2. ПоЛитика
актуаЛьные ПРобЛемы
РОССийСКОй КОСмОНАВТиКи
Сергей Александрович Жуков, Иван Михайлович Моисеев,
руководитель кластера космических руководитель Института космической
технологий, кандидат технических наук, политики
космонавт-испытатель, член Российской
академии космонавтики
Предыстория. Космонавтика в В 1992 году схема государственного В общемировом восприятии застой
России до 1992 года существовала управления космической деятельно- в российской космонавтике выража-
как военный проект. Заказчиком стью в России была реорганизована. ется в отсутствии ярких космических
всех работ по космосу, в том чис- По аналогии с развитыми странами проектов на фоне успешных и хоро-
ле и гражданских, являлось Министер- было создано Российское космиче- шо рекламируемых космических мис-
ство обороны СССР, непосредственно ское агентство, которому были пере- сий США, Европейского космического
подчиняющееся высшему органу госу- даны функции заказчика космической агентства (ЕКА), а также космонавти-
дарственного управления Советского техники гражданского назначения и, ки Японии и Китая. Даже работы на
Союза. Такая организационная схема самое главное, функции формирова- Международной космической стан-
помогала сконцентрировать усилия ния государственной космической ции, которые в большей части прово-
на конкретных и значимых задачах в программы. дятся Россией, воспринимаются как
области космической деятельности, В последние годы, несмотря на эко- успехи США. А наиболее освещаемым
что в основном и позволило России номический кризис, Российское косми-
добиться ведущей роли в космонав- ческое агентство (ныне Федеральное
тике первого десятилетия космиче- космическое агентство – Роскосмос) в
Ключевой проблемой в
ской эры. С точки зрения мирового своей деятельности вышло на стабиль- отечественной космонав-
общественного мнения эта роль была ный режим функционирования. тике остается ее возрас-
утрачена в 1969 году после высадки тающее технологическое
американцев на Луну. Но и до этого Существующее положение. Клю- отставание. Мы отстаем
специалисты отмечали более низкий чевой проблемой в отечественной как в космической техни-
технологический уровень отечествен- космонавтике остается ее возрастаю-
ных космических аппаратов, а также щее технологическое отставание. Мы
ке, так и в технологиях ее
отставание в использовании косми- отстаем как в космической технике, практического использо-
ческой техники для решения задач так и в технологиях ее практическо- вания. Сегодня это стало
экономики. В последующие годы не- го использования. Сегодня это стало очевидным для всех, даже
гативные тенденции продолжали уси- очевидным для всех, даже не спе- не специалистов.
ливаться. циалистов.
вестник ГЛОНАСС 49

3. ПоЛитика
событием российской космонавтики,
пожалуй, стало затопление орбиталь- Отсутствие соответствующих механизмов привело к тому,
ной станции «Мир». что Роскосмос самостоятельно определяет цели и задачи, за
Такое состояние космической дея- выполнение которых сам же несет ответственность. Прямым
тельности в России особенно заметно следствием этого является выбор консервативного пути раз-
на фоне значительных качественных вития отечественной космонавтики. Он обусловлен интере-
сдвигов в космонавтике мировой.
В первое десятилетие космической
сами Роскосмоса. Но этот выбор не соответствует интересам
эры развитие космонавтики и у нас развития космонавтики и экономическим интересам Рос-
и в США определялось в основном сии. Такое утверждение следует, в частности, из сопоставле-
политическими и военными сооб- ния достигнутого уровня и темпов развития космонавтики у
ражениями и в соответствии с ними нас и за рубежом. Если мы будем сохранять существующий
финансировалось из государствен- уровень эффективности космической деятельности, то наши
ного бюджета. В начале 70-х годов,
после реализации программы полета
быстро развивающиеся конкуренты могут вытеснить Рос-
человека на Луну, США в планирова- сийскую Федерацию из этой сферы деятельности.
ние космической деятельности актив-
но внедряют критерий «эффектив-
ность – стоимость», использование Выбор цели и постановка задач. способная обеспечить реализацию
которого стимулирует развитие всего Главная цель России в космической любых разумных космических за-
спектра космических технологий – от деятельности – достичь лидирующе- дач. В-четвертых, у нас продолжает
технологий планирования и проек- го положения в исследовании и ис- функционировать космическая от-
тирования до технологий создания пользовании космического простран- расль промышленности, по физиче-
комплектующих. Бурное развитие ства. Для ее достижения необходимо ским объемам производства занима-
коммерческого сектора в США и Ев- решить три задачи. Первая задача – ющая первое место в мире. В-пятых,
ропе, начало которого пришлось на выйти на современный технологиче- мы сохранили специалистов, спо-
тот же период, в свою очередь обе- ский уровень космической деятельно- собных решать любые современные
спечило развитие технологий практи- сти. Для этого нам нужно увеличивать задачи космонавтики. И, наконец,
ческого использования результатов объем экспорта космических услуг, тех- в-шестых, нашу работу при решении
космической деятельности. Важным ники и комплектующих в сравнении с задач в космической сфере одобряет
фактором технологического роста за аналогичным параметром других стран. и поддерживает общественность.
рубежом стало расширение «космиче- Вторая задача – достичь более широ- Достижение поставленных целей
ского клуба». Новые страны, завоевы- кого, чем за рубежом, использования позволит существенно повысить уро-
вающие космос, активно используют результатов космической деятельно- вень экономического развития Рос-
опыт других и, внедряя в космонав- сти. Для этого необходимо увеличи- сии и сформировать представление о
тику собственные оригинальные тех- вать количество услуг на душу населе- России как о государстве, способном
нологические решения, вступают в ния, предоставляемых ему с помощью решать задачи любого уровня сложно-
конкурентную борьбу и в то же время отечественной космической техники. сти, что в свою очередь будет способ-
помогают технологическим лидерам в Третья задача – осуществлять косми- ствовать достижению экономических
космонавтике, размещая у них круп- ческие проекты мирового значения с и политических целей России. Мы по-
ные заказы. использованием научных результатов, высим также уровень обороноспособ-
По ряду причин исторического харак- полученных отечественными исследо- ности страны, защитим ее от внешних
тера все эти прогрессивные тенденции вателями космоса, широко информируя угроз разного характера и снизим во-
в развитии космонавтики в значитель- мировую общественность и повышая енные затраты.
ной мере обошли Россию стороной. Из при этом рейтинг «космических» ново- Эффективность и объем использо-
множества направлений космической стей из России, а также рейтинг самой вания космических средств постоянно
деятельности мы пока лидируем толь- России. и быстро растут в мире, и эта тенден-
ко в двух: в области средств доставки В России имеются все предпо- ция со временем будет только усили-
полезного груза в космос и в пилоти- сылки для достижения этих целей. ваться. Это означает, что сегодняшние
руемой космонавтике. Однако и здесь Во-первых, у нас есть природные усилия по развитию космонавтики в
приходится делать существенные ого- ресурсы, объем и разнообразие ко- России, в случае их успеха, дадут весь-
ворки: конкурентоспособность в обла- торых больше, чем в любом другом ма значительные результаты.
сти средств доставки во многом опре- государстве. Во-вторых, мы обла- Такая постановка задач не под-
деляется на порядок более низким даем самым большим по времени разумевает соревнования с другими
уровнем заработной платы в отрасли, опытом космической деятельности, странами, хотя его элементы неизбеж-
а политические дивиденды от нашей включая и обширный негативный но будут проявляться в общественном
работы в пилотируемой космонавтике опыт. В-третьих, у нас создана на- сознании. Главное здесь то, что по-
зачастую достаются США. земная космическая инфраструктура, ставленная цель и перечисленные за-
50 вестник ГЛОНАСС

4. ПоЛитика
не позволили завершить эту работу и мерческими структурами, формирова-
Прямую связь между сформировать систему определения ния рациональной информационной
открытостью информа- целей отечественной космонавтики на политики.
ции и темпами развития федеральном уровне государственно- Вторая проблема – информацион-
космонавтики демонстри- го управления. ная закрытость сферы космической
рует опыт США и Европы. Отсутствие соответствующих меха- деятельности в России. Во многом это
низмов привело к тому, что Роскосмос исторически обусловленная практика,
Космические агентства самостоятельно определяет цели и за- которая существует и сегодня. Но сей-
этих стран прилагают дачи, за выполнение которых сам же час она не соответствует интересам
значительные организаци- несет ответственность. Прямым след- развития отечественной космонавти-
онные усилия для распро- ствием этого является выбор консер- ки. Недавно были приняты ключевые
странения информации о вативного пути развития отечествен- документы, регламентирующие косми-
космонавтике, а в России, ной космонавтики. Он обусловлен ческую деятельность в России. К ним
интересами Роскосмоса. Но этот вы- относятся «Федеральная космическая
напротив, такие же усилия бор не соответствует интересам раз- программа России на 2006 – 2015
прилагаются для закрытия вития космонавтики и экономическим годы» (ФКП-2015), «Стратегия разви-
информации о космиче- интересам России. Такое утверждение тия ракетно-космической промышлен-
ской деятельности. следует, в частности, из сопоставления ности до 2015 года», «Основы полити-
достигнутого уровня и темпов разви- ки Российской Федерации в области
тия космонавтики у нас и за рубежом. космической деятельности на период
дачи будут служить критерием оценки Если мы будем сохранять существую- до 2020 года и дальнейшую перспек-
полученных результатов. щий уровень эффективности косми- тиву», «Система взглядов на осущест-
ческой деятельности, то наши быстро вление Россией независимой косми-
Основные проблемы. Поставленные развивающиеся конкуренты могут ческой деятельности до 2040 года» и
задачи не могут быть решены лишь вытеснить Российскую Федерацию другие. Все документы носят закры-
командными методами, не помогут и из этой сферы деятельности. В наи- тый характер, но они не содержат во-
дополнительные финансовые сред- более перспективных направлениях, енных и государственных секретов.
ства. России необходима современ- таких как навигационное обеспечение И их закрытость зачастую позволяет
ная система управления космической (ГЛОНАСС/GPS), космическая метеоро- многим федеральным чиновникам
деятельностью, используя которую, логия и дистанционное зондирование, избежать публичной критики. По-
мы сумеем эффективно использовать это уже произошло. мимо этого, невозможность оглашать
имеющийся потенциал, бюджетное Существенным негативным факто- количественные характеристики рос-
финансирование, а также адекватно ром отставания является отсутствие сийской космической программы
реагировать на быстро меняющую- внешней для космического ведомства (сроки, финансирование) позволяет
ся ситуацию в развитии мировой системы целеполагания. Это приводит чиновникам представлять обществу и
космонавтики и на рынках космиче- космическую отрасль к отказу от си- руководству такую подборку данных
ских услуг. Только при такой системе стематической работы в построении о состоянии дел в космонавтике, ко-
управления мы сможем формировать гармоничных отношений с различны- торая приукрашивает существующее
и запускать механизмы самосовер- ми государственными институтами, положение и снижает общественный
шенствования космической отрасли, институтами развития и гражданским интерес к острым проблемам, препят-
аналогичные действующим зарубеж- обществом. В частности, это касается ствуя их разрешению.
ным системам, уже продемонстриро- расширения практики использования В целом такая политика имеет зна-
вавшим свою результативность. результатов космической деятель- чительное количество негативных по-
Первым шагом в выполнении задач ности, совершенствования законода- следствий. Каждое из них в отдель-
должно стать разрешение трех связан- тельства о космической деятельности, ности представляется не слишком
ных между собой ключевых проблем, активизации взаимодействия с ком- опасным, однако их множественность
для отечественной космонавтики наи-
более болезненных и затрудняющих
ее успешное развитие. Необходимость стройной системы правового обеспече-
Одна из проблем, главная, – целепо- ния космической деятельности быстро возрастает в связи с
лагание. Образование Федерального ростом ее объема и расширением областей использования
космического агентства (Роскосмоса) ее результатов в интересах экономики. Так же быстро растет
и принятие Закона о космической дея-
тельности создали основу для системы
число субъектов космической деятельности, что усугубляет
государственного управления этой де- уже имеющийся дефицит правовых норм.
ятельностью в Российской Федерации. В России же законотворческая деятельность в сфере кос-
Сложная экономическая и внутрипо- монавтики оказалась полностью проваленной.
литическая обстановка того времени
вестник ГЛОНАСС 51

5. ПоЛитика
ствованию космического законода-
Насущной задачей, кроме того, является инвентаризация тельства была возложена на Роскос-
и систематизация большого числа нормативных документов мос. В результате получилось, что
регулирующего характера в области космической деятель- решение вопросов правого регулиро-
ности. Некоторые нормы, содержащиеся в таких докумен- вания деятельности Роскосмоса воз-
ложено на сам Роскосмос – орган ис-
тах, войдут в новый Федеральный закон, устаревшие доку-
полнительной власти. Но закон – это
менты по решению Совета будут отменяться. введение общих правил, требований
и ограничений, распространяющих-
и длительность действия привели кос- вает необходимость ее специального ся в первую очередь на деятельность
монавтику к нынешнему положению и нормативно-правового регулирова- самого космического агентства. А так
делают невозможным качественно из- ния. Российское законодательство по как Агентство стало само регулиро-
менить характер ее развития в России. вопросам космической деятельности вать правовые вопросы, то его зако-
Прямую связь между открытостью ин- нужно соотнести с международным нотворческая работа сосредоточилась
формации и темпами развития космо- космическим правом (которое в свою на внесении поправок в Закон «О кос-
навтики демонстрирует опыт США и очередь весьма далеко от завершен- мической деятельности». Следование
Европы. Космические агентства этих ности), а также с особым правовым этим поправкам ничего конструктив-
стран прилагают значительные орга- статусом космических объектов и кос- ного для осуществления космической
низационные усилия для распростра- мического пространства. деятельности не приносит, так как они
нения информации о космонавтике, а Необходимость стройной системы только расширяют уровень полномо-
в России, напротив, такие же усилия правового обеспечения космической чий ведомства, снижая при этом уро-
прилагаются для закрытия информа- деятельности быстро возрастает в вень его ответственности. В последу-
ции о космической деятельности. связи с ростом ее объема и расши- ющие годы разрабатывалось свыше
Обычным оправданием секретно- рением областей использования ее десяти законопроектов, посвященных
сти информации у нас служит связь результатов в интересах экономики. насущным вопросам космонавтики.
космонавтики с военными задачами. Так же быстро растет число субъек- Ни одна из этих попыток так и не была
Однако подобная постановка вопро- тов космической деятельности, что доведена до конца.
са далека от реальности. Информа- усугубляет уже имеющийся дефицит Сегодня все отношения между субъ-
ция секретна только для российских правовых норм. ектами космической деятельности
граждан, она вполне доступна любо- В России же законотворческая дея- регулируются указами президента
му заинтересованному зарубежному тельность в сфере космонавтики ока- и постановлениями правительства,
ведомству. Обращаясь к зарубежному залась полностью проваленной. Это – ведомственными документами мини-
опыту, мы легко заметим, что военная одно из следствий отсутствия системы стерств и ведомств. Но эти решения
составляющая космической деятель- целеполагания. могут с высокой степенью произволь-
ности больше защищена в США, чем Основным документом, формиру- ности приниматься или отменяться,
у нас. Американское военное ведом- ющим правовую базу в данной об- поскольку не носят законодательно-
ство сообщает о своей космической ласти, является Закон Российской го характера. Кроме того, существует
деятельности только то, что полага- Федерации от 20 августа 1993 года «О множество пробелов и неопределен-
ется по международным соглашени-
ям, и ни слова больше. Вся остальная
информация о военно-космической Эффективной работы Совета можно ожидать, если в
деятельности США – результат работы Совет войдет небольшое количество специалистов, не
американских аналитиков и наблюда- являющихся руководителями предприятий, целевых инсти-
телей, который военные не подтверж- тутов и ведомств. Такое предложение обусловлено тем, что
дают и не опровергают.
Дополнительные необоснованные
рекомендации Совета не должны служить ведомственным
препятствия в распространении объ- интересам и даже не достижению баланса этих интересов, а
ективной информации о космонав- стать базой для принятия эффективных решений, выполне-
тике самым существенным образом ние которых способно переломить негативные тенденции в
уменьшают возможности не только развитии отечественной космонавтики.
использования результатов космиче-
ской деятельности, но и развития тех-
нологий в отрасли. космической деятельности». Это «ра- ностей в нормативном регулирова-
Третья проблема – законодатель- мочный» закон, на основе которого нии. Если вопрос, который нужно ре-
ная база космической деятельности. должна была выстроиться исчерпыва- шить, не обеспечен законодательным
Космонавтика существенно отличает- ющая система законодательного обе- правом, решения зачастую принима-
ся от обычных видов деятельности в спечения космической деятельности. ются служащими, обладающими не-
юридическом смысле, что обусловли- Дальнейшая работа по совершен- высоким уровнем компетенции и от-
52 вестник ГЛОНАСС

6. ПоЛитика
ветственности. И можно утверждать, Некоторые нормы, содержащиеся в также участие в Совете специалистов,
что решения принимаются наспех, как таких документах, войдут в новый занимающихся вопросами информа-
говорится, «по остаточному принципу Федеральный закон, устаревшие до- ции о космической деятельности в
распределения временного ресурса». кументы по решению Совета будут от- России и за рубежом, авторитетных
Пути решения. Для решения основ- меняться. общественных организаций.
ных проблем российской космонавти- Состав Совета по космосу разумнее
ки требуется внесение коррективов в всего определять содержанием и ха- О взаимодействии с институтами
действующую систему государствен- рактером тех задач, которые он при- развития. Сегодня в стране создана
ного управления космической дея- зван решать. Технически эти задачи инфраструктура поддержки иннова-
тельностью. сводятся к подготовке проектов до- ционной деятельности. К инфраструк-
В сложившейся ситуации нет необ- кументов для исполнительной власти. туре относятся институты развития
ходимости в радикальных переменах. В них должны отражаться ключевые инновационной экономики. Инсти-
Более того, при отсутствии консенсу- проблемы космической деятельно- туты развития – один из способов
са по основным направлениям раз- сти в России и указываться пути их снятия фундаментального противо-
вития космонавтики такие перемены решения. В отличие от сложившейся речия между финансовым рынком и
ей противопоказаны. На наш взгляд, практики подготовленные проекты мы промышленным развитием. Они при-
эффективным импульсом и инстру- предлагаем публично обсуждать и по- званы доводить научно-технические
ментом для решения накопившихся сле обсуждения вносить в них изме- разработки от стадии идеи до произ-
проблем может стать создание Совета нения и дополнения. водства продукции и ее рыночной ре-
по космосу при Президенте Россий- Эффективной работы Совета можно ализации. Условно деятельность ин-
ской Федерации. О необходимости ожидать, если в Совет войдет неболь- ститутов развития можно представить
такого органа говорилось со времен шое количество специалистов, не яв- следующим образом. Первую стадию,
создания российской системы госу- ляющихся руководителями предпри- «посевную», осуществляет программа
дарственного управления космиче- ятий, целевых институтов и ведомств. Федерального агентства по делам мо-
ской деятельностью. Высокий статус Такое предложение обусловлено тем, лодежи, содержащая задачу развития
Совета по космосу будет определяться что рекомендации Совета не должны молодежных инноваций (Зворыкин-
общественно-социальной значимо- служить ведомственным интересам ский проект). Программа призвана
стью космонавтики и необходимостью и даже не достижению баланса этих искать и отбирать идеи. Московская
согласованных действий ряда мини- интересов, а стать базой для принятия школа управления «Сколково» будет
стерств и ведомств, часть из которых эффективных решений, выполнение осуществлять «посевную» стадию.
входит в прямое подчинение прези- которых способно переломить не- Деятельность Российской венчурной
денту. гативные тенденции в развитии оте- компании и ОАО «Роснано» может
Здесь мы предлагаем формули- чественной космонавтики. В то же представлять собой венчурную ста-
ровку тех задач, которые Совету по время в работе Совета должны уча- дию. Внешекономбанк – инвестици-
космосу необходимо решить в пер- ствовать специалисты из Роскосмоса, онную стадию. Конечно, подобное
вую очередь. Совет должен обеспе- Министерства экономического разви- перечисление – это упрощенная мо-
чить решение проблемы целеполага- тия, Министерства иностранных дел, дель, но она дает представление о
ния, сформировать информационную Министерства обороны, Российской пути развития предприятий вообще.
политику в сфере космической дея- академии наук, а также из институтов Возникает вопрос: как все это мо-
тельности и определить приоритеты развития, роль которых в процессе жет соотноситься с космонавтикой?
и механизмы создания космического модернизации страны и перехода на Попытаемся на него ответить. Пред-
законодательства. инновационные рельсы постоянно приятия, работающие в сфере косми-
Мы считаем также, что, помимо ре- возрастает. Конечно, при подготовке ческих проблем, могут использовать
шения основных проблем, задачами законодательства в работе Совета по отдельные проекты в качестве основы
Совета по космосу должна стать вы- космосу должны принимать участие для образования новых, дочерних,
работка рекомендаций для решения
стратегических вопросов развития
космонавтики в России, формиро- Может быть, некоторые из этих компаний не выживут –
вания международной космической другие, несомненно, займут свое место на рынке или опять
политики, установления правил и по- вольются в большую космонавтику, обогатив ее новыми
строения механизмов взаимодействия идеями и технологиями.
космической отрасли с обществом.
Насущной задачей, кроме того, яв-
ляется инвентаризация и системати- и представители обеих палат Феде- компаний, или спин-офф1, компаний.
зация большого числа нормативных рального собрания РФ. Формирование Отделение компании заключается в
документов регулирующего характера информационной политики в косми- передаче ей основной компанией или
в области космической деятельности. ческой деятельности предполагает организацией части своих активов в
1 Спин-офф – от англ. spin-off – отделение; отпочкование; создание дочерней компании отпочкованием.
вестник ГЛОНАСС 53

7. ПоЛитика
обмен на новые акции с последующим вычны к рынку и опасаются конкурен- действия в области организации
их распределением среди акционеров ции, а вторые хотят расти, организуя космической деятельности в Рос-
материнской компании. С помощью свое собственное дело. Именно в от- сии. К таким действиям можно
таких компаний можно производить ветвленных компаниях может вырасти отнести создание Совета по кос-
необходимую продукцию и оказывать новое поколение ученых, инженеров мосу при президенте Российской Фе-
услуги потребителям этой продукции. и менеджеров. Подробнее на этом мы дерации, который обеспечит решение
По мере становления ответвленных остановимся в следующей статье. проблемы целеполагания, сформи-
компаний образуются и вырастут но- рует информационную политику, вы-
вые молодые коллективы, которые Выводы. Сохранение существующего работает механизмы космического
войдут в рынок и будут развиваться, положения в российской космонавти- законодательства и разрешит другие
участвуя в рыночных отношениях. ке определяет ее относительно низ- актуальные проблемы российской
Может быть, некоторые из этих компа- кую экономическую эффективность, космонавтики. Для обновления и со-
ний не выживут – другие, несомненно, постепенное ее вытеснение с между- вершенствования космической дея-
займут свое место на рынке или опять народной арены более энергичными тельности необходимо использо-
вольются в большую космонавтику, конкурентами и, в конечном счете, вать инфраструктуру поддержки ин-
обогатив ее новыми идеями и техно- обусловливает переход к импорту новационных поисков и установить
логиями. В подобном пути авторам космической продукции и услуг. взаимодействие Роскосмоса и пред-
видится и частичное решение пробле- Для изменения сложившейся си- приятий космической отрасли с ин-
мы «отцов» и «детей». Первые не при- туации необходимы энергичные ститутами развития.
+7 (499) 152 96 97
www.NTEQ.ru