Recurso de protección
¿Cómo razonan los
Tribunales Superiores de Justicia?
- ¿ Hay contenido esencial?
– Interpretación No hay control de
consti...
Tutela de los derechos
• Garantía de los derechos
– Mecanismos institucionales de tutela de los DDFF
• Que es derecho
• Ga...
¿Qué es el recurso de protección?
• Corte Suprema Rol N°1784/2011.
“Primero: Que el recurso de protección de
garantías con...
• SCS Rol N° 1206/2011
“Primero: Que el recurso de protección de garantías
constitucionales establecido en el artículo 20 ...
• SCS Rol N° 397/2010
“Que, el recurso de protección, contemplado en nuestra
Constitución Política, se creó con el propósi...
• SCAA de Talca N°853/2010
“DÉCIMO: Que el recurso de protección es una acción
de carácter cautelar que tiene por objeto a...
Elementos
• Acción cautelar
• Objeto: tutelar el legítimo ejercicio de las garantías y
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Armazón institucional-estructural
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• Art. 20 CPR
– El que por causa de actos u omisiones
– Ilegal o arbitraria
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• Caso del 19 Nº 8 (inciso 2º art. 20)
– Derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación
– Acto u omisión ileg...
Objeto de control RP
• Los presupuestos del art. 20 y no sólo los DDFF
• La CPR dispone que las CAA deben evaluar
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Acción u omisión ilegal o arbitrario
• Acto u omisión
• Ilegal: contrario a la ley, según el concepto
contenido en el artí...
• Acción u omisión: conductas de hacer o no hacer
• Ilegal: contrario al ordenamiento jurídico (en particular
los poderes ...
– Acciones u omisiones que “pugnan con la lógica y la
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• Corte Suprema Rol N°764/2011.
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Sujeto activo y pasivo
• Activo
– Amplio: persona nat. o jurídica, nacional o extranjera
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Sujeto activo
• SCS Rol N°1383/2011
“Cuarto: Que no obstante ser efectivo que en el recurso no se
señala en forma determin...
Privación, perturbación o amenaza
• Privación: despojo o desconocimiento del
derecho
• Perturbación: dificultad o limites ...
Tutela preventiva, represiva y correctiva
• Preventiva: hipótesis de la amenaza
• Represiva:
– Privación
– Perturbación
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Regla de imputación
• Acción u omisión
• Ilegal o arbitraria
• Imputable a órgano del Eº o tercero
• Produzca privación, p...
Presupuestos de concurrencia esencial
determinantes y no esencial
determinantes
• Presupuestos de concurrencia esencial
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Presupuestos esencial determinantes
• Corte Suprema Rol N° 12480/2011. Caso que la recurrente
señala que se ha puesto térm...
• SCAA Santiago Rol N°6279/2011. Caso en el cual se
discutió si la persona jurídica tenía vulnerado o no su
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• La SCAA de Concepción Rol N°928/2011, sostuvo
Considerando “11°.- Que, a la luz de lo reflexionado
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• Consecuencias
– CAA examinan presupuestos esencial determinantes
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Derechos tutelados
• Derechos de libertad
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– 3 inciso 4º (“nadie puede ...
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Tramitación
• Auto acordado de tramitación y fallo del Rec. De
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• Interposición
– Ante CAA en cuya jurisdicción ...
– Capacidad procesal
• El afectado o cualquier persona capaz de comparecer en
juicio
• Capacidad procesal: aptitud o facul...
• Examen de admisibilidad
– Interpuesto en tiempo
– Mencionan hechos que puedan constituir vulneración
de DDFF del art. 20...
• Acogido a tramitación
– Solicitud de informe. Se solicita a potencial
vulnerador evacuar informe en tiempo “breve y
pren...
• Adopción de diligencias
– La Corte puede decretar todas las diligencias que estime
• Las personas, funcionarios u Órgano...
• Apelación
– Ante la CS
– Plazo: 5 días hábiles desde notificación por el Estado
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– Forma de hacerse parte
– Tanto la Corte de Apelaciones como la Corte
Suprema, cuando lo estimen procedente,
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Derecho Constitucional I Chile: Acción de protección

  1. 1. Recurso de protección
  2. 2. ¿Cómo razonan los Tribunales Superiores de Justicia? - ¿ Hay contenido esencial? – Interpretación No hay control de constitucionalidad • Sub-juicio de legalidad • Sub-juicio de no Arbitrariedad • Lógica Ius privatista • Lógica Contencioso-Admt. Control de legalidad Constitución DDFF Legalidad/arbitrari edad TSJ Hechos Acción u omisión
  3. 3. Tutela de los derechos • Garantía de los derechos – Mecanismos institucionales de tutela de los DDFF • Que es derecho • Garantía normativa de los derechos • Eficacia de los derechos – Eficacia como cumpimiento – Eficacia como resultado • Tutela directa e indirecta • Rol de la jurisprudencia constitucional – TSJ y TC (difuso cupular) – Interpretación – Garantía del contenido esencial de los DDFF (19 Nº 26)
  4. 4. ¿Qué es el recurso de protección? • Corte Suprema Rol N°1784/2011. “Primero: Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República constituye jurídicamente una acción de evidente carácter cautelar, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio”.
  5. 5. • SCS Rol N° 1206/2011 “Primero: Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República constituye jurídicamente una acción de evidente carácter cautelar, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se han de aplicar ante un acto arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe el ejercicio de tales derechos”.
  6. 6. • SCS Rol N° 397/2010 “Que, el recurso de protección, contemplado en nuestra Constitución Política, se creó con el propósito de cautelar debidamente los derechos fundamentales de rango constitucional establecidos en el artículo 20 de la Constitución Política del Estado, por ello cualquier persona por sí o a favor de un tercero puede recurrir ante el órgano jurisdiccional para perseguir su amparo cuando crea que sus derechos son amagados por actos arbitrarios o ilegales de terceros, y la Corte de Apelaciones competente deberá adoptar las medidas conducentes para restablecer el orden jurídico quebrantado”.
  7. 7. • SCAA de Talca N°853/2010 “DÉCIMO: Que el recurso de protección es una acción de carácter cautelar que tiene por objeto adoptar en forma inmediata las medidas o providencias para establecer el imperio del derecho, es claro que esta vía constitucional no es el medio apto para decidir cuestiones controvertidas, lo que para tales efectos debe emitirse una sentencia declarativa y no simplemente cautelar de un derecho cuestionable, cuyo es el caso de autos”.
  8. 8. Elementos • Acción cautelar • Objeto: tutelar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes dispuestos en el art. 20 • Forma: “mediante” la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio • Adopción de medidas para restablecer el orden jurídico • Desformalizada (SCS Rol N° 1383/2011 c.j. 4)
  9. 9. Armazón institucional-estructural de tutela • Art. 20 CPR – El que por causa de actos u omisiones – Ilegal o arbitraria – Prive, perturbe o amenace – Legítimo ejercicio de derechos y garantías – Recurrir ante la CAA respectiva – Tomará, de inmediato, medidas para reestablecer el imperio del derecho y asegurar la deboda potección del afectado – Sin perjuicio de demás derechos que se puedan hacer valer ante la autoridad o los tribnales correspondientes
  10. 10. • Caso del 19 Nº 8 (inciso 2º art. 20) – Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación – Acto u omisión ilegal imputable a persona o autoridad determinada • 3 presupuestos claves – Acción u omisión – Ilegal o arbitraria – Privación, perturbación o amenaza del Dº
  11. 11. Objeto de control RP • Los presupuestos del art. 20 y no sólo los DDFF • La CPR dispone que las CAA deben evaluar todos los elementos del art. 20 y no sólo la vulneración de los DDFF
  12. 12. Acción u omisión ilegal o arbitrario • Acto u omisión • Ilegal: contrario a la ley, según el concepto contenido en el artículo 1º del Código Civil • Arbitrario: producto del mero capricho de quien incurre en él • Que provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado (privación, perturbación o amenaza); afectando a una o más de las garantías preexistentes- protegidas
  13. 13. • Acción u omisión: conductas de hacer o no hacer • Ilegal: contrario al ordenamiento jurídico (en particular los poderes públicos). Antijurídica – Contrario a la ley, según el concepto contenido en el artículo 1º del Código Civil (SCS Rol N° 764/2011 c.j. 2°) • Arbitrario: – Producto del mero capricho de quien incurre en él (SCS Rol N° 764/2011 c.j. 2°) – No existencia de razones que justifiquen una actuación (SCS 4734/2003) – voluntad no gobernada por la razón (SCAA santiago 1249/1994) – Vulneración del uso razonable con que los elementos discrecionales de un poder jurídico han de ser ejercidos (SCAA Santiago 50/2004)
  14. 14. – Acciones u omisiones que “pugnan con la lógica y la recta razón contradiciendo el normal comportamiento, sea de la autoridad o de los seres humanos en particular, que se rige por los principios de racionalidad, mesura y meditación previa a la toma de decisiones y no por el mero carpricho o veleidad (SCAA Coyhaique 37/2000) • Que provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado (privación, perturbación o amenaza); afectando a una o más de las garantías preexistentes- protegidas
  15. 15. • Corte Suprema Rol N°764/2011. “SEGUNDO: Que, como se desprende de lo manifestado, es requisito indispensable de la acción de protección la existencia de un acto u omisión ilegal -esto es, contrario a la ley, según el concepto contenido en el artículo 1º del Código Civil- o arbitrario -producto del mero capricho de quien incurre en él- y que provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, afectando a una o más de las garantías - preexistentes- protegidas, consideración que resulta básica para el análisis y la decisión de cualquier recurso como el que se ha interpuesto, cuestión que también se ha expresado con frecuencia”.
  16. 16. Sujeto activo y pasivo • Activo – Amplio: persona nat. o jurídica, nacional o extranjera – No acción popular – Sujeto determinado o determinable • Pasivo – Amplio: 3º y Estado – Efecto horizontal de los DDFF – Art. 6 inciso 1 y 2 • “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella (…) Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo”
  17. 17. Sujeto activo • SCS Rol N°1383/2011 “Cuarto: Que no obstante ser efectivo que en el recurso no se señala en forma determinada la individualización de las personas a favor de quienes se recurre, refiriendo quien lo hace que se formula en favor de los internos del CDP de San Miguel y sus familias, cabe considerar que esta acción cautelar como se ha dicho - o de emergencia - como lo dice la doctrina - se procesa de manera desformalizada, y si bien es cierto que se acepta que no es de índole popular puesto que ha de obrarse a favor de persona determinada, no lo es menos que no puedan sostenerse dudas en cuanto a para quienes se acciona: por los internos de la cárcel de San Miguel, cuyas identidades, para los efectos de que se trata carecen de significación. Por tal motivo se desechará la referida alegación formal”.
  18. 18. Privación, perturbación o amenaza • Privación: despojo o desconocimiento del derecho • Perturbación: dificultad o limites no aceptables para su ejercicio • Amenaza:representación cierta que el derecho será privado o perturbado – Mecanismo amplio de tutela de DDFF
  19. 19. Tutela preventiva, represiva y correctiva • Preventiva: hipótesis de la amenaza • Represiva: – Privación – Perturbación • Correctiva: – Las CAA pueden tomar la smedidas necesarias para reestablecer el imperio del derecho
  20. 20. Regla de imputación • Acción u omisión • Ilegal o arbitraria • Imputable a órgano del Eº o tercero • Produzca privación, perturbación o amenaza del derecho
  21. 21. Presupuestos de concurrencia esencial determinantes y no esencial determinantes • Presupuestos de concurrencia esencial determinantes – Acción u omisión ilegal o arbitraria • Presupuestos de concurrencia esencial no determinantes – Privación, perturbación o amenaza • Consecuencias: – Acción ilegal vulnera DDFF – Acción arbitraria vulnera DDFF – Acció ilegal NO vulnera los DDF – Acción no arbitraria NO vulnera los DDFF – 2 últimos casos: presunción inamovible de constitucionalidad
  22. 22. Presupuestos esencial determinantes • Corte Suprema Rol N° 12480/2011. Caso que la recurrente señala que se ha puesto término a su relación laboral por salud incompatible con su desempeño, no obstante que se encontraba pendiente la tramitación de su pensión de invalidez. La Corte al no visualizar la ilegalidad concluye la no vulneración. Expresó: “Quinto: Que de acuerdo a lo razonado la conducta del recurrido no resulta ni ilegal ni arbitraria, como quiera que se fundamenta en el tiempo que la actora lleva con licencia médica, ya más de dos años sin reintegrarse a sus funciones, y conforme a lo dispuesto en la letra h) del artículo 72 del Estatuto Docente y 148 de la Ley N° 18.883, sin que además hayan prosperado dos de sus peticiones de pensionarse por invalidez y respecto de la tercera presentada después del decreto impugnado tampoco existe en la actualidad un pronunciamiento favorable de la autoridad, por lo que en estas condiciones no es susceptible de brindarse cautela en su favor”.
  23. 23. • SCAA Santiago Rol N°6279/2011. Caso en el cual se discutió si la persona jurídica tenía vulnerado o no su derecho al honor y la honra por aparecer en el boletín comercial, expresó lo medular de la concepción de la acción de protección. Considerando 6°: “(…) La existencia de la deuda es un asunto que tampoco compete dirimir a la encargada de la publicación de información y datos comerciales, por lo que al no haber actuación ilegal ni arbitraria, no puede haberse vulnerado ninguna de las garantías denunciadas por la recurrente”.
  24. 24. • La SCAA de Concepción Rol N°928/2011, sostuvo Considerando “11°.- Que, a la luz de lo reflexionado precedentemente, en la especie el recurrido infringió el principio de legalidad que debe gobernar a todo acto administrativo, pues en virtud de dicho principio, propio del Derecho Público, las autoridades sólo pueden realizar aquello que les está expresamente permitido por la Constitución o las leyes. 12°.- Que, en consecuencia, el acto impugnado por xxx S.A. por medio de esta acción cautelar es ilegal, esto es, contrario a la ley y provoca, impide o amaga el ejercicio de una de las garantías constitucionales protegidas por el artículo 20 de la Carta Fundamental, específicamente el derecho de propiedad de la recurrente, en la forma y por las razones que se dirán más adelante. 13°.- Que de lo expuesto, se concluye que, en la especie, se conculcó la garantía constitucional a que se refiere el número 24, del artículo 19 de la Constitución Política de la República(…).
  25. 25. • Consecuencias – CAA examinan presupuestos esencial determinantes – No hay examen de constitucionalidad de los actos u omisiones ilegales o arbitrarios (no hay control) – Presunción inamovible de constitucionalidad de la ley (incluso decreto) – Los DDFF carecen de contenido constitucional o esencial
  26. 26. Derechos tutelados • Derechos de libertad – 1 (Derecho a la vida) – 2 (principio de igualdad) – 3 inciso 4º (“nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que señalare la ley y que se hallare establecido por ésta con anterioridad a la perpetración del hecho”) – 4 (derecho al respeto y protección de la vidad privada, y a la honra de la persona y su familia) – 5 (inviolabilidad del hogar) – 6 (libertad de conciencia, libertad religiosa y de culto) – 9 (inciso final: libertad de elegir el sistema de salud)
  27. 27. – 11 (libertad de enseñanza) – 12 (libertad de opinión e información) – 13 (derecho a reunión) – 15 (derecho de asociación) – 16 (relativo a la libertad de trabajo, libre contratación, libre elección e inciso 4º -no prohibición de trabajos-) – 19 (libertad sindical) – 21 (derecho a desarrollar cualquier actividad económica) – 22 (no discriminación del Estado en materia económica) – 23 (derecho a la propiedad) – 24 (derecho de propiedad) – 25 (propiedad intelectual y artística) – Nº 8: acción u omisión ilegal imputable a autoridad o persona determinada
  28. 28. Tramitación • Auto acordado de tramitación y fallo del Rec. De protección • Interposición – Ante CAA en cuya jurisdicción se hubiere cometido el acto o incurrido en la omisión arbitraria o ilegal que ocasiones la privación, perturbación o amenaza – Plazo: 30 días desde • La ejecución del acto • Ocurrencia de la omisión • De acuerdo a la naturaleza de éstos, desde que se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos (se hará constar en autos)
  29. 29. – Capacidad procesal • El afectado o cualquier persona capaz de comparecer en juicio • Capacidad procesal: aptitud o facultad para comparecer en juicio, para realizar actos procesales con efectos jurídicos en nombre propio o por cuenta de otros (personas jurídicas por medio de representantes) • A favor de persona determinada o determinable – Estado y terceros
  30. 30. • Examen de admisibilidad – Interpuesto en tiempo – Mencionan hechos que puedan constituir vulneración de DDFF del art. 20 – Inadmisible: resposición ante el mismo tribunal dentro de 3ro día
  31. 31. • Acogido a tramitación – Solicitud de informe. Se solicita a potencial vulnerador evacuar informe en tiempo “breve y prentorio” y que remita todos los antecedentes que obren en su poder • Los oficios que fueren necesarios para el cumplimiento de las diligencias decretadas se despacharán por comunicación directa por correo o telegráficamente, a través de las Oficinas del Estado o por medio de un ministro de fe – Autos en relación y se agrega extraordinariamente la causa a la tabla, previo sorteo de la sala – Orden de no innovar: paralización del curso de los hechos que motivan el recurso de protección
  32. 32. • Adopción de diligencias – La Corte puede decretar todas las diligencias que estime • Las personas, funcionarios u Órganos del Estado afectados o recurridos, podrán hacerse parte en el recurso. • Sentencia – La Corte apreciará de acuerdo con las reglas de la sana crítica los antecedentes que se acompañen al recurso y los demás que se agreguen durante su tramitación. – La sentencia se notificará personalmente o por el estado a la persona que hubiere deducido el recurso y a los recurridos que se hubieren hecho parte en él.
  33. 33. • Apelación – Ante la CS – Plazo: 5 días hábiles desde notificación por el Estado Diario de la sentencia que decide el recurso – Presidente da cuenta preferente del recurso en algunas de las salas del tribunal – Si la sala lo estima conveniente o se le solicita con fundamento plausible, puede ordenar autos en relacion, oyendo alegatos – Sino, la apelación se resolverá en cuenta – Falla la sala no el pleno – Plazo fallo: 5 días salvo dº 19 Nº 1, 3 inciso 4º, 12 y 13 (2° día hábil)
  34. 34. – Forma de hacerse parte – Tanto la Corte de Apelaciones como la Corte Suprema, cuando lo estimen procedente, podrán imponer la condenación en costas. – No procede casación – Procede la acumulación por un mismo acto u omisión

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