PROGRAMA ACADÉMICO DE
DESARROLLO PROFESIONAL
DOCENTE PADEP/D
CURSO
Administración y
Legislación Educativa
GUÍA METODOLÓGIC...
Primera parte
Administración educativa
Objetivos
Específicos

Unidad I: Generalidades de administración

El estudiante:

1...
La eficacia equivale a resultados.

La eficacia produce resultados

pero la eficacia exige que los resultados sean los pre...
Es monitorear el desempeño de la organización para evitar errores,
corregir deficiencias, enderezar el curso hacia las met...
5. Teoría y práctica, diferencias
La unión de la

Teóricamente, los funcionarios y empleados públicos, deben realizar

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4. Identificación: Es el grado alto o bajo de identificación de los
empleados con la organización, más que con su grupo de...
que en la mayoría de los casos, constituyen atributos o cualidades
de un viejo servidor.
b.

Criterio de la conducta human...
Sugerencias de aprendizaje
Complete las siguientes cuestiones:
1.

Ordenación sistemática de las personas individuales que...
Unidad II: Administración educativa
1. Sectores de la sociedad y la administración general
Si concebimos la educación en u...
3. Subsistemas educativos
La Educación como sector de la sociedad, – concebida como
educación permanente- comprende tres s...
a. Es complementaria
b. Es supletiva
c. Es sustitutiva

a. Complementaria
La educación no formal completa las acciones de ...
vivir en zonas donde aún no existen servicios educativos.
Ejemplo: Programas de Educación Funcional.

•

Preparar a la pob...
La educación no
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individual como nacional);

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se interrelaciona con la educación formal;

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La

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Entre las diversas definiciones existentes sobre la administración,
encontramos tres elementos necesarios: primero, un pro...
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De acuerdo con esta definición, la función de la administración de la
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Cuadro resumen de la unidad
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Unidad III: Fines, objetivos y características de
la administración educativa. Similitudes y
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2. Objetivos de la administración educativa
Generalmente, no encontramos en ningún texto legal ni doctrinario,
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Con fundamento en las leyes mencionadas, entre los fines y
objetivos de la administración educativa se menciona los siguie...
-

Capacitación y perfeccionamiento permanente del personal
Docente

-

Financiamiento adecuado para gastos de operación

...
a. Especialización
El avance de los sistemas educativos requiere un mayor número de
especialistas y el tamaño y complejida...
La coordinación requiere de una visión integradora, generalista de
un

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globalista

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tendencias sociales y culturales.

La personalidad humana, sus

efectos sobre el ambiente que la rodea y la interacción de...
a. La ejecución de tareas
La obra de Federick Taylor al respecto fue la más influyente a
principios del Siglo XX, en esta ...
satisfacer las diversas necesidades de la vida, se desarrollaban los
aspectos humanos en la administración y la docencia.
...
ser definidos y examinados desde el punto de vista de un sistema
total.

En el campo educativo, se puede definir un sistem...
5. Métodos,
técnicas
y
procedimientos
6.
Participación

Aplican los mismos
métodos, técnicas
y procedimientos
generales.
U...
Sugerencias de aprendizaje
Subraye la respuesta que a su juicio contiene la complementación
correcta
1. Un objetivo de la ...
Objetivos
específicos
El estudiante:
a. Identifica las
áreas en que
se divide la
Administración
Educativa en
Guatemala.
b....
2. Los recursos humanos en la administración educativa
Fuente: José Ma. Merino
Introducción
El papel fundamental en cualqu...
Selección de recursos humanos
La selección de los recursos humanos en educación, como en
cualquier otro sector, tiene rele...
cristalizado. La endogamia de manera particular, aparece cuando
privilegios de carácter gremial o de otro signo restringen...
las personas seleccionadas al puesto de trabajo que van a
desempeñar, es decir, debe formárseles.
La formación se refiere ...
los procedimientos y canales para llevar a cabo la participación, es
un factor indispensable en la formación del recurso h...
educativa, ésta multiplicase su actividad normativa reglamentando
todo lo concerniente al establecimiento escolar.
En efec...
En conclusión, la organización y funcionamiento del centro escolar
constituyen el reflejo visible de las ideas que sobre e...
•

Dogmática: Cree saber bien cual es la instrucción que debe
dar, que no es discutida.

•

Autoritaria: Lo más importante...
A partir de este descubrimiento –que la educación es para el niño, no
el niño para la educación_ el sistema se hace más hu...
la situación existente que tampoco podían pasar de acciones
aislados, resultantes de un conjunto de circunstancias específ...
•

El alumno debe intervenir constante y personalmente en la obra
de su propia educación. (Método activo que sustituye a l...
•

la diversificación de sus instalaciones (a los antiguos salones de
clase se han añadido laboratorios, talleres, zonas d...
Asimismo, los alumnos egresados deberán saber igualmente cuáles
con las metas que el centro se ha propuesto en su actuació...
Estas actividades pueden programarse al comienzo del curso, igual
que se hace con las estrictamente escolares, sin perjuic...
Basándose en la información que reúne de los diferentes profesores y
de la que él mismo obtiene de forma directa, el tutor...
inspección, tomando como base la observación personal directa y el
estudio de la documentación correspondiente. Se puede c...
precisas para la selección, reclutamiento y formación de los
administradores que el sistema educativo actual necesita.
Aun...
personal. Desde esta perspectiva, cabe pensar que se moverá con
mayor soltura y eficacia en la difícil tarea de cada día u...
cambio, sean de carácter permanente, asegurando así

una

estabilidad técnica de la organización, alejada de las influenci...
gerencial, un “savoir faire” que a veces resulta preeminente.
Necesitan una formación polivalente o general.
Se trata, pue...
lo que podríamos denominar el “área de conocimientos generales”
(propia de todo el personal directivo de cualquier organiz...
c.

Los servicios que la Administración presta al sistema.

Fundamentalmente los siguientes:
•

Servicios generales al sis...
deben asumir, cabe preguntarse si no hemos creado una figura que
está muy lejos de la realidad.

La realidad nos enseña qu...
6. Consideración especial del administrador del centro
docente
La

administración

actuación.

educativa

comprende

diver...
En este caso, por tratarse de una organización sencilla, la función
directiva y la función docente coinciden en una misma ...
Sugerencias de aprendizaje
De conformidad con el tema de esta unidad, complete las siguientes
cuestiones:
1.

Qué tipo de ...
2. Como producto de la entrevista determine las áreas de educación
permanente, ámbito geográfico, niveles educativos, rama...
Segunda parte
Legislación educativa
Unidad I: Derecho administrativo
Objetivos
específicos
El estudiante:
•

Identifica la...
Administracion y legislacion_educativa
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  1. 1. PROGRAMA ACADÉMICO DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE PADEP/D CURSO Administración y Legislación Educativa GUÍA METODOLÓGICA Dr. Miguel Angel Chacón Arroyo Lic. Saúl Duarte Beza Dra. Geraldine Grajeda Bradna USAC [marzo 2010]
  2. 2. Primera parte Administración educativa Objetivos Específicos Unidad I: Generalidades de administración El estudiante: 1. Organización Pública • Identifica los conceptos administrativos básicos, aplicables a la administración de los centros educativos de su jurisdicción • comprende la importancia de manejar con criterio científico los conceptos de administración educativa • aplica con propiedad los conceptos de administración en el ejercicio de sus labores profesionales Es la ordenación sistemática de las personas individuales que ejecutan funciones administrativas que, con su ejecución, alcanzan objetivos, metas y resultados. Las personas que trabajan en alguna organización pública se conocen con el nombre común de “administradores”, aunque en los libros, leyes y práctica se les conoce como “funcionarios” y “empleados” públicos. Su trabajo lo ejecutan basándose en la Constitución Política, leyes y reglamentos. (Castillo González: 1, 2004). 2. Administración En general, es un proceso basado en las funciones administrativas, con efectividad y por medio de personas. En la administración se ejecuta el trabajo con eficiencia, eficacia y efectividad. En la administración se trabaja con escasez de “Eficiencia se refiere a esfuerzos, medios, recursos e insumos, utilizados por funcionarios y empleados públicos”. recursos e insumos; hace falta de personal, dinero y equipos. La eficiencia se logra obteniendo más y mejores resultados, administrando bien la escasez, empleando el menor esfuerzo en conseguir resultados y multiplicando los pocos medios disponibles en tal forma que se multipliquen los resultados. La eficiencia minimiza los costos. 2
  3. 3. La eficacia equivale a resultados. La eficacia produce resultados pero la eficacia exige que los resultados sean los previstos y más. La efectividad equivale a realizar las tareas o trabajos puntualmente, a ejecutar las actividades tomando en cuenta horarios, obstáculos, adversidades y problemas de toda clase, aplicando la mayor voluntad en el logro del resultado, de manera que el resultado se produzca “a pesar de todo y de todos”. La efectividad se basa en el SI, es sostenible. 3. Funciones de la Administración Las funciones La administración administrativas se es: refieren a: • ciencia, • planificación, • arte, • organización, • técnica, • política, y • liderazgo • control • teoría administrativo • práctica (Castillo González: 1, 2004) Las funciones administrativas se refieren a planificación, organización, liderazgo y control administrativo (Castillo González: 1, 2004). ¿QUÉ ES PLANIFICACIÓN?: Es definir las metas de la organización, trazar la estrategia para conseguirlas, elaborar planes y programas de trabajo y coordinar todas las actividades. Planificar es ver hacia el futuro. ¿QUÉ ES ORGANIZACIÓN?: Es diseñar la estructura de la organización, determinar los trabajos a realizar, decidir quién los debe realizar, cómo Planificación se agrupan los trabajos, quién reporta a quien y dónde se toman las decisiones. ¿QUÉ ES LIDERAZGO?: Organización Liderazgo Es dirigir y coordinar a las personas que trabajan en la organización. ¿QUÉ ES CONTROL?: Control administrativo 3
  4. 4. Es monitorear el desempeño de la organización para evitar errores, corregir deficiencias, enderezar el curso hacia las metas y detectar problemas. 4. Administración: ciencia, arte, técnica o política La administración es ciencia, es arte, es técnica o es política. “Ciencia”, en tanto se sustenta en principios elaborados por medio de la investigación. • Arte, en tanto se sustenta en la habilidad de las personas. • Técnica, mediante el dominio completo y utilitarista de procedimientos e instrumentos para la realización de obras; es pericia o habilidad para hacer uso de procedimientos y recursos, y es aplicación de los conocimientos científicos en determinada dirección. • Política porque utiliza reglas de conducta, normas, aspiraciones y acciones tendientes a alcanzar determinados objetivos. • El teórico podrá dominar la administración en cuanto ciencia por haber estudiado teoría y con todo ser mal administrador al carecer del arte necesario. • El práctico domina habilidades puede ser buen administrador, aun sin conocer teoría. La unión de la teoría o ciencia y la habilidad o arte, establece lo óptima para ser buen administrador. 4
  5. 5. 5. Teoría y práctica, diferencias La unión de la Teóricamente, los funcionarios y empleados públicos, deben realizar teoría o ciencia y sus funciones, aplicando principios técnicos y científicos, sin la o embargo, actúan de acuerdo con su experiencia y criterio personal, arte, establece lo muchas veces atendiendo presiones del ambiente que le rodea o óptima para ser bien, basándose en el sentido común, esto implica la diferencia buen entre la teoría y la práctica y que en la mayoría de los casos, administrador. ocasiona problemas que a la postre se resuelven conjugando habilidad aspectos teóricos y prácticos. La administración es: La cultura es la 6. Cultura de la organización Cada organización pública posee su propia cultura. La cultura • ciencia, descripción de la equivale a lo que es la personalidad de la persona. La historia de la • arte, organización organización, contribuye a formar su cultura. La cultura sienta las pública. • tecnología bases del comportamiento de los funcionarios públicos. • política La cultura se basa en ciertas características, entre otras, las que Dicha descripción • teoría distingue la • práctica organización de siguen: 1. Autonomía individual: Es el grado alto o bajo de iniciativa que se ejercita en la organización. La iniciativa igual que las otras organizaciones. otras características se mide por el grado alto o bajo, de acuerdo con la oportunidad de asumir responsabilidades y tomar decisiones para el efecto de resolver problemas por cuenta propia. 2. Reglamentación: Es el grado alto o bajo de Características de la cultura organizacional: • • • • • • • Autonomía individual Reglamentación Apoyo moral Identificación Recompensas Tolerancia al conflicto Tolerancia al riesgo utilización de reglas, órdenes y supervisión directa, en el control y vigilancia del comportamiento de los empleados. 3. Apoyo moral: Es el grado alto o bajo de apoyo y cordialidad que de parte de sus jefes reciben los empleados o subordinados. 5
  6. 6. 4. Identificación: Es el grado alto o bajo de identificación de los empleados con la organización, más que con su grupo de trabajo y de profesión. 5. Recompensas: Es el grado alto o bajo de recompensas. Estas pueden consistir en ascensos e incrementos salariales, asignados de acuerdo con el desempeño del empleado. 6. Tolerancia al conflicto: Es el grado alto o bajo de conflicto del trabajador con los compañeros de trabajo y su disposición de ser honesto y tolerante ante las diferencias. 7. Tolerancia del riesgo: Es el grado alto o bajo de estímulos que el empleado recibe en la toma de iniciativas con afán innovador asumiendo riesgos. 7. Criterios sobre administración Criterios sobre administración: • • • • Criterio práctico o empírico Criterio de la conducta humana Criterio Ético Criterio Jurídico Existen diversos criterios sobre administración; pero, los que se consideran importantes para la administración educativa, de acuerdo a mi percepción, son los siguientes: a. Criterio práctico o empírico: El funcionario o empleado práctico y experimentado, analiza la administración desde su práctica y su experiencia, no se fundamenta en la teoría ni en los principios; parte de los antecedentes y precedentes del pasado para decidir lo que hará en el presente y en el futuro. No está dispuesto a cambiar, es decir, es tradicionalista, hace las cosas a su manera, lo que muchas veces ocasiona problemas, los cuales para resolverlos o por lo menos transformarlos, se requiere aplicar fundamentación teórica. embargo, Sin el tema debe analizarse procurando capacitar a este personal y con ello, contar con los valores tales como la honradez, fidelidad, responsabilidad, mística de trabajo, vocación de servicio 6
  7. 7. que en la mayoría de los casos, constituyen atributos o cualidades de un viejo servidor. b. Criterio de la conducta humana: Los experimentos realizados en Harvard Business School (1927-1932), demostraron que el trato a los trabajadores o empleados influye en la eficiencia y la productividad, más que otros factores materiales. Al hombre se le considera el factor más importante de la administración, por lo que, es necesario hacer estudios del comportamiento organizacional, privilegiando el liderazgo, la motivación, los grupos, los conflictos, la toma de decisiones y el stress en el trabajo, lo que permitirá actuaciones administrativas congruentes con la actitud humana. c. Criterio Ético: El comportamiento ético de funcionarios y empleados, constituye un problema complejo en la administración pública y privada guatemalteca. (Op.cit.2004). En las organizaciones públicas y privadas, es necesario que existan normas y principios que guíen la conducta de los trabajadores, como parte de las “políticas de la organización”, pero sobre las políticas, debe considerarse un elemento determinante: la conducta rectilínea de los jefes. d. Criterio Jurídico: Las personas en la administración En los pueblos mayas se practican normas éticas, basadas en el derecho indígena y éste a su vez, se basa en la costumbre. Existe diferencia entre “la moral” de los ladinos y “la moral de los indígenas”. La principal sanción de carácter ético entre ladinos es la pena de cárcel y la pena de muerte por fusilamiento e inyección letal. pública y privada, pueden realizar actos que la ley les permite y lo que no les prohíbe. La principal sanción de carácter ético entre los mayas, es la pena de la vergüenza, sanción pública 7
  8. 8. Sugerencias de aprendizaje Complete las siguientes cuestiones: 1. Ordenación sistemática de las personas individuales que ejecutan funciones administrativas para alcanzar metas, objetivos y resultados__________________________________ _________________________________________________ 2. Es un proceso basado en las funciones administrativas con efectividad y por medio de personas_______________________________________________ ______________________________________________________ 3. Es la actividad de definir las metas de la organización, trazar las estrategias para conseguirlas, elaborar los planes y programas de trabajo y coordinar todas las actividades____________________________________________ ______________________________________________________ 4. Es una característica de la cultura organizacional que consiste en el grado alto o bajo de utilización de reglas, órdenes y supervisión directa en el control y vigilancia del comportamiento de los empleados ______________________________________________________ ______________________________________________________ 5. Es la manera mediante la cual el funcionario práctico y experimentado analiza la administración según la práctica y la experiencia____________________________________________ Ejercicio de análisis 1. Establezca el nivel de la cultura (clima) organizacional de la institución en la cual usted trabaja. a. Establezca el grado de la misma. b. En caso el grado sea bajo, determine los factores influyentes y proponga alternativas para mejorarlo. 2. La principal sanción de carácter ético entre los mayas es la pena de la vergüenza, sanción pública que soporta el infractor. a. Investigue y describa ejemplos de aplicación de la sanción indicada b. Opine acerca de consecuencias positivas y negativas de la sanción. 8
  9. 9. Unidad II: Administración educativa 1. Sectores de la sociedad y la administración general Si concebimos la educación en un sentido global, observamos que las políticas Objetivos específicos educativas responden al desarrollo, capacidades individuales y a la satisfacción de necesidades y demandas de una sociedad. El estudiante: • • • • Identifica el sector educativo como uno de los principales sectores de la sociedad. Describe las divisiones de la administración general Señala verbal o por escrito las interacciones de la administración pública en el campo educativo Valora la importancia de la administración educativa para el desarrollo social En ese sentido, “todas las acciones educativas – sistemáticas o asistemáticas_ influencian la vida social, económica comportamiento de los individuos” (1). y el A su vez, la educación resulta influenciada y condicionada por factores externos a ella, o sea, la sociedad, los individuos y el marco económico. La sociedad, para responder a las demandas poblacionales y consecuentemente para su desarrollo, se organiza en sectores; entre otros: _ Salud _ Agricultura _ Industria _ Educación _ Comercio 2. Sector educativo El sector educativo, el cual es objeto de nuestro estudio y que por su naturaleza y misión le corresponde la provisión de recursos humanos, se constituye en un sector vital para el desarrollo de la sociedad y para la preservación, desarrollo y transmisión de los valores culturales de la misma. 9
  10. 10. 3. Subsistemas educativos La Educación como sector de la sociedad, – concebida como educación permanente- comprende tres subsistemas que coexisten y se correlacionan: a) la educación formal, b) la educación no- formal y c) la educación informal Sub sistemas educativos: • La educación formal es la que se imparte en los centros de la enseñanza del país. Comprende los diferentes niveles educativos, la educación formal, • infraestructura física, los docentes, alumnos y la comunidad, la permitiendo así la transmisión sistemática de conocimiento s y educación no- formal y • valores; es decir, el desarrollo del potencial informativo y formativo la del educando para que llegue a obtener imágenes cognoscitivas de su educación informal cultura, de otras y de lo que pretenda explicar su interacción con el medio en que se desenvuelve. Dicho de otro modo: lucha para que cada educando tome conciencia de sí mismo y de su circunstancia. La educación no formal es la actividad educativa que existe en forma organizada e institucionalizada, pero que se realiza fuera del ámbito del sistema formal establecido. Tiene ciertas relaciones con los aspectos formales e informales, ya sea funcionando separadamente o como un aspecto importante de alguna actividad más amplia que la Educación Formal. La educación no formal se presenta en las áreas de capacitación laboral, tanto en zonas urbanas como rurales; en estudios y estudios y sistemas abiertos; en coordinación con otros sectores e instituciones que hacen educación: Otros ministerios, organizaciones privadas e instituciones públicas, lo mismo que en los aspectos de cultura, la juventud y deportes. Podríamos, en un esfuerzo por sintetizar, decir que la educación no formal cumple tres finalidades con respecto a la educación formal: 10
  11. 11. a. Es complementaria b. Es supletiva c. Es sustitutiva a. Complementaria La educación no formal completa las acciones de la educación La educación no formal cumple tres finalidades con respecto a la educación formal: • complementaria • supletiva • sustitutiva formal y, en este sentido, da los conocimientos, destrezas y valores encaminados a formar la personalidad. El individuo aprovecha el tiempo de ocio y de trabajo para enriquecer su acervo cultura y para recrearse provechosamente. Se pretende, con ello, acrecentar la capacidad de la población para que: • Aprenda a disfrutar las formas de expresión estética. Ejemplo: Teatro Nacional, Centro de Artes. • Tenga acceso a las fuentes del pensamiento y la actividad creadora. Ejemplo: Casas de la Cultura y Círculos Estudiantiles. • Aprenda las ventajas de lo práctico del deporte. Ejemplo: Círculos estudiantiles, Gimnasios de Deportes, etc.. a. Supletiva La educación no formal puede suplir las acciones de la educación formal; en este sentido, se pretende suplir las deficiencias del sistema escolar, tanto en calidad como en cantidad. Con estas acciones se busca: • Elevar los niveles de enseñanza de la población, incorporando a los desertores del sistema formal o los individuos que no tienen acceso a la educación básica por 11
  12. 12. vivir en zonas donde aún no existen servicios educativos. Ejemplo: Programas de Educación Funcional. • Preparar a la población para que pueda elevar su condición de ingreso personal y familiar, específicamente la población rural. Ejemplo: Programas de capacitación laboral. La educación no formal cumple tres finalidades con respecto a la educación formal: • complementaria • supletiva • sustitutiva b. Sustitutiva La educación no formal puede sustituir las acciones de la educación formal; en este sentido, los contenidos son los mismos de la educación formal, pero a través de medios y recursos técnicos diferentes, utilizando los medios de comunicación modernos (v.g. televisión, radio, periódicos, revistas, etc.). Un ejemplo de la función sustitutiva lo constituye la educación por madurez, impartida por radio por el Instituto Guatemalteco de Educación Radiofónica –IGER-. La educación no formal, como proceso formativo, es de organización muy flexible. Puede o no ser sistemática, gratuita, sin estímulos de progreso educativo (diplomas, títulos), acorde con los intereses, capacidades y necesidades de los beneficiarios. Las características que la definen son las siguientes: • es para todos; • puede o no ser sistemática; • parte de una investigación previa sobre las necesidades, intereses y aspiraciones del individuo; • se estructura sobre un currículum flexible; 12
  13. 13. La educación no formal, • individual como nacional); como • formativo: se interrelaciona con la educación formal; • proceso parte siempre de las vivencias del individuo (cognoscitivas y formativas); • organización muy • flexible. procura que los conocimientos y las actividades sean innovadoras; • Puede o no ser • • gratuita, procura hacer una realidad (efectividad y practicidad); • sistemática, coadyuva en la preparación de la mujer para el papel que desempeña en el mundo contemporáneo; • sin estímulos de • progreso evita la compulsión, mantiene y atrae en función de su objetividad, práctica y beneficio inmediato; educativo • con los intereses, capacidades de • utiliza “todos los espacios”; y no es terminal, es permanente. y necesidades utiliza todos los métodos de participación; • títulos), utiliza todos los medios de comunicación; • (diplomas, • acorde está al servicio del mejoramiento de la productividad (tanto los beneficiarios. La educación informal podría ser caracterizada como lo que algunos filósofos, sociólogos y pedagogos de la educación han catalogado como “educación recurrente o iterativa”; es decir, aquella educación sistematizada, no organizada ni con finalidades específicas, pero que se produce en forma espontánea, en el diario quehacer humano y en el cotidiano devenir de la sociedad. Con frecuencia nos preguntamos cuál es el sistema o método que se usa para enseñar a hablar, para transmitir valores y principios familiares El niño aprende a caminar, caminando; a hablar, hablando. Y aprende a ser, siendo. o nacionales; y tenemos que respondernos que no existe sistematicidad en dichos proceso, ya que se producen espontáneamente. 13
  14. 14. La educación informal pertenece a todas aquellas esferas espontáneas de transmisión de tradiciones, conocimientos y valores. En ella intervienen muy activamente los sectores de la sociedad y, por ende, el sector educativo debe contarse entre los mismos, de manera de hacer posible y efectiva la marcha de la sociedad. Por lo mencionado, reiteramos que la educación es un sector vital de la sociedad. Este sector recibe influencias de la sociedad en la cual está inmersa y también ejerce un impacto sobre otros sectores de esa misma sociedad. Por lo vital del papel que juega y debe jugar la educación en la sociedad contemporánea, el conducir el desarrollo de un sistema educacional implica en consecuencia prever y orientar la interacción de este sector, sus influencias y requerimientos con los demás sectores de la sociedad. La administración de esos sectores y, específicamente, del sector la administración educativo se realizan utilizando los principios, teorías y procedimientos desarrollados en la Administración General. “La administración La planificación y la administración constituyen instrumentos básicos consiste en el de apoyo para asegurar un desarrollo armónico, prospectivo y trabajo colectivo dinámico del sistema educativo. sistemático para lograr un propósito”. Dra. Catheryn Seckler H. 4. División de la administración: De una manera sencilla puede decirse que la administración es una técnica, o sea, un conjunto de reglas y de instrumentos sistemáticos unificados que busca obtener resultados de la máxima eficiencia posible, en la coordinación de una institución o de una empresa. Podría decirse que la administración coordinación. es la técnica de la El que coordina administra; el que coordina técnicamente, administra técnicamente. 14
  15. 15. Entre las diversas definiciones existentes sobre la administración, encontramos tres elementos necesarios: primero, un propósito (una meta, un objetivo); segundo, un sistema (un método, un procedimiento para realizarlo); tercero; un proceso de vigilancia y supervisión que tiene por objeto hacer que los fines se realicen con un mínimo de recursos. De modo que la administración en general significa un proceso por medio del cual se establecen sistemas de ejecución y supervisión para llevar a cabo un propósito con el mínimo de tiempo, energía y materiales; o dicho de otro modo, con la mayor eficiencia. a. Tipos de administración En términos generales, la clasificación más común en relación a los tipos de administración es aquella que se realiza en función del sector económico al que sirve. En consecuencia, pueden distinguirse tres tipos fundamentales de administración. Los tipos fundamentales de administración son: • Administración pública • Administración privada • Administración mixta • Administración Pública • Administración privada • Administración mixta Ninguno de los tres tipos anteriores es independiente, forman parte de un todo cuyos componentes no difieren en “teoría ni en práctica y los principios válidos para uno de ellos lo son también para otro”; sin embargo, se hace énfasis en el sector público en lo referente a la administración pública de la educación. La administración privada es propia de entes particulares, como lo son la industria, los organismos eclesiásticos, colegios, universidades 15
  16. 16. e instituciones de beneficencia. Puede ser de tipo nacional, regional y/o local. La administración pública es la que se relaciona con los problemas propios de la nación y concierne directamente al Poder Ejecutivo: tal es el caso de las áreas de salud, educación y otras. La administración mixta se refiere a las actividades de aquellos organismos que están bajo la jurisdicción tanto del Poder Público como del Sector Privado y a ella corresponden las instituciones de participación estatal, descentralizadas o autónomas; por ejemplo el caso de los colegios semi-oficiales. 5. Interacciones de la administración pública y la administración educativa La administración pública concierne a las empresas civiles que se encargan, por mandato legal, de tramitar los asuntos de los sectores La administración públicos que les han sido asignados. Puede ser de carácter nacional, pública concentra departamental; municipal, rural y/o urbano. su estudio en aquellos aspectos La aplicación del cuerpo de conocimientos de la disciplina de la de la administración a cualquier función o sector especial como en el caso organización, de la educación –nos da una especialización de la administración: tal procedimientos y es el hecho que nos ocupa de la administración de la educación. métodos que son comunes a las En consecuencia, podemos decir que: La administración de la oficinas educación es el conjunto de acciones que se efectúan para obtener administrativas la máxima eficiencia del sistema educativo dentro de los objetivos de sus sectores. previsibles. 16
  17. 17. De acuerdo con esta definición, la función de la administración de la educación será favorecer el eficaz y dinámico cumplimiento del proceso educativo en su totalidad, coordinando todas las partes que lo integran y organizando los recursos humanos y materiales que se dispone. 6. Origen y aspectos de la administración educativa En la actualidad, los problemas de la educación y de la administración son problemas íntimamente relacionados con otro fenómeno más general, el que representa la creciente intervención del Estado en todos los campos de la actividad humana y la consiguiente transformación de la propia Administración Pública. Frente al viejo concepto de la Administración como un poder neutral, que se limita a satisfacer unos servicios públicos elementales, se alza hoy un concepto nuevo de Administración, complejo y exorbitante, que reclama lógicamente, una concepción positiva. a.- Complejidad actual de los sistemas Los sistemas educativos actuales poseen una extraordinaria complejidad, producto de fenómenos nuevos como el continuo incremento de la demanda social de Igual complejidad se presenta ante el reto de una educación permanente de calidad, la ampliación de la educación formal y la incursión en los campos inexplorados de la educación formal e informal. educación, así como los problemas generados por su propia dinámica, los que plantean graves cuestiones en relación, con las posibilidades de empleo del mercado de trabajo. 17
  18. 18. b. Educación: La mayor empresa nacional Desde cualquier punto de vista que se analice, la educación es la mayor empresa nacional: en las expectativas y rédito social que ello genera en el volumen de servidores, en los costos de personal y de infraestructura, así como en la cobertura de sus servicios. Desde el punto de vista administrativo, las estadísticas indican que no hay empresa que tenga el número de personal a su servicio como la educación, lo que permite afirmar que la empresa educativa es la primera empresa del país. b. La Administración como elemento del Sistema Educativo Hasta épocas muy recientes, la Administración Educativa era considerada, consciente o inconscientemente como un subproducto del sistema y que como tal carecía de sustantividad propia. Esta concepción era una consecuencia general del papel de una administración que se limitaba a las actividades clásicas de política y fomento de la misma como característica de una administración tradicional orientada a una actividad de ordenamiento legal e inspección de la estructura y funcionamiento del sistema. La administración actual debe asumir papeles de trascendencia e importancia que efectivamente procuren el objetivo principal de su organización, es decir, la prestación de servicios educativos (enseñanza-aprendizaje) con calidad en cumplimiento de las demandas sociales. 18
  19. 19. Cuadro resumen de la unidad Sociedad sectores de la sociedad Educación Administración áreas de educación permanente Finalidades de la educación no formal División de la administración general Agricultura Salud Industria Educación Seguridad, etc. Educación formal Educación no formal Educación informal Complementaria Supletiva Sustitutiva Administración pública Administración privada Administración mixta Sugerencias de aprendizaje Para cada una de las premisas en el paréntesis correspondiente, escriba V o F, según sea verdadera o falsa, para cada una de las expresiones 1. Todas las actividades educativas sistemáticas o asistemáticas influyen en la vida social ………………………………………………………... ( ) 2. La educación se considera un sector aislado de la sociedad ( ) 3. El sector educativo contribuye a desarrollar, fortalecer y consolidar los valores culturales de la sociedad…………………………………………………………………………………....( ) 4. La educación informal es la que se imparte en los centros educativos escolarizados…………………………………………………………….( ) 5. La capacitación laboral corresponde a la educación formal…………………………………………………………………………………..…… ( ) 6. Una característica de la educación formal es sustitutiva…………………………………………………………………………....…. ( ser ) 19
  20. 20. 7. La administración educativa se rige por los principios que aplica la administración general………………………………………………………….…( ) 8. Una característica de la educación informal es supletiva………………………………………………………………………………….…. ( ser ) 9. Los problemas de la educación influyen con todos los campos de la actividad humana ……………………………………………………… …………( ) 10. Actualmente considera que se encuentran resueltos los problemas presentes y futuros en materia educativa………………………………………………………………………..………….( ) Escriba la respuesta correcta para cada uno de los siguientes reactivos: 1. Escriba una característica de la educación no formal ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 2. Escriba en que forma la educación no formal favorece el desarrollo cultural de la sociedad ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 3. Escriba una característica de la educación formal ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 4. Una característica de la educación informal ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 5. Importancia de la educación informal ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ Preguntas reflexivas Analice la organización actual del sistema escolar guatemalteco, reflexione y de acuerdo a su percepción, opine: 1. Porqué la educación es un sector vital de la sociedad ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 20
  21. 21. 2. Porqué es importante definir la integración de los diferentes sectores de la sociedad. ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 3. Escriba las semejanzas y diferencias entre la educación formal y no formal. ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 4. Escriba como percibe el estado o situación actual de la administración escolar en Guatemala. ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 5. Sugerencias viables para mejorar la administración escolar en su jurisdicción. ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 21
  22. 22. Objetivos específicos Unidad III: Fines, objetivos y características de la administración educativa. Similitudes y diferencias con la administración pública. 1. Fines de la administración educativa El estudiante: a. Coadyuvar en la ejecución de la política del sector educativo • Identifica los objetivos de la administración educativa. nacional, propiciando una interacción de los participantes en el • Explica las características de la administración de la educación. que ésta responda a los requerimientos, aspiraciones y proceso educativo (educadores, educandos, padres de familia y la comunidad), con el propósito de elevar la calidad educativa y necesidades nacionales, departamentales y locales, propendiendo en consecuencia al desarrollo socio-económico del país. • Establece las similitudes y diferencias de la administración educativa con la Administración Pública. • Objetivos de la Administración Educativa b. Hacer efectiva y real la democratización de la educación, propiciando la igualdad de oportunidades educativas para todos los guatemaltecos. c. Promover el cumplimiento de los objetivos vitales de la Educación, utilizando técnicas, procedimientos y medios para el • Características Generales de la Administración Educativa. seguimiento, coordinación y control requeridos en todos los • Características Específicas de la Administración Educativa. mediante el estímulo y creatividad de los profesionales de la • Similitudes y Diferencias con el resto de la Administración Pública. niveles, ramas, modalidades y especialidades que atiende, propiciando la interrelación y correlación del sistema educativo, educación. d. Fundamentar las decisiones en criterios de sectorización administrativa con el propósito de interactuar permanentemente hacia el logro de los criterios de eficiencia y eficacia que deben normar la actuación de la administración pública nacional. 22
  23. 23. 2. Objetivos de la administración educativa Generalmente, no encontramos en ningún texto legal ni doctrinario, los objetivos de la administración educativa por lo que podría decirse que la falta de objetivos y su implementación constituye un problema de la Administración Pública. La deficiencia e insuficiencia de la administración educativa pública para satisfacer las demandas nacionales, se origina en: • calidad organizativa relación con las formas orgánicas de expansión estatal • capacidad administrativa relación con gestión administrativa, En este sentido, la deficiencia e insuficiencia de la administración educativa pública para satisfacer las demandas nacionales, se origina en su concepción original (calidad organizativa) y en la puesta en práctica de esa concepción original (capacidad administrativa): lo primero implica relación con las formas orgánicas de expansión estatal, lo segundo con gestión administrativa, de donde la deficiente o insuficiente concepción u puesta en práctica de los objetivos y de las funciones asignadas a las necesidades vitales del país, es producto de lo anterior. Estas afirmaciones se permiten en realidad en la descoordinación, duplicidad, contradicción e insuficiente complementariedad del servicio que presta el Estado, como un resultado de la poca claridad y la duplicidad en el establecimiento de objetivos a nivel institucional. La definición de objetivos de la administración educativa debe partir de la legislación vigente y marco filosófico correspondiente así como las normas jurídicas, entre otras: • Constitución Política de la Republica de Guatemala • Ley Nacional de Educación 23
  24. 24. Con fundamento en las leyes mencionadas, entre los fines y objetivos de la administración educativa se menciona los siguientes: 1. Contribuir a la formulación, integración, coordinación, instrumentalización y ejecución de las políticas del sector educativo referidas al sector de educación formal y no formal. 2. Facilitar la racionalización de los recursos humanos y físicos permitiendo la disminución de costos unitarios, sin menoscabo de la iniciativa y creatividad profesionales y del óptimo rendimiento educativo. 3. Organizar y prever los servicios educativos requeridos por la sociedad, coordinando los diversos esfuerzos que realizan todos los sectores que, de una u otra forma, participan en el quehacer educativo. 4. Promover la investigación y el planeamiento administrativo, para dar eficiencia y visión de futuro a la educación. 5. Fomentar la interacción de los participantes en el proceso educativo a fin de facilitar el análisis conjunto y búsqueda de soluciones de índole socio-económico en todos los niveles del sistema educativo. 6. Propiciar la igualdad de oportunidades educativas mediante el logro de algunas de las siguientes acciones: - Requerimientos de espacios adecuados - Adquisición de mobiliario, equipo e instalaciones - Expansión y mejoramiento de los servicios educativos 24
  25. 25. - Capacitación y perfeccionamiento permanente del personal Docente - Financiamiento adecuado para gastos de operación - Financiamiento adecuado para los servicios personales, docentes, administrativos y operativos. 7. Propiciar y favorecer la participación de todas las fuerzas vivas de la comunidad para que respondan a los requerimientos de una educación del pueblo y para el pueblo, permitiendo para ello una autogestión y cogestión de la Administración de la Educación. 8. Orientar a los participantes del proceso educativo en la consecución de los objetivos cognitivos y no cognitivos por medio de la coordinación, asesoramiento, seguimiento y control. La formulación de objetivos y su correspondiente instrumentalización, así como su asignación a unidades operativas, es clave para la asignación y desempeño de funciones en las dependencias e instituciones del sector educativo. 3. Características generales de la administración educativa Galván Escobedo, en su libro Tratado de Administración General, cita cinco características de la Administración Moderna, las cuales podrán identificarse también como características generales de la Administración Educativa. 25
  26. 26. a. Especialización El avance de los sistemas educativos requiere un mayor número de especialistas y el tamaño y complejidad del A medida que avanza la tecnología, se hace necesaria una mayor división del trabajo y del esfuerzo sector educativo reclama una sub-división más acentuada de tareas. Esto ha conducido a la necesidad de incorporar nuevos especialistas y a la realización de trabajos interdisciplinarios. Actualmente el sector educativo cuenta con funcionarios especializados para cubrir los diversos campos de la administración: planificadores, asesores, administradores, supervisores, investigadores, abogados, psicólogos, economistas, orientadores, arquitectos, ingenieros, directores, profesores y especialistas por áreas y/o asignaturas para coadyuvar al logro de los objetivos de la educación. Para que la especialización tenga valor y eficacia es imperativo coordinar el esfuerzo especializado b. Coordinación Al respecto Luther Gulick decía: “… si la especialización es inevitable, la coordinación es imperativa”. Esta coordinación en los últimos años ha adquirido la característica de coordinación intersectorial, ya que la función educativa no es solo responsabilidad de los ministerios de educación, sino que participan otros ministerios e instituciones autónomas descentralizadas (Vg. ministerios de salud, trabajo, bienestar social, desarrollo de la comunidad, instituciones de formación profesiones, instituciones de servicios, etc.) y la participación de grupos privados que ofrecen educación no-formal (Vg. grupos religiosos, medios de comunicación, grupos de voluntarios). 26
  27. 27. La coordinación requiere de una visión integradora, generalista de un conocimiento globalista por parte de quien ejerza la coordinación. El coordinador, en este sentido, es el responsable de integrar los esfuerzos aislados e independientes de los diversos sectores o de los diversos especialistas. c. Política Las políticas educativas definen y enmarcan el La definición precisa del propósito de la especialización y de la coordinación es una condición cada vez más necesaria en la administración moderna tipo de administración educativa que se utiliza en un país, o en un nivel educativo, tal como sucede con la reforma educativa o con la formulación educativo. Es de políticas de desarrollo muy importante en todos los niveles fijar las políticas, con el fin de saber exactamente, hacia donde se dirigirán La dinámica los fines, objetivos y actividades de la educación. humana, la dinámica política, la dinámica social, la dinámica d. Método El establecimiento y utilización de métodos apropiados para lograr los propósitos educativos es cada vez más una preocupación de la administración. tecnológica, entre otras, condicionan y tipifican las características Es importante conocer varios métodos, técnicas y procedimientos; pero es necesario tener presente la flexibilidad técnica para aplicar, adaptar o crear el método, técnica o procedimiento que considere más pertinente a los objetivos del problema a solucionar. propias de la administración educativa. e. Dinámica Galván Escobedo dice “la administración se desenvuelve en un medio dinámico. El elemento básico de la administración es el ser humano que, es una personalidad dinámica, cambiante, con sus propias 27
  28. 28. tendencias sociales y culturales. La personalidad humana, sus efectos sobre el ambiente que la rodea y la interacción de ambos, condicionan constantemente la administración”. En el sector educativo, por su propia naturaleza formadora de personas para una sociedad, la dinámica del proceso es vital para su organización. 4. Características específicas de la administración educativa La Administración de la educación tiene sus propias características, sus objetivos, acciones y necesidades particulares. La comunicación, la toma de decisiones, la programación y la coordinación tienen como fin alcanzar un mayor grado de desarrollo de la sociedad en que el individuo interactúa. La administración moderna de la educación ha incorporado tendencias recientes de la administración general, tales como la administración por objetivos, el desarrollo organizacional y la administración creativa, de contingencias, estratégica y por competencias, entre otras. Entre esas características podemos citar: a. La Sectorialización b. La tecnificación c. La Regionalización d. La adecuación curricular e. La desconcentración f. La cogestión y participación comunitaria 5. Similitudes y diferencias de la administración educativa con la administración pública En la administración se han desarrollado grupos de conceptos y/o teorías: 28
  29. 29. a. La ejecución de tareas La obra de Federick Taylor al respecto fue la más influyente a principios del Siglo XX, en esta teoría la ejecución eficaz de las tareas constituye el tema central de la administración y el objetivo principal del administrador. En la administración se han desarrollado Esta teoría influyó en la administración escolar particularmente en la administración del personal docente, de la planta física y materiales didácticos entre otros. grupos de conceptos y/o teorías: • La ejecución de tareas • Las relaciones humanas • La conducta institucional • Enfoque de sistemas En esta época se trataba de hacer cumplir las leyes escolares, se daba mayor importancia a la aplicación de castigos que al desarrollo de la comprensión de las causa, es decir, la administración de personal dejaba ver un énfasis similar al utilizado en la industria. b. Las relaciones humanas Con los experimentos realizados por Hawthorne, se estableció que no solo era necesaria la división del trabajo sino que otras variables incidían directamente en el producto, tales como las relaciones personales, el estado de satisfacción del personal, la comunicación efectiva, la organización flexible, la moral del trabajo y el bienestar del personal. Estas ideas influyeron en la administración escolar, identificándose en ésta como la “administración democrática”, en la que se dio énfasis en que las decisiones administrativas se formaran por grupos y no por individuos. En contraposición con lo que sucedía cuando los administradores escolares consideraban a las escuelas como “fábricas” en donde la materia prima debería ser forjada y moldeada en productos para 29
  30. 30. satisfacer las diversas necesidades de la vida, se desarrollaban los aspectos humanos en la administración y la docencia. c. La conducta institucional Herbert Simon crea, promueve e impulsa el movimiento que postula las teorías sobre administración que pueden desarrollarse científicamente mediante el estudio práctico. El concepto general al que la mayor parte de las teorías estaban asociadas constituyó la llamada conducta institucional. Jack Albertson manifiesta: el valor real de los argumentos de las personas empeñadas en desarrollar teorías sobre la administración, era de carácter científico. Las expectativas que presentaban hacían de las ciencias sociales elementos muy congruentes con el estudio de la administración. Por primera vez, los profesores de administración y los expertos en ciencias sociales formaron equipos de investigación para estudiar la administración. d. Enfoque de sistemas Mientras se desarrollaba la ciencia de la administración, surge otro concepto orientador de la administración en los Estados Unidos. La nueva orientación creaba otras formas, entre ellas, el enfoque de sistemas que fue un proceso de análisis de sistemas y los sistemas de planeamiento, programación y presupuesto, nominaciones que se aplicaron más tarde. Culvertson, en lugar de dar importancia a los conceptos de tarea, relaciones humanas, conducta institucional, como se hacía anteriormente, privilegió el concepto de sistemas, un término más abstracto y abarcador, en teoría al menos, los problemas habrían de 30
  31. 31. ser definidos y examinados desde el punto de vista de un sistema total. En el campo educativo, se puede definir un sistema total como un sistema formal, no formal e informal a nivel regional. Los sistemas a su vez, podrían dividirse en subsistemas como unidades departamentales, regionales, locales, la escuela y podrían añadirse otros como la administración escolar, la investigación o la docencia. En todas estas divisiones existen sistemas sociales, políticos, económicos, culturales, etc. Con fundamento en estas teorías, de manera general, pueden establecerse similitudes y diferencias que existen entre la administración pública y la administración privada, lo cual se expresa en el siguiente cuadro. 7. Similitudes, diferencias de la administración educativa con respecto a la administración pública CRITERIO BASE 1. Objetivo SIMILITUDES DIFERENCIAS Servir ciudadano al La educación por sí misma, tiene la concepción de proporcionar servicios a nivel nacional. 2. Aspectos Están sujetos a los Volumen, cobertura y naturaleza legales preceptos legales del servicio. establecidos por y para el Estado. 3. Fuente de Usan las mismas Valor no común que es el costo financiamien fuentes de que aporta el alumno mediante to financiamiento los costos del padre de familia que dan un aporte indirecto al financiamiento. 4. Cobertura Poseen la misma La administración educativa de servicios cobertura nacional tiene cobertura total. La Administración pública no tiene 31
  32. 32. 5. Métodos, técnicas y procedimientos 6. Participación Aplican los mismos métodos, técnicas y procedimientos generales. Utilizan métodos y técnicas participativas. cobertura total. La educación por su naturaleza cualitativa aplica técnicas y procedimientos específicos acorde a sus necesidades. La participación de la comunidad (escolar o extraescolar) es permanente y es inherente al servicio educativo, no así en otros sectores de la administración pública. La administración de la educación tiene la responsabilidad de dar calidad a su producto: la educación de la persona. Resumen de la Unidad Fines de la Administración Educativa • • • • Objetivos de la • Administración Educativa • • • • • • • Coadyuvar en le ejecución de las políticas del sector educativo. Hacer efectiva y real la democratización de la educación Promover el cumplimiento de los objetivos de la educación Fundamentarse en la descentralización administrativa Contribuir a la ejecución de las políticas del sector educativo. Facilitar la racionalización de los recursos humanos y físicos. Organizar y prever los servicios educativos. Promover la investigación y el planeamiento administrativo. Fomentar la participación en el proceso educativo. Propiciar la igualdad de oportunidades educativas. Favorecer la participación de las fuerzas vivas de la comunidad. Orientar a los participantes del proceso educativo en la consecución de los objetivos. 32
  33. 33. Sugerencias de aprendizaje Subraye la respuesta que a su juicio contiene la complementación correcta 1. Un objetivo de la administración de la educación es: a. Contribuir a lograr la participación b. Fomentar el incremento de los recursos económicos c. Promover la investigación y el planeamiento administrativo de la educación. 2. La administración de la educación tiene como finalidad: a. Coadyuvar en la administración financiera b. Hacer efectiva y real la democratización de la educación c. Promover el cumplimiento de las actividades sociales. En el paréntesis escriba V o F, según corresponda. 1) Facilitar la racionalización de los recursos humanos y físicos es un fin de la administración ………………………………………………………………( ) 2) El Decreto 1485 corresponde a la Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional……………………………………….( ) 3) El Decreto 12-91 corresponde a la Ley de Educación Nacional …………………………………………………………………………………………………..…( ) 4) Coadyuvar en la ejecución de la política del sector educativo es una finalidad de la administración educativa …………………………………………………………………………………………….……….( ) 5) La Descentralización es una característica de la administración educativa……………………………………………………………………………………….( ) 6) La Administración de la Educación se autofinancia …………………………………………………………………………………………………....( ) 7) La educación es el sector que mayor cobertura de servicios posee a nivel Nacional………………………………………………………………………….…( ) 8) Según la Ley de Educación Nacional, la educación privada funciona bajo la inspección del Estado…………………………………………………….…( ) 9) 33 La descentralización busca la distribución equitativa de los
  34. 34. Objetivos específicos El estudiante: a. Identifica las áreas en que se divide la Administración Educativa en Guatemala. b. Valora la importancia de las personas en la administración educativa. Unidad IV: Áreas que administración educativa comprende la 1. Áreas de la administración educativa Como ya se mencionó en la unidad anterior, la sociedad se organiza en sectores, uno de los cuales es la educación, que se agrupa en tres áreas de la educación permanente: la educación formal, no formal e informal, a la vez La Administración se divide en tres tipos: la administración privada, la administración mixta y administración pública, esta última se aplica al sector educativo de donde aparece la administración pública de la educación, que es factible analizarla desde sus diferentes áreas, ámbitos, niveles, sectores, aspectos organizativos. c. Comprende que la calidad de los servicios educativos dependen fundamentalmente de la calidad de los recursos humanos responsables de la misma. d. Establece las características de un administrador de la educación, como un administrador público, como administrador profesional y como administrador profesional Análisis de las áreas de la administración educativa No. Área de análisis 1 Áreas de Educación Permanente Ámbito geográfico 2 3 Niveles educativos 4 Ramas de educación 5 Áreas organizativas la la Tipos de administración de la educación que produce Administración de la educación formal Administración de la educación no formal Administración de la educación informal Administración de la educación nacional Administración de la educación departamental Administración de la educación local Administración de la educación preprimaria Administración de la educación primaria Administración de la educación básica Administración de la educación diversificada Administración de la educación superior Administración de la educación normal y bachillerato Administración de la educación vocacional y técnica Administración de recursos humanos Administración de infraestructura física, mobiliario y equipo y otras instalaciones Administración financiera Administración del currículum 34
  35. 35. 2. Los recursos humanos en la administración educativa Fuente: José Ma. Merino Introducción El papel fundamental en cualquier organización, lo realiza el ser humano. Desde la toma de decisión, hasta la selección de alternativas, hay una serie de actividades de las cuales el hombre no se puede abstraer. En el campo educativo las personas son decisivas y relevantes, desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo. Desde el punto de vista cuantitativo, como ya se indicó el sistema educativo constituye la mayor empresa nacional por la cantidad de personas que lo conforman; desde el punto de vista cualitativo, el sistema educativo no es un simple productor de bienes u objetos materiales, sino una institución básica de la realidad social para el desarrollo de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que aseguran su desarrollo, identificadas con desempeño laboral. Generalmente las personas que ingresan a la administración del sistema educativo, son producto de ese sistema educativo. Los distintos tipos de personas que van a ser profesores en los diferentes niveles o modalidades educativas deben asegurar su formación que les permita realizar un desempeño adecuado congruente con sus funciones y a las demandas de la población. En ese sentido, el mismo sistema debe asegurar mediante los procesos de previsión de personal, que el personal que ingresa a la administración o a la docencia, reúna las calidades personales y profesionales que garantice un desempeño eficiente y eficaz. 35
  36. 36. Selección de recursos humanos La selección de los recursos humanos en educación, como en cualquier otro sector, tiene relevancia especial, de su buena realización dependerá la calidad del grupo humano que va a asegurar una educación de calidad en los diferentes niveles educativos. La selección tiene dos aspectos: • ajustarse a la amplitud de las necesidades cuantitativas y d • facilitar al sistema los recursos humanos susceptibles de conseguir la mayor idoneidad en el desempeño de sus tareas, atendiendo así, las necesidades cualitativas. El desarrollo y rendimiento del sistema depende de la calidad óptima de los recursos humanos que ingresan, por lo que es importante considerar algunos aspectos básicos para una buena selección de personal, entre otros, los siguientes: a. Universalidad de la oferta b. Igualdad de oportunidades c. Criterios objetivos d. Seleccionadores capaces e. Procedimientos racionales En todo caso, los procedimientos de selección deben procurar obtener que los profesionales entre todos los que concurren sean los más valiosos por sí mismos, por sus propios méritos y cualidades. Algunos defectos en el planteamiento de la selección de personal, son la endogamia y las implicaciones de carácter político. La endogamia, como la acción de reclutar exclusivamente entre el personal docente, es problemática porque lleva un círculo vicioso, difícilmente superable cuando el “status quo” está sólidamente 36
  37. 37. cristalizado. La endogamia de manera particular, aparece cuando privilegios de carácter gremial o de otro signo restringen, sin motivos objetivos, la “fuente de abastecimiento”, obligando a la administración de personal a limitar sus posibilidades de seleccionar, al tener que realizarla dentro de un campo más reducido de profesionales. Las implicaciones políticas, constituyen las presiones que un grupo político determina que los amigos o clientes políticos del triunfador son quienes ocupan las plazas de la Administración del Estado en todos los niveles, esto influye fundamentalmente en la calidad ya que no se favorece precisamente la selección de los candidatos más idóneos desde el punto de vista estricto del buen desempeño de los puestos de trabajo en el sistema. Desarrollo de los recursos humanos El desarrollo de los recursos humanos supone el funcionamiento de los elementos que velan porque éstos se mantengan en condiciones óptimas, estableciendo su perfil profesional y señalando las líneas generales y específicas de su desempeño. El desarrollo de los recursos humanos tiene dos aspectos: a. Interno: contempla aspectos, tales como adecuación, eficacia, eficiencia y efectividad, fortalecidos mediante la motivación y la participación en la toma de decisiones. b. Externa: se refiere a los aspectos reglamentarios de los recursos humanos. Otro aspecto importante es la formación y perfeccionamiento del personal cuyo objetivo es ajustar los conocimientos y actitudes de 37
  38. 38. las personas seleccionadas al puesto de trabajo que van a desempeñar, es decir, debe formárseles. La formación se refiere a la preparación para el servicio, el cual es determinado por las tareas establecidas en el puesto correspondiente. El perfeccionamiento se refiere a la preparación en el servicio, según las necesidades de la persona y del puesto que desempeña, se trata de una actualización permanente, de un re-entrenamiento periódico, para mantener los recursos humanos en el nivel de calidad que tenían cuando fueron reclutados para el sistema. Normalmente, la formación inicial, con mayor o menor calidad, se garantiza por todas las administraciones educativas; no sucede lo mismo con el perfeccionamiento por factores fundamentalmente económicos (altos costos). Lo que es inexcusable, es que el perfeccionamiento debe estar sometido a una programación y a planes concretos de ejecución, considerando que un perfeccionamiento no planificado supone un derroche económico y es, además, frente de agravios e insatisfacciones entre el personal. En todo caso, no debe olvidarse que las actividades de cualquier tipo de perfeccionamiento deben contar con la aceptación de los recursos humanos implicados y suponer de algún modo un incentivo para quienes se perfeccionan. La participación del personal en la planificación y en la toma de decisiones, mediante el establecimientos de consejos o comisiones en los propios claustros de centros o instituciones del sistema educativo, con competencias en determinadas materias y definiendo 38
  39. 39. los procedimientos y canales para llevar a cabo la participación, es un factor indispensable en la formación del recurso humano. Otro factor que debe tomarse en cuenta, son las Asociaciones y Sindicatos, por cuanto que representan los intereses de las diferentes clases de personal. Aunque debe señalarse que cualquier monopolización gremial de canales de comunicación o participación puede resultar disfuncional y sesgar de modo excluyente o privilegiando determinadas decisiones. 3. La administración del centro escolar Fuente: Emilio Lázaro Flores El Centro Escolar La educación tiene lugar en el establecimiento escolar mediante la reunión de profesores y alumnos. El establecimiento escolar ha experimentado un considerable cambio desde las primeras escuelas primarias que llenaron el siglo pasado y una buena parte del presente. Se ha hecho más grande, atiende a más fines, se relaciona más con el exterior. Es, en definitiva, complejo. Esta complejidad demanda una organización apropiada; esto es, una administración en el propio centro. Cuando los poderes públicos, fuese por la vía del Estado o por la de las Corporaciones locales, deciden asumir la tarea de socializar la enseñanza, esto es de llevar la educación a todos, la consecuente acción de crear la suficiente infraestructura de centros fue acompañada de la regulación de la organización y funcionamiento de los mismos. Al fin y al cabo, era a dichos poderes públicos a los que la sociedad pedía cuentas sobre el estado de la educación. No es extraño, por ello, que a la vez que crecía considerablemente la Administración 39
  40. 40. educativa, ésta multiplicase su actividad normativa reglamentando todo lo concerniente al establecimiento escolar. En efecto la forma física de éste, la estructura de su organización, el régimen de funcionamiento, el plan de estudios o cualquier otro aspecto que se considere, se correspondían con mayor fidelidad con el diseño trazado por el correspondiente sistema de normas. Para cumplir con su función, el centro educativo necesita la ayuda de una serie de órganos y servicios que paulatinamente se han ido creando; pero es más importante que se organice y se oriente a la comunidad educativa para que pueda garantizar una participación propia, congruente con las necesidades y expectativas propias del centro educativo. Una vez, esta participación da un sentido propio a la vida del establecimiento escolar, éste asume un nuevo reto de carácter social, mediante el cual las relaciones del centro educativo tienden constantemente a aumentar y a mejorar, contribuyendo así al desarrollo social. Aparte de las dos finalidades fundamentales, el papel de la administración exterior, en relación con el centro escolar, debe consistir más bien en prestarle asistencia, que en determinar con toda minuciosidad como ocurría en el pasado, cómo debe estar organizado y cuál debe ser su actuación en cada momento. La administración exterior serviría de enlace entre un establecimiento escolar y los demás y entre aquél y los centros dedicados a la investigación educativa, en relación con experiencias o proyectos de innovación que pudiesen estar en ejecución o en fase de estudio. 40
  41. 41. En conclusión, la organización y funcionamiento del centro escolar constituyen el reflejo visible de las ideas que sobre educación imperan en cada período histórico, así como del cambio y evolución que se van operando en dichas ideas por influencia de pensadores y pedagogos. Las diferentes respuestas que se dan a las preguntas de “para qué”, “que” y “como” educar marcan los hitos de la historia de la educación y, consecuentemente, de la estructura y la marcha del establecimiento escolar. Síntesis del proceso de socialización de la escuela Originalmente, la escuela es elitista. Se crea al servicio de la minoría que está destinada a ocupar los cargos de dirección del país. La iniciativa de establecer centros organizados de educación (escuela) se debe, en primer lugar a las órdenes religiosas, principalmente los jesuitas, a partir del Concilio de Trento. Los poderes públicos -Estado o Corporaciones locales, según la organización política de cada país- asumen la parte principal del impulso y desarrollo de dicho proceso. Se considera que la revolución industrial y la explosión de los nacionalismos son las dos grandes mutaciones históricas desencadenan el proceso que de extensión o socialización de la enseñanza. Escolarizar a toda la población se convierte en una tarea prioritaria para la acción pública, consecuente con la relevancia que adquiere el derecho a la educación. De la escuela tradicional a las nuevas formas de educación Se puede caracterizar a la escuela tradicional con los rasgos siguientes: 41
  42. 42. • Dogmática: Cree saber bien cual es la instrucción que debe dar, que no es discutida. • Autoritaria: Lo más importante es formar en la obediencia. Ello se consigue mediante la disciplina basada en un régimen de premios y castigos. • Abstracta: Aunque los conocimientos puedan hacer referencia a cosas de la vida, constituyen como un mundo independiente a la realidad. • Uniforme: Tanto el contenido de las enseñanzas como el método para impartirlas son los mismos en todos los centros escolares. Se puede caracterizar a la escuela tradicional con los rasgos siguientes: • Dogmática: • Autoritaria: • Abstracta: • Uniforme: Este método se corresponde con las características expuestas. Está rigurosamente centrado en la explicación del profesor, que los alumnos reciben pasivamente y deben aprender de memoria. Una serie de pensadores que discurren sobre educación y de pedagogos que aplican las ideas de aquellos o las suyas propias impulsan el cambio desde la escuela tradicional que ha quedado descrita a nuevas formas de educación y de organización escolar. Para todos estos innovadores el punto de referencia del proceso educativo es el niño, principio básico que parecía no haberse tenido en cuenta antes. Por eso, el sistema escolar debe configurarse a partir del conocimiento de la psicología del niño, de sus intereses, como precisan Dewey y Claparede. 42
  43. 43. A partir de este descubrimiento –que la educación es para el niño, no el niño para la educación_ el sistema se hace más humano, más auténtico y se entronca más con la vida real. El método se transforma, en correspondencia con las ideas expuestas, en virtud de la acción de notables pedagogos. Así: • María Montessori pone el acento en la observación de la naturaleza. • Decroly sustituye la enseñanza a base de materias artificialmente separadas por los centros de interés. • Kurt Lewin, mediante la dinámica de grupos, busca promover el quehacer colectivo y la convivencia. • Kerschensteiner y Freinet, entre otros, ven en el trabajo, el eje del método pedagógico y la “forma natural de mantener la disciplina”. Con arreglo a ello, la tarea básica del profesor consiste precisamente en organizar el trabajo de la clase y sólo cuando aquél es incapaz de mantener ocupados a sus alumnos se perturba el proceso pedagógico. Algunas experiencias, como la de los internados organizados en el campo, carecían de posibilidades de generalización en un mundo crecientemente industrializado. Ensayos de otro tipo, al estilo del protagonizado por los “maestros camaradas de Hamburgo”, que abolieron las notas, los exámenes y la obligación de asistir a clase, planteaban alternativas tan radicales a 43
  44. 44. la situación existente que tampoco podían pasar de acciones aislados, resultantes de un conjunto de circunstancias específicas. Las ideas e innovaciones apuntadas no han conseguido hasta el momento reemplazar la escuela tradicional por un nuevo modelo de institución escolar acorde con las necesidades del mundo de hoy los avances de las ciencias sociales. Sin embargo, sí es posible encontrar en el actual sistema educativo formal, considerando en conjunto, rasgos evidentes de cambio hacia un tipo de escuela más próximo al alentado y promovido por la élite de pedagogos a que se ha hecho sucinta referencia. Algunos de los cambios pueden ser descritos en la forma siguiente: • El alumnado, al que antes se daba la misma instrucción indiscriminadamente, es agrupado por niveles en función de la edad, los conocimientos u otros factores y pasa así a recibir una educación diferenciada. Esta agrupación del alumnado, que hoy es bastante general, se inició, como una incipiente división del trabajo, por influencia del mundo industrial, principalmente por las ideas de Taylor. Aunque existen escuelas graduadas alemanas y suizas a fines del siglo XVIII, la primera escuela graduada con este nombre, la “Grammar Quincy School”, se creó en Estados Unidos en 1860. • Se configura como el objeto de la educación no sólo la cultura de elemental sino el desarrollo integral de las actividades del sujeto. 44
  45. 45. • El alumno debe intervenir constante y personalmente en la obra de su propia educación. (Método activo que sustituye a la antigua actitud puramente receptiva). Con estas ideas, que inspiran crecientemente • La actividad manual desempeña un papel de rango análogo al de la educación de la actividad intelectual, por lo que no debe quedar circunscrita hoy, se al trabajo en los talleres. organiza el establecimiento • escolar actual. Los programas y los manuales o libros de texto se destinan más a los profesores que a los alumnos. 4. El centro escolar actual Características generales: Se pueden establecer como características generales del centro escolar objeto del presente estudio, cualesquiera que sean su organización y funcionamiento específicos, las siguientes: • La complejidad • La tendencia a la autonomía • La creciente participación en la organización y desarrollo de sus actividades. • La El aumento de relaciones actual complejidad del centro escolar de hoy deriva principalmente de: • el aumento de su dimensión motivado por causas sociológicas (concentración de la población), pedagógicas (permite graduar la enseñanza) y económicas (al concentrarse los recursos se obtiene un aprovechamiento mejor de los mismos). 45
  46. 46. • la diversificación de sus instalaciones (a los antiguos salones de clase se han añadido laboratorios, talleres, zonas de medios audiovisuales, espacios para reuniones, etc.). • la variedad de las actividades que se desarrollan en el mismo (específicamente escolares, extraescolares, de educación no formal, etc.). • la eventual utilización por la comunidad de determinadas instalaciones. • Los fenómenos de la participación y del aumento de relaciones que se describen más adelante. Objetivos del centro escolar Entre los objetivos generales del sistema educativo del país, el centro escolar puede establecer sus propios objetivos que configuran el proyecto educativo del centro y que deben ser definidos con la suficiente precisión para que pueda determinase claramente si se han cumplido o no. Es importante la máxima participación en la definición de objetivos para que los directamente implicados en el proceso educativo sientan tales objetivos como propios y actúen motivados para su consecución. La motivación de profesores y alumnos es básica para el desarrollo del proceso educativo. Cuando los padres no participan en la definición de los objetivos, deben al menos conocer los mismos. También deben tener conocimiento de los programas concretos y los métodos que se siguen. 46
  47. 47. Asimismo, los alumnos egresados deberán saber igualmente cuáles con las metas que el centro se ha propuesto en su actuación y cómo espera alcanzarlas. Debe recordarse que la dirección por objetivos, junto con la Una excursión, o atención al organigrama y al rendimiento, se ha convertido en una la visita a una técnica de dirección aplicable a cualquier tipo de de organización ciudad o a un que, como es el caso del establecimiento escolar, pueda adoptar la lugar histórico forma de empresa. monumental pueden servir, al mismo tiempo que de recreo, de clase práctica en relación con una materia determinada. Los medios. Tipos de actividades. Las actividades extraescolares. Los objetivos se alcanzan mediante el desarrollo de las actividades que se realizan en el centro. A la vez, este desarrollo de actividades requiere de medios personales y materiales. El concepto de actividad informa hoy todo el desenvolvimiento de la vida escolar. El proceso de enseñanza-aprendizaje se desarrolla mediante la realización de actividades. La educación nueva descansa sobre todo en la enseñanza activa, requiere una organización del centro mucho más compleja y sutil que la que existía antes. Los alumnos actúan más espontáneamente, pero, como es obvio, esta espontaneidad ha de ser debidamente orientada y coordinada. Las “actividades extraescolares”, aunque sean denominadas así, constituyen en realidad, muy frecuentemente, un complemento y una prolongación del plan de estudios. Es corriente, en efecto, que en el curso de estas actividades extraescolares, los alumnos tomen notas o realicen un “ejercicio de redacción” que tenga como objeto el viaje o la visita realizada. 47
  48. 48. Estas actividades pueden programarse al comienzo del curso, igual que se hace con las estrictamente escolares, sin perjuicio de que el plan inicialmente previsto sea eventualmente ampliado o modificado. Aunque cada profesor o cada departamento puedan proponer actividades extraescolares, relacionadas o no con la respectiva materia, cabe que se encargue de la organización conjunta de las mismas un determinado profesor o un grupo de éstos. La función del tutor consiste precisamente en Del mismo modo, es frecuente que en cada curso o clase los alumnos elijan un representante para que intervenga en la programación de actividades extraescolares. restablecer la antigua relación, no sólo instructiva sino de carácter más La Asociación de Padres de Alumnos tiene aquí un campo de actuación apropiado. También las relaciones que el centro mantenga con otras entidades e instituciones pueden servir para un enriquecimiento del programa de actividades extraescolares. general y personal, entre la institución escolar y el alumno. Los tutores o asesores En relación con esta actividad de orientación, se encuentra la existencia de tutores. Como se ha recordado antes, el educador, cuando era el único profesor de cada alumno, se sentía responsable no sólo del proceso de instrucción de éste sino de su formación general. Con la organización de la enseñanza, a partir de cierta edad del alumno, basada en profesores especialistas que desarrollan su tarea en relación con una materia o área de conocimientos delimitada, la labor formativa y de orientación del centro escolar tiende a diluirse. 48
  49. 49. Basándose en la información que reúne de los diferentes profesores y de la que él mismo obtiene de forma directa, el tutor hace el seguimiento de la marcha general del alumno en el centro y da a éste y a los padres las orientaciones precisas. Cumple esta misión La evaluación con independencia de que existan o no en el centro orientadores supone pues la especializados, adscritos al correspondiente departamento de capacidad de orientación. autocorrección y renovación. Cuando se elaboran los horarios, debe preverse y reservarse el tiempo preciso para que los profesores encargados de la tutoría A través de la evaluación del rendimiento puedan desarrollar su labor. Es necesario también adscribir a ésta el correspondiente local. escolar del alumnado, se La evaluación evalúa, en Un sistema de evaluación eficaz consiste no sólo en la obtención y realidad, el registro de la información suficiente sobre el rendimiento escolar funcionamiento del sino en el análisis de las causas por las cuales dicho rendimiento sistema. puede no ser satisfactorio con referencia a un determinado alumno, a un grupo de éstos, a una clase, a un curso o al centro escolar en su conjunto. Dicho análisis servirá de base para la adopción de las medidas de corrección que procedan. El proceso de evaluación parte, por tanto, de una información que debe abarcar muchos extremos, entre los que pueden señalarse los siguientes: datos sobre la personalidad del alumno y su grupo familiar, rendimiento y aptitud de aquél en la clase, características de los métodos empleados y del proceso de instrucción en su conjunto. Existe una evaluación que se hace por el propio centro escolar y otra que realiza desde fuera de éste, generalmente por el servicio de 49
  50. 50. inspección, tomando como base la observación personal directa y el estudio de la documentación correspondiente. Se puede constituir un equipo de profesores específicamente dedicado a la tarea de evaluación del centro. El sistema de evaluación continua pretende sustituir al de celebración de exámenes o pruebas periódicas, tradicionalmente utilizado como medio de conocimiento del rendimiento del alumno. Está basado en que el contacto continuo que tiene el profesor con el alumno le permite saber en todo momento, sin recurrir a verificaciones formales, cuál es el grado de aprendizaje alcanzado. La “evaluación profesor/alumno. continua” requiere una adecuada relación En numerosos países esta relación es aún muy insatisfactoria: de cuarenta o más alumnos para cada profesor; en otros, oscila entre treinta y cuarenta y en los más adelantados no llega a la cifra de veinticinco alumnos. El conocimiento permanente del rendimiento del alumno y el registrado en documentos escritos de los datos correspondientes, permiten proporcionar una información a los padres, con carácter periódico, sobre dicho rendimiento. Perfil del administrador de la educación En las reuniones internacionales asistidas por la UNESCO se ha tratado repetidamente un tema que preocupa a todos los países: ¿cuáles deben ser las características específicamente que permitan definir el perfil del administrador de la educación? Esta pregunta es sustancial para las organizaciones educativas, por cuanto sólo una respuesta adecuada permitirá determinar con rigor las condiciones 50
  51. 51. precisas para la selección, reclutamiento y formación de los administradores que el sistema educativo actual necesita. Aunque, como ya se ha indicado, no se trata de la búsqueda del administrador ideal, sino del administrador que hoy podemos tener, nos parece que entre las características genéricas que han de acuñar el perfil deseado deberían incluirse las siguientes: a. Se ha dicho que la empresa educativa suele ser la primera empresa de un país. Pero se ha dicho también que, por razones evidentes, dicha empresa que el Estado tiene el deber de administrar es una empresa pública. Ello trae como consecuencia que el administrador deberá ser funcionario público –servicio civil-, lo que no sólo significa incorporar a la organización personas animadas por un espíritu de servicio público, de servicio de interés general, sino también personas preparadas para las complejas funciones que implica la Administración pública de hoy, sea cual fuere el sector predominante de su actividad. El administrador de la educación Frecuentemente se olvida que la Administración educativa es un subsistema de un sistema mayor o suprasistema, que es la Administración pública. En consecuencia, no sólo participa de las técnicas generales utilizadas en la Administración del Estado, sino también de los problemas propios de la función pública. debe conocer la relación ineludible entre sus problemas económicos y el Ministerio de Finanzas, o entre la política de función pública o servicio civil y el profesorado. En realidad, la mejora de la Administración educativa no es sólo un problema específico de los Ministerios de Educación, sino también de los demás órganos que en cada país asumen funciones de planificación general, presupuesto y 51
  52. 52. personal. Desde esta perspectiva, cabe pensar que se moverá con mayor soltura y eficacia en la difícil tarea de cada día una persona seleccionada y formada para administrar que otra extraída de otros sectores de actividad profesional. La profesionalización que se busca no b. Las aportaciones del mundo anglosajón de principios de siglo XX, acerca que la Administración pública debe constituir el objeto debe suponer sólo de estudio de diversas ciencias sociales y que la función del independencia administrador puede y debe ser enseñada, como lo indica Dwigth respecto de la Waldo, así como la idea de que el administrador se halla clase política, íntimamente ligada a la noción de que la Administración pública, sino también en sí misma, es un campo de conocimiento o una técnica en la dedicación que cabe una especialización, una ciencia y un arte que se exclusiva a la puede aprender. función pública de administrar y, por consiguiente, lejos tanto de los condicionamientos políticos como Dicho en otras palabras, la complejidad creciente de la Administración del Estado en todos sus ramos ha dado lugar a la necesidad cada vez mayor de una profesión específica: la del administrador público. de la compatibilidad de En segundo lugar, esta necesidad de una administración capaz de servicios en la responder a las exigencias crecientes de nuestro tiempo, reclama empresa pública y imperiosamente una clara separación de los cometidos que debe en la empresa cumplir la clase política de los que debe asegurar la clase privada. administrativa, lo que significa que ni los políticos deben acceder a los puestos administrativos ni los administradores deben ocuparse de la toma de decisiones en relación con los grandes objetivos de la educación. Supone, pues, la existencia de administradores profesionales que adopten una postura de neutralidad frente a la política y que, a 52
  53. 53. cambio, sean de carácter permanente, asegurando así una estabilidad técnica de la organización, alejada de las influencias, cambios y vaivenes políticos. Una administración eficaz, cada vez más tecnificada, necesita, pues, de la neutralidad y permanencia de sus administradores. La función del administrador se agota, como ya quedó expuesto, en el cumplimiento de la función directiva o gerencial. Ocupa, pues, un lugar subordinado a la política -ejecuta el programa político del gobierno-, pero preeminente en la difícil tarea de administrar. Podríamos decir que su profesionalización constituye al mismo tiempo la grandeza y la servidumbre del administrador. 3. Georges Langrod ha puesto de relieve en nuestros días que así como los hechos de la vida social reclaman una consideración específica –a cada “hecho” corresponde la noción propia del “homo politicus”, “homo económicus”, etc.- a la del “hecho administrativo” corresponde la del “hombre que administra”, es decir, la del administrador. Este se nos aparece como un “experto en administración”. Ahora bien, la complejidad de las grandes organizaciones- y lo educativo no escapa a esta conceptuación- nos indica que la función gerencial sólo puede ser asumida por aquellos que han sido preparados para desempeñarlo, lo que no significa que eventualmente puedan realizarla otras personas. Pero, en general, las organizaciones públicas tiene como misión hoy garantizar y asegurar las prestación de la enseñanza, necesitan profesionales que tengan conocimientos jurídicos, estén en posesión de las técnicas modernas de gestión, conozcan los problemas específicos de la organización educativa y posean una mentalidad 53
  54. 54. gerencial, un “savoir faire” que a veces resulta preeminente. Necesitan una formación polivalente o general. Se trata, pues, de reclutar administradores que posean las técnicas generales de la administración, las técnicas que se aplican siempre en cualquier organización –técnicas de personal, técnicas financieras, técnicas jurídicas, etc.- y cuya formación general no se improvisa. Ahora bien, aunque el administrador de la educación debe conocer las técnicas del proceso gerencial de toda organización, debe poseer conocimientos jurídicos -la Administración en las sociedades democráticas está sometida al Derecho- y tener experiencia de las consecuencias políticas de la actividad administrativa, no es un especialista, ni un jurista, ni un político. Es un administrador general que, como profesional de la administración, coordina el esfuerzo de los diversos especialistas que intervienen en todo proceso organizativo y que, en consecuencia, su función principal se identifica con la función directiva o gerencial. 5. Formación de los administradores de la educación Ya ha quedado indicado que la formación de un administrador no se improvisa. Aunque a veces, por necesidades ineludibles de la organización, se acuda a la práctica de los cursillos acelerados de personal, puede decirse que en general no basta la impartición de un cursillo para que, por ejemplo, un docente se convierta en administrador. Desde esta perspectiva, la formación de administradores idóneos debería abarcar dos planos muy concretos: 54
  55. 55. lo que podríamos denominar el “área de conocimientos generales” (propia de todo el personal directivo de cualquier organización) y el El área de “área de conocimientos específicos del sistema educativo” (propia conocimientos de la organización que se trata de administrar). específicos del Administrador El área de conocimientos generales está suficientemente diseñada debería incluir: por la teoría moderna de las organizaciones para detenernos en ella. • Macroconoci- Sí, en cambio, interesa destacar el papel predominante que debe miento de las ocupar el “managemet”, considerado como un proceso dinámico que grandes coordenadas del sistema educativo, • Los objetivos exige del administrador general el conocimiento, aunque no sea profundo, de las técnicas de planeamiento, organización, coordinación y control. Todo ello referido al proceso administrativo que es connatural a todas las organizaciones. generales, las funciones y los Pero el administrador, dotado de esos conocimientos generales, medios de la debe centrar sus esfuerzos en la dirección administrativa de una Administración organización específica cual es cualquier sistema educativo. En este educativa sentido, el área de conocimientos específicos debería incluir: • Los servicios que la a. Los niveles académicos del sistema, así como los “currícula” o Administración planes presta al sistema • La teoría y la historia de la educación • La educación de estudio macroconocimiento de correspondientes. las grandes Se trata coordinadas del de un sistema educativo, con independencia de que determinados administradores, de procedencia docente, se especialicen en este campo específico curricular. comparada b. Los objetivos generales, las funciones y los medios de la Administración educativa. Se trata, pues, del entendimiento formal de la propia organización, sin olvidar sus relaciones con el suprasistema que constituye la Administración pública. 55
  56. 56. c. Los servicios que la Administración presta al sistema. Fundamentalmente los siguientes: • Servicios generales al sistema: informática y mecanización; organización y métodos, documentación; construcciones escolares (aquí aparecen subsectores que admiten una verdadera especialización). • Servicios a los centros docentes: equipamiento escolar. • Servicios a los alumnos: transporte, comedores escolares, residencias y medios específicos de promoción (becas y ayudas al estudiante). d. La teoría y la historia de la educación: posiblemente no se haya destacado lo suficiente la necesidad de que el administrador tenga un conocimiento, aunque sea somero, de la situación actual de la pedagogía, de sus problemas y de los avances de la investigación educativa (ello contribuiría a que el administrador, preocupado por los problemas de la organización, no olvide nunca que el objetivo último de ésta es la educación del niño o del alumno); por otra parte, todo administrador debería conocer las líneas generales de la historia moderna de la educación, es decir, lo que a su propio país le ha sucedido en este aspecto, lo que sin duda contribuiría a evitar errores importantes en su actuación frente a los problemas concretos, delicados y de controvertida solución. e. La educación comparada, entendida como conocimiento general no sólo de la ordenación educativa de otros países, sino, sobre todo, de los problemas existentes y de las soluciones aportadas. Una vez diseñado el perfil general de los administradores y la formación que 56
  57. 57. deben asumir, cabe preguntarse si no hemos creado una figura que está muy lejos de la realidad. La realidad nos enseña que muchas veces el prurito de la originalidad es mal consejero, cuando los problemas de los sistemas educativos, en determinadas áreas de naciones, son cada vez más similares. En este efectivamente sentido, el creemos diseño que efectuado corresponde a un arquetipo que está muy lejos de encarnarse en los directivos actuales de las organizaciones educativas de la mayoría o totalidad de los países. Pero, aún siendo conscientes de la distancia que existe entre esa figura ideal y los administradores actuales, creemos que el camino señalado es el que se debe recorrer si queremos responder a las exigencias crecientes de los sistemas educativos. Se trata, pues, de un enfoque teórico través del cual podemos examinar la realidad y evaluar nuestra situación respecto del modelo que se propone. En este sentido, la teoría se nos presenta, una vez más, como guía y norte de nuestra actividad. No obstante, en aquellos países donde existe una carencia de administradores y donde los educadores ejercen dicho papel, será conveniente utilizar este personal adecuándolo a la nueva situación mediante cursos de formación. Situados, pues, en la tendencia de tener que elegir inevitablemente entre una administración tradicional y una administración moderna, algunos países tendrán que optar por reconvertir al personal existente, otros por profundizar en el perfeccionamiento de sus cuadros pero, en todo caso, ninguno debería descuidar el reclutamiento y formación de nuevos administradores, bien iniciando el nuevo camino, bien continuando el ya recorrido. 57
  58. 58. 6. Consideración especial del administrador del centro docente La administración actuación. educativa comprende diversos niveles de A este respecto, resulta una distinción clásica la separación de los niveles centrales, de los intermedios y de los institucionales. Aunque la función de administrar sigue siendo la misma en todos los niveles, sus caracteres y, sobre todo, sus protagonistas cambian. En efecto, el nivel fundamental de la organización, al servicio del cual se encuentran todos los demás, lo constituye el centro docente, unidad en donde se realiza efectivamente el cometido de la educación. Ahora bien, esta unidad, que por sí sola constituye un sistema perfectamente integrado – el sistema escolar-, aparece como una organización en la que destaca de modo primordial el aspecto pedagógico. En los servicios centrales predomina la atención a los problemas de la organización global del sistema, mientras que en los centros docentes se acentúan los problemas didácticos o pedagógicos. En consecuencia, la función directiva, centrada fundamentalmente ahora en la coordinación del profesorado de un centro, deberá ser ejercido por quien, por dedicarse también a la función de enseñar, conoce profundamente Las diferencias entre una pequeña organización y otra grande no son sólo diferencias de grado, sino también de naturaleza. los problemas que supone Hay, una diferencia cualitativa que exige – en organizaciones complejas– la aparición del administrador profesionalizado que asume la función administrativa del gerente. equipo la coordinación de un homogéneo de carácter docente. 58
  59. 59. En este caso, por tratarse de una organización sencilla, la función directiva y la función docente coinciden en una misma persona, es decir, en una persona que por su condición profesión de educador conoce los problemas que se derivan del objetivo concreto a que el centro dirige todos sus esfuerzos. La figura del administrador escolar debe ser potenciada, pues aún cuando los problemas de una organización sencilla admiten mejores soluciones, dirigir un centro docente, establecer la programación escolar, controlar o evaluar el rendimiento escolar, etc., necesitan un adecuado conocimiento. Aunque los centros docentes de pequeña o mediana dimensión deben ser administrados por un educador, en atención a la homogeneidad de los especialistas que intervienen y del carácter sencillo de la organización, ello no quiere decir que cualquier educador pueda dirigir un centro docente. Será preciso, pues, atender también a la formación de los administradores escolares mediante cursos específicos para educadores en los que se complemente su formación docente con el conocimiento de las técnicas directivas de un centro escolar. En todo caso, parece importante reseñar que la formación de un administrador escolar no debe omitir las nuevas concepciones existentes hoy acerca del papel de un centro docente, del carácter relativamente autónomo de la institución escolar, de la necesidad de equipos pedagógicos y de las vinculaciones que deben existir entre el centro y la comunidad en la que vive. 59
  60. 60. Sugerencias de aprendizaje De conformidad con el tema de esta unidad, complete las siguientes cuestiones: 1. Qué tipo de administración corresponde a los centros educativos escolarizados:_____________________________________________ 2. La capacitación que proporciona INTECAP, a qué tipo de administración corresponde: ________________________________ 3. La carrera de Perito Contador a qué tipo de administración corresponde:______________________________________________ 4. La forma técnica adecuada, mediante la cual se obtienen recursos idóneos para la administración educativa se llama:____________________________________________________ 5. Entre los factores de la administración educativa materiales, financieros, curriculares, recursos humanos, cuál es el de mayor importancia y relevancia: ___________________________________ 6. Nombre que se da a la acción de seleccionar solo entre personal docente: _________________________________________________ 7. Nombres de los pensadores que ven al trabajo como eje del método pedagógico y la forma natural de mantener la disciplina. (Kerschensteiner y Freinet)__________________________________ 8. Forma de educación que considera que lo más importante es formar en la obediencia. Ello se consigue mediante la disciplina basada en un régimen de premios y castigos. _________________________________________________________ 9. Nombre de los educadores que precisan que el sistema escolar debe configurarse a partir de la psicología del niño, de sus intereses. (Dewey Claparede_________________________________ 10. Nombre del tipo de educación que considera tanto del contenido de las enseñanzas como el método para impartirlas (son los mismos en todos los centros escolares)_______________________________ Contextualización del aprendizaje: 1. Entreviste a un Supervisor Educativo o Coordinador Técnico Administrativo, aborde las áreas de la administración educativa. 60
  61. 61. 2. Como producto de la entrevista determine las áreas de educación permanente, ámbito geográfico, niveles educativos, ramas de educación y áreas organizativas que están a cargo del Supervisor Educativo o Coordinador Técnico Administrativo. 3. Elabore un mapa conceptual del tema los recursos humanos en la administración educativa y describa de manera sucinta el contenido del mismo. 4. Analice los centros educativos de su jurisdicción y establezca como se desarrolla la administración actual de los mismos de acuerdo a su diagnóstico, si es el caso, establezca deficiencias y presente propuestas para superarlas. Pregunta Reflexiva: En nuestro país, Guatemala, la mayoría de centros escolares tiene como director un profesor que se ha desempeñado como docente durante muchos o pocos años, la legislación actual así lo permite, es decir no hay limitación legal para desempeñar el puesto. Desde su experiencia, esta situación, influye positiva o negativamente en la eficiencia del centro. ¿Cuál es su opinión? 61
  62. 62. Segunda parte Legislación educativa Unidad I: Derecho administrativo Objetivos específicos El estudiante: • Identifica la importancia del derecho administrativo guatemalteco para la aplicación de las leyes educativa. 1. Objetivo del derecho administrativo El objetivo del derecho administrativo guatemalteco es reglamentar las actividades jurídicas y no jurídicas a cargo de la administración pública. Las leyes, reglamentos, acuerdos, resoluciones y contratos se tienen como actividades jurídicas y los manuales, instructivos, formularios, • Identifica la importancia del derecho administrativo guatemalteco para la aplicación de las leyes educativas. Comprende el orden jerárquico de las normas jurídicas informes, órdenes, circulares, estadísticas e investigaciones se consideran actividades no jurídicas. Las • memorandos, funciones administrativas de planificación, organización, liderazgo y control pueden considerarse en actividades jurídicas, siempre que se les de alguna forma legal, por ejemplo: un reglamento. (Op.cit.2004). a. Finalidad del derecho administrativo La finalidad del derecho administrativo guatemalteco es velar por el bienestar, felicidad y vida de los guatemaltecos, la cual se logra mediante el buen funcionamiento de la administración pública. Propiamente el derecho administrativo, procura la calidad de la administración, ya que una mala administración, afecta la vida de los guatemaltecos. b. Orden jurídico administrativo El orden jurídico por su naturaleza jurídica, es general, válido y de aplicación obligatoria, determinado por el orden jerárquico, en donde la ley máxima es la Constitución Política, en nuestro caso, la Constitución Política de la República de Guatemala, decretada por 62

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