Capacitaciones grupo regalias 11 agosto 2014

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Capacitaciones grupo regalias 11 agosto 2014

  1. 1. Capacitación SGR Ministerio de Hacienda y Crédito Público
  2. 2. 1. CONTEXTO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS
  3. 3. Principios del SGR 1. Equidad en la distribución de los ingresos • Generando ahorros para épocas de escasez. 2. Adopción de mecanismos de inversión • Priorizando sus distribución a la población más pobre, que contribuya a la equidad social. 3. El desarrollo y la competitividad regional • De los departamentos, distritos y municipios. 4. Desarrollo de la producción minero energética • Mediante el fomento de estructuración de proyectos que promuevan en particular la minería pequeña, mediana y artesanal
  4. 4. 5. Equidad regional Principios del SGR • A través de la integración regional de proyectos. 6. Mecanismos y prácticas de Buen Gobierno. 7. Inclusión, equidad , participación y desarrollo integral – enfoque diferencial • Comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, Rom o gitano e indígenas. 8. Restauración social y económica, protección y recuperación ambiental • Donde se desarrollen actividades de explotación de recursos naturales no renovables
  5. 5. • Por el cual se constituye el SGR, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones ACTO LEGISLATIVO 05 DE 2011 (julio 18) • Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. LEY 1530 DE 2012 (mayo 17) • Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1530 de 2012 en materia presupuestal y se dictan otras proposiciones. DECRETO 1949 DE 2012 (septiembre 19) • Por el cual se modifican parcialmente los Decretos 1949 de 2012 y 414 de 2013 y se dictan otras disposiciones, en relación con el Sistema General de Regalías. DECRETO 817 DE 2014 (Abril 28) Normatividad Presupuestal y de Giro
  6. 6. • Por la cual se decreta el presupuesto del SGR para el Bienio del 1° de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2014. LEY 1606 DE 2012 (Diciembre 21) • Por el cual se realiza el cierre presupuestal de la vigencia 2012 y se adelantan los ajustes al Presupuesto del SGR para el bienio 2013- 2014 DECRETO 1399 DE 2013 (Junio 28) • Por el cual se ajusta el presupuesto bienal 2013-2014 del SGR trasladando recursos del Fondo de Desarrollo Regional a los beneficiarios de asignaciones directas DECRETO 745 DE 2014 (Abril 11) Normatividad Presupuestal y de Giro
  7. 7. Órganos del sistema Comisión Rectora Órganos del SGR DNP Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Hacienda y Crédito Público OCAD Colciencias Articulo 3 Ley 1530 de 2012
  8. 8. Aprobación de proyectos de inversión Viabilización y Registro Priorización y Aprobación Sistema de Monitoreo , Seguimiento, Control y Evaluación -SMSCE
  9. 9. 2. CICLO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS
  10. 10. Fiscalización Liquidación Recaudo Transferencia Giro Distribución Ciclo de Regalías Articulo 12- 21 Ley 1530 de 2012
  11. 11. 3. ABC DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS
  12. 12. ABC del SGR SISTEMA GENERAL DE REGALIAS PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN Presupuesto de caja Presupuesto de causación Disponibilidad inicial Rezago presupuestal Cierre presupuestal para determinar la disponibilidad inicial Cierre presupuestal para determinar el rezago presupuestal Presupuesto bienal Presupuesto anual Plan de recursos Marco fiscal de mediano plazo Sistema presupuestal propio Sistema presupuestal propio
  13. 13. ABC del SGR SISTEMA GENERAL DE REGALIAS PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN El presupuesto de inversión contempla tanto el plan nacional de desarrollo como los planes de desarrollo territorial, previa priorización de los OCAD. El presupuesto de inversión se construye con base en las inversiones priorizadas en el plan nacional de desarrollo. Los recursos recaudados y no comprometidos no se pierden Los recursos del PGN no comprometidos se pierden Presupuesto de proyectos de inversión Presupuesto de transferencias. Régimen propio de v. F. Régimen propio de v. F. Ingresos : por entidad territorial según explotación minera y petrolera/ rubro de ingresos a partir de distribución del recaudo Ingresos corresponden en su mayoría a recaudación de impuestos Giro de recursos: con cargo a disponibilidad en caja por concepto de giro y entidad territorial –validando presupuesto asignado. Pagos: órganos ejecutores según asignación presupuestal y metas mensuales de PAC programadas
  14. 14. 4. PRESUPUESTO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS NIVEL I
  15. 15. “El Presupuesto del SGR estará compuesto por un Presupuesto Bienal de Ingresos, un Presupuesto Bienal de Gastos, y unas Disposiciones Generales.” “El Presupuesto Bianual de Ingresos del SGR contendrá la estimación de los ingresos que se esperan recaudar durante una bienalidad …” “Presupuesto Bienal de Gastos del SGR contendrá la totalidad de las autorizaciones de gasto para ser ejecutados durante una bienalidad…” Articulos 74,75 y 76 Ley 1530
  16. 16. AJUSTES PROPUESTOS PROYECTO DE LEY A LA MEDIA NOCHE DEL5 DE DICIEMBRE LEY BIENAL PRESUPUESTO + ANEXOS Si no es aprobado a la media noche del 5 de Diciembre se faculta al Gobierno para expedirlo por Decreto. PLAN DE RECURSOS DGPM DISTRIB. DE AD Y FONDOS OCAD REGIONALES DISTRIB. FDR FCR PROYECTOS REGISTRADOS EN BANCO PRIORIZACIÓN Y DOCUMENTO TÉCNICO ES PRESENTADO A LA C.R EL 25 DE SEP. - AJUSTES PROYECTO DE LEY PRESUPUESTO EL PRIMER DIA HABIL DE OCTUBRE Min PROGRAMACIÓN Hacienda DNP / Min Minas INFORME CUOTAS INDICATIVAS Min Hacienda OCAD PRIORIZACIÓN Regionale s Secretaría PROPUESTA PRESUPUESTAL Técnica de los OCAD Regionales CONSOLIDACION MHCP – DGPPN PRESENTACIÓN Min Hacienda / Min Minas ESTUDIO Y APROBACIÓN Congreso de la República SANCIÓN Presidente de la República Preparación y Presentación del Proyecto General de Presupuesto DEL 15 AL 20 DE OCTUBRE SE REALIZAN MODIFICACIONES Congreso de la República Articulo 26 Decreto 1949 y artículos 84 a 89 Ley 1530
  17. 17. Distribución Nivel I Fondo para el ahorro pensional territorial (10%) Sistema General de Regalías Recursos de Inversión * Fondo de Ahorro y Estabilización Regional (25% el primer año, Max. 30% anual) E.T. Receptores (20%) ** Fondos (80%) (E.T. productoras,portuarias, CAR, etc.) 2012: 50% 2013: 35% 2014: 25% 2015 en adelante: 20% 2012: 50% 2013: 65% 2014: 75% 2015 en adelante: 80% Fondo de Compensación Regional Fondo de Desarrollo Regional 60% NBI / Población / Desempleo 40% Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (10%) Fiscalización yacimientos y cartografía (2%) (2%) Administración del SGR (1%) SMSCE (Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación) (0.5%) Municipios Ribereños */. Los recursos de productores y los fondos de CR y DR crecerán a la mitad de la tasa de crecimiento del SGR la diferencia se destina al Fondo de Ahorro **/. E.T. productoras se reconocerá como mínimo el promedio 2007-2010 : •2012 - 2014: 50% •2015 - 2020: 35% En el evento en que la asignación directa sea inferior a este promedio los recursos se trasladan del FDR.
  18. 18. Distribución Nivel I DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS BIENIO 2013 - 2014 LEY 1606 + DECRETO 1399 19.989.7 DISTRIBUCIÓN DEL 5.5% $1.096.8 (2%) FISCALIZACIÓN Y CARTOGRAFIA $365.4 (1%) SMSCE $217.9 (2%) FTO DEL SGR $379.4 (0.5%) CORMAGDALENA $134.1 DISTRIBUCIÓN DEL 94.5% $18.892.9 (10%) FONPET $1.675.1 (10%) FCTI $2.383.1 ASIGNACIONES DIRECTAS Y FONDOS REGIONALES $11.641.4 (25%) FAE $3.193.3 (20%) ASIGNAC. DIRECTAS $4.009.3 (80%) FONDOS DE INVERSIÓN $7.632.1 E.R.D. $3.938.7 CAR $70.6 (60%) FDR $2.985.7 (40%) FCR $4.646.4 60% $2.759.9 40% $1.886.5 30% $ 1.404.2 10% $ 482.3 MILES DE MILLONES DE $
  19. 19. Distribución Nivel I DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS BIENIO 2013 - 2014 PROYECTO DE LEY 1.542.2 DISTRIBUCIÓN DEL 5.5% $69.3 (2%) FISCALIZACIÓN Y CARTOGRAFIA $30.8 (1%) SMSCE $10.8 (2%) FTO DEL SGR $20.0 (0.5%) CORMAGDALENA $7.7 DISTRIBUCIÓN DEL 94.5% $1.472.7 (10%) FONPET $147.3 (10%) FCTI $147.3 ASIGNACIONES DIRECTAS Y FONDOS REGIONALES $883.6 (25%) FAE $294,5 (20%) ASIGNAC. DIRECTAS $415.7 (80%) FONDOS DE INVERSIÓN $467.9 E.R.D. $407.7 CAR $8.0 (60%) FDR $224.8 (40%) FCR $243.1 60% $145.8 40% $97.3 30% $ 73.0 10% $ 24.3 MILES DE MILLONES DE $
  20. 20. Compensaciones Regalías Directas (..) En el evento en que durante el período comprendido entre los años 2012 y 2014, las asignaciones directas de que trata el inciso 2° del presente artículo, sean inferiores al 50% del promedio anual, en pesos constantes de 2010, de las asignaciones directas causadas menos descuentos de ley entre los años 2007 y 2010; […] el departamento, municipio o distrito, podrá utilizar los recursos de la asignación del departamento respectivo en el FDR, hasta alcanzar dicho porcentaje o hasta agotar los recursos del departamento en el mencionado Fondo, lo que ocurra primero. Art. 2° Par. 2° Trans. A L 05 de 2011
  21. 21. COMPENSACIONES REGALÍAS DIRECTAS ARTÍCULO 2° PARÁGRAFO 2° TRANSITORIO - ACTO LEGISLATIVO 05 AÑOS $ CTES $ K 2010 A B C A B C 2.007 300 600 1.980 341 632 2.250 2.008 350 690 2.080 368 726 2.189 2.009 400 815 2.500 412 840 2.577 2.010 450 970 3.000 450 970 3.000 1.572 3.168 10.017 PROMEDIO ANUAL 393 792 2.504 50% 196 396 1.252 $ CTES 2013 $ K 2010 COMP. $ K 2010 COMP. $ CTES. 2013 A 200 184 13 14 B 250 230 166 181 C 500 459 793 864 VALOR TOTAL A COMPENSAR 1.059 FDR PARA COMPENSACIÓN 850 A 11 FACTOR 80,3% B 146 C 693 TOTAL COMPENSADO 850
  22. 22. Cierre Presupuestal Nivel I Solamente al terminar cada bienalidad del Presupuesto del Sistema General de Apropiación v.s Recaudo v.s Giros Por Decreto se incorpora la disponibilidad inicial Por Ley se aprueba la adición Regalías Art. 31 Dto 1949
  23. 23. Cierre Presupuestal Nivel I APROPIACION 2012 RECAUDO GIROS $ 9.100 $ 10.642 $ 6.836 Disponibilidad Inicial=Apropiación - Giros $ 2.264 Mayor Recaudo= Recaudo - Apropiación $ 1.542
  24. 24. 5. PRESUPUESTO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS NIVEL II
  25. 25. NIVEL II Incorporación de Recursos Beneficiario /Ejecutor designado incorpora mediante Decreto (Gobernador o Alcalde) o acto administrativo en su capitulo presupuestal independiente Asignaciones Directas Asignaciones Especificas Articulo 44 Decreto 1949 de 2012 FCR 60%, FDR Y FCTI
  26. 26. NIVEL II Capitulo Presupuestal Independiente Articulo 58 del Decreto 1949 modificado por el Articulo 5 del Decreto 817 de 2014 Presupuesto de Ingresos a) Asignaciones Directas b) Recursos provenientes de Fondos de Compensación Regional, de Desarrollo Regional, y de Ciencia, Tecnología e Innovación c) Recursos para el funcionamiento del Sistema d) Recursos de capital: e) Recursos de regalías transferidos por otras entidades para su ejecución Presupuesto de Gastos a) Gastos de Inversión b) Servicio de la Deuda c) Compromisos adquiridos a 31 de diciembre de 2011 d) Transferencias de regalías para ser ejecutadas por otras entidades. Recursos del crédito . Rendimientos financieros Recursos del balance Gastos operativos Gastos de inversión. Amortizaciones a capital Intereses
  27. 27. Nivel II Disponibilidad de Recursos Los recursos disponibles, una vez liquidados los contratos correspondientes a proyectos financiados con recursos de AD, deberán incorporarse al capítulo de regalías del presupuesto de la ET, dentro de los ingresos de capital, como un recurso del balance, que servirá de fuente de financiación para otro proyecto de inversión, el cual en todo caso deberá ser aprobado por el ÓCAD correspondiente, para su ejecución. Los recursos disponibles una vez liquidados los contratos correspondientes a proyectos financiados con recursos de los FCR, FDR y FCTI, deberán reintegrarse a la Cuenta Única del SGR Directas y Especificas (40% FCR) Art. 60 Dto 1949 de 2012
  28. 28. Nivel II Cierre presupuestal del SGR Art. 60 Dto 1949 Solamente al terminar cada bienalidad del presupuesto del Sistema Apropiación x comprometer Compromisos x pagar Obligaciones x pagar Incorporación por decreto del Alcalde o Gobernador General de Regalías
  29. 29. SITUACION INICIAL EJECUCION ENTIDAD COMPROMISOS GIROS RECIBIDOS INTER. 80.000 75.000 80.000 18.000 17.000 60.000 NIVEL 2 ASIGNACIONES DIRECTAS PROYECTOS APROBADOS SALDO EN BANCOS OTROS INGR. CIERRE INCORPORACIÓN COMPROMISO S POR PAGAR PROYECTOS APROBADOS X COMPROMETER SALDO PARA NUEVOS PROYECTOS PAGOS INGRESOS GASTOS DISPONIBILIDAD INICIAL PROYECTO 1 PROYECTO 2 55.000 15.000 5.000 35.000 20.000 15.000 5.000 NIVEL 2 FCR 40% SALDO EN BANCOS CIERRE INCORPORACIÓN COMPROMISO S POR PAGAR PROYECTOS APROBADOS X COMPROMETER REINTEG CUENTA ÚNICA NUEVOS PROYEC TOS INGRESOS GASTOS DISPONIBILIDAD INICIAL PROYECTO 1 PROYECTO 2 55.000 15.000 5.000 18.000 17.000 20.000 15.000 5.000 NIVEL 2 FONDOS SALDO EN BANCOS CIERRE INCORPORACIÓN COMPROMISOS POR PAGAR PROYECTOS APROBADOS X COMPROMETE R REINTEG. CUENTA UNICA INGRESOS GASTOS DISPONIBILIDAD INICIAL PROYECTO 1 PROYECTO 2 55.000 15.000 5.000 35.000 20.000 15.000 5.000
  30. 30. Vigencias Futuras AD y 40%FCR Deben cumplir con lo establecido en los Arts. 97 de la Ley 1530 y 12 de la Ley 819 de 2003, de donde se tiene que: • La aprobación de las vigencias futuras deberá ser impartida por el OCAD competente, previa autorización del CONFIS correspondiente, sin que se requiera autorización del Concejo o de la Asamblea. El proyecto de inversión puede exceder el periodo de gobierno siempre y cuando éste sea declarado de importancia estratégica por el Consejo de Gobierno. • Así mismo, estas vigencias futuras podrán expedirse hasta por cuatro bienalidades que deben corresponder al plazo máximo de ejecución del proyecto, sin exceder el 50% de las proyecciones anuales de ingresos en el Plan de Recursos, para el respectivo órgano o fondo. En la vigencia fiscal en que se soliciten las vigencias futuras se deberá contar como mínimo con una apropiación del 15% del valor total del proyecto de inversión objeto a ser financiado. • La entidad territorial deberá certificar ante el OCAD el cumplimiento de los indicadores de capacidad de endeudamiento al incluir los compromisos de vigencias futuras que se pretende autorizar.
  31. 31. Vigencias Futuras 60% FCR, FDR y FCTeI De las vigencias futuras de ejecución • La asunción de compromisos en los que se prevea la provisión de bienes y servicios por fuera de la bienalidad respectiva por parte de las entidades ejecutoras, y estas dispongan de apropiación suficiente con cargo al presupuesto del respectivo bienio del SGR, se ha contemplado la figura de las vigencias futuras de ejecución. Según lo establecido en el inciso tercero del artículo 25 de la Ley 1606 de 2012, le corresponde al Órgano Colegiado de Administración y Decisión que apruebe el respectivo proyecto, otorgar la autorización para comprometer las vigencias futuras de ejecución
  32. 32. Vigencias Futuras 60% FCR, FDR y FCTeI De las vigencias futuras de recursos: • La asunción de compromisos en los que se prevea la provisión de bienes y servicios por fuera de la bienalidad respectiva por parte de las entidades ejecutoras, y estas no dispongan de apropiación suficiente con cargo al presupuesto del respectivo bienio del SGR. • A la luz de lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 25 de la Ley 1606 de 2012, el Órgano Colegiado de Administración y Decisión competente, deberá autorizarlas. • De acuerdo al Documento Técnico de la DGPM, se recomendó que estas VF no superen el periodo de gobierno respectivo, y que no se aprueben recursos superiores al 50% de las proyecciones anuales del PR
  33. 33. Nivel II - Endeudamiento Autorización de cupos de endeudamiento Capacidad de pago • Para autorizar los cupos de endeudamiento, las Asambleas y los Concejos pueden incluir créditos apalancados con asignaciones del Sistema General de Regalías únicamente cuando este tipo de recursos se destine a financiar proyectos de inversión previamente aprobados por los ÓCAD. Art. 66 Dto 1949 • De acuerdo con los artículos 40 y 133 de la Ley 1530 de 2012, los ingresos por asignaciones directas y recursos asignados por los fondos del SGR computan en la capacidad de pago de las ET, solamente para contratar operaciones de crédito público destinadas a financiar proyectos de inversión previamente aprobados por los ÓCAD. Art. 63 Dto 1949
  34. 34. 5. Sistema de Presupuesto y Giro de Regalías- SPGR y Giros del Sistema General de Regalías
  35. 35. Que se hace en el SPGR Programación presupuestal Giros Estados Financieros Articulo 8 Ley 1530 de 2012
  36. 36. Usuarios del SPGR Órganos del SGR SPGR Acuerdo 018 C.R. Ministerios: Salud, Agricultura, Educación, Vivienda y Transporte Departamentos y Ejecutores Contraloría General de la República
  37. 37. Proceso Previo al Giro de recursos MHCP : Cuenta Única SGR • Verifica la información del recaudo transferido por la ANH y ANM a la cuenta única del S.G.R. MHCP Informa a DNP • Informa al DNP valor recaudado efectivo y transferencia de recursos por parte de ANH y ANM para aplicar distribución de Ley entre fondos y beneficiarios. DNP Informa a MHCP Instrucción de Abono en Cuenta • Remite a MCHP información de Instrucción Abono en Cuenta para giro de recursos a beneficiarios y fondos.
  38. 38. Requisitos Generales Para Giro de Recursos Cuenta Bancaría registrada en el SMSCE y activa en el S.P.G.R por beneficiario Caja Disponible [Artículo 38 de Decreto 1949 de septiembre 19 de 2012] Asignación Presupuestal Disponible No tener Resolución de suspensión preventiva de giro
  39. 39. Asignaciones Directas y Asignaciones Específicas [FCR40%] Fortalecimiento SGR: Fiscalización, Sistema de Monitoreo y Funcionamiento Requisitos Giro a Beneficiarios • Cuenta bancaria maestra registrada ante el Sistema de Monitoreo, Seguimiento Control y Evaluación del Sistema General de Regalías, administrado por el DNP.
  40. 40. Fondo de Compensación Regional - FCR [60%] Fondo de Desarrollo Regional - FDR Fondo de Ciencia Tecnología e Innovación - FCTI Requisitos Giro a Ejecutores • De parte de las secretarias técnicas: Acuerdo OCAD con: • Nombre del proyecto aprobado • Identificación del Fondo(s) con el cual se financiará el proyecto • Valor del proyecto • Identificación Completa del Ejecutor de Proyecto • Certificación Cociente de Giro =Disponibilidad en caja/ ΣProyectos Aprobados • Nombre y NIT del Ejecutor Designado
  41. 41. Fondo de Compensación Regional - FCR [60%] Fondo de Desarrollo Regional - FDR Fondo de Ciencia Tecnología e Innovación - FCTI Requisitos Giro a Ejecutores • De parte de los Ejecutores designados: • Cuenta bancaria maestra registrada ante el MHCP • Decreto de Incorporación de los recursos al presupuesto del ente territorial o entidad pública que ejecuta el proyecto • Copia del acta de posesión del representante legal de la entidad ejecutora del proyecto • Orden de giro suscrita por el representante legal de la entidad ejecutora del proyecto
  42. 42. Fondo de Ahorro y Estabilización - FAE Giros Destinados a Ahorro • Recursos entregados al Banco de la Republica para su administración de acuerdo con lo establecido en la ley 1530 y el Decreto 1076 de 2012
  43. 43. Fondo de Ahorro Pensional Territorial – FONPET Giros Destinados a Ahorro • Recursos entregados a las entidades fiduciarias para su administración de acuerdo con lo establecido en la ley 1530
  44. 44. Proceso de Giro de Recursos en el S.P.G.R CADENA PRESUPUESTAL Solicitud de CDP Generar archivos planos de carga masiva para: - CDP - Compromiso - Cuentas por Pagar Generar documentos de : -Obligación -Ordenes de Pago ABONO EN CUENTA - Generar y pagar Orden Bancaria - Enviar archivo de pagos al Banco de la República para abono de los recursos a las cuentas bancarias de los beneficiarios
  45. 45. Rendimientos Financieros Asignaciones directas • Son de la Entidad Territorial • Sirven para financiar nuevos proyectos de inversión Articulo. 60 Decreto 1949 de 2012 FCR, FDR Y FCTI • Son del SGR • Se reintegran en la cuenta única del SGR
  46. 46. • Cuenta bancaria para el reintegro de los rendimientos financieros generados en los recursos FCR, FDR, FCTI y Fortalecimiento a la secretaría Técnica Circular Externa 007 (24 de febrero de 2014) • Cuenta bancaria para reintegro de saldos no ejecutados por parte de los ejecutores designados de proyectos de inversión financiados con recursos FCR 60%, FDR y FCTI Circular Externa 014 (05 de junio de 2014)
  47. 47. Entidad territorial Ministerio de Hacienda y Crédito Público Inicio 1. Enviar Evidencia del reintegro de recursos. 3. Carga al SPGR Extracto cuenta bancaria S.G.R. – Reintegros Correo electrónico 4. Identifica entidad territorial que efectúa el reintegro 5. Dispone DRXC a la entidad territorial cuando es usuaria del SPGR SGPR 6. Registra en SPGR reintegro de recursos 7. Aumenta disponibilidad en caja [FCR60% - FDR – FCTeI] Reintegro de saldos no ejecutados del SGR ¿E.T usuaria de SPGR? SI 6. Registra en SPGR reintegro de recursos FIN NO 2. Verifica reintegro en el Extracto bancario
  48. 48. 7. PREGUNTAS SGRMHCP@MINHACIENDA.GOV.CO

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