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Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos

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  • 1. Ley OrgánicaDe Procedimientos Administrativos 1
  • 2. INTRODUCCIÓN Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debidosuministrar los recursos con los cuales hacían y hacen frente a susconstantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en lacomunidad era el mismo que determinaba cuál era la mejor forma desatisfacer los requerimientos comunales. Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado seencontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frasede Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el fenómeno de plenipotencia alser él, el máximo exponente del absolutismo: "El Estado soy yo". Con eladvenimiento de la Ilustración en occidente, la precisión de los elementosque integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, seconformaron plenamente. El gobierno se entendió, a partir de las ideas de losfilósofos políticos de la época, sólo como uno de los elementos del fenómenoestatal, al cual, la población que es la esencia de la existencia del Estado, lepuede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de lasociedad. Hoy la mayor parte de los Estados han conformado su estructuragubernamental según las pautas de la división de poderes; que fue larespuesta que Montesquieu encontró para ofrecer una solución alabsolutismo despótico que privó en Europa hasta el fin de la edad Media.La Administración Pública: 2
  • 3. Se puede definir como el contenido esencial de la actividad decorrespondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión,que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado parasuministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de lasnecesidades públicas y lograr con ello el bien general, dicha atribución tiendea la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídicoespecializado que norma su ejercicio y se concreta mediante la emisión yrealización del contenido de actos administrativos emitidos. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en suArtículo 141 la concibe así:"La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas yse fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad,eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en elejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho" En Venezuela, se rige un sistema presidencialista de gobierno, el cualestablece que el presidente de la República es a su vez Jefe de Estado yJefe del Ejecutivo Nacional concediéndole como atribución según laConstitución Nacional el de dirigir la acción de gobierno más no se explica deforma clara que es el máximo jerarca de la Administración Pública; sinembargo el da instrucciones al coordinador de la Administración Pública ypara realizar esta actividad el mismo debe estar investido del carácter demáximo jerarca . Por otra parte podrá nombrar y remover al Vice- PresidenteEjecutivo y a los Ministros. Las disposiciones constitucionales, obviamente, incidieron con masfuerza en el poder ejecutivo que como es sabido abarca orgánicamente lasfunciones administrativas y de gobierno, al punto de que la potestad 3
  • 4. organizadora, en los casos indicados en dichas disposiciones, materia dereserva legal en constituciones anteriores se transfirió al presidente de larepública con lo cual se modifico el sistema existente con miras a flexibilizar yoptimizar la Administración Pública, entendida como organización al serviciode los ciudadanos. Además de las atribuciones conferidas al Presidente por laConstitución Nacional, la LOAP le atribuye al Presidente de la Repúblicadirigir la Administración Pública Central del Poder Nacional, análisis quepermite concluir que son muy pocas las funciones administrativas que se leatribuyen al Presidente de la República como órgano unipersonal o en pocaspalabras No obstante, los principios rectores de la organización y funciónadministrativa de la eficiencia y eficacia, plasmados en la propia ConstituciónPolítica (artículos 140, inciso 8°, y 191), deben entenderse, en todo momentoy bajo cualquier circunstancia, subordinados a los derechos fundamentales ydeben ceder ante éstos, puesto que, constituyen el fundamento y la base deentero ordenamiento jurídico. La administración pública, en cuanto procura y atiende los interesespúblicos o la satisfacción de las necesidades colectivas, deben estarprovistas de una serie de prerrogativas extraordinarias. Así, se entiende portrámites administrativos las diligencias, actuaciones o gestiones que realizanlos particulares ante los órganos y entes de la Administración Pública para laresolución de un asunto determinado.El Procedimiento Administrativo: 4
  • 5. El Procedimiento Administrativo está regulado básicamente por lasleyes específicas en cada país dentro del derecho administrativo. EnVenezuela, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Publicado enGaceta oficial Nº 2818 Extraordinaria de 1º de Julio de 1981. Así, losprincipios generales del procedimiento administrativo Recoge las bases ycriterios para la correcta realización del procedimiento y lo constituye:.Características- Pluralidad; En el procedimiento confluyen múltiples actos jurídicos que, si bien se dirigen a un iso fin, cada uno cumple su función específica.- Individualidad; Cada acto administrativo conserva su singularidad.- Temporalidad; Los actos se proyectan en un concreto marco temporal a través de una determinada estructura o disposición.- Coordinación; Existe un desarrollo secuencial porque el acto posterior viene legitimado por el acto anterior.- Progresividad; Es necesaria la ordenación de los actos del procedimiento en distintas etapas o fases.- Instrumentalidad; Todos los actos se avocan a la consecución de un determinado fin, que es el que corresponde a cada procedimiento administrativo.Objeto- Controla la actuación de personas que tienen potestades para desplegar actividades administrativas. 5
  • 6. - Permite materializar la función administrativa de los órganos del poder público.- El autorizado dirige y coordina el procedimiento.- La administración puede corregir los vicios.- Exige un control administrativo.- La LOPA regula los principios generales.Qué estudia? - Permite encausar las actividades administrativas. - Garantiza el derecho de los interesados/ colectividad. - Permite el cumplimiento de principios constitucionales. - Norma de fondo y de forma los actos administrativos. - Permite encausar las actividades administrativas. - Garantiza el derecho de los interesados/ colectividad. - Permite el cumplimiento de principios constitucionales. - Norma de fondo y de forma los actos administrativos. El procedimiento Administrativo lo constituyen:El principio de unidad: El procedimiento es un único proceso que tiene uncomienzo y fin. Todos los procedimientos deben resolverseindependientemente de la forma de inicio y, así mismo, deben sernotificados. 6
  • 7. Principio de Contradicción: La resolución del procedimiento se basa en loshechos y en los fundamentos de derecho, esto se consigue a través de lacomprobación de los hechos, a través de las pruebas. En general, puedenacreditarse los hechos por cualquier medio admisible de derecho.Principio de imparcialidad: La administración en su actuación seráimparcial, sin someterse a favoritismo o enemistades.• Abstención: los funcionarios se abstendrán y se lo comunicaran a su superior jerárquico en los siguientes casos: - Por tener interés personal en el asunto. - Por tener parentesco hasta 4º grado de consanguinidad y en 2º en afinidad. - Por tener amistad o enemistad manifiesta. - Por ser testigo del procedimiento.La no abstención no invalida el acto pero crea responsabilidad en elfuncionario.• Recusación: El interesado puede solicitar la recusación en cualquier momento del procedimiento, planteando las causas por escrito, se comprobaran los documentos presentados y el superior lo admitirá o no, de esta decisión no cabe recurso.Principio de oficialidad: El procedimiento debe ser impulsado de oficio entodos sus trámites. La administración tiene la obligación y responsabilidad dedirigir el procedimiento, ordenando que se practique todas las diligenciasnecesarias para dictar la resolución. Es responsabilidad de tramitar elprocedimiento a los titulares del órgano y el personal que esté a su cargo. 7
  • 8. El interesado El concepto de interesado se encuentra señalado en las normaspertinentes en cada estado en concreto.1. Son interesados en el procedimiento administrativo quienes lo promuevencomo titulares de derechos o intereses legítimos. Los intereses legítimospueden ser individuales o colectivos. También es interesado quien, sin haberiniciado el procedimiento, tenga derechos que puedan resultar afectados porla decisión que en el mismo se adopte o aquéllos cuyos intereses legítimos(individuales o colectivos), puedan resultar afectados por la resolución y sepersonen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva.2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereseseconómicos y sociales, serán titulares de intereses legítimos colectivos enlos términos que la Ley reconozca.3. Cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídicatransmisible, el derecho habiente sucederá en tal condición, cualquiera quesea el estado del procedimientoFases del Procedimiento El procedimiento administrativo general carece defases, en mérito del principio de unidad de vista, se reconocen diversosestados en su tramitación, que son los siguientes:Capítulo I (Iniciación)Capítulo II (Ordenación)Capítulo III (Sustanciación)Capítulo IV (Terminación del Procedimiento).Iniciación 8
  • 9. • De oficio por acuerdo del órgano competente, por propia iniciativa, por orden superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia.Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano competente abrirun periodo de información previa con el fin de conocer las circunstancias delcaso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.• A instancia de parte. Estas solicitudes de iniciación del procedimiento deberán reunir los siguientes requisitos:- Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo representa y del medio y lugar preferente para notificaciones.Se podrán acumular varias pretensiones de contenido y fundamento idénticoo sustancialmente similar, salvo que las normas reguladoras de losprocedimientos específicos dispongan otra cosa.- Hechos, razones y petición en donde se concrete con claridad la solicitud.- Lugar y fecha.- Firma del solicitante (no tiene porque ser el interesado puede ser su representante) o acreditación de autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.- Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.• Con respecto a la Administración estas deberán:- Establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes en losprocedimientos de resolución numerosa.- Dar un plazo de subsanación de defectos en las solicitudes, pudiendoampliarse en algunos casos por sus características especiales. 9
  • 10. • Además, con respecto a los solicitantes, se establece generalmente que:- Tienen derecho al correspondiente recibo de los escritos presentados queacredite la fecha de presentación, admitiéndose como tal una copia dondefigure la fecha de presentación anotada por una oficina.- Tienen derecho a acompañar al modelo de solicitud los elementos queestimen convenientes, los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuentapor el órgano al que se dirijan.• Respecto al lugar de presentación de las solicitudes:- En los registros de los órganos a los que se dirijan.- En los registros de cualquier órgano administrativo de la Administración.- En las Oficinas de Correos.- En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares en el extranjero.- En cualquier otro registro que establezcan las disposiciones vigentes.Subsanación y mejora de la solicitud Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos anteriormenteseñalados y los exigidos, en su caso, por la legislación específica aplicable,se requerirá al interesado para que, en un plazo determinado, subsane lafalta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si asíno lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición previa resolución quedeberá ser dictada en los términos previstos en la norma aplicable. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o deconcurrencia competitiva, este plazo podrá ser ampliado prudencialmente, a 10
  • 11. petición del interesado o a iniciativa del órgano, cuando la aportación de losdocumentos requeridos presente dificultades especiales. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, elórgano competente podrá recabar del solicitante la modificación o mejoravoluntarias de los términos de aquélla. De ello se levantará acta sucinta quese incorporará al procedimiento.Medidas provisionales Las normas de procedimiento establecen que, iniciado elprocedimiento, el órgano administrativo competente para resolverlo, podráadoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales queestime oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pudierarecaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Algunas legislaciones establecen que, antes de la iniciación delprocedimiento administrativo, el órgano competente, de oficio o a instanciade parte, en los casos de urgencia y para la protección provisional de losintereses implicados, podrá adoptar las medidas correspondientes en lossupuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley. En estecaso, las medidas provisionales deberán ser confirmadas, modificadas olevantadas en el acuerdo de iniciación del procedimiento, que deberáefectuarse dentro de un plazo posterior a su adopción, el cual podrá serobjeto del recurso que proceda. En todo caso, dichas medidas quedarán sinefecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo deiniciación no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas. Por otro lado, no se podrán adoptar medidas provisionales quepuedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a los interesados oque impliquen violación de derechos amparados por las leyes. 11
  • 12. Las medidas provisionales podrán ser alzadas o modificadas durantela tramitación del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud decircunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en elmomento de su adopción. En todo caso, se extinguirán con la eficacia de la resoluciónadministrativa que ponga fin al procedimiento.Ordenación La ordenación se halla conformada por todas las actuaciones que hande preordenar el desarrollo del procedimiento hasta su finalización, parapermitir la realización efectiva de los actos de instrucción. Como principio que rige esta fase tenemos el de impulso de oficio, atenor del cual no es preciso que el administrado solicite el desarrollo delproceso, dado el interés general que anima el procedimiento administrativo. Igualmente, se halla también presidida por el principio de celeridad,que ha de impregnar todo el procedimiento, a la vez que por el principio deeficacia, coordinándose ambos al exigirse que se acuerden en un sólo actolos trámites que admitan impulso simultáneo, sin precisarse impulsosucesivo. Siempre que se incumplan los principios aludidos, cabe la reacción delinteresado a través de la queja o reclamación.Instrucción La instrucción es el conjunto de actos por medio de los cuales seaportan al órgano decisorio los elementos de juicio necesarios para que dicteresolución, impulsándose de oficio sin merma del derecho del interesado aproponer lo que convenga a sus intereses, con posibilidad de presentar 12
  • 13. alegaciones las partes, proponer práctica de pruebas, con los informespreceptivos y facultativos correspondientes. Los actos de instrucción necesarios para la determinación,conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales debapronunciarse la resolución, se realizarán de oficio por el órgano que tramiteel procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponeraquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámiteslegal o reglamentariamente establecidos. Es decir, esta fase del procedimiento se halla presidida por el principiode oficialidad. Esto significa que, aún en el caso que el interesado no aportelos elementos de conocimiento necesarios para el debido conocimiento, debela Administración de oficio procurárselos. Los resultados de los sondeos y encuestas de opinión que seincorporen a la instrucción de un procedimiento deberán reunir las garantíaslegalmente establecidas para estas técnicas de Existen una serie de trámitesque se desarrollan durante la fase de instrucción:Trámite de Alegaciones. Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimientoanterior al trámite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos uotros elementos de juicio. Unos y otros serán tenidos en cuenta por el órganocompetente al redactar la correspondiente propuesta de resolución. En todo momento podrán los interesados alegar los defectos detramitación y, en especial, los que supongan paralización, infracción de losplazos preceptivamente señalados o la omisión de trámites que pueden sersubsanados antes de la resolución definitiva del asunto. Dichas alegaciones 13
  • 14. podrán dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de lacorrespondiente responsabilidad disciplinaria.Trámite de Prueba - Medios y período de prueba. Los hechos relevantes para la decisiónde un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de pruebaadmisible en Derecho. Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegadospor los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor delmismo acordará la apertura de un período de prueba por un plazo nosuperior a treinta días ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarsecuantas juzgue pertinentes. El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebaspropuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedenteso innecesarias, mediante resolución motivada.- Práctica de prueba. La Administración comunicará a los interesados, conantelación suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para larealización de las pruebas que hayan sido admitidas. En la notificación se consignará el lugar, fecha y hora en que sepracticará la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesadopuede nombrar técnicos para que le asistan. En los casos en que, a petición del interesado, deban efectuarsepruebas cuya realización implique gastos que no deba soportar laAdministración, ésta podrá exigir el anticipo de los mismos, a reserva de laliquidación definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidación de losgastos se practicará uniendo los comprobantes que acrediten la realidad ycuantía de los mismos. 14
  • 15. Trámite de Informe - Petición. A efectos de la resolución del procedimiento, se solicitaránaquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los quese juzguen necesarios para resolver, citándose el precepto que los exija ofundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.En la petición de informe se concretará el extremo o extremos acerca de losque se solicita.- Evacuación. Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes. Los informes serán evacuados en el plazo de diez días, salvo que unadisposición o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimientopermitan o exija otro plazo mayor o menor. De no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perjuicio de laresponsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podránproseguir las actuaciones cualquiera que sea el carácter del informesolicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que seandeterminantes para la resolución del procedimiento, en cuyo caso se podráinterrumpir el plazo de los trámites sucesivos. Si el informe debiera ser emitido por una Administración Públicadistinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto devista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera elplazo sin que aquél se hubiera evacuado, se podrán proseguir lasactuaciones. El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuentaal adoptar la correspondiente resolución.Participación de los ciudadanos 15
  • 16. - Trámite de audiencia. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución, se pondrán de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos que sean confidenciales por mandato de la ley.Los interesados, en un plazo no inferior a diez días ni superior a quince,podrán alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimenpertinentes. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan sudecisión de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos ojustificaciones, se tendrá por realizado el trámite. Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en elprocedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos niotras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.- Actuación de los interesados. Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados habrán de practicarse en la forma que resulte más cómoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales. Los interesados podrán, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidasnecesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradicción y deigualdad de los interesados en el procedimiento.Información pública. El órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuandola naturaleza de éste lo requiera, podrá acordar un período de informaciónpública. 16
  • 17. A tal efecto, se anunciará en el Boletín Oficial del Estado, de laComunidad Autónoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de quecualquier persona física o jurídica pueda examinar el procedimiento, o laparte del mismo que se acuerde. El anuncio señalará el lugar de exhibición y determinará el plazo paraformular alegaciones, que en ningún caso podrá ser inferior a veinte días. Laincomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer losrecursos procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento. La comparecencia en el trámite de información pública no otorga, porsí misma, la condición de interesado. No obstante, quienes presentenalegaciones u observaciones en este trámite tienen derecho a obtener de laAdministración una respuesta razonada, que podrá ser común para todasaquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales. Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Públicaspodrán establecer otras formas, medios y cauces de participación de losciudadanos, directamente o a través de las organizaciones y asociacionesreconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboración de lasdisposiciones y actos administrativos.Terminación La Administración está obligada a dictar resolución expresa en todoslos procedimientos y a notificarla cualquiera que sea la forma de iniciación. Hay supuestos en los que la resolución consiste en la declaración delas circunstancias que concurran en cada caso, con indicación de los hechosproducidos y las normas aplicables. Esto se produce en los casos deprescripción, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o 17
  • 18. desistimiento de la solicitud, así como desaparición sobrevenida del objetodel procedimiento. Se exceptúan de la obligación de resolver, los supuestos determinación del procedimiento por pacto o convenio, así como losprocedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos únicamente aldeber de comunicación previa a la Administración.- Normal. La forma normal de terminación del procedimiento es mediante una resolución que decidirá sobre todas las cuestiones planteadas por el interesado y otras derivadas del propio expediente. La decisión será motivada en los casos en que proceda.- Anormales. El desistimiento, la renuncia y la caducidad o abandono son formas de finalización anormales que solo se pueden producir en los procedimientos incoados a instancia de los particulares.- Desistimiento. El interesado puede desistir de su solicitud siempre y cuando no esté prohibido por el ordenamiento jurídico. No obstante la Administración puede limitar el desistimiento si la cuestión suscitada en el procedimiento fuera de interés general o conveniente sustanciarla. El desistimiento no impide al interesado seguir conservando los derechos que le amparan que podrá hacer valer, si lo desea, en otro procedimiento.- Renuncia. Es igual que el desistimiento, si bien el interesado que renuncia pierde los derechos que le amparan.- Caducidad. Que consiste en la paralización del procedimiento por causa imputable al interesado una vez que la Administración le ha advertido de la misma si no realiza actuaciones sustanciales y necesarias y han trascurrido tres meses desde la comunicación. 18
  • 19. - Silencio administrativo. Se produce en aquellas situaciones en las que la Administración no ha resuelto expresamente y la Ley realiza la presunción de que si lo ha hecho. - Por convención. Las Administraciones Públicas podrán celebrar acuerdos con personas de derecho público o privado siempre que no sean contrarios al Ordenamiento jurídico ni versen sobre materias donde no es posible la transacción.La ejecuciónLas normas jurídicas suelen establecer la presunción de validez de todos losactos administrativos y, en consecuencia, producen plenos efectos jurídicos.Esto se denomina "ejecutividad" del acto administrativo. La ejecutividad delacto administrativo es de interés a todos los efectos, pero especialmentecuando los interesados obligados a cumplir el mismo no lo hacen.Medios de ejecución forzosaLas legislaciones establecen que los actos de las Administraciones Públicassujetos al Derecho administrativo son inmediatamente ejecutivos. A tal fin lasLeyes establecen distintos medios de ejecución forzosa cuando losparticulares no cumplen voluntariamente lo establecido en el actoadministrativo.o Apremio sobre el Patrimonio. Es el procedimiento de cobro de la Administración de las cantidades líquidas adeudadas a la misma y que no han sido abonadas voluntariamente. Se trata de una situación que se aplica especialmente, aunque no exclusivamente, en materia tributaria. Requiere que se expida el certificado de descubierto, el embargo de los bienes del deudor y la subasta pública de los mismos. 19
  • 20. o Ejecución subsidiaria. Es la realización por la Administración, o a través de personas que se determinen por la misma, de actos que imponen obligaciones de hacer y que no sean personalísimos, ante el incumplimiento del sujeto obligado. Este procedimiento, concretamente se prevé para el restablecimiento de la legalidad urbanística, con la ejecución de una obra por parte de la Administración o de empresa contratada. Los costes resultan a cargo del obligado, pudiendo seguirse para ello el apremio sobre el patrimonio. o Multa correctiva. Que es la imposición de multas reiteradas en lapsos de tiempo para obligar a cumplir lo ordenado. Esta imposición de multas esta reservada a los actos personalísimos en que no quepa la compulsión directa, o no sea conveniente o cuya ejecución el obligado pudiera encargar a un tercero. Las multas son compatibles con las sanciones administrativas. Tomando en cuenta lo anterior, y con la finalidad de eliminar laburocracia del proceso se emite el Decreto N° 368 de fecha 5 de octubre de1999. Gaceta Oficial Extraordinario Nº 5.393 de fecha 22 de octubre de 1999,sobre:Ley sobre Simplificación de Tramites Administrativos La simplificación de los trámites administrativos tiene por objetoracionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante laAdministración Pública; mejorar su eficacia, pertinencia y utilidad, a fin delograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastosoperativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carácter 20
  • 21. fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública con losciudadanos.Ley Orgánica de Procedimientos AdministrativosDe acuerdo al contenido, la ley está estructurada de la siguiente manera:- TITULO I: Disposiciones fundamentales:Capítulo I. Disposiciones Generales. Artículos 1, 2, 3, 4, 5 y 6; Disponen losderechos y responsabilidades de la colectividad y los entes gubernamentalesante la resolución de los asuntos que lo afecten.Capítulo II. De los actos administrativos. Artículos 7 al 29; se relacionan conlos requerimientos aclaratorios de los límites de acción, nulidad y jerarquíade los actos administrativos.- TITULO II: De la actividad administrativa:Capítulo I. Disposiciones generales. Artículos 30 al 35; expresan losprincipios, reglamentos e instrucciones referentes a la estructura y funcionesde los organismos, así como los métodos y procedimientos para latramitación de la solicitud.Capítulo II. De las inhibiciones. Artículos 36 al 40; Referidos a laslimitaciones de los funcionarios a tramitar la solicitud de acuerdo a susaptitudes y la designación de otro.Capítulo III. De los términos y plazos. Artículos 41, 42 y 43. Se relacionancon el tiempo establecido para la solicitud o tramitación de parte y parte. 21
  • 22. Capítulo IV. De la recepción de documentos. Artículos 44, 45 y 46.- TITULO III: Del procedimiento Administrativo:Capítulo I. Del procedimiento ordinario. Artículos 47 al 66. Establece lasetapas básicas de tramitación de la solicitud de parte del interesado;iniciación del procedimiento, sustanciación del expediente y terminación delprocedimiento.Capítulo II. Del procedimiento Sumario. Artículos 67, 68 y 69. Para los casosexcepcionales que necesitan celeridad (habilitados), previa aprobación delsuperior jerárquico.Capítulos III y IV. Del procedimiento en casos de prescripción y de lapublicación y notificación de los actos administrativos. Artículos 72 al 77.Tramitación de solicitudes generales de interés colectivo.Capítulo V. De la ejecución de los actos administrativos. Artículos 78, 79 y80. Regula la ejecución del acto referida por las garantías y derechosconstitucionales.- TITULO IV: De la revisión de los Actos en vía Administrativa:Capítulo I. De la Revisión de Oficio. Artículos 81 al 84; Establecen la revisiónde la solicitud, procedencia, legitimidad, nulidad, correcciones, vicios, etc.Capitulo II. De los Recursos Administrativos. Artículos 85 al 99. Del recursode reconsideración, del recurso jerárquico y del recurso de revisión. Indicanlos mecanismos de impugnación de la respuesta solicitada en caso de serconsiderada injusta, siempre y cuando sea procedente. 22
  • 23. - TITULO V: De las sanciones:Artículos 100 al 106: Imponen las multas a los funcionarios que cometanfaltas contra el acto administrativo, establecidas la Ley Orgánica de laHacienda Pública Nacional y aplicadas por el Ministerio correspondiente.- TITULO VI: Disposiciones Transitorias:Artículo 107. En los procedimientos administrativos iniciados antes de lafecha de vigencia de esta Ley, se aplicaran los plazos de la misma a partir dedichas fechas, si con ello se reduce la duración del trámite. Conclusión. 23
  • 24. Los actos administrativos constituyen una parte esencial de laadministración pública, para el logro de los objetivos que esta pretendealcanzar. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase demanifestaciones de la actividad de los sujetos de la administración publica; yen el sentido estricto, comprende y abarca las manifestaciones de la voluntaddel Estado para crear efectos jurídicos, particularmente esta ultima, designificación mas restringida y especifica. Como todo acto debe estar normado por el Estado, quien establecetérminos para regularlo, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos,de manera detallada y tomando en cuenta tanto, las organizaciones o entescomo a la colectividad busca englobar los estatutos generales para lograrlo. 24