PRINCIPIOS DE PROBIDAD,PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA           (art. 8)
Principio de probidad• Consagrado en 2 niveles   – Art. 8 CPR:   – Ley Administrativa   – Sujeción de la ley a la CPR• CPR...
• Principio de probidad   – Criterios para un actuar integro, recto   – Constitucional:      • “El ejercicio de las funcio...
• Contenido legal del principio de probidad   – Ley de Bases Generales de la Administración del Estado       • Artículo 3º...
• Estatuto Administrativo  – Art. 61 (obligaciones funcionarias)     • Letra g) “Observar estrictamente el principio de pr...
• CGR  – D. 48097/2009 (elecciones)      • Obligación de los servidores públicos           – Servir al bien común         ...
• Principio de imparcialidad (art. 11 LBPA)   – “La Administración debe actuar con objetividad y respetar el principio de ...
•   Acoso laboral (sexual)     – Ley N°20.005         • Debería incorporarse al art. 84 (prohibiciones)         • “L) Real...
•   Vulnera gravemente el principio de probidad y da lugar a destitución     – Art. 125 letra c) “Infringir lo dispuesto e...
Principio de publicidad                    y transparencia– De la introversión a la extroversión estatal– Art. 8 CPR   • “...
•   STC 1051/2008 c.j. 5°     – “El referido artículo 8º regula la excepcionalidad aplicada a la regla de       la publici...
•     Ley regula el Derecho de acceso a la información de los Órganos de la      Administración del Estado:    –     El pr...
• Jurisprudencia   – CGR     • D. 19938/2010        – “La publicidad y transparencia de los actos administrativos, sean de...
• Clasificación de transparencia   – Activa          Obligación de los Órganos de la Administración del Estado de mantene...
• Transparencia pasiva   – Cualquier persona puede solicitar información (sin límite)   – Debe responder el jefe superior ...
• Posibles respuestas  1.- La solicitud no reúne los requisitos exigidos en la ley (Art. 12);   a) Nombre, apellido y dire...
5.-   Órgano requerido no es el competente (Art. 13)          -    comunicando al órgano al que se derivó la solicitud    ...
Reclamaciones• Causales de reclamación  – Sin respuesta dentro de plazo  – Denegar acceso a la información.  – Incumplimie...
Sanciones•   Acogida una reclamación, la resolución del Consejo fijará un plazo    prudencial para la entrega de la inform...
• Incisos 3 y 4 art. 8 CPR  – Declaración de intereses     • Presidente, Ministros diputados, senadores y demás       auto...
Próxima SlideShare
Cargando en…5
×

Derecho Constitucional I Chile: Probidad y Transparencia

3.196 visualizaciones

Publicado el

0 comentarios
0 recomendaciones
Estadísticas
Notas
  • Sé el primero en comentar

  • Sé el primero en recomendar esto

Sin descargas
Visualizaciones
Visualizaciones totales
3.196
En SlideShare
0
De insertados
0
Número de insertados
8
Acciones
Compartido
0
Descargas
59
Comentarios
0
Recomendaciones
0
Insertados 0
No insertados

No hay notas en la diapositiva.

Derecho Constitucional I Chile: Probidad y Transparencia

  1. 1. PRINCIPIOS DE PROBIDAD,PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA (art. 8)
  2. 2. Principio de probidad• Consagrado en 2 niveles – Art. 8 CPR: – Ley Administrativa – Sujeción de la ley a la CPR• CPR – Artículo ingresado al texto de la CPR en la Reforma Constitucional del año 2005 (probidad y publicidad-transparencia) – Existe un cambio de eje en el funcionamiento del Estado y su relación para con la persona: • Derecho público: relación persona/Estado • Desde una lógica del Estado como fin en sí mismo e indiferente de la persona (versión clásica del Estado) • Hacia el Estado al servicio de la persona humana (relación medio-fin) – Bien común como fin del Estado » Realización material y espiritual » Ppio. de contribución persona-Estado
  3. 3. • Principio de probidad – Criterios para un actuar integro, recto – Constitucional: • “El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones” • Funciones públicas: – Todo aquel que presta servicios para el Estado – Independiente de su jerarquía y calidad contractual – Presidente, Ministros, Jefes de Servicio, funcionarios, persona a honorarios » Complejo criterio de la CGR sobre Ministros de Estado • Titulares: cualquier persona que ejerza funciones públicas • Sujeto pasivo: todos los órganos del Estado (ejecutivo, legislativo, judicial, autonomías) • Contenido: – Falta mayor determinación del TC – Preeminencia del Interés público por sobre el particular » Todo aquel que ejerza una función pública debe anteponer el interés general (vinculado al bien común) por sobre los intereses particulares (personales o de terceros relacionados)
  4. 4. • Contenido legal del principio de probidad – Ley de Bases Generales de la Administración del Estado • Artículo 3º, inciso 2°, Principios de la administración. La Administración del Estado deberá observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinación, impulsión de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas. • Art. 52, inciso 2°, Principio de probidad administrativa. “El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular.” • Art.62. Contravención del principio de probidad – 1. Usar en beneficio propio o de terceros la información reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razón de la función pública que se desempeña; – 2. Hacer valer indebidamente la posición funcionaria para influir sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para sí o para un tercero; – 3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institución, en provecho propio o de terceros; – 4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales; – SANCIÓN: destitución
  5. 5. • Estatuto Administrativo – Art. 61 (obligaciones funcionarias) • Letra g) “Observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeño de su cargo, con preeminencia del interés público sobre el privado” – Cumplimiento estricto » Parámetro máximo de cumplimiento – Conducta moralmente intachable » Norma de contenido indeterminado » Dimensión subjetiva: pone en el sujeto interpretador y aplicador el contenido de la probidad » ¿qué es moralmente intachable? • Letra k) obligación de denuncia de acciones irregulares que contraviene ppio. probidad (art. 61 letra k)
  6. 6. • CGR – D. 48097/2009 (elecciones) • Obligación de los servidores públicos – Servir al bien común – Cumplir fiel y esperadamente el cargo – Objeto: cumplir eficientemente las necesidades del cargo • Probidad – Observar una conducta funcionaria intachable – Un desempeño honesto y leal de la función o cargo – Preeminencia del interés general sobre el particular – Principio de imparcialidad » Otorgar prestaciones de manera regular y continua, sin discriminaciones » Conlleva la prohibición de realizar actividades ajenas al cargo (xj políticas) » Fuera de la jornada de trabajo pueden desarrollar cualquier actividad » Prohibición de uso de bienes fiscales para fines particulares, ya sea beneficio propio o de 3°s - Sólo se pueden emplear para el logro de los fines del órgano público (excepción, otros fines de interés general que no afecte las funciones del órgano) - vehículos, plataforma informática, recursos financieros - Contratación de personal: para labores específicas que puedan ser identificadas y cuantificadas y su pago verificable
  7. 7. • Principio de imparcialidad (art. 11 LBPA) – “La Administración debe actuar con objetividad y respetar el principio de probidad consagrado en la legislación, tanto en la substanciación del procedimiento como en las decisiones que adopte. Los hechos y fundamentos de derecho deberán siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legítimo ejercicio, así como aquellos que resuelvan recursos administrativos”.• Principio de abstención – Las autoridades y los funcionarios de la Administración en quienes se den algunas de las circunstancias señaladas a continuación, se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato, quien resolverá lo procedente. • Evitar ejercer prerrogativas o esferas de influencia que pueda general, aunque potencialmente, cuando las acciones inciden o se relacionan directa o indirectamente con el campo de labores de la institución a la que pertenece el funcionario (D. 13.940/2010)
  8. 8. • Acoso laboral (sexual) – Ley N°20.005 • Debería incorporarse al art. 84 (prohibiciones) • “L) Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los demás funcionarios. Se considerará una acción de este tipo el acoso sexual entendido según los términos del artículo 2°, inciso segundo, del Código del Trabajo – "Las relaciones laborales deberán siempre fundarse en un trato compatible con la dignidad de la persona. Es contrario a ella, entre otras conductas, el acoso sexual, entendiéndose por tal el que una persona realice en forma indebida, por cualquier medio, requerimientos de carácter sexual, no consentidos por quien los recibe y que amenacen o perjudiquen su situación laboral o sus oportunidades en el empleo.". – Requisitos » Acción indebida de carácter sexual » No consentidos por el receptor » Amenaza o perjuicio de situación laboral u oportunidades de empleo
  9. 9. • Vulnera gravemente el principio de probidad y da lugar a destitución – Art. 125 letra c) “Infringir lo dispuesto en la letra l) del artículo 78“ – D. 52452/2002 • (…) transgredió gravemente el principio de probidad administrativa (…) en orden a mantener una vida social acorde con la dignidad del cargo – D. 36814/2005 • (…) que la irregularidad reprochada al recurrente se encuentra fehacientemente comprobada (…) conducta que transgrede gravemente el principio de la probidad administrativa – D. 23910/2010 • A su turno, es imperativo recordar que el artículo 125 de la mencionada ley 18.834, establece que las conductas de acoso sexual son una causal de destitución, de manera que la gravedad de los hechos ya probados en la investigación no es atribuida por el fiscal sumariante, sino impuesta por la misma ley, la cual habilita a la autoridad respectiva para aplicar dicha sanción en estos casos, sin que se advierta, por cierto, la indefensión que se alega – Ante situación de acoso (D. 293/2010; 13421/2010) • Analizado en instancias judiciales • Instruir procedimiento disciplinario
  10. 10. Principio de publicidad y transparencia– De la introversión a la extroversión estatal– Art. 8 CPR • “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen” • Publicidad – Contrario a secreto o reservado – De conocimiento público • Transparencia – Se ve a través de él – Se pueden ver y examinar el procedimiento administrativo • Excepción: – LQ puede establecer la reserva o secreto de actos y resoluciones, cuando afecte: » Funciones de dichos órganos » Derechos de las personas » Seguridad de la Nación
  11. 11. • STC 1051/2008 c.j. 5° – “El referido artículo 8º regula la excepcionalidad aplicada a la regla de la publicidad, resguardando que ésta no lesione las condiciones dentro de las que se cumplen las funciones de los órganos del Estado, la protección de los derechos de las personas, así como la tutela de la seguridad de la Nación y del interés nacional, rasgos éstos connaturales a toda organización jurídico-política soberana. Por lo tanto, el artículo 8º citado consagra constitucionalmente la publicidad, pero supone un equilibrio entre ella y las excepciones que la Constitución le opone;
  12. 12. • Ley regula el Derecho de acceso a la información de los Órganos de la Administración del Estado: – El procedimiento para acceder y solicitar información – El concepto de “información pública” – Las excepciones a la publicidad (causales de secreto) – Sujeto activo: todas las personas – Sujeto pasivo. OAE, servicios públicos• Objeto de la regulación: el acceso a la información, no la producción de información• Son públicos (información pública) (Artículo 5°): – Los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado – Sus fundamentos – Los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial – Los procedimientos que se utilicen para su dictación – La información elaborada con presupuesto público; y, – Toda otra información que obre en poder de los órganos de la administración, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento.
  13. 13. • Jurisprudencia – CGR • D. 19938/2010 – “La publicidad y transparencia de los actos administrativos, sean de trámite o terminales, constituyen un principio general de orden público consagrado en el ordenamiento jurídico que permite a los interesados en determinada actuación tener acceso a las decisiones formales que emitan los órganos de la Administración del Estado en las cuales se contienen sus declaraciones de voluntad, sin que la normativa reseñada establezca distinciones ni más limitaciones que las señaladas en la disposición constitucional anotada. En este contexto, el hecho de que un acto administrativo se encuentre sujeto al trámite de toma de razón aún pendiente ante esta Contraloría General, no impide que sea obligatoria la entrega de copia del mismo. Lo anterior en virtud de que el referido trámite de control de legalidad no obsta a la existencia del acto en examen. “
  14. 14. • Clasificación de transparencia – Activa  Obligación de los Órganos de la Administración del Estado de mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los antecedentes a que se refiere el artículo 7° de la ley 20.285 – Pasiva  Obligación de los Órganos de la Administración del Estado de responder las solicitudes de acceso a la información.• Publicación – Deben publicar los sujetos regulados por esta ley. – Responsable: por la información publicada u omitida es el jefe superior del respectivo órgano o servicio público – Obligación de publicar la información señalada en el artículo 7° (y la señalada en el artículo 6°) – actualizada, al menos, una vez al mes – ¿Dónde se publica?  En los sitios electrónicos del órgano o servicio público.  Aquellos órganos o servicios que no cuenten con sitios propios, mantendrán esta información en el medio electrónico del ministerio del cual dependen o se relacionen
  15. 15. • Transparencia pasiva – Cualquier persona puede solicitar información (sin límite) – Debe responder el jefe superior del órgano o servicio (Subsecretario, Intendente, Gobernador, jefe de servicios) – Plazo • 20 días hábiles, prorrogables por otros 10 cuando existan circunstancias que hagan difícil reunir la información solicitada (Art. 14) – Regla General: • La autoridad está obligada a proporcionar la información solicitada, salvo que concurra la oposición regulada en el art. 20 o alguna de las causales de secreto o reserva que establece la ley.
  16. 16. • Posibles respuestas 1.- La solicitud no reúne los requisitos exigidos en la ley (Art. 12); a) Nombre, apellido y dirección del solicitante o su apoderado. b) Identificación clara de la información que se requiere. c) Firma del solicitante estampada por cualquier medio habilitado d) Órgano administrativo al que se dirige 2.- Informar al solicitante la fuente, lugar y la forma en que puede tener acceso a la información, cuando ésta se encuentre permanentemente a disposición del público (Art. 15). 3.- Prorroga de plazo. 4.. Entrega de información. - En la forma y por el medio que el requirente haya señalado. - Sólo puede exigirse el pago de los costos directos de reproducción (obligación de entregar se suspende en tanto no se cancelen los costos) - La entrega de copia de actos y documentos se hace sin imponer restricciones o condiciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas por la ley.
  17. 17. 5.- Órgano requerido no es el competente (Art. 13) - comunicando al órgano al que se derivó la solicitud - informando pluralidad de órganos o imposibilidad de individualizar.6.- Negativa a entregar información. - Oposición de tercero. (Art. 20) - Autoridad notifica al tercero; plazo 2 días hábiles. - Tercero tiene 3 días hábiles para ejercer derecho de oposición. - Deducida la oposición, el órgano queda impedido de proporcionar la información. - En caso de silencio, se entiende que el tercero accede. - Causal de secreto o reserva. (Art. 21) - Afecte el debido cumplimiento de las funciones de la institución, - Afecte los derechos de las personas, - Afecte la seguridad de la Nación, - Afecte el interés nacional (salud pública, relaciones internacionales e intereses económicos o comerciales del país); o - Cuando se trate de información que una ley de quórum calificado ha declarado reservada.7.- En cualquier de estos casos la respuesta deberá ser por escrito y fundada, especificando la causal legal invocada y las razones que motivan la decisión.
  18. 18. Reclamaciones• Causales de reclamación – Sin respuesta dentro de plazo – Denegar acceso a la información. – Incumplimiento transparencia activa.• Reclamación se presenta ante el Consejo para la Transparencia
  19. 19. Sanciones• Acogida una reclamación, la resolución del Consejo fijará un plazo prudencial para la entrega de la información y podrá señalar la necesidad de iniciar un proceso disciplinario el que podrá terminar imponiendo las siguientes sanciones:• Denegación Infundada: multa de 20% a 50% de la remuneración (de la autoridad o jefe superior de la institución). Si persiste la denegación, las multas aumentarán, llegando a la suspensión en el cargo por un 5 días.• Incumplimiento de plazos: multa de 20% a 50% de la remuneración (de la autoridad o jefe superior de la institución)• Incumplimiento de las normas de Transparencia Activa: 20% a 50% de las remuneraciones del infractor.
  20. 20. • Incisos 3 y 4 art. 8 CPR – Declaración de intereses • Presidente, Ministros diputados, senadores y demás autoridades y funcionarios que determine una LOC – Delegación a 3ros de la administración • LOC determinará casos y condiciones de delegación a terceros de la administración de los bienes • LOC indicará las obligaciones que supongan conflicto de interés con la función pública • Disponer medidas para resolverlo – En situaciones calificadas disponer la enajenación de todo o parte de los bienes

×