1. Європа
JA-30-11-006-UK-C
Європа у 12 уроках
Для чого слугує ЄС? Навіщо та в який спосіб його було
у 12 уроках
Паскаль Фонтен
створено? Як він функціонує? Що він уже дав своїм
громадянам і які нові виклики постають перед ним
сьогодні?
Чи може ЄС в епоху глобалізації успішно конкурувати
з іншими провідними економіками та забезпечувати
встановлені ним соціальні стандарти? Яку роль Європа
відіграватиме на світовій арені? Де проходитимуть
кордони ЄС? Яке майбутнє очікує на євро?
Це лише деякі питання, що їх експерт ЄС Паскаль
Фонтен досліджує в цьому виданні своєї популярної
брошури «Європа у 12 уроках», що вийшло з друку
2010 року.
doi: 10.2770/10539
Розповсюджується безкоштовно
Європейський Союз
Європейський Союз
3. Європа у 12 уроках
Європа
у 12 уроках
Паскаль Фонтен,
колишній помічник Жана Моне,
професор Інституту політичних студій (Париж)
1
4.
5. Зміст
Європа у 12 уроках
1. Чому Європейський Союз? 4
2. Десять історичних кроків 8
3. Розширення ЄС та розвиток відносин із сусідами 12
4. Як функціонує ЄС? 16
5. Чим займається Європейський Союз? 22
6. Єдиний ринок 28
7. Євро 32
8. Створювати, спираючись на знання та інновації 36
9. Що означає бути європейським громадянином? 40
10. Європа свободи, безпеки та справедливості 44
11. Європейський Союз на світовій арені 48
12. Майбутнє Європи 54
Основні дати в історії 58
європейської інтеграції
3
7. Місія Європейського Союзу в XXI столітті полягає в наступному:
Європа у 12 уроках
• підтримувати та розбудовувати встановлені між державами-членами
мирні відносини;
• об’єднувати європейські країни через практичне співробітництво;
• створювати безпечні умови життя громадян Європи;
• сприяти економічній та соціальній солідарності;
• зберігати європейські самобутність та розмаїття у глобалізованому світі;
• відстоювати цінності, які поділяють європейці.
I. Мир II. Об’єднання Європи
До того як стати реальною політичною метою, Європейський Союз сприяв об’єднанню Німеч-
ідея об’єднання Європи тривалий час була лише чини після падіння Берлінської стіни 1989 року.
в головах філософів та мрійників. Натхненний Коли у 1991 році розпалася радянська імпе-
гуманістичними ідеалами Віктор Гюго бачив рія, країни Центральної та Східної Європи, що
мирні «Сполучені Штати Європи». Однак такі впродовж десятиліть перебували за «залізною
мрії було розбито кривавими війнами, що спус- завісою», знову отримали можливість вільно
тошили континент у першій половині ХХ століття. обирати шлях власного розвитку. Багато з них
вирішили, що їхнє майбутнє пов’язане з сім’єю
Тим не менш, нова надія постала з-під уламків демократичних європейських народів. Вісім з
Другої світової війни. Народи, які під час неї цих країн стали членами ЄС у 2004 році, а ще дві
чинили опір тоталітаризму, були сповнені рі- держави приєдналися 2007-го.
шучості покласти край міжнародній ненависті
й суперництву в Європі та створити умови Процес розширення ЄС триває і нині. У 2005
для тривалого миру. Між 1945 і 1950 роками році розпочалися переговори про приєднан-
низка мужніх державних діячів, включаючи ня до Союзу Туреччини та Хорватії. Ісландія
Робера Шумана, Конрада Аденауера, Альчіде подала заявку на вступ 2009 року, кілька бал-
де Гаспері та Уїнстона Черчілля, почала діяти, канських країн прямують дорогою, яка одного
переконуючи свої народи вступити в нову дня приведе їх до членства в ЄС. Очікується,
еру. В Західній Європі мало бути створено нові що Хорватія стане 28 державою — членом
структури, грунтовані на спільних інтересах Європейського Союзу.
і угодах, що гарантуватимуть верховенство
права і рівність між усіма державами. III. Безпека
Міністр закордонних справ Франції Робер У XXI столітті актуальними для Європи продов-
Шуман офіційно озвучив ідею, що належала жують бути питання безпеки. ЄС має вживати
Жану Моне, і 9 травня 1950 року запропонував ефективних заходів задля гарантування її своїм
створити Європейське об’єднання вугілля та членам. Євросоюз повинен конструктивно спів-
сталі. Тобто у країнах, які колись воювали працювати з регіонами, що межують з його
між собою, виробництвом цієї продукції мав кордонами: з Балканами, Північною Африкою,
управляти спільний наднаціональний орган. Кавказом та Близьким Сходом. Він має також
Сировину, яку використовували для воєнних захищати свої військові та стратегічні інтереси,
цілей, перетворили на інструмент взаємної взаємодіючи з союзниками, зокрема в рамках
злагоди та миру — і це було практично та НАТО, а також розробляючи реальну спільну
символічно водночас. європейську політику безпеки та оборони.
5
8. Безпека — внутрішня і зовнішня — є двома товуються для покращення транспортної ін-
сторонами однієї медалі. Боротьба з терориз- фраструктури в Європі (наприклад, для розши-
мом та організованою злочинністю вимагає від рення мережі автомагістралей і швидкісних
поліцейських служб держав-членів тісної спів- залізниць), що забезпечує кращий доступ до
праці. Створення в межах ЄС «території свобо- віддалених районів та стимулює транс’євро-
ди, безпеки та справедливості», де кожен гро- пейську торгівлю.
мадянин захищений законом і всі рівні перед
правосуддям — це новий виклик, який потребує У 2008 році світова фінансова криза спричи-
тісної співпраці урядів. Має зрости активність та нила найрізкіший економічний спад в історії
ефективність таких органів як Європол, Євро- ЄС. Щоб урятувати банки, уряди та інститу-
пейська поліційна служба та Євроюст у зміц- ції Союзу повинні були діяти швидко. Євро-
ненні співпраці між прокурорами, суддями та пейський Союз надав фінансову допомогу
поліцейськими з різних країн ЄС. найбільше потерпілим від кризи країнам. На-
явність єдиної валюти допомогла захистити
IV. Економічна та соціальна зону євро від спекуляцій та девальвації. Потім,
солідарність у 2010 році, ЄС та його держави-члени вжили
узгоджених заходів зі скорочення державного
Європейський Союз було створено для досяг- боргу. Великим викликом для європейських
нення політичних цілей, і він робить це за країн у найближчі роки стане спільне проти-
допомогою економічного співробітництва. стояння глобальній кризі, пошук шляхів по-
долання економічного спаду та перехід до
Частка населення країн ЄС у загальносвітово- стабільного економічного зростання.
му відношенні постійно зменшується. Для за-
безпечення економічного зростання та здат- V. Європейські самобутність і
ності конкурувати на світовій арені з іншими розмаїття у глобалізованому світі
основними економіками, європейські країни
повинні продовжувати процес об’єднання. Європейські постіндустріальні суспільства ста-
Жодна з країн ЄС не є досить потужною, щоб ють дедалі складнішими. Хоча рівень життя гро-
самостійно захищати свої інтереси на світо- мадян постійно зростає, суттєва різниця між за-
вих ринках. Для розширення масштабів ви- можними та бідними залишається. Вона може
робництва та пошуку нових споживачів євро- збільшуватися через такі фактори як економіч-
пейські компанії повинні мати ширший спектр ний спад, передислокація промисловості, ста-
можливостей, аніж лише національний внут- ріння населення і проблеми з державним фі-
рішній ринок. Цю проблему вирішує єдиний нансуванням. Важливо, щоб країни — члени ЄС
європейський ринок, який об’єднує півміль- об’єднали зусилля для розв’язання цих проблем.
ярда споживачів. Для забезпечення того, щоб
якомога більше людей могли ним скориста- Однак спільна праця зовсім не означає роз-
тися, ЄС прагне усунути перешкоди на шляху мивання культурних відмінностей та мовної
торгівлі й працює над вивільненням підпри- ідентичності кожної окремої країни. Навпа-
ємств від непотрібних бюрократичних перепон. ки, численні заходи ЄС допомагають підтри-
мувати специфіку регіонів та багате розмаїття
Проте загальноєвропейська вільна конкурен- традицій і культур.
ція має урівноважуватися загальноєвропей-
ською солідарністю. Це дає очевидні переваги Зрештою, кожна із країн ЄС отримує вигоду.
громадянам Європи: коли вони стають жер- Понад 60 років європейської інтеграції про-
твами повені або іншого стихійного лиха, то демонстрували, що Євросоюз як єдине ціле
отримують допомогу з бюджету ЄС. Керова- є значно більшим, ніж проста сума його скла-
ні Європейською Комісією структурні фонди дових. Він справляє набагато більший еконо-
заохочують і доповнюють зусилля національ- мічний, соціальний, технологічний, комерцій-
них та регіональних органів влади ЄС з по- ний і політичний вплив, аніж його держави-
долання нерівномірності розвитку різних ре- члени в разі, коли б діяли самостійно. Спільні
гіонів Європи. Кошти з бюджету ЄС та позики дії та спільні заяви від імені Європейського
Європейського інвестиційного банку викорис- Союзу продукують додану вартість.
6
13. до 1 січня 1993-го. Цю амбітну мету було Тоді ж ЄС починає шлях до реалізації свого
закріплено в підписаному в лютому 1986 ро- найвражаючого на сьогодні досягнення —
ку Єдиному європейському акті, який набув створення єдиної валюти задля полегшення
Європа у 12 уроках
чинності 1 липня 1987-го. життя бізнесменів, споживачів та подорожу-
ючих. 1 січня 2002 року євро замінило колишні
7. Політичний ландшафт Європи різко змі- валюти у 12 країнах, які спільно створили «зо-
нився після падіння Берлінської стіни у 1989 ну євро». Сьогодні євро є основною світовою
році. Це призвело до об’єднання Німеччини валютою нарівні з американським доларом.
у жовтні 1990-го і процесу демократизації
в країнах Центральної та Східної Європи 9. У середині 1990-х років розпочалася під-
після їх виходу з-під контролю Радянського готовка до нового безпрецедентного розши-
Союзу, який припинив своє існування в гру- рення. Заявки на вступ подали шість країн
дні 1991 року. колишнього радянського блоку (Болгарія,
Польща, Румунія, Словаччина, Угорщина,
Водночас держави — члени ЄЕС проводили Чеська Республіка), три балтійські держави,
переговори щодо нового Договору про Єв- що раніше входили до складу Радянського
ропейський Союз, ухваленого Європейською Союзу (Естонія, Латвія та Литва), одна з рес-
Радою у складі президентів та/або прем’єр- публік колишньої Югославії (Словенія) і дві
міністрів у Маастрихті в грудні 1991 року. середземноморські країни (Кіпр та Мальта).
Додаючи міжурядового співробітництва (у
таких сферах як зовнішня політика та між- ЄС схвально прийняв цей шанс додати ста-
народна безпека) до існуючих систем Спів- більності європейському континентові, поши-
товариства, Маастрихтський договір створив ривши переваги європейської інтеграції на
Європейський Союз. Він набув чинності 1 молоді демократичні країни. Переговори про
листопада 1993 року. майбутнє членство розпочалися в грудні 1997
року і 1 травня 2004-го до ЄС приєдналися 10
8. Ще три країни — Австрія, Фінляндія та країн-кандидатів. Болгарія та Румунія вступили
Швеція — приєдналися до ЄС в січні 1995 ро- до Євросоюзу 1 січня 2007 року, збільшивши
ку, збільшивши кількість його членів до 15. кількість його членів до 27.
У цей час перед Європою постають дедалі
серйозніші виклики глобалізації. Нові техно- 10. Для вирішення складних проблем XXI
логії та масштабніше використання Інтернету століття розширений ЄС потребував прості-
сприяли модернізації економіки, але, разом шого й ефективнішого механізму ухвалення
із тим, породжували соціальні та культурні спільних рішень. Нові правила були запропо-
виклики. Водночас безробіття та зростання новані в проекті Конституції ЄС, яку підписали
витрат на пенсійні виплати тиснуло на націо- у жовтні 2004 року і яка мала б замінити всі
нальні економіки, в результаті чого нагальним чинні договори. Але цей текст було відхиле-
стало питання реформ. Виборці дедалі час- но 2005 року двома національними референ-
тіше зверталися до своїх урядів із закликом думами. Тому Конституцію замінили на Ліса-
знайти практичне розв’язання цих проблем. бонський договір, підписаний 13 грудня 2007
року і чинний від 1 грудня 2009-го. Не замі-
Тому в березні 2000 року ЄС ухвалив Ліса- нюючи собою попередні договори, він до-
бонську стратегію. Її було покликано зробити повнює та змінює їх, а також містить більшість
Євросоюз здатним конкурувати на світовому змін, передбачених Конституцією. Наприклад,
ринку з іншими великими гравцями, такими відповідно до Лісабонського договору ство-
як США та нові індустріальні країни. Мета рено посади постійного Президента Євро-
полягала в заохоченні інновацій та бізнесових пейської Ради та Високого представника ЄС із
інвестицій, а також пристосування системи закордонних справ і політики безпеки.
європейської освіти під потреби інформацій-
ного суспільства.
11
15. • Європейський Союз відкритий для будь-якої європейської країни, що
відповідає демократичним, політичним та економічним критеріям
Європа у 12 уроках
членства у ньому.
• Після кількох розширень (останнє відбулося 2007 року) кількість членів
ЄС зросла з шести до 27. Станом на 2010 рік ще дев’ять країн ведуть
переговори про приєднання до ЄС (у тому числі Туреччина і Хорватія)
або перебувають на різних етапах підготовки до вступу. Очікується, що
Хорватія стане 28 країною, яка приєднається до Союзу.
• Кожна угода про вступ нової країни вимагає одностайного схвалення
всіма державами-членами. Крім того, перед кожним новим розширенням
ЄС оцінює власні можливості з огляду на прийняття нового члена та
здатність його інституцій продовжувати нормально функціонувати.
• Послідовне розширення ЄС допомогло зміцнити та стабілізувати
демократію і безпеку в Європі, а також посилило економічне зростання та
торговий потенціал ЄС.
I. Об’єднання континенту тою розпочалися — і не лише з Туреччиною,
а й з Хорватією. 2010 року переговори з Хор-
a. Союз двадцяти семи ватією наблизилися до завершення. Водночас,
Під час саміту в Копенгагені в грудні 2002 деякі з європейських країн висловили сумнів
року Європейська Рада започаткувала но- щодо того, чи Туреччина буде або має бути
вий етап в історії європейської інтеграції. членом Європейського Союзу. Вони запро-
Запросивши ще 12 країн приєднатися до понували альтернативний варіант — «приві-
ЄС, Європейський Союз не просто розши- лейоване партнерство», однак Туреччина цю
рив свої географічні кордони та збільшив ідею відхилила.
чисельність населення, а й поклав край по-
ділу, який існував на нашому континенті від в. Західнобалканські
1945 року. Європейські країни, які впродовж країни та Ісландія
десятиліть не могли користуватися демо- Країни Західних Балкан, більшість з яких ко-
кратичними свободами, нарешті приєдна- лись входили до складу Югославії, також
лися до демократичної європейської сім’ї. стають на шлях, що веде до Європейсько-
Так, Естонія, Латвія, Литва, Польща, Сло- го Союзу, з метою прискорити економічне
ваччина, Словенія, Угорщина та Чеська Рес- відновлення, нормалізувати відносини між
публіка стали членами ЄС 2004 року разом із собою (які тривалий час потерпали від ет-
середземноморськими островами Кіпром нічних і релігійних воєн) та зміцнити свої де-
та Мальтою. Болгарія та Румунія набули мократичні інститути. В листопаді 2005 року
членства в 2007 році. Всі вони є повноправ- ЄС надав статус країни-кандидата Колишній
ними партнерами у надзвичайно важливо- Югославській Республіці Македонія, в грудні
му проекті, створеному засновниками ЄС. 2010-го його отримала Чорногорія. Іншими
потенційними кандидатами є Албанія, Боснія
б. Кандидати на вступ і Герцеговина та Сербія — всі вони мають з ЄС
Туреччина, яка є членом НАТО і тривалий угоди про стабілізацію та асоціацію, покликані
час має з ЄС Угоду про асоціацію, подала прокласти шлях до можливого переговор-
заявку на вступ у 1987 році. Через географічне ного процесу. Ісландія, яка зазнала сильного
розташування та політичну історію Туреччини удару від кризи 2008 року, подала заявку на
ЄС тривалий час вагався щодо ухвалення по- членство в ЄС у 2009-му. Косово проголосило
зитивного рішення про її членство. Однак у свою незалежність 8 лютого 2008 року і також
жовтні 2005 року переговори про вступ зреш- може стати офіційним кандидатом на вступ.
13
17. Зокрема тому, що країни-члени мають різні що регулює його відносини з сусідами на схо-
погляди, продиктовані їхніми геополітични- ді (Азербайджан, Білорусь, Вірменія, Грузія,
ми або економічними інтересами. Держави Молдова та Україна) і на півдні (Алжир, Єгипет,
Європа у 12 уроках
Балтії та Польща виступають за членство в ЄС Ізраїль, Йорданія, Ліван, Лівія, Марокко, оку-
для України, а що з цього приводу думають повані палестинські території, Сирія та Туніс).
її сусіди? Виникають труднощі у зв’язку з
політичною ситуацією в Білорусі та зі стра- Майже всі ці країни мають з ЄС двосторонні
тегічним розташуванням Молдови. Якщо до угоди про партнерство та співробітництво або
ЄС приєднається Туреччина, яким має бути угоди про асоціацію, згідно з якими вони
рішення щодо Вірменії, Грузії та інших країн зобов’язуються дотримуватися спільних цінно-
Закавказзя? стей (таких як демократія, права людини і
верховенство права), а також здійснювати про-
Незважаючи на відповідність умовам член- грес у напрямку ринкової економіки, сталого
ства, Ліхтенштейн, Норвегія та Швейцарія не розвитку та зниження рівня бідності. ЄС, зі
є членами Європейського Союзу, оскільки на свого боку, пропонує фінансову, технічну та
сьогодні громадськість у цих країнах проти макроекономічну допомогу, спрощення візової
такого приєднання. процедури та низку заходів, які допомагатимуть
розвитку цих країн.
У різних країнах ЄС громадська думка більш-
менш розділяється у питанні про остаточні З 1995 року країни південного Середземно-
кордони Євросоюзу. Якщо застосовувати мор’я перебували з Європейським Союзом
лише географічний критерій і не зважати на у політичних, економічних і дипломатичних
демократичні цінності, ЄС може — подібно до зв’язках, знаних як «Барселонський процес»,
Ради Європи, яка не є структурою ЄС — мати, пізніше перейменований на Європейсько-се-
зрештою, 47 держав-членів включно з Росією. редземноморське партнерство. На саміті в
Однак членство Росії могло б однозначно Парижі у липні 2008 року це партнерство було
створити неприйнятний політичний та геогра- відновлене у вигляді Середземноморського
фічний дисбаланс у Європейському Союзі. союзу, який об’єднує 27 держав — членів
Європейського Союзу та 16 країн-партнерів з
Розумним може стати такий підхід: будь-яка південного узбережжя Середземного моря та
європейська країна має право подати заявку Близького Сходу.
на членство в ЄС за умови, що вона може
імплементувати все законодавство Союзу і Фінансову допомогу для обох груп країн ЄС
готова перейти на євро. Процес європейської надає через Європейський Інструмент сусідст-
інтеграції триває безперервно з 1950 року, і ва та партнерства. Його загальний бюджет на
будь-які спроби зафіксувати кордони ЄС раз і 2007–2013 роки становить близько 12 млрд
назавжди могли б завдати йому шкоди. євро.
б. Політика сусідства
Розширення у 2004 і 2007 роках посунуло
кордони Європейського Союзу далі на схід
і південь. Після цього постало питання про
те, як ЄС має будувати відносини зі своїми
новими сусідами. Стабільність і безпека є
проблемами у регіонах за кордонами ЄС,
і він хотів би уникнути появи нових розділових
ліній між ним і цими сусідами. Наприклад,
необхідно вжити заходів для протидії новим
загрозам безпеці, таким як нелегальна іммі-
грація, перебої у поставках енергоресурсів, по-
гіршення стану довкілля, організована транс-
кордонна злочинність та тероризм. Тому ЄС
розробив нову Європейську політику сусідства,
15
18. .4. How does the EU work?
.4. How does the EU work?
4 Ho does he work
ow doe k
4. Як функціонує ЄС?
20. Кількість голосів для кожної країни в Раді
Італія, Німеччина, Сполучене Королівство та Франція 29
Іспанія та Польща 27
Румунія 14
Нідерланди 13
Бельгія, Греція, Португалія, Угорщина та Чеська Республіка 12
Австрія, Болгарія та Швеція 10
Данія, Ірландія, Литва, Словаччина та Фінляндія 7
Естонія, Кіпр, Латвія, Люксембург та Словенія 4
Мальта 3
Усього: 345
Для кваліфікованої більшості необхідно мінімум 255 голосів з 345 (73.9 %).
Додатково:
• більшість держав-членів (в деяких випадках дві третини) мають схвалити рішення;
• кожна держава-член може запросити підтвердження того, що кількість відданих голосів
представляють не менше 62% від загальної чисельності населення ЄС.
змогла розв’язати Рада міністрів. Європейська Рада має одноголосно ухвалювати рішення
Рада вирішує актуальні міжнародні питання з таких важливих питань як розмір подат-
в рамках «спільної зовнішньої та безпекової ків, внесення поправок до договорів, запо-
політики», яка є механізмом координації зов- чаткування нової спільної політики або дозвіл
нішньополітичних дій держав — членів ЄС. новій країні приєднатися до Союзу.
б. Рада У більшості інших випадків використовують го-
Рада (або ж Рада міністрів) складається з мі- лосування кваліфікованою більшістю. Це озна-
ністрів національних урядів ЄС. Держави — чає, що рішення Ради вважається ухваленим,
члени Євросоюзу почергово головують у Раді якщо за нього подано визначену мінімальну
по шість місяців. У кожному засіданні Ради кількість голосів. При цьому кількість голосів,
бере участь один міністр від кожної країни ЄС. які має в Раді кожна країна ЄС, приблизно
Які саме міністри братимуть участь у засіданні, відповідає чисельності її населення.
залежить від питання у порядку денному:
закордонні справи, сільське господарство, До 1 листопада 2014 року (якщо припустити,
промисловість, транспорт, довкілля і т. ін. що ЄС складатиметься з 27 держав-членів)
рішення вважатиметься ухваленим кваліфі-
Основним завданням Ради є ухвалення зако- кованою більшістю, якщо:
нів. Зазвичай вона поділяє такі повноваження
з Європейським Парламентом. Рада та Парла- • за нього буде подано принаймні 255 із
мент наділені також однаковою відповідаль- 345 голосів (тобто 73,9%);
ністю за ухвалення бюджету ЄС. Окрім цього,
Рада підписує міжнародні угоди, переговори • воно буде схвалене більшістю держав-
з яких провела до цього Єврокомісія. членів, тобто принаймні чотирнадцятьма;
Відповідно до Лісабонського договору, Рада • держави-члени, що ухвалили рішення,
повинна ухвалювати свої рішення простою представляють не менше 62% населення ЄС.
більшістю голосів, кваліфікованою більшістю
або одноголосно — це залежить від предмету З 1 листопада 2014 року, відповідно до Ліса-
обговорення. бонського договору, систему буде спрощено.
18
21. Рішення вважатиметься ухваленим, якщо 55% Італія 72
держав-членів (тобто принаймні 15 з них) Кіпр 6
висловляться на його користь і якщо вони Латвія 8
Європа у 12 уроках
представлятимуть не менше 65% населення ЄС. Литва 12
Люксембург 6
в. Європейський Парламент Мальта 5
Європейський Парламент є виборним органом, Нідерланди 25
який представляє громадян ЄС. Він здійснює Німеччина 99
політичний нагляд за діяльністю Євросоюзу Польща 50
та бере участь у законодавчому процесі. Від
Португалія 22
1979 року члени Європейського Парламенту
Румунія 33
(депутати) обираються прямим голосуванням
під час загальних виборів кожні п’ять років. Словаччина 13
Словенія 7
Після останніх виборів до Європарламенту в Сполучене Королівство 72
червні 2009 року колишнього прем’єр-міністра Угорщина 22
Польщі Єжи Бузека (Європейська народна пар- Фінляндія 13
тія) було обрано Президентом Парламенту на Франція 72
два з половиною роки. Чеська Республіка 22
Швеція 18
Кількість місць у Європейському
Парламенті, закріплених за кожною Усього 736
країною після виборів 2009 року
NB: Згідно з Протоколом № 36 до Лісабонського
Австрія 17 договору загальну кількість депутатів тимчасово буде
Бельгія 22 збільшено до 754 до наступних виборів у 2014 році.
Болгарія 17
Греція 22 Європарламент збирається щомісяця на пле-
Данія 13 нарні засідання, участь в яких беруть, як прави-
ло, всі депутати. Ці пленарні засідання прово-
Естонія 6
дять зазвичай у Страсбурзі, всі додаткові сесії —
Ірландія 12
у Брюсселі. Там таки проводиться підготовча
Іспанія 50 робота: Конференція президентів — тобто голів
Політичні групи в Європейському Парламенті
Усього: 736
Станом на грудень 2009 р.
19
22. політичних груп разом з Президентом Парла- зидента Комісії. Зрозуміло, що таке голосу-
менту — готує порядок денний пленарних вання відображатиме результати останніх ви-
засідань, водночас 20 парламентських коміте- борів до Європарламенту. Парламент прово-
тів розробляють для розгляду проекти законо- дить слухання з кожним кандидатом на по-
давчих поправок. Щоденну адміністративну саду члена Комісії перед тим, як голосувати за
роботу Парламенту забезпечує Генеральний затвердження нового її складу в цілому.
секретаріат, структури якого розташовані у
Люксембурзі та Брюсселі. Кожна політична У будь-який час Парламент може звільнити
група має власний секретаріат. всю Комісію шляхом висловлення вотуму
недовіри. Для цього необхідно дві третини
Парламент бере участь у законодавчій роботі голосів. Парламент контролює поточну реалі-
ЄС у два способи: зацію політик ЄС, звертаючись із усними та
письмовими запитами до Комісії та Ради.
1. Через «спільне ухвалення рішень», що є
звичайною законодавчою процедурою. Пар- г. Європейська Комісія
ламент ділить відповідальність з Радою за Комісія є ключовим інститутом ЄС. Тільки вона
розробку законодавства в тих сферах, які має право розробляти законодавчі пропозиції,
вимагають голосування кваліфікованою біль- які спрямовує до Ради та Парламенту для по-
шістю у Раді. Від часу набуття чинності Ліса- дальшого обговорення й ухвалення.
бонським договором така схема застосову-
ється до близько 95% законодавства ЄС. Її членів призначають на п’ятирічний термін
Рада та Парламент можуть досягти згоди за погодженням між державами-членами за
вже на етапі першого читання законопро- умови схвалення Європейським Парламен-
екту. Але якщо цього не вдається і після том (як описано вище). Комісія підзвітна Пар-
другого читання, справу передають до пого- ламенту, всі її члени мають подати у відставку
джувального комітету. в разі, якщо Парламент висловлює Комісії
вотум недовіри.
2. У рамках процедури «згоди» Європейський
Парламент повинен ратифікувати міжнародні Комісія має у своєму складі по одному члену
угоди ЄС (підписані у результаті переговорів, (комісару) від кожної держави — члена ЄС,
проведених Європейською Комісією), зокре- до неї також входять Президент Комісії та
ма й нові договори щодо розширення Євро- Високий представник із закордонних справ і
пейського Союзу. політики безпеки, який є одним із заступників
Президента.
Європейський Парламент розділяє з Радою
відповідальність за ухвалення бюджету ЄС, 9 лютого 2010 року Європейський Парламент
який пропонує Європейська Комісія. Парла- затвердив новий склад Комісії. Колишнього
мент може відхилити запропонований про- прем’єр-міністра Португалії Жозе Мануела
ект, що він уже робив кілька разів. Коли так Баррозу було повторно призначено Прези-
стається, то всю бюджетну процедуру мають дентом Комісії на п’ятирічний термін.
розпочати з початку. Використовуючи свої
бюджетні повноваження, Парламент справ- Комісія має цілковиту незалежність у здійс-
ляє значний вплив на формування політики ненні своїх повноважень. До її завдань
ЄС у різних сферах. належить захист спільних інтересів — це
означає, що вона не повинна керуватися
Не менш важливою функцією Європейського вказівками жодного з національних урядів
Парламенту є демократичний контроль за ЄС. Як «охоронець договорів» Комісія має
діяльністю Союзу та, зокрема, Європейської забезпечувати, щоб держави-члени вико-
Комісії. Кожні п’ять років, коли настає час нували ухвалені Радою та Парламентом
призначати новий її склад, новообраний постанови і директиви. У разі виявлення
Парламент може простою більшістю голосів порушення, Комісія може звернутися до
затвердити або ж відхилити визначеного Єв- Європейського Суду з тим, щоб зобов’язати
ропейською Радою кандидата на посаду Пре- державу дотримуватися законодавства ЄС.
20
