Réunion du Groupe d’orientation politique du Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest Dr Damien Helly, Chargé de programme adjoint, European Center for Development Policy Management (ECDPM) Paris, 11 juin 2015

1. Réunion du Groupe d’orientation politique du
Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest
Dr Damien Helly, Chargé de programme adjoint,
European Center for Development Policy
Management (ECDPM)
Paris, 11 juin 2015
Restitution des travaux
sur les stratégies Sahel

2. • Mandat: production indépendante de
connaissance et rôle de facilitateur dans les
relations Afrique/Sahel- Europe depuis plus
de 20 ans
• Travail en partenariat avec les Africains –
Sur les stratégies Sahel: ISS Dakar, entre
autres
• Financement: à 70% par des Etats
européens sur la base de notre stratégie
formulée par les équipes
• Production de sources ouvertes (
www.ecdpm.org))
Travail d’ECDPM sur le Sahel (1)
ECDPM

3. •En mode d’écoute des praticiens: pas
d’agenda forcé ni d’objectifs autre que notre
mandat
•Exploration et questionnements sur notre
valeur ajoutée après 2011
•Objectif aujourd’hui: partager nos modestes
grilles de lecture et écouter les suggestions
pour notre travail dans le futur.
Travail d’ECDPM sur le Sahel (2)
Page 3ECDPM

4. 1. Introduction : contexte régional & débats
2. Analyse comparée des stratégies Sahel
1. Enjeux et opportunités pour la coopération
régionale au Sahel
Structure de la présentation
Page 4ECDPM

5. 1. Introduction : contexte régional & débats
Structure de la présentation
Page 5ECDPM

6. • Tendances lourdes: Atlas du club du Sahel
• Nouvelles crises (Ebola, Boko Haram) ont eu
un impact sur les dynamiques régionales
• Le Sahel a-t-il un épicentre?
• Multiplication des cadres de concertation et
soupes d’alphabets:
G5 Sahel (et déclarations de soutien),
Plateforme Ministérielle de Coordination (PMC) de
Bamako : ouverture au G5 + groupes
thématiques,
autres plateformes de coordination en action
(AGIR, intra ONU, etc.)
- Que faire de cette soupe d’alphabets ?
1.1 Tendances récentes, tendances
lourdes et débats
Page 6ECDPM

7. Quelle lisibilité de cette soupe
d’alphabets ?
ECDPM

8. 1.2 Quels débats? (1)
ECDPM
Le Mali, épicentre des dynamiques
régionales ?
Quels points d’action dans la
tectonique régionale
et internationale ?

9. • Pourparlers d’Alger
• Concentration des énergies sur l’épicentre sahélien
(Mali) – violences récentes
• 15 mai: accord signé a Bamako par gouvernment et
Plateforme (signature partielle)
• Réunions à Alger produisent un document signé le 2
juin
• Déclaration de la CMA: signature de l’accord prévue
pour le 20 juin à Bamako
• Quelle suite ?
• Des processus à démarrer dans des délais courts (DDR,
RSS, réconciliation, missions des IFIs, etc)
• Pourtant la délivrance de l’aide a deja commencé.
Récentes dynamiques au Mali &
implications régionales
Page 9ECDPM

10. 1.2 Quels débats ? (2)
Page 10ECDPM
• Concurrence et efforts de visibilité par des
organisations, Etats et groupements
régionaux.
• Course à la légitimité

11. 1.2 Quels débats? (3)
ECDPM
Stabilité, complémentarité et leadership des
exécutifs de la région
Quel dosage entre dimensions africaines et dimensions
internationales pour des solutions politiques ?
(Comfort Ero – The problems with “African solutions”)

12. 2. Analyse comparée des stratégies Sahel
Structure de la présentation
Page 12ECDPM

13. • Objectifs: Soutien à la coopération régionale pour 1)
faire émerger des visions communes du Sahel, 2)
lier stratégies et impact pour les populations
• Cartographie faite en septembre-décembre 2014
• Suite à la demande du Secretariat Technique (ST)
ONU/UA de la Plateforme Ministérielle de Coordination
(PMC) mais besoins partagés plus largement
• 11 organisations : BAD, BID, BM, UE, UA, ONU,
CEDEAO, UMA, CEN-SAD, CEEAC, OCI
• 7 catégories de comparaison
2.1 Analyse comparée des stratégies
Sahel : approche et méthodologie
Page 13ECDPM

14. 2.2 Analyse comparée des stratégies
Sahel : lecture géographique
Page 14ECDPM

15. 2.3 Analyse comparée des stratégies
Sahel : lecture géographique
Page 15ECDPM

16. Convergence sur les objectifs larges / secteurs et les pays
mais variété des définitions floues qui aident peu la
mise en oeuvre:
Développement & résilience (y compris infrastructures),
gouvernance, éducation – soupe d’alphabet a un assez bon goût
Ecarts entre types de stratégies avec ou sans ressources
suffisantes et d’autres ayant moins de ressources mais forte
légitimité
Logique de concurrence, risque de domination par les acteurs les
plus puissants / rapides  risque de querelle des
architectures
Peu de plans d’action malgré leur importance, veille et
évaluation
2.4 Analyse comparée des stratégies
Sahel : autres clés de lecture (1)
Page 16

17. Des stratégies à l’impact:
Peu d’information sur les capacités réelles de mise en oeuvre
sur le terrain
Implications pour la transparence et la compréhension par
les populations
Intention de travailler en partenariat: premiers exemples de
synergies
ONU/CEDEAO, BM/G5, AGIR/Etats, BAD/CILSS
Intention de travailler en partenariat:
Besoin d’espaces informels de dialogue et diffusion des
bonnes pratiques sur des thématiques communes et concrètes
2.4 Analyse comparée des stratégies
Sahel : autres clés de lecture (2)
Page 17

18. 2.4 Analyse comparée des stratégies
Sahel : quelques chiffres (3)
Page 18

19. Défi :
une meilleure gestion des connaissances pour
augmenter l’impact avec les populations
Une « Sahel clearing house » sur les
financements disponibles :possible,
souhaitable, déjà existante ?

20. 2.5 Elargir la cartographie des stratégies
Sahel: Etats européens, Etats-Unis,
Norvège, Suisse
• Aide humanitaire
• Assistance technique bilatérale
• Missions de sécurité/militaires (France), et participation
et soutien a la MINUSMA et missions PSDC de l’UE
• Aide au développement, avec des approches nationales
spécifiques
• Présence géographique comparée: Mali (7
ambassades), Burkina Faso (6 ambassades), Niger et
Mauritanie (3 ambassades), Tchad (2 ambassades).

21. 3. Enjeux, opportunités et approches pour la
coopération régionale au Sahel
Structure de la présentation
Page 21ECDPM

22. 3.1 Quels enjeux et défis pour les
structures de coordination? (1)
ECDPM
• L’impératif de coordination, paravent des
concurrences pour capter les
ressources ?
• Risque que la prolifération des structures
de coordination détourne les ressources
et dilue les énergies nécessaires.
• Des réflexions sur les méthodes de
coordination sont probablement
nécessaires

23. 3.1 Quels enjeux et défis pour les
structures de coordination? (2)
ECDPM
Quelles forces
d’attraction?
•Magnétisme des acteurs politiques
influents, y compris les acteurs de
terrain qui agissent déjà.
•Magnétisme financier à court et
long terme: qui a la capacité
d’agréger d’autres énergies
politiques et économiques autour
des initiatives de mise en œuvre?
•Magnétisme humain et capacités
techniques de changement
Photo d'un aimant lévitant au-dessus d'un supraconducteur. Peter nussbaumer — German
Wikipedia, original upload 11:59, 20. Nov 2005

24. 3.2 Scénarios pour la coopération régionale
ECDPM
Inevitable pluralité des cadres de coordination
Responsabilité diffuse, à négocier, transparence
Scénarios:
•Absence totale de coordination.
•Logique du « premier arrivé, premier servi ».
•Mécanismes de coordination (trop?)
institutionnalisés.
•Des « coopérations renforcées » au sein d’un groupe
restreint d’États/organisations/acteurs qui souhaitent
avancer ensemble.
•Des approches innovantes complémentaires

25. ECDPM
Modes d'action Définition Exemple
1. Diplomatie
internationale
accords internationaux entre les Etats, les
organisations régionales et internationales, ancrés
dans le droit international en vertu duquel les acteurs
ont une identité légale.
Accords internationaux ou des protocoles
d’accords; processus de Nouakchott.
2. Piliers nationaux des
politiques régionales
Construire les fondations nationales de piliers sur
lesquels pourront s’appuyer des politiques régionales
identifées dans les stratégies Coopération bilatérale a niveau nationale
3. Coopération
renforcée entre des
Etats
Entre des groupes d’Etats, poursuivant les mêmes
objectifs G5
4. Grappes d’activités
transfrontalières
Des voisins – et d’autres intervenants – travaillent de
part et d’autres des frontières ou sur les frontières
elles-mêmes.
Interventions avec des peuples et
communautés locales à cheval sur les
frontières; infrastructures à terre, maritimes,
fluviales, aériennes.
5. Actions
transnationales
Au-delà des frontières, couvrant des territoires sans
tenir compte des limites territoriales des Etats.
(flux financiers, industries extractives illicites,
communications internet, relations
religieuses et culturelles, imagerie satellite,
migrations, crime organisé, extrémisme
religieux, etc)
6. Agir en réseaux
La composition dépend des participants et des règles
internes des organisations membres.
Organisations de la société civile (Eau-Vive);
entreprises et secteur privé; organisation
internationales; etc.
3.2 Opportunités: 6 modes d’action régionale

26. Opportunités et approches innovantes:
•Soutenir des espaces de synergies sur le
terrain – niveaux local, national et régional - avec
ceux qui font déjà (développement-securité ;
développement-humanitaire, court et long terme,
etc) / risque d’actions isolées  approche pluri-
disciplinaire et multi-acteur
•Faire circuler, à travers les architectures
institutionnelles, la connaissance, les bonnes
pratiques, les solutions  approche des abeilles,
butinage et bourses aux solutions
3.2 Opportunités pour la coopération
régionale
ECDPM

27. • Lier stratégies, plans d’action et mise en
oeuvre concrète sur le terrain avec les
populations et les opérateurs
• Appliquer les approches innovantes
(circulation, abeilles, butinage, espaces de
synergie, gestion des connaissances)
• Travail en partenariat avec tous les acteurs –
Club du Sahel et Afrique de l’Ouest ?
Remarques finales:
Poursuite du travail d’ECDPM sur le Sahel
ECDPM

28. Merci
www.ecdpm.org
Page 28
Veuillez addresser toute
question à:
Damien Helly
dhe@ecdpm.org