Ley 19880
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Ley 19880

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  • 1. Biblioteca del Congreso Nacional------------------------------------------------------------------------------Identificación de la Norma : LEY-19880Fecha de Publicación : 29.05.2003Fecha de Promulgación : 22.05.2003Organismo : MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIAESTABLECE BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOSQUE RIGEN LOS ACTOS DE LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACIONDEL ESTADO Teniendo presente que el H. Congreso Nacional hadado su aprobación al siguiente Proyecto de ley: "CAPITULO I Disposiciones Generales Artículo 1º. Procedimiento Administrativo. Lapresente ley establece y regula las bases delprocedimiento administrativo de los actos de laAdministración del Estado. En caso de que la leyestablezca procedimientos administrativos especiales, lapresente ley se aplicará con carácter de supletoria. La toma de razón de los actos de la Administracióndel Estado se regirán por lo dispuesto en laConstitución y en la Ley Orgánica Constitucional de laContraloría General de la República. Artículo 2º. Ambito de aplicación. Lasdisposiciones de la presente ley serán aplicables a losministerios, las intendencias, las gobernaciones y losservicios públicos creados para el cumplimiento de lafunción administrativa. También se aplicarán a laContraloría General de la República, a las FuerzasArmadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, alos gobiernos regionales y a las municipalidades. Las referencias que esta ley haga a laAdministración o a la Administración del Estado, seentenderán efectuadas a los órganos y organismosseñalados en el inciso precedente. Artículo 3º. Concepto de Acto administrativo. Lasdecisiones escritas que adopte la Administración seexpresarán por medio de actos administrativos. Para efectos de esta ley se entenderá por actoadministrativo las decisiones formales que emitan losórganos de la Administración del Estado en las cuales secontienen declaraciones de voluntad, realizadas en elejercicio de una potestad pública. Los actos administrativos tomarán la forma dedecretos supremos y resoluciones. El decreto supremo es la orden escrita que dicta elPresidente de la República o un Ministro "Por orden delPresidente de la República", sobre asuntos propios de sucompetencia.
  • 2. Las resoluciones son los actos de análoganaturaleza que dictan las autoridades administrativasdotadas de poder de decisión. Constituyen, también, actos administrativos losdictámenes o declaraciones de juicio, constancia oconocimiento que realicen los órganos de laAdministración en el ejercicio de sus competencias. Las decisiones de los órganos administrativospluripersonales se denominan acuerdos y se llevan aefecto por medio de resoluciones de la autoridadejecutiva de la entidad correspondiente. Los actos administrativos gozan de una presunciónde legalidad, de imperio y exigibilidad frente a susdestinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizandosu ejecución de oficio por la autoridad administrativa,salvo que mediare una orden de suspensión dispuesta porla autoridad administrativa dentro del procedimientoimpugnatorio o por el juez, conociendo por la víajurisdiccional. Artículo 4º. Principios del procedimiento. Elprocedimiento administrativo estará sometido a losprincipios de escrituración, gratuidad, celeridad,conclusivo, economía procedimental, contradictoriedad,imparcialidad, abstención, no formalización,inexcusabilidad, impugnabilidad, transparencia ypublicidad. Artículo 5º. Principio de escrituración. Elprocedimiento administrativo y los actos administrativosa los cuales da origen, se expresarán por escrito o pormedios electrónicos, a menos que su naturaleza exija opermita otra forma más adecuada de expresión yconstancia. Artículo 6º. Principio de gratuidad. En elprocedimiento administrativo, las actuaciones que debanpracticar los órganos de la Administración del Estadoserán gratuitas para los interesados, salvo disposiciónlegal en contrario. Artículo 7º. Principio de celeridad. Elprocedimiento, sometido al criterio de celeridad, seimpulsará de oficio en todos sus trámites. Las autoridades y funcionarios de los órganos de laAdministración del Estado deberán actuar por propiainiciativa en la iniciación del procedimiento de que setrate y en su prosecución, haciendo expeditos lostrámites que debe cumplir el expediente y removiendotodo obstáculo que pudiere afectar a su pronta y debidadecisión. En el despacho de los expedientes originados en unasolicitud o en el ejercicio de un derecho se guardará elorden riguroso de ingreso en asuntos de similarnaturaleza, salvo que por el titular de la unidadadministrativa se dé orden motivada en contrario, de laque quede constancia. Artículo 8º. Principio conclusivo. Todo el
  • 3. procedimiento administrativo está destinado a que laAdministración dicte un acto decisorio que se pronunciesobre la cuestión de fondo y en el cual exprese suvoluntad. Artículo 9º. Principio de economía procedimental.La Administración debe responder a la máxima economía demedios con eficacia, evitando trámites dilatorios. Se decidirán en un solo acto todos los trámitesque, por su naturaleza, admitan un impulso simultáneo,siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo. Al solicitar los trámites que deban ser cumplidospor otros órganos, deberá consignarse en la comunicacióncursada el plazo establecido al efecto. Las cuestiones incidentales que se susciten en elprocedimiento, incluso las que se refieran a la nulidadde actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo,a menos que la Administración, por resolución fundada,determine lo contrario. Artículo 10. Principio de contradictoriedad. Losinteresados podrán, en cualquier momento delprocedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos uotros elementos de juicio. Los interesados podrán, en todo momento, alegardefectos de tramitación, especialmente los que suponganparalización, infracción de los plazos señalados o laomisión de trámites que pueden ser subsanados antes dela resolución definitiva del asunto. Dichas alegacionespodrán dar lugar, si hubiere razones para ello, a laexigencia de la correspondiente responsabilidaddisciplinaria. Los interesados podrán, en todo caso, actuarasistidos de asesor cuando lo consideren conveniente endefensa de sus intereses. En cualquier caso, el órgano instructor adoptarálas medidas necesarias para lograr el pleno respeto alos principios de contradicción y de igualdad de losinteresados en el procedimiento. Artículo 11. Principio de imparcialidad. LaAdministración debe actuar con objetividad y respetar elprincipio de probidad consagrado en la legislación,tanto en la substanciación del procedimiento como en lasdecisiones que adopte. Los hechos y fundamentos de derecho deberán siempreexpresarse en aquellos actos que afectaren los derechosde los particulares, sea que los limiten, restrinjan,priven de ellos, perturben o amenacen su legítimoejercicio, así como aquellos que resuelvan recursosadministrativos. Artículo 12. Principio de abstención. Lasautoridades y los funcionarios de la Administración enquienes se den algunas de las circunstancias señaladas acontinuación, se abstendrán de intervenir en elprocedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato,quien resolverá lo procedente. Son motivos de abstención los siguientes:
  • 4. 1. Tener interés personal en el asunto de que setrate o en otro en cuya resolución pudiera influir la deaquél; ser administrador de sociedad o entidadinteresada, o tener cuestión litigiosa pendiente conalgún interesado. 2. Tener parentesco de consanguinidad dentro delcuarto grado o de afinidad dentro del segundo, concualquiera de los interesados, con los administradoresde entidades o sociedades interesadas y también con losasesores, representantes legales o mandatarios queintervengan en el procedimiento, así como compartirdespacho profesional o estar asociado con éstos para elasesoramiento, la representación o el mandato. 3. Tener amistad íntima o enemistad manifiesta conalguna de las personas mencionadas anteriormente. 4. Haber tenido intervención como perito o comotestigo en el procedimiento de que se trate. 5. Tener relación de servicio con persona natural ojurídica interesada directamente en el asunto, o haberleprestado en los dos últimos años servicios profesionalesde cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar. La actuación de autoridades y los funcionarios dela Administración en los que concurran motivos deabstención no implicará, necesariamente, la invalidez delos actos en que hayan intervenido. La no abstención en los casos en que proceda darálugar a responsabilidad. En los casos previstos en los incisos precedentespodrá promoverse inhabilitación por los interesados encualquier momento de la tramitación del procedimiento. La inhabilitación se planteará ante la mismaautoridad o funcionario afectado, por escrito, en el quese expresará la causa o causas en que se funda. Artículo 13. Principio de la no formalización. Elprocedimiento debe desarrollarse con sencillez yeficacia, de modo que las formalidades que se exijansean aquéllas indispensables para dejar constanciaindubitada de lo actuado y evitar perjuicios a losparticulares. El vicio de procedimiento o de forma sólo afecta lavalidez del acto administrativo cuando recae en algúnrequisito esencial del mismo, sea por su naturaleza opor mandato del ordenamiento jurídico y genera perjuicioal interesado. La Administración podrá subsanar los vicios de queadolezcan los actos que emita, siempre que con ello nose afectaren intereses de terceros. Artículo 14. Principio de inexcusabilidad. LaAdministración estará obligada a dictar resoluciónexpresa en todos los procedimientos y a notificarla,cualquiera que sea su forma de iniciación. Requerido un órgano de la Administración paraintervenir en un asunto que no sea de su competencia,enviará de inmediato los antecedentes a la autoridad quedeba conocer según el ordenamiento jurídico, informandode ello al interesado.
  • 5. En los casos de prescripción, renuncia del derecho,abandono del procedimiento o desistimiento de lasolicitud, así como la desaparición sobreviniente delobjeto del procedimiento, la resolución consistirá en ladeclaración de la circunstancia que concurra en cadacaso, con indicación de los hechos producidos y lasnormas aplicables. Artículo 15. Principio de impugnabilidad. Todo actoadministrativo es impugnable por el interesado mediantelos recursos administrativos de reposición y jerárquico,regulados en esta ley, sin perjuicio del recursoextraordinario de revisión y de los demás recursos queestablezcan las leyes especiales. Sin embargo, los actos de mero trámite sonimpugnables sólo cuando determinen la imposibilidad decontinuar un procedimiento o produzcan indefensión. La autoridad que acogiere un recurso interpuesto encontra de un acto administrativo, podrá dictar por símisma el acto de reemplazo. Artículo 16. Principio de Transparencia y dePublicidad. El procedimiento administrativo se realizarácon transparencia, de manera que permita y promueva elconocimiento, contenidos y fundamentos de las decisionesque se adopten en él. En consecuencia, salvo las excepciones establecidaspor la ley o el reglamento, son públicos los actosadministrativos de los órganos de la Administración delEstado y los documentos que le sirvan de sustento ocomplemento directo o esencial. Artículo 17. Derechos de las personas. Laspersonas, en sus relaciones con la Administración,tienen derecho a: a) Conocer, en cualquier momento, el estado de latramitación de los procedimientos en los que tengan lacondición de interesados, y obtener copia autorizada delos documentos que rolan en el expediente y ladevolución de los originales, salvo que por mandatolegal o reglamentario éstos deban ser acompañados a losautos, a su costa; b) Identificar a las autoridades y al personal alservicio de la Administración, bajo cuya responsabilidadse tramiten los procedimientos; c) Eximirse de presentar documentos que nocorrespondan al procedimiento, o que ya se encuentren enpoder de la Administración; d) Acceder a los actos administrativos y susdocumentos, en los términos previstos en la ley; e) Ser tratados con respeto y deferencia por lasautoridades y funcionarios, que habrán de facilitarlesel ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de susobligaciones. Los actos de instrucción que requieran laintervención de los interesados habrán de practicarse enla forma que resulte más cómoda para ellos y seacompatible, en la medida de lo posible, con susobligaciones laborales o profesionales;
  • 6. f) Formular alegaciones y aportar documentos encualquier fase del procedimiento anterior al trámite deaudiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por elórgano competente al redactar la propuesta deresolución; g) Exigir las responsabilidades de laAdministración Pública y del personal a su servicio,cuando así corresponda legalmente; h) Obtener información acerca de los requisitosjurídicos o técnicos que las disposiciones vigentesimpongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes quese propongan realizar, e i) Cualesquiera otros que les reconozcan laConstitución y las leyes. CAPITULO II El Procedimiento Administrativo Párrafo 1º Normas básicas Artículo 18. Definición. El procedimientoadministrativo es una sucesión de actos trámitevinculados entre sí, emanados de la Administración y, ensu caso, de particulares interesados, que tiene porfinalidad producir un acto administrativo terminal. El procedimiento administrativo consta de lassiguientes etapas: iniciación, instrucción yfinalización. Todo el procedimiento administrativo deberá constaren un expediente, escrito o electrónico, en el que seasentarán los documentos presentados por losinteresados, por terceros y por otros órganos públicos,con expresión de la fecha y hora de su recepción,respetando su orden de ingreso. Asimismo, seincorporarán las actuaciones y los documentos yresoluciones que el órgano administrativo remita a losinteresados, a terceros o a otros órganos públicos y lasnotificaciones y comunicaciones a que éstas den lugar,con expresión de la fecha y hora de su envío, enestricto orden de ocurrencia o egreso. Además, deberá llevarse un registro actualizado,escrito o electrónico, al que tendrán acceso permanentelos interesados, en el que consten las actuacionesseñaladas en el inciso precedente, con indicación de lafecha y hora de su presentación, ocurrencia o envío. Artículo 19. Utilización de medios electrónicos. Elprocedimiento administrativo podrá realizarse a travésde técnicas y medios electrónicos. Los órganos de la Administración procuraránproveerse de los medios compatibles para ello,ajustándose al procedimiento regulado por las leyes. Artículo 20. Capacidad para actuar. Tendráncapacidad de actuar ante la Administración, además delas personas que gocen de ella o la ejerzan con arregloa las normas generales, los menores de edad para el
  • 7. ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos eintereses cuya actuación esté permitida por elordenamiento jurídico-administrativo sin la asistenciade la persona que ejerza la patria potestad, tutela ocuratela. Se exceptúa el supuesto de los menoresincapacitados, cuando la extensión de la incapacitaciónafecte al ejercicio y defensa de los derechos ointereses de que se trate. Artículo 21. Interesados. Se consideran interesadosen el procedimiento administrativo: 1. Quienes lo promuevan como titulares de derechoso intereses individuales o colectivos. 2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento,tengan derechos que puedan resultar afectados por ladecisión que en el mismo se adopte. 3. Aquéllos cuyos intereses, individuales ocolectivos, puedan resultar afectados por la resolucióny se apersonen en el procedimiento en tanto no hayarecaído resolución definitiva. Artículo 22. Apoderados. Los interesados podránactuar por medio de apoderados, entendiéndose que éstostienen todas las facultades necesarias para laconsecución del acto administrativo, salvo manifestaciónexpresa en contrario. El poder deberá constar en escritura pública odocumento privado suscrito ante notario. Se requerirásiempre de escritura pública cuando el actoadministrativo de que se trate produzca efectos queexijan esa solemnidad. Artículo 23. Obligación de cumplimiento de losplazos. Los términos y plazos establecidos en ésta uotras leyes obligan a las autoridades y personal alservicio de la Administración en la tramitación de losasuntos, así como los interesados en los mismos. Artículo 24. El funcionario del organismo al quecorresponda resolver, que reciba una solicitud,documento o expediente, deberá hacerlo llegar a laoficina correspondiente a más tardar dentro de las 24horas siguientes a su recepción. Las providencias de mero trámite deberán dictarsepor quien deba hacerlo, dentro del plazo de 48 horascontado desde la recepción de la solicitud, documento oexpediente. Los informes, dictámenes u otras actuacionessimilares, deberán evacuarse dentro del plazo de 10días, contado desde la petición de la diligencia. Las decisiones definitivas deberán expedirse dentrode los 20 días siguientes, contados desde que, apetición del interesado, se certifique que el acto seencuentra en estado de resolverse. La prolongacióninjustificada de la certificación dará origen aresponsabilidad administrativa. Artículo 25. Cómputo de los plazos delprocedimiento administrativo. Los plazos de días
  • 8. establecidos en esta ley son de días hábiles,entendiéndose que son inhábiles los días sábados, losdomingos y los festivos. Los plazos se computarán desde el día siguiente aaquél en que se notifique o publique el acto de que setrate o se produzca su estimación o su desestimación envirtud del silencio administrativo. Si en el mes devencimiento no hubiere equivalente al día del mes en quecomienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira elúltimo día de aquel mes. Cuando el último día del plazo sea inhábil, éste seentenderá prorrogado al primer día hábil siguiente. Artículo 26. Ampliación de los plazos. LaAdministración, salvo disposición en contrario, podráconceder, de oficio o a petición de los interesados, unaampliación de los plazos establecidos, que no exceda dela mitad de los mismos, si las circunstancias loaconsejan y con ello no se perjudican derechos detercero. Tanto la petición de los interesados como ladecisión sobre la ampliación, deberán producirse, entodo caso, antes del vencimiento del plazo de que setrate. En ningún caso podrá ser objeto de ampliación unplazo ya vencido. Artículo 27. Salvo caso fortuito o fuerza mayor, elprocedimiento administrativo no podrá exceder de 6meses, desde su iniciación hasta la fecha en que seemita la decisión final. Párrafo 2º Iniciación del procedimiento Artículo 28. Inicio. Los procedimientos podrániniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada. Artículo 29. Inicio de oficio. Los procedimientosse iniciarán de oficio por propia iniciativa, comoconsecuencia de una orden superior, a petición de otrosórganos o por denuncia. Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá elórgano competente abrir un período de información previacon el fin de conocer las circunstancias del casoconcreto y la conveniencia o no de iniciar elprocedimiento. Artículo 30. Inicio a solicitud de parte. En casoque el procedimiento se inicie a petición de parteinteresada, la solicitud que se formule deberá contener: a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso,de su apoderado, así como la identificación del mediopreferente o del lugar que se señale, para los efectosde las notificaciones. b) Hechos, razones y peticiones en que consiste lasolicitud.
  • 9. c) Lugar y fecha. d) Firma del solicitante o acreditación de laautenticidad de su voluntad expresada por cualquiermedio habilitado. e) Órgano administrativo al que se dirige. Cuando las pretensiones correspondientes a unapluralidad de personas, tengan un contenido y fundamentoidéntico o sustancialmente similar, podrán serformuladas en una única solicitud, salvo que las normasreguladoras de los procedimientos específicos disponganotra cosa. De las solicitudes, comunicaciones y escritos quepresenten los interesados en las oficinas de laAdministración, podrán éstos exigir el correspondienterecibo que acredite la fecha de presentación,admitiéndose como tal una copia en la que figure lafecha de presentación anotada por la oficina. La Administración deberá establecer formularios desolicitudes, cuando se trate de procedimientos queimpliquen la resolución numerosa de una serie deprocedimientos. Los formularios mencionados estarán adisposición de los ciudadanos en las dependenciasadministrativas. Los solicitantes podrán acompañar los documentosque estimen convenientes para precisar o completar losdatos del formulario, los cuales deberán ser admitidos ytenidos en cuenta por el órgano al que se dirijan. Artículo 31. Antecedentes adicionales. Si lasolicitud de iniciación no reúne los requisitosseñalados en el artículo precedente y los exigidos, ensu caso, por la legislación específica aplicable, serequerirá al interesado para que, en un plazo de cincodías, subsane la falta o acompañe los documentosrespectivos, con indicación de que, si así no lohiciere, se le tendrá por desistido de su petición. En los procedimientos iniciados a solicitud de losinteresados, el órgano competente podrá recabar delsolicitante la modificación o mejora voluntarias de lostérminos de aquélla. De ello se levantará acta sucinta,que se incorporará al procedimiento. Artículo 32. Medidas provisionales. Iniciado elprocedimiento, el órgano administrativo podrá adoptar,de oficio o a petición de parte, las medidasprovisionales que estime oportunas para asegurar laeficacia de la decisión que pudiera recaer, siexistiesen elementos de juicio suficientes para ello. Sin embargo, antes de la iniciación delprocedimiento administrativo, el órgano competente, deoficio o a petición de parte, en los casos de urgencia ypara la protección provisional de los interesesimplicados, podrá adoptar las medidas correspondientes.Estas medidas provisionales deberán ser confirmadas,modificadas o levantadas en la iniciación delprocedimiento, que deberá efectuarse dentro de losquince días siguientes a su adopción, el cual podrá serobjeto del recurso que proceda. En todo caso, las medidas a que se refiere el
  • 10. inciso anterior, quedarán sin efecto si no se inicia elprocedimiento en dicho plazo, o cuando la decisión deiniciación no contenga un pronunciamiento expreso acercade las mismas. No se podrán adoptar medidas provisionales quepuedan causar perjuicio de difícil o imposiblereparación a los interesados, o que impliquen violaciónde derechos amparados por las leyes. Las medidas provisionales podrán ser alzadas omodificadas durante la tramitación del procedimiento, deoficio o a petición de parte, en virtud decircunstancias sobrevinientes o que no pudieron sertenidas en cuenta en el momento de su adopción. En todo caso, las medidas de que trata esteartículo, se extinguirán con la eficacia de laresolución administrativa que ponga fin al procedimientocorrespondiente. Artículo 33. Acumulación o desacumulación deprocedimientos. El órgano administrativo que inicie otramite un procedimiento, cualquiera que haya sido laforma de su iniciación, podrá disponer su acumulación aotros más antiguos con los que guarde identidadsustancial o íntima conexión, o su desacumulación. Contra esta resolución no procederá recurso alguno. Párrafo 3º Instrucción del procedimiento Artículo 34. Actos de instrucción. Los actos deinstrucción son aquéllos necesarios para ladeterminación, conocimiento y comprobación de los datosen virtud de los cuales deba pronunciarse el acto. Se realizarán de oficio por el órgano que tramiteel procedimiento, sin perjuicio del derecho de losinteresados a proponer aquellas actuaciones querequieran su intervención, o constituyan trámites legalo reglamentariamente establecidos. Artículo 35. Prueba. Los hechos relevantes para ladecisión de un procedimiento, podrán acreditarse porcualquier medio de prueba admisible en derecho,apreciándose en conciencia. Cuando a la Administración no le consten los hechosalegados por los interesados o la naturaleza delprocedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenarála apertura de un período de prueba, por un plazo nosuperior a treinta días ni inferior a diez, a fin de quepuedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. El instructor del procedimiento sólo podrá rechazarlas pruebas propuestas por los interesados cuando seanmanifiestamente improcedentes o innecesarias, medianteresolución motivada. Artículo 36. Momento de la prueba. LaAdministración comunicará a los interesados, con lasuficiente antelación, el inicio de las actuacionesnecesarias para la realización de las pruebas que hayan
  • 11. sido admitidas. En la notificación se consignará el lugar, fecha yhora en que se practicará la prueba, con la advertencia,en su caso, de que el interesado puede nombrar peritospara que le asistan. Artículo 37. Informes. Para los efectos de laresolución del procedimiento, se solicitarán aquellosinformes que señalen las disposiciones legales, y losque se juzguen necesarios para resolver, citándose elprecepto que los exija o fundamentando, en su caso, laconveniencia de requerirlos. Artículo 38. Valor de los informes. Salvodisposición expresa en contrario, los informes seránfacultativos y no vinculantes. Si el informe debiera ser emitido por un órgano dela Administración distinto del que tramita elprocedimiento en orden a expresar el punto de vistacorrespondiente a sus competencias respectivas, ytranscurriera el plazo sin que aquél se hubieraevacuado, se podrán proseguir las actuaciones. Artículo 39. Información pública. El órgano al quecorresponda la resolución del procedimiento, cuando lanaturaleza de éste lo requiera, podrá ordenar un períodode información pública. Para tales efectos, se anunciará en el DiarioOficial o en un diario de circulación nacional, a fin deque cualquier persona pueda examinar el procedimiento, ola parte del mismo que se indique. El anuncio señalará el lugar de exhibición ydeterminará el plazo para formular observaciones, que enningún caso podrá ser inferior a diez días. La falta de actuación en este trámite, no impediráa los interesados interponer los recursos procedentescontra la resolución definitiva del procedimiento. La actuación en el trámite de información públicano otorga, por sí misma, la condición de interesado. Entodo caso, la Administración otorgará una respuestarazonada, en lo pertinente, que podrá ser común paratodas aquellas observaciones que planteen cuestionessustancialmente iguales. Párrafo 4º Finalización del procedimiento Artículo 40. Conclusión del procedimiento. Pondrántérmino al procedimiento la resolución final, eldesistimiento, la declaración de abandono y la renunciaal derecho en que se funde la solicitud, cuando talrenuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico. También producirá la terminación del procedimientola imposibilidad material de continuarlo por causassobrevinientes. La resolución que se dicte deberá serfundada en todo caso.
  • 12. Artículo 41. Contenido de la resolución final. Laresolución que ponga fin al procedimiento decidirá lascuestiones planteadas por los interesados. Cuando en la elaboración de la resolución final seadviertan cuestiones conexas, ellas serán puestas enconocimiento de los interesados, quienes dispondrán deun plazo de quince días para formular las alegacionesque estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios deprueba. Transcurrido ese plazo el órgano competentedecidirá sobre ellas en la resolución final. En los procedimientos tramitados a solicitud delinteresado, la resolución deberá ajustarse a laspeticiones formuladas por éste, sin que en ningún casopueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de lapotestad de la Administración de incoar de oficio unnuevo procedimiento, si fuere procedente. Las resoluciones contendrán la decisión, que seráfundada. Expresarán, además, los recursos que contra lamisma procedan, órgano administrativo o judicial ante elque hubieran de presentarse y plazo para interponerlos,sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitarcualquier otro que estimen oportuno. En ningún caso podrá la Administración abstenersede resolver so pretexto de silencio, oscuridad oinsuficiencia de los preceptos legales aplicables alcaso, aunque podrá resolver la inadmisibilidad de lassolicitudes de reconocimiento de derechos no previstosen el ordenamiento jurídico o manifiestamente carentesde fundamento. La aceptación de informes o dictámenes servirá demotivación a la resolución cuando se incorporen al textode la misma. Artículo 42. Renuncia y Desistimiento. Todointeresado podrá desistirse de su solicitud o, cuandoello no esté prohibido por el ordenamiento jurídico,renunciar a sus derechos. Si el escrito de iniciación se hubiera formuladopor dos o más interesados, el desistimiento o larenuncia sólo afectará a aquéllos que la hubiesenformulado. Tanto el desistimiento como la renuncia podránhacerse por cualquier medio que permita su constancia. Artículo 43. Abandono. Cuando por la inactividad deun interesado se produzca por más de treinta días laparalización del procedimiento iniciado por él, laAdministración le advertirá que si no efectúa lasdiligencias de su cargo en el plazo de siete días,declarará el abandono de ese procedimiento. Transcurrido el plazo señalado precedentemente, sinque el particular requerido realice las actividadesnecesarias para reanudar la tramitación, laAdministración declarará abandonado el procedimiento yordenará su archivo, notificándoselo al interesado. El abandono no producirá por sí solo laprescripción de las acciones del particular o de laAdministración. En todo caso, los procedimientosabandonados no interrumpirán el plazo de prescripción.
  • 13. Artículo 44. Excepción del abandono. LaAdministración podrá no declarar el abandono, cuando lacuestión suscitada afecte al interés general o fueraconveniente continuarla para su definición yesclarecimiento. CAPITULO III Publicidad y ejecutividad de los actosadministrativos Párrafo 1º Notificación Artículo 45. Procedencia. Los actos administrativosde efectos individuales, deberán ser notificados a losinteresados conteniendo su texto íntegro. Las notificaciones deberán practicarse, a mástardar, en los cinco días siguientes a aquél en que haquedado totalmente tramitado el acto administrativo. No obstante lo anterior, los actos administrativosque afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado,deberán publicarse en el Diario Oficial. Artículo 46. Procedimiento. Las notificaciones seharán por escrito, mediante carta certificada dirigidaal domicilio que el interesado hubiere designado en suprimera presentación o con posterioridad. Las notificaciones por carta certificada seentenderán practicadas a contar del tercer día siguientea su recepción en la oficina de Correos que corresponda. Las notificaciones podrán, también, hacerse de modopersonal por medio de un empleado del órganocorrespondiente, quien dejará copia íntegra del acto oresolución que se notifica en el domicilio delinteresado, dejando constancia de tal hecho. Asimismo, las notificaciones podrán hacerse en laoficina o servicio de la Administración, si elinteresado se apersonare a recibirla, firmando en elexpediente la debida recepción. Si el interesadorequiriere copia del acto o resolución que se lenotifica, se le dará sin más trámite en el mismomomento. Artículo 47. Notificación tácita. Aun cuando nohubiere sido practicada notificación alguna, o la queexistiere fuere viciada, se entenderá el actodebidamente notificado si el interesado a quienafectare, hiciere cualquier gestión en el procedimiento,con posterioridad al acto, que suponga necesariamente suconocimiento, sin haber reclamado previamente de sufalta o nulidad. Párrafo 2º Publicación Artículo 48. Obligación de publicar. Deberánpublicarse en el Diario Oficial los siguientes actos
  • 14. administrativos: a) Los que contengan normas de general aplicación oque miren al interés general; b) Los que interesen a un número indeterminado depersonas; c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuereignorado, de conformidad a lo establecido en el artículo45; d) Los que ordenare publicar el Presidente de laRepública; y e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenareespecialmente este trámite. Tratándose de los actos a que se refiere la letrac), la publicación deberá efectuarse los días 1º ó 15 decada mes o al día siguiente, si fuese inhábil. Artículo 49. Autenticación. Los actos publicados enel Diario Oficial se tendrán como auténticos yoficialmente notificados, obligando desde esa fecha a suíntegro y cabal cumplimiento, salvo que se establecierenreglas diferentes sobre la fecha en que haya de entraren vigencia. Párrafo 3º Ejecución Artículo 50. Título. La Administración Pública noiniciará ninguna actuación material de ejecución deresoluciones que limite derechos de los particulares sinque previamente haya sido adoptada la resolución que lesirva de fundamento jurídico. El órgano que ordene un acto de ejecución materialde resoluciones estará obligado a notificar alparticular interesado la resolución que autorice laactuación administrativa. Artículo 51. Ejecutoriedad. Los actos de laAdministración Pública sujetos al Derecho Administrativocausan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casosen que una disposición establezca lo contrario onecesiten aprobación o autorización superior. Los decretos y las resoluciones producirán efectosjurídicos desde su notificación o publicación, segúnsean de contenido individual o general. Artículo 52. Retroactividad. Los actosadministrativos no tendrán efecto retroactivo, salvocuando produzcan consecuencias favorables para losinteresados y no lesionen derechos de terceros. CAPITULO IV Revisión de los actos administrativos Párrafo 1º Principios generales
  • 15. Artículo 53. Invalidación. La autoridadadministrativa podrá, de oficio o a petición de parte,invalidar los actos contrarios a derecho, previaaudiencia del interesado, siempre que lo haga dentro delos dos años contados desde la notificación opublicación del acto. La invalidación de un acto administrativo podrá sertotal o parcial. La invalidación parcial no afectará lasdisposiciones que sean independientes de la parteinvalidada. El acto invalidatorio será siempre impugnable antelos Tribunales de Justicia, en procedimiento breve ysumario. Artículo 54. Interpuesta por un interesado unareclamación ante la Administración, no podrá el mismoreclamante deducir igual pretensión ante los Tribunalesde Justicia, mientras aquélla no haya sido resuelta o nohaya transcurrido el plazo para que deba entendersedesestimada. Planteada la reclamación se interrumpirá el plazopara ejercer la acción jurisdiccional. Este volverá acontarse desde la fecha en que se notifique el acto quela resuelve o, en su caso, desde que la reclamación seentienda desestimada por el transcurso del plazo. Si respecto de un acto administrativo se deduceacción jurisdiccional por el interesado, laAdministración deberá inhibirse de conocer cualquierreclamación que éste interponga sobre la mismapretensión. Artículo 55. Notificación a terceros. Se notificaráa los interesados que hubieren participado en elprocedimiento, la interposición de los recursos, paraque en el plazo de cinco días aleguen cuanto considerenprocedente en defensa de sus intereses. Artículo 56. La autoridad correspondiente ordenaráque se corrijan por la Administración o por elinteresado, en su caso, los vicios que advierta en elprocedimiento, fijando plazos para tal efecto. Artículo 57. Suspensión del acto. La interposiciónde los recursos administrativos no suspenderá laejecución del acto impugnado. Con todo, la autoridad llamada a resolver elrecurso, a petición fundada del interesado, podrásuspender la ejecución cuando el cumplimiento del actorecurrido pudiere causar daño irreparable o hacerimposible el cumplimiento de lo que se resolviere, encaso de acogerse el recurso. Artículo 58. Publicidad de los actos recurridos.Las resoluciones que acogieren recursos interpuestoscontra actos que hayan sido publicados en el DiarioOficial, deberán ser publicadas en extracto en dichoperiódico en la edición correspondiente a los días 1º ó15 de cada mes o al día siguiente si fuere inhábil.
  • 16. Párrafo 2º De los recursos de reposición y jerárquico Artículo 59. Procedencia. El recurso de reposiciónse interpondrá dentro del plazo de cinco días ante elmismo órgano que dictó el acto que se impugna; ensubsidio, podrá interponerse el recurso jerárquico. Rechazada total o parcialmente una reposición, seelevará el expediente al superior que corresponda sijunto con ésta se hubiere interpuesto subsidiariamenterecurso jerárquico. Cuando no se deduzca reposición, el recursojerárquico se interpondrá para ante el superiorjerárquico de quien hubiere dictado el acto impugnado,dentro de los 5 días siguientes a su notificación. No procederá recurso jerárquico contra los actosdel Presidente de la República, de los Ministros deEstado, de los alcaldes y los jefes superiores de losservicios públicos descentralizados. En estos casos, elrecurso de reposición agotará la vía administrativa. La autoridad llamada a pronunciarse sobre losrecursos a que se refieren los incisos anteriores tendráun plazo no superior a 30 días para resolverlos. Si se ha deducido recurso jerárquico, la autoridadllamada a resolverlo deberá oír previamente al órganorecurrido el que podrá formular sus descargos porcualquier medio, escrito o electrónico. La resolución que acoja el recurso podrá modificar,reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado. Párrafo 3º Del recurso extraordinario de revisión Artículo 60. En contra de los actos administrativosfirmes podrá interponerse el recurso de revisión ante elsuperior jerárquico, si lo hubiere o, en su defecto,ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuandoconcurra alguna de las siguientes circunstancias. a) Que la resolución se hubiere dictado sin eldebido emplazamiento; b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido enmanifiesto error de hecho y que éste haya sidodeterminante para la decisión adoptada, o queaparecieren documentos de valor esencial para laresolución del asunto, ignorados al dictarse el acto oque no haya sido posible acompañarlos al expedienteadministrativo en aquel momento; c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declaradoque el acto se dictó como consecuencia de prevaricación,cohecho, violencia u otra maquinación fraudulenta, y d) Que en la resolución hayan influido de modoesencial documentos o testimonios declarados falsos porsentencia ejecutoriada posterior a aquella resolución, oque siendo anterior, no hubiese sido conocidaoportunamente por el interesado. El plazo para interponer el recurso será de un año
  • 17. que se computará desde el día siguiente a aquél en quese dictó la resolución en los casos de las letras a) yb). Respecto de las letras c) y d), dicho plazo secontará desde que la sentencia quede ejecutoriada, salvoque ella preceda a la resolución cuya revisión sesolicita, caso en el cual el plazo se computará desde eldía siguiente al de la notificación de ésta. Párrafo 4º De la revisión de oficio de la Administración Artículo 61. Procedencia. Los actos administrativospodrán ser revocados por el órgano que los hubieredictado. La revocación no procederá en los siguientes casos: a) Cuando se trate de actos declarativos ocreadores de derechos adquiridos legítimamente; b) Cuando la ley haya determinado expresamente otraforma de extinción de los actos; o c) Cuando, por su naturaleza, la regulación legaldel acto impida que sean dejados sin efecto. Artículo 62. Aclaración del acto. En cualquiermomento, la autoridad administrativa que hubiere dictadouna decisión que ponga término a un procedimiento podrá,de oficio o a petición del interesado, aclarar lospuntos dudosos u obscuros y rectificar los errores decopia, de referencia, de cálculos numéricos y, engeneral, los puramente materiales o de hechos queaparecieren de manifiesto en el acto administrativo. CAPITULO V Disposiciones Finales Artículo 63. Procedimiento de urgencia. Cuandorazones de interés público lo aconsejen, se podráordenar, de oficio o a petición del interesado, que alprocedimiento se le aplique la tramitación de urgencia. En tales circunstancias, los plazos establecidospara el procedimiento ordinario se reducirán a la mitad,salvo los relativos a la presentación de solicitudes yrecursos. No cabrá recurso alguno en contra de la decisiónque ordene la aplicación de la tramitación de urgenciaal procedimiento. Artículo 64. Silencio Positivo. Transcurrido elplazo legal para resolver acerca de una solicitud quehaya originado un procedimiento, sin que laAdministración se pronuncie sobre ella, el interesadopodrá denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante laautoridad que debía resolver el asunto, requiriéndoleuna decisión acerca de su solicitud. Dicha autoridaddeberá otorgar recibo de la denuncia, con expresión desu fecha, y elevar copia de ella a su superiorjerárquico dentro del plazo de 24 horas. Si la autoridad que debía resolver el asunto no se
  • 18. pronuncia en el plazo de cinco días contados desde larecepción de la denuncia, la solicitud del interesado seentenderá aceptada. En los casos del inciso precedente, el interesadopodrá pedir que se certifique que su solicitud no hasido resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificadoserá expedido sin más trámite. Artículo 65. Silencio Negativo. Se entenderárechazada una solicitud que no sea resuelta dentro delplazo legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Lomismo se aplicará en los casos en que la Administraciónactúe de oficio, cuando deba pronunciarse sobreimpugnaciones o revisiones de actos administrativos ocuando se ejercite por parte de alguna persona elderecho de petición consagrado en el numeral 14 delartículo 19 de la Constitución Política. En los casos del inciso precedente, el interesadopodrá pedir que se certifique que su solicitud no hasido resuelta dentro de plazo legal. El certificado seotorgará sin más trámite, entendiéndose que desde lafecha en que ha sido expedido empiezan a correr losplazos para interponer los recursos que procedan. Artículo 66. Efectos del silencio administrativo.Los actos administrativos que concluyan por aplicaciónde las disposiciones de los artículos precedentes,tendrán los mismos efectos que aquéllos que culminarencon una resolución expresa de la Administración, desdela fecha de la certificación respectiva. Artículo 67.- Facúltase al Presidente de laRepública para que en el plazo de un año, contado desdela publicación de esta ley en el Diario Oficial,mediante uno o más decretos con fuerza de ley delMinisterio Secretaría General de la Presidencia, quedeberá llevar también la firma del Ministro de Economía,Fomento y Reconstrucción, del Ministro de Vivienda yUrbanismo, del Ministro de Transportes yTelecomunicaciones y del Ministro del Interior, reduzcalos plazos de los procedimientos administrativos querigen el otorgamiento de las patentes municipalesseñaladas en el decreto ley Nº 3.063, de 1979; y lospermisos, estudios de impacto vial, certificados yrecepción de obras de construcción y urbanismo que seindican en el Título III de la Ley General de Urbanismoy Construcciones. Para el adecuado cumplimiento de esta obligación,el Presidente de la República podrá fijar o modificarplazos, sin que éstos puedan durar más de noventa díasni que se amplíen los ya existentes. En ningún caso, sepodrán establecer etapas o procedimientos distintos alos establecidos por la ley. Artículo 68. Facúltase al Presidente de laRepública para que en el plazo de un año, contado desdela publicación de esta ley en el Diario Oficial,mediante un decreto con fuerza de ley expedido a travésdel Ministerio de Salud, y con la firma del MinistroSecretario General de la Presidencia, determine las
  • 19. materias que, conforme a lo dispuesto en el artículo 7ºdel Código Sanitario, requieren de autorizaciónsanitaria expresa y de los elementos centrales deprocedimiento de tramitación de la misma, con elpropósito de simplificarlo y reducir sus plazos detramitación. Artículo 69. Facúltase al Presidente de laRepública para que en el plazo de un año, mediante undecreto con fuerza de ley del Ministerio SecretaríaGeneral de la Presidencia, modifique el sistemadestinado a calificar ambientalmente un estudio o unadeclaración de impacto ambiental de la ley Nº 19.300,con el propósito de simplificarlo y reducir sus plazosde tramitación. En ningún caso, el plazo total detramitación podrá exceder de noventa días.". Habiéndose cumplido con lo establecido en el Nº 1ºdel Artículo 82 de la Constitución Política de laRepública y por cuanto he tenido a bien aprobarlo ysancionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efectocomo Ley de la República. Santiago, 22 de mayo de 2003.- RICARDO LAGOSESCOBAR, Presidente de la República.- FranciscoHuenchumilla Jaramillo, Ministro Secretario General dela Presidencia. Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.-Saluda atentamente a Ud., Rodrigo Egaña Baraona,Subsecretario General de la Presidencia.TRIBUNAL CONSTITUCIONALPROYECTO DE LEY QUE FIJA LAS BASES DE LOS PROCEDIMIENTOSQUE RIGEN LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO El Secretario del Tribunal Constitucional, quiensuscribe, certifica que el Honorable Senado envió elproyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por elCongreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejercierael control de constitucionalidad respecto de losartículos 33 y 63 de dicho proyecto, y por sentencia de13 de mayo de 2003, los declaró constitucionales. Santiago, mayo 14 de 2003.- Rafael Larraín Cruz,Secretario.