PRINCIPIOS DE PROBIDAD,PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA           (art. 8)
Ppio. de probidad• Consagrado en 2 niveles   – Art. 8 CPR        • Inciso 1º probidad, inciso 2º publicidad y transparenci...
• Principio de probidad   – Criterios para un actuar integro, recto   – Constitucional:       • “El ejercicio de las funci...
• Contenido legal del principio de probidad   – Ley de Bases Generales de la Administración del Estado       • Artículo 3º...
• Estatuto Administrativo (ley N°18.834)   – Art. 61 (obligaciones funcionarias)      • Letra g) “Observar estrictamente e...
• CGR  – D. 48097/2009 (elecciones)      • Obligación de los servidores públicos            – Servir al bien común        ...
• Principio de imparcialidad (art. 11 LBPA)   – La Administración debe actuar con objetividad y respetar el principio de  ...
Principio de publicidad y transparencia – De la introversión a la extroversión estatal – Art. 8 CPR      •   “Son públicos...
• Publicidad y transparencia   – Afecta a todos los órganos del Estado   – No solo importa la decisión, sino también los  ...
• Incisos 3 y 4  – Declaración de intereses     • Presidente, Ministros diputados, senadores y demás       autoridades y f...
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Derecho Constitucional I Chile: Probidad y Transparencia

  1. 1. PRINCIPIOS DE PROBIDAD,PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA (art. 8)
  2. 2. Ppio. de probidad• Consagrado en 2 niveles – Art. 8 CPR • Inciso 1º probidad, inciso 2º publicidad y transparencia – Ley Administrativa – Sujeción de la ley a la CPR• CPR – Artículo ingresado al texto de la CPR en la Reforma Constitucional del año 2005 (probidad y publicidad-transparencia) – Existe un cambio de eje en el funcionamiento del Estado y su relación para con la persona: • Derecho público: relación persona/Estado • Desde una lógica del Estado como fin en sí mismo e indiferente de la persona (versión clásica del Estado) • Hacia el Estado al servicio de la persona humana (relación medio-fin) – Bien común como fin del Estado » Realización material y espiritual » Ppio. de contribución persona-Estado
  3. 3. • Principio de probidad – Criterios para un actuar integro, recto – Constitucional: • “El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones” • Funciones públicas: – Todo aquel que presta servicios para el Estado – Independiente de su jerarquía y calidad contractual – Presidente, Ministros, Jefes de Servicio, funcionarios, persona a honorarios » Complejo criterio de la CGR sobre Ministros de Estado • Titulares: cualquier persona que ejerza funciones públicas • Sujeto pasivo: todos los órganos del Estado (ejecutivo, legislativo, judicial, autonomías) • Contenido: – Falta mayor determinación del TC – STC 1170/2008 (Tb STC 634/2007) » CJ 11º: “honradez en el obrar” – un desempeño de la función con preeminencia del interés general sobre el particular (vinculado a la Ley Nº 18.575) – Preeminencia del Interés público por sobre el particular » Todo aquel que ejerza una función pública debe anteponer el interés general (vinculado al bien común) por sobre los intereses particulares (personales o de terceros relacionados)
  4. 4. • Contenido legal del principio de probidad – Ley de Bases Generales de la Administración del Estado • Artículo 3º, inciso 2°, Principios de la administración. La Administración del Estado deberá observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinación, impulsión de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas. • Art. 52, inciso 2°, Principio de probidad administrativa. “El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular.” • Art.62. Contravención del principio de probidad – 1. Usar en beneficio propio o de terceros la información reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razón de la función pública que se desempeña; – 2. Hacer valer indebidamente la posición funcionaria para influir sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para sí o para un tercero; – 3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institución, en provecho propio o de terceros; – 4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales; – SANCIÓN: destitución
  5. 5. • Estatuto Administrativo (ley N°18.834) – Art. 61 (obligaciones funcionarias) • Letra g) “Observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeño de su cargo, con preeminencia del interés público sobre el privado” – Cumplimiento estricto » Parámetro máximo de cumplimiento – Conducta moralmente intachable » Norma de contenido indeterminado » Dimensión subjetiva: pone en el sujeto interpretador y aplicador el contenido de la probidad » ¿qué es moralmente intachable? • Letra k) obligación de denuncia de acciones irregulares que contraviene ppio. probidad (art. 61 letra k)
  6. 6. • CGR – D. 48097/2009 (elecciones) • Obligación de los servidores públicos – Servir al bien común – Cumplir fiel y esperadamente el cargo – Objeto: cumplir eficientemente las necesidades del cargo • se refiere a que todo aquel que ejercer funciones públicas debe procura el interés general por sobre los intereses particulares • Probidad – Observar una conducta funcionaria intachable – Un desempeño honesto y leal de la función o cargo – Preeminencia del interés general sobre el particular – Principio de imparcialidad » Otorgar prestaciones de manera regular y continua, sin discriminaciones » Conlleva la prohibición de realizar actividades ajenas al cargo (xj políticas) » Fuera de la jornada de trabajo pueden desarrollar cualquier actividad » Prohibición de uso de bienes fiscales para fines particulares, ya sea beneficio propio o de 3°s - Sólo se pueden emplear para el logro de los fines del órgano público (excepción, otros fines de interés general que no afecte las funciones del órgano) - vehículos, plataforma informática, recursos financieros - Contratación de personal: para labores específicas que puedan ser identificadas y cuantificadas y su pago verificable
  7. 7. • Principio de imparcialidad (art. 11 LBPA) – La Administración debe actuar con objetividad y respetar el principio de probidad consagrado en la legislación, tanto en la substanciación del procedimiento como en las decisiones que adopte. Los hechos y fundamentos de derecho deberán siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legítimo ejercicio, así como aquellos que resuelvan recursos administrativos.• Principio de abstención – Las autoridades y los funcionarios de la Administración en quienes se den algunas de las circunstancias señaladas a continuación, se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato, quien resolverá lo procedente. • Evitar ejercer prerrogativas o esferas de influencia que pueda general, aunque potencialmente, cuando las acciones inciden o se relacionan directa o indirectamente con el campo de labores de la institución a la que pertenece el funcionario (D. 13.940/2010)
  8. 8. Principio de publicidad y transparencia – De la introversión a la extroversión estatal – Art. 8 CPR • “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen” • Publicidad – Contrario a secreto o reservado – De conocimiento público • Transparencia – Se ve a través de él – Se pueden ver y examinar el procedimiento administrativo • Excepción: – LQ puede establecer la reserva o secreto de actos y resoluciones, cuando afecte: » Funciones de dichos órganos » Derechos de las personas » Seguridad de la Nación • STC 1051/2008 c.j. 5º – (…) el derecho de acceso a la información, el que –como lo ha señalado esta misma Magistratura, en los autos Roles Nºs. 226/1995 y 634/2006, forma parte de la libertad de información que reconoce y resguarda el artículo 19, Nº 12, de la Constitución Política de la República; – “El referido artículo 8º regula la excepcionalidad aplicada a la regla de la publicidad, resguardando que ésta no lesione las condiciones dentro de las que se cumplen las funciones de los órganos del Estado, la protección de los derechos de las personas, así como la tutela de la seguridad de la Nación y del interés nacional, rasgos éstos connaturales a toda organización jurídico-política soberana. Por lo tanto, el artículo 8º citado consagra constitucionalmente la publicidad, pero supone un equilibrio entre ella y las excepciones que la Constitución le opone;
  9. 9. • Publicidad y transparencia – Afecta a todos los órganos del Estado – No solo importa la decisión, sino también los procedimientos y las razones o motivos que derivaron en una determinada decisión – La regla general es la publicidad de los actos de los órganos del Estado – Regulación legal • La función pública se ejerce con transparencia • Las autoridades, cualquiera sea su denominación, y los funcionarios de la AE se sujetan a este principio • Definición legal transparencia de la función pública: – “… respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la administración, así como la de sus fundamentos y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información, a través de los medios y procedimientos que establezca la ley”
  10. 10. • Incisos 3 y 4 – Declaración de intereses • Presidente, Ministros diputados, senadores y demás autoridades y funcionarios que determine una LOC – Delegación a 3ros de la administración • LOC determinará casos y condiciones de delegación a terceros de la administración de los bienes • LOC indicará las obligaciones que supongan conflicto de interés con la función pública • Disponer medidas para resolverlo – En situaciones calificadas disponer la enajenación de todo o parte de los bienes

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