ENI East Regional Conference on Public Procurement Implementation of effective remedies in public procurement of Ukraine Complaints Review Agency Ukraine Russian

1. Обжалование в сфере
государственных закупок в
Украине

2. Орган обжалования
Антимонопольный комитет Украины
(в соответствии с Законом Украины « Об осуществлении
государственных закупок»)
• в органе обжалования создана Постоянно действующая
административная коллегия Антимонопольного комитета
Украины по рассмотрению жалоб о нарушении
законодательства в сфере государственных закупок (далее -
Коллегия )
• Коллегия действует в составе трех государственных
уполномоченных Комитета
• Председатель Коллегии должен иметь высшее юридическое
образование.
• Порядок деятельности Коллегии устанавливается в соответствии с
Законом Украины «Об Антимонопольном комитете Украины», если
иное не установлено Законом Украины « Об осуществлении
государственных закупок».
• Решения Коллегии принимаются от имени АМКУ.

3. Орган обжалования
• Для обеспечения деятельности Коллегии, в АМКУ
создано структурное подразделение - Департамент
по вопросам обжалования решений в сфере
государственных закупок.
• Департамент состоит из четырех отделов:
• отдел рассмотрения жалоб
• отдел методически-правового обеспечения
рассмотрения жалоб;
• сектор предварительного анализа жалоб и
документооборота .
• отдел расследования отдельных видов
антиконкурентных согласованных действий .
Численность Департамента – 23 человека

4. Субъект и объект обжалования
• Субъект обжалования в органе обжалования - физическое или
юридическое лицо, обратившееся в орган обжалования с целью
защиты своих прав и охраняемых законом интересов по поводу
решения, действия или бездействия заказчика, противоречащих
законодательству в сфере государственных закупок и в результате
которых нарушено право или законные интересы такого лица
• Согласно Закону обжалуются любые решения, действия или
бездействия заказчика, противоречащие законодательству в сфере
государственных закупок и нарушающие права или законные
интересы заявителя .
Примечание: обжалование договора про закупку,
возмещение ущерба возможно только в судебном порядке

5. Виды жалоб, сроки
обжалования
• Жалобы, касающиеся документации конкурсных торгов
(подаются после публикации сообщения о проведении
торгов, но не позднее окончания срока, установленного для
подачи предложений конкурсных торгов)
• Жалобы, касающиеся нарушений заказчиками порядка
проведения процедуры закупок (не позднее 14 дней со дня, когда
субъекту обжалования стало известно о нарушении заказчиком его
прав или законных интересов но до момента заключения договора о
закупке)
Примечания: после заключения договора обжалование
исключительно в суд
Для обеспечения права подачи жалобы – «стендстил период» 14
дней с даты публикации уведомления об акцепте (5 рабочих
дней для отдельных процедур)

6. Требования к жалобе
• Формальные требования минимальны.
• За подачу жалобы в орган обжалования взимается
плата (размер платы определяется
постановлением Кабинета Министров Украины
от 28.07.2010 г. № 773 ), которая зачисляется в
специальный фонд Государственного бюджета
Украины.
• Плата в размере 5 тыс. гривен ( = 500 долл. ) - в
случае обжалования процедуры государственной
закупки товаров или услуг; 15 тыс. гривен ( = 1500
долл. ) – работ.

7. Предварительный этап
В течение 3 календарных дней с даты регистрации
жалобы Орган обжалования принимает решение:
• Принять жалобу к рассмотрению, назначить
дату заседания, приостановить процедуру (при
необходимости), истребовать документы и
информацию, привлечь экспертов (при
необходимости)
• Вернуть жалобу без рассмотрения по
формальным основаниям
Примечание: в период обжалования запрещено заключение
договора. Договор, заключенный в этот период считается
ничтожным (без судебного решения)

8. Приостановка процедуры
• Право, а не обязанность (неавтоматическая)
• Блокирует действия заказчика (кроме устранения нарушений), а также
обнародование информации по закупке, которая обжалуется, блокирует
оплату в казначействе
• Коллегия, как правило, принимает решение о приостановлении
процедуры (на период рассмотрения жалобы) в случае, если :
• - жалоба касается или требований документации конкурсных
торгов (квалификационной документации, запроса ценовых
предложений);
• - или действий или бездействий заказчика, но до конечного
срока, определенного для подачи предложений конкурсных
торгов;
• - или первого этапа процедуры двухступенчатых торгов/
предварительной квалификации.

9. Решения по результатам
рассмотрения жалобы
• Решение про удовлетворение жалобы полностью
или частично или про отказ в удовлетворении жалобы
принимается в срок 30 рабочих дней с даты
регистрации жалобы в Органе обжалования.
В решении:
заключение про наличие или отсутствие нарушений
законодательства в сфере государственных закупок;
обоснование;
меры для устранения нарушений, защиты прав и/или
охраняемых законом интересов субъекта обжалования

10. Применяемые меры
Орган обжалования имеет право:
• обязать заказчика полностью или частично отменить свои
решения;
• обязать заказчика предоставить необходимые документы;
• обязать заказчика устранить любые дискриминационные условия;
• в случае невозможности исправить допущенные нарушения,
обязать заказчика отменить процедуру закупки
 Перечень мер не исчерпывающий (могут применяться иные меры
для эффективной защиты прав и интересов субъекта
обжалования).
 Материалы обжалования могут передаваться в контролирующие,
правоохранительные органы

11. Вступление в силу и
обжалование решений
• Решения органа обжалования вступают в силу со дня их
принятия и являются обязательными для выполнения
заказчиками и лицами, которых они касаются.
• Заверенные копии решения орган обжалования в течение трех
дней со дня его принятия присылает субъекту обжалования,
заказчику, Государственной казначейской службе Украины и
редакции государственного официального печатного издания
по вопросам государственных закупок.
• Решения публикуются в государственном официальном
печатном издании а также обнародуются на веб-портале
Антимонопольного комитета Украины.
• Решение может быть обжаловано в административный суд в
месячный срок с момента, когда субъект узнал о его принятии

12. Гарантии исполнения решений
• Блокирование оплаты в органах казначейской службы
(при решениях, которые препятствуют завершению
закупки)
• Нормы по ничтожности договора, заключенного в
период обжалования или в “стэндстил период”
• Административная ответственность главы и членов
комитета конкурсных торгов (косвенно)
• Механизма принудительного исполнения решений
Органа обжалования (на уровне судебных решений)
законодательством не предусмотрено

13. Типичные нарушения при
составлении документации
• непрозрачные и нечеткие технические и квалификационные
требования документации конкурсных торгов
• искусственное расширение предмета закупки ( неоправданное
объединение товаров / услуг в один лот / предмет закупки ; нечеткое ,
общее определение предмета закупки )
• искусственное сужение предмета закупки ( излишняя детализация
предмета закупки );
• иные ошибки при составлении документации конкурсных торгов
(несоответствие дополнений и приложений к документации
конкурсных торгов основным требованиям документации конкурсных
торгов , неправомерное сокращение сроков подачи предложений
конкурсных торгов и т.д.).

14. Типичные процедурные
нарушения
• Нарушение порядка обнародования информации;
• Неправомерное отклонение предложений участников;
• Неправомерное определение победителя;
• Допуск к оценке участников , предложения которых не
соответствуют требованиям документации конкурсных
торгов/участников, не соответствующих
квалификационным требованиям;
• Заключение договоров с нарушением сроков ( в том
числе во время процедуры обжалования) .

15. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!