 166 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 168. Gráfica 6.28 Aspectos que influyen en la comercialización del material recuperado. ASPECTOS QUE INFLUYEN EN LA COMERCIALIZACIÓN DEL MATERIAL 90.00 SI 76.92 80.00 NO 70.00 60.00 55.77 51.92 Porcentaje 48.08 50.00 40.00 30.00 25 27 23 20.00 12 10.00 0.00 1 2 3 4 VARIABLES 1: Poseen algún mecanismo para conocer constantemente los diferentes precios de los productos recuperados 2: Cuentan con metodologías para promocionar eficientemente los productos 3: Asumen algún riesgo cuando recuperan material que no tiene un mercado de venta 4: Los materiales que recuperan ameritan mayores ingresos que los actualesBase: 52 recuperadoresEl material reciclable que registra un mayor costo por kilogramo es el cobre rojo,cuyo precio promedio es de $5200 pesos. Sin embargo, la recuperación de estepor parte de los recicladores es baja. Despreciando el cobre rojo, el papel archivose convierte entonces en el material que mayores ingresos genera; su preciopromedio oscila cerca de los $360 pesos por cada kilogramo, y estableciendo unarelación directa con el alto volumen que se recupera, se puede decir que estematerial es el que más ingresos genera al recuperador. Estas variaciones en losingresos se encuentran determinadas por la cantidad de kilogramos, más que porlas unidades vendidas, pues está visto que existe una relación directa entre lacantidad de material recuperado y el valor de los ingresos obtenidos; obteniéndoseun promedio de 70 kilogramos y 13 unidades, recuperados por día por cadareciclador. En las gráficas 6.29 y 6.30 se ilustran las tendencias existentes entrelos kilogramos y las unidades recuperadas y los ingresos recibidosrespectivamente.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 167 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 169. Gráfica 6.29 Tendencia de los ingresos en función de los kilogramos vendidos diariamente por cada recuperador. INGRESOS VS KILOGRAMOS VENDIDOS 40000 RECIBIDOS INGRESOS 30000 20000 10000 0 -10000 0 50 100 150 KILOGRAMOS VENDIDOSBase: 20 recuperadores. Gráfica 6.30 Tendencia de los ingresos en función del número de unidades vendidas diariamente por cada recuperador. INGRESOS VS UNIDADES VENDIDAS 3500 RECIBIDOS 3000 INGRESOS 2500 2000 1500 1000 500 0 0 20 40 60 UNIDADES VENDIDASBase: 20 recuperadores.Como puede verse para ambos casos la relación es lineal, es decir, a medida queaumentan las cantidades aumentan los ingresos percibidos.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 168 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 170. 6.2.4.4 Flujo Inmediato de los Residuos Recuperados.En cuanto al camino inmediato que toman los residuos recuperados, se tiene queel 75% de los recicladores (ver gráfica 6.31) tienen asegurado un compradordirecto, el 13,46% poseen un almacenamiento por más de dos días antes devenderlo, el 9,62% lo almacena por menos de dos días y sólo el 1.92% le daprocesamiento inmediato; en este aspecto se podría reevaluar la costumbre de losrecuperadores de vender inmediatamente el material, dado que mediante unabuena organización se podría dejar almacenado hasta completar cantidadessuficientes o el precio sea el más adecuado para percibir mejores ingresos.Se concluye así que la mayoría de los recuperadores tienen asegurado uncomprador directo del material, lo que les permite obtener en la mayor brevedadposible el sustento diario. Gráfica 6.31 Flujo inmediato de los residuos recuperados FLUJO INMEDIATO DE LOS RESIDUOS RECUPERADOS 80,00 75,00 70,00 60,00 Porcentaje 50,00 40,00 30,00 20,00 13,46 9,62 10,00 1,92 0,00 1 2 3 4 ITEM 1: Asegurado un comprador directo. 2: Un almacenamiento por corto tiempo (menor a 2 días). 3: Un almacenamiento por largo tiempo (mayor a 2 días). 4: Procesamiento inmediato.6.2.4.5 Los precios y la Autonomía en su fijaciónEn cuanto a los precios de los materiales que son vendidos por los recuperadores,se encontró que estos son muy variables y se presentan en pesos por Kilogramo($/Kg.) y pesos por unidad ($/unidad). Entre los rangos promedios estimados setiene los siguientes:Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 169 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 171.  El precio mínimo para cantidades medidas en Kilogramo, corresponde a losmateriales vidrio y plegadiza, cuyo precio varía entre $40 y $50 por kilogramo. El precio máximo para cantidades medidas en kilogramo, corresponde al cobrerojo, cuyo precio varía entre los $5000 y los $5400 por kilogramo. El precio mínimo determinado para los materiales que se comercializan enunidades, corresponde a las denominadas ―botellas de media‖ o botellas de vidrioblanco con capacidad de 325 ml. (10 pesos por unidad). Sin embargo, estematerial en la mayoría de los casos es comprado como kilogramo de vidrio,encontramos que la unidad que registra el menor precio es la botella (750 ml) y lashueveras (canastas de cartón para empacar huevos), cuyos precios sonequivalentes a $20 por unidad. El precio máximo para cantidades vendidas por unidades, corresponde a lasbaterías de carro, cuyo precio es entre $7000 y $8000 la unidad. Sin embargo,este material es poco común entre los recuperadores y, de hecho, se consideramás como un objeto ―extra‖ que como material comúnmente recuperado, dado queno se genera a diario por los usuarios del servicio de aseo, sino por una poblaciónmuy selecta que son aquellos que poseen vehículo automotor o trabajan con ellos.La unidad que registra un valor más alto, corresponde a los baldes o tarros depintura, cuyo valor oscila en cerca de los $700 pesos por unidad. En la tabla 6.17se relacionan los precios promedio de los materiales identificados Tabla 6.17 Precios promedio de algunos materiales recuperados. Precio promedio Precio promedio Material ($/Kg) ($/unidad) Chatarra 200 Archivo 360 Cartón 198 Prensa 130 Vidrio 50 Botella Champañera 140 Botella Vinera 55 Botella de vidrio blanco 20 Botella Cervecera 100 Garrafa de vidrio blanco (2,5 litros) 175 Papel Plegadiza 50 Aluminio 2450 Baterías de carro 7500 Palos escoba 100 Canastas de huevo 20 Tarros de plástico rígido o pasta 100Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 170 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 172. Continuación Tabla 6.17 Precios promedio de algunos materiales recuperados. Precio promedio Precio promedio Material ($/Kg) ($/unidad) Latas de cerveza o gaseosa 2500 Perfil 3000 Directorios telefónicos 75 Cobre 5200 Envases de Plástico rígido o ―Pasta‖ 150 PET 250 Varilla metalica ½‖ 300 Baldes plásticos 700Fuente: Mediciones en campo.En cuanto al actor que impone el precio de los productos, se encontró que el76,92% de los recuperadores dicen que los impone directamente el comprador el15,38% que el precio lo pone el mismo recuperador y el 7,69% que lo coloca unaorganización que trata de beneficiar al comprador. Como se puede apreciar de losporcentajes anteriores el comprador, como quien posee el control comercial es elque en la mayoría de los casos impone el precio al producto recuperado, dejandover la fragilidad económica de los recuperadores al no tener una estructuraorganizada que influya en la determinación de los precios de los materiales a nivellocal. Ver gráfica 6.32. Gráfica 6.32 Identificación de la autonomía en los precios de los materiales. IDENTIFICACIÓN DE LA AUTONOMIA EN LOS PRECIOS DE LOS MATERIALES 8% 15% 1 2 3 77% 1: El recuperador impone los precios 2: El comprador impone los precios 3: Una organización que beneficia al comprador impone los preciosMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 171 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 173. 6.2.4.6 Competencias de mercadoEn cuanto a las competencias de mercado se encontró que el 75% de losrecuperadores no considera el precio de los productos como un obstáculo para sucomercialización, mientras que el 25% opinan lo contrario; el 71,15% consideraque sus productos no pueden competir con grandes empresas de reciclaje comoRecuperar y el 28,85% manifiesta que sí; así mismo, el 55,77% considera que losingresos que reciben por su actividad no son suficientes para satisfacer susnecesidades básicas, mientras que el 44,23% piensa que sí y en último lugarencontramos una división de opiniones entre los recuperadores en cuanto a loadecuado que son o no estos precios. El gráfico 6.33 muestra estos aspectos. Gráfica 6.33 Competencias de mercado. COMPETENCIAS DE MERCADO 80.00 70.00 60.00 Porcentaje 50.00 SI 40.00 NO 30.00 20.00 10.00 0.00 A B C D A: Los precios con que están compitiendo en el mercado son adecuados. VARIABLES B: El precio de los productos recuperados son un obstáculo para su comercialización. C: Los productos ofrecidos compiten directamente con los recuperados por empresas de mayor poder económico. D: Los ingresos derivados de la actividad de recuperación, son suficientes para cubrir los gastos básicos de su familia.6.2.5 Otros aspectos que influyen sobre la productividad6.2.5.1 Relaciones con la empresa de Aseo.Se determinó que un 84.62% de los recuperadores considera que su actividad noafecta para nada el trabajo de las empresas encargadas de la recolección de losMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 172 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 174. residuos sólidos en el sector, mientras que sólo el 15.38% opinan lo contrario. Eneste aspecto se observa un grado de desconocimiento de todos los procesos quegiran en torno a los sistemas de funcionamiento de las empresas de recolecciónde residuos sólidos y los costos extras que se les generan a las mismas paraefectuar las limpiezas de los sitios que son utilizados como acopios temporalespara realizar la labor de recuperación; esta situación muestra la necesidad deemprender procesos de capacitación por parte de estas empresas a losrecuperadores, para generar conciencia sobre el deterioro que se causa a loslugares donde practican la clasificación de los materiales.El 67,31% de los recuperadores piensan que la implementación de rutas dereciclaje organizadas por parte de las empresas encargadas de la recolección deresiduos les afectaría en su trabajo, ya que ésta se llevaría todo el material arecuperar, el 32,69% piensa que esto no les afectaría ya que ellos harían sutrabajo de forma independiente a las rutas de los vehículos de las empresasrecolectoras. En este aspecto se deben integrar los recuperadores organizadoscon las empresas de aseo y crear estructuras organizativas que permitanbeneficiar a todos los actores de este proceso de recuperación de materiales.6.2.5.2 Sexo y edadEl sexo de los recuperadores fue identificado como uno de los factores queinfluyen en la cantidad de material recuperado. En la tabla 6.18 se puede apreciarque el 85% de los recuperadores es de sexo masculino con una edad promedio de43,5 años, mientras que sólo el 15% fue de sexo femenino con una edad promediode 43.25 años. A pesar de que la edad promedio para ambos grupos es similar, lacantidad de material recuperado durante la jornada laboral como se observa en latabla 6.18 es mayor en la del sexo masculino. Las edades promedio muestran quela actividad la realizan principalmente adultos mayores. Tabla 6.18 Promedio de edades y participación por sexo de la muestra medida en campo. SEXO PORCENTAJE (%) EDAD PROMEDIO (Años) Masculino 85 43,5 Femenino 15 43,25Fuente: Mediciones en campo. Tabla 6.19 Cantidad promedio de material recuperado por día según sexo. PESO PROMEDIO SEXO (Kg.) EDAD PROMEDIO (Años) Masculino 73,17 43,5 Femenino 51,25 43,25Fuente: Mediciones en campo.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 173 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 175. 6.2.5.3 Frecuencia de RecuperaciónLa cantidad de material recuperado se encuentra limitada también por el día enque se realice esta labor. Acorde con los resultados de las mediciones, seencontró (ver tabla 6.20) que el 70% de los recuperadores prefiere realizar susrutas el primer día de la frecuencia de recolección que tiene establecida laempresa de aseo (para Medellín EEVVM ESP tiene frecuencia de 2 veces porsemana lunes-jueves, martes viernes y miércoles-sábado), mientras que sólo el30% lo realiza el segundo día de la frecuencia; este fenómeno se presentaprincipalmente porque la costumbre de los usuarios es realizar limpiezascompletas del hogar los fines de semana, donde se generan mas RS, dejandotodos los residuos con potencial reciclable acumulados para el primer día defrecuencia. De otro lado, podemos observar en la tabla 6.21 que las frecuenciaspreferidas para realizar la recuperación de los materiales son; L-J, y M-V con un85% en total sumando las dos, esto se presenta como resultado de la divisióngeográfica que tiene Empresas Varias de Medellín y en la cual los estratos altos,que son los que producen mayor material con potencial reciclable, se localizan enestas frecuencias. Tabla 6.20 Día de frecuencia preferido para recuperar. Día de frecuencia Porcentaje (%) Primer día 70 Segundo día 30Fuente: Mediciones en campo. Tabla 6.21 Frecuencia preferida para recuperar. Frecuencia Porcentaje (%) L-J 45 M-V 40 W-S 15Fuente: Mediciones en campo.6.2.5.4 Pendiente de las víasEn cuanto a la pendiente de las vías, se puede observar en la tabla 6.22 que el55% de los recuperadores trabajan en sectores con pendientes planas, el 30%realiza su labor en sectores con pendiente media y sólo un 15% prefiere las altas,esta situación se presenta por dos factores fundamentales, en primera instanciaestán las limitaciones de los vehículos que utilizan, dado que con estos es muydifícil desplazarse hacia sectores de altas pendientes, el segundo factor seMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 174 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 176. relaciona con los estratos socioeconómicos que más producen residuos conpotencial reciclable, los cuales se encuentran en su mayoría ubicados en laszonas planas de la ciudad. Tabla 6.22 Pendiente de las vías preferida por los recuperadores. Pendiente Porcentaje (%) Plana 55 Media 30 Alta 15Fuente: Mediciones en campo.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 175 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 177. 7. ALTERNATIVAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL RECICLAJE INFORMAL EN MEDELLINEl objeto de este aparte es identificar las alternativas que desde diferentes puntosde vista contribuirían a fortalecer el reciclaje informal en Medellín. La base paraproponer dichas alternativas es, en primera instancia, el diagnóstico institucional ytécnico identificado y, en segundo lugar, las normativas y revisión de casosdesarrollados en diversos países del mundo.7.1 ALTERNATIVAS DESDE LA NORMATIVAEstas alternativas responden a las necesidades de reglamentación y desarrollo dediversos aspectos normativos que contribuirían a mejorar las condiciones detrabajo de reciclador informal. Pese a que se evidencia la falta de reglamentacióny desarrollo de la norma, es importante que los entes locales y regionales asuman,entre tanto, un papel dinámico para generar opciones de desarrollo mientras sereglamentan los aspectos pendientes.7.1.1 Desde la normativa Nacional7.1.1.1 Incorporación del reciclador a los PGIRS.Si uno de los aspectos formulados dentro del marco de la Gestión de ResiduosSólidos es el manejo integral de los procesos de: separación en la fuente,presentación, almacenamiento, tratamiento, recolección, transporte,aprovechamiento y disposición final, puede decirse, que la inclusión delRecuperador Informal de una manera directa en esta gestión, podría ser dentro delas etapas de responsabilidad de los municipios o de las empresas prestadoras delservicio de aseo, y no de responsabilidad del generador de residuos. Es decir, enlos procesos de recolección, tratamiento, acopio selectivo y disposición final, dadoque incluir este actor en las etapas que son responsabilidad del usuario(presentación y almacenamiento) podría dar lugar a dificultades y obstáculos,teniendo en cuenta la concepción que tiene el ciudadano sobre los recicladoresinformales y la reticencia a una fácil aceptación. No obstante, sí es posibleinvolucrar al usuario en este proceso siempre y cuando se realicen programas deMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 176 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 178. formación que lo lleven a aceptar al recuperador y a permitirle participar en estosplanes.Como se ha descrito en los estudios de caso, en diversas localidades del mundohan logrado incorporar al reciclador en algún componente del servicio de aseo.Los esfuerzos hechos por la empresa de Aseo del municipio de EnvigadoENVIASEO E.S.P, representan un buen ejemplo para el caso de recolecciónselectiva, proceso que se ha acompañado, de un lado, de campañas deseparación en la fuente a nivel domiciliar y, del otro, por la creación y desarrollo delos principios de cooperativismo y de trabajo asociado en la población recicladora.Si estas prácticas se desarrollan de manera continua y progresiva en el tiempo, setendrá asegurado el éxito de la labor y por tanto el fortalecimiento de la actividad.Esta alternativa debe desarrollarse en conjunto con propuestas de desarrollo yfortalecimiento del sector de carácter social y técnico, como las que se describenen los numerales 7.3 y 7.4La incorporación de recicladores en los PGIRS, requiere el desarrollo yreglamentación del decreto 1713 de 2002 en los siguientes aspectos: La presentación de los residuos: este componente junto con el dealmacenamiento son de responsabilidad del usuario o generador y debeadecuarse a los programas de separación en la fuente y aprovechamiento que seestablezcan dentro del PGIRS municipal. Indudablemente la presentación dereciclables va articulada al proceso de recolección selectiva y al de los programasde capacitación para la separación en la fuente. La recolección de reciclables: en virtud de lo citado en el artículo 31numeral 3 del decreto 1713 de 2002, ‖el servicio de recolección de residuosaprovechables y no aprovechables, se prestará de acuerdo con el PGIRS, en lasfrecuencias y horarios establecidos por el operador del servicio y consignados enel contrato de condiciones uniformes‖. Esta alternativa refleja la necesidad de quelas empresas de aseo realicen estudios de viabilidad de recolección selectivadentro de la concepción de los PGIRS, enfocados a determinar las condiciones enlas cuales es posible desarrollar esta actividad. Así mismo, de estudiar laposibilidad de involucrar a los recicladores informales en este proceso derecolección selectiva, como se ha dado ya en diversos países del mundo bajo unesquema organizativo de la población. Promoción de la participación: en consonancia con el artículo 81 deldecreto 1713/02, le corresponde al municipio y a la Empresa prestadora delservicio de aseo (EEVVM. ESP para el caso de Medellín) promover laparticipación de los recicladores que desarrollan la actividad de aprovechamiento.Esta tarea aún por desarrollar requiere definir y diseñar una estrategia depromoción eficiente que llegue a toda la población.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 177 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 179.  Viabilidad de los programas: está en mora la ejecución de estudios deviabilidad y sostenibilidad de los programas de aprovechamiento, en los cualesparticiparían los recuperadores informales. Estos deben incluir los componentestécnico, socioeconómico y ambiental. A los municipios y las ESPD les competeesta tarea. En caso de que resultaren viables estos estudios, el programa deaprovechamiento deberá ser ejecutado en el marco de dichos Programas delPGIRS. Elaboración del reglamento: para incorporar a los recicladores a losprogramas de aprovechamiento de los PGIRS, una vez se hayan realizado losestudios de viabilidad con resultados favorables, es necesario elaborar elreglamento para su desarrollo e incorporación a los programas, en coordinación yarmonía con los demás programas del PGIRS7.1.1.2 Incentivos tarifariosUna de las acciones que contribuyen a mejorar el trabajo del reciclador informal,es desarrollar de forma continua la práctica de la separación en la fuente, dadoque desde aquí es donde se asegura en gran parte el éxito de los procesos dereciclaje. Una de las estrategias que motivan a los generadores de residuossólidos a desarrollar esta actividad de forma continúa y disciplinada son losincentivos, los cuales pueden ser vía disminución de tarifas del servicio de aseo.Una posibilidad que está aun pendiente por desarrollar es el estudio de loscriterios para otorgar a los usuarios este beneficio, el cual se reflejará a su vez endisminución de las cantidades de residuos a disponer finalmente de disposiciónfinal y además en el mejoramiento del trabajo del reciclador informal.Según el decreto 1713 de 2002, en su artículo 12 parágrafo 3. ―Corresponde a laComisión de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA, determinar los criterios,características, parámetros, modelos y metodología necesarios para que sepuedan otorgar a los usuarios, incentivos tarifarios por las actividades deseparación en la fuente y presentación diferenciada que estos realicen de susresiduos que permitan viabilizar la ejecución de los programas deaprovechamiento‖. En esta tarea, las instituciones locales y las autoridadesambientales tienen aquí un campo para aportarle a la institución nacional laspropuestas de reglamentación.7.1.1.3 Estudios de Valoración de los residuosTal y como cita el artículo 80 del Decreto 1713/02, adelantar estudios devaloración de residuos potencialmente aprovechables, con el fin de promocionar laMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 178 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 180. recuperación de nuevos materiales, disminuir las cantidades de residuos adisponer y reunir la información técnica, económica y empresarial necesaria paraincorporar dichos materiales a los procesos, es una tarea pendiente por desarrollarde forma coordinada entre el ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrolloterritorial y la industria, la participación de las universidades y/o Centros deinvestigación. Esta responsabilidad debe apuntar a fomentar y fortalecer elaprovechamiento de los residuos sólidos; esta alternativa se presenta enconsonancia con las políticas de Gestión Integral de Residuos Sólidos.7.1.2 Alternativas desde el análisis de normas de otros paísesPara seguir modelos desarrollados en diversos países del mundo, es perentorioreglamentar la organización de la actividad de recuperación informal, teniendo encuenta las siguientes acciones: Elaboración y Actualización de datos de población: la reglamentaciónde esta actividad consiste en la realización de un censo confiable y veraz de lapoblación recicladora, en la cual participen coordinadamente entidades deplaneación, la autoridad ambiental, la asociación Nacional de Recicladores, losmunicipios y las empresas de aseo. Este censo debe realizarse a nivel nacional ypara cada municipio y debe incluir características socioeconómicas de la poblacióny su condición laboral. De igual modo, se deben cuantificar las organizaciones yempresas relacionadas con la actividad (cooperativas, precooperativas,asociaciones y demás). Inscripción, Registro y Autorización de Recuperación: lareglamentación de esta actividad debe generar los requisitos de inscripción de losrecicladores ante una entidad oficial competente (v.gr. el municipio, la autoridadambiental y/o la empresa de aseo), la cual permitirá carnetizar y autorizar a losinscritos para ejercer la actividad de recuperación organizadamente y enconsonancia con la norma que reglamente la actividad, y participar en actividadesrelacionadas con el aseo de la ciudad. Esta tarea debe incluir la población mayorde edad vinculada a la actividad y también los recicladores menores entre 15 y 18años en las condiciones que determine el Instituto de Bienestar Familiar y lasinstituciones que velan por la protección del menor. Con esta actividad segenerará en las entidades competentes para el registro, una base de datos deRegistro Único Obligatorio de recicladores autorizados para desarrollar suactividad y ser incorporados al servicio de aseo y unas fichas personales de losautorizados. Así mismo, el Registro Permanente de Cooperativas y Pequeñas yMedianas Empresas relacionadas con la actividad. De otro lado, es importantereglamentar el permiso de recuperación, la entidad que lo profiere o expide y susimplicaciones.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 179 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 181.  Identificación y asignación de los Vehículos para la recuperación:teniendo en cuenta que uno de los principales problemas identificados es laescasez de vehículos propios para la recuperación y lo importante que resulta esteaspecto para mejorar el rendimiento recuperando, esta actividad se propone comoobjeto de reglamentación y busca que los recicladores censados e inscritos yregistrados ante la entidad competente, reciban una carretilla o vehículo paraejercer únicamente la actividad de recuperación bajo las condiciones queestablezca la norma. La reglamentación de este componente deberá incluir el tipode vehículo y sus características generales, las condiciones de Manejo deResiduos en el mismo, el control y manejo del los vehículos incluyendo suguardado. Se obtendrá así un registro de recuperadores y vehículos asignados.Esta propuesta implica la generación de un fondo para la dotación de vehículos. Características de los vehículos: es importante organizar la actividadmediante la reglamentación del uso de los vehículos, con el fin de disminuir losriesgos de la población y facilitar el control de asignación y manejo de los mismos.En este sentido, un vehículo de este tipo podría llevar matrícula numérica, estarpintados de un color determinado visible (por lo menos en un alto porcentaje),contar con señales luminosas de material refractario en las partes delantera,trasera y laterales, vías, días y horarios con restricciones para su circulación ydemás condiciones que permitan el control de su manejo y aminoren los riesgos aesta población. Sanciones: de igual modo, deberán reglamentarse las sanciones paraquienes cometan infracciones a la norma, las cuales pueden estar desde laobservación, hasta la inhabilitación para desempeñar dicha actividad. Estassanciones deberán asentarse en la ficha personal del autorizado y/o propietariodel vehículo. Incorporación al servicio de aseo: tomando como base el modelodesarrollado por Uruguay, podría ser objeto de estudio de viabilidad sobre laincorporación de los recuperadores al servicio de recolección de residuos sólidosdomiciliarios y/o inorgánicos, o a rutas diferenciadas, los cuales serían autorizadosy habilitados por el municipio para ejercer esta labor bajo las condiciones queespecifique la norma que reglamentaría la actividad de recuperación informal.Para equiparar la recolección, la entidad competente deberá ser quien suministrevestimenta de trabajo y guantes y surta del equipamiento necesario a losrecuperadores.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 180 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 182. 7.2 ALTERNATIVAS DESDE LA POLÍTICA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOSLa política para la Gestión de Residuos especifica en su capítulo de Estrategias,que, es necesario ―mejorar las condiciones de trabajo del recuperador callejero demodo que se contribuya a la eficiencia de los programas de aprovechamiento,promocionando la formación de cooperativas, empresas formales de recuperaciónde materiales y empresas de aseo”73 para aumentar el aprovechamiento de losresiduos generados; lo cual se logra, entre otras acciones, a través del impulso yfomento del aprovechamiento racional de los mismos.Esta política, además de establecer las posibles acciones para mejorar lascondiciones de trabajo del recuperador informal, muestra los sectoresdirectamente responsables de su ejecución. Aclarándose que no es sóloresponsabilidad del estado, sino también de la sociedad. Ver tabla 7.1Bajo los lineamientos establecidos en la Política para la Gestión Integral deResiduos, los municipios poseen claras directrices de acción, dado que son estoslos directamente responsables de la ejecución de los procesos de separación en lafuente, tratamiento, recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final delos RS en su jurisdicción. Tabla 7.1 Acciones desde las políticas GIRS para mejorar las condiciones de vida del RI ACCION ENTIDADES ENCARGADASImplementar un programa para la  Municipiodignificación del reciclador de forma que sea  Autoridades ambientalesinvolucrado social y económicamente a la  Empresas de aseovida de la ciudad.  Recuperadores  Comunidad  Red de solidaridad.Habilitar centros de acopio con ubicación y  Municipiocondiciones sanitarias y de seguridad  Corporaciones Autónomas Regionales CAR`s.adecuadas para la recolección del material  Autoridades ambientales urbanas.recuperado, para eliminar la practica de  Empresas de aseo.recuperación en vertederos.Fomentar la participación de los  SENArecuperadores en las diferentes actividades  Min Vivienda, Ambiente y Desarrollo Territorialde la GIRS, directamente o como contratistas  CAR`s.o asociados a las empresas asociadas.  Autoridades ambientales urbanas.  Municipio.  Red de solidaridad social.Promover programas de capacitación y  SENAdesarrollo empresarial para organizaciones  Min Vivienda, Ambiente y Desarrollo Territorialcomunitarias y recuperadores asociados e  CAR`sindependientes.  Autoridades ambientales urbanas  Municipios, Red de solidaridad social73 Ministerio del Medio Ambiente. Política para la Gestión de Residuos. 1997.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 181 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 183. Continuación Tabla 7.1 Acciones desde las políticas GIRS para mejorar las condiciones de vida del RI ACCION ENTIDADES ENCARGADASLiderar con las actividades  Min. Ambiente (hoy ministerio de Vivienda, Ambiente ycompetentes el reconocimiento a los Desarrollo Territorial).recuperadores el valor de las  Ministerio de Desarrollo (Comisión reguladora de aguatoneladas de residuos, que por su potable y saneamiento básico).labor, no llegan a los sitios de  Superintendencia de servicios públicos.disposición final.  Municipios.  CAR`s  Asociación Nacional de recicladores.Apoyar a los recuperadores en la  Ministerio Desarrollo y Min. Ambiente (hoy ministerio deidentificación y consecución de Vivienda, Ambiente y Desarrollo Territorial).recursos internos o externos para  Departamento Nacional de Planeación –DNP.mejorar sus condiciones de trabajo.  CAR`s.  Municipios.7.3 ALTERNATIVAS DESDE LO TÉCNICO Reconocimiento de la situación: los PGIRS deben reflejar la situación real decada municipio en cuanto a la problemática de reciclaje informal. De este modo, esperentorio realizar diagnósticos que conduzcan a determinar el número depersonas dedicadas a la actividad y su situación socioeconómica, ingresosgenerados por la actividad, sitios de recuperación y estudio de mercados de losmateriales recuperables principalmente. Equipo e Infraestructura: se requiere de la creación de bodegas o acopios dealmacenamiento de diversos materiales recuperables, acompañado por procesoseficientes de administración. Así mismo, se requiere del apoyo por parte de lasempresas de aseo, autoridades ambientales e instituciones locales con equipopara la recolección y el transporte del material reciclable hasta los lugares deacopio, compra y/o distribución. Estudio de mercados: busca ampliar las demandas para materiales quetienen potencial reciclable y determinar nuevos productos, con el fin de fortalecerel papel del recuperador, mejorar los precios y disminuir al máximo la cantidad deresiduos que se disponen en sitios de disposición final. Establecer convenios con Generadores Residenciales: consiste en estudiarla posibilidad de realizar convenios con unidades residenciales y edificios, con elfin de que los recicladores acudan a la prestación del servicio de selección y/orecuperación de los RS, a cambio de servicios como limpieza de los recipientes dealmacenamiento, organización de shuts, aseado de sitios de almacenamiento,entre otros.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 182 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 184.  Convenios con el sector privado: esta propuesta apunta a la realización deconvenios con industrias y empresas del sector privado, especialmente con losgrandes generadores de residuos, a fin de que se amplíe la cantidad de residuos arecuperar por los recicladores, los cuales acudirían a las instalaciones de lasempresas en las frecuencias y días pactados dentro del proceso deconcertaciones y acuerdos. Es importante que durante el proceso de socializacióny convenios con las empresas, se reglamenten las condiciones bajo las cuales seles entregaría el material reciclable a esta población, los registros de informaciónque deben generarse en cuanto a las cantidades de RS recuperadas por empresay el papel de los ambos actores (generador y reciclador). Este proyecto requierede la atención de la empresa de aseo, los generadores y las autoridadesambientales. Además beneficiaría tanto al generador como a la empresa de aseo.Esta práctica la realizan algunos recicladores de forma muy puntual y empírica. Estudio de Instalación de CATRES: para las unidades residenciales abiertas,se puede estudiar la viabilidad de instalar CATRES (Centros de AcopioTransitorios Residenciales); los cuales consisten en unas carpas, que se ubicanen lugares estratégicos de las rutas de recuperación; garantizándose de estamanera la conservación de los espacios públicos y mejorando la imagen, tantocomunitaria como del reciclador informal. Estos centros han funcionadoeficientemente en algunos países del mundo. Es importante que el diseño urbanogeneral de la ciudad contemple la localización de estos sitios con unareglamentación sobre su uso en términos de horarios, frecuencias, acceso ymanejo por parte de los recuperadores y de las instituciones de control. Así mismosobre su manejo ambiental Centro del Producto Reciclado: los Centros de Recogida y Reciclaje (CRR)son instalaciones donde se recogen cierto tipo de residuos domésticos yaseleccionados y se practica el mercadeo organizado de los mismos. Estudiar laposibilidad de instalar este tipo de infraestructura en la ciudad, permitiría involucrarlos recicladores en un trabajo más organizado y digno. De igual modo, estapropuesta se complementaria con la reglamentación sobre su uso. Nuevos materiales reciclables: esta propuesta parte del problema de la faltade recuperación de los materiales posee potencial reciclable y no son recuperadospor los recicladores. Las organizaciones de recicladores deben incursionar en latransformación y reciclaje de materiales poco tenidos en cuenta en el medio, peroque puedan tener un gran valor en el futuro. Para ello, es necesario que serealicen estudios que apunten a identificar nuevos materiales reciclables y que secapaciten a los recicladores sobre su identificación y posibilidades de mercado.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 183 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 185. 7.4 ALTERNATIVAS DESDE LO SOCIOECONÓMICO7.4.1 Capacitación a los sectores de producciónEste proceso incluye capacitación a nivel domiciliario, comercial e industrial sobrela adecuada separación de los residuos en la fuente, así mismo, sobre el papeldesempeñado por el Reciclador Informal dentro del rol de recolección,almacenamiento, tratamiento, transporte, aprovechamiento y disposición final delos RS. Es menester que estos programas tengan un carácter continuo ypermanente.7.4.2 Fondo para la Capacitación del recicladorEl establecimiento de un fondo de capacitación para la organización debe apuntara la creación de un proceso de formación al reciclador para trabajar enorganización y concienciarlo de la importancia de un trabajo organizado. En estatarea deberían participar instituciones como el SENA, instituciones del municipiocomo la Secretaría de Desarrollo Social y la empresa de aseo.7.4.3 Implementación de programas de capacitación, salud y serviciosBásicosEsta alternativa refleja la necesidad de un programa tendiente a mejorar lascondiciones de trabajo de los recuperadores y la relación de éstos con los vecinosde la ciudad.Es importante que el programa de capacitación para el reciclador incluya temasque lo preparen para el manejo técnico de los residuos y las formas de aumentarsu productividad; por ejemplo, sobre identificación, clasificación y limpieza de losmateriales; también en aspectos de tipo social que le faciliten su trabajo en laorganización y su relación con la gente de la ciudad. Así mismo, sobre elconocimiento de sus derechos y deberes y los mecanismos para su defensa, losservicios de las entidades estatales y la forma de acceso a los mismos.Se reconoce la necesidad de generar mecanismos de protección y fortalecimientopara los recuperadores, incorporándolos a los sistemas de salud, dado que lascondiciones sociales bajo las cuales actúan estos, permiten sugerir que el serviciobásico de salud para el reciclador y su familia sea proporcionado por el gobiernolocal, lo cual debe incluir jornadas periódicas de vacunación para sus familias ymascotas. El papel de la Secretaría de Salud del municipio en este aspecto esfundamental e incluir el componente de reciclaje informal dentro del Plan BásicoMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 184 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 186. de Atención en Salud resulta preeminente para el desarrollo del sector. Así mismo,el acceso a servicios básicos resulta fundamental para elevar su calidad de vida.7.4.4 Defensa y apoyo de la actividad y Posicionamiento del sectorEsta alternativa parte de la falta de ayuda del Estado para organizar laboralmentela actividad y de una política focalizada desde los servicios públicos y el gobiernoregional. Consiste en promover la calificación y la articulación orgánica y solidariay su capacidad para negociar con el sector formal.El posicionamiento del sector se refiere a establecer un fortalecimiento entrevarios entes:- El mercado, mediante la incursión de nueva tecnología y acceso aoportunidades de financiamiento.- El escenario político-administrativo, a través de la concesión de unareglamentación del reciclaje justa y definida, y de una participación directa en lagestión de sistemas integrales de manejo de residuos.- Negociación y concertación con otros sectores sociales.7.4.5 Programa de Coordinación InterinstitucionalEsta alternativa parte de la necesidad que existe de que las instituciones del ordenlocal y regional coordinen mancomunadamente sus intereses y prioridades parafortalecer y dignificar la labor y se tracen metas acordes con la problemática delsector y las alternativas para mejorar sus condiciones. Esta propuesta requiere delcompromiso constante de instituciones como: las empresas de Aseo, Planeaciónmunicipal, Secretarías del Medio Ambiente, Salud, Desarrollo, solidaridad, ONG´s,autoridades ambientales, universidades con experiencias en estudios del sector ydemás entidades que posean funciones asociadas con el tema. Dentro de estepropósito es perentorio apuntar a concebir un Plan de Acción para elfortalecimiento de reciclaje informal en la ciudad que pueda ser replicado por otrasciudades del país y del mundo.7.5 ALTERNATIVAS PROPUESTAS POR INSTITUCIONES DE LA CIUDADEntre las alternativas que proponen las instituciones de la ciudad investigadas, seda una alta tendencia hacia los procesos de educación constante y continua, dadoque se visualiza que el error principal de anteriores procesos ha sido la falta deMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 185 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 187. continuidad y seguimiento. También es bastante reconocida, la necesidad deapoyo e integración entre todos los sectores que directa o indirectamente tienenrelación con el reciclaje Informal. En la tabla 7.2 se relacionan las alternativas queproponen diversas instituciones del orden local y regional para fortalecer elreciclaje informal. Tabla 7.2 Alternativas propuestas por las instituciones para el Fortalecimiento del Reciclaje Informal en Medellín. INSTITUCIÒN ALTERNATIVACooperativa Trabajo mancomunado con entidades del gobierno, ONG’s, y otras queRECUPERAR puedan apoyar esta labor.CORPAUL Establecer un programa conjunto entre entidades privadas y públicas del sector para elevar el nivel de vida de los recicladores; creando centros de acopio que den precios justos por los materiales recuperados.ENVIASEO o Realizar un proceso de educación que permita agruparlos de manera tal que se puede asegurar de cierta forma la dignificación de su labor. o Establecer un proceso de seguimiento constante, continuo y acompañamiento en la labor realizada; orientados siempre por principios de cooperativismo.Gobernación de o Establecer un proceso adecuado de capacitación enfocado a todosAntioquia los aspectos sociales y técnicos de su labor. o Otorgarles seguridad social para garantizar realmente que su labor esta siendo dignificada.Secretaría del Medio o Lograr la dignificación de la actividad del recuperador.Ambiente o Agruparlos de forma organizada y estratégica. o Establecer unos sitios de acopio organizados y con ciertas garantías. o Dotarlos de uniformes y herramientas de trabajo adecuadas. o Otorgarles una seguridad social justa.Actuar Famiempresas Crear una organización que esté acorde con las necesidades sociales y económicas que ellos manifiestan, sin limitar en ningún momento la cantidad de sus ingresos; sin olvidar establecer los principios de cooperativismo necesarios para el adecuado desempeño de su labor.AINSA (Asociación de o Organizar a los recicladores.Ingenieros Sanitarios d o Establecer puntos móviles de seleccióne Antioquia) o Establecer puntos móviles de acopio o Establecer puntos fijos de acopio o Determinar una red de comercialización de los productos. o Definir centros de desarrollo tecnológico.Hospital Universitario. Definir la forma para lograr que la actividad del reciclador se vuelvaSan Vicente de Paúl legal, de manera que se garantice la formalidad de su actividad, y se puedan establecer condiciones de justicia y competencia leal, entre los componentes del sector.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 186 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 188. Continuación Tabla 7.2 Alternativas propuestas por las instituciones para el Fortalecimiento del Reciclaje Informal en Medellín. INSTITUCIÒN ALTERNATIVACooperativa de Incentivar, que por iniciativa propia, ellos se interesen por educarse ytrabajadores de culturizasen, con el apoyo del municipio y en algunos casos por las empresasEEVVMM E.S.P. de servicios de recolección, que son las que establecen en algunas ocasiones, relaciones más directas con ellos.CORANTIOQUIA o Censar y reconocer claramente quienes son los recuperadores informales de la ciudad, determinar sus posibilidades, condiciones de vida. o Establecer y diseñar estrategias sociales de formalización de estas personas en la sociedad.Fundación Establecer un programa integrado (tanto del sector público como el privado)CODESARROLLO que permita establecer un programa continuo de sensibilización y educación, que este orientado a lograr la dignificación de la labor que cumple el reciclador informal en la ciudad.Área Metropolitana del o Involucrar a los recicladores en el proceso de manejo de Residuos Sólidos,Valle de Aburrá de una forma más profesional. o Propiciar que los recicladores no sean observados como simples obreros sino, como participes del mismo proceso de manejo de Residuos sólidos o Generar un autofinanciamiento de proyectos, donde ellos sean los principales actores y los inmediatamente beneficiados.En la gráfica No. 7.1 se relaciona el resumen de las Alternativas propuestas porlas Instituciones para el Fortalecimiento del Reciclaje Informal en la ciudad deMedellín. Gráfica 7.1 Alternativas propuestas por las instituciones para el Fortalecimiento del Reciclaje Informal en Medellín.Base 12 instituciones.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 187 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 189. En resumen, las alternativas para fortalecer el reciclaje informal reconocidasinstitucionalmente, se agrupan en cuatro aspectos: Coordinación interinstitucional. Aspectos técnicos que incluyen acopios y dotación. Formalización, lo cual incluye dignificación, seguridad social, programas decrear empresa y organización. Capacitación a la ciudadanía y a los recicladores para mejorar laseparación y propiciar la organizacional.Todas estas propuestas, se plantean como un trabajo coordinado, entre elmunicipio, las empresas prestadoras del servicio de aseo, las Autoridadesambientales y los recicladores organizados, que garanticen la continuidad de losprocesos emprendidos para el mejoramiento de las condiciones de trabajo yprogresivamente de la calidad de vida del reciclador informal.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 188 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 190. 8. CONCLUSIONES8.1 DESDE LOS ESTUDIOS DE CASO Potencialidad de la actividad: de toda la bibliografía revisada sobre elreciclaje informal en diversos países, se reconoce en general, en esta actividad, lacapacidad económica de generar subsistencia, y es alrededor de ésta que se creala primera organización social que logran muchos inmigrantes, sectores de altapobreza y sectores desempleados. Localización: el reciclaje informal se presenta en muchos países delmundo, pero se observa con mayor frecuencia en países subdesarrollados o envía de desarrollo y en menor grado en los desarrollados; en algunos comoUruguay y Argentina se nota un desarrollo normativo importante, pero también sepresentan países donde se han tenido en cuenta desde tiempo atrás dentro delesquema de recolección de residuos sólidos municipales; pese a esto, se conocemuy poco sobre su actividad y el impacto que tienen en la economía y el medioambiente.Los casos acopiados muestran que con el incremento del tamaño de las ciudadesaumenta también el porcentaje de individuos que sobreviven realizandoactividades de recuperación informal de residuos. El incremento se observa demanera clara cuando se han presentado crisis económicas o en periodos de altasinmigraciones; en las condiciones actuales de la economía mundial este aumentose da inclusive en las ciudades de EEUU y de Japón. Situación económica: los casos revisados muestran a los recicladoresinformales como personas pobres de la sociedad, en la gran mayoría de ellos sinprotección de leyes laborales, pues la actividad que se desarrolla con muchaespontaneidad, surge como producto de la inequidad social y de limitantes deldesarrollo económico. A esa pobreza a menudo se le suma la explotación de laque son objeto por intermediarios. En muchos casos la formación deorganizaciones, como microempresas, cooperativas y asociaciones públicas yprivadas ha logrado reducir la pobreza de los recicladores informales y llevarlos asubsistir de una forma más digna. Se encontraron organizaciones que reúnen alos recicladores con otros sectores de población vulnerable.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 189 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 191.  Intervención en basurales: en la mayoría los casos revisados, se encontrótodavía el fenómeno de la intervención de los residuos en los vertederos obotaderos municipales. En algunos países se cuestiona esta práctica y se hatratado de expulsar a estas personas de estos sitios, pero los esfuerzos hanresultado poco favorables. Todavía en algunos municipios pequeños y medianos,los residuos se depositan a cielo abierto, y es común encontrar en los basurales arecolectores informales, incluso mujeres y menores de edad, separando lasfracciones que tienen valor de mercado o utilizan para su propia alimentación.También es posible ver a estas personas dormir en estos lugares. Esto refleja lanecesidad de realizar estudios que promuevan el desarrollo de propuestas paraintervenir el problema y organizar la actividad. Para combatir la intervención envertederos, también se viene experimentando con el empleo de los recicladores enprogramas de reciclaje lejos de los basurales. En algunos países se reconoce lafalta de esfuerzos del Estado para organizar la actividad y de una políticafocalizada desde los servicios públicos y el gobierno regional. Afortunadamente enlos sitios de disposición final del Área Metropolitana, esta práctica ha sidoerradicada. Organización y jerarquías: existen en el mundo varias categorías oniveles de recicladores. En primer lugar, hay grupos de personas que realizan unarecolección informal de forma más organizada y son los principales beneficiariosde la economía marginal que se desarrolla; estos capitalizan el trabajo querealizan otros grupos por manejar no sólo la recuperación, sino principalmente sucomercialización. Aparecen jerarquías que incluyen, en primer lugar, al trabajadoraislado o en pequeños grupos (en muchas ocasiones familiares), los cuales tratande recuperar lo recuperable que tiene algún mercado; luego, están lasorganizaciones, dentro de las cuales están las cooperativas, en algunos países ―elsindicato‖, que es la organización corporativa de los trabajadores que ejercen ―laposesión‖ de la basura al vender todo el material que van seleccionando, estasorganizaciones se pueden encontrar agremiadas en asociaciones regionales onacionales; finalmente existen los que están dentro de programas temporales deempleos cortos. Organizaciones que han alcanzado un notable desarrollo handiversificado sus actividades en varias ramas, como por ejemplo: Manejo Integralde Residuos, servicios ambientales; suministro de mano de obra y asesorías. Infraestructura y tecnología: fue común encontrar, en diversos países lainstalación de plantas de procesamiento (selección en destino), pero conresultados poco satisfactorios por los altos costos de mantenimiento de lainfraestructura, el escaso retorno económico y la mala calidad de los productosobtenidos (compost y materiales recuperados sucios). En algunos casos estasplantas se hayan ido cerrando gradualmente.- Una medida usada en algunas ciudades ha sido la instalación de "puntosverdes" cerrados y con vigilancia y funcionamiento permanente, para que losMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 190 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 192. recicladores organizadamente realicen allí la clasificación de sus residuos.También se identificaron los Centros de Recogida y Reciclaje (CRR) donde lleganresiduos seleccionados y posee funciones similares a los "Puntos limpios".- El reciclaje de algunos materiales para los cuales se han desarrolladotecnologías adecuadas para este fin (caso de las latas de aluminio, vidrio ycartón), ha permitido buenos niveles de ingresos a quienes se dedican a estaactividad. Tipos de residuos recuperados: la gama de materiales que se reciclaninformalmente es muy variada, pero muy similar entre diversos países. Como casoparticular, en varias regiones se identificaron personas y organizaciones querecuperan en los restaurantes residuos orgánicos para alimentar animales y paragenerar abono orgánico, lo que anticipa consecuencias a la salud pública.- En algunos países se nota una tendencia a la especialización en ciertosproductos, es el caso de las latas y botellas de gaseosa y cerveza en EEUU, elcartón y papel en Argentina.- Como caso particular, algunos lugares del Asia se han convertido enbotaderos de desechos informáticos, los cuales son intervenidos informalmente sinninguna protección por todo tipo de personas. Aquí se extraen materiales comopor ejemplo pequeñas cantidades de oro y considerables de cobre y otrosmateriales valiosos, pero liberan también compuestos tóxicos, lo cual se suma alproblema de contaminación atmosférica e impactos sobre la salud y el ambiente,al extraer metales residuales a través de quemas generando gases nocivos. Buenas prácticas: se evidencian los buenos resultados de programas quecontemplan la formalización y legitimación de la actividad del recuperador,incluyendo la incorporación a programas de educación, salud y acceso a serviciosbásicos, la disminución del poder de intermediarios, el apoyo económico, lageneración de empleo y la tecnificación, cuando estos se basan en normas y endesarrollos de planes y a la vez cuando incluyen tanto al sector público comoprivado (incluyendo las ONG´s) y tomando en cuenta los aspectos culturales de lapoblación. Dentro de las buenas prácticas se da la implementación de Planes deselección de residuos en origen, igualmente la elaboración de Planes Nacionalesde Residuos que han articulado recursos públicos y privados en el marco de ―LaCultura de las Erres (reducir, reutilizar, reciclar)‖, los cuales tienen en cuenta a losrecuperadores. No obstante existen muy pocos casos de servicios de recolecciónselectiva estables.- Adicionalmente, se localizaron programas enfocados a: dignificación yformalización de la actividad; la rehabilitación de las actividades de los basureros;acceso al sistema de seguridad social en salud y pensiones para cualquierMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 191 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 193. miembro de la familia; programas de vivienda; asistencia sanitaria, apertura decasas de los basureros; escolarización para niños; formación para adultos; centrosde reunión; infraestructura y dotación; generación de organizaciones; plantaspiloto para el procesado de residuos sólidos; procesos de participación con lacomunidad; generación de contratos; captación de ayudas internacionales;gestiones de apoyo y alianzas con empresas municipales de aseo y coninstituciones educativas; capacitación a la ciudadanía en separación de residuos ydiversificación de servicios.- Es común encontrar recuperadores individuales que realizan acuerdos conlas tiendas, centros comerciales y condominios para recoger el material. Algunasorganizaciones manejan principalmente reciclaje empresarial, recogiendo elmaterial en supermercados, en empresas, colegios y unidades residenciales. Acción gubernamental: el reciclaje intenso y riguroso apoyado incluso porcentros de investigaciones se ha tomado como política económica de losgobiernos en países que han padecido crisis o bloqueos económicos y quecuentan con una gran disciplina y organización social; incluso es considerado porpaíses como la China como una vía de desarrollo sustentable; en estos paísestodo producto es susceptible de reciclaje.- En algunos países desarrollados, los ecologistas consideran que susgobiernos se ahorran millones en inversión social para los recicladores y lossustituyen en cambio, gastándolos multiplicados por cien o por mil, en aparatosasinversiones ingenieriles de escasísima eficacia económica y medioambiental quepoco o nada aportan al reciclador.- Se observa en general, que a mayor desarrollo institucional de los países,se da un mayor desarrollo normativo sobre la actividad de reciclaje.- Es común la inexistencia de estadísticas municipales sobre el número depersonas dedicadas a la actividad, impactos económicos y cantidadesrecuperadas por el circuito informal de recolección conformado por acopiadores,otros intermediarios y recicladores. Dificultades en los programas: algunas de las dificultades presentadas enel desarrollo de programas en los casos analizados fueron los siguientes: la noaceptación de la subordinación de labores; incapacidad para resolver conflictosdentro de las organizaciones, inadecuada capacitación administrativa dedirigentes; falta de apoyo institucional; ausencia de estudios de mercado y desostenibilidad económica de las organizaciones.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 192 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 194. 8.2. DESDE LO NORMATIVO- Existe una disparidad de aspectos normativos asociados al reciclaje eintervención informal de residuos sólidos, tanto en las instituciones que legislancomo a los alcances de las normas. Por ejemplo, en países de América Latinacomo Argentina, Brasil, México y Venezuela, cuyos gobiernos son federales ensus estados o provincias, existen instituciones del gobierno que tienen, en mayor omenor grado, funciones normativas, de planificación, de asesoría, supervisión ycontrol del manejo de los residuos sólidos. Cuando los niveles provinciales oestatales no tienen esta capacidad, generalmente el Gobierno Central intervieneen estas funciones. En el Caribe, la estructura institucional funciona mejor, puesdebido al tamaño de los países es suficiente contar con una sola entidad degobierno que se encargue de la normatividad y operación de los residuos sólidos.- En países desarrollados como EEUU y Chile, se evidenció una inexistencia denormas asociadas con el reciclaje informal. Opuestamente, se destacan Argentinay Uruguay, donde se han realizado importantes avances e intentos por regular laactividad; en los demás países aún no se muestran evidencias que den claridadsobre el horizonte cercano para el establecimiento de esta actividad bajo unafilosofía de la formalización o legalización. En Colombia apenas se empiezan a darlos primeros pasos, con el decreto 1713 de 2003, pero aún se nota falta dereglamentación y desarrollo de la norma.- En cuanto a la legalidad de la actividad, muchos países, al igual queColombia, prohíben a las personas ajenas al servicio de aseo intervenir, retirar ytransportar, los residuos sólidos presentados para la recolección; Uruguay yArgentina son algunos ejemplos; en otros países se considera esta actividad comoun delito, casos encontrados en EEUU y Argentina. Mientras tanto, en otros comoMéxico, se considera que la intervención de material reciclable en el basurero noes ilegal, pero contratar recicladores sin el debido reconocimiento de los derechossociales sí es ilegal.- De la normatividad revisada se identificaron los siguientes aspectos, dignosde adaptar e incorporar en Colombia: La autorización de la recolección de residuos domiciliarios y/o residuosinorgánicos a recuperadores habilitados por una institución competente, la cualestablece los requisitos de inscripción y registro de los recicladores. La creación del Registro Único de Recuperadores y Vehículos que se utilicenpara transporte del material clasificado, proporcionando a cada uno los elementosde identificación y reglas sobre su uso. Así mismo, el Registro Permanente deCooperativas y Pequeñas y Medianas Empresas relacionadas con la actividad.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 193 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 195.  La incorporación de los recuperadores de residuos reciclables al serviciopúblico de recolección diferenciada La implementación de programas de capacitación y de salud tendientes amejorar las condiciones de trabajo de los recuperadores y la relación de éstos conlos vecinos de la ciudad.- Vale la pena mencionar el caso de EEUU donde el interés de la legislaciónprima en la preocupación por definir ―propietario‖, más que salud o buen ambiente.Aunque se tengan evidencias de la creciente población de personas sin hogar ycon una posibilidad muy significativa de convertirse en recicladores, ésta noparece ser una preocupación y en consecuencia solo la intervención de loscontenedores en la vía pública se tipifica como delito menor sin ninguna regulaciónespecial para esta actividad. No obstante, también se presentan casos de reciclajeinformal con énfasis en la recuperación de cierto tipo de materiales, v.gr. latas decerveza o gaseosa y envases de vidrio. Aquí la basura y el reciclaje se conviertenen elementos de la ciudad, cuando se depositan en los contenedores y sepreparan para su recolección, estos son enviados a una estación de transferenciapara eliminar cualquier material no reciclable. La violación del código de la ciudades un delito menor y es castigable con la multa o encarcelamiento. Puede decirseque en este país prima el castigo de diversas formas por la intervención de loscontendores. Aunque la basura se considera con la característica de abandono,los reciclables dentro de los contenedores no lo son. Reciclar en loscompartimientos ocasiona acciones disciplinarias, tomar los materiales reciclablesde los receptáculos es un delito menor, que puede conducir a seis (6) meses deencarcelamiento y a una multa US$500.- La normatividad encontrada en Inglaterra y España no se preocupa por laintervención informal de los RS. En el primer caso, se tiene legislación que permitea las autoridades locales entrar ha incorporar la minimización de residuos en susplanes, promoviendo la preservación, adoptando metas de reducción de residuosen los contratos servicios y reparación de aparatos eléctricos. En el segundo caso,se cuenta con el Centro del Producto Reciclado (CPR) donde se gestionan losregistros de empresas productoras y recuperadoras y facilitan esta información alos interesados. También existen asociaciones o entidades vinculadas a laadministración que pueden entregar materiales desechados por particulares.8.3. DESDE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL- En Medellín, el conjunto de entidades que se ocupan del reciclador informal,reconocido por el mismo sector institucional, no es muy grande en comparacióncon las entidades seleccionadas para la investigación. Se evidencia un proceso deMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 194 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 196. trabajo mancomunado entre las instituciones investigadas y las reconocidas porestas.- Se destaca que para el sector público de las instituciones investigadas, ha sidorelevante la modificación realizada a los PGIRS, por cuanto el sector se encuentraconciente de que quienes realizan la labor de recuperación son los recicladores, yque de lograr dignificar la labor de estos, se logrará un trabajo íntegro para darcumplimiento a esta modificación, dando un valor agregado a la situación social decada municipio.- Gran parte del sector privado, que desarrolla o ha desarrollado accionesrelacionadas con Reciclaje Informal, han emprendido estas actividades a través deconvenios o contratos con entidades gubernamentales, que para nuestro caso sonlas entidades públicas; fortaleciéndose así, no sólo el trabajo entre los sectores dela economía, sino que además se logra entender la necesidad de que este trabajo,sea el resultado de la planeación y acción mancomunada de todos los actores.- En general, el panorama institucional es positivo y prometedor, ya hay unasbases de que partir y unas experiencias que mostrar y compartir, además seempiezan a cosechar resultados buenos y programas mancomunados, a adoptarla legislación nueva, amén de tener identificados los problemas y soluciones delsector.- El 25% de las instituciones investigadas poseen comités o dependencias confunciones asociadas al reciclaje informal. Esta cifra, aunque baja, es prometedora,dado el poco tiempo que se lleva hablando de organización de reciclaje enMedellín, esto posibilita la difusión de la toma de conciencia sobre la necesidad dedefinir funciones sobre el reciclaje informal, dado que ya hay ejemplos paramostrar la experiencia de las instituciones.- En cuanto a las investigaciones realizadas en torno al tema del reciclajeinformal, también es prometedor el panorama, dado que un 50% de estas hanrealizado algún estudio en relación con el tema. En este sentido, un altoporcentaje de las investigaciones realizadas están orientadas a determinarcondiciones de vida, características socioeconómicas, situaciones sociales, rutasde tránsito, aptitudes de trabajo en cooperativas, censo de recicladores y temassimilares asociados a los recicladores informales. Es decir, las investigaciones seencuentran centradas en la población activa del Reciclaje Informal. Sin embargo,no todas las instituciones que emprenden programas o proyectos lo hacensoportados en investigaciones. Existe una gran diversidad en los objetos deprogramas y proyectos que se vienen ejecutando.- Especialmente las entidades públicas han asimilado el decreto 1505 de 2003sobre la inclusión de los Reciclador Informal en los PGIRS, lo cual se desprendeMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 195 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 197. de la valoración que dan a los resultados de su actividad, cuya descripción espresentada siempre a la luz de lo reglamentado por la norma.- Muchas entidades parecen confundir labores de recuperación o compra dematerial, con el trabajo propio con recicladores Informales, pero la mayoría de lasinstituciones realizan dentro de sus funciones algunas prácticas con el recicladorInformal. Estas entidades valoran positivamente sus actividades, sin embargo, seevidencia el poco conocimiento que poseen entre ellas.- Las soluciones propuestas a nivel institucional para los problemas del reciclajeinformal coinciden con las alternativas para su fortalecimiento y van enfocadas acuatro grandes aspectos: Apoyo continuado de parte del gobierno, capacitaciónpara la comunidad y los recicladores, realizar un programa integrado dedignificación de la labor y a organizar redes de recicladores.8.4 DESDE LO TÉCNICO- Se evidencia la necesidad de implementar campañas de separación en lafuente para que la labor de recuperar los materiales sea mucho más ágil y lajornada laboral de los recuperadores rinda mucho más en cuanto a recogermayores cantidades.- Las instituciones de la ciudad reconocen que los factores asociados a laproductividad del reciclador informal son: La falta de conocimiento del mercado, laalta población flotante, la falta de organización, las condiciones de inseguridad, lafalta de educación social, el poco apoyo gubernamental, la falta de políticas y elclima como factor incontrolable- La actividad la afectan factores muy diversos, la mayoría controlables desde elsector oficial y las entidades con funciones alrededor de la misma. Esta situaciónrefleja las siguientes necesidades: en primer lugar, la falta de conocimientos enmercados y estudio de nuevos mercados. De hecho, la recuperación de materialque no posee un mercado inmediato asegurado, es percibida por una altoporcentaje de esta población como generadora de riesgos de comercialización; ensegundo lugar, la falta de liderazgo oficial (apoyo del gobierno), de capacitacióntécnica y organizacional, de campañas intensivas y continuas de educación socialtipo Metro, además, de políticas radicales para apoyar y formalizar el sector(Seguridad social, reconocimiento, intervención en algunos mercados).- Dentro de los principales factores que afectan la productividad se tienen: laforma de obtener los productos (interviniendo las bolsas mezcladas); la limpiezadel material; el tiempo invertido en la revisión de bolsas; los tiempos empleados enMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 196 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 198. disputar la zona de trabajo la capacidad y carencia del vehículo de trabajo(carretilla) y los sitios de acopio; la edad y el sexo.- En cuanto a los ingresos recibidos (promedio estimado $17,000 diario) comofactor limitante, un alto porcentaje de recicladores se muestran optimistas encuanto a la mejora de mismos, como forma de lograrlo se plantean capacitacionessobre la identificación, clasificación y limpieza de los materiales. Este factor se veinfluenciado por los precios de los materiales, aspecto que representa unadebilidad del sector al no tener una estructura organizada que influya en ladeterminación de los precios a nivel local. Una mayoría de los recuperadoresconsidera que los ingresos que reciben por su actividad no son suficientes parasatisfacer sus necesidades básicas. Como se esperaba, se determinó una relaciónlineal entre los ingresos percibidos y las cantidades recuperadas- Los principales factores que afectan el trabajo del reciclador y que soncontrolables son: respecto al propio rendimiento, las condiciones de salud y enentrenamiento; respecto al clima, la posibilidad de realizar la actividad bajo techo ocubierta; y respecto a la disponibilidad de material separado, el conocimiento delos tipos de materiales y el mercado.8.5 DESDE LAS ALTERNATIVAS- Las Alternativas para fortalecer el reciclaje informal reconocidasinstitucionalmente, se resumen en: La coordinación interinstitucional; aspectostécnicos como desarrollo de estudios, dotación de acopios e infraestructura; laformalización, la cual incluye la dignificación, seguridad social, programas de crearempresa y organización; y finalmente la capacitación a la sociedad y a losrecicladores.- Las alternativas propuestas se presentan desde los puntos de vista normativo,técnico y socioeconómico, institucional y desde las políticas nacionales de GestiónIntegral de Residuos Sólidos. Todas las alternativas se plantean como un trabajointegrado y coordinado entre instituciones del orden local y regional, lasAutoridades ambientales y los recicladores organizados, que garanticen lacontinuidad de los procesos emprendidos para el mejoramiento de las condicionesde trabajo y progresivamente de la calidad de vida del reciclador informal.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 197 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 199. 9. RECOMENDACIONES Las mejores recomendaciones que se pueden ofrecer de este estudio seencuentran plasmadas en el capítulo 7 sobre Alternativas para fortalecer elreciclaje informal en Medellín, aquí se indican las opciones que pueden fortificar lalabor desde los puntos de vista legal, socioeconómico, técnico e institucional.Además, otras recomendaciones importantes son las contenidas en la sección 8numeral 8.1, aparte de ―Buenas practicas‖, donde se relacionan modelos deprogramas desarrollados en diversos países para la formalizar y legitimar laactividad del recuperador. El papel de las instituciones locales y regionales en relación con los resultadosobtenidos en este estudio se torna fundamental, por cuanto muchas de lasalternativas propuestas están asociadas con su quehacer, responsabilidades ycompetencias en cuanto a la Gestión Integral de los Residuos Sólidos y su funciónsocial y ecológica en el municipio. Se hace énfasis entonces en una accióninterinstitucional planificada y coordinada para el fortalecimiento y dignificación delreciclaje informal en la ciudad. Se recomienda completar el estudio en términos de cobertura y alcance.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 198 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 200. SIGLASABAL: Asociación Brasileña de Aluminio.AINSA ACODAL: Asociación Colombiana de Ingenieros Sanitarios y Ambientales.AINSA: Asociación de Ingenieros Sanitarios de Antioquia.AMVA: Área Metropolitana del Valle de Aburrá.ANR: Asociación Nacional de Recicladores.ARMETAL: Asociación de Recuperadores del Metal.ASEI: Asesorías y Servicios Ecológicos.BID Banco Interamericano de Desarrollo.CAR`s: Corporaciones Autónomas Regionales.CATRES: Centros de Acopio Transitorios Residenciales.CDR: Comités de Defensa de la Revolución.COGIRAR: Cooperativa de Trabajo Asociado.COOMUTREEVV: Cooperativa de Trabajadores de EEVVM ESP.COOPCICLA: Cooperativa de Reciclado.COOTRAMA: Cooperativa de Trabajadores de la Central Mayorista de Antioquia.CORANTIOQUIA: Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia. Corporación de Fomento Asistencial del HospitalCORPAUL: Universitario San Vicente de Paúl.CORPOMIR: Corporación para el Manejo Integral de Residuos.CPR: Centro del Producto Reciclado.CRA: Comisión de Agua Potable y Saneamiento Básico.CRR: Centros de Recogida y Reciclaje.CUI: Centro Uruguay Independiente.CEPIS Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria. Departamento Administrativo Nacional de EconomíaDANSOCIAL Solidaria.DNP: Departamento Nacional de Planeación.EEVVM ESP: Empresas Varias de Medellín Empresa de Servicios Públicos.ENVIASEO E.S.P: Empresa de Aseo municipal de Envigado Empresa de Servicios Públicos.EPA: La Agencia para la Protección del Medio Ambiente.ESPD: Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 199 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 201. FPAA: Fondo Para la Acción Ambiental.GAM: Grupo Ambiental Montevideo.GIRS Gestión Integral de Residuos Sólidos.IMM: Intendencia Municipal de Montevideo.INTERASEO Empresa de Servicio de Aseo del municipio de Itaguí.E.S.P:JAC: Juntas de Acción Comunal.MIRS: Manejo Integral de Residuos SólidosOMS: Organización Mundial de Salud.ONG´s: Organizaciones No Gubernamentales.ONU: Organización de las Naciones Unidas.OPS Organización Panamericana de la Salud.PAISA: Proyecto del Plan anual de inversión social de EEVVM ESP.PET: Polietileno Tereftalato.PGIRS: Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos.PSD: Países Subdesarrollados.RECICLEMOS: Precooperativa de trabajo asociado.RI: Recuperadores Informales.REPYME Registro Permanente de Cooperativas y Pequeñas y Medianas EmpresasRS: Residuos Sólidos.RSCR: Relleno Sanitario Curva de Rodas.RSU: Residuos Sólidos Urbanos.SEBRAE: Servicio de Apoyo a Pequeña y Media Empresa.SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.SSP: Superintendencia de Servicios Públicos.UCRUS: Unión de Clasificadores de Residuos Urbanos Sólidos.UERMP: Unión de Empresas de Recuperación de Materias Primas.UPB: Universidad Pontificia Bolivariana.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 200 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 202. BIBLIOGRAFÍAABRELPE Curitiba incorpora coleta selectiva. Brasil, 2004.ACURIO Guido, ROSSIN Antonio y otros Diagnóstico de la situación del manejode residuos sólidos municipales en América Latina y el Caribe. Publicaciónconjunta del Banco Interamericano de Desarrollo y la Organización Panamericana.Washington, D.C. - No. P. 97-107. 1997.AINSA, Estudio socioeconómico y de Salud de los recicladores Informales y sugrupo Familiar. Universidad de Antioquia (Facultad de Medicina, departamento demedicina preventiva). Medellín, enero de 2004.AlNSA, Ficha técnica Proyecto Piloto para la Conformación y Puesta en Marcha deuna Organización de Recicladores informales del Sector de Guayaquil deMedellín, p 2. 2003.ALEGRE, María. Cartoneros, sobreviviendo a la basura. 27 de Noviembre de2002.ÁLVAREZ BULLA, Claudia. Factores de riesgo ocupacionales y condiciones desalud de los recicladores del basurero de Loma Grande. Trabajo de gradoespecialización en Salud Ocupacional. Universidad de Antioquia- Universidad deCórdoba. Montería et al, p 17. 1999.ASOCIACIÓN RECICLADORES DE BARILOCHE, COOPERATIVATRANSFORMAR y otros. Primeras jornadas participativas sobre derechoshumanos y ambiente. La recolección informal de residuos: hacia un trabajosustentable. Argentina, p.1. 2004.BID-OPS, Diagnóstico de la Situación del Manejo de Residuos Sólidos yMunicipales en Latinoamérica y el Caribe. Washington DC. 1997.Buzos de basurero, nuevo medio de vida para los pobres de la isla Amarilis C. Rey/ Cubanet. La Habana, 2001.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 201 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 203. CARVALHO BRAGA, Hilda María. El trabajo de los badameiros: superando losumbrales de la miseria, p. 82. Barcelona, 2002.Centro de reciclaje de la asociación de mujeres en Nakuru. Revista Hábitat, Kenia.mayo de 2000.CEPIS, Avances en la gestión de residuos sólidos de ciudades de América Latinay el Caribe: memorias del seminario de capitalización de experiencia. Programa deGestión Urbana Coordinación para América Latina y El Caribe Ecuador –Quito,2000.COMITÉ CONSULTIVO DE LA RESIDUOS SÓLIDOS, Ciudad de Irving TexasDiscusión del artículo 4: ordenanzas del contra-limpiador. p.1. 2001.CONSTANCE, Paúl. Dignidad en el basurero. BID AMERICA. Revista del BancoInteramericano de Desarrollo. México, 2002.CORPORACIÓN SALUD Y DESARROLLO, Los Recicladores en Bogotá. SerieDocumentos Especiales Número 8. p. 23-32. Bogotá, 1996.Chatarreros mayoristas del país Vasco. Asociación Armetal. España, oct. 2003.Destino Para El Detritus Tóxico De La Era Del Ordenador. Washington PostGUIYU, China. Febrero 24 de 2003, p. 1.10 Things We Can Do to Perpetuate Homelessness. Los Angeles Times by JoelJohn Roberts. July 19, 2003, p. b24.Doug Confronts Homeless Problem. Washington Post Japan Struck, ForeignService, Tokyo, November 29 de 2000; p. A33.EEVVM ESP y Universidad de Antioquia, SIAM5. Proyecto realizado a través deconvenio entre EEVVM ESP y la Universidad de Antioquia para optimizarintegralmente el Servicio de Aseo. Medellín, 1998EEVVM ESP y Universidad de Antioquia. Sistema de Información del Servicio deAseo para Medellín y sus cinco corregimientos (SIAM5). Estudios de Optimizacióny diseños del sistema de recolección y transporte de RS para Medellín y sus cinco(5) corregimientos. El Flujo de residuos sólidos, la recuperación y reciclaje. ―Enprensa‖. 1998.El Reciclaje. El Tiempo por Rodrigo Cepeda, Bogotá. 2 de octubre de 2004, p.3A .EPA, Informe sobre la gestión y reducción de residuos urbanos en los EstadosUnidos, revista, Source Reduction Publications. New York, 1994.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 202 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 204. Familias de recolectores deben recibir ayuda para reciclarse, CachurerosReciclados. Navarro Noticias, Chile, octubre 2003.FLORISBELA, Anna Lucía y WEHENPOH, Günther. De pepenadores y tiradores.Publicado en: INE-SEMARNAT: gaceta ecológica. No 60, p. 70. México. 2001.Free Business Recycling is Here. The City of Mountain view California recyclingFrequently Asked Questions. Mountain. California, 2001, p. 3.Guía Técnica 12 Administración de los Residuos Sólidos en el Municipio. Enwww.e-local.gob.mx/work/ resources/guias_tecnicas/guia12.htm. México. 2003.J. CHARLES, Women Informal Employment: Globalizng and Organizing (WIEGO),Segunda reunión anual, Cambridge, Massachussets. mayo de 2000.La Basura no Tiene Por qué Ser un Problema. Société Écologie y otros. Tiemposdel Mundo. Carrefour Amérique Latine. Brasil. 2004.La Valoración de la implantación de los Sistemas de Recuperación de ResiduosSólidos. Ecologista en Acción. España Ciudad Real, octubre 2004.Los Clasificadores, la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM) y la Basura deMontevideo. Dossier. Uruguay, 2004.MEDINA, Martín. Ocho mitos sobre el reciclaje informal en América Latina. En.BID AMERICA, Revista del Banco Interamericano de Desarrollo, p. 13. México.2004.Mendigos participam da reciclagem. Último Segundo. China, octubre 2004.MINAMBIENTE, Política para la Gestión Integral de Residuos, p. 136 y 137.Bogotá. 1.998.Necesidad y realidad del reciclaje en Cuba. Cultura y Sociedad. Ipsnoticias. P.Soler, Cuba, 2004.Nueva legislación en Inglaterra y en el país de Gales. Warmer Bulletin. J. H.Penido. Brasil, 1999.OIT, El dilema del sector no estructurado. Memoria del director General.Conferencia Internacional del Trabajo, 78ª, Ginebra. 1991.OIT, 90ª Conferencia internacional Del trabajo -El trabajo decente y la economíainformal. Primera edición. p 3. Ginebra. 2002.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 203 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 205. ONU, Agenda 21. Sección I y II, capítulo 6. Río de Janeiro. 1992.ONU, Declaración Política de Johannesburgo: documento final de la CumbreMundial sobre Desarrollo Sustentable. Sudáfrica. 2002.OPS, Análisis sectorial de residuos sólidos en Colombia. Serie Análisis Sectorial,NE 8. Washington, DC. 1996.PÉREZ GUERRA, Arnaldo. El manejo de la basura. El Siglo,Nº 1045. Chile, julio del 2001.Recycling, Residential Program in Unincorporated Areas of the County of LosAngeles. Department of Public Works Environmental Programs Division. 2002THOMPSON, Linda y RIEKEN, Astrid. Un hombre Basura, p.1. Prism Fall. 2002.YEPES PALACIO, Dora. El reciclaje Informal en el Contexto Internacional y Local:elementos teóricos. Revista Gestión y Ambiente. Universidad Nacional deColombia. Vol. 7 No. 1. Medellín, julio de 2004. p. 69http://www.eurosur.org/OLEIROS/coodes/maneras/iberoa/ -Abril-1999.http://www.fts.uner.edu.ar/investig/cond_ambient/proy_ciruja7.htm.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 204 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 206. ANEXOSANEXO A: INSTRUMENTOS UTILIZADOS PARA LA BÚSQUEDA DEINFORMACIÓNANEXO B. MUESTRA (n) DE RECUPERADORES INFORMALESINVESTIGADOSMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 205 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 207. ANEXO A. INSTRUMENTOS UTILIZADOS PARA LA BÚSQUEDA DE INFORMACIÓN ALTERNATIVAS PARA EL FORTALECIMIENTO EL RECICLAJE INFORMAL EN MEDELLÍN UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA –SEDE MEDELLÍN- Tesis de grado: Dora Luz Yepes Palacio FORMATO A. ENCUESTA A LOS RECICLADORES INFORMALES DATOS DEL ENCUESTADO Fecha:___/____/____(DD/MM/AAAA) Hora:____:______(AM/PM) Nombre___________________________ CC_______________ Edad_______Sexo: M__ F__ D. ¿Qué sistema de transporte piensa usted, 1. Forma de obtener los productos que seria de mayor beneficio para la labor de recuperación? A. La mayor parte del material lo obtienen: 1. Autopropulsado 2. Impulsado por fuerza humana 1. En las viviendas (se los entregan) 3. Impulsado por fuerza animal 2. Intervienen bolsas 4. Otro ¿Cuál?________ 3. Los encuentra separados 4. Otra cual?________________ E. La cantidad de material recuperado está limitada por: B. La limpieza del material recuperado le influye en: 1. Su rendimiento personal 2. La capacidad del transporte que utiliza 1. Su rendimiento recuperando 3. El clima 2. El precio del material 4. La cantidad de material encontrado 3. La cantidad recolectada 5. Otra ¿Cuál? ______ 4. Su salud F. ¿El tiempo en que realiza la labor, lo C. El mayor tiempo obteniendo los materiales lo considera: gasta en: 1. Corto 1. Tocando las puertas para pedir el material. 2. Medio 2. Revisando las bolsas para encontrar el material. 3. Largo 3. Limpiando el material en el lugar donde lo Cuánto (horas):_________________ encuentra. 4. Disputando la zona de trabajo para que no le lleven G. La pertenencia de su instrumento de trabajo influye el material. en la productividad: 1. Positivamente D. ¿Que consideraría usted que le ayudaría a 2. Negativamente mejorar su productividad laboral a la hora de 3. No influye obtener los materiales? 3. Sitios de acopio A. ¿Los sitios de acopio que utiliza actualmente influye directamente sobre el precio de los productos recuperados? 2. Mecanismos de recolección y transporte SI NO Porque? ________________ A. ¿Con la actual organización que tienen, cree que el sistema de transporte de los B. ¿Considera adecuados estos sitios productos recuperados ha mejorado? actualmente? SI NO SI NO B. ¿Les perjudica o beneficia el actual sistema de transporte que utilizan para el C. La ubicación del acopio es estratégica material recuperado? para el negocio? SI NO SI NO C. ¿Tienen planeado algún sistema de rutas D. ¿Las condiciones físicas del acopio, son para realizar las labores de recuperación? esenciales para un mayor rendimiento de su trabajo? SI NO SI NOMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 206 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 208. E. ¿Qué cree que le ayudaría a mejorar la H. ¿Cree que La implantación de rutas de productividad en su trabajo en cuanto a los reciclaje organizadas por parte de las sitios de acopio? empresas de recolección afectarían su trabajo? SI NO Porque?_____________ 4 Comercialización del material. I. ¿Qué le mejoraría al sistema actual de A. ¿Poseen algún sistema o mecanismo que les comercialización de los materiales para permita conocer constantemente los que fuera más productivo? diferentes precios de los productos recuperados? SI NO B. ¿Cuentan con metodologías para promocionar de una forma eficiente y 1. Competencias de mercado organizada los productos recuperados? A. ¿Cree que los precios con que esta SI NO compitiendo en el mercado son adecuados? C. Los materiales que recuperan tienen: SI NO 1. Asegurado un comprador directo 2. Un almacenamiento por corto tiempo B. ¿Considera el precio de los productos (menor a 2 dias) recuperados como un obstáculo para su 3. Un almacenamiento por largo Tiempo comercialización? (mayor a de 2 dias) 4. Procesamiento inmediato SI NO D. ¿Quién impone los precios de los productos C. ¿Los productos ofrecidos por su actividad reciclados? de recuperador, cree que compiten directamente con los recuperados por 1. El recuperador empresas de mayor poder económico 2. El comprador como Recuperar? 3. Una organización que beneficia al comprador SI NO 4. Una organización que beneficia al recuperador 5. Otra ¿Cual? ________ D. ¿Considera que los ingresos derivados de su actividad como recuperador son E. ¿Cree que asume algún tipo de riesgo suficientes para cubrir los gastos básicos cuando recupera material que no tiene de su familia? asegurado un mercado de venta? SI NO SI NO E. ¿Cual seria el mecanismo que usted ¿Cuál?__________________ implantaría para mejorar la competencia de sus productos en el mercado? F. ¿Los materiales que recupera podría darles mayores ingresos que los actuales? SI NO Encuestador:___________________ ¿De que forma?___________ Teléfono:______________________ G. Cree que su actividad afecta económicamente a las empresas prestadoras del servicio de recolección? SI NO ALTERNATIVAS PARA EL FORTALECIMIENTO EL RECICLAJE INFORMAL EN MEDELLÍNMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 207 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 209. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA –SEDE MEDELLÍN- Tesis de grado: Dora Luz Yepes Palacio FORMATO B. MEDICIÓN DE VARIABLES EN CAMPO DATOS DEL RECUPERADOR Fecha:___/____/____(DD/MM/AAAA) Hora:____:______(AM/PM) Nombre___________________________ CC_______________ Edad_______Sexo: M__ F__ Barrio ó sector:______________________A. DATOS GENERALES DEL TIEMPO Y EL RECUPERADOR1. Frecuencia de recolección: 1. L-J 2. M-V 3. W-S Día __________2. Topografía predominante del sector en cuanto a la pendiente:1. Plana 2. Media 3. Alta3. Estado predominante del tiempo: 1. Soleado 2. Nublado (opaco) 3. Lluvia4. Número de acompañantes del recuperador:____5. Tipo de Vehículo o recipiente utilizado: 1. Carretilla 2. Costal 3. Otro ______________6. Pertenencia del vehículo o recipiente utilizado: 1. Propio(a) 2. Alquilado 3. PrestadoB. MACROMEDICIONES7. Hora de inicio de la jornada (hora de alquiler u obtención del vehículo). ______ Si no usa vehículo indique hora de salida: ______8. Hora de inicio de la labor de recuperación:________9. Tiempo total intervalo anterior (entre el alquiler y el inicio): _________minutos10 Hora de inicio de la clasificación final del material: _______________11 Hora Fin de la clasificación final del material:_____________12 Tiempo total intervalo anterior:_______________minutos13 Hora de llegada al punto de venta del material:____________, Si no lo vende explicar que hace con elmaterial que recupera: ___________________________________14. Hora fin de la venta: _______15. Tiempo total intervalo anterior:____________minutos16. Hora llegada al guardadero (si usa carretilla) :___________17. Hora fin de la jornada:__________18. Tiempo total intervalo anterior:____________minutos19. Acopia o guarda el material recuperado?: 1. Si 2. No Donde? ______________________Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 208 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 210. 20. Venta del Material y Cantidad recuperada Lugar de venta Tipo de Materiales Peso (Kg.) Observación del material ó Unidades (Dirección y Teléfono) Kg. Un TOTALC. MICROMEDICIONES21. Tiempo de intervención de una bolsa Número de Tiempo (segundos) Observación medición 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Promedio22. Tiempo de intervención de un acopio de basura Número de Tiempo (segundos) Observación medición 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 PromedioMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 209 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 211. 23. Tiempo que tarda clasificando el material recuperado (cada vez que se acerca al sitio donde acopia elmaterial recuperado) Número de medición Tiempo (segundos) Observación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Promedio24. Número de cuadrados ( o lados de cuadra)intervenidos:_____________________________________________________________________________________________________________________Total: ______OBSERVACIONES_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Auxiliar:_________________________________Teléfono:________________________Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 210 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 212. ALTERNATIVAS PARA EL FORTALECIMIENTO EL RECICLAJE INFORMAL EN MEDELLÍN UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA –SEDE MEDELLÍN- Tesis de grado: Dora Luz Yepes Palacio FORMATO C. ENCUESTA INSTITUCIONAL ALTERNATIVAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE RECICLAJE INFORMAL CIUDAD DE MEDELLÍN ENCUESTA INSTITUCIONALENCUESTA No. Fecha IDENTIFICACIÒN DE LA INSTITUCIÒN1. Razón Social: _____________________ 5. Tiempo de funcionamiento de la 8. Tiempo que lleva laborando en la Institución Instituciòn Años Meses Años Meses2. Carácter de la Institución 6. Actividad(es) principal(es) de la 9. En la institución existe algún comité o1. Pública 2. privada Institución: dependencia con funciones relacionadas con el reciclaje informal?3. Dirección:___________________ 1. Si 2. No 3. NS/NR 7. Datos del encuestado ___________________________________4. Municipios (o área) bajo su j Nombre: __________________________ ___________________________________urisdicción Cargo: ___________________________________ Cuál? Tel: ____________________ Funciones correo electrónico __________________________________ INFORMACIÒN SOBRE EL RECICLAJE INFORMAL10. ¿La instituciòn ha realizado 13. ¿Se tiene proyectado en el corto, mediano 18. ¿En su opinión qué factores afectan oalguna investigaciòn relacionada o largo plazo algún programa asociado intervienen en la productividad delcon el reciclaje informal? con el reciclaje informal? reciclaje informal?1. Si 2. No 3. NS/NR 1. Si 2. No 3. NS/NR _______________________________ Cuáles _______________________________Cuáles? _________________________________ ______________________________________________________________ _________________________________ ______________________________________________________________ _________________________________ ______________________________________________________________ ________________________________________________________________ 19. ¿Cuál cree Ud. Que es el mayor_______________________________ 14. ¿Cuál ha sido el mayor aporte problema del reciclaje informal en Medellin? de la instituciòn al mejoramiento del _________________________________11.¿ La institución ha desarrollado algún trabajo del reciclador informal _________________________________programa o proyecto en relación con el ___________________________________ _________________________________reciclaje informal? ___________________________________ _________________________________1. Si 2. No 3. NS/NR ___________________________________Cuáles? ___________________________________ 20. ¿Qué soluciones propone para estos______________________________ problemas?______________________________ 15. ¿Qué instituciones conoce Ud. que _______________________________________________________________ trabajen por el reciclador informal _______________________________________________________________ en Medellín? _______________________________________________________________ ________________________________ _______________________________________________________________ ________________________________ 21. ¿Qué alternativas propone Ud. Para12. ¿Actualmente se tiene algún programa 16. ¿La instituciòn ha trabajado con alguna(s) de fortalecer el reciclaje informal en Medellín?o proyecto en ejecuciòn para fortalecer estas instituciones? ________________________________el reciclaje informal en Medellín? 1. Si 2. No 3. NS/NR ________________________________1. Si 2. No 3. NS/NR Con cuáles? ________________________________ _________________________________ ________________________________Cuál? ANEXO B _________________________________ ______________________________________________________________ _________________________________ ______________________________________________________________ 17. ¿En su opinión cual es la instituciòn que ________________________________ mas ha trabajado por el reciclador informal en Medellín? ________________________________Diligenció _______________________________ Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 211 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  • 213. ALTERNATIVAS PARA EL FORTALECIMIENTO EL RECICLAJE INFORMAL EN MEDELLÍN UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA –SEDE MEDELLÍN- Tesis de grado: Dora Luz Yepes Palacio MUESTRA (n) DE RECUPERADORES INFORMALES INVESTIGADOS RECUPERA- RECUPERA- DOR ID Nº NOMBRES COMPLETOS PRIMER APELLIDO SEGUNDO APELLIDO CEDULA TELÉFONO DIRECCIÓN BARRIO DE VIVIENDA N° PASILLO N° LOCAL DOR NETO COMERCIAN TE 1 20 BLANCA ALVARES 43444408 X 52-110 127 2635218- Cll 107a Nº 43b-46 2 31 ALEXANDRA PATRICIA EBBRATT ROJO 43.596.854 X POPULAR CAFETERIA 115 4771874 apto 103 CRA. 34 Nº 112A 3 43 CARMEN EMILIA VELASQUES X 107 32502041 38 2271716 6 83 BELEN QUINCHIA 43.033.891 X COMIDAS 52-30 107 (Amiga) 7 124 CARLOS MARIO VELEZ PESCADOR 71.729.396 4427356 Cr 91d Nº 84-103 x JORGE GAITAN 52-120 119 8 138 CONRADO DE JESUS BETANCUR MONSALVE 71.592.529 5119672 X 52-10 133 9 141 CRISTOBAL RAMIREZ NARANJO 70.064.933 2211156 CR. 7N 55GA-159 X CAICEDO - VILLA TURBAY 52-30 133 2587220- 10 143 DANIEL ANTONIO MURILLO LUJAN 71.760.601 X 52-120 113 2582451 2112563- 11 147 DARIO DE JESUS PATIÑO VANEGAS 3.347.810 X SAN JAVIER 52-150 141 4966147 14 199 GERARDO SANCHEZ 15263485 X 52-30 111 4727460 15 203 EVER ALEXANDER HOYOS BECERRA 71.680.787 X 52-130 107 4427460 16 211 FABIOLA CASTAÑEDA QUITIAN 43.038.436 2220959 X POPULAR 2 52-110 101 2337021 - 17 235 FRANCISCO PIER PINEDA 70.075.829 CLL 81 Nº 41-16 X MANRRIQUE 52-60 113 5161428 19 242 GABRIEL OCHOA CUARTAS 3.347.499 2564190 X VERSALLES 2 52-30 125 20 245 GABRIEL DE JESUS PALACIO OCAMPO 71.748.059 2608488 X 52-140 107 21 247 GILBERTO GOMEZ 5810538 5120327 X 52-30 121 22 251 GERARDO ANTONIO AGUIRRE CIFUENTES 70.123.454 5292831 X 52-90 127 23 254 MARTA LIGIA GOMEZ RENDON 42989244 3370836 X 52-60 109 24 259 HERNAN MARULANDA X 70096842 26 277 JAVIER DE JESUS GIRALDO 71020352 2635218 X 52-30 137 4420706- 28 332 IVAN DE JESUS VANEGAS DUQUE 98.590.735 X 52-40 115 2572942 29 337 JUAN BAUTISTA MORENO PINEDA 71.683.440 5213402 X CAICEDO 52-130 131 30 345 LIBARDO PANIAGUAS 70078697 X 52-110 111 31 359 LUCELLY PORRAS 39295889 52-30 110 32 373 MARILUZ ESPINOZA 43274620 X 33 378 MIGUEL BARRIO 3896601 X 52-30 124 CLL 103B Nº 50C- 34 392 OLGA CECILIA PUERTA SUAZA 32.206.459 5220107 X VILLA DEL SOCORRO 52-140 123 35 35 411 PEDRO MUÑOZ 4387449 X 36 439 RAUL BETANCURT 74338124 X 37 449 RIGOBERTO TOBON 6785064 X 52-11 111 39 469 JOSE MANUEL RESTREPO PABON 3.395.762 2212546 X 52-40 135 5281554 - Beeper 40 475 JOSE ORLANDO CIFUENTES RENDON 71.580.383 X 52-60 121 3531414 cód 810 42 505 MARIA DE JESUS SALAZAR 43628918 X 43 520 RODRIGO VALENCIA 70092146 X 44 556 TITO DE JESUS JAR 3660366 X 52-110 109 45 574 LUIS ARTURO CIRO VILLA 8.318.562 3370836 CLL 2E 66-32 X LIMONAR (ITAGUI) CAFETERIA 139 46 580 WALTER PENSADOR 71791871 4427356 X 47 593 WILMAR MALDONADO 71054085 X 52-070 173 48 599 WILSON ARROYAVE 71688956 5211649 X 52-090 119 49 617 ANTONIO JOSE RESTREPO LEZCANO 70.124.081 4923311 X 52-30 117 470257- 50 637 IVAN ALONSO BORJA X 15370175 2316424 51 639 MARIA AMPARO SALAZAR RAMIREZ 21.999.556 2262731 CLL. 38 B Nº 26-09 APT. 104 X LA MILAGROSA 52-100 139 52 663 RICARDO NOE ORTIZ 8311713 5115367 X 53 667 HECTOR FABIO SALGADO 3.800.446 X 4928314- 56 725 ALVARO CUGIAS X 52-100 10068049 4964810 57 730 OCTAVIO DE JESUS VALENCIA 8.401.142 2167962 X CAFETERIAX (CAFETERIA) 60 746 ORLANDO RODAS HOYOS 8.337.172 5294716 CLL 110C # 43D-32 X POPULAR 1 52-130 127 62 806 LUIS ENRIQUE CANO 8.276.537 5115367 X 143 2869463- 63 817 ROLANDO DE JESUS MARULANDA MORENO 71.591.742 X PARIS 52-20 117 2736880 CLL 107A Nº 43B- 64 834 JOSE IGNACIO GONZALEZ CANO 70.084.614 2635218 X POPULAR CAFETERIA 115 46 apto 104 65 851 SANTIAGO DURAN GARCIA 71.743.872 2333492 X 52-40 117 5723203 66 863 TERESA DE JESUS GONZALEZ 43.056.027 (vecina)-39- X 52-120 109 5294716Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 212 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín